第一篇：保障農民合法權益 搞好征地補償工作

維護群眾合法權益 切實搞好征地安置

山陽縣統一征地辦公室(2011年 月 日)

近年來，山陽縣始終堅持規劃報批先行，節約集約用地模式，積極探索和改革符合當地實際的征用補償安臵途徑，不斷規范土地征用管理。在建設項目征地過程中，面對國家、集體、個人之間諸多矛盾和利益沖突，堅持依法征地、文明征地、和諧征地，在切實保護被征地群眾合法權益的前提下，最大限度為縣域經濟建設和城市發展提供堅強的用地保障，土地征用步入良性循環的軌道，有力促進了我縣社會經濟持續快速健康發展。

2011年前7月共征收土地1133.6畝，兌付征地款項2431.5萬元，其中工業集中區征地509.8畝、西河保障性住房征地414畝、其他征地209.8畝。

一、主要做法和措施

（一）加強組織領導，確保征用工作順利實施。

為了確保土地征用工作的正常運行，縣上成立了以常務縣長為組長，主管副縣長和國土局長為副組長，相關單位負責人為成員的補償安臵工作領導小組。同時抽調20多名素質高、業務精、能力強的得力干部，成立土地征收工作隊，具體負責征地拆遷補償和安臵工作。在實際征用和補償安臵過程中，逐宗地編制了建設用地征用和安臵補償工作實施方案，制定了召開定期碰頭會、實行重獎重罰、責任追究辦法等措施，大大提高了土地征收征用的效率，有效預防了侵害農民利益的事件發生。

（二）深入調查研究，科學制定補償安置政策。

按照中省市征收土地拆遷補償安臵有關規定，我們在深入鄉鎮村組實地調查，廣泛收集社會各界建議，充分聽取農村集體經濟組織和廣大村民意見的基礎上，重新修訂了《山陽縣征收土地拆遷補償安臵暫行辦法》、《山陽縣征收土地測算區域及補償標準》等一系列政策規定，明確了征地拆遷程序、征地拆遷補償安臵標準，從根本上維護被征地群眾的合法權益，為土地征用工作順利開展奠定了良好的基礎。

(三)加強宣傳引導，創造良好的征地工作氛圍。

根據目前土地征用涉及面廣，情況復雜多變，利益矛盾糾結的現實，我們堅持沉下身子，放慢步子，耐心細致地做好群眾的思想工作。一是充分利用廣播、電視、宣傳車、現場講解等多種形式，廣泛深入宣傳國家相關政策，做到家喻戶曉，婦孺皆知，使廣大群眾了解補償安臵政策，支持征地工作；二是通過工作人員加班加點，入門到戶，個別走訪，耐心細致地做思想動員工作，取得群眾對征地工作的理解和支持。對個別有抵觸情緒的農戶，我們采取不厭其煩、三番五次的耐心勸導，動之以情、曉之以理，使其思想慢慢轉變到支持征地工作中來。

（四）推行陽光工程，鼓勵農民參與全程征地。

在征用土地方案依法批準后，我們及時將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業 人員安臵辦法和征地補償期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，增加工作的透明度，接收群眾的監督。同時，會同有關部門，以被征用土地的所有權人為單位擬訂征地補償、安臵方案并予以公告，充分聽取被征地群眾代表、農民和其他權利人對征地補償、安臵方案的意見。并通過及時給農民兌付補償費，減輕失地農民的思想壓力。

（五）抓好信訪維穩，嚴格查處違法違紀行為。

一是制定了《山陽縣征地信訪案件跟蹤回訪制度》和《山陽縣征地案件處理責任追究制度》，及時妥善的解決了人民群眾反映強烈的問題，消除不穩定因素，切實保護被征地農民的合法權益；二是國土資源局會同檢察、農業、審計等部門，對土地補償費、安臵補助費的分配使用進行了跟蹤監督，定期檢查征地補償費的收支情況，規范征地補償費的使用行為。對檢查中發現的侵占、截留、挪用征地補償費等違法違紀行為，依法嚴查重處。

（六）多措并舉，全力加大補償安置力度。

一是提高單位面積耕地生產能力，增加農民收入。大力實施土地整理項目，實施田、水、路、林村綜合整治，提高耕地質量、數量和生產能力，改善生活條件，增加農民收入。近年來，我縣實施戶塬土地整理項目凈增耕地面積67公頃，高壩等四鄉鎮多個土地整理項目凈增耕地54公頃，極大的提高了生產能力，保障了農民的土地收益。

二是狠抓就業安臵，讓失地農民安心。首先，動員征地企業充分“吸收”失地農民。其中,五洲公司、永恒公司、金川公司等 已安臵失地農民1400多人；其次，通過政府引導，發展第三產業，為失地農民提供家政、保潔等崗位100多人就地創業，通過修建卜吉河水果市場解決失地農民就業300多人；第三是積極牽線搭橋，增加勞務輸出，近幾年共輸出失地農民3150余人，實現收入達6000多萬元，有效緩解了安臵壓力。

三是積極引導失地農民參加新農合組織，使失地農民充分享受農村醫療救助等優惠政策，解決失地農民病、老等后顧之憂。并對完全失去土地的人員，鼓勵他們在征地補償款中拿出部分資金購買商業醫療保險。

四是積極引薦被征地農民承包土建工程，千方百計增加農民收入。為擴大被征地農民的就業門路，保護當地群眾的利益，對征用土地項目的土建工程，在同標準、同質量、同工期、同價格、并實行招投標的前提下優先照顧當地群眾承建，以增加失地農民的經濟收入，使部分失地群眾間接得到補償。

五是因地制宜，采取以地安臵方式。第一種方法是給村集體予留一部分土地用于發展集體經濟，安臵本村失地農民。例如我縣卜吉河村、西關村和街道居委會等在征地時給集體予留15-20%的土地，由集體集中統一開發經營，興辦第三產業，通過壯大集體經濟安臵本村失地農民1700多名，使失地農民變成市民，真正享受到了城市發展的成果；第二種方法是將預留地劃分到戶，使失地農戶有了固定收入。例如我縣的南庵村和喬蔡村等將預留土地按戶（人）分配，使每戶都有1-2間門面房，并且由政府投入基礎設施建設，改善了經營環境，使失地群眾真正感受到了征地 帶來的好處，過上了同城里人一樣的生活。

二、存在的問題

盡管我縣在征地補償安臵和保障用地方面做了大量工作，取得了一定成績，但由于受當地經濟落后，政策法規不健全等條件的限制，仍暴露出一些矛盾和問題，主要表現在以下三個方面。

（一）政策宣傳不夠深入，有待進一步加強。加大宣傳力度，正確引導農民發展意愿是維護農民根本利益的重要途徑。出于對土地的依賴，對變化帶來的內在恐懼，農民對農村城市化帶來的積極后果難以形成共同的心理預期。特別是城郊農民，面對征地拆遷，他們失去的是具體的、賴以生存的土地，如果宣傳引導跟不上，廣大群眾得不到預期收益，他們將很難形成共同的發展意愿，從而對征地工作形成阻力。

（二）征地制度單一，失地農民社會保障得不到根本解決。根據現行的有關法律法規，農業用地轉變為建設用地，必須由政府征用轉變為國有土地后再出讓使用權。這個在計劃經濟體制下形成的征地制度，與目前的社會主義市場經濟體制不相適應。如果所有建設用地全部采取征用方式轉變為國家所有，也就意味著要由政府承擔全部失地農民的生活保障，其復雜性以及帶來的后果難以估量。

（三）土地補償安置費用偏低，標準有待提高。《土地管理法》規定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產值的6至10倍，安臵費為4至6倍，如果支付土地補償費和安臵補助費不能使失地農民保持原有生活水平，可以增加安臵補助費，但是土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均產值的30倍。但是，現在的城郊農業已不是傳統意義上的農業，土地產出價值完全不能以普通的糧食或蔬菜價值計算，以傳統農業產值為依據的土地征用價格明顯偏低，其標準嚴重脫離了實際。同時，此標準并未包含土地的增值部分，農地一經征用，其用途改變所帶來的地價抬升未被列入補償標準之中，農民未得到應有的價值補償。按現行法律規定的征地補償費標準是按產值倍數的方式計算，法律規定為高限產值的16倍，最高不超過30倍，按畝產1000元計算，補償費最高為3萬元/畝。即使按最高標準，也是顯失公平的。

三、幾點建議

1、加大宣傳力度，引導群眾支持土地統征工作。各級各部門要大力宣傳《土管法》，加強對土地征用工作的正面宣傳，糾正“土地私有、買賣自主”的錯誤認識，教育引導群眾嚴格遵守法律，不無理取鬧，干涉土地統征工作。同時，縣級財政、公安、法院、城建、交通、民政、國土、電力、水務等部門要密切配合，新聞輿論宣傳部門做好宣傳教育，形成強大的宣傳輿論氛圍，爭取全社會的理解和支持，共同搞好土地統征出讓收入的征收工作。

2、堅持依法征地管地，切實落實土地管理法規政策。一是確保統征土地依法依程序進行；二是嚴格審查，提高項目用地準入門檻，杜絕以項目名義圈地、囤地行為；三是創造條件，排除干 6 擾，促進國土部門依法獨立行使土地管理職能；四是創新機制，部門聯動，嚴厲打擊違法用地及買賣土地等惡劣行為。五是涉及公共設施、公共事業用地采用原來統一的征地模式；六是經營性建設用地可采用集體土地流轉的形式供地。在政府審批、監督下，由土地所有者與使用土地的經營者直接交易。

3、加強協調，努力建立健全失地農民社會保障機制。一是結合農村低保、廉租住房建設等多渠道解決好失地農民的生產生活問題；二是協調國土、財政、民政、勞動保障及鄉鎮人民政府共同參與做好失地農民的失業保險等社會保障工作。只有解決好失地農民的基本生活保障等問題，才能確保土地統征工作的順利進展

第二篇：江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法

江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法 江蘇省人民政府令第26號

《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》已于2005年7月21日經省政府第53次常務會議討論通過，現予發布，自2005年9月1日起施行。

省長 梁保華

二〇〇五年七月三十一日

征地補償和被征地農民基本生活保障辦法

第一條 為了保護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，保障被征地農民的基本生活，加強對征地補償和基本生活保障安置工作的管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《江蘇省土地管理條例》、《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》等法律法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱征地補償和被征地農民基本生活保障，是指國家將農民集體所有土地征收后，依法給予被征地農民和農村集體經濟組織補償，并建立被征地農民基本生活保障制度，保障被征地農民基本生活的行為。

第三條 本省行政區域內的征地補償適用本辦法。征收城市規劃 區范圍內農民集體所有土地的，應當依照本辦法建立被征地農民基本生活保障；征收城市規劃區范圍外農民集體所有土地的，可以依照本辦法建立被征地農民基本生活保障。

大中型水利、水電工程建設征地的補償費標準和移民安置辦法，國務院另行規定的，從其規定。

征收采煤塌陷地的補償標準另行規定。

在市、縣城市規劃區內，本辦法施行前人均耕地不足0.1畝的村組，經依法批準撤銷后，原農村居民轉為城鎮居民，按規定納入城鎮社會保障體系，不適用本辦法。

第四條征地補償和被征地農民基本生活保障由市、縣人民政府統一負責。土地行政主管部門具體負責征地補償和征地補償安置費用的解繳；勞動和社會保障部門具體負責被征地農民基本生活保障資金的發放管理，具體工作由各級勞動和社會保障部門的農保經辦機構辦理；財政部門具體負責被征地農民基本生活保障資金的管理；審計部門依法加強對征地補償資金和被征地農民基本生活保障資金的審計監督；監察、公安等部門按照各自職責，共同做好相關工作。

第五條 根據土地價值和經濟社會發展水平，全省劃分為四類地 區，執行相應的征地補償和基本生活保障標準。基本生活保障標準應根據當地經濟社會發展水平適時調整。

第六條 各市、縣土地行政主管部門應當建立農村集體經濟組織土地數量變化臺帳；勞動和社會保障部門應當做好被征地農民基本生活保障的個人賬戶記載；公安部門應當做好相關戶籍管理工作。

第七條 依法征收農民集體所有的土地，必須按照規定足額補償。

征地補償安置費用，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。

第八條 征收耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的10倍。

前款規定的耕地前3年平均年產值的最低標準為：

（一）一類地區每畝1800元；

（二）二類地區每畝1600元；

（三）三類地區每畝1400元；

（四）四類地區每畝1200元。

征收其他土地的土地補償費標準，由各市人民政府按照《江蘇省土地管理條例》第二十六條和前款的規定作相應提高。

第九條 征地的安置補助費，按照需要安置的被征地農民人數計算。每一個需要安置的被征地農民的安置補助費最低標準，一、二、三、四類地區分別為20000元、17000元、13000元、11000元。

需要安置的被征地農民人數，征收耕地的，按照被征收的耕地數除以征地前被征地單位人均耕地數計算；征收其他農用地的，按照該土地土地補償費總和的70%除以當地人均安置補助費計算。

第十條 市、縣人民政府土地行政主管部門應當在征地補償安置方案批準之日起3個月內，將未進入基本生活保障的被征地農民的征地補償安置費用和16周歲以下人員的生活補助費按規定足額支付；將進入基本生活保障被征地農民的不低于70%的農用地土地補償費和全部的安置補助費劃入同級財政部門在銀行設立的被征地農民基本生活保障資金財政專戶，將地上附著物及青苗補償費支付給其所有者；將剩余的土地補償費支付給農村集體經濟組織。

征地補償安置費用沒有足額到位的，被征地農村集體經濟組織及其成員有權拒絕交地；征地補償安置費用足額到位的，被征地農村集體經濟組織及其成員不得拖延交地。

第十一條支付給農村集體經濟組織的土地補償費，納入公積金管理，必須用于解決歷史遺留的被征地農民的生活問題，以及農村集體經濟組織發展生產和公益性事業，不得挪作他用。

第十二條 逐步建立征地補償安置區片價格體系，市、縣人民政府可以根據土地區位條件確定征地補償安置區片價格，按照區片價格確定征地補償安置費用。

區片價格由省土地行政主管部門會同省價格、財政主管部門制定，報省人民政府批準后公布。

第十三條 被征地農民基本生活保障資金的來源包括：

（一）不低于70%的農用地的土地補償費和全部的安置補助費；

（二）政府從土地出讓金等土地有償使用收益中提取的部分；

（三）被征地農民基本生活保障資金的利息及其增值收入；

（四）其他可用于被征地農民基本生活保障的資金。

各市、縣人民政府應當從土地出讓金等土地有償使用收益中，提取一定數額的資金進入被征地農民基本生活保障資金專戶。一、二、三、四類地區提取的數額按照新征收土地面積計算，每畝不低于13000元、10000元、9000元、8000元。

基本生活保障資金不足支付的，由同級財政部門負責解決。

第十四條 被征地農民基本生活保障資金專戶由被征地農民基本生活保障個人賬戶和社會統籌賬戶組成。

安置補助費和不低于70%的農用地的土地補償費進入個人賬戶。實行基本生活保障的人員死亡的，其個人賬戶中本息余額可以依法繼承。

市、縣人民政府財政部門應當在征地補償安置方案批準之日起3個月內，根據土地行政主管部門提供的新征收土地面積，將政府出資足額轉入社會統籌賬戶。

第十五條 市、縣人民政府財政部門應當按照被征地農民基本生 活保障費用款計劃，定期將被征地農民基本生活保障資金劃入勞動和社會保障部門在銀行設立的被征地農民基本生活保障支出戶，確保被征地農民基本生活保障資金及時、足額發放。

第十六條 以征地補償安置方案批準之日為界限，將被征地農民劃分為下列四個年齡段：

（一）第一年齡段為16周歲以下；

（二）第二年齡段為女性16周歲以上至45周歲，男性16周歲以上至50周歲；

（三）第三年齡段為女性45周歲以上至55周歲，男性為50周歲以上至60周歲；

（四）第四年齡段（養老年齡）為女性55周歲以上，男性60周歲以上。

前款所稱“以上”均包含本數。

各地可根據有利基本生活保障實施的原則，對年齡段劃分與年齡跨度作合理調整。

第十七條 被征地農民應當從征地前在擁有該土地的農村集體經濟組織內享有土地承包經營權，承擔農業義務的成員中產生，原土地承包經營者享有優先權。具體辦法由各市、縣人民政府按照有關規定制定。

被征地農民每個年齡段人員的比例，應當與征地前被征地單位各該年齡段人員的比例基本相同。

被征地農民的名單由被征地的農村集體經濟組織半數以上成員同意提出，經鄉鎮人民政府審核后，由縣級人民政府確定。確定后，應當在被征地農村集體經濟組織所在地公示。

第十八條 第一年齡段人員按照一、二、三、四類地區，分別一次性領取不低于6000元、5000元、4000元、3000元的生活補助費；該年齡段人員領取一次性生活補助費后，不再納入本辦法規定的基本生活保障。

第十九條 第二、三、四年齡段人員，可以選擇是否參加基本生活保障。各級人民政府應當采取積極措施，鼓勵和支持被征地農民參加基本生活保障。

實行基本生活保障的被征地農民根據不同地區、不同年齡段，實行不同的保障標準：

（一）第二年齡段人員，從實行基本生活保障的當月起，按月領取生活補助費，期限2年，到達養老年齡時，按月領取養老金。

（二）第三年齡段人員，從實行基本生活保障的當月起，至到達養老年齡時止，按月領取生活補助費；到達養老年齡時，按月領取養老金。

（三）第四年齡段人員，從實行基本生活保障的當月起，按月領取養老金。

各市、縣被征地農民的基本生活保障標準不得低于本辦法規定的最低標準。

第二十條 有條件的地區，可以按照自愿原則，將被征地農民的基本生活保障納入城鎮社會保障體系。具體辦法由各市人民政府制定。

第二十一條 符合當地農村低保條件的被征地農民，可以享受農村最低生活保障；未納入城鎮社會保障體系的被征地農民，可以參加 新型農村合作醫療。

第二十二條 各地應當對被征地農民進行就業前的技能培訓，為被征地農民的就業創造條件。

第二十三條基本生活保障資金未能足額到位、及時發放的，應當依法追究有關人員的行政責任。

第二十五條 國家工作人員在征地補償和被征地農民基本生活保障工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

被征地單位或者有關部門弄虛作假，冒領、截留、挪用征地補償安置費用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正，并依法追究主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條各市人民政府應當按照本辦法制定實施細則，并報省 人民政府備案。

第二十六條 本辦法自2005年9月1日起施行。

附件：1．征地補償標準地區分類表

2．被征地農民基本生活保障最低標準表

第三篇：江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法

分

類: 地方政府規章

發布機構: 江蘇省人民政府

文

號:(2006年6月22日)

江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法

江蘇省人民政府令

（第26號）

《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》已于2005年7月21日經省政府第53次常務會議討論通過，現予發布，自2005年9月1日起施行。

省長 梁保華

二00五年七月三十一日

江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法

第一條 為了保護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，保障被征地農民的基本生活，加強對征地補償和基本生活保障安置工作的管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《江蘇省土地管理條例》、《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》等法律法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱征地補償和被征地農民基本生活保障，是指國家將農民集體所有土地征收后，依法給予被征地農民和農村集體經濟組織補償，并建立被征地農民基本生活保障制度，保障被征地農民基本生活的行為。

第三條 本省行政區域內的征地補償適用本辦法。征收城市規劃區范圍內農民集體所有土地的，應當依照本辦法建立被征地農民基本生活保障；征收城市規劃區范圍外農民集體所有土地的，可以依照本辦法建立被征地農民基本生活保障。

大中型水利、水電工程建設征地的補償費標準和移民安置辦法，國務院另行規定的，從其規定。

征收采煤塌陷地的補償標準另行規定。

在市、縣城市規劃區內，本辦法施行前人均耕地不足0.1畝的村組，經依法批準撤銷后，原農村居民轉為城鎮居民，按規定納入城鎮社會保障體系，不適用本辦法。

第四條 征地補償和被征地農民基本生活保障由市、縣人民政府統一負責。土地行政主管部門具體負責征地補償和征地補償安置費用的解繳；勞動和社會保障部門具體負責被征地農民基本生活保障資金的發放管理，具體工作由各級勞動和社會保障部門的農保經辦機構辦理；財政部門具體負責被征地農民基本生活保障資金的管理；審計部門依法加強對征地補償資金和被征地農民基本生活保障資金的審計監督；監察、公安等部門按照各自職責，共同做好相關工作。

第五條 根據土地價值和經濟社會發展水平，全省劃分為四類地區，執行相應的征地補償和基本生活保障標準。基本生活保障標準應根據當地經濟社會發展水平適時調整。

第六條 各市、縣土地行政主管部門應當建立農村集體經濟組織土地數量變化臺帳；勞動和社會保障部門應當做好被征地農民基本生活保障的個人賬戶記載；公安部門應當做好相關戶籍管理工作。

第七條 依法征收農民集體所有的土地，必須按照規定足額補償。

征地補償安置費用，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。

第八條 征收耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的10倍。

前款規定的耕地前3年平均年產值的最低標準為：

（一）一類地區每畝1800元；

（二）二類地區每畝1600元；

（三）三類地區每畝1400元；

（四）四類地區每畝1200元。

征收其他土地的土地補償費標準，由各市人民政府按照《江蘇省土地管理條例》第二十六條和前款的規定作相應提高。

第九條 征地的安置補助費，按照需要安置的被征地農民人數計算。每一個需要安置的被征地農民的安置補助費最低標準，一、二、三、四類地區分別為20000元、17000元、13000元、11000元。

需要安置的被征地農民人數，征收耕地的，按照被征收的耕地數除以征地前被征地單位人均耕地數計算；征收其他農用地的，按照該土地土地補償費總和的70除以當地人均安置補助費計算。

第十條 市、縣人民政府土地行政主管部門應當在征地補償安置方案批準之日起3個月內，將未進入基本生活保障的被征地農民的征地補償安置費用和16周歲以下人員的生活補助費按規定足額支付；將進入基本生活保障被征地農民的不低于70的農用地土地補償費和全部的安置補助費劃入同級財政部門在銀行設立的被征地農民基本生活保障資金財政專戶，將地上附著物及青苗補償費支付給其所有者；將剩余的土地補償費支付給農村集體經濟組織。

征地補償安置費用沒有足額到位的，被征地農村集體經濟組織及其成員有權拒絕交地；征地補償安置費用足額到位的，被征地農村集體經濟組織及其成員不得拖延交地。

第十一條 支付給農村集體經濟組織的土地補償費，納入公積金管理，必須用于解決歷史遺留的被征地農民的生活問題，以及農村集體經濟組織發展生產和公益性事業，不得挪作他用。

第十二條 逐步建立征地補償安置區片價格體系，市、縣人民政府可以根據土地區位條件確定征地補償安置區片價格，按照區片價格確定征地補償安置費用。

區片價格由省土地行政主管部門會同省價格、財政主管部門制定，報省人民政府批準后公布。

第十三條 被征地農民基本生活保障資金的來源包括：

（一）不低于70的農用地的土地補償費和全部的安置補助費；

（二）政府從土地出讓金等土地有償使用收益中提取的部分；

（三）被征地農民基本生活保障資金的利息及其增值收入；

（四）其他可用于被征地農民基本生活保障的資金。

各市、縣人民政府應當從土地出讓金等土地有償使用收益中，提取一定數額的資金進入被征地農民基本生活保障資金專戶。一、二、三、四類地區提取的數額按照新征收土地面積計算，每畝不低于13000元、10000元、9000元、8000元。

基本生活保障資金不足支付的，由同級財政部門負責解決。

第十四條 被征地農民基本生活保障資金專戶由被征地農民基本生活保障個人賬戶和社會統籌賬戶組成。

安置補助費和不低于70的農用地的土地補償費進入個人賬戶。實行基本生活保障的人員死亡的，其個人賬戶中本息余額可以依法繼承。

市、縣人民政府財政部門應當在征地補償安置方案批準之日起3個月內，根據土地行政主管部門提供的新征收土地面積，將政府出資足額轉入社會統籌賬戶。

第十五條 市、縣人民政府財政部門應當按照被征地農民基本生活保障費用款計劃，定期將被征地農民基本生活保障資金劃入勞動和社會保障部門在銀行設立的被征地農民基本生活保障支出戶，確保被征地農民基本生活保障資金及時、足額發放。

第十六條 以征地補償安置方案批準之日為界限，將被征地農民劃分為下列四個年齡段：

（一）第一年齡段為16周歲以下；

（二）第二年齡段為女性16周歲以上至45周歲，男性16周歲以上至50周歲；

（三）第三年齡段為女性45周歲以上至55周歲，男性為50周歲以上至60周歲；

（三）第四年齡段（養老年齡）為女性55周歲以上，男性60周歲以上。

前款所稱“以上”均包含本數。

各地可根據有利基本生活保障實施的原則，對年齡段劃分與年齡跨度作合理調整。

第十七條 被征地農民應當從征地前在擁有該土地的農村集體經濟組織內享有土地承包經營權，承擔農業義務的成員中產生，原土地承包經營者享有優先權。具體辦法由各市、縣人民政府按照有關規定制定。

被征地農民每個年齡段人員的比例，應當與征地前被征地單位各該年齡段人員的比例基本相同。

被征地農民的名單由被征地的農村集體經濟組織半數以上成員同意提出，經鄉鎮人民政府審核后，由縣級人民政府確定。確定后，應當在被征地農村集體經濟組織所在地公示。

第十八條 第一年齡段人員按照一、二、三、四類地區，分別一次性領取不低于6000元、5000元、4000元、3000元的生活補助費；該年齡段人員領取一次性生活補助費后，不再納入本辦法規定的基本生活保障。

第十九條 第二、三、四年齡段人員，可以選擇是否參加基本生活保障。各級人民政府應當采取積極措施，鼓勵和支持被征地農民參加基本生活保障。

實行基本生活保障的被征地農民根據不同地區、不同年齡段，實行不同的保障標準：

（一）第二年齡段人員，從實行基本生活保障的當月起，按月領取生活補助費，期限2年，到達養老年齡時，按月領取養老金。

（二）第三年齡段人員，從實行基本生活保障的當月起，至到達養老年齡時止，按月領取生活補助費；到達養老年齡時，按月領取養老金。

（三）第四年齡段人員，從實行基本生活保障的當月起，按月領取養老金。

各市、縣被征地農民的基本生活保障標準不得低于本辦法規定的最低標準。

第二十條 有條件的地區，可以按照自愿原則，將被征地農民的基本生活保障納入城鎮社會保障體系。具體辦法由各市人民政府制定。

第二十一條 符合當地農村低保條件的被征地農民，可以享受農村最低生活保障；未納入城鎮社會保障體系的被征地農民，可以參加新型農村合作醫療。

第二十二條 各地應當對被征地農民進行就業前的技能培訓，為被征地農民的就業創造條件。

第二十三條 基本生活保障資金未能足額到位、及時發放的，應當依法追究有關人員的行政責任。

第二十四條 國家工作人員在征地補償和被征地農民基本生活保障工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

被征地單位或者有關部門弄虛作假，冒領、截留、挪用征地補償安置費用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正，并依法追究主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 各市人民政府應當按照本辦法制定實施細則，并報省人民政府備案。

第二十六條 本辦法自2005年9月1日起施行。

附件：1.征地補償標準地區分類表

2.被征地農民基本生活保障最低標準表

附件1：征地補償標準地區分類表

類別

地

區

一類 南京市玄武區、鼓樓區、白下區、秦淮區、建鄴區、下關區、棲霞區、雨花臺區、江寧區，無錫市崇安區、南長區、北塘區、濱湖區、錫山區、惠山區、江陰市，常州市天寧區、鐘樓區、戚墅堰區、武進區、新北區，蘇州市平江區、滄浪區、金閶區、虎丘區、吳中區、相城區、常熟市、張家港市、太倉市、昆山市、吳江市

二類

南京市六合區、浦口區，宜興市，金壇市、溧陽市，南通市崇川區、港閘區，揚州市廣陵區、維揚區，鎮江市京口區、潤州區，泰州市海陵區、高港區

三類

溧水縣、高淳縣，徐州市云龍區、鼓樓區、泉山區，海安縣、如皋市、通州市、如東縣、海門市、啟東市，連云港市新浦區、海州區，淮安市清河區、清浦區，鹽城市亭湖區，揚州市邗江區、寶應縣、高郵市、儀征市、江都市，鎮江市丹徒區、揚中市、句容市、丹陽市，興化市、姜堰市、泰興市、靖江市，宿遷市宿城區

四類

徐州市賈汪區、九里區、邳州市、新沂市、豐縣、沛縣、銅山縣、睢寧縣，連云港市連云區、贛榆縣、東海縣、灌云縣、灌南縣，淮安市淮陰區、楚州區、漣水縣、洪澤縣、盱眙縣、金湖縣，鹽城市鹽都區、響水縣、濱海縣、阜寧縣、射陽縣、建湖縣、大豐市、東臺市，宿豫縣、沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣

附件2：被征地農民基本生活保障最低標準表

地區 年齡段

最低保障標準（元/月）

養老金

生活補助費

一類

第二年齡段 160

第三年齡段 140

第四年齡段 200

二類

第二年齡段140

第三年齡段120

第四年齡段 170

三類

第二年齡段 120

第三年齡段 100

第四年齡段140

四類

第二年齡段 100

第三年齡段 80

第四年齡段 120

第四篇：浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法

浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法

第一條為了維護被征地農民的合法權益，規范征地補償工作，保障被征地農民的基本生活，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》及其他有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內的征地補償適用本辦法。征收農民集體所有的土地的，應當依

照法律、法規及本辦法規定建立被征地農民基本生活保障制度。

法律、法規、規章對征收土地的補償另有規定的，從其規定。

第三條征收農民集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用(以下統稱征地補償費)，安排被征地農民的社會保障費用，保

障被征地農民的基本生活，維護被征地農民的合法權益。

第四條市、縣人民政府應當按照本辦法建立和實施征地補償和被征地農民基本生活保障制度，統一負責征地補償和被征地農民基本生活保障工作，切實保障被征地農民的合法權

益。

市、縣國土資源部門具體負責征地補償方案的擬定和組織實施。

市、縣人力資源和社會保障部門具體負責被征地農民基本生活保障資金的測算、參保業

務辦理和就業促進工作。

市、縣財政部門具體負責征地補償資金和被征地農民基本生活保障資金的收支管理。市、縣農業部門具體負責征地補償費使用、分配情況的監督和有關糾紛的處理。縣級以上人民政府林業、民政、監察、公安、審計等部門應當按照各自職責，共同做好

相關工作。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當配合做好征地補償和被征地農民基本生活保障相關工

作。

第五條省國土資源、人力資源和社會保障、財政、農業等部門應當制定相關細則或者

實施意見，加強對征地補償和被征地農民基本生活保障工作的監督、協調和指導。

第六條省人民政府綜合各地經濟社會發展情況，研究制定并公布全省征地補償最低標

準。

市、縣人民政府應當根據國家和本省有關規定，制定公布本行政區域征地的區片綜合補償標準或者統一年產值標準(以下統稱征地補償標準)，并報省人民政府備案。市、縣征地補

償標準不得低于全省征地補償最低標準。

市、縣人民政府在制定征地補償標準時應當進行綜合評估，采取聽證、座談等方式，充分聽取意見。區片綜合補償標準的確定，應當綜合考慮經濟發展水平和人均占有土地量、區

位、地類、產值以及相鄰地區之間的平衡等因素。

市、縣征地補償標準和全省征地補償最低標準應當每2—3年調整一次；確實不需要調

整的，也應當重新公布。

第七條被征地農民按照本辦法規定參加基本生活保障的，其基本生活保障金標準應當

不低于當地城市居民最低生活保障標準。

第八條被征地農民的基本生活保障資金主要由政府、被征地農村集體經濟組織和參加

被征地農民基本生活保障的個人三方出資構成，包括下列部分：

(一)被征地農村集體經濟組織和農民個人應當繳納的基本生活保障費及其增值收入；

(二)市、縣人民政府從土地總收益等財政性資金中安排的不低于三方出資總額30％的資金及其增值收入；

(三)其他可用于被征地農民基本生活保障的資金及其增值收入。

第九條本辦法第八條第(二)項規定的出資低于該條第(一)項規定的出資的，市、縣人民政府應當按其差額從土地總收益等財政性收入中提取資金，充實社會保障風險準備金。

第十條市、縣人民政府應當根據用地計劃、征地規模、征地補償標準和被征地農民基本生活保障標準等，將征地補償費、政府安排的被征地農民基本生活保障資金及應當提

取的社會保障風險準備金等所需費用納入財政預算。

交通、能源、水利等單獨選址的建設項目，征地補償費及被征地農民的相關社會保障費

用應當足額列入工程概算。

各項補償費用和保障資金及應當提取的社會保障風險準備金應當及時足額到位。保障資

金及應當提取的社會保障風險準備金不落實的，不得批準征地。

征地補償費按規定足額到位后，農村集體經濟組織和農民應當按期交付土地。

第十一條被征地農民基本生活保障資金實行財政專戶管理，專款專用。

市、縣人民政府財政部門應當在核準人力資源和社會保障部門提供的被征地農民基本生活保障用款計劃后，定期將被征地農民基本生活保障資金劃入被征地農民基本生活保障支出

戶，確保被征地農民基本生活保障資金及時、足額發放。

第十二條被征地農民基本生活保障資金主要用于下列范圍：

(一)支付第十六條規定的基本生活保障金；

(二)支付第十九條規定的生活補助費；

(三)省人民政府及有關部門規定的與被征地農民社會保障有關的其他支出。

第十三條社會保障風險準備金用于彌補社會保障基金的不足。

被征地農民基本生活保障資金支付能力不足2個月的，由本級人民政府通過社會保障風險準備金支付等方式及時予以補充，確保被征地農民基本生活保障資金的及時足額發放。第十四條被征地農民基本生活保障資金由個人賬戶、社會統籌賬戶組成。本辦法第八條第(一)項規定的資金進入個人賬戶，第(二)、(三)項規定的資金進入社會統籌賬戶。第十五條農民集體所有的土地被征收的，按照被征收土地的數量和對應的人員，確定

參加基本生活保障的對象。

參加基本生活保障對象的名單，由被征地的農村集體經濟組織依法確定，并經鄉(鎮)人民政府、街道辦事處審查、公示、確認后，報當地人力資源和社會保障、國土資源部門。未滿16周歲的被征地農民一次性發給其應得的土地補償費和安置補助費，不納入基本

生活保障。

第十六條參加基本生活保障的被征地農民，自女性滿55周歲、男性滿60周歲的次月

起，按月領取基本生活保障金。

第十七條基本生活保障金由個人賬戶和社會統籌賬戶按照籌資比例分別支付。

參加基本生活保障的人員死亡的，其個人賬戶中本息余額可以依法繼承。

第十八條縣級以上人民政府及有關部門應當加強對被征地農民的就業培訓和指導，創

造就業條件，拓寬就業渠道，促進被征地農民的就業。

第十九條參加基本生活保障的被征地農民，經就業培訓后仍未能就業，生活確有困難的，其所在地市、縣人民政府應當給予一定的生活補助費。生活補助費的標準、發放期限以

及具體發放辦法，由市、縣人民政府制定。

第二十條市、縣人民政府應當按照國家和省有關規定，將符合條件的被征地農民納入

職工基本養老保險。

已參加基本生活保障的被征地農民參加職工基本養老保險或者其他社會保險的，其個人

賬戶資金及其享有的社會統籌部分權益應當按照相關規定進行銜接和折算。

符合當地最低生活保障條件的被征地農民家庭，可以按規定享受最低生活保障；未納入

城鎮社會保障體系的被征地農民，可以參加新型農村合作醫療等農村社會保障。

第二十一條農村集體經濟組織分配、發放征地補償費應當進行公示，并接受監督。留存農村集體經濟組織的征地補償費，應當納入公積金管理，用于村民社會保障、公益

性事業和農村集體經濟組織發展生產，不得挪作他用。

第二十二條農村集體經濟組織和被征地農民對相關征地補償標準有爭議的，可以申請

協調、裁決。協調、裁決爭議的具體程序按省人民政府有關規定執行。

第二十三條被征地農村集體經濟組織弄虛作假，冒領或者截留、挪用征地補償費的，由有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條在征地補償和被征地農民基本生活保障工作中，有關人民政府、主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府、有關主管部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事

責任：

(一)不按照本辦法建立和實施征地補償和被征地農民基本生活保障制度的；

(二)不依法履行職責，造成基本生活保障資金未能及時足額到位、發放的；

(三)未按規定落實社會保障費用而批準征地的；

(四)侵占、截留、挪用征地補償費的；

(五)其他依法應當給予行政處分的行為。

第二十五條市、縣人民政府應當根據本辦法規定，結合本地被征地農民基本生活保障的實際情況，制定具體實施細則。

第二十六條本辦法自2010年1月1日起施行。

第五篇：浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法

浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法

浙江省人民政府令

第２６４號

《浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》已經省人民政府第３６次常務會議審議通過，現予公布，自２０１０年１月１日起施行。

省長 呂祖善

二○○九年八月十七日

浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法

第一條 為了維護被征地農民的合法權益，規范征地補償工作，保障被征地農民的基本生活，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》及其他有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內的征地補償適用本辦法。征收農民集體所有的土地的，應當依照法律、法規及本辦法規定建立被征地農民基本生活保障制度。

法律、法規、規章對征收土地的補償另有規定的，從其規定。

第三條 征收農民集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用（以下統稱征地補償費），安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的基本生活，維護被征地農民的合法權益。

第四條 市、縣人民政府應當按照本辦法建立和實施征地補償和被征地農民基本生活保障制度，統一負責征地補償和被征地農民基本生活保障工作，切實保障被征地農民的合法權益。

市、縣國土資源部門具體負責征地補償方案的擬定和組織實施。

市、縣人力資源和社會保障部門具體負責被征地農民基本生活保障資金的測算、參保業務辦理和就業促進工作。

市、縣財政部門具體負責征地補償資金和被征地農民基本生活保障資金的收支管理。市、縣農業部門具體負責征地補償費使用、分配情況的監督和有關糾紛的處理。

縣級以上人民政府林業、民政、監察、公安、審計等部門應當按照各自職責，共同做好相關工作。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當配合做好征地補償和被征地農民基本生活保障相關工作。第五條 省國土資源、人力資源和社會保障、財政、農業等部門應當制定相關細則或者實施意見，加強對征地補償和被征地農民基本生活保障工作的監督、協調和指導。

第六條 省人民政府綜合各地經濟社會發展情況，研究制定并公布全省征地補償最低標準。市、縣人民政府應當根據國家和本省有關規定，制定公布本行政區域征地的區片綜合補償標準或者統一年產值標準（以下統稱征地補償標準），并報省人民政府備案。市、縣征地補償標準不得低于全省征地補償最低標準。

市、縣人民政府在制定征地補償標準時應當進行綜合評估，采取聽證、座談等方式，充分聽取意見。區片綜合補償標準的確定，應當綜合考慮經濟發展水平和人均占有土地量、區位、地類、產值以及相鄰地區之間的平衡等因素。

市、縣征地補償標準和全省征地補償最低標準應當每２－３年調整一次；確實不需要調整的，也應當重新公布。

第七條 被征地農民按照本辦法規定參加基本生活保障的，其基本生活保障金標準應當不低于當地城市居民最低生活保障標準。

第八條 被征地農民的基本生活保障資金主要由政府、被征地農村集體經濟組織和參加被征地農民基本生活保障的個人三方出資構成，包括下列部分：

（一）被征地農村集體經濟組織和農民個人應當繳納的基本生活保障費及其增值收入；

（二）市、縣人民政府從土地總收益等財政性資金中安排的不低于三方出資總額３０％的資金及其增值收入；

（三）其他可用于被征地農民基本生活保障的資金及其增值收入。

第九條 本辦法第八條第（二）項規定的出資低于該條第（一）項規定的出資的，市、縣人民政府應當按其差額從土地總收益等財政性收入中提取資金，充實社會保障風險準備金。

第十條 市、縣人民政府應當根據用地計劃、征地規模、征地補償標準和被征地農民基本生活保障標準等，將征地補償費、政府安排的被征地農民基本生活保障資金及應當提取的社會保障風險準備金等所需費用納入財斂預算。

交通、能源、水利等單獨選址的建設項目，征地補償費及被征地農民的相關社會保障費用應當足額列入工程概算。

各項補償費用和保障資金及應當提取的社會保障風險準備金應當及時足額到位。保障資金及應當提取的社會保障風險準備金不落實的，不得批準征地。

征地補償費按規定足額到位后，農村集體經濟組織和農民應當按期交付土地。第十一條 被征地農民基本生活保障資金實行財政專戶管理，專款專用。

市、縣人民政府財政部門應當在核準人力資源和社會保障部門提供的被征地農民基本生活保障用款計劃后，定期將被征地農民基本生活保障資金劃入被征地農民基本生活保障支出戶，確保被征地農民基本生活保障資金及時、足額發放。

第十二條 被征地農民基本生活保障資金主要用于下列范圍：

（一）支付第十六條規定的基本生活保障金；

（二）支付第十九條規定的生活補助費；

（三）省人民政府及有關部門規定的與被征地農民社會保障有關的其他支出。第十三條 社會保障風險準備金用于彌補社會保障基金的不足。

被征地農民基本生活保障資金支付能力不足２個月的，由本級人民政府通過社會保障風險準備金支付等方式及時予以補充，確保被征地農民基本生活保障資金的及時足額發放。

第十四條 被征地農民基本生活保障資金由個人賬戶、社會統籌賬戶組成。本辦法第八條第（一）項規定的資金進入個人賬戶，第（二）、（三）項規定的資金進入社會統籌賬戶。

第十五條 農民集體所有的土地被征收的，按照被征收土地的數量和對應的人員，確定參加基本生活保障的對象。

參加基本生活保障對象的名單，由被征地的農村集體經濟組織依法確定，并經鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審查、公示、確認后，報當地人力資源和社會保障、國土資源部門。

未滿１６周歲的被征地農民一次性發給其應得的土地補償費和安置補助費，不納入基本生活保障。第十六條 參加基本生活保障的被征地農民，自女性滿５５周歲、男性滿６０周歲的次月起，按月領取基本生活保障金。

第十七條 基本生活保障金由個人賬戶和社會統籌賬戶按照籌資比例分別支付。參加基本生活保障的人員死亡的，其個人賬戶中本息余額可以依法繼承。

第十八條 縣級以上人民政府及有關部門應當加強對被征地農民的就業培訓和指導，創造就業條件，拓寬就業渠道，促進被征地農民的就業。

第十九條 參加基本生活保障的被征地農民，經就業培訓后仍未能就業，生活確有困難的，其所在地市、縣人民政府應當給予一定的生活補助費。生活補助費的標準、發放期限以及具體發放辦法，由市、縣人民政府制定。

第二十條 市、縣人民政府應當按照國家和省有關規定，將符合條件的被征地農民納入職工基本養老保險。已參加基本生活保障的被征地農民參加職工基本養老保險或者其他社會保險的，其個人賬戶資金及其享有的社會統籌部分權益應當按照相關規定進行銜接和折算。

符合當地最低生活保障條件的被征地農民家庭，可以按規定享受最低生活保障；未納入城鎮社會保障體系的被征地農民，可以參加新型農村合作醫療等農村社會保障。

第二十一條 農村集體經濟組織分配、發放征地補償費應當進行公示，并接受監督。

留存農村集體經濟組織的征地補償費，應當納入公積金管理，用于村民社會保障、公益性事業和農村集體經濟組織發展生產，不得挪作他用。

第二十二條 農村集體經濟組織和被征地農民對相關征地補償標準有爭議的，可以申請協調、裁決。協調、裁決爭議的具體程序按省人民政府有關規定執行。

第二十三條 被征地農村集體經濟組織弄虛作假，冒領或者截留、挪用征地補償費的，由有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 在征地補償和被征地農民基本生活保障工作中，有關人民政府、主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府、有關主管部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照本辦法建立和實施征地補償和被征地農民基本生活保障制度的；

（二）不依法履行職責，造成基本生活保障資金未能及時足額到位、發放的；

（三）未按規定落實社會保障費用而批準征地的；

（四）侵占、截留、挪用征地補償費的；

（五）其他依法應當給予行政處分的行為。

第二十五條 市、縣人民政府應當根據本辦法規定，結合本地被征地農民基本生活保障的實際情況，制定具體實施細則。

第二十六條 本辦法自２０１０年１月１日起施行。