第一篇：銅仁市工業化與城鎮化的發展歷程

我市工業化與城鎮化的發展歷程

自1979年設立銅仁地區行政公署以來，我市工業化與城鎮化發展大致經歷了三個重要發展階段：

一、1979—2000年：工業體系和城鎮體系逐步形成階段，工業發展與城鎮建設“兩張皮”

1979年1月撤銷銅仁地區革命委員會正式設立銅仁地區行政公署，作為貴州省人民政府行政派出機關的現行建制。1979—2000年期間，全區把農業放在經濟工作的首位，先后提出了“吃飯靠兩雜、用錢靠兩煙”、“開發上山，開放出山”的發展戰略。1986年，時任貴州省委書記的胡錦濤同志在銅仁地區調研時指出：“從大的經濟結構上講，有個調整過程，這個調整過程，主要是提高我們工業在整個經濟領域中的比例。”為了全面貫徹落實胡錦濤同志的指示精神，全區把發展工業逐步提上了重要議事日程，在編制全區“七五”計劃（1986—1990）時，地委、行署提出了“進一步調整經濟結構和產業結構”、“把食品工業以及農產品為原料的加工工業的發展放在重要地位”，工業保持了適度增長。“八五”計劃（1991—1995）、“九五”計劃（1995—2000）時期，確立了“以農促工，系列開發”的發展路子，積極發展以化肥為主的支農工業，大力發展以本地優勢資源為主要原料的卷煙、造紙、皮革、醫藥等輕工業，優先發展以電力為中心的電煤結合的能源工業，穩步發展與電力生產相適應的錳、水泥、化工 1 等原材料工業，工業規模進一步擴大、門類增多，逐步形成了卷煙、白酒、電力、建材、冶金和以錳為主的原材料等支柱工業產業，尤其是1999年，經省人民政府批準，大龍開發區升格為省級開發區，開創了銅仁工業發展的新紀元，為工業的大發展打下了堅實的基礎。在城鎮建設方面，1983年9月撤銷玉屏縣，設立玉屏侗族自治縣；1986年10月撤銷沿河縣，設立沿河土家族自治縣；1986年12月撤銷印江縣，設立印江土家族苗族自治縣；1987年8月撒銷銅仁縣，設立銅仁市（縣級）。自此，全區轄思南、石阡、江口、德江4個縣和松桃苗族、玉屏侗族、沿河土家族、印江土家族苗族4個自治縣以及銅仁市和萬山特區。到1991年7月，全區10個縣（市、特區）城市總體規劃先后獲得省政府批準，并分別制定了城市規劃建設管理規定，縣級城市供水、道路、綠化、亮化及市場等配套設施逐步得到改善。1996—2000年期間，全區舊城改造步伐加快，新區建設不斷拓展，重點集鎮建設力度加大，構建了較為完善的城鎮體系。

這一階段，工業產值從1979年的1.57億元增長到2000年的19.29億元，增長了12.29倍；城鎮化率從1985年7%提高到2000年的17%。但是工業化與城鎮化發展的協調性不強，工業發展沒有建立起規劃統籌的體制機制，工業布局較為散、亂，且工業規模小、結構單

一、經營方式粗放、效益不高；城鎮功能不完善，承載能力不強，農村居民向非農產業和城鎮轉移不快。工業化對城鎮化的帶動能力弱，城鎮化對工業化的支撐作用不大，形 2 成了工業化與城鎮化“兩張皮”現象。

二、2001—2005年：工業化和城鎮化快速發展階段，城鎮化滯后于工業化

2000年，黨中央、國務院作出了西部大開發的戰略決策，為銅仁謀求大發展提供了歷史性機遇。經過全區上下深入開展解放思想大討論活動，進一步把工業化、城鎮化發展放在經濟社會發展的重要位臵來抓，地委、行署通過認真調研、討論，提出了“三個重點，三個帶動”（強農穩區、興工富區、旅游活區;招商引資帶動、城鎮經濟帶動、大項目帶動）發展戰略。在工業發展方面，全區大力推進改革開放和科技進步，高度重視投資環境建設，大力推進全方位、多層次的對外開放格局，積極發展非公有制經濟，通過“一手抓國在企業改革，一手抓新上工業企業發展”，冶金、化工、建材和特色食品等工業發展加快，在工業布局上形成了大龍開發區為主體，玉屏三家橋工業園、銅仁市燈塔工業園，萬山高樓坪工業園、松桃城北工業園建設初具規模的格局，到2005年未，工業總產值達到68.18億元，“十五”期間年均增長28.7%，其中規模以上工業產業值達到56.13億元，“十五”期間年均增長31.3%，一、二、三產增加值年均分別增長3.9%、29.4%和12.7％，三次產業結構從2000年的56.9:12.9:30.2調整到2005年的42:24.8:33.2，二、三產占GDP的比重超過一產，二產比重增加了11.9個百分點。2005年全區城鎮化水平達到23%。在城鎮化發展方面，地委、行署連續五年召開了全區城鎮建設會議，3 一年一個主題，研究解決城鎮規劃建設管理中存在的問題，以前所未有的力度推進城鎮建設，城鎮規模日益擴大，基礎設施建設不斷加強，城鎮功能日趨完善，城鎮經濟快速發展，帶動作用不斷增強，城鎮管理水平不斷提高，文明衛生創建取得明顯成效，到2005年底全區城鎮化水平達到23%。

這一階段，以冶金、化工、建材等產業為主體的高載能工業得到快速發展，實現了銅仁工業的實破性發展和工業的原始積累，規模以上工業企業迅速發展壯大，工業對經濟社會發展的支撐作用和帶動作用不斷增強，一二三產業就業結構發生了根本變化，一大批農村勞動力從農業產業向工業和服務業轉移，促進了城鎮經濟的快速增長。但是，由于工業產業結構單一，高載能工業的就業容量不大，一定程度上對農村勞動力轉移就業形成了壁壘，使城鎮化水平滯后于工業化，未能形成良性互動，城鄉二元結構仍為突出。

三、2006—至今：工業化和城鎮化互動發展起步階段，產城一體穩步推進

地委、行署根據國家宏觀調控政策和產業政策的調整變化，地委、行署審時度勢的提出了構建“兩帶兩圈”（玉銅松工業循環經濟產業帶、烏江特色產業經濟帶、銅仁城市經濟圈、梵凈山文化旅游經濟圈）產業體系，推進“六個新跨越”（基礎設施建設、新型工業發展、現代農業發展、創新型城市發展、文化旅游產業發展和生態文明建設）的發展戰略，先后編制了玉銅松循環 4 經濟工業產業帶規劃、銅仁城市經濟圈規劃。通過規劃引領，工業集聚區建設力度加大，啟動了玉銅松工業循環經濟帶和各縣工業集聚區開發建設，為產業集群發展搭建了平臺，到2011年工業集聚區規模工業增加值占全區總量的90%以上。工業經濟總量擴大，2011年實現全部工業增加值74.08億元，按可比價計算，同比增長22.9%。全市規模以上工業（按2000萬口徑統計）實現總產值217.24億元，其中：實現輕工業產值29.1億元；實現重工業產值188.14億元；規模以上工業實現增加值47.52億元，同比增長21.6%，其中：實現輕工業增加值9億元，增長25.7%；實現重工業增加值38.52億元，增長20.7%。三次產業的結構由上年的32.3:26.3:41.4變為28.93：27.93：43.14，第一產業占經濟總量的比重繼續下降，第二、三產業占經濟總量的比重繼續上升，第二、三產業占經濟總量的份額達71.07%。規模以上工業企業到2011年達到185戶，能源、冶金、建材等重點產業實現較快發展，全區電力裝機達到300萬千瓦、金屬錳及二氧化錳產能達到30萬噸、水泥產能達到700萬噸，工業實力增強，循環經濟基地建設加快推進。城市規劃工作力度加大，完成了銅仁市第四輪和9個縣城第三輪城市總體規劃修編工作；全區城市控制性規劃平均覆蓋率達到60%；圍繞打造黔東80—100萬人口的省際區域性中心城市，編制完成了銅仁城市經濟圈發展規劃。完成了“撤地建市”工作，為中心城市快速擴張創造了條件。大興新區和川硐教育園區建設扎實推進；以新區為主、兼顧老區，加強 5 了各縣城市道路、供水、污水與垃圾處理、供電、通訊、綠化等基礎設施建設，教育、文化、體育等建設力度加大，城市功能進一步完善，城市品位逐步提升。啟動了銅仁、江口、印江、松桃中國優秀旅游目的地（城市）創建工作，強化了城市公共服務職能，城市的綠化、美化、亮化、凈化水平不斷提升。城市經營管理水平提高，城鎮經濟較快發展，城鎮經濟總量不斷擴大，吸納就業能力不斷增強。城鎮化水平穩步提高。2011年全區城鎮化率達到32.1％，比2005年提高9.1個百分點。

這一階段，銅仁獲得了新一輪西部大開發、國發[2012]2號文件和《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》啟動實施的政策機遇，省委、省政府也提出了“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調和工業化、城鎮化帶動戰略，為銅仁工業化、城鎮化快速發展提供了疊加政策環境，成為銅仁歷史上工業化、城鎮化協調發展最快時期。根據國際通用的判斷方法進行分析，銅仁正處于工業化初期階段，隨著城鎮化率突破30%，銅仁也迎來了城鎮化快速增長的平臺期。市委、市政府堅持工業發展規劃與城鎮規劃、土地利用總體規劃的銜接配套，堅持按照“產城一體”推進工業發展與城鎮建設，工業化與城鎮化步入了互動發展軌道。

第二篇：廣德城鎮化工業化發展匯報

廣德縣城鎮化與工業化發展報告

（2012年2月20日）

廣德縣位于安徽省東南部，蘇浙皖三省八縣（市）交界處，區域面積 2165平方公里，人口51.5萬，東臨杭嘉湖，北倚蘇錫常，周邊“兩個半小時經濟圈”有上海、杭州、南京、合肥等 4 個省會城市和 16 個大中發達城市，是安徽省唯一與蘇浙兩個發達省份毗鄰接壤的縣份，被確定為首批省管縣體制改革試點，是東進西出的橋頭堡、南北經濟的結合點，是皖江城市帶承接產業轉移示范區蕪馬經濟圈重點縣城，是全省承東啟西先行區的第一站。

一、縣工業化、城鎮化協調發展情況

近年來，我縣堅持以科學發展觀為統領，加快轉變經濟發展方式，以工業化支撐城鎮化，以城鎮化促進工業化，新型工業化與新型城鎮化互動發展、協調并進，縣域經濟發展質量和效益明顯提升。2011年，我縣實現生產總值125億元，財政收入跨越增長，達19.1億元，地方財政收入突破10億元。累計完成固定資產投資554.7億元，是前五年的5.2倍。躋身全國“中部百強縣”、全省縣域經濟“綜合十強縣”、“全省財政強縣”，2010年被評為“全省科學發展先進縣”。

城鎮化是工業化的加速器。我縣按照“加快建設新城區、適度改造老城區、積極對接開發區、聯動發展休閑區”的思路，大力實施 “四區同城、四位一體”發展戰略，以完善的城鎮功能和配套的基礎設施作為保障，加快新型工業化發展步伐。一方面，做大做強縣域中心城市，舉全縣之力加快新城區建設，實現城區重心南移，城區文明創建初見成效；另一方面，大力推進“興鄉強鎮”改革，將新杭、邱村、誓節3個擴權強鎮試點鎮打造成要素較為集聚和具備區域輻射能力的中心鎮。按總體規劃城市規劃區內建設用地規模達63平方公里。截止目前，縣城建成區面積達25平方公里，城鎮人口為27.34萬人，城鎮化率達53%。

工業化是城鎮化的發動機。我縣實施“工業強縣”戰略，以工業園區促進資源集聚，以優勢企業帶動產業集群，強力推進新型工業化，為新型城鎮化發展提供有力支撐。不斷夯實工業園區發展平臺，配套完善了基礎設施建設，形成了兩個省級開發區縣開發區、新杭開發區以及縣開發區邱村、誓節兩個工業園的“兩區兩園”新格局。目前，縣開發區一期實現南擴、二期全面拉開、三期啟動建設，面積拓展到18平方公里，現有在建項目84個，投產企業142家，新杭開發區、邱村、誓節工業園區建成區面積達10平方公里，“兩區兩園”成為全縣經濟發展的最重要增長極。2011年，我縣三次產業比重由2006年的18.5︰39.2︰42.3調整到11.2︰48.8︰40.0。完成工業投入66億元；新增規模工業企業23家，銷售收入超億元企業發展到63家，實現規模工業增加值77億元、增長26%，形成了機械制造、信息電子、新型材料等優勢產業，被評為“全省非公經濟發展先進縣”、“全省優勢產業十強縣”。工業化率由2006年的32%提升到2011年的42%。調優產業結構，增強發展動力，以工業化支撐城鎮化；完善城市功能，提升承載能力，以城鎮化促進工業化。在工業化與城鎮化的雙輪驅動下，我縣“十二五”開局之年實現了開門紅。

二、縣城鄉規劃工作情況

近年來，我縣城鄉建設緊緊圍繞縣委縣政府的“工業強縣”、“四區同城”戰略，大力推進城鎮化和工業化，以新城區、開發區為主陣地主戰場，以蘇浙新興發達縣份為標準，堅持以規劃為龍頭，加速推動城南新區和開發區建設，以住房保障、城鎮基礎設施建設等重點項目為重心，不斷提高城市綜合承載能力，推動城鄉統籌協調發展，致力于承接產業轉移示范先行區建設，全面推進城鄉建設快速發展。

采取“走出去，請進來”的辦法，高水平引進，高標準編制各項規劃，先后引進同濟大學、東南大學、浙江大學、中國美院等設計團隊參與我縣城市規劃編制工作，并經常性到城市建設先進地區學習考察。先后完成城市總體規劃修編、城南新區城市設計、太極洞和笄山風景區總規、控規和旅游發展規劃、縣城規劃區范圍內的控規全覆蓋、城市供水、住房建設、環衛、城市公交、城市防洪、加油站點等專項規劃。以省管縣試點為契機，結合城市發展戰略規劃啟動新一輪總體規劃調整、開發區擴區等規劃編制工作。8個鄉鎮總體規、劃調整全部完成，4個鄉鎮完成鎮區控規編制工作，完成93個美麗鄉村及新農村示范點規劃編制，占城鎮規劃區外行政村總數的80%以上。嚴格按照全縣戰略和城鎮體系規劃編制規劃，按照“一個中心，四個重點鎮”要求，堅持以城市為核心，構建兩個省級開發區、六個鄉鎮特色工業園區，大力發展盧湖旅游度假區的城鄉空間體系。特別是縣開發區經過十年發展，實現與浙江無縫對接。為配合產業對接，實施產業招商，先后指導編制了家具、箱包、機械制造、汽摩配、PCB、光氣等產業“區中園”規劃，為引導和轉移產業搭建基礎平臺。

三、未來五年的總體思路和目標任務

今后五年全縣經濟和社會發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，以轉型升級為主線，以“富民強縣”為目標，大力實施“工業強縣”發展戰略，搶抓“省直管縣”改革機遇，全力推進工業化、城鎮化進程，加快現代農業和服務業發展，努力把我縣建設成為皖江城市帶承接產業轉移示范先行區、全省特色工業強縣、長三角休閑度假旅游目的地和宜居宜業宜游的現代工貿城市。把城鄉統籌作為轉型發展的重要支撐，加快提升城市內涵，凸顯美麗鄉村特色，進一步推動城市與美麗鄉村相互促進、協調發展。規劃工作的中心任務一是城市總體規劃修編，構建引導經濟協調發展的縣域空間，打造工業強大、商業服務業發達、環境優美宜人的現代化城市

四、縣城鎮化、工業化發展面臨的主要問題

按照世界發展模型，人均GDP達到3000美元，預示著經濟發展進入了第5個等級。與此階段相適應的工業化率應該達到40％，進入后工業化階段；與此階段相適應的城鎮化率應該達到70％，進入城鎮化的第三階段后期。2011年，我縣的人均GDP是24271元，約合3792美元，目前已經超過3000美元。我縣的工業化率是42％，剛邁進后工業化階段，與經濟發展階段相當。再看城鎮化的發展，城鎮化率是53％，處于城鎮化第三階段的初期，相當于工業化的后期，數據顯示廣德的工業化發展快于城鎮化，分析造成這一現象的主要原因，一是工業化在不同階段對城鎮化的促進作用是很不平衡的，我縣處在現代工業起步階段，用地需求較大，一線工人絕大多數是有一些技術的農村年輕，因經濟條件、生活習慣等成為兩棲人群，而且工業對三產拉動更需要時間培育，這些都在客觀上影響了城鎮化水平。

一些專家提出我縣的人均用地規模偏高，是工業用地過快擴張的結果，其實這是蘇浙發達地區已經經歷過的發展歷程，也是工業發展必須要經歷的過程，而且這兩年來我們在快速發展的同時，人均用地減少了，這里既有招商用地政策調整的因素，更有階段時間內工業化促動城鎮化作用加強的因素，所以現在我們要抓開發區建設抓工業招商不動搖，就確保實現產業轉移示范區的戰略，達到工業強縣的目標，做強城鎮化的支撐平臺。

第三篇：經濟全球化與工業化城鎮化

經濟全球化以及我國工業化城鎮化的發展

摘要：經濟全球化正在推動全球每個國家的經濟發展，但是對于發展發展中國家來說是機遇與挑戰并存的局面。在這種形勢下，如何利用機遇探索新的發展道路與產業改革等，都是新的挑戰。對于我國，經濟全球化無疑促進了我國工業化與城鎮化的發展趨勢，對此帶來的問題也必須重視。

關鍵字：經濟全球化工業化可持續發展城鎮化勞動力流動

經濟合作與發展組織認為，“經濟全球化可以被看作一種過程，在這個過程中，經濟、市場、技術與通訊形式都越來越具有全球特征，民族性和地方性在減少”。為此，可從三方面理解經濟全球化： 一是世界各國經濟聯系的加強和相互依賴程度日益提高； 二是各國國內經濟規則不斷趨于一致； 三是國際經濟協調機制強化，即各種多邊或區域組織對世界經濟的協調和約束作用越來越強。總的來講，經濟全球化是指以市場經濟為基礎，以先進科技和生產力為手段，以發達國家為主導，以最大利潤和經濟效益為目標，通過分工、貿易、投資、跨國公司和要素流動等，實現各國市場分工與協作，相互融合的過程。

特別是對經濟實力薄弱和科學技術比較落后的發展中國家，面對全球性的激烈競爭，所遇到的風險、挑戰將更加嚴峻。目前經濟全球化中急需解決的問題是建立公平合理的新的經濟秩序，以保證競爭的公平性和有效性。經濟全球化是指貿易、投資、金融、生產等活動的全球化，即生存要素在全球范圍內的最佳配合置。從根源上說是生產力和國際分工的高度發展，要求進一步跨越民族和國家疆界的產物。進入21世紀以來，經濟全球化與跨國公司的深入發展，既給世界貿易帶來了重大的推動力，同時也給各國經貿帶來了諸多不確定因素，使其出現許多新的特點和新的矛盾。

一經濟全球化與工業化發展

所謂工業化，主要是指工業在一國經濟中的比重不斷提高以至取代農業，成為經濟主體的過程。簡單的說就是傳統的農業社會向現代化工業社會轉變的過程。這一過程的特征主要是農業勞動力大量轉向工業，農村人口大量向城鎮轉移，城鎮人口超過農村人口。工業化是現代化的基礎和前提，高度發達的工業社會是現代化的重要標志。中國實現工業化的任務，是第一個五年計劃提出來的，從“一五”計劃算起，我國為實現工業化已經奮斗了半個世紀，把一個落后的農業大國建設成為擁有獨立的、比較完整的、并有一部分達到現代化水平的工業體系和國民經濟體系。但是，中國的工業化任務還沒有完成，總體上看現在還處于工業化中期階段。突出表現在：農業現代化和農村城鎮化水平較低，農村人口在全社會勞動力和總人口中占50%左右；產業結構層次低，競爭力不強，工業特別是制造業的技術水平還不高，服務業的比重和水平同已經實現工業化的發達國家相比還有相當大的差距。

從根本上說，工業化過程就是伴隨科技進步、經濟不斷發展、產業結構優化升級的過程。十六大報告根據世界經濟科技發展新趨勢和走新型工業化道路的要求，針對中國經濟建設中存在的突出問題，作出了推進產業結構優化升級的部署，即形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。這就為我們推動工業化、現代化，促進產業結構優化升級指明了方向。首先，要積極發展高新技術產業。高新技術產業科技含量高，發展速度快，滲透力和帶動力強，特別是要加快信息產業的開發，廣泛應用信息技術，使國民

經濟和社會信息化。其次，要大力振興裝備制造業。處于工業中心地位的制造業，特別是裝備制造業，是國民經濟持續發展的基礎，是國家工業化、現代化的發動機。

而經濟全球化有利于資源和生產要素在全球的合理配置，有利于資本和產品在全球性流動，有利于科技在全球性的擴張，其中的科技自由化，是指各國科技資源在全球范圍內的優化配置，這是經濟全球化最新拓展和進展迅速的領域，表現為，先進技術和研發能力的大規模跨國界轉移，跨國界聯合研發廣泛存在。以信息技術產業為典型代表，各國的技術標準越來越趨向一致。也就是說經濟全球化有利于加速中國工業化進程，提升產業結構。又可以使中國能更快地納入到世界經濟體系之中，充分利用發達國家進行產業結構調整的機會，將其技術相對先進的勞動密集型產業或生產環節轉移過來，加速中國工業化進程。根據國內和國際市場的需要，不斷調整和優化產業結構及出口商品結構，強化經濟競爭力。

二工業化發展的影響與可持續發展

中國作為一個人口大國，資源卻相對缺乏，在最近十多年的經濟快速發展的情況下，特別是把工業化與城鎮化作為發展方向來看，存在著以消耗資源資源，犧牲環境為代價的先發展后治理的現象，存在很多浪費資源與破壞環境的問題。這樣來看，中國推進工業化與實現可持續發展有著矛盾，在快速發展的過程中也出現了以下一些問題。

中國過去的發展給環境帶來很多問題，例如生態環境的惡化，主要表現在污染物排放量大，污染結構發生變化。生物多樣性遭到破壞，生態退化趨勢尚未得到有效遏制，另外，土地浪費嚴重，在以農業發展為主的發展中國家，城市化和工業化發展中，特別是房地產開發和廠礦建設占用農業耕地現象，使可耕種面積減少。還有資源短缺和大量的剩余勞動力。這些問題都在很大程度上制約著我國的經濟發展，能源不足、環境破壞問題突出，資源開發與節約不受重視等都影響著我國經濟發展。

針對這些問題，我國提出試行新型工業化道路。并且在我國在實施可持續發展戰略的過程中,資源短缺和環境污染問題日趨凸現,并成為制約中國經濟增長的主要“瓶頸”,所以在黨的十六大報告中提出了走新型工業化道路。即以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。工業化與以往的工業化路子相比較，中國將要實現的工業化必須符合五個標準：科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮。科技含量高，就是要加快科技進步以及先進科技成果的推廣運用，充分發揮科技作為第一生產力的作用，促進科技成果更好地轉化為現實生產力，把經濟發展建立在科技進步的基礎上，提高產品的質量和競爭力。所以走新型工業化道路是我國可持續發展戰略的必然選擇,是建立資源節約型和環境友好型社會的現實需求。現代的工業化是一個效率至上的國際化、全球化的市場競爭過程,中國工業增長的資源與環境約束,本質上是西方工業技術路線與中國自然資源稟賦之間的差距。因此,中國的新型工業化道路必然是注重生態建設和環境保護、節約使用自然資源、實現人與自然和諧共存的可持續發展的工業化道路。發展循環經濟是走新型工業化道路的有效途徑,可持續發展的經濟政策是新型工業化道路的制度保障。實施新型工業化是一個長期的系統工程,只有在資源利用、環境保護和工業稅收價格等方面制定一系列相關法律和政策,才能達到預期的理想結果。“。

還有最總要的一點就是資源消耗低，即充分考慮中國人均資源相對短缺的實際，實施可持續發展戰略，堅持資源開發和節約并舉，把節約放在首位，努力提高資源利用效率，積極推進資源利用方式從粗放向節約轉變，轉變生產方式和消

費方式。環境污染少，就是要高度重視生態環境問題，從宏觀管理入手，注重從源頭上防止環境污染和生態破壞，避免走舊工業化過程中的先污染后整理的老路。人力資源優勢得到充分發揮，就是要從我國人口多、勞動力資源豐富的實際出發，制定推進工業化的具體政策，處理好發展資金技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，堅持走中國特色的城鎮化道路，通過教育和培訓提高勞動力資源的能力。縱觀世界發展史，任何一個國家工業化進程都與時代緊密相關，成功的工業化都是吸收和應用當時最先進技術的結果。

三城鎮化發展以及勞動力流動

城鎮化，是指伴隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，人類社會活動中農業活動的比重下降，非農業活動的比重上升的過程，與這種經濟結構變動相適應，使得鄉村人口與城鎮人口的此消彼長，同時居民點的建設等物質表象和居民的生活方式向城鎮型轉化并穩定，它主要表現為隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。城鎮化的過程也是各個國家在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷的一種反映。

隨著經濟全球化的發展，許多新型業態，特別是研究開發、現代服務業，如金融和保險業、信息和計算機服務業等，必須依托城市發展才能得到擴張。不僅如此，城市產業的繁榮和高回報吸引了更多的資本、技術和知識的流人，這些要素的整合將會進一步誘發新的技術創新和流動，并促進新興產業的形成(OECD，2010)。因此，城市是現代經濟中最具有活力的區域。城鎮化有助于普及基本公共服務，提高公共服務的質量，從而促進人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基礎設施和教育、醫療衛生等公共服務供給的平均成本。與農村相比，城市在公共服務質量上的優勢也是明顯的，這種優勢不僅是因為城市具有良好的經濟基礎，還因為城市集中了優秀的相關人力資源。另外，城鎮化有助于促進政府治理的改善。當農民離開農村聚集在城市之后，會從多方面影響政府治理。城鎮化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動變得更容易觀察和監督。人口的集聚推動了社會生活中的組織化和分工，民意表達變得更加專業化和專職化，公眾意見的傳播成本大大降低，更易于采取集體行動。在發展中國家，雖然農村人口眾多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集體行動的交易成本比較高。因此，在爭取政策影響力的過程中，農民這個數量更大的群體反而缺乏與城市居民對等的影響力。

但是，城鎮化也是一把雙刃劍，在帶來更快發展的同時也存在一些問題。我國目前還處于社會主義初級階段，達到的小康是不均衡、不完善的，而城鎮化也如此。另外，我們現在處于城鎮化的加速期，類似于貧富差距不斷增大一樣，這也導致沿海與內地城鎮的差距變大，這樣對于實現共同富裕是不利的。另一方面，隨著城鎮化的不斷發展，勞動力的流動也出現了一定的問題，大量的勞動力從農村流向城市，也就是農村勞動力的轉移，這一現象所帶來的影響是不容小視的。大量的農村勞動力流向城鎮，很大程度上改變了農村的人口分布，使得農村的老齡化問題嚴重，甚至還會造成農村勞動力不足、耕地荒廢等問題，同時又出現留守兒童的現象，另一方面，對于城鎮來說，雖然多了大量的廉價勞動力，能夠有效的促進城市建設與發展，但是大量的人口涌入加重了城市就業和管理的負擔。使得本來就不夠寬敞的城市顯得更加擁堵，從而造成城市人口就業壓力加大，交通負擔加重，城市的管理成本大大加大等一系列的問題。

另外，從以上這些問題之中，可以透視到我們現行機制體制中存在的深層障

礙。城鄉結構矛盾明顯，妨礙了農村勞動力轉移的速度和規模。我國城市化進程明顯滯后于工業化進程，不利于服務業的發展，而農村勞動力轉移恰恰最容易進入城市服務業；城鄉二元戶籍制度及由此衍生的城鄉居民身份差異給農村勞動力的自由遷移增加了成本和風險，影響了人力資源的合理配置；城鄉教育體制的差異對農村勞動力的轉移形成了阻礙；農地制度對農村勞動力轉移的制約；隨著城市失業數量的增加，農村勞動力與城市勞動者在就業市場中的競爭愈加激烈，過高的城市失業率會加大農村勞動力在城市尋找工作的機會成本。另外，農民工的工資待遇和權益維護與其實現穩定就業的需求之間存在較大差距。勞動力市場的不健全造成了農村勞動力的無序盲目流動，組織化程度有待提高。魚目混珠的勞動力市場，沒有規范的招工程序，沒有準確的招工信息，沒有善后的“輸出”服務，農村勞動力像一只無頭蒼蠅一樣闖入了茫茫城市中，其后果可想而知。較低的組織化程度給農村勞動力轉移就業帶來了不確定性和不穩定性，對農村勞動力轉移就業后的保障、維權工作帶來了難度，也難以形成規模化、正規化的經濟。

參考文獻:黃燁菁經濟全球化與發展中國家發展戰略轉型（學術月刊2003 8）2 呂政：我國新型工業化道路探討（經濟與管理研究）藍虹 胡樹剛新型工業化道路是我國可持續發展戰略的必然選擇

第四篇：讀《新型工業化與城鎮化》

讀《新型工業化與城鎮化》心得體會

通過閱讀《新型工業化與城鎮化》這本書，讓我對知道我省正處于工業化城鎮化快速推進的重要時期。加快推進新型工業化新型城鎮化,促進互動發展,是科學把 握現代化建設規律,從我省全局和長遠發展出發作出的推 動經濟社會跨越發展、全面建設小康社會的戰略抉擇。我覺得加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展有著重大的意義。

工業化城鎮化是實現現代化的必經階段。改革開放特別是西部大開發以來,我省工業化城鎮化進程加快,現代化建設取得了巨大成就。省委九屆四次全會深入貫徹落實科學發展觀,提出 “ 一主、三化、三加強”基本思路,聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化,開創了我省加快發展的新局面。但是,我省工業化城鎮化進程總體落后于全國平均水平,工業的整體實力和競爭力不強,城鎮化滯后于工業化,工業化與城鎮化互動性不夠。從發展階段看,我省剛進入工業化中期,處于工業化城鎮化“雙加速”時期。只有堅定不移地加快推進新型工業化新型城鎮化(以下簡稱“兩化”),促進互動發展,才能加快縮小我省與全國特別是東部地區的發展差距,才能有效避免工業化城鎮化不同步、不協調造成的經濟和社會問題,順利實現現代化目標。新型工業化是信息化工業化深度融合,科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化,更加注重創新驅動、綠色低碳和開放合作;新型城鎮化是以新型工業化為內在動力,推動區域人口、經濟、社會、資源和環境全面協調發展的城鎮化,更加注重區域協調、城鄉統籌、產業支撐、城鎮質量和可持續發展。推進“ 兩化”互動發展,就是要做到時間 上同步演進,空間上產城一體,布局上功能分區,產業上三產結合。

當前,我省正處于建設西部經濟發展高地的攻堅期和全面建設小康社會的關鍵期,面臨國家實施新一輪西部大開發、實施擴大內需發展戰略、啟動建設成渝經濟區和國內外產業向西部大 規模轉移等重大機遇。加快推進“兩化”互動發展,是推進科學發展、加快轉變經濟發展方式的必然要求,是遵循工業化城鎮化發展規律、提升區域競爭力的現實選擇, 是把握我省發展階段 性特征、重塑“四川經濟版圖”的戰略舉措。各地、各部門要進一步統一思想認識,切實增強責任感和緊迫感,把加快推“兩化”互動發展作為當前和今后一個時期的重要任務,搶抓機遇、順勢而為,統籌兼顧、大力推進,努力保持“兩化”快速推進勢頭,不斷提升我省在西部和全國發展格局中的地位

二0一二年七月二十五日

第五篇：宜賓縣新型城鎮化與新型工業化互動發展思考

宜賓縣新型城鎮化與新型工業化互動發展思考

宜賓縣委常委、常務副縣長丁應虎

通過不斷的學習和結合宜賓縣實際，更加深刻認識到宜賓縣必須大力推進新型工業化和城鎮化，尤其是新型工業化和新型城鎮化互動發展中大有可為。

一、夯實基礎，完善功能，以新型城鎮化促進新型工業化

宜賓縣按照“一年一個樣，三年大變樣，五年基本建成功能完善、富有文化內涵、清新亮麗的濱江生態園林城市”的目標，新型城鎮化加速推進，城鎮化建設實現“四個新提升”。

（一）城鄉規劃水平實現新提升。縣城控規修編、土地利用總體規劃修編及7個鄉鎮控規和75個村莊規劃編制工作全面完成，全縣城鎮規劃面積達到91.73平方公里、擴大了12.19平方公里，其中縣城規劃面積達到13.15平方公里、拓展了24.76%。

（二）城市“兩翼”形象實現新提升。城北新區50米和40米主干道及景觀工程快速推進，西北地塊土地整理開發全面展開、基礎設施建設同步推進；濱江路綜合開發項目全面推進，完成防洪堤填方13萬立方米。

（三）城鄉環境面貌實現新提升。全面開展“五十百千示范工程”創建活動，完成舊城道路整治、偏街小巷治理和舊城截污干管建設，二二四城市入口景觀節點打造工作有序推進。

（四）中心場鎮發展速度實現新提升。高場、白花、蕨溪等中心場鎮發展勢頭強勁，觀音鎮南部新區土地整理開發工作已經啟動。僅2010年開工房地產建設項目21個60.55萬平方米、竣工項目18個35.88萬平方米，新增建成區面積

1.79平方公里，城鎮化率提高了2.43個百分點。預計全年實現建筑業增加值13億元，增長43.7%，占GDP的12.15%。

二、加快發展，增強動力，以新型工業化促進新型城鎮化

宜賓縣始終堅持“工業強縣”核心戰略不動搖，新型工業化強勢推進，工業經濟實現“四個新突破”。

（一）園區建設實現新突破。組建向家壩工業集中區管委會，引進了天磊公司投資5億元實施城北園、豆壩園土地整理和基礎設施建設。完成園區基礎設施投入2.6億元，城北園50米和40米大道、高捷園入園道路以及豆壩園重件碼頭及連接道路工程全面竣工。

（二）落戶企業建設實現新突破。宜賓紙機、常達機械、志源電子等14戶新建企業竣工投產，吉鑫制酒、粵華集團等7個新建項目快速推進，長虹紅星電子工業園、四川香酒坊等2個項目已交付用地，中韓合資建中精密機械加工、晶鵬玻璃和天工機械整體搬遷等3個項目征地工作積極推進，楊柳灘電站正式并網發電、大魚孔電站主體工程全面完工，重啤集團宜賓公司啤酒灌裝生產線等15個技改項目全面完成。

（三）企業集團培育實現新突破。出臺了《培育工業大企業大集團的實施意見》等政策措施，僅2010年全縣新增規模以上工業企業13戶，驚雷公司成功創建國家級技術中心、產值已達23億元。縣屬規模以上工業增加值實現35億元，增長36.18%；利潤總額9.3億元，增長40%。

（四）工業招商實現新突破。成功引進投資15億元的江蘇華西集團與晶鵬玻璃戰略合作等項目26個，其中投資上億元項目8個，招商引資實際到位資金69.37億元。全縣工業增加值實現38億元，增長22%，占GDP的35.51%。

三、規劃引領，園區承載，新型城鎮化與新型工業化互動發展

宜賓縣堅持“三化”聯動的發展思路，尤其是通過“三抓三強三提升”來促進新型城鎮化與新型工業化互動發展。

（一）抓規劃、強龍頭，提升城市擴張力。首先，對縣城控規進行修編。堅持實施“北拓、南進、西延、東融”四大戰略，即：北拓，跨越鐵路向北拓展建設城北新區，打造未來中心區，帶動城北工業組團開發，發展物流產業；南進，跨越金沙江南進發展江南用地，發展金沙江南岸普安三角地帶，建成宜賓縣城與市中心城區全面融入的承上啟下戰略地帶；西延，向西延伸至豆壩工業園、向家壩水電站和安邊鎮，構筑一條完整的金沙江濱江景觀帶和經濟發展軸；東融，全面向東融入中心城區，依靠中心城區的輻射帶動加速發展宜賓縣。其次，對全縣工業產業發展進行規劃。目前已編制完成城北園、豆壩園產業發展規劃，正在編制高捷園、孔灘園產業發展規劃。同時，始終堅持城市建設規劃與產業規劃有機結合，突出產業集聚和城市建設相融共促。

（二）抓要素、強基礎，提升園區承載力。首先，加強園區基礎設施建設。尤其是城北園作為全縣新型城鎮化與新型工業化互動發展的示范園區，交通骨架已基本形成，入廠連接道路正加速推進。其次，狠抓要素配置。城北園工業發展的水、電、氣、通信網絡等要素保障已基本到位。按照“一園一主業、園區有特色”的思路，一區四園發展勢頭強勁。城北園重點發展機械、電子、新型材料等產業，高捷園重點發展高端制造業和農林副產品精深加工，孔灘園重點發展金屬復合材料及重大裝備制造產業，豆壩園重點發展機械裝備制造和倉儲物流產業。

（三）抓機制、強融資，提升資本保障力。充分運用市場的手段，把政府“有形之手”與市場“無形之手”的力量有機結合，切實做好經營城市這篇文章，在加快城鎮化發展的同時，為工業化發展提供資金保障。一是盤活土地資源。2010年土地收益達10億元以上，直接入庫超過6億元，用于工業園區征地拆遷超過

3億元。二是大力引進民營資本。建立多元化的城鎮基礎設施投入機制，采取土地整理代行業主和BT、BOT等投融資模式大力推進市政基礎設施和園區基礎條件建設。三是創建投融資平臺。利用土地儲備獲得了農業發展銀行投放2億元用于城北新區基礎設施建設。四是創新市政建設承建方式。濱江防洪堤綜合開發項目以帶方案控價差額的土地出讓方式，成功實現防洪堤等市政基礎設施建設與地產開發有機結合，充分調動市場主體的積極性，從而使濱江防洪堤建設和濱江綜合開發快速推進。

四、新型城鎮化和新型工業化互動發展的對策與思考

宜賓縣新型城鎮化和新型工業化互動發展實現了發展、平穩、突破、求變的結果，但也同時存在一些困難和問題，如：新型工業化水平還不高，城鎮工業基礎薄弱，缺乏產業拉動力量，城鎮化加速發展進程中帶來的民生問題等。針對存在的問題和困難，積極探索新型城鎮化與新型工業化互動發展的途徑與措施。

（一）堅定不移推進新型工業化，強化工業經濟支撐作用。一是狠抓平臺建設。搶抓全省產業園區調整升級契機，力爭將向家壩工業集中區納入省級重點園區規劃發展。進一步創新園區建設機制，積極探索企業主導的園區建設、管理模式。完成城北園50米二期、40米高速公路下穿、長虹24米、紙機16米、東區30米等道路建設，不斷提升園區承載力；引進民間資金投入高捷園基礎設施建設，并適時啟動豆壩園土地整理和基礎設施建設。二是狠抓產業培育。積極配合做好向家壩水電站、溪洛渡左岸換流站等國家重大能源項目，啟動伏龍口電站和李場液化石油氣等項目建設，推動綜合能源產業加快發展；加快推進驚雷科技新研發產品產業化進程，完成天工機械、天瑞達電子搬遷入園和長虹紅星電子、建中精密機械等項目建設，積極發展關聯產品和配套產業，促進機械裝備制造產業不斷壯大；加快紅樓夢酒業技改擴張，促進吉鑫制酒、香酒坊酒業建成投產，不

斷壯大酒類產業；積極推進伊力集團100萬噸PVC項目前期論證工作，優化提升威力化工、伊力射釘、天源離子樹脂產品結構和升級，并依托豐富油樟資源，大力發展特色化工產業。全面落實加快培育工業大企業大集團的各項政策，通過招商引進和技改擴張做大做強驚雷科技、長虹紅星電子、伊力集團、吉鑫制酒、晶鵬玻璃等企業。三是狠抓要素保障。切實加大土地整理力度，全力爭取用地指標，不斷強化工業發展用地保障。全力完成城北園供水加壓泵及管網建設，推進豆壩220千伏變電站及高場110千伏、城北110千伏、觀音110千伏變電站建設及改造升級，不斷優化電源及網絡結構，積極爭取天然氣和成品油供應指標。完善融資貸款機構和擔保機構，健全企業融資體系，破解中小企業融資難題。立足工業發展基礎和潛力，按照集聚發展、集中發展、集群發展的原則，編制完成向家壩工業集中區產業規劃。四是創新工業招商。瞄準產業定位，加大優勢產業及相關配套產業招商力度，形成優勢產業鏈。突出重點區域招商，把長三角、珠三角、環渤海經濟發達的8個省及北京、重慶兩個市作為招商重點區域。堅持對外開放工作方針，切實做好項目招商、會展招商和園區招商。

（二）全力以赴推進新型城鎮化，打造宜賓中心城區重要組團。一是強力推進“三片齊動”。加快推進北片城北新區開發，不斷完善城北新區西北地塊一期基礎設施，加快推進“城中央”開發，積極探索“統一規劃、統一設計、統一建設”的三方合作模式，高標準打造城北新城。加快推進南片濱江路綜合開發，確保縣城金沙江防洪堤在洪期前達到設計高程，穩步推進沿江房地產開發，高標準打造濱江生態休閑帶。加快推進東片舊城改造，完成二二四進出口通道打造規劃設計和項目招商，啟動天工機械、晶鵬玻璃舊廠區開發，完成重啤集團搬遷入園方案，強力推進二二四棚戶區改造，高標準打造縣城入口形象。二是全力做好“城鄉聯動”。堅持規劃先行，加快中心城區各層次規劃編制進度，擴大重點地塊、地段的修建性詳細規劃和鄉鎮近期建設性控詳性規劃、新農村建設規劃覆蓋面。不斷提高市政基礎設施服務能力，因地制宜開展城鎮園林綠化建設，進一步提高城鎮燃氣普及率。深入實施城鄉環境綜合治理，切實加大資金投入，突出抓好集鎮垃圾處理、環衛基礎設施建設，村容村貌整治等工作，不斷提升城鄉形象。三是著力抓好“兩手互動”。充分發揮政府主導作用，切實做好城市建設規劃，全面落實并不斷完善促進城鎮化進程的政策體系，堅持推進政府規劃、審計、結算，企業參與建設的城鎮建設模式，切實規范企業建設行為，用政策推動鄉鎮場鎮加快發展。切實發揮市場主體作用，調節市場資源和資金走向，用市場手段激活民間資金投資活力，促進城鎮化加快發展。積極引導房地產業健康發展，整頓秩序，規范管理，引進國內一線品牌房地產企業參與我縣城市建設，推動本土房地產企業不斷壯大。

（三）推進服務業與新型工業化和新型城鎮化的協調發展。服務業發展與城鎮化相互依賴、相互促進，服務業發展拉動非農就業增長而帶動城鎮化率的上升，而城鎮化的加快也能夠促進服務業的較快擴張。積極探索以發展現代服務業為主體，多角度、全方位提升第三產業層次。一是打造物流、貿易中心。二是發展新興餐飲業。三是大力發展旅游產業。著力實現旅游業發展的規劃、項目、宣傳促銷、監管執法“四個一體化”，資源有機結合起來，實現休閑、娛樂、購物為一體的旅游格局。四是著力改造傳統服務業。立足于增強城市綜合服務能力，滿足經濟發展過程中大量的人口向城鎮集中所帶來的就業、教育、就醫和社會保障需求。