第一篇：公文寫(xiě)作講課提綱

公文寫(xiě)作講課提綱 襄陽(yáng)紀(jì)委程元銀

開(kāi)場(chǎng)白

先說(shuō)一聲對(duì)不起，本人講不好普通話，是道地的河南方言，但是能夠聽(tīng)懂。

今天講的內(nèi)容只是一家之言，是本人對(duì)寫(xiě)作問(wèn)題的一些理解，同別人的觀點(diǎn)不完全一樣。因?yàn)橹v學(xué)歷來(lái)是有爭(zhēng)論的，但是那些基本的東西不會(huì)有太大的改變。

寫(xiě)作是個(gè)大題目，既有專門教材，網(wǎng)上也有不少資料，更是大學(xué)文科的一門課程。有書(shū)，但我絕對(duì)不是背教材，來(lái)糊弄大家。今天不可能全面講，也不可能講得很透徹，只就有關(guān)方面有關(guān)知識(shí)做些介紹。有的地方點(diǎn)到為止，有的地方稍微詳細(xì)一點(diǎn)。姑妄言之，姑妄聽(tīng)之吧！講四大內(nèi)容，再加一個(gè)有關(guān)話題和個(gè)人體會(huì)。

一、公文定位

我把所有的文字作品分為兩個(gè)大類，一是文章，二是文學(xué)。當(dāng)然，這只是麻子照鏡子——自我觀點(diǎn)。這兩個(gè)概念有交叉之處，猶如婦女、兒童的概念一樣。

1、文學(xué)四大類：散文、詩(shī)歌、小說(shuō)和戲劇(指的劇本，是綜合文學(xué))。

2、文章四大類：記敘文、議論文、說(shuō)明文和應(yīng)用文。公文應(yīng)該屬于應(yīng)用文一類。

3、公文釋義：從事公務(wù)的文章，又可以叫做文書(shū)、文件，是行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，或者說(shuō)是國(guó)家機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中為處理公務(wù)而按規(guī)定格式制作的書(shū)面材料。公文有廣義和狹義之分。廣義的公文，是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為處理公務(wù)而形成的文字材料。狹義的公文，是指黨政機(jī)關(guān)處理公務(wù)時(shí)所使用的文書(shū)。

4、公文的作用：為黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)、溝通信息、聯(lián)系事務(wù)、傳達(dá)上級(jí)決策服務(wù)。一有上傳下達(dá)、互通情報(bào)的作用，二有工作依據(jù)和憑證的作用，三有宣傳教育的作用，四有規(guī)定人們行為的作用。

5、公文的特點(diǎn)：一是法定的權(quán)威性，二是法定的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用，三是有規(guī)范的格式，四是履行法定的程序。

二、公文類別

說(shuō)到公文，人們首先想到的是紅頭文件。其實(shí)公文不僅僅是紅頭文件，有不少種類，大約有一二百種之多。我把它歸納為8個(gè)大類，有的分了9個(gè)或者10個(gè)大類。1981年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》將國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文歸納為9類15種。當(dāng)然，不同的書(shū)不同的人有不同的歸納法。

1、紅頭文件：帶有機(jī)關(guān)名稱的紅色印刷體的公文，如××××委員會(huì)文件。包括通知、通報(bào)、命令、議案、布告、公告、通告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、意見(jiàn)、決定、會(huì)議紀(jì)要、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函件等等。

2、領(lǐng)導(dǎo)講話：內(nèi)容分綜合性的和單一的。

3、工作報(bào)告：有專題報(bào)告、綜合報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、工作進(jìn)程報(bào)告。一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)上級(jí)所交辦的任務(wù)、所布置的工作的完成情況的匯報(bào)；二是反映本地本部門工作中遇到的困難和問(wèn)題。

4、工作總結(jié)：

5、經(jīng)驗(yàn)材料：正面的。

6、新聞通訊：二者區(qū)別——時(shí)間差異、長(zhǎng)短差異、容量大小之別。介于新聞與通訊之間的最常見(jiàn)的是工作簡(jiǎn)報(bào)：信息、動(dòng)態(tài)、簡(jiǎn)訊、要情、摘報(bào)、工作通訊、情況反映、內(nèi)部參考等。在一定范圍內(nèi)發(fā)行，不是完全公開(kāi)的。特點(diǎn)是簡(jiǎn)、精、快、新、實(shí)、活和連續(xù)性。

7、公函便函：一是正式的公務(wù)活動(dòng)往來(lái)，一是事務(wù)工作的處理。便函不要字號(hào)，不要標(biāo)題。包括工作督辦、介紹信、合同書(shū)、便條等一般應(yīng)用文。函就是信，公函就是公務(wù)信件。它是上下級(jí)和平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間在商洽和聯(lián)系工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題時(shí)所使用的文體。函的特點(diǎn)是不受公文規(guī)定的嚴(yán)格限制，如不用正式文件頭，也可不編文件號(hào)，有時(shí)還可不擬標(biāo)題，因此用起來(lái)極為簡(jiǎn)便。

8、其他文體：規(guī)章制度、工作計(jì)劃、啟事、開(kāi)幕詞、閉幕詞、證明信等。

還有幾種分類是：上行文、下行文、平行公文；通用公文、專用公文；平件、急件、特急件；或者對(duì)外公開(kāi)、內(nèi)部使用、秘密、機(jī)密、絕密等等。

三、公文寫(xiě)作一般要領(lǐng)

公文屬于特殊文種，一般寫(xiě)作課的理論或者要求對(duì)公文也是適應(yīng)的。就是說(shuō)公文寫(xiě)作的步驟與方法大體同一般文章的寫(xiě)作方式相似，只在某些方面有些特殊規(guī)定。

今天只講四個(gè)問(wèn)題，一是寫(xiě)作過(guò)程，二是對(duì)公文格式的要求，三是對(duì)公文結(jié)構(gòu)的要求，四是對(duì)部分公文內(nèi)容的要求。寫(xiě)作書(shū)上有句話，叫做“文無(wú)定法”，還有一句是“大體則有，定體則無(wú)”，這是關(guān)于寫(xiě)作的辯證法。

1、寫(xiě)作過(guò)程 ①明確寫(xiě)作意圖

任何一份公文都是根據(jù)工作中的實(shí)際需要來(lái)撰寫(xiě)的。因此在動(dòng)筆之前，首先要弄清寫(xiě)作意圖，即文章的主題與目的，一是文件的中心內(nèi)容是什么，或者說(shuō)提倡什么反對(duì)什么。二是根據(jù)文件內(nèi)容，準(zhǔn)備采用什么文種。三是文件的發(fā)送范圍和閱讀對(duì)象是什么。比如，向上級(jí)匯報(bào)工作，還是向有關(guān)單位推廣、介紹經(jīng)驗(yàn)；是給領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門人員閱讀，還是向全體人員進(jìn)行傳達(dá)，如此等等。

②收集寫(xiě)作素材

發(fā)文的目的和主題明確之后，就可以圍繞這個(gè)主題搜集材料和進(jìn)行調(diào)查研究。這也要具體情況具體處理。對(duì)那些內(nèi)容簡(jiǎn)單、篇幅短小的通知、公告，一般來(lái)說(shuō)不需要專門做搜集材料和調(diào)查研究工作，在明確寫(xiě)作意圖之后，稍加考慮就可以提筆寫(xiě)作了。但對(duì)于問(wèn)題復(fù)雜，內(nèi)容較多的文稿，如擬訂篇幅較長(zhǎng)的文件，擬訂工作計(jì)劃、進(jìn)行工作總結(jié)、起草規(guī)章、條例、擬寫(xiě)工作指示等，往往需要搜集材料和開(kāi)展調(diào)研。

③列出寫(xiě)作提綱（結(jié)構(gòu)）

在收集素材的基礎(chǔ)上，草擬一個(gè)寫(xiě)作提綱。提綱是所要擬寫(xiě)的文件的內(nèi)容要點(diǎn)，把它的主要框架勾畫(huà)出來(lái)，對(duì)全篇做到通盤安排、胸有成竹，使寫(xiě)作進(jìn)展順利，盡量避免半途返工。篇幅不長(zhǎng)的文件，可以大致安排一下文件的結(jié)構(gòu)，先寫(xiě)什么，再寫(xiě)什么，主要分幾層意思等。篇幅較長(zhǎng)、比較重要的文件，往往需要擬出比較詳細(xì)的提綱，包括文件共分幾個(gè)部分，每一個(gè)部分又分作幾個(gè)問(wèn)題，各個(gè)大小問(wèn)題的題目和要點(diǎn)及使用什么具體材料說(shuō)明等。

④動(dòng)筆寫(xiě)作 ⑤檢查修改

2、公文格式要求

公文的格式指的公文的書(shū)面表現(xiàn)形式。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，1996年5月，中央辦公廳發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨公文處理?xiàng)l例》，2000年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，后來(lái)省政府、市政府分別制定了《實(shí)施細(xì)則》，都講得很詳細(xì)。特別是對(duì)紅頭文件的格式規(guī)定了20多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：文種、文號(hào)、字體、字號(hào)、份號(hào)、標(biāo)題、排頭稱呼、落款、蓋印、主題詞、密級(jí)、緊急程度、附注、附件、編號(hào)、印制份數(shù)、印制版記、傳達(dá)范圍、主送單位、抄報(bào)單位、簽發(fā)人、成文日期、紙張……

現(xiàn)在常見(jiàn)的公文格式還包括：B5的紙，或者是16開(kāi)的，正文是3號(hào)仿宋字，主標(biāo)題用小2號(hào)宋體字，標(biāo)題居中排列，二級(jí)標(biāo)題可以居中也可以不居中，三級(jí)標(biāo)題不居中，這些標(biāo)題文字要使用不同的字體，或者加粗，以示區(qū)別，每頁(yè)20行，每行25個(gè)字，共計(jì)500個(gè)字，落款用機(jī)關(guān)全稱，日期使用阿拉伯?dāng)?shù)字，如果是紅頭文件并且有排頭的，排頭的字一定要頂格，如此等等。

3、公文結(jié)構(gòu)要求

①層次分明，用序號(hào)表示，一目了然。

公文的結(jié)構(gòu)講的是公文的層次，它的表現(xiàn)非常突出。公文不像小說(shuō)、散文那樣，順著情節(jié)發(fā)展一直寫(xiě)下去，而是層次特別分明，線條異常清晰，結(jié)構(gòu)非常嚴(yán)密。用大一二三四小一二三四甲乙丙丁ABCD等，毛澤東同志曾經(jīng)把它們叫做“開(kāi)中藥鋪”，把各種不同內(nèi)容嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。

②邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，不得交叉、重復(fù)和遺漏。③標(biāo)題文字緊扣文義，高度概括文章內(nèi)容。

結(jié)構(gòu)或者說(shuō)層次是通過(guò)標(biāo)題反映出來(lái)的。公文的標(biāo)題有突出的意義，一個(gè)標(biāo)題就是一段，就說(shuō)明一個(gè)觀點(diǎn)或者叫做論點(diǎn)。一看標(biāo)題就一目了然，就知道了整篇文章的內(nèi)容，或者說(shuō)掌握了文章的精髓。大塊文章的標(biāo)題，還分為一級(jí)二級(jí)三級(jí)等。

④基本格局為三塊以上，分量上大體均勻。

三點(diǎn)決定一個(gè)平面，三具有穩(wěn)定的作用，而兩塊構(gòu)不成一篇文章。三塊可以是遞進(jìn)式，開(kāi)頭中間結(jié)尾；也可以是并列式。詳略得當(dāng)，大體均勻，有話則長(zhǎng)，無(wú)話則短。

4、部分公文的內(nèi)容要求

對(duì)內(nèi)容的有關(guān)要求，只講6個(gè)文種。①通知

紅頭文件中最常見(jiàn)的是通知.通知是一種使用范圍較廣的文體。凡需要特定機(jī)關(guān)和人員知道、辦理的事宜，都可以用通知。要是把通知學(xué)會(huì)了，別的公文都可以照葫蘆畫(huà)瓢。通知又分指示性、知照性(發(fā)布性)、事務(wù)性、批轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā))性及會(huì)議通知、任免通知等。

今天只講解一般性的常見(jiàn)的通知。上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)事宜需要使下級(jí)機(jī)關(guān)知道或辦理時(shí)，就要制發(fā)通知。比如慶祝某個(gè)節(jié)日，成立、調(diào)整、合并、撤銷某個(gè)機(jī)構(gòu)，啟用印章，更正文件差錯(cuò)，請(qǐng)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)材料等，都要使用通知。寫(xiě)作通知，一是交待清楚所通知的事項(xiàng)，二是辦理的方式方法，三是有關(guān)要求，比如時(shí)間要求、參會(huì)人員要求，食宿要求等等。以會(huì)議通知為例，要交待清楚會(huì)議名稱、主持單位、會(huì)議內(nèi)容、起止時(shí)間、參加人員、會(huì)議地點(diǎn)、報(bào)到地點(diǎn)、攜帶材料、食宿及費(fèi)用以及其他有關(guān)事宜。如果這些事項(xiàng)交待不清，丟三拉四，就可能影響會(huì)議的按時(shí)召開(kāi)和正常進(jìn)行。

通知的標(biāo)題一般包括三大要素，即發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種，使人一看標(biāo)題就知道是那個(gè)部門通知的，通知什么事情或要求做什么事情。比如《中共襄樊市委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大文件的通知》。

②工作總結(jié) 按時(shí)間分：每月小結(jié)，季度總結(jié)，半年總結(jié)，年度總結(jié)；或者單項(xiàng)工作結(jié)束后的總結(jié)。

工作總結(jié)主要有7項(xiàng)內(nèi)容，就是干了哪些工作，是怎么做的，成效如何，有哪些不足，原因是什么，怎樣改進(jìn)，下一步工作計(jì)劃等。簡(jiǎn)稱為干了啥、咋干的、啥效果、哪不足、啥原因、咋改進(jìn)、還干啥。對(duì)這7個(gè)啥啥啥……外語(yǔ)中叫做5個(gè)W：Who（何人）、What（何事）、Where（何處）、Why（何故）、When（何時(shí)）。了解這五個(gè)W，然后再解決一個(gè)H（How如何）。用隨州話說(shuō)就是——么人么事么場(chǎng)，再加幾個(gè)——么時(shí)么因么果。如果是單項(xiàng)工作，就只有前面3個(gè)內(nèi)容。重點(diǎn)是要寫(xiě)好怎么做的，要站在一定的理論高度，要總結(jié)出幾條經(jīng)驗(yàn)來(lái)，就是從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)。

③經(jīng)驗(yàn)材料

經(jīng)驗(yàn)材料是從正面反映工作成效的公文，和工作總結(jié)有些相似，區(qū)別在于：一是單項(xiàng)，不像總結(jié)那樣面面俱到；二是只從正面寫(xiě)，只突出你的經(jīng)驗(yàn)，就是做法，不談問(wèn)題或者不足，這樣能給別的單位以啟發(fā)，以教益；三是經(jīng)驗(yàn)材料雖然是單項(xiàng)的，但是比工作總結(jié)的要求高，總結(jié)只交給領(lǐng)導(dǎo)或者上級(jí)主管部門，而經(jīng)驗(yàn)材料是用來(lái)交流的，要讓別人認(rèn)為你的做法有獨(dú)特之處，經(jīng)驗(yàn)確實(shí)好，的確值得借鑒。那么寫(xiě)經(jīng)驗(yàn)，就是要提煉出幾個(gè)觀點(diǎn)來(lái)，并且上升到理性，有一定的理論性。在寫(xiě)法上，基本上是一條經(jīng)驗(yàn)就是一個(gè)自然段，或者就是一部分。

2005年，市委黨校有一個(gè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)結(jié)束后要求寫(xiě)篇經(jīng)驗(yàn)材料，反映學(xué)員們學(xué)習(xí)與生活情況，該怎么寫(xiě)呢?有個(gè)學(xué)員概括了這么幾條經(jīng)驗(yàn)——學(xué)習(xí)特點(diǎn)，我覺(jué)得很好：一是學(xué)習(xí)刻苦，二是方法創(chuàng)新，三是遵守紀(jì)律，四是團(tuán)結(jié)互助，五是生動(dòng)活潑，六是收獲很大等等。④調(diào)查報(bào)告

調(diào)查報(bào)告屬于常見(jiàn)的工作報(bào)告，主要用于反映問(wèn)題揭露矛盾。毛澤東的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)調(diào)查報(bào)告》是最典型的。寫(xiě)調(diào)查報(bào)告重在調(diào)查研究，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。要求情況真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，事例典型。一是綜合性，有面上的情況，要不然，容易以偏概全；二是典型性，就是一般與個(gè)別的關(guān)系，要生動(dòng)，能夠打動(dòng)人；三是對(duì)比性，正反對(duì)比，前后對(duì)比，優(yōu)劣對(duì)比等等。用事實(shí)說(shuō)話，材料和觀點(diǎn)要統(tǒng)一起來(lái)。

調(diào)查報(bào)告的寫(xiě)法，一般分為四大快，就是一寫(xiě)存在的問(wèn)題，二寫(xiě)這些問(wèn)題的危害性，三寫(xiě)出現(xiàn)問(wèn)題的根源，第四談?wù)未胧Ｎ以凇冻祜L(fēng)紀(jì)》上有一篇調(diào)查報(bào)告，其格式可供大家參考。（略）

⑤領(lǐng)導(dǎo)講話

特點(diǎn)：指示性、指導(dǎo)性、總結(jié)性或者號(hào)召性，所發(fā)表的意見(jiàn)體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意圖或者旨意。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，針對(duì)糊涂認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；二是提高思想認(rèn)識(shí)，比前面的要求更高；三是安排工作任務(wù)；四是告知工作方法；五是點(diǎn)出存在的問(wèn)題，六是對(duì)完成任務(wù)提出要求。大致上六個(gè)方面，但不是都寫(xiě)，而有所取舍。還有的講一講會(huì)議的重要性，對(duì)有關(guān)問(wèn)題重點(diǎn)闡發(fā)；有的把工作總結(jié)也安排在領(lǐng)導(dǎo)講話里面；有的會(huì)議有好幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)講話，注意分工，而不要都去講同一個(gè)話題。

⑥競(jìng)爭(zhēng)上崗演講稿

現(xiàn)在這是挺時(shí)興的。演講要有激情，能夠打動(dòng)聽(tīng)眾；文字要華美，聽(tīng)起來(lái)清新悅耳。一是自我介紹。自我介紹得三五百字，對(duì)自己的形象、愛(ài)好、特長(zhǎng)、性格等做一描述。開(kāi)頭第一句話非常重要，有的引經(jīng)據(jù)典，有的背一句古詩(shī)。

例一：拿破侖的話“不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵”。例二：俗話說(shuō)“是騾子是馬，拉出來(lái)遛遛”。二是工作成績(jī)。工作成績(jī)包括近幾年的工作表現(xiàn)、受表彰情況、領(lǐng)導(dǎo)肯定或者贊賞的事跡，其他感人事跡等。三是崗位設(shè)想。崗位設(shè)想既要有新意，又要使人覺(jué)得目標(biāo)不是太空。四是表明態(tài)度。表態(tài)就是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上和競(jìng)爭(zhēng)不上怎么辦。這是結(jié)束語(yǔ)，也要有激情。可以看一看中央電視臺(tái)挑戰(zhàn)主持人的自我介紹和總結(jié)。

四、公文語(yǔ)言有關(guān)要求

對(duì)外語(yǔ)的翻譯，清朝人林抒講了三個(gè)原則，叫做信、達(dá)、雅，信就是準(zhǔn)確真實(shí)，達(dá)就是通順，雅就是有文采。后來(lái)翻譯古文，人們也使用這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于寫(xiě)作公文也是必須的，但是不能完全套用。

1、公文語(yǔ)言特點(diǎn)

公文語(yǔ)言要求的是準(zhǔn)確、通俗、嚴(yán)謹(jǐn)。準(zhǔn)確講的真實(shí)性，要正確，要簡(jiǎn)潔明了；通俗指的語(yǔ)言流暢，使用規(guī)范的現(xiàn)代漢語(yǔ)，不能有病句，不能使用生僻的字詞，一般不得使用文言，不得使用方言土語(yǔ)，不得用歐化的語(yǔ)言；嚴(yán)謹(jǐn)說(shuō)的是邏輯性強(qiáng)，不能模棱兩可似是而非，不能含糊其詞。公文語(yǔ)言的特點(diǎn)是莊嚴(yán)鄭重，樸實(shí)無(wú)華，簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂，做到文如其事，恰如其分。

說(shuō)兩個(gè)反面例子(略)：中央電視臺(tái)《開(kāi)心辭典》中王小丫的“完全正確”，調(diào)查材料中出現(xiàn)“公尺”一詞。

2、語(yǔ)言表達(dá)方式

寫(xiě)作有五種基本的表達(dá)方法，即敘述、說(shuō)明、議論、描寫(xiě)和抒情。公文對(duì)抒情和描寫(xiě)用得較少。其中敘述有的是按時(shí)間的先后順序，有的按邏輯排列順序；說(shuō)明要抓住被說(shuō)明事物特征；議論要有論題、論點(diǎn)、論據(jù)，要講論證方式等，這都是大家熟悉的，就不重復(fù)了。

3、專業(yè)術(shù)語(yǔ) 公文中除了通用語(yǔ)之外，也還使用不少專業(yè)術(shù)語(yǔ)，或者叫做職業(yè)用語(yǔ)，也就是行話。比如紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門、新聞宣傳部門等，都有各自的專業(yè)術(shù)語(yǔ)。再比如法律文書(shū)用“之”不用“的”，紅頭文件不能有比喻、擬人、擬物、反問(wèn)等修辭手法。這些基本知識(shí)都應(yīng)該有所了解。

4、語(yǔ)言美

這里我要專門談一談公文中的“雅”，雅就是講的文采問(wèn)題。公文不是文學(xué)作品，對(duì)文采沒(méi)有太多的要求。但是要有可讀性，就必須講文采，不然的話，味同嚼蠟，是沒(méi)有讀者的。一般來(lái)說(shuō)，除了紅頭文件，其他公文都還是要有文采的。

所謂文采也應(yīng)該叫做語(yǔ)言美，它主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是較多地使用修辭手法，如比喻、擬人、擬物等；二是使用典故，比如成語(yǔ)、故事、古詩(shī)、俗語(yǔ)、名人名言，三是對(duì)語(yǔ)言的精雕細(xì)刻，咬文嚼字，用些華美的辭藻。

下面舉例說(shuō)明公文中的語(yǔ)言美。

一是紅頭文件多用排比句，對(duì)偶句，以增添氣勢(shì)，增加說(shuō)理的分量。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于《加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，有大量的排比句。我給大家讀幾段：使黨成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，成為執(zhí)行三個(gè)代表、經(jīng)受考驗(yàn)、保持先進(jìn)性的執(zhí)政黨。一連4個(gè)動(dòng)賓結(jié)構(gòu)的排比句，每個(gè)排比句里又用幾個(gè)四字短語(yǔ)，很有氣勢(shì)，有說(shuō)服力。再讀一段：全黨要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，創(chuàng)建新機(jī)制，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，使黨的執(zhí)政方略更加完善，執(zhí)政體制更加健全，執(zhí)政方式更加科學(xué)，執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。這段排比文字用了4個(gè)“新“字，4個(gè)副詞“更加”，讀起來(lái)不僅工整嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)給人美的享受。

二是領(lǐng)導(dǎo)講話。一不要刻板地板著臉在那兒教訓(xùn)人，二不要搞老一套，千篇一律，什么提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大力度等。有時(shí)候也需要風(fēng)趣幽默，這才能調(diào)動(dòng)聽(tīng)眾的積極性。毛澤東的一些講話就引用了很多民間故事、對(duì)聯(lián)等。在《整頓黨的作風(fēng)》中用解縉的對(duì)聯(lián)：墻上蘆葦，頭輕腳重根底淺，山間竹筍，嘴尖皮厚腹中空。諷刺華而不實(shí)、不學(xué)無(wú)術(shù)人員。江澤民有個(gè)講話，用鄭板橋的詩(shī)：衙齋臥聽(tīng)蕭蕭雨，……。告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心群眾疾苦。這比那些干巴巴的政治說(shuō)教更能打動(dòng)聽(tīng)眾。

三是經(jīng)驗(yàn)材料、調(diào)查報(bào)告或者新聞通訊要有好標(biāo)題。俗話說(shuō)，看書(shū)看皮兒，看報(bào)看題兒。好標(biāo)題對(duì)眼球是有吸引力的。

舉幾個(gè)例子。去年的《襄樊日?qǐng)?bào)》登了我一篇文章，題目是《公開(kāi)公務(wù)公正務(wù)公》，共8個(gè)字，就有4個(gè)“公”字，兩個(gè)“務(wù)”字。文章的幾個(gè)小標(biāo)題也是精雕細(xì)刻：該公開(kāi)的就公開(kāi)，公開(kāi)之后好辦事，辦事之中好監(jiān)督，監(jiān)督之下好執(zhí)法。像是修辭中的連珠。《襄樊日?qǐng)?bào)內(nèi)參》有一篇反映行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的文章，指出存在的問(wèn)題時(shí)其小標(biāo)題用了“十個(gè)不”：姓公姓私不清，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，職能定位不明，專業(yè)素質(zhì)不高，自律意識(shí)不強(qiáng)，政府扶持不夠，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公，規(guī)模發(fā)展不足，開(kāi)展活動(dòng)不多，行政事業(yè)不分等。作者使用語(yǔ)言精雕細(xì)刻，達(dá)到了爐火純青的地步。《襄樊晚報(bào)》1997年剎吃喝風(fēng)時(shí)有一篇通訊，《既生瑜必生亮——我市出重招懲治違紀(jì)吃請(qǐng)受禮者》，幾個(gè)小標(biāo)題是：違紀(jì)者搗鬼有術(shù)，眾市民舉報(bào)有勇，監(jiān)督崗拒禮有道，“剎風(fēng)辦”懲處有力。2007年10月19日《中國(guó)日?qǐng)?bào)》關(guān)于法國(guó)總統(tǒng)撒克齊離婚的新聞，那個(gè)副標(biāo)題很有意思：無(wú)可奈何花落去，多情總被無(wú)情惱。新華社有一篇慶祝杭州灣跨海大橋開(kāi)通的消息，題目是：一橋飛架杭州灣，滬甬不再杭州彎。還有，中央電視臺(tái)抗震消息標(biāo)題:與時(shí)間賽跑，為生命接力。湖北日?qǐng)?bào)文章：主標(biāo)題——《南修武當(dāng)還看今朝》；副標(biāo)題——山上妙似仙景 山下湖光水景 滿眼文化勝景；二級(jí)標(biāo)題——1融合內(nèi)力：勾勒輝煌愿景2積聚財(cái)力：還原仙山古景3依托國(guó)力：打造武當(dāng)水景4傾盡全力：織就文化勝景5憑借外力：展望美好前景。

五、寫(xiě)作有關(guān)話題

主要是擴(kuò)大知識(shí)面。

1、靈感問(wèn)題：愛(ài)因斯坦談自己成功的名句，百分之九十九的汗水加上百分之一的靈感才等于成功。這句話有兩層含義，一是說(shuō)汗水，就是說(shuō)勤勞就是說(shuō)付出的重要性；二是說(shuō)汗水是靈感的前提，是靈感的基礎(chǔ)。寫(xiě)作是需要靈感的，但是靈感才百分之一，所以不好捉摸，有些神秘，叫做只可意會(huì)，不能言傳。我只說(shuō)一個(gè)觀點(diǎn)，那就是長(zhǎng)期尋覓，一朝迸發(fā)(8個(gè)字)。有時(shí)候“眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處”。有時(shí)候“踏破鐵鞋無(wú)覓處，得來(lái)全不費(fèi)工夫”。靈感就像捉迷藏一樣，不好把握。

2、咬文嚼字：古詩(shī)文中最講咬文嚼字，如“兩句三年得，一吟雙淚流”，“吟安一個(gè)字，捻斷數(shù)根須”，還有賈島的“推敲”詩(shī)……說(shuō)一個(gè)咬文嚼字的例子：“可以清心也”（寫(xiě)作故事，略）。

3、文章四要素：主題——思想，題材(內(nèi)容)——肌肉，結(jié)構(gòu)——骨骼，語(yǔ)言——血液。這是打比方。

4、寫(xiě)作四步曲：就是解決四個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)寫(xiě)，寫(xiě)什么，怎么寫(xiě)，為誰(shuí)寫(xiě)。還有一說(shuō)是：提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。

5、賣蘋(píng)果者演講詞（寫(xiě)作故事，略）：寫(xiě)論文，其一般形式是：總－分－總。

6、鳳頭熊腰(豬肚)豹尾說(shuō)：開(kāi)頭要精彩，中間要飽滿，結(jié)尾要干脆。有個(gè)好的開(kāi)頭，馬上抓住了讀者的心。中間是文章的骨干部分，一定要內(nèi)容充實(shí)，下大力氣把它寫(xiě)好。結(jié)尾應(yīng)該干脆有力，不拖泥帶水。有的是言盡意不盡，不把話說(shuō)滿，給讀者留下一個(gè)想象的空間。

下面舉一個(gè)文章開(kāi)頭的例子。題目是《我是個(gè)大學(xué)生》（略）。

7、要有畫(huà)龍點(diǎn)睛的觀點(diǎn)、語(yǔ)言或者細(xì)節(jié)，就像電影或者電視中的看點(diǎn)、亮點(diǎn)，給人一個(gè)震撼，使人們很快把它記住。講幾個(gè)例子：開(kāi)國(guó)大典毛澤東語(yǔ)、莫里哀寫(xiě)胖子（不用大腹便便、肥頭大耳、腸肥腦滿、一臉橫肉）、《儒林外史》中寫(xiě)嚴(yán)監(jiān)生的死、《賣柑者言》中的金玉其外……（以上例子均省略）。魯迅致許廣平《兩地書(shū)》：眼淚鼻涕，胡同四條。四條小巷子，新穎、別致而有趣。某人打麻將時(shí)開(kāi)頭光輸別人光贏，后來(lái)他光贏別人光輸，由是套用了范仲淹的一句名言“先天下之輸而輸，后天下之贏而贏”。某人包餃子，將冰箱里的凍肉拿出來(lái)，一點(diǎn)一點(diǎn)地切成片兒，切成條兒，再剁碎，他說(shuō)他這是“反幾何法”，不是點(diǎn)線面體，而是由體到面再到線最后到點(diǎn)。

8、數(shù)字縮略語(yǔ)—―一組相關(guān)概念被壓縮后的數(shù)字表述語(yǔ)。合并同類成分，壓縮枝葉，保留主干。一是語(yǔ)言簡(jiǎn)練，二是節(jié)奏協(xié)調(diào)，三是便于記憶。如“五講四美三熱愛(ài)”，“中紀(jì)委書(shū)記五六七和六七八”（事例略）……

9、語(yǔ)序問(wèn)題

語(yǔ)序問(wèn)題。漢語(yǔ)習(xí)慣，兩句話中，后面一句是重點(diǎn)，類似于語(yǔ)法中的“雖然……但是”句型。比較這樣幾組：屢敗屢戰(zhàn)與屢戰(zhàn)屢敗，徐娘半老風(fēng)韻猶存與風(fēng)韻猶存徐娘半老，事出有因查無(wú)實(shí)據(jù)與查無(wú)實(shí)據(jù)事出有因，輝煌的十三年與十三年的輝煌。

10、值得注意的幾個(gè)問(wèn)題 不要有特別長(zhǎng)的句子，不要一句話幾十個(gè)字才有一個(gè)標(biāo)點(diǎn)，不要有錯(cuò)別字、有不通的語(yǔ)言、有邏輯錯(cuò)誤，不要意思不明確。下面點(diǎn)幾個(gè)常見(jiàn)的錯(cuò)誤：

“同志”的使用，如市委書(shū)記某某某同志。

“進(jìn)行”的使用，進(jìn)行學(xué)習(xí)、落實(shí)等，這個(gè)賓語(yǔ)帶的不好。例如：我們對(duì)黨的十六大文件進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)。有些歐化的痕跡。

“關(guān)于”的使用，多用做標(biāo)題，文字一多容易出問(wèn)題，后面帶有動(dòng)詞，再就是爛用，“關(guān)于某某某同志的考核材料”。

時(shí)間的使用：知道陰歷陽(yáng)歷，曉得月大月小，明白初一和一號(hào)的區(qū)別等等。

再補(bǔ)充一例：某鄉(xiāng)村醫(yī)生為婦女劉某開(kāi)藥后告訴她怎樣服用，并且在藥包上寫(xiě)了個(gè)2×3。劉某后來(lái)忘記了用法用量，不知道是每天兩次每次服三顆，還是每天三次每次服兩顆，便詢問(wèn)當(dāng)數(shù)學(xué)教師的丈夫。她丈夫說(shuō)根據(jù)數(shù)學(xué)上被乘數(shù)與積的名數(shù)一致的道理，2×3應(yīng)該是每次喝兩顆。

六、個(gè)人體會(huì)

1、第一個(gè)體會(huì)是：重要的是熟悉情況，包括文字材料和聽(tīng)來(lái)記來(lái)的情況，爛熟于心后形成幾個(gè)觀點(diǎn)，也就是先弄幾個(gè)標(biāo)題，然后來(lái)填空。我的體會(huì)是三個(gè)詞，叫做咀嚼、吸收和釋放。

2、我的第二個(gè)體會(huì)是“四多”。一是多學(xué)習(xí)，看看別人怎么寫(xiě)的，杜甫說(shuō)讀書(shū)破萬(wàn)卷，下筆有如神。二是多練筆，熟能生巧，光說(shuō)不練，永遠(yuǎn)也學(xué)不會(huì)；諺語(yǔ)：“百聞不如一見(jiàn)，百見(jiàn)不如一干。”三是多請(qǐng)教，與君一席話，勝讀十年書(shū)；有時(shí)候冥思苦索多少天，還搞不懂的問(wèn)題，經(jīng)別人一點(diǎn)就通了。四是多修改，文章是改出來(lái)的。有時(shí)寫(xiě)不下去了，就放一放再說(shuō)；有時(shí)寫(xiě)好了，有意地放一段時(shí)間。“干飯炒三遍，拿肉也不換”嗎！放在電腦里，今天改個(gè)詞，明天換個(gè)句子，有個(gè)五六次七八次，文章就改好了。

今天聽(tīng)課的肯定有很多文壇高手，我在這里是班門弄斧。謝謝！

第二篇：新聞寫(xiě)作講課提綱范文

怎樣寫(xiě)好新聞

一、什么是新聞

新聞姓新。新聞是對(duì)新近發(fā)生事情的報(bào)道，新近變動(dòng)的事實(shí)的傳播。

新聞的新在于事實(shí)新，材料新。

新聞的特點(diǎn)

用事實(shí)說(shuō)話；寫(xiě)新鮮的事實(shí)；要迅速及時(shí)。

新聞?wù)Z言的基本特征：

具體、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練。

新聞五要素：何時(shí)、何地、何人、何事、何故（為什么）。有時(shí)還要加一個(gè)何果（怎樣）。

二、怎樣采寫(xiě)消息？

消息：以簡(jiǎn)潔的文字和語(yǔ)言迅速傳播新近變動(dòng)的事實(shí)，包括新近發(fā)現(xiàn)的事實(shí)、某些將要變動(dòng)的事實(shí)。它是目前最廣泛、最常用的一種報(bào)道形式。

寫(xiě)消息要注意哪些問(wèn)題？

第一，內(nèi)容要新鮮。這要在選擇題材中下功夫，從比較中發(fā)現(xiàn)什么才是新的事實(shí)、新的成就、新的經(jīng)驗(yàn)、新的發(fā)現(xiàn)、新的見(jiàn)解、新的問(wèn)題。

如：《莊稼人進(jìn)考場(chǎng)》（舉行一次別開(kāi)生面的農(nóng)民資格考試）

第二，事實(shí)要準(zhǔn)確。真實(shí)是新聞的生命。

第三，講究時(shí)效性。采寫(xiě)要快，寫(xiě)作要快，就像取快照，立等可取。

第四，篇幅要短，容量要大。

第五，具有可讀性。寫(xiě)得通俗、生動(dòng)、形象。

三、該寫(xiě)什么，不該寫(xiě)什么

新聞作品要怎樣選材？

哪些事實(shí)是新聞事實(shí)該寫(xiě)什么？

所謂新聞，定義是新近發(fā)生事實(shí)的變動(dòng)；而所謂新聞事實(shí)，包括：新近發(fā)生的事實(shí)、新近發(fā)現(xiàn)的事實(shí)、新近變動(dòng)的事實(shí)、新近消失的事實(shí)、新近萌芽的事實(shí)，這些事實(shí)必須是反映本質(zhì)的事實(shí)，具有典型意義的事實(shí)。

寫(xiě)稿最關(guān)鍵的是選材，寫(xiě)作技巧尚在其次。

怎么判斷某一事件的新聞價(jià)值和宣傳價(jià)值？

最關(guān)鍵的是要能站在全局的高度來(lái)作出估量和判斷。具體而言：

此事在本單位及本行業(yè)的影響如何；

此事與黨和政府的中心工作和新政策的關(guān)系如何；

此事能否引起公眾對(duì)其普遍性的思考；

此事是否有特色，能否引起公眾關(guān)注；

此事是否有人情味、趣味性。

[例]材料一大堆，選什么寫(xiě)？

如：有一篇稿子，寫(xiě)某學(xué)校一個(gè)中隊(duì)為一些同學(xué)過(guò)生日，從頭到尾寫(xiě)得熱熱鬧鬧。按說(shuō)，這類報(bào)道已經(jīng)有過(guò)一些，不宜再用。可是，編輯發(fā)現(xiàn)來(lái)稿中提到了過(guò)生日的同學(xué)中有兩個(gè)是邊防軍的孩子，而且這個(gè)生日晚會(huì)主要是為他倆開(kāi)的，這是最有價(jià)值的新聞材料。

這篇稿子的特點(diǎn)，是給邊防軍的孩子過(guò)生日，這是一般生日晚會(huì)所沒(méi)有的事情，所以，它是新鮮的、重要的、值得突出表現(xiàn)的。如果像原稿那樣，只在中間提一下，特點(diǎn)就被淹沒(méi)在平常的材料中了。

需要注意的是，主題集中了，一篇報(bào)道最好只體現(xiàn)一個(gè)主題思想，只說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，只敘述一件事情，讓人看來(lái)清清楚楚。

由此可見(jiàn)，當(dāng)你占有一大堆材料時(shí)，第一件事就是應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)新的主題；第二件事是抓出最有特點(diǎn)的材料來(lái)，充分表現(xiàn)主題。做到這兩條，你就會(huì)寫(xiě)出高質(zhì)量的稿件。

怎樣的事是有報(bào)道價(jià)值的？

最重要的因素是有新聞價(jià)值。

新聞價(jià)值包括：事實(shí)的重要性（影響力）、時(shí)新性（時(shí)效）、接近性、顯著性，以及知識(shí)性、趣味性、人情味等。

還要注意該事實(shí)的宣傳價(jià)值。

哪些不算新聞事實(shí)不該寫(xiě)什么？

日常工作不是新聞，日常工作中包含的信息才是新聞。

怎樣報(bào)道日常工作，才能使稿件有人看？

四、該怎么寫(xiě)，不該怎么寫(xiě)

新聞的體裁與題材

新聞寫(xiě)作的基本要求：新鮮、簡(jiǎn)明、生動(dòng)、深刻。

新聞因人而生動(dòng)要把鏡頭（筆觸）對(duì)準(zhǔn)人；

新聞因矛盾而生動(dòng)要在矛盾集中處展現(xiàn)新聞。

⑴在矛盾沖突處找故事：略。

⑵在有情節(jié)、細(xì)節(jié)處找故事：細(xì)節(jié)是新聞中最微小、最生動(dòng)、最傳神，也最具有吸引力和感染力的事實(shí)。在一篇新聞中，它所占的字?jǐn)?shù)一般不多，但它的作用非常巨大。

一個(gè)生動(dòng)、感人的小情節(jié)，往往能觸動(dòng)人的情感和靈魂，讓人銘記一生。

讀過(guò)《縣委書(shū)記的榜樣焦裕祿》的人，都不會(huì)忘記藤椅上的那個(gè)被臂肘頂穿的洞；看過(guò)魏巍的《誰(shuí)是最可愛(ài)的人》的人，都會(huì)記得那位死去的戰(zhàn)士口中仍咬著敵人的半只耳朵；聽(tīng)過(guò)孔繁森事跡的人，誰(shuí)不會(huì)被他殉職后在他身邊只找到8元6角錢所震撼！

細(xì)節(jié)要精。

⑶在有人情味處找故事：略。

稿件報(bào)道日常工作的時(shí)候，需要突出其中包含的有新聞價(jià)值的信息；表現(xiàn)本單位工作，需要著眼于全局，從某個(gè)（某些）具體的典型的事例來(lái)反映全局；注意選取合適的角度，從具體的事例寫(xiě)起，從生動(dòng)的事例切入，從有故事性的話題寫(xiě)起，使稿件有吸引力，有可讀性。

怎樣挖掘新的報(bào)道思路：

⑴對(duì)立統(tǒng)一反向找題目；

⑵追蹤演變縱向找題目；

⑶觸類旁通橫向找題目。

常見(jiàn)新聞體裁之消息。

消息的結(jié)構(gòu)：標(biāo)題、導(dǎo)語(yǔ)、主體、背景、結(jié)尾。

題好一半文。那么，怎樣煉鑄新聞標(biāo)題？

標(biāo)題制作四原則：

概括新聞主要內(nèi)容；突出新聞主要事實(shí)；寫(xiě)作要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、新穎，有文采；體現(xiàn)立場(chǎng)。

導(dǎo)語(yǔ)是新聞的濃縮、概括和提煉，標(biāo)題則是導(dǎo)語(yǔ)的再濃縮和再提煉。

導(dǎo)語(yǔ)是新聞寫(xiě)作中最重要的部分。抓住或失去讀者，取決于新聞稿的第一段、第一句，甚至第一行。

新華社對(duì)新聞導(dǎo)語(yǔ)曾提出過(guò)三項(xiàng)要求：新聞的高潮應(yīng)該放在前面，而不是放在后面；開(kāi)頭幾句話，就要把主要意思寫(xiě)出，使讀者不能不看下去；在第一段里就用生動(dòng)的語(yǔ)言把讀者抓住。

導(dǎo)語(yǔ)的形式：概括式導(dǎo)語(yǔ)（直接交代幾個(gè)w）、新聞式導(dǎo)語(yǔ)（突出新聞中最重要的事實(shí)）、引語(yǔ)式導(dǎo)語(yǔ)（直接引用新聞主人公最關(guān)鍵最生動(dòng)最能表現(xiàn)其特色的講話）、對(duì)比式導(dǎo)語(yǔ)（在交代主要新聞事實(shí)的同時(shí)，也把另一個(gè)重要性與前者相近、或意思與前者相反的新聞事件也同時(shí)寫(xiě)入，作為對(duì)比。

最常用的導(dǎo)語(yǔ)

倒金字塔結(jié)構(gòu)把最重要、最新鮮、最吸引人的新聞事實(shí)放在前面稱為導(dǎo)語(yǔ)的部分，后面部分則是導(dǎo)語(yǔ)的補(bǔ)充和展開(kāi)。再以后則按新聞的重要性依次排列材料，最次要的放在消息的尾部。

怎樣寫(xiě)好消息的主體？

寫(xiě)出特色：越具體越易寫(xiě)出與他人不同的特色，越具體越易生動(dòng)。由小見(jiàn)大，從具體寫(xiě)出一般，從特色反映整體。基層的凡人小事，有典型意義的工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞中心工作克服某項(xiàng)困難所采取的辦法，都是采用較高的稿件。

主題集中：一般一篇稿件只需要也只能表現(xiàn)一個(gè)主題。

表達(dá)方式：多用事實(shí)，少用概括；多用敘述，少用描寫(xiě)和議論。

切口宜小：切入口越小越容易具體，越容易出特色。

怎樣運(yùn)用老事實(shí)？

老事實(shí)，新角度；新由頭，老背景；老事實(shí)，新發(fā)現(xiàn)。

怎樣寫(xiě)消息的背景？

不一定每篇都有，但背景一定要能對(duì)新聞主體起襯托作用，背景寫(xiě)作宜簡(jiǎn)明扼要。

常見(jiàn)新聞體裁之二通訊。

尋珠（典型事例），穿線（主題），圍繞主題展現(xiàn)典型事件，以典型事件為主干，以情節(jié)、細(xì)節(jié)為表現(xiàn)內(nèi)容，以概括性語(yǔ)段為輔助、為過(guò)度。

從微觀層面看不該怎么寫(xiě)：略。

消息和通訊來(lái)稿中的常見(jiàn)病：略。

新聞消息與工作簡(jiǎn)報(bào)的異同：略。

怎樣從新聞素材中提煉和表現(xiàn)新聞主題：主題先行式、尋珠穿線式、對(duì)比襯托式。

五、新聞體裁的創(chuàng)新

講故事與抓問(wèn)題已成為新聞寫(xiě)作創(chuàng)新的重要潮流。

１、故事化新聞的兩個(gè)要領(lǐng)找故事、講故事。

怎樣找故事：找人頭、找矛盾、找場(chǎng)景。

六個(gè)步驟：找視點(diǎn)、找焦點(diǎn)、選題材、設(shè)問(wèn)題、尋細(xì)節(jié)、做調(diào)整。

怎樣講故事：講述曲折、設(shè)置懸念、捕捉細(xì)節(jié)、從場(chǎng)景寫(xiě)起、從直接引語(yǔ)寫(xiě)起、從讀者興趣點(diǎn)寫(xiě)起、從對(duì)比寫(xiě)起，把握好新聞細(xì)節(jié)。

講故事要注意避免哪些誤區(qū)？

２、問(wèn)題新聞的兩個(gè)要領(lǐng)抓問(wèn)題，談問(wèn)題。

問(wèn)題新聞的選題標(biāo)準(zhǔn)：報(bào)道的新鮮性、釋疑的準(zhǔn)確性、受眾的關(guān)注性。

怎樣抓問(wèn)題：在新聞事實(shí)、記者認(rèn)識(shí)、受眾需求三位一體的提煉中，尋找最佳的交叉點(diǎn)。

同時(shí)，注意把握好問(wèn)題的針對(duì)性、敏感性、深刻性。

寫(xiě)好問(wèn)題新聞，還要講究提出問(wèn)題的方式。

新聞寫(xiě)作形式的創(chuàng)新方式層出不窮，但不管怎么發(fā)展，變動(dòng)的只是信息的載體，新聞總是要由人來(lái)采訪、來(lái)寫(xiě)作的，如何發(fā)現(xiàn)新聞、如何表現(xiàn)新聞是新聞從業(yè)人員永恒的主題。

六、新聞作品的創(chuàng)優(yōu)與創(chuàng)新

幾大亮點(diǎn)：

⑴重大主題報(bào)道：

主題宣傳要找好角度

好的新聞（消息），避免近日。好的題材，新聞要素要補(bǔ)全。

從某種意義上說(shuō)，好新聞?dòng)深}材決定。其次是寫(xiě)法。

如何做好主題報(bào)道？8個(gè)字：地方特色，全國(guó)眼光。

如：2006年中國(guó)新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)：《先進(jìn)性教育的民間期待》，角度、切口小，既切近群眾，又反映重大主題。這是錢江晚報(bào)的一組報(bào)道。

去年的十七大報(bào)道，怎樣才能搞得與眾不同？既讓政府滿意，又為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)？《嘉興日?qǐng)?bào)》策劃了一組迎接十七大的報(bào)道，欄目是：十七個(gè)一喜迎十七大。選取典型，不是泛泛而談，而是擷取最深刻的感受、一個(gè)老黨員的形象，更多的是體現(xiàn)個(gè)性，這樣更生動(dòng)活潑。

《南湖晚報(bào)》是這樣報(bào)道的：喜迎十七大，十七堂黨課在黨的誕生地。

先發(fā)一條短訊，由誰(shuí)來(lái)講？由群眾參與推薦講課人及講課內(nèi)容。這次報(bào)道持續(xù)了幾個(gè)月的時(shí)間，不是單純的傳播，而是重要的互動(dòng)，影響力廣，輻射面大，效果很好。這是宣傳報(bào)道上的一個(gè)創(chuàng)意。

《嘉興日?qǐng)?bào)》在十七大召開(kāi)后，開(kāi)了個(gè)很好的欄目，叫做：十七大精神點(diǎn)對(duì)點(diǎn)。把報(bào)告亮點(diǎn)提煉了出來(lái)，與當(dāng)前需要做的工作、百姓的需求點(diǎn)一一對(duì)應(yīng)起來(lái)，搞了一組報(bào)道，費(fèi)了心思，花了功夫，收到了很好的效果。

第三篇：公文處理基礎(chǔ)知識(shí)講課提綱

公文處理基礎(chǔ)知識(shí)講課提綱

公文處理是秘書(shū)部門一項(xiàng)最常見(jiàn)、最經(jīng)常的基礎(chǔ)性工作，也是秘書(shū)部門最原始和永恒的職能。古往今來(lái)，統(tǒng)治階級(jí)執(zhí)政掌權(quán)，無(wú)不需要公文手段和工具，公文處理不管是現(xiàn)在還是將來(lái)仍然是為執(zhí)掌政權(quán)、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的秘書(shū)部門最基本的任務(wù)之一。1996年5月，中央辦公廳在1989年《條例》的基礎(chǔ)上又發(fā)布了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》，2000年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳在1993年《辦法》的基礎(chǔ)上也出臺(tái)了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以國(guó)務(wù)院文件形式發(fā)布）。公文處理分收文處理和發(fā)文處理。收文處理指收到外部送達(dá)本機(jī)關(guān)、單位公文后，對(duì)其進(jìn)行拆封登記，直到閱辦完畢立卷歸檔的整個(gè)過(guò)程。發(fā)文處理指公文從擬稿到審批直至發(fā)出和立卷歸檔的整個(gè)過(guò)程。

一、公文處理基本知識(shí)

所謂公文，就是公務(wù)文書(shū)，是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和一切社會(huì)團(tuán)體在處理公務(wù)時(shí)所形成的有現(xiàn)行功用、法定效力和特定體式的文字材料。《條例》和《辦法》規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)公文的法定性質(zhì)。《條例》第一章第二條指出：“黨的機(jī)關(guān)的公文，是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨的路線方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況的工具。”《辦法》第一章第二條指出：“行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。”黨政機(jī)關(guān)公文的法定性決定了它的固有特性，在實(shí)際工作中必須嚴(yán)格遵循其內(nèi)在規(guī)律。公文有五個(gè)特點(diǎn)：一是特定的作者（必須是依法成立并能以其名義行使權(quán)力和擔(dān)負(fù)義務(wù)的組織和個(gè)人）、二是特定的讀者（公文的閱知者是定向的）、三是特定的屬性（鮮明的政治性和強(qiáng)烈的政策性）、四是特定的體式（它是從維護(hù)黨政機(jī)關(guān)文件的嚴(yán)肅性和處理公文便利的角度確定的，包括統(tǒng)一的文種、結(jié)構(gòu)、用紙、文面格式及文書(shū)處理的程序和制度等）、五是特定的權(quán)威（體現(xiàn)的是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的意志，一經(jīng)發(fā)布，就具有約束力，有的還具有和法律同等的權(quán)威，任何組織和個(gè)人必須嚴(yán)格遵守，不得違背）。公文處理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它包括公文的擬制、辦理、管理、立卷歸檔等一系列銜接有序的工作，也就是我們平時(shí)所說(shuō)的文電工作。公文處理要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格按程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，做到準(zhǔn)確及時(shí)、安全保密。公文處理工作是各地區(qū)各部門辦公（室）廳系統(tǒng)的一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)（日常工作），是確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一項(xiàng)很重要的工作，長(zhǎng)期以來(lái)，各地區(qū)各部門對(duì)公文處理工作高度重視，制度完善、管理嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。電子公文按電子公文收文處理。

（一）收文處理

收文處理（辦理）是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)秘書(shū)部門的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。我們收到上級(jí)機(jī)關(guān)或相關(guān)單位送達(dá)本機(jī)關(guān)的公文（文件、機(jī)要信函、內(nèi)部刊物等），要經(jīng)過(guò)簽收、清點(diǎn)、登記、擬辦、呈批（傳閱）、交辦轉(zhuǎn)辦、辦復(fù)、歸檔等辦理過(guò)程。

1.簽收。文件管理人員從機(jī)要投遞員或本單位收發(fā)員手中接收給本機(jī)關(guān)的文件（上級(jí)平級(jí)下級(jí)）時(shí)，應(yīng)在對(duì)方的送文登記簿上簽字。簽收前，要對(duì)投遞單上寫(xiě)的收文單位和編號(hào)與文件袋（機(jī)要信封）上的收文單位和編號(hào)進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，看它們是否一致。電子公文簽收后應(yīng)按要求向發(fā)文機(jī)關(guān)反饋信息。

2.清點(diǎn)。文件管理人員拆開(kāi)文件袋（機(jī)要信封）后，要對(duì)照發(fā)文通知單，對(duì)收到的文件進(jìn)行認(rèn)真清點(diǎn)核對(duì)。一是核對(duì)文號(hào)、份數(shù)、密級(jí)、起止號(hào)與發(fā)文通知單是否一致；二是核對(duì)發(fā)文通知單編號(hào)是否相連，以及文件發(fā)出日期與收到日期的間隔時(shí)間是否正確，傳遞途中有無(wú)延誤現(xiàn)象等，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)與來(lái)文單位或文件投遞單位聯(lián)系，查明原因并商定處理辦法。3.登記。收文單位要配置專門的收文登記本（網(wǎng)上辦公要有可靠程序），對(duì)收到的來(lái)文最好能分門別類及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行登記，包括收文日期、來(lái)文單位、文號(hào)、文件標(biāo)題、密級(jí)、份數(shù)、閱讀范圍等等。

4.擬辦。收文單位要印制專門的“收文處理單”，負(fù)責(zé)公文處理的秘書(shū)人員就文件的傳達(dá)、閱讀、分發(fā)、貫徹落實(shí)等問(wèn)題逐件提出擬辦建議或預(yù)案，并填寫(xiě)在“收文處理單”上，連同文件一并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)審定。如：上級(jí)機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)并需要貫徹落實(shí)的文件、本機(jī)關(guān)所屬部門或下級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)的請(qǐng)示件、平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)主送本機(jī)關(guān)需要答復(fù)的文件，還有些重要或機(jī)密性較強(qiáng)的文件雖不需辦理，但要提出閱讀或分發(fā)意見(jiàn)。已固定或文件中已明確分發(fā)范圍和處理辦法的文件，按原規(guī)定或慣例辦理，不需另提出擬辦意見(jiàn)。

5.呈批、傳閱。公文處理人員提出擬辦意見(jiàn)并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，就要按擬辦方案或主管領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)，呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審閱審批。還有一些閱知性文件份數(shù)不夠時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志看文件就需要傳閱。傳閱文件要使用文件夾和文件傳閱單，閱文單上要寫(xiě)明閱文對(duì)象的姓名、文件字號(hào)、閱文時(shí)間和領(lǐng)導(dǎo)批示欄目，閱文單末位要注明聯(lián)系單位和電話。閱件一般先送主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，再送其他領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)需要辦理的文件，一般先送分管領(lǐng)導(dǎo)，再送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)。特殊情況下可按實(shí)際需要調(diào)整傳閱順序。文件送閱切忌橫傳，即閱文對(duì)象之間互相傳閱。呈送、傳閱文件要做好有關(guān)記錄（傳閱過(guò)程、領(lǐng)導(dǎo)批示情況等），以免遺忘，最好當(dāng)天下班前進(jìn)行一次清點(diǎn)回收，密件、重要件要入保險(xiǎn)柜。

6.交辦轉(zhuǎn)辦。領(lǐng)導(dǎo)同志有批示的呈批、傳閱件，公文處理人員要根據(jù)擬辦方案和領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)及時(shí)進(jìn)行交辦轉(zhuǎn)辦，同時(shí)做好有關(guān)記錄備查考。

7.辦復(fù)。辦復(fù)也叫答復(fù)。請(qǐng)示性公文必須進(jìn)行辦復(fù)處理，有些平級(jí)來(lái)文來(lái)函需要回復(fù)的，要認(rèn)真做好辦復(fù)工作。辦復(fù)有3種方式：一是函復(fù)，二是復(fù)印領(lǐng)導(dǎo)批示，三是電話答復(fù)。8.歸檔。處理完畢的文件，根據(jù)檔案部門要求要及時(shí)進(jìn)行立卷歸檔工作。

（二）發(fā)文處理

發(fā)文處理（辦理）即文件從擬稿（翻印、復(fù)印）到發(fā)出的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程，就叫發(fā)文處理。發(fā)文處理的任務(wù)就是完成文件從擬稿到送出的全過(guò)程的處理工作。發(fā)文處理和收文處理一樣，也是辦公室工作的重要組成部分，是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具體貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，具體實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。

發(fā)文是辦公室（廳）向外發(fā)出的包括本機(jī)關(guān)制發(fā)和翻印、復(fù)印轉(zhuǎn)發(fā)的公務(wù)文件和材料。收文經(jīng)承辦之后的復(fù)文，也系發(fā)文，從這個(gè)層面講，收文處理的最終結(jié)果也是發(fā)文。發(fā)文主要包括8個(gè)方面：一是向下發(fā)的指導(dǎo)性文件；二是向上級(jí)的請(qǐng)示性文件；三是請(qǐng)示件辦理結(jié)果的答復(fù)函；四是向上級(jí)機(jī)關(guān)反映本地或本部門工作的情況報(bào)告（工作匯報(bào)）；五是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦事項(xiàng)的回復(fù)；六是對(duì)平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)商洽工作的回函；七是代上級(jí)機(jī)關(guān)翻印或轉(zhuǎn)發(fā)的文件；八是本機(jī)關(guān)編印的刊物、簡(jiǎn)報(bào)等。

發(fā)文處理包括：擬稿、審核會(huì)簽、送審簽發(fā)、編號(hào)登記、印制、施印、分裝、投送、歸檔等環(huán)節(jié)。

1.擬稿。擬稿即起草文件的初稿或草稿，一般用于修改、討論和審閱。一個(gè)機(jī)關(guān)或部門要制發(fā)文件有兩情形：一是被動(dòng)制文，這是針對(duì)本機(jī)關(guān)收文辦理結(jié)果形成的文件，如貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神和工作部署及報(bào)告情況、對(duì)下級(jí)請(qǐng)示事項(xiàng)的答復(fù)、對(duì)平級(jí)或不相隸屬的機(jī)關(guān)來(lái)文來(lái)函商洽工作和詢問(wèn)事項(xiàng)的復(fù)函等，這也可視為收文處理的繼續(xù)；二是主動(dòng)制文，就是根據(jù)本機(jī)關(guān)工作需要而主動(dòng)形成的文件，如向上級(jí)的請(qǐng)示、報(bào)告，向下級(jí)部署工作的通知、決定、意見(jiàn)、命令等，向平級(jí)機(jī)關(guān)商洽、詢問(wèn)事項(xiàng)的公函，還有會(huì)議紀(jì)要等等。擬稿時(shí)要注意的問(wèn)題：1.在文稿前邊要加本單位公文函頭紙，公文格式要寫(xiě)清楚，如標(biāo)題、主送單位、版記（主題詞、抄送單位、印發(fā)單位和時(shí)間、份數(shù)）等；2.文件發(fā)文范圍要寫(xiě)得明確、具體，如主送單位是一個(gè)或幾個(gè)（約定束成名稱）、所各地區(qū)各部門。3.擬稿人要把形成文稿的有關(guān)依據(jù)和背景資料附在文稿后面供領(lǐng)導(dǎo)審定時(shí)參考；4.轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)文件，要在擬好的轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)稿件（報(bào)告、意見(jiàn)、規(guī)定等）的同時(shí)代擬好批語(yǔ)一并送領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審核；5.主管部門擬以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)名義發(fā)的文稿，要經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，涉及相關(guān)單位問(wèn)題的要與相關(guān)單位協(xié)調(diào)或進(jìn)行會(huì)簽。

2.審核、會(huì)簽。文件審核即公文處理人員對(duì)需要發(fā)文的文稿進(jìn)行審核辦理的過(guò)程。它包括文稿接收、初審、征求意見(jiàn)、調(diào)研論證、文字把關(guān)等。凡要求以黨委政府或黨委政府辦名義行文的代擬稿，我們?cè)诮邮沾鷶M稿時(shí)應(yīng)弄清以下情況并請(qǐng)來(lái)文單位提供有關(guān)文件資料：一是是否有要求行文和函；二是是否有行文依據(jù)，如文稿起草背景、起草部門意圖和黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神；三是上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)文件精神及部署要求或?qū)ν惞ぷ骰蛱幚硗悊?wèn)題是否行過(guò)文；四是是否有相關(guān)會(huì)議紀(jì)要；五是有無(wú)所需背景材料；六要留下聯(lián)系人姓名和電話。經(jīng)審閱確實(shí)需要行文的代擬稿，應(yīng)抓緊辦理；不宜行文的應(yīng)提出退文建議，如：擬發(fā)文件與有關(guān)已發(fā)文件內(nèi)容相似，不具有普遍指導(dǎo)作用，或上級(jí)有關(guān)文件已發(fā)至擬受文范圍；文件內(nèi)容屬職能部門業(yè)務(wù)范圍，不需以黨委發(fā)文；未與相關(guān)部門協(xié)商達(dá)成共識(shí)等。

文件正文是文件的主體，也是我們審核工作的重點(diǎn)，具體注意從以下幾個(gè)方面：一是文件主題；二是文件的層次結(jié)構(gòu)；三是語(yǔ)言表述；四是語(yǔ)病和錯(cuò)別字；五是標(biāo)點(diǎn)符號(hào)；六是人名、職務(wù)、地名、時(shí)間、引文；七是數(shù)字。文稿審核總的要求是：文稿中涉及的所有法律法規(guī)、政策必須認(rèn)真查對(duì)原文，做到表述準(zhǔn)確，引文一致；語(yǔ)言文字規(guī)范；人名地名、計(jì)量單位、數(shù)字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等符合國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

政策性文件一定要在文稿審核時(shí)征求相關(guān)單位的意見(jiàn)，也就是我們常說(shuō)的文件會(huì)簽（特別是涉及經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員編制之類的文件）。征求意見(jiàn)一般采用送初審后的定稿件或文件清樣正式征求意見(jiàn)的方式，按程序報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)送相關(guān)單位（規(guī)定反饋時(shí)間），相關(guān)單位反饋的意見(jiàn)要加蓋單位公章或單位領(lǐng)導(dǎo)簽批意見(jiàn)。如有必要也可采用召開(kāi)座談會(huì)形式征求意見(jiàn)，重要政策性文件或分歧較大的經(jīng)請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，可采用座談或書(shū)面方式，約請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)擬發(fā)文稿進(jìn)行深入研究論證。對(duì)政策性、規(guī)范性等涉及面比較廣、執(zhí)行時(shí)間較長(zhǎng)、文件審核人員又不熟悉情況的文件，應(yīng)進(jìn)行論證調(diào)研。對(duì)需要調(diào)研論證的文件，應(yīng)提出擬辦意見(jiàn)報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審定后實(shí)施。論證調(diào)研要擬定好調(diào)研方案，精選調(diào)研單位，確定調(diào)研方式（與主管部門聯(lián)合、單獨(dú)進(jìn)行均可，視情況而定）。論證調(diào)研要深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談訪問(wèn)等形式，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，論證政策、措施的正確性和可行性，作好記錄，及時(shí)修改文稿，確保文件質(zhì)量。

基本合格的文稿按公文處理規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)文稿中提出的方針、政策、措施、辦法等是否具備科學(xué)性和可行性，對(duì)涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)事項(xiàng)的表述是否得到了相關(guān)部門認(rèn)可，文稿結(jié)構(gòu)是否合理，語(yǔ)言文字、文種、格式、密級(jí)、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞等等是否準(zhǔn)確規(guī)范。對(duì)不符合要求行文的，要撰寫(xiě)擬辦意見(jiàn)，提出不宜行文的理由，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后退稿，同時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。

3.簽發(fā)。文稿審核完畢便進(jìn)入文件送審簽發(fā)環(huán)節(jié)。文件正式《送審稿》形成后，經(jīng)辦人員對(duì)文件辦理過(guò)程要提出擬辦意見(jiàn)，以便于領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

簽發(fā)是指機(jī)關(guān)或部門領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)擬以機(jī)關(guān)或本部門名義發(fā)出的文件“送審稿”簽署核準(zhǔn)的意見(jiàn)，它是文件形成的最后一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，文件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽發(fā)后即生效，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)時(shí)間就是成文日期。文件法定簽發(fā)人一般視文件內(nèi)容重要情況而定，有的由主要領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)（全局重要工作），有的由分管領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)（某一方面工作），有的還需要由多位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人審簽。黨委政府或兩辦聯(lián)合行文須經(jīng)兩家或兩辦主管負(fù)責(zé)人分別簽發(fā)，秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任任何文件都應(yīng)審簽。兩辦文件或函件原則上可由辦公廳（室）主任或秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)，重要文件應(yīng)報(bào)機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)，甚至主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

簽發(fā)的程序是先審后簽，重點(diǎn)看是否需要行文，該以誰(shuí)的名義行文；內(nèi)容是否符合國(guó)家的法律法規(guī)（地方法規(guī)），是否有與上級(jí)機(jī)關(guān)同類文件不協(xié)調(diào)或相抵觸的地方；看是否經(jīng)主管部門負(fù)責(zé)人先行審核，是否需與有關(guān)單位、地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)商會(huì)簽等。

簽發(fā)的格式包括核準(zhǔn)意見(jiàn)、簽發(fā)人姓名、簽發(fā)日期。現(xiàn)在許多文件審核人員一般對(duì)文件審核后直接寫(xiě)上了領(lǐng)導(dǎo)姓名呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)只要寫(xiě)上核準(zhǔn)意見(jiàn)和日期并在姓名上畫(huà)圈即可，也有領(lǐng)導(dǎo)這方面意思強(qiáng)在批示意見(jiàn)后還寫(xiě)上姓名的。也有的機(jī)關(guān)是核稿后領(lǐng)導(dǎo)直接在文件上簽發(fā)的。我們主張由核稿人員按文件格式呈報(bào)簽發(fā)（直觀效果好）。如發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)文件時(shí)沒(méi)有落款或日期，公文處理人員要及時(shí)提醒領(lǐng)導(dǎo)，不然不好處理成文時(shí)間和文件簽發(fā)責(zé)任。

4.印制、發(fā)送。公文領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，即進(jìn)入公文印制和發(fā)送環(huán)節(jié)。公文印制一般按機(jī)關(guān)特定版式進(jìn)行，并按要求發(fā)送。

5．歸檔。文書(shū)檔案是一個(gè)機(jī)關(guān)在其職能活動(dòng)中形成的各類紙質(zhì)文件，能真實(shí)反映黨委和黨委辦歷史沿革和面貌，具有長(zhǎng)期利用和保存價(jià)值。公文辦理完畢，必須做好文件的立卷歸檔工作。

（三）公文格式

公文格式是公文內(nèi)容的表現(xiàn)形式，是公文不可或缺的重要組成部分。它由公文的內(nèi)容所決定，又服務(wù)于公文的內(nèi)容。公文格式一般由公文的文面格式、用紙格式和排印裝訂格式三部分組成。目前黨政機(jī)關(guān)通用公文的格式大體相同，文面格式由版頭（報(bào)頭）、份號(hào)、密級(jí)、保密期限、發(fā)往地址、緊急程度（等級(jí)）、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、收發(fā)文（報(bào)）序號(hào)、公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件名稱、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記等要素組成。1.版頭（報(bào)頭）。它是發(fā)文機(jī)關(guān)的標(biāo)識(shí)，由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，如“中共××市委文件”；“中國(guó)共產(chǎn)黨員××縣委員會(huì)（通知）”等。行政機(jī)關(guān)的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)主要有3種：一是由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，如“湖南省人民政府文件”；二是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加“令”字組成；三是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加武文線組成。報(bào)頭（電報(bào)頭），電報(bào)是一種快速傳輸、發(fā)布公文的有效形式，一般由報(bào)頭文字和兩條橫隔線組成，常用報(bào)頭有兩種：一是特定報(bào)頭；二是通用報(bào)頭（內(nèi)部傳真電報(bào)、密碼電報(bào)）。2.份號(hào)。就是公文印制分?jǐn)?shù)的順序號(hào)。在黨政機(jī)關(guān)，用特定版頭印發(fā)的秘密級(jí)以上公文均應(yīng)標(biāo)注份號(hào)，不用特定版頭的有條件也應(yīng)標(biāo)注份號(hào)。份號(hào)從NO.000001號(hào)開(kāi)始，用6位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注于公文首頁(yè)的左上角。

3.密級(jí)及保密期限。公文密級(jí)一般分為絕密、機(jī)密、秘密3個(gè)等級(jí)。黨的機(jī)關(guān)的公文，密級(jí)標(biāo)注在首頁(yè)左上角的份號(hào)下方，兩字之間空1字；行政機(jī)關(guān)公文，密級(jí)標(biāo)注在公文首頁(yè)右上角。同時(shí)標(biāo)注秘密等級(jí)與保密期限的，黨政機(jī)關(guān)都標(biāo)注在版心右上角第1行，秘密等級(jí)中間不空格，并與保密期限之間用“★”隔開(kāi)，如“機(jī)密★3年”。4.發(fā)往地址。用于標(biāo)注電報(bào)發(fā)送地點(diǎn)或單位，有的簡(jiǎn)化為“發(fā)往”。“發(fā)往地址”欄設(shè)在報(bào)頭下方左側(cè)，如公文有主送機(jī)關(guān)可標(biāo)注為“見(jiàn)主送機(jī)關(guān)”。沒(méi)有主送機(jī)關(guān)的應(yīng)寫(xiě)明發(fā)往地址或發(fā)往單位。報(bào)頭左下方設(shè)有“發(fā)往地址”欄，有的簡(jiǎn)化為“發(fā)往”（電報(bào)發(fā)送地點(diǎn)和單位）。公文有主送機(jī)關(guān)的也可簡(jiǎn)化為“見(jiàn)主送機(jī)關(guān)”。沒(méi)有主送機(jī)關(guān)的應(yīng)寫(xiě)明發(fā)往地址或發(fā)送單位。5.緊急程度（等級(jí)）。是對(duì)公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。用特定版頭印制的公文辦理時(shí)間要求叫緊急程度，印發(fā)緊急公文應(yīng)標(biāo)注“特急”、“加急”于公文首頁(yè)的右上角。用電報(bào)方式發(fā)布的公文辦理時(shí)間要求叫等級(jí)（特提、特急、加急、平急）。行政機(jī)關(guān)的緊急公文標(biāo)“特急、急件”。6.發(fā)文字號(hào)（部委號(hào)）。用特定版頭印制的公文叫“發(fā)文字號(hào)”，用特定報(bào)頭制發(fā)的電報(bào)叫“發(fā)電字號(hào)”，用通用報(bào)頭制發(fā)的電報(bào)叫“部委號(hào)”。發(fā)文字號(hào)是公文的代號(hào)，通常稱“文號(hào)”，它由發(fā)文機(jī)關(guān)（行政區(qū)地方）代字、發(fā)文和發(fā)文順序號(hào)3部分組成，主要便于登記、管理和使用。發(fā)文和發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字書(shū)寫(xiě)，發(fā)文要全稱標(biāo)注在六角括號(hào)內(nèi)，例如：湘發(fā)〔2008〕6號(hào)、湘辦發(fā)〔2010〕9號(hào)、湘政發(fā)〔2005〕10號(hào)、湘政辦函〔2010〕15號(hào)等等。黨委政府聯(lián)合行文編注黨委發(fā)文字號(hào)，幾個(gè)單位聯(lián)合行文一般只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)“字號(hào)”，必要時(shí)可并用各聯(lián)署機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。發(fā)文順序號(hào)自當(dāng)年發(fā)出的第1件公文起依次編排，不能隨意跳號(hào)、空號(hào)。發(fā)文字號(hào)的確定要遵循公文文種特點(diǎn)，不能隨意編寫(xiě)，如向上級(jí)機(jī)關(guān)呈報(bào)請(qǐng)示或報(bào)告工作就不能用“函”發(fā)文字號(hào)。用特定版頭印制的公文，發(fā)文字號(hào)標(biāo)注于版頭與紅色橫隔線之間偏下位置。下行文、平行文居中標(biāo)注；上行文標(biāo)注于左側(cè)，與右側(cè)的“簽發(fā)人”對(duì)稱，左右邊各空1字排印。用特定報(bào)頭印制的電報(bào)，其發(fā)文字號(hào)標(biāo)注在“密級(jí)”欄之后；用通用報(bào)頭印制的電報(bào)，標(biāo)注在“部委號(hào)”欄內(nèi)；聯(lián)合行文的電報(bào)，只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。

7.簽發(fā)人。簽發(fā)人由“簽發(fā)人”加冒號(hào)與簽發(fā)人姓名三字組成。上報(bào)公文應(yīng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。“簽發(fā)人”欄設(shè)在發(fā)文字號(hào)右側(cè)，與發(fā)文字號(hào)對(duì)稱。電報(bào)的簽發(fā)人姓名標(biāo)注在“簽批”欄內(nèi)或在“發(fā)往地址”欄右側(cè)加設(shè)“簽發(fā)人”欄目。

8.收發(fā)報(bào)序號(hào)。是機(jī)要部門對(duì)接收和發(fā)出的電報(bào)編排的順序號(hào)，它設(shè)置在報(bào)頭部分兩條橫隔線的最右端，由機(jī)要部門按、分類別依次編號(hào)。9.標(biāo)題。標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱）、公文主題和文種組成，位于版頭紅色橫隔線下方居中排印。回行時(shí)要注意詞意的完整，間距恰當(dāng)，排列對(duì)稱。公文標(biāo)題應(yīng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容，做到規(guī)范、簡(jiǎn)潔、無(wú)歧義。聯(lián)合行文時(shí)各聯(lián)署機(jī)關(guān)名稱均應(yīng)列出。復(fù)合性文種應(yīng)盡量簡(jiǎn)化標(biāo)題。標(biāo)題中一般不用除書(shū)名號(hào)以外的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

10.主送機(jī)關(guān)。即公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)使用全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。它位于標(biāo)題下方正文上方左側(cè)頂格排印，后面加冒號(hào)。在黨政機(jī)關(guān)常用的公文中，只有通知、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函6種公文標(biāo)注主送機(jī)關(guān)；決議、決定、指示、命令（令）、意見(jiàn)、公報(bào)、公告、通告、規(guī)定、細(xì)則、會(huì)議紀(jì)要、工作要點(diǎn)12種公文不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)；通報(bào)可標(biāo)注也可不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)。普發(fā)性公文，主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)規(guī)范、穩(wěn)定。

11.正文。正文是公文的主體，位于主送機(jī)關(guān)下方；不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)的公文，正文位于成文日期下方。正文中的阿拉伯?dāng)?shù)字和年份不能回行。正文中的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)的使用：第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“1.”；第四層為“（1）”。正文層次不多時(shí)，也可以第一級(jí)用“

一、”，第二級(jí)用“1.”（不能用“（1）”）。公文應(yīng)盡量避免采用多層次結(jié)構(gòu)。

12.附件及附件名稱。附件是公文的組成部分，是主件正文的說(shuō)明、注釋、補(bǔ)充、證實(shí)、參考等文字材料或圖表，置于主件之后，另起頁(yè)排印，并與主件裝訂在一起。公文如有附件，應(yīng)在正文之后、發(fā)文機(jī)關(guān)署名之前排印附件的名稱。目前黨的機(jī)關(guān)的公文附件不空行，行政機(jī)關(guān)的公文附件空一行排列。多附件應(yīng)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件序號(hào)，如“附件1：”“附件2：”。被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)的公文不屬附件。

13.發(fā)文機(jī)關(guān)署名。發(fā)文機(jī)關(guān)署名應(yīng)用機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，位于正文的右下方。黨的機(jī)關(guān)公文，一般與正文的末行空兩行排印。聯(lián)合行文時(shí)，各聯(lián)署機(jī)關(guān)名稱一般應(yīng)縱向排列。不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)和不需加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章的公文，正文之后不再署名。縣級(jí)和基層黨的機(jī)關(guān)，因公文印數(shù)較少，所發(fā)公文都要加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章；對(duì)于不需署名的文種可采取變通形式，即在正文之后署名，以便于蓋章，但在正文之前仍不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)，只把印發(fā)傳達(dá)范圍由正文之后移至成文日期的下一行排印。行政機(jī)關(guān)的公文，單一機(jī)關(guān)和兩個(gè)機(jī)關(guān)的聯(lián)合行文不署名，3個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合行文應(yīng)署名。

14.成文日期。成文日期一般以領(lǐng)導(dǎo)人最后簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的決議、決定及干部任免文件等，以會(huì)議通過(guò)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)；電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。成文日期應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明年、月、日，年份不能簡(jiǎn)寫(xiě)。目前黨的機(jī)關(guān)的公文成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注，行政機(jī)關(guān)的公文成文日期是用漢字標(biāo)注的。有主送機(jī)關(guān)的文種，成文日期標(biāo)注于發(fā)文機(jī)關(guān)署名低兩個(gè)字右下方排列；不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)的公文，成文日期加括號(hào)標(biāo)注于標(biāo)題之下居中位置。縣級(jí)及基層黨的機(jī)關(guān)發(fā)文，不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)的公文，成文日期標(biāo)注在發(fā)文機(jī)關(guān)署名右下方。

15.印章。黨的機(jī)關(guān)（省市州）公文，除會(huì)議紀(jì)要和有特定版頭的普發(fā)性公文及特定報(bào)頭印制的電報(bào)之外，其他公文均應(yīng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)公章。縣市區(qū)黨的機(jī)關(guān)和基層黨組織的公文均應(yīng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。聯(lián)合上報(bào)的公文，聯(lián)署機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋公章。行政機(jī)關(guān)公文除會(huì)議紀(jì)要和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，其他均應(yīng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)的印章。聯(lián)合上報(bào)公文由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)署機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋印章。

印章用紅色，用印端正清晰，位置在發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期處，上沿不壓正文，下沿在成文日期之下。若遇公文排版較滿無(wú)用印位置時(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距加以解決，不能采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”的方法處理。

特定報(bào)頭的普發(fā)性電報(bào)一般不再加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，但上行文和非普發(fā)性的下行文、平行文的電報(bào)應(yīng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。如使用通用報(bào)頭的電報(bào)一律要加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。緊急情況下可標(biāo)注簽發(fā)人及其姓名，不再加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。縣市區(qū)黨的機(jī)關(guān)和基層黨組織制發(fā)的公文，如無(wú)主送機(jī)關(guān)的文種，應(yīng)先改變其格式，然后才能在其署名和成文日期處加蓋印章。16.印發(fā)傳達(dá)范圍（附注）。公文印發(fā)傳達(dá)范圍（行政機(jī)關(guān)叫附注）一般用于普發(fā)性公文，它標(biāo)注在成文日期的下一行，居左空2字加圓括號(hào)，如“（此件發(fā)至縣）”、“（此件發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”等。有主送機(jī)關(guān)的公文，如對(duì)印發(fā)傳達(dá)范圍另有要求的，可在此處加以說(shuō)明；“請(qǐng)示”公文可在此處注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

17.主題詞。公文主題詞一般按主題詞法標(biāo)注，黨的機(jī)關(guān)按中辦秘書(shū)局編印的《公文主題詞表》（修訂本）標(biāo)注；行政機(jī)關(guān)按公文主題詞分類標(biāo)引法標(biāo)注（國(guó)辦詞表）。主題詞位于公文末頁(yè)下端“抄送機(jī)關(guān)”或“印制版記”上方。一篇公文最多不超過(guò)10個(gè)主題詞，行政機(jī)關(guān)原則上不超過(guò)5個(gè)主題詞。主題詞的每個(gè)詞目之間空1字排列，一行排不完時(shí)另行與第一個(gè)主題詞第一個(gè)字對(duì)齊。

18.抄送機(jī)關(guān)。指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級(jí)、下級(jí)和無(wú)隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)，使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱和統(tǒng)稱。特定版頭（報(bào)頭）印制的公文，抄送機(jī)關(guān)名稱標(biāo)注在印制版記上方，主題詞的下方，并用橫線與主題詞和印制版記隔開(kāi)，抄送機(jī)關(guān)名稱前標(biāo)明“抄送”二字加冒號(hào)左頂格。抄送機(jī)關(guān)名稱排列按機(jī)構(gòu)排序依次排列，中間用頓號(hào)、逗號(hào)、分號(hào)，末尾不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，回行時(shí)與冒號(hào)后的機(jī)關(guān)名稱對(duì)齊。如主送機(jī)關(guān)移至主題詞之下，標(biāo)注方法同抄送機(jī)關(guān)。

19.印制版記。版記是印制公文的標(biāo)記，它由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期和印制份數(shù)3部分組成，位于公文末頁(yè)主題詞或抄送機(jī)關(guān)名稱下方、頁(yè)碼的上方，與公文頁(yè)碼不空行。黨的機(jī)關(guān)公文，兩條橫線之間的左右側(cè)各空半個(gè)字（4號(hào)），分別標(biāo)注公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱和印發(fā)日期，底線下邊右側(cè)離字邊空兩個(gè)字（宋體5號(hào)）并加圓括號(hào)標(biāo)注印制份數(shù)，即“（共印××份）。行政機(jī)關(guān)公文只有印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間，印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字，用3號(hào)仿宋體。印發(fā)時(shí)間均用阿拉伯?dāng)?shù)字，均以付印時(shí)期為準(zhǔn)，年份不能簡(jiǎn)寫(xiě)，如“2010年10月9日印發(fā)”。印發(fā)時(shí)期必須在成文日期之后或與成文日期同一天；用電報(bào)傳送的公文，印發(fā)日期必須與成文日期是同一天。

（四）公文用紙格式

目前黨的機(jī)關(guān)的公文普遍用紙幅面規(guī)格為16開(kāi)型（長(zhǎng)260毫米，寬184毫米），也有采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型（長(zhǎng)297毫米，寬210毫米）的，因新的黨政公文處理?xiàng)l例還未出臺(tái)。行政機(jī)關(guān)許多部門都已采用國(guó)標(biāo)A4型紙幅面。

（五）公文排印、裝訂格式 黨的機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例規(guī)定：“公文的漢字從左至右橫排；少數(shù)民族文字按其書(shū)寫(xiě)習(xí)慣排印。”用漢字排印的公文，除版頭（報(bào)頭）用長(zhǎng)牟或長(zhǎng)宋體字排印外，一般使用宋、楷、仿宋、黑4種字體。國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法規(guī)定：“文字從左至右橫寫(xiě)、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字（按其習(xí)慣書(shū)寫(xiě)、排版）。”行政機(jī)關(guān)公文字體除機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、標(biāo)題、主題詞目用小標(biāo)宋體字，密級(jí)、保密期限、緊急程度、主題詞（3字）用黑體字，份數(shù)序號(hào)用（2號(hào)）黑正體字外，其余文字均用3號(hào)仿宋字體。

公文用16開(kāi)型紙排印，正文用3號(hào)仿宋字體，一般每頁(yè)排21行，每行排25個(gè)字，特殊情況下可作適當(dāng)調(diào)整。公文要求雙面印刷，頁(yè)碼套正，誤差不超過(guò)2MM。頁(yè)碼編號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。公文裝訂與公文排印一致，并考慮人們的閱讀習(xí)慣。根據(jù)不同裝訂方法的要求，分別用騎馬釘、平訂或膠粘，左側(cè)裝訂。

二、行文規(guī)則

（一）行文關(guān)系

行文就是指公文制發(fā)單位印發(fā)公文給受文單位。受文單位一般是某個(gè)單位或某些單位或集群?jiǎn)挝弧＿@種發(fā)文單位與受文單位之間的公文往來(lái)關(guān)系，就叫行文關(guān)系。它是根據(jù)組織系統(tǒng)、公文法定作者的職責(zé)權(quán)限、發(fā)文單位與受文單位之間是否具有隸屬關(guān)系確定的。正確處理行文關(guān)系，是一切機(jī)關(guān)工作人員特別是從事公文把關(guān)的人員必須具備的基本素養(yǎng)之一。公文的行文關(guān)系主要有以下6種：

1．領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。它指有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間的公文往來(lái)關(guān)系。不包括間接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即處于領(lǐng)導(dǎo)地位的政黨與其他所領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)關(guān)單位之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

2．指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。它指沒(méi)有隸屬關(guān)系但有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、單位、部門之間的公文往來(lái)關(guān)系。例如，沒(méi)有隸屬關(guān)系但有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)之間與下級(jí)機(jī)關(guān)之間的公文往來(lái)；上級(jí)機(jī)關(guān)的職能部門與下級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)部門之間的公文往來(lái)；同級(jí)機(jī)關(guān)、單位和部門之間在各自的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作時(shí)的公文往來(lái)等。這種關(guān)系與領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系比較，其行文方式和所用文種不盡相同，上下級(jí)之間用下行文或上行文文種(請(qǐng)示、報(bào)告、通知等),平行機(jī)關(guān)之間用“函”行文。

具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)部門向下級(jí)的相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、答復(fù)問(wèn)題、部署業(yè)務(wù)工作等，必須受政策、法律、紀(jì)律、辦文制度和職責(zé)權(quán)限的約束，只能在各自的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，不得超越職權(quán)范圍。

3．綜合管理與被管理的關(guān)系。它包括歸口管理與被歸口管理的關(guān)系，前者指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的綜合部門與其他部門之間工作上的聯(lián)系而進(jìn)行的公文往來(lái)關(guān)系；后者指黨政機(jī)關(guān)的綜合部門，也就是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)授權(quán)給他管理同級(jí)有關(guān)部門與直屬單位的公文往來(lái)關(guān)系。綜合部門與其他部門之間在行政級(jí)別上和法律地位上雖是平等的，沒(méi)有隸屬關(guān)系，但綜合部門根據(jù)自己的職權(quán)范圍和工作需要或接受領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)的受權(quán)，對(duì)其他部門實(shí)施綜合管理和歸口管理，如收集工作情況、交辦領(lǐng)導(dǎo)批示或指示事項(xiàng)、接受領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)的授權(quán)開(kāi)展有關(guān)公務(wù)活動(dòng)、進(jìn)行催辦督辦等。

綜合部門與其他部門之間的公文往來(lái)，是綜合管理與被綜合管理、歸口管理與被歸口管理的關(guān)系。其他部門、單位必須服從，不得因本部門、本單位的級(jí)別與綜合部門相同或比綜合部門的級(jí)別還高而不服從管理。這是因?yàn)楦鞑块T的職權(quán)范圍和業(yè)務(wù)分工不同，并由綜合部門的工作性質(zhì)、職能和任務(wù)決定的。目前，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)機(jī)關(guān)的職能部門分為兩大類：一類是綜合性的，如黨政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）；另一類是專業(yè)性的，如黨委組織、宣傳部門，政府的教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生部門等等。

4．屬地管理中統(tǒng)一管理與被統(tǒng)一管理的關(guān)系。這是指黨和國(guó)家的某些工作按照屬地管理的辦法進(jìn)行管理，地方黨委、政府及其各部門與其管轄范圍內(nèi)沒(méi)有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)、單位之間的公文往來(lái)關(guān)系。在我國(guó)，不少工作進(jìn)行屬地化管理，所有機(jī)關(guān)、單位必須接受所在地黨委、政府就有關(guān)事項(xiàng)的統(tǒng)一管理。他們與當(dāng)?shù)攸h委、政府的部分公文往來(lái)，是一種統(tǒng)一管理和被統(tǒng)一管理的關(guān)系。

在黨的機(jī)關(guān)，有些是中央和其他上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)垂直管理的機(jī)構(gòu)，黨組織關(guān)系在地方，在黨的建設(shè)方面，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)接受所在地黨委的統(tǒng)一管理。黨組織關(guān)系不在地方的機(jī)關(guān)、單位，有關(guān)事項(xiàng)，也應(yīng)接受所在地黨委的統(tǒng)一管理。

5．監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。這是監(jiān)督機(jī)關(guān)和有監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)、單位之間的公文往來(lái)關(guān)系。按照我國(guó)現(xiàn)行的政治體制，監(jiān)督機(jī)關(guān)和具有監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)、單位之間的公文往來(lái)，其中一種重要的關(guān)系是監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系。

監(jiān)督機(jī)關(guān)、部門與被監(jiān)督機(jī)關(guān)、單位之間的公文往來(lái)，主要是監(jiān)督性和被監(jiān)督性公文往來(lái)，如通報(bào)政策、法律和有關(guān)規(guī)定及有關(guān)決定執(zhí)行情況，提出對(duì)違紀(jì)違法行為的處理建議或法律文書(shū)，作出質(zhì)量鑒定結(jié)論等。所有監(jiān)督機(jī)關(guān)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)之間保持著密切的監(jiān)督與被監(jiān)督的公文往來(lái)關(guān)系。

6．平行機(jī)關(guān)之間的協(xié)作關(guān)系和業(yè)務(wù)上管理與被管理的關(guān)系。（1）平行機(jī)關(guān)之間的協(xié)作關(guān)系是指沒(méi)有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)、單位之間因工作上的相互聯(lián)系而進(jìn)行的公文往來(lái)關(guān)系。一般以公文為媒介，請(qǐng)受文單位予以支持、幫助或予以協(xié)助、批準(zhǔn)等。在處理平行機(jī)關(guān)之間的協(xié)作關(guān)系時(shí)最常見(jiàn)的錯(cuò)誤有：一是因行文對(duì)角級(jí)別高，就認(rèn)為本機(jī)關(guān)與行文對(duì)象是上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；二是行文對(duì)象因有管理實(shí)權(quán)，而給這樣的部門、單位行文時(shí)，作本單位的上級(jí)對(duì)待，以示尊重。實(shí)際上這兩種行為都是不符合行文規(guī)則的。（2）平行機(jī)關(guān)之間業(yè)務(wù)上的管理與被管理的關(guān)系，這是指沒(méi)有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)、單位之間，其某些業(yè)務(wù)工作應(yīng)接受業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一管理。如干部工作應(yīng)接受干部管理部門的管理；財(cái)務(wù)工作應(yīng)接受財(cái)政部門的管理等。平行機(jī)關(guān)之間業(yè)務(wù)上的管理工作往來(lái)行文應(yīng)使用“函”，如報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)及批準(zhǔn)后答復(fù)、監(jiān)督管理、下達(dá)管理規(guī)范等。現(xiàn)在有許多單位在與業(yè)務(wù)主管部門行文時(shí)把其當(dāng)作自己的上級(jí)機(jī)關(guān)，經(jīng)常使用“請(qǐng)示”“報(bào)告”文種，這是不正確的。

（二）行文方式

黨政機(jī)關(guān)的行文方式有三種，即下行文、上行文和平行文。企業(yè)應(yīng)該也是這三種。下行文。它指上級(jí)機(jī)關(guān)給所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)的行文，上級(jí)機(jī)關(guān)的職能部門給下級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)部門行文。根據(jù)行文的目的、任務(wù)和傳達(dá)貫徹的要求，下行文又分一級(jí)下行文、逐級(jí)下行文、多級(jí)下行文和直貫到底下行文。向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)。上行文。它指下級(jí)機(jī)關(guān)向有隸屬關(guān)系的直接的上級(jí)機(jī)關(guān)行文和下級(jí)機(jī)關(guān)的部門向上級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)的部門行文。給不相隸屬的上級(jí)機(jī)關(guān)或不相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)的部門行文，不叫上行文。上行文分一級(jí)上行文、逐級(jí)上行文、多級(jí)上行文和越級(jí)上行文。上行文只主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，不得同時(shí)主送其他上級(jí)機(jī)關(guān)和上級(jí)機(jī)關(guān)的某個(gè)部門，如需其他相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)閱知，可以抄送；上行文一般不可同時(shí)發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)，如有特殊需要可抄送同級(jí)或下級(jí)有關(guān)單位。

平行文。是指同級(jí)關(guān)系和不相隸屬的機(jī)關(guān)之間的行文。平行文沒(méi)有級(jí)別、地區(qū)之分，文種原則上只能使用“函”。

（三）行文規(guī)則

行文規(guī)則是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和一切社會(huì)團(tuán)體制發(fā)公文、處理行文關(guān)系必須遵守的準(zhǔn)則。現(xiàn)在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨員機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的行文規(guī)則。行文時(shí)要掌握好：一是行文確有必要；二是行文須注重實(shí)效；三是必須控制行文數(shù)量，公文力求簡(jiǎn)明精當(dāng)。具體要遵守以下規(guī)則：

1．行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精。這是公文處理工作中實(shí)事求是的原則在行文規(guī)則中的具體運(yùn)用，也是行文的總原則。具體講做到以下幾點(diǎn)：

（1）行文必須確有必要。就是有必要性和可行性。貫徹上級(jí)文件精神，如沒(méi)有新的具體措施，僅是表態(tài)性的或照抄照搬的，可不再行文；已開(kāi)會(huì)作了布置，可用電話或當(dāng)面議定的事項(xiàng)也可不再行文；會(huì)議文件、會(huì)議紀(jì)要和領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議上的工作報(bào)告、講話等，不另行文。凡是部門工作，部門自己行文能夠解決問(wèn)題的，應(yīng)由部門行文，不應(yīng)再由黨委或政府行文。（2）行文必須注重實(shí)效。公文必須緊密結(jié)合實(shí)際，制定的政策、措施、方法等要切實(shí)可行，能解決問(wèn)題，收到實(shí)效。對(duì)于脫離實(shí)際，不符合國(guó)情和本地本單位實(shí)際，或超越了干部群眾的承受能力，行不通和收不到實(shí)效的，違背人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，以及不符合黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的，都不能行文。

（3）必須控制行文數(shù)量，所發(fā)公文力求精煉、簡(jiǎn)短。公文必須進(jìn)行總量控制，科學(xué)、民主、依法決策，做到該發(fā)的文高質(zhì)量發(fā)，可發(fā)可不發(fā)的文要嚴(yán)格控制，不該發(fā)的文堅(jiān)決不發(fā)。應(yīng)發(fā)的公文提倡寫(xiě)短文，語(yǔ)言文字上要反復(fù)推敲錘煉，力求簡(jiǎn)短，精益求精。2．根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定行文關(guān)系

（1）向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

（2）黨委各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委的相關(guān)部門行文。政府各部門根據(jù)部門職權(quán)，可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文。黨委、政府的各部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)可以分別向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門發(fā)布指導(dǎo)性、批復(fù)性、規(guī)范性、周知性等公文，但無(wú)權(quán)發(fā)布指揮性公文。

（3）黨委辦公廳（室）根據(jù)黨委授權(quán)，可以向下級(jí)黨委行文；黨委其他部門不得對(duì)下級(jí)黨委發(fā)布指示性公文；如對(duì)有關(guān)工作作出的決策必須由下級(jí)黨委執(zhí)行時(shí)，必須經(jīng)黨委同意后由黨委辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。政府各部門除以函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府發(fā)布指示性公文。

（4）部門之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。

（5）同級(jí)黨的機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)之間必要時(shí)可以聯(lián)合行文。同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)明確主辦機(jī)關(guān)。

（6）屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)由部門自行行文或聯(lián)合行文，須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可由部門行文，但文中要寫(xiě)明經(jīng)政府同意。（7）部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。

（8）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)和抄送上級(jí)機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)承辦和答復(fù)事項(xiàng)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。（9）不相隸屬機(jī)關(guān)之間一般用函行文。

（10）除特殊情況外,不得越級(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，尤其不得越級(jí)請(qǐng)示問(wèn)題，特殊情況必須越級(jí)行文時(shí)應(yīng)同時(shí)抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。

3．必須按隸屬關(guān)系和有關(guān)規(guī)定請(qǐng)示問(wèn)題和報(bào)告工作。對(duì)于請(qǐng)示、報(bào)告公文的撰寫(xiě)和辦理，《條例》和《辦法》都作出了明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中，請(qǐng)示、報(bào)告的撰寫(xiě)和辦理還存在不少語(yǔ)法、邏輯、結(jié)構(gòu)、文種和內(nèi)容、辦文程序等方面的問(wèn)題。“請(qǐng)示”公文是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)、協(xié)調(diào)幫助解決問(wèn)題的文種；“報(bào)告”是下級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)等使用的文種。“請(qǐng)示”與“報(bào)告”比較，行文的目的和作用不同，內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不同，行文時(shí)限和批轉(zhuǎn)的重點(diǎn)不同。由于一些行文弊端的存在，直接或間接地增加了請(qǐng)示公文辦理的難度，影響工作效率。正因?yàn)槿绱耍陙?lái)一些機(jī)關(guān)都采取退文制度來(lái)解決這一問(wèn)題。（1）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)；如需其他相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)閱知，可以抄送。請(qǐng)示問(wèn)題應(yīng)一文一事，不能在非請(qǐng)示公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示，不能同時(shí)發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)；向上級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告，一般不下發(fā)，如有特殊需要可抄送同級(jí)或下級(jí)有關(guān)單位。（2）不得越級(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，尤其不得越級(jí)請(qǐng)示問(wèn)題；如特殊情況必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)同時(shí)抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。

（3）請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他部門業(yè)務(wù)范圍時(shí)，應(yīng)經(jīng)過(guò)協(xié)商并取得一致意見(jiàn)后上報(bào)；經(jīng)過(guò)協(xié)商未能取得一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中寫(xiě)明情況。

（4）除特殊情況外，請(qǐng)示應(yīng)送上級(jí)機(jī)關(guān)的辦公廳（室）按規(guī)定程序辦理，不應(yīng)直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”和“報(bào)告”。特殊情況一般指突發(fā)事件和上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)。（5）屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問(wèn)題，應(yīng)直接報(bào)送主管部門處理。向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示問(wèn)題，如果是主管部門職權(quán)范圍的具體問(wèn)題，不涉及全局和重大決策事項(xiàng)，一般報(bào)送上級(jí)主管部門處理即可，不需報(bào)送上級(jí)黨委和政府。

（6）黨委各部門應(yīng)向本級(jí)黨委請(qǐng)示問(wèn)題。未經(jīng)本級(jí)黨委同意或授權(quán)，不得越過(guò)本級(jí)黨委向上級(jí)黨委主管部門請(qǐng)示重大問(wèn)題。

（7）對(duì)不符合行文規(guī)則的上報(bào)公文，上級(jí)機(jī)關(guān)的秘書(shū)部門可退回下級(jí)呈報(bào)機(jī)關(guān)重新呈報(bào)。不符合行文規(guī)則的上報(bào)公文，主要指不符合行文規(guī)則的請(qǐng)示、報(bào)告和不符合行文規(guī)則及辦文規(guī)定的“代擬稿”等。2010年專門發(fā)文規(guī)定程序

4．公開(kāi)發(fā)布的公文一般不再印發(fā)。公開(kāi)發(fā)布的公文指直貫到底行文。有的先作內(nèi)部文件后公開(kāi)發(fā)布；有的在附注處標(biāo)明“（此件公開(kāi)發(fā)表）”或“（此件可公開(kāi)公開(kāi)發(fā)表）”。它與用特定版頭印發(fā)的文件具同等效力。公開(kāi)發(fā)布的公文一般不另行文。公開(kāi)發(fā)布的政策性公文，為便于存查和利用，可印少量份數(shù)發(fā)有關(guān)單位存檔備查（電子公文形式發(fā)文也適用）。

三、公文的起草

公文一般由發(fā)文機(jī)關(guān)起草。起草重要公文，要進(jìn)行深入地調(diào)查研究和充分論證，征求有關(guān)部門的意見(jiàn)。起草公文應(yīng)做到：一要符合黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)文件精神和指示，完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，并與現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；二要全面準(zhǔn)確地反映客觀實(shí)際情況，提出的政策措施切實(shí)可行；三要觀點(diǎn)明確，條理清晰，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確；四要文字清煉，用語(yǔ)規(guī)范，篇幅簡(jiǎn)短，文風(fēng)端正；五要人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、引文準(zhǔn)確，漢字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)和數(shù)字用法符合國(guó)家語(yǔ)言文字工作委發(fā)布要求，計(jì)量單位用法符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；六是文種、格式正確。下級(jí)機(jī)關(guān)代擬文稿和要求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)公文，應(yīng)對(duì)公文的準(zhǔn)確性和可行性負(fù)責(zé)，并在報(bào)送文稿或公文的同時(shí)提供有關(guān)背景材料。

四、公文的管理（另專講）

五、怎樣提寫(xiě)擬辦意見(jiàn)

擬辦意見(jiàn)是指文秘部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的經(jīng)辦人員對(duì)所辦理公文提出的初步處理意見(jiàn)，擬辦意見(jiàn)是公文處理的重要環(huán)節(jié)，它是領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)文件和呈批件審批時(shí)的重要參考，也是文秘部門和經(jīng)辦人員發(fā)揮參謀助手作用、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)同志提高工作效率的有效措施。從某種意義上說(shuō)，擬辦意見(jiàn)是公文處理運(yùn)行方向的“顯示器”和辦理方案的“說(shuō)明書(shū)”，經(jīng)辦人員提出的擬辦意見(jiàn)準(zhǔn)確恰當(dāng)，公文辦理起來(lái)就快捷，效果也好；反之，就會(huì)對(duì)辦理起誤導(dǎo)作用，甚至造成公文旅行、決策失誤等。因此，準(zhǔn)確提出擬辦意見(jiàn)是優(yōu)質(zhì)高效進(jìn)行公文處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。擬辦意見(jiàn)的質(zhì)量如何，也衡量秘書(shū)人員參謀服務(wù)水平高低的重要標(biāo)志之一。

1、報(bào)告、情況匯報(bào)擬辦意見(jiàn)的提寫(xiě)。主要是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)和主管部門報(bào)告工作情況，上級(jí)機(jī)關(guān)辦理時(shí)可根據(jù)《報(bào)告》內(nèi)容及所反映的問(wèn)題，直接提出呈請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審閱，如“請(qǐng)××、××同志閱”或“請(qǐng)××同志閱示”；涉及有關(guān)職能部門的也可提出請(qǐng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志閱知，如“請(qǐng)××同志和×××單位負(fù)責(zé)同志閱”、“請(qǐng)××同志閱；報(bào)請(qǐng)××、××同志閱”等等。中辦和省辦使用專門印制的“中央收文”、“湘收文”專報(bào)版頭，編寫(xiě)收文字號(hào)形式承辦的，這種方式可分別呈報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審閱。如領(lǐng)導(dǎo)同志有批示反饋按領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)及時(shí)處理。這種呈報(bào)方式的好處是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志都能在最快時(shí)間了解審閱到下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告的內(nèi)容，同時(shí)也減少了經(jīng)辦人員來(lái)回呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審閱的環(huán)節(jié)，呈批件辦理快捷（雙贏）。

2、請(qǐng)示性公文擬辦意見(jiàn)的提寫(xiě)。《請(qǐng)示》主要是指下級(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求解決問(wèn)題的公文，相對(duì)《報(bào)告》的承辦復(fù)雜一些，承辦時(shí)在內(nèi)容上要注意把握幾個(gè)要點(diǎn)：一是要明確辦文的主體，即根據(jù)機(jī)關(guān)各部門和領(lǐng)導(dǎo)同志的職責(zé)分工情況，有的放矢地確定請(qǐng)示的承辦者和承辦意見(jiàn)的審批者。如請(qǐng)××同志閱示、“建議請(qǐng)××單位閱處”、“擬請(qǐng)××部門研究辦理。“請(qǐng)××、××同志審示”、“請(qǐng)××同志審閱；報(bào)請(qǐng)××同志批示。”或“請(qǐng)××同志審定。”等等。二是要做好呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同志審批前的協(xié)調(diào)工作。對(duì)于請(qǐng)示事項(xiàng)比較復(fù)雜、政策性強(qiáng)、涉及面較廣的請(qǐng)示公文，經(jīng)辦人員在提出擬辦意見(jiàn)時(shí)，要考慮解決問(wèn)題的依據(jù)，內(nèi)容涉及主管部門或相關(guān)單位的，要先征求主管部門和相關(guān)單位的意見(jiàn)（可采取口頭詢問(wèn)、協(xié)商，書(shū)面往來(lái)形式）。征求意見(jiàn)要突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)單明了，既要了解相關(guān)政策依據(jù)，又要商議解決問(wèn)題的辦法。如采用書(shū)面形式征求意見(jiàn)，可直接提出擬辦的初步意見(jiàn)，如“建議請(qǐng)××單位先研究提出意見(jiàn)。請(qǐng)××同志閱示”等。待有關(guān)單位反饋書(shū)面意見(jiàn)后，再綜合提出正式擬辦意見(jiàn)呈請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審示。對(duì)涉及部門多、處理意見(jiàn)不一致的請(qǐng)示，要對(duì)各種意見(jiàn)進(jìn)行綜合分析，必要時(shí)可請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)同志出面召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)確定處理原則，以免因各方面意見(jiàn)不一致而導(dǎo)致扯皮推諉的局面。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，可對(duì)各種意見(jiàn)進(jìn)行詳細(xì)綜合后，提出傾向性意見(jiàn)，并附上協(xié)調(diào)過(guò)程的有關(guān)情況及背景材料，供領(lǐng)導(dǎo)同志決策時(shí)參考。三是需要幾個(gè)職能部門共同承辦的請(qǐng)示公文，提出擬辦意見(jiàn)時(shí)，要寫(xiě)明由誰(shuí)牽頭主辦。如“建議請(qǐng)××單位商××單位閱處”、“建議請(qǐng)××單位牽頭，會(huì)同××、××部門辦理”等。四是要交待清楚有關(guān)的注意事項(xiàng)和要求。提出擬辦意見(jiàn)要特別注意從政策上把關(guān)，注意政策的連續(xù)性，防止被人鉆空子。同時(shí)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，在政策、法律和客觀條件許可的情況下，盡力為來(lái)文單位和群眾解決實(shí)際問(wèn)題。五是請(qǐng)示事項(xiàng)的審批權(quán)限完全屬于有關(guān)職能部門或上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的，應(yīng)直接提出轉(zhuǎn)辦意見(jiàn)或先報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審批。如“建議請(qǐng)××單位研辦，并直接答復(fù)來(lái)文機(jī)關(guān)，并將辦理結(jié)果告我們”等；審批權(quán)限在上級(jí)機(jī)關(guān)的，要先報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審批后，再提出擬辦意見(jiàn)。審批權(quán)限在上級(jí)有關(guān)部門的，要先征求上級(jí)有關(guān)部門的意見(jiàn)或直接致函上級(jí)有關(guān)部門審批。有的請(qǐng)示公文由于請(qǐng)示事項(xiàng)較復(fù)雜一時(shí)沒(méi)有把握，難以提出擬辦意見(jiàn)的，應(yīng)先作好調(diào)查，審慎研究有關(guān)法律、法規(guī)、政策或慣例，待確有把握時(shí)再提出擬辦意見(jiàn)。如“根據(jù)××文件精神，此事應(yīng)××××處理”或“按慣例××辦理”等。請(qǐng)示公文提出擬辦意見(jiàn)具體操作上可把握幾點(diǎn)：

1、請(qǐng)示事項(xiàng)較復(fù)雜、涉及單位較多的，應(yīng)分門別類提出擬辦意見(jiàn)；

2、請(qǐng)示事項(xiàng)有理有據(jù)的，應(yīng)積極提出支持性建議；

3、請(qǐng)示事項(xiàng)可行、但在一些細(xì)節(jié)上需要完善的，應(yīng)主動(dòng)提出合理化建議；

4、請(qǐng)示事項(xiàng)不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)果斷提出否定性意見(jiàn)；

5、請(qǐng)示事項(xiàng)與現(xiàn)行政策、法律法規(guī)相悖、不宜報(bào)批的，應(yīng)在切實(shí)把好關(guān)的同時(shí)，提出解決問(wèn)題的正確途徑；

6、請(qǐng)示事項(xiàng)屬有關(guān)職能部門職責(zé)范圍的，應(yīng)明確提出轉(zhuǎn)辦意見(jiàn)；

7、請(qǐng)示事項(xiàng)必須函復(fù)的，可先草擬好“批復(fù)”或“復(fù)函”稿一并呈請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批。

3、函件辦理擬辦意見(jiàn)的提寫(xiě)。函是不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題往來(lái)的公函。函的辦理主要看函的內(nèi)容反映的是什么，再根據(jù)情況提出擬辦意見(jiàn)。僅僅是函告或通報(bào)情況，注請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱知即可，如“請(qǐng)××、××同志閱。”若是會(huì)簽函件，就注請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示，如“請(qǐng)××、××同志閱示。”內(nèi)容重要的要注請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)閱示，如“請(qǐng)××同志審閱；報(bào)××同志閱示。”如是協(xié)商有關(guān)工作，就要先了解有關(guān)情況，再提出辦理方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審定。可提出“請(qǐng)××單位先研究提出意見(jiàn)。”待意見(jiàn)反饋后再報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定，這時(shí)可提出這樣的擬辦意見(jiàn)“××單位已提出意見(jiàn)，請(qǐng)××、××同志審定。”如函的內(nèi)容涉及多個(gè)部門，要寫(xiě)明一個(gè)牽頭單位，擬辦意見(jiàn)可為“請(qǐng)××單位牽頭，會(huì)同××、××單位研究辦理。”等等。“感謝電”根據(jù)內(nèi)容可復(fù)印發(fā)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)閱知，如“已復(fù)印給××、××同志，請(qǐng)××同志閱。”

“慰問(wèn)電”也可根據(jù)內(nèi)容復(fù)印發(fā)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)閱知。但對(duì)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的要報(bào)至主要領(lǐng)導(dǎo)閱示。

有的來(lái)函，須由黨委反饋意見(jiàn)的，先提出“由主管部門研辦”的擬辦意見(jiàn)，待意見(jiàn)反饋后進(jìn)行綜合，再以辦公廳（室）名義函復(fù)。

4、公文審核擬辦意見(jiàn)的提寫(xiě)。就是對(duì)“代擬稿”審核的擬辦意見(jiàn)，包括兩部分內(nèi)容：一是承辦情況說(shuō)明，二是報(bào)請(qǐng)哪些領(lǐng)導(dǎo)審發(fā)。對(duì)部門“代擬稿”審核是一個(gè)重要的過(guò)程，它決定文件的質(zhì)量，前面在“審核”中已有詳細(xì)的闡述。比較簡(jiǎn)單的《通知》在弄清有關(guān)情況后可直接提出擬辦意見(jiàn)，如“此件由××單位根據(jù)××起草，××同志已審閱同意。請(qǐng)××同志審閱；報(bào)××、××同志審發(fā)。”黨委政府聯(lián)合行文時(shí)擬辦意見(jiàn)可寫(xiě)“此件由××單位起草，××、××單位已分別提出意見(jiàn)，我們商××單位作了一些修改。請(qǐng)××、××和政府辦公廳負(fù)責(zé)同志審閱；報(bào)請(qǐng)××、××同志審發(fā)。”審核辦理過(guò)程較復(fù)雜的文稿要作出簡(jiǎn)單說(shuō)明供領(lǐng)導(dǎo)同志決策時(shí)參考，擬辦意見(jiàn)如“此件由××單位起草，××同志牽頭召開(kāi)座談會(huì)議對(duì)文稿進(jìn)行了認(rèn)真討論。會(huì)后文稿起草小組根據(jù)座談會(huì)討論情況進(jìn)行了修改，并送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和××、××單位征求了意見(jiàn)。我們又補(bǔ)充征求了××、××等相關(guān)單位的意見(jiàn)，并商××單位作了進(jìn)一步修改。請(qǐng)××同志審閱；報(bào)××、××同志審發(fā)。”擬辦意見(jiàn)提出后，連同我們的修改審核的正稿和所有背景材料一并呈送領(lǐng)導(dǎo)同志審定簽發(fā)。提出擬辦意見(jiàn)立論要有依據(jù)，措辭辦求簡(jiǎn)明精當(dāng)。擬辦意見(jiàn)一定要有經(jīng)辦人對(duì)處理有關(guān)問(wèn)題的建議和報(bào)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)后的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)將來(lái)文反映的情況、協(xié)調(diào)過(guò)程及結(jié)果、相關(guān)背景材料綜合歸納或內(nèi)容摘要等一并附上。若來(lái)文與上級(jí)文件、本機(jī)關(guān)或呈報(bào)機(jī)關(guān)以前處理文件、事項(xiàng)有關(guān)，參考外單位同類規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)將原文件等一并附上，供領(lǐng)導(dǎo)同志決策時(shí)參考。擬辦意見(jiàn)的表述，文字要準(zhǔn)確，觀點(diǎn)要鮮明，既要準(zhǔn)確具體又要言簡(jiǎn)意賅，在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)于擬辦意見(jiàn)一般都比較重視，而且多數(shù)是贊同的，因此，文秘人員在提出擬辦意見(jiàn)時(shí)一定要慎之又慎。

六、公文處理人員素質(zhì)

鮮明的政治理論素養(yǎng)，優(yōu)秀的思想作風(fēng)素養(yǎng)，高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)，較寬的知識(shí)面，較深的文字功底，較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。具體應(yīng)具備以下素質(zhì)：

1．基本了解黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)和地方政策法規(guī)； 2．對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況心里大致有一本賬；

3．對(duì)各部門和單位及本機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能要熟悉； 4．對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的工作分工要全面掌握； 5．思考問(wèn)題、草擬文稿立意要高。公文處理程序示意圖 簽收 登記 擬辦

呈批、傳閱

1．收文處理批辦 交辦轉(zhuǎn)辦 催辦 辦復(fù) 歸檔 擬稿 審核、會(huì)簽

2．發(fā)文處理簽發(fā) 印制（排版、校對(duì)、裝訂）發(fā)送受文單位 立卷歸檔 公文處理 收文管理 發(fā)文管理 利用管理

3．公文管理撤銷管理 會(huì)議文件管理 密級(jí)文件管理

機(jī)構(gòu)變動(dòng)時(shí)公文管理 收集

整理、立卷

4．立卷歸檔編寫(xiě)卷內(nèi)文件目錄 擬寫(xiě)案卷標(biāo)題、編制案卷目錄 編寫(xiě)立卷說(shuō)明

第四篇：公文寫(xiě)作培訓(xùn)(提綱)

嚴(yán)格規(guī)范辦理公文

一、公文處理工作規(guī)范化的重要性 1.什么是公文？

公文，指黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織在公務(wù)活動(dòng)中形成的具有特定效力和規(guī)范格式的公務(wù)文書(shū)。

2.公文的主要特點(diǎn)

（1）作者的法定性。（2）作用的權(quán)威性。（3）效用的現(xiàn)實(shí)性。（4）體式的規(guī)范性。（5）處理的程序性。

3.什么是公文處理工作？ 4.規(guī)范公文辦理的重要性

二、公文的種類、格式

2012年4月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，該條例規(guī)定公文種類為15種。即決議、決定、命令、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。

公文格式，在《條例》中也有規(guī)定，由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注(發(fā)布層次)、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等部分組成。

根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，省委辦制定出臺(tái)了《福建省黨的機(jī)關(guān)文件印制規(guī)范》，印發(fā)全省黨委系統(tǒng)執(zhí)行。

特別說(shuō)明三個(gè)文種即：決定、決議、意見(jiàn)的公文格式，與一般文件的格式不一樣。

決議、意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期或會(huì)議通過(guò)時(shí)間放在標(biāo)題下方，發(fā)文范圍放在版記中，文末無(wú)須單位落款。

會(huì)議通過(guò)的決定，與決議、意見(jiàn)一樣，時(shí)間放在標(biāo)題下方，發(fā)文范圍放在版記中，文末無(wú)須單位落款。但表彰決定必須有單位落款和時(shí)間，發(fā)文范圍仍放在版記中。

三、公文辦理的程序和要求 公文辦理總的要求是：準(zhǔn)確、及時(shí)、安全、保密。(一)收文辦理程序和要求 1.簽收。由單位指定專人負(fù)責(zé)。

2.收拆。通訊員領(lǐng)取后，送本單位交由辦公室專人負(fù)責(zé)(一般是文書(shū)人員)收拆。

3.登記。這個(gè)環(huán)節(jié)非常重要。許多單位找不到的文件，就是在這個(gè)環(huán)節(jié)上出錯(cuò)，沒(méi)有登記，或者不記去向。

本單位領(lǐng)導(dǎo)及各處室如直接收到辦件，應(yīng)交辦公室統(tǒng)一登記后再辦理。4.初審(擬辦和分辦)。辦公室對(duì)所有來(lái)文進(jìn)行篩選、分類，分清辦件與閱件。按辦文程序辦理。

5.承辦。分兩種情況：（1）對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)已作出批示的辦件。（2）處室承辦的辦件。

6.辦理回復(fù)。（1）應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示確定是否需要行文。不需要行文的，口頭告知來(lái)文單位和有關(guān)部門；(2)批轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的，將來(lái)文及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門并將情況通報(bào)來(lái)文單位；(3)需要辦理批復(fù)的要按時(shí)批復(fù)。

7.歸檔。

(二)發(fā)文辦理的程序和要求

1.發(fā)文的原則：應(yīng)當(dāng)確有需要，注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精。2.公文擬稿的4條基本要求。3.公文審核需把好五關(guān)：(1)行文關(guān)(2)內(nèi)容關(guān)(3)政策關(guān)(4)會(huì)稿關(guān)(5)定密關(guān) 4.公文簽發(fā)

《條例》第22條規(guī)定：“公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”。

5.公文制發(fā)(1)編號(hào)(2)校對(duì)(3)印刷(4)用印(5)分發(fā)(6)存檔

四、公文的日常管理

總的要求是管好、用好公文。具體見(jiàn)《條例》第七章規(guī)定。

（一）復(fù)印、匯編密級(jí)文件的基本原則

《條例》第32條規(guī)定：復(fù)印、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。絕密級(jí)公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。

復(fù)印件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記。匯編本的密級(jí)按照編入公文的最高密級(jí)標(biāo)注。

1.中央和中辦或省委、省委辦發(fā)至副省級(jí)、地廳級(jí)公文，因工作需要翻印、復(fù)印或擴(kuò)大傳達(dá)范圍的，須分別報(bào)中辦或省委辦批準(zhǔn)。

2.因工作需要翻印、復(fù)印、加印秘密級(jí)、機(jī)密級(jí)公文，或擴(kuò)大傳達(dá)范圍的，須報(bào)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

3.匯編上級(jí)黨委機(jī)關(guān)秘級(jí)公文或中央、中辦及省委、省委辦發(fā)至縣團(tuán)級(jí)以下的公文，需報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

4.單位、處室合并時(shí)，公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理；工作人員調(diào)離崗位時(shí)，應(yīng)將本人保管、借閱的公文按有關(guān)規(guī)定移交、清退。

(二)公文的日常管理

1.公文傳遞。公文傳遞，對(duì)內(nèi)要做到不橫傳文件，要有專、兼職文書(shū)、檔案人員負(fù)責(zé)保管。對(duì)外，寄送密級(jí)文件，要采用相應(yīng)的保密方式傳遞。

公文傳遞無(wú)論是對(duì)內(nèi)對(duì)外，都要確保做到安全、保密，不遺失、不損壞，特別要做到不泄密。

2.公文的立卷歸檔

《條例》第27條規(guī)定：需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。3.公文的清退、銷毀 按中辦、省委辦規(guī)定，每半年中辦、省委辦下發(fā)的秘密級(jí)以上公文，要清退一次。

不具備歸檔和存查價(jià)值的公文，經(jīng)過(guò)鑒別并經(jīng)辦公室主任批準(zhǔn)，可以銷毀。銷毀公文應(yīng)嚴(yán)格履行登記手續(xù)，并到市保密局指定的場(chǎng)所由二人以上監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。注意個(gè)人不得擅自銷毀公文。

五、公文辦理工作中存在的主要問(wèn)題

對(duì)照中辦、國(guó)辦《條例》）和省委辦下發(fā)的《福建省黨的機(jī)關(guān)文件印制格規(guī)范》要求，我市許多單位和部門制發(fā)文件，并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定、要求去做，制發(fā)文件存在很大的隨意性，造成公文不規(guī)范，嚴(yán)重影響了公文的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，因此必須引起高度重視。

主要有

(一)行文不規(guī)范 1.生造文種。

2.文種使用不當(dāng)。最常見(jiàn)的把“請(qǐng)示”和“報(bào)告”、“請(qǐng)示”和“函”兩種文種混用。

“請(qǐng)示”和“報(bào)告”文種混用，有兩種情況。一是把“請(qǐng)示”和“報(bào)告”張冠李戴。例如：《××關(guān)于請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決××工程用地的報(bào)告》，《××關(guān)于提高××經(jīng)費(fèi)的報(bào)告》。二是在報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。如《中共海滄區(qū)委關(guān)于赴華中師大拜訪徐勇團(tuán)隊(duì)等相關(guān)情況的報(bào)告》、《××關(guān)于全國(guó)××工作會(huì)議的報(bào)告》，用請(qǐng)示的結(jié)尾：妥否，請(qǐng)批示。

兩文種的區(qū)別在于：一是報(bào)告，是讓上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)了解情況，不需要回復(fù)；而請(qǐng)示是“向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”的，需要回復(fù)；二是“請(qǐng)示”在事前，一事一請(qǐng)示，而“報(bào)告”一般在事中或事后。

“請(qǐng)示”和“函”混用。“請(qǐng)示”是上行文，用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)。而“函”是平行文，用于是平級(jí)單位之間相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，或是向無(wú)隸屬關(guān)系的主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

3.行文關(guān)系混亂。主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：(1)越級(jí)行文；

(2)上行文（請(qǐng)示、報(bào)告）同時(shí)主送機(jī)關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)，如“中共廈門市委并 4 報(bào)于書(shū)記”；

(3)請(qǐng)示件多頭主送，或?qū)⒄?qǐng)示件同時(shí)抄送同級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)；

(4)公文直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。《條例》第四章第十五條中明確規(guī)定：除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文；

(5)以單位名義向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或指令性要求。《條例》第四章第十六條規(guī)定：黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求；

(6)以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義行文。《條例》第四章第十七條規(guī)定：部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文；

(7)同一份文稿中出現(xiàn)多個(gè)黨委部門或政府部門時(shí)排序混亂(若涉及多個(gè)機(jī)關(guān)單位，同級(jí)的按黨、政、軍、群的順序排列)。

4.文件要素不全或不準(zhǔn)確

(1)標(biāo)題文不對(duì)題或題意不清。標(biāo)題中隨意使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)；

(2)標(biāo)題（發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種）三要素不全，常見(jiàn)省略發(fā)文機(jī)關(guān)；(3)上行文(報(bào)告、請(qǐng)示件)沒(méi)有簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)或簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)不是單位主要負(fù)責(zé)人（單位主要負(fù)責(zé)人出差可由主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)）；

(4)上行文不加蓋單位公章，不留聯(lián)系人、聯(lián)系電話；(5)正式公文的單位署名、時(shí)間放置空白頁(yè)；

(6)正式公文沒(méi)有發(fā)文范圍（或主送單位）和發(fā)文單位署名，以單位公章代替；

(7)同一份文稿中上下表述不一致，如“老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、老干部”；(8)同一份文稿中出現(xiàn)多個(gè)部門，有的用簡(jiǎn)稱，有的用全稱，如“市委政策研究室、市發(fā)改委、市人力資源和社會(huì)保障局、市經(jīng)發(fā)局”；

(9)部門擬以兩辦或市委、市政府名義發(fā)文的代擬稿，常把擬稿時(shí)間當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)時(shí)間；

(10)附件說(shuō)明及附件標(biāo)題不一致；(11)文件保留主題詞和印發(fā)份數(shù)；

5(12)文件沒(méi)有版記(無(wú)印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期)。(二)文件格式不規(guī)范

根據(jù)省委辦公廳印發(fā)的《新版黨的機(jī)關(guān)文件印制格式標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，共涉及總體要求、文頭、主體、文尾部分共26項(xiàng)內(nèi)容40多個(gè)子項(xiàng)，對(duì)公文用紙的尺寸、規(guī)格、版面的設(shè)計(jì)、字體的選擇、公文各組成部分的排列順序和位置，作了明確而詳細(xì)的規(guī)定，各單位都要組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在此列舉部分普遍性問(wèn)題。

1.字體字號(hào)不標(biāo)準(zhǔn)；

2.文件內(nèi)容超出或縮小版心范圍（225 mm×156 mm）；

3.不按規(guī)定的行數(shù)、字?jǐn)?shù)排版(每頁(yè)22行，每行26個(gè)字，首頁(yè)、末頁(yè)和倒數(shù)第2頁(yè)可視情增減1-2行)；

4.機(jī)密級(jí)文件無(wú)編號(hào)；

5.密級(jí)文件標(biāo)注不規(guī)范(位于版心第2行，黑體，頂格標(biāo)注)；

6.標(biāo)題排列成長(zhǎng)方形或上下長(zhǎng)、中間短的沙漏形(多行排列應(yīng)為正寶塔、倒寶塔或菱形)；

7.結(jié)構(gòu)層次序數(shù)使用不規(guī)則。正確的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)第一層為“一”，第二層為

（一），第三層為“１．”，第四層為(1)。若層次較少，可省略

（一），直接用為“１．”，作為第二層；

8.頁(yè)碼居中(單頁(yè)碼居右，雙頁(yè)碼居左，兩面誤差不超過(guò)2mm)；

9.發(fā)文字號(hào)混亂。發(fā)文字號(hào)應(yīng)包括發(fā)文機(jī)關(guān)（單位）代字、年份、序號(hào)。年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔〕”括入；序號(hào)不編虛位不加“第”字。(如編廈委〔2012〕1號(hào)，不編廈委〔2012〕第001號(hào))；

10.發(fā)文字號(hào)及簽發(fā)人沒(méi)有居空編排(居左、居右各空1字)；

11.簽發(fā)人及簽發(fā)人姓名用錯(cuò)字號(hào)(簽發(fā)人用仿宋體，簽發(fā)人姓名用楷體)； 12.轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)類通知，通知用仿宋體(楷體)； 13.附件說(shuō)明與正文間沒(méi)有間隔(空1行)；

14.附件名稱后加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，回行首字沒(méi)有對(duì)齊(不加標(biāo)點(diǎn)，回行首字對(duì)齊)； 15.發(fā)文機(jī)關(guān)署名與成文日期排列錯(cuò)誤(普發(fā)性公文兩者間要上下錯(cuò)開(kāi)兩字編排；加蓋印章的文件，成文日期一般右空四字，發(fā)文機(jī)關(guān)署名與成文日期居中編排)；

16.成文日期用中文數(shù)字(用阿拉伯?dāng)?shù)字)； 17.附件緊接正文后(另頁(yè)編排)；

18.抄送機(jī)關(guān)用錯(cuò)字號(hào)，且沒(méi)有居空編排(用小3號(hào)仿宋體，左空一個(gè)字，回行時(shí)右空一個(gè)字)；

19.抄送單位不規(guī)范。多個(gè)抄送單位間同一層次的用頓號(hào)隔開(kāi)，不同層次間用逗號(hào)隔開(kāi)，換行用分號(hào)，最后一個(gè)單位用句號(hào)；

另不少單位的公文仍沿用過(guò)去的對(duì)上用“抄報(bào)”，對(duì)下用“抄送”的標(biāo)識(shí)法，這也是不規(guī)范的，須統(tǒng)一改為“抄送”。

20.版記放在文件雙頁(yè)中間或裝訂一起時(shí)放附件前(位于文件雙頁(yè)版心的最后一行)；

(三)排版、校對(duì)不規(guī)范

1.標(biāo)題回行時(shí)助詞、連詞(的、地、和等)位于首字(應(yīng)排在前一行的末字)； 2.標(biāo)題回行，頓號(hào)位于末字(應(yīng)省略)如“走千家、進(jìn)萬(wàn)戶” 和“下基層、解民憂、辦實(shí)事、促發(fā)展”；

3.標(biāo)題回行時(shí)，隨意分割詞意；如“走千家”折行； 4.段尾單字成行(單字不成行)； 5.數(shù)字、年份折行(應(yīng)排在同一行)；

6.段落層次或序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字表示時(shí)，后接頓號(hào)(應(yīng)接圓點(diǎn)，如1.××××，2.××××)；

7.錯(cuò)字、漏字。

第五篇：公文寫(xiě)作培訓(xùn)提綱

公文寫(xiě)作培訓(xùn)提綱

第一部分 公文基礎(chǔ)知識(shí)

一、公文定義

國(guó)務(wù)院辦公廳2001年頒布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對(duì)行政機(jī)關(guān)公文的定義為：行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。中央辦公廳對(duì)黨的公文的定義與國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)公文的定義表述基本一致。從這個(gè)定義可以看到 3 點(diǎn)：第一，行政公文的制作主體（作者）是行政機(jī)關(guān)，一般公文可以擴(kuò)大至人民團(tuán)體、企事業(yè)單位；第二，行政公文的形成環(huán)境是“在行政管理過(guò)程中”，其他活動(dòng)被排除在外。第三，行政公文具有特定的性質(zhì)——法定效力和規(guī)范體式。我們平常所發(fā)的公文就屬于這個(gè)范疇。

二、公文的種類

公文的種類簡(jiǎn)稱文種。行政機(jī)關(guān)的公文共有 13 類 13 種。這些公文是：1.命令（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。（例如“國(guó)家主席令”、嘉獎(jiǎng)令）2.決定 適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（比如關(guān)于表彰先進(jìn)的決定等）3.公告 適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。（發(fā)布的規(guī)格最高，一般得省級(jí)以上權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)布，現(xiàn)在公告有用濫的情況）4.通告 適用于公布社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。（公安機(jī)關(guān)經(jīng)常發(fā)布通告）5.通知 適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。（適用范圍最廣使用頻率最高）6.通報(bào) 適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。7.議案 適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 提請(qǐng)審議事項(xiàng)。（不同于提案，提案是人民代表向同級(jí)人民代表大會(huì)提交審議事項(xiàng)，議案是政 府向同級(jí)人大提請(qǐng)審議事項(xiàng)，程序）8.報(bào)告 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。9.請(qǐng)示 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批示、批準(zhǔn)。10 批復(fù) 適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。11.意見(jiàn) 適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。12.函 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。13.會(huì)議紀(jì)要 適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。如果按照行文方向則分為三種：上級(jí)→下級(jí)（下行文）包括命令（令）決定 公告 通告 通知 通報(bào) 批復(fù)。下級(jí)→上級(jí)（上行文）包括請(qǐng)示 報(bào)告。平級(jí)、不相隸屬機(jī)關(guān)之間（平行文）包括函 議案。不明去向：會(huì)議紀(jì)要 意見(jiàn)。公文的種類和 1 體式取決于公文的性質(zhì)和公務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容與方式。不同的文種反映著公文不同的內(nèi)容與作用。因此，在擬制公文時(shí)，必須從實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，所處地位與發(fā)文目的，正確使用文種。

三、公文的特點(diǎn)

行政公文寫(xiě)作同文學(xué)寫(xiě)作、新聞寫(xiě)作、學(xué)術(shù)寫(xiě)作等雖有共同之處，即都要構(gòu)思立意、布局謀篇、遣詞造句等，但區(qū)別又是相當(dāng)明顯的。它有自己的特點(diǎn)和規(guī)律性，只有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)它的特點(diǎn)，把握它的規(guī)律，才能較好的掌握寫(xiě)作要領(lǐng)和方法，寫(xiě)出高質(zhì)量的行政公文。行政公文概括起來(lái)主要有以下5個(gè)特點(diǎn)：

1．內(nèi)容上具有鮮明的政治性。行政公文是社會(huì)政治的產(chǎn)物，是發(fā)文者意志的表現(xiàn)，具有鮮明的政治性。不同時(shí)代、不同性質(zhì)的政黨和國(guó)家，有著不同的為政治服務(wù)地公文。在我國(guó)，行政公文具有傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，處理機(jī)關(guān)行政公務(wù)的重要職能，這就決定了它的基本內(nèi)容是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的指揮意圖，行政意向，是公務(wù)往來(lái)活動(dòng)情況的系統(tǒng)記錄。因此，任何公文的內(nèi)容不能由個(gè)人意志決定，必須代表國(guó)家和人民的根本利益。否則，公文將無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效用。

2．法定的權(quán)威性和行政束力。行政公文的權(quán)威性是由公文法定作者的權(quán)威性決定的。公文的法定作者，是指依法成立，并能以自己的名義行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)義務(wù)的組織。由于公文是法定作者制發(fā)，代表一定機(jī)關(guān)的法定職能，凡在法定職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)的公文，就代表制發(fā)機(jī)關(guān)的發(fā)言，具有法規(guī)和行政的強(qiáng)制性，受文機(jī)關(guān)必須嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真理解，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

3．規(guī)范的格式和處理程序。為了維護(hù)公文的權(quán)威性、確保公文的強(qiáng)制性、充分發(fā)揮公文效用，國(guó)家對(duì)公文從文種名稱到行文關(guān)系、從制發(fā)程序到文體格式都作了嚴(yán)格規(guī)定。任何機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，不能隨心所欲的擬寫(xiě)印發(fā)。因此，行政公文比起其他文體來(lái)，無(wú)論制作還是處理，都更嚴(yán)格、更規(guī)范。公文的這個(gè)特點(diǎn)，是保證公文正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)之間按照一定組織關(guān)系有秩序進(jìn)行活動(dòng)的需要，也是公文適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)發(fā)展，走向國(guó)際化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化辦公的需要。

4.一定范圍和使用時(shí)間。一份公文對(duì)應(yīng)某一方面的工作、發(fā)給一定的受文對(duì)象，這就限定了公文的空間范圍，超出該范圍，公文便失去其效能。此外，公文的效能還受一定時(shí)間的限制。公文皆為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而制發(fā)，一般要求限期傳達(dá)執(zhí)行，緊急公文更強(qiáng)調(diào)了它的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行性。公文總是在規(guī)定的空間范圍內(nèi)和時(shí)間效力范圍內(nèi)生效，一旦工作完成了，問(wèn)題解決了，或新的有關(guān)公文制發(fā)出來(lái)了，原公文的效用也結(jié)束了。

5.準(zhǔn)確莊重的文風(fēng)。撰制公文是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，公文要維護(hù)其政治性和權(quán)威性，就必須保持準(zhǔn)確、嚴(yán)肅、莊重的文體特點(diǎn)。這就要求反映事物客觀實(shí)際，表達(dá)意見(jiàn)態(tài)度明朗，選詞用語(yǔ)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，從而形成理正辭嚴(yán)、簡(jiǎn)練明達(dá)、莊重有力的公文風(fēng)格。

四、公文的作用

公文的具體作用，可歸納為四個(gè)方面。一是領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。上級(jí)機(jī)關(guān)傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策、決定和規(guī)定等公文，必然要對(duì)下屬機(jī)關(guān)產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)作用。而批復(fù)等公文，則對(duì)具體工作產(chǎn)生指導(dǎo)作用。二是行為規(guī)范作用。相當(dāng)一部分公文，體現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)對(duì)人們行為的要求，要求人們堅(jiān)決執(zhí)行。通過(guò)公文發(fā)布的一些法律、法令和行政法規(guī)等，同樣對(duì)所轄成員起著規(guī)范和準(zhǔn)繩作用。三是聯(lián)系知照作用。有關(guān)機(jī)關(guān)之間的許多工作是通過(guò)公文進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)調(diào)的，許多具體問(wèn)題也是因此而得到及時(shí)處理的，還有許多對(duì)工作的開(kāi)展具有重要意義的信息資料也是這樣獲得的。公文在保證各機(jī)關(guān)正常而有秩序地開(kāi)展工作上，起著極大的作用。與聯(lián)系作用緊密相聯(lián)的是知照作用，如公告、通告、通知、通報(bào)等知照性的公文，主要是告知對(duì)方有關(guān)事項(xiàng)。四是依據(jù)和憑證作用。各種公文都反映了制發(fā)機(jī)關(guān)的意圖，都具有法定的效力，受文機(jī)關(guān)則以此作為處理工作、解決問(wèn)題的依據(jù)。因此，公文都具有依據(jù)作用。有些公文，如會(huì)議紀(jì)要等，還具有某項(xiàng)活動(dòng)的憑證作用。事實(shí)上，應(yīng)該說(shuō)所有的公文都具有某種意義上的憑證作用。因此，公文不僅僅是傳達(dá)了發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，同時(shí)也是證實(shí)這一意圖的最好憑證。

第二部分 公文寫(xiě)作要求

一、總體要求

公文是一種特殊的“文章”，因此，在撰擬文稿的過(guò)程中必須遵循特有的規(guī)律，達(dá)到特有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。《條例》第十六條對(duì)起草公文提出了七個(gè)方面的要求，《辦法》第二十五條對(duì)起草公文提出了九個(gè)方面的要求。這些要求既有內(nèi)容上的，也有形式上的，歸納起來(lái)包括幾方面：合法、屬實(shí)、（內(nèi)容）準(zhǔn)確、規(guī)范、有序（表達(dá)形式）。具體來(lái)說(shuō)就是公文要符合黨和國(guó)家的路線方針政策和法律法規(guī)，符合上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)指示，能夠完整準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖和反映客觀實(shí)際情況，提出的政策、措施切實(shí)可行，文種使用和行文結(jié)構(gòu)合乎規(guī)范，文字表述準(zhǔn)確嚴(yán)密、精煉得當(dāng)。

二、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)要求

從公文內(nèi)容要求來(lái)看，不外乎三個(gè)方面：一是要干什么、二是這樣干的依據(jù)、三是怎樣干。這就是公文內(nèi)容的三要素：主旨、依據(jù)、分旨。主旨是指一篇公文最主要的意義和目的。回答公文要“干什么”的問(wèn)題。任何一篇公文，無(wú)論篇幅長(zhǎng)短，總應(yīng)該有它的某種目的和意圖，這就是公文的主旨。依據(jù)是指一篇公文主旨提出和成立的理由及根據(jù)。回答公文中“為什么”的問(wèn)題，包括理論依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。理論依據(jù)可細(xì)分為

1、黨和國(guó)家的政策法規(guī)，2、文件會(huì)議精神，3、領(lǐng)導(dǎo)指示，4、發(fā)文主體自發(fā)的議論等；事實(shí)依據(jù)，可細(xì)分為

1、現(xiàn)實(shí)狀況，2、過(guò)去事實(shí)等。其中來(lái)文來(lái)函、會(huì)議通過(guò)等是經(jīng)常使用的事實(shí)依據(jù)。分旨是指一篇公文中為實(shí)現(xiàn)主旨而制定的具體辦法、要求或補(bǔ)充詳述的具體事項(xiàng)，它回答的是一篇公文中“怎么樣”的問(wèn)題。我們舉一個(gè)例子進(jìn)行說(shuō)明，如中華人民共和國(guó)主席特赦令（1963 年 3 月 30 日公布）根據(jù)第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議的決定（依據(jù)），對(duì)于確實(shí)改 3 惡從善的蔣介石集團(tuán)、偽滿洲國(guó)和偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，實(shí)行特赦。（主旨）具體如下：

一、蔣介石集團(tuán)、偽滿洲國(guó)和偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，關(guān)押已滿十年，確實(shí)改惡從善的，予以釋放。

一、判處死刑、緩期二年執(zhí)行的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，緩刑時(shí)間已滿一年、確實(shí)有改惡從善表現(xiàn)的可以減為無(wú)期徒刑和十五年以上有期徒刑。

二、判處無(wú)期徒刑的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，服刑時(shí)間已滿七年，確實(shí)有改惡從善的表現(xiàn)的，可以減為十年以上有期徒刑。這個(gè)命令，由最高人民法院和高級(jí)人民法院執(zhí)行。(分旨)中華人民共和國(guó)主席 劉少奇。明確了公文內(nèi)容的三個(gè)要素，還要明確三要素之間的因果關(guān)系：依據(jù)與主旨之間是因果關(guān)系，依據(jù)是主旨提出和成立的理由和根據(jù)，主旨是依據(jù)產(chǎn)生的結(jié)果。主旨與分旨之間也是因果關(guān)系，分旨是為實(shí)現(xiàn)主旨而制定的具體辦法或分述的具體事項(xiàng)，分旨是產(chǎn)生于主旨的結(jié)果，按照前因后果的邏輯，自然應(yīng)當(dāng)主旨在前分旨在后。了解了三者之間的關(guān)系，其實(shí)公文的結(jié)構(gòu)安排就是水到渠成的事了。無(wú)非是要么三要素齊全，依據(jù)—主旨—分旨，要么省略依據(jù)或分旨，要么由主旨單一組成。當(dāng)然，具體來(lái)講還要明了行文過(guò)程中公文結(jié)構(gòu)的一些基本要求。一是完整連貫，首尾圓合。所謂完整是指文章的結(jié)構(gòu)布局有頭有尾，首尾對(duì)應(yīng)，通篇一體。要求文章的部分與部分之間，片斷與片斷之間，前言與后語(yǔ)之間，都要緊密連接，以一貫之，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、完美。二是疏密相間，錯(cuò)落有致。我們?cè)诎才艑哟魏投温鋾r(shí)，長(zhǎng)短要適當(dāng)搭配，要根據(jù)公文主題表達(dá)的需要，有詳密、有疏落，使全篇布局疏密相間，錯(cuò)落有致。三是波瀾起伏，曲折變化。文似看山不喜平。文章布局應(yīng)該崇曲忌直。謀篇布局的波瀾起伏和曲折變化，反映了客觀事物的錯(cuò)綜復(fù)雜和發(fā)展變化，同時(shí)，也能滿足讀者、聽(tīng)者的審美要求。但是，必須合乎法度，要使開(kāi)合、起落、曲直、伸縮等等，恰到好處。四是要有一縷貫穿的線索和脈絡(luò)。作為我們行政機(jī)關(guān)，平時(shí)處理的公文主要是說(shuō)理性質(zhì)的文體，基本遵循“提出問(wèn)題--分析問(wèn)題--解決問(wèn)題”的脈絡(luò)形態(tài)，它自身必須要具有條理性、貫通性和嚴(yán)謹(jǐn)性，即：分清先后順序，有條不紊地表達(dá)思想；合乎邏輯，合乎人們的思維形式，使文章流暢貫通；思想脈絡(luò)細(xì)密周嚴(yán)，沒(méi)有縫隙，沒(méi)有漏洞。

三、語(yǔ)言和表述要求

準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練、嚴(yán)謹(jǐn)、莊重、生動(dòng)，是公文語(yǔ)言的基本要求。所謂準(zhǔn)確，是說(shuō)公文在語(yǔ)言表達(dá)上完全符合客觀實(shí)際，明確無(wú)誤。公文代表著領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)集體的聲音和意見(jiàn)，不準(zhǔn)確，含糊不清，摸棱兩可，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)就不好把握，就不好執(zhí)行。

簡(jiǎn)煉。嚴(yán)格意義上的公文，其語(yǔ)言應(yīng)簡(jiǎn)練到多一字不可，少一字也不可的程度。長(zhǎng)而無(wú)物是寫(xiě)作大忌。能把一件小事寫(xiě)成“萬(wàn)言書(shū)”未必是真功夫，而把一件大事寫(xiě)成“千字文”、“百字文”才是真功夫。

例文：A：“寒冷的冬天就要到了，我們處里還沒(méi)有取暖電器，希望你們資產(chǎn)處盡量調(diào)撥給我們，好用來(lái)滿足緊急需要。是不是可以，等待你們迅速答復(fù)。”

B：“嚴(yán)冬在即，我處尚無(wú)取暖電器。請(qǐng)速調(diào)撥配給，以應(yīng)急需。可否，盼復(fù)。”

A和B兩篇例文，誰(shuí)更簡(jiǎn)練，一目了然。那么怎樣才能使文稿簡(jiǎn)練呢？

一是要善于概括、歸納、提煉。二是要開(kāi)門見(jiàn)山，少穿靴戴帽。有些文稿，開(kāi)頭總是“在什么什么形勢(shì)下”，“在什么什么領(lǐng)導(dǎo)下”，“下”了半天 才是我們?nèi)绾稳绾危@樣的文稿看上去鄭重其事，實(shí)際上廢話連篇。三是少說(shuō)空話套話假話。公文是施行行政措施，指導(dǎo)和布臵工作的重要工具，施行行政措施，指導(dǎo)和布臵工作，歸根到底是一個(gè)干什么、什么時(shí)候干、怎么干、干成什么樣子的問(wèn)題，和這個(gè)問(wèn)題無(wú)關(guān)聯(lián)或關(guān)聯(lián)不大的話都是沒(méi)用的話，都不應(yīng)寫(xiě)入文稿。當(dāng)然，語(yǔ)言精煉和用語(yǔ)茍簡(jiǎn)是兩回事，隨意茍且簡(jiǎn)略是無(wú)助于語(yǔ)言精煉的，而且容易產(chǎn)生歧義。（講一玩笑）

嚴(yán)謹(jǐn)。所謂嚴(yán)謹(jǐn)，指的是態(tài)度嚴(yán)肅，交代清楚，行文自然，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密。在寫(xiě)作時(shí)只有做到敘事周全，說(shuō)理透徹，要求精當(dāng)，用詞選句貼切無(wú)誤，才能使公文符合實(shí)際，合乎邏輯。

莊重。所謂莊重，是指公文的語(yǔ)言端莊、持重、嚴(yán)肅。這是由公文具有行政約束力和法定強(qiáng)制力這一特點(diǎn)決定的。公文在語(yǔ)言的運(yùn)用上要達(dá)到莊重，起碼要做到兩點(diǎn)：一是要用規(guī)范的書(shū)面語(yǔ)言。公文的用詞造句，要符合現(xiàn)代漢語(yǔ)的規(guī)范要求。一般不要使用口語(yǔ)、方言、土語(yǔ)。如“改革開(kāi)放后，農(nóng)民的錢包一年比一年脹，日子越過(guò)越好，就像吃甘蔗由尾吃到頭越吃越甜”。這是口語(yǔ)，要把這樣的意思寫(xiě)入公文，得改為：“改革開(kāi)放后，農(nóng)民的收入年年增加，生活越過(guò)越幸福。”這是書(shū)面語(yǔ)言。口頭語(yǔ)言和書(shū)面語(yǔ)言的意思雖然沒(méi)有什么差別，但后者要比前者來(lái)得端莊、鄭重。二是恰當(dāng)?shù)厥褂脤Ｓ谜Z(yǔ)。在長(zhǎng)期的公務(wù)實(shí)踐中，由于行文關(guān)系和處理程序的需要，公文逐漸形成了一套常用的專用語(yǔ)，即公文特定用語(yǔ)。如，常用的開(kāi)頭詞：根據(jù)、最近、為了、按照、遵照、當(dāng)前、目前等等；常用的稱謂詞：本（我）辦、貴（你）處、該單位；常用的表態(tài)詞：應(yīng)、應(yīng)當(dāng)、責(zé)成、同意、擬同意、請(qǐng)即試行、遵照?qǐng)?zhí)行、即將下達(dá)、現(xiàn)予公布等；常用的詢問(wèn)詞：妥否、是否妥當(dāng)、是否可行、如無(wú)不當(dāng)、如無(wú)不妥；常用的結(jié)尾詞：特此報(bào)告、現(xiàn)予公布、為盼、貫徹執(zhí)行、將．．．報(bào)告給我們等等。

生動(dòng)。從某種程度上說(shuō)，寫(xiě)公文比寫(xiě)文藝作品更需要生動(dòng)。但公文語(yǔ)言的生動(dòng)和文藝作品的生動(dòng)有著本質(zhì)的區(qū)別。文藝作品的生動(dòng)主要通過(guò)情節(jié)的發(fā)展、細(xì)節(jié)的渲染、場(chǎng)面的描寫(xiě)、人物心理的刻畫(huà)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而公文語(yǔ)言的生動(dòng)則主要借助于觀點(diǎn)新穎和材料新穎來(lái)實(shí)現(xiàn)。做到觀點(diǎn)新穎，就要學(xué)會(huì)科學(xué)的概括，準(zhǔn)確的提煉，從錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象中提出不落俗套的概念和判斷來(lái)。做到材料新穎，關(guān)鍵要選擇出最符合客觀實(shí)際情況、最有說(shuō)服力的典型事例來(lái)。如：某系在《關(guān)于本系課程改革情況的報(bào)告》中，在談到改革之初一些干部教師對(duì)課程改革認(rèn)識(shí)模糊時(shí)說(shuō)：“一些同志認(rèn)為，正常上課是“硬任務(wù)”，課程改革是“軟指標(biāo)”，“軟”的要服從“硬”的；還有同志認(rèn)為，“好漢難敲三面鼓，雙手難捉兩條魚(yú)”。擔(dān)心抓了課程改革，影響了正常教學(xué)。”這段公文選取的事例比較典型，語(yǔ)言比較形象，自然就增強(qiáng)了公文的生動(dòng)性。

四、行文格式要求（具體不講，可參看相關(guān)規(guī)定）《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第三章，專門談公文的格式要求包括公文用紙都有明確的規(guī)定。

第三部分 機(jī)關(guān)常見(jiàn)公文的寫(xiě)作

一、通知的寫(xiě)作(一)通知的基本格式

標(biāo)題、收文單位、發(fā)文緣由、通知事項(xiàng)、執(zhí)行要求、結(jié)束語(yǔ)、發(fā)文日期(二)通知的一般寫(xiě)法

1、通知標(biāo)題的寫(xiě)作。通知的標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種三部分組成。在實(shí)際工作中，因文件版頭已印明發(fā)文機(jī)關(guān)，故有一些單位省略了發(fā)文機(jī)關(guān)，直接寫(xiě)發(fā)文事由和通知。

在一些特殊情況下，為了突出和強(qiáng)調(diào)所發(fā)通知的某種性質(zhì)，往往需對(duì)標(biāo)題中的通知加以點(diǎn)注和說(shuō)明。“××聯(lián)合通知”、“×××緊急通知”、“××重要通知”、“××補(bǔ)充通知”

轉(zhuǎn)發(fā)通知，事由自擬。轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)文件，如其標(biāo)題過(guò)長(zhǎng)，可以自擬題目摘要轉(zhuǎn)發(fā)。在通知標(biāo)題中，我們經(jīng)常使用一些修飾事由的定性用語(yǔ)。如“印發(fā)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”、“批轉(zhuǎn)”等。

2、通知正文的寫(xiě)作。一般來(lái)講，通知正文的寫(xiě)作內(nèi)容主要由擬發(fā)緣由、通知事項(xiàng)和通知要求三項(xiàng)內(nèi)容組成。

擬發(fā)緣由。要寫(xiě)明擬發(fā)通知的起因或背景，闡述擬發(fā)通知的目的或依據(jù)。在寫(xiě)作擬發(fā)緣由時(shí)，一定要言簡(jiǎn)意賅，簡(jiǎn)明扼要，點(diǎn)到為止，切忌拖泥帶水。

通知事項(xiàng)。通知事項(xiàng)是通知的主體內(nèi)容，是通知的核心。通知擬發(fā)緣由和通知要求都必須緊緊圍繞通知事項(xiàng)來(lái)寫(xiě)，為通知事項(xiàng)服務(wù)。書(shū)寫(xiě)通知事項(xiàng)，要層次分明，條理清晰，用詞用語(yǔ)要準(zhǔn)確達(dá)意。

通知要求。通知要求表明了發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)執(zhí)行通知事項(xiàng)的態(tài)度，并以此作為通知的結(jié)語(yǔ)，結(jié)束全文。

以上是通知正文的一般寫(xiě)法，根據(jù)通知種類的不同，寫(xiě)法上要有所區(qū)別。通知的種類包括：會(huì)議通知、發(fā)布性通知、部署工作的通知、政策性通知、解釋性通知、任免聘用通知。不再一一敘述。

二、請(qǐng)示的寫(xiě)作

請(qǐng)示，是下級(jí)機(jī)關(guān)向直屬上級(jí)機(jī)關(guān)或其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)送的一種請(qǐng)示性公文。是下級(jí)機(jī)關(guān)用來(lái)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示，批準(zhǔn)事項(xiàng)的上行公文。

（一）請(qǐng)示的分類。根據(jù)請(qǐng)示的不同內(nèi)容與寫(xiě)作意圖，可將其分為三類：

1、政策性請(qǐng)示

這類請(qǐng)示，一般是因政策問(wèn)題而制發(fā)。如：襄樊學(xué)院關(guān)于建華路校區(qū)部分土地轉(zhuǎn)讓有關(guān)

問(wèn)題的請(qǐng)示

2、核準(zhǔn)重大問(wèn)題的請(qǐng)示

這類請(qǐng)示多涉及人事、機(jī)構(gòu)等方面的問(wèn)題。如：關(guān)于成立學(xué)科建設(shè)辦公室的請(qǐng)示

3、事務(wù)性請(qǐng)示

這類請(qǐng)示，大多涉及機(jī)關(guān)日常工作中一些具體事項(xiàng)，如請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)增撥業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、基建投資、救補(bǔ)助費(fèi)用、變更機(jī)構(gòu)名稱、新建改建辦公設(shè)施等。例：關(guān)于補(bǔ)助學(xué)生工作經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示

（二）請(qǐng)示的基本格式 標(biāo)題

收文單位 請(qǐng)示緣由 請(qǐng)示事項(xiàng) 結(jié)束語(yǔ)

發(fā)文日期

（三）撰寫(xiě)請(qǐng)示注意的事項(xiàng)

1、撰寫(xiě)請(qǐng)示的注意事項(xiàng)

（1）請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不要在同一公文中請(qǐng)示兩個(gè)或幾個(gè)互不相關(guān)的問(wèn)題，以免拖延處理時(shí)間，貽誤工作。

（2）下級(jí)機(jī)關(guān)一般不得越級(jí)請(qǐng)示。因特殊情況（如重大災(zāi)害、重大案件、重大事故或者下級(jí)機(jī)關(guān)反映其直接上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的問(wèn)題等）必須越級(jí)請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。

（3）不要搞多頭請(qǐng)示。請(qǐng)示只能寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式。

（4）請(qǐng)示不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。請(qǐng)示中的意見(jiàn)在末被批準(zhǔn)之前并不生效，所請(qǐng)示的事項(xiàng)有時(shí)不被批準(zhǔn)，如果抄送下級(jí)機(jī)關(guān)，會(huì)使下級(jí)工作人員思想混亂，不利于工作。

（5）領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請(qǐng)示不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。

（6）請(qǐng)示與報(bào)告要嚴(yán)格分開(kāi)，不得混用。報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。在請(qǐng)示標(biāo)題中，也不許用兩個(gè)公文名稱。

2、請(qǐng)示寫(xiě)作中的常見(jiàn)病誤－－請(qǐng)示與報(bào)告混用

（1）把“請(qǐng)示”與報(bào)告混用，在標(biāo)題中出現(xiàn)兩個(gè)公文文種。

出現(xiàn)“請(qǐng)示”與“報(bào)告”混用的原因，是起草公文的同志沒(méi)有搞清楚“請(qǐng)示”與“報(bào)告”的不同之處：

第一，“請(qǐng)示”是下級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)給予批示或解答問(wèn)題；而“報(bào)告”是下級(jí)機(jī) 7 關(guān)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)要求和安排必須做出的書(shū)面匯報(bào)。

第二，“請(qǐng)示”是事前行文；“報(bào)告”是事后或事情進(jìn)行中行文。

第三，“請(qǐng)示”要求上級(jí)機(jī)關(guān)給予批復(fù)；“報(bào)告”上級(jí)不予批復(fù)。只有一些反映情況和問(wèn)題，并提出解決辦法和意見(jiàn)的報(bào)告，上級(jí)才予批轉(zhuǎn)。

因此，不能把“請(qǐng)示”與“報(bào)告”兩個(gè)文種混用。不能搞約定俗成，習(xí)慣成自然。

三、報(bào)告的寫(xiě)作

報(bào)告，是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，提出建議時(shí)使用的上行文。報(bào)告的使用范圍相當(dāng)廣泛，頻率相當(dāng)高，它同“通知”一起成為黨政機(jī)關(guān)一上一下兩大基礎(chǔ)文種。

（一）報(bào)告的分類

工作報(bào)告。在某項(xiàng)工作進(jìn)行到一定階段，或工作已經(jīng)完成時(shí)，下級(jí)機(jī)關(guān)需要將工作情況、取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等項(xiàng)內(nèi)容，向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)時(shí)使用。如：關(guān)于＊＊＊試點(diǎn)工作的報(bào)告，可以寫(xiě)成：基本情況、主要做法，取得的成效、存在的問(wèn)題、今后工作意見(jiàn)等幾個(gè)部分。

情況報(bào)告。是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)近期出現(xiàn)或發(fā)生的某種情況，某一問(wèn)題，或工作中某些方面的狀況。

建議報(bào)告。是指工作中出現(xiàn)的許多新情況新問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，提出本機(jī)關(guān)的處理建議，向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)時(shí)使用的一種。上級(jí)機(jī)關(guān)如果認(rèn)為這些建議比較好，有推廣參考價(jià)值，也可批轉(zhuǎn)所屬下級(jí)各機(jī)關(guān)參照?qǐng)?zhí)行。

回復(fù)報(bào)告。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)查詢、查辦、催辦的事項(xiàng)，作出專門回答時(shí)使用。

報(bào)送報(bào)告。指下級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)常向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送各種材料，包括下級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)呈送的，或者上級(jí)機(jī)關(guān)要求報(bào)送的。例：

襄樊學(xué)院關(guān)于報(bào)送二OO七黨政工作要點(diǎn)的報(bào)告

（二）報(bào)告的基本格式 標(biāo)題

收文單位 概述情況 詳述情況 結(jié)束語(yǔ)

發(fā)文日期

（三）報(bào)告正文的一般寫(xiě)法

報(bào)告的正文一般包括三項(xiàng)內(nèi)容：概述情況、詳述情況和結(jié)束語(yǔ)。概述情況。用概括性語(yǔ)言簡(jiǎn)要介紹報(bào)告事項(xiàng)的整體情況。

詳述情況。詳述情況一般從五個(gè)方面入手：工作過(guò)程、工作做法、取得的成績(jī)、存在的 8 問(wèn)題、今后打算（意見(jiàn)或建議）

結(jié)束語(yǔ)。報(bào)告一般要有結(jié)束語(yǔ)。報(bào)告結(jié)束語(yǔ)的位臵是在正文之后，另起一行空兩格的位臵。常用的結(jié)束語(yǔ)是：“特此報(bào)告”；“以上報(bào)告，請(qǐng)審閱”；“以上報(bào)告，請(qǐng)指正”“以上報(bào)告，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)予批轉(zhuǎn)”。

（四）撰寫(xiě)報(bào)告的注意事項(xiàng)

一是要堅(jiān)持實(shí)事求是。不能合理想象、任意撥高，以偏概全，也不能只報(bào)喜不報(bào)憂。二是要突出中心。根據(jù)報(bào)告主旨選擇材料，不要面面俱到，把報(bào)告寫(xiě)成流水帳。三是要注意在報(bào)告中不要夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)告一般是只閱不答復(fù)。

四、工作總結(jié)的寫(xiě)作

（一）總結(jié)的概念及分類。

總結(jié)是一個(gè)單位或個(gè)人對(duì)前一階段社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)或某一特定工作、任務(wù)的完成情況進(jìn)行回顧、分析和評(píng)價(jià)時(shí)使用的文體。總結(jié)從理論的高度進(jìn)行回顧，目的是從中發(fā)現(xiàn)和歸納規(guī)律性的東西，明確經(jīng)驗(yàn)和不足，以期對(duì)今后的工作進(jìn)行指導(dǎo)。

通過(guò)總結(jié)，可以把獲得的感性認(rèn)識(shí)，經(jīng)過(guò)分析和綜合，抽象和概括，上升為理性認(rèn)識(shí)，揭示事物的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系，從而掌握規(guī)律，獲得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)今后的工作少走彎路。事實(shí)上，很多規(guī)律的東西都是通過(guò)總結(jié)活動(dòng)來(lái)發(fā)現(xiàn)的。正如毛澤東同志指出的：“人類總是不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)”。

從不同的角度，可將總結(jié)劃分為不同的類型。按內(nèi)容分，有工作總結(jié)、業(yè)務(wù)總結(jié)、學(xué)習(xí)總結(jié)、生產(chǎn)總結(jié)等；按范圍分，有單位總結(jié)、部門總結(jié)、個(gè)人總結(jié)；按時(shí)間分，有總結(jié)、季度總結(jié)、月份總結(jié)、階段總結(jié)等；按性質(zhì)分，有綜合性總結(jié)和專題性總結(jié)。

（二）總結(jié)的基本結(jié)構(gòu)圖示及寫(xiě)法 標(biāo)題

開(kāi)頭（前言部分）

成績(jī)和做法（主體部分）

取得的主要經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)或存在的不足

結(jié)尾：今后工作努力方向或打算或整改措施

開(kāi)頭部分即前言部分。總結(jié)的開(kāi)頭主要用來(lái)概述基本情況，作出基本評(píng)價(jià)。包括工作性質(zhì)、主要任務(wù)、時(shí)代背景、指導(dǎo)思想，以及總結(jié)目的、主要內(nèi)容提示等。作為開(kāi)頭部分，要注意簡(jiǎn)明扼要，開(kāi)門見(jiàn)山，文字不可過(guò)多。

主體部分是總結(jié)的主要部分，內(nèi)容包括成績(jī)和做法、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等方面。這部分篇幅大、內(nèi)容多，要特別注意層次分明、條理清楚。總結(jié)的主體部分很容易寫(xiě)得千篇一律、缺乏個(gè)性。當(dāng)然，總結(jié)不是文學(xué)作品，無(wú)需刻意追求個(gè)性特色，但千篇一律的文章是不會(huì)總結(jié)出本單位的特色工作的。要寫(xiě)出個(gè)性，總結(jié)就要有獨(dú)到的發(fā)現(xiàn)、獨(dú)到的體會(huì)、新鮮的角度、新穎的材 9 料。

結(jié)尾部分。分析存在問(wèn)題，提出今后方向。也有的總結(jié)將工作中存在的缺點(diǎn)和問(wèn)題，寫(xiě)在正文中的有關(guān)部分，結(jié)尾針對(duì)存在問(wèn)題，明確提出今后工作的努力方向。

（三）綜合性總結(jié)和專題性總結(jié)的寫(xiě)作

各單位工作總結(jié)就是綜合性總結(jié)。開(kāi)展機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)宣傳月活動(dòng)的總結(jié)就是專題性總結(jié)。

（四）總結(jié)寫(xiě)作中的幾個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題。

1、不能總結(jié)單位開(kāi)展的特色工作，千篇一律，綜合性總結(jié)年年一個(gè)樣，專題性總結(jié)放之四海而皆準(zhǔn)。

2、采取工作項(xiàng)目列舉式，記流水帳，不概括，不撥高。

3、只講成績(jī)，不講不足，不分析存在的問(wèn)題，也不歸納經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。報(bào)喜不報(bào)憂。下面來(lái)講綜合性總結(jié)和專題性總結(jié)的具體寫(xiě)法

1、綜合性總結(jié)。綜合性總結(jié)，要求比較全面地對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門或一個(gè)單位在某一時(shí)期的所有情況進(jìn)行全面反映和評(píng)析的總結(jié)。這種總結(jié)內(nèi)容比較全面，涉及問(wèn)題也較多。但全面總結(jié)不是面面俱到，報(bào)流水賬，而要把工作中主要成就和問(wèn)題以及貫徹執(zhí)行方針政策的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)反映出來(lái)，以展現(xiàn)所總結(jié)的單位工作的全貌。

綜合性總結(jié)的基本內(nèi)容大致是：（1）概述基本情況，包括介紹工作過(guò)程、環(huán)境和基礎(chǔ)，必要時(shí)交代一些背景情況；簡(jiǎn)要敘述工作進(jìn)程、基本成績(jī)、收獲和總的認(rèn)識(shí)等，給讀者以總體認(rèn)識(shí)。（2）敘述主要成績(jī)、做法和經(jīng)驗(yàn)，這是總結(jié)的主要內(nèi)容和重點(diǎn)所在。敘述成績(jī)表現(xiàn)在哪些方面，收獲有多大，列出確切的數(shù)據(jù)和典型事例；概括基本做法，闡述成績(jī)是如何取得的；也可歸納為若干條經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行深入的分析、論證，提到政策與理論的高度，從中找出規(guī)律性的東西。（3）分析存在的問(wèn)題和教訓(xùn)。在陳述成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找出工作中的矛盾和差距，對(duì)存在的缺點(diǎn)和問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，找出原因，引出教訓(xùn)。（4）提出改進(jìn)意見(jiàn)和今后打算。針對(duì)存在的問(wèn)題和工作中薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施和意見(jiàn)，并根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，提出今后的工作打算和努力方向。

2、專題性總結(jié)。專題性總結(jié)，是就某一項(xiàng)工作的情況或某個(gè)對(duì)象在某個(gè)時(shí)期的或某個(gè)方面的情況進(jìn)行專門反映和評(píng)析的總結(jié)。它內(nèi)容集中、單純、可以寫(xiě)得具體、深刻，針對(duì)性也較強(qiáng)，因而更能發(fā)揮指導(dǎo)作用。它的內(nèi)容要求著重寫(xiě)某項(xiàng)工作的主要成績(jī)，介紹做法和經(jīng)驗(yàn)；有的還簡(jiǎn)要提出今后工作改革的思路。

綜合性總結(jié)和專題性總結(jié)，各有不同的勝任，前者內(nèi)容要求全，后者內(nèi)容要求專。要根據(jù)總結(jié)的內(nèi)容和目的來(lái)確定采取哪種總結(jié)為宜；但不論哪種總結(jié)都需要有點(diǎn)有面，點(diǎn)面結(jié)合，使總結(jié)內(nèi)容具體扎實(shí)，富有新意。

信息寫(xiě)作

政務(wù)信息基本上有四個(gè)定位。一是下情上達(dá)、上情下達(dá)。二是宣傳工作，展示自我。三是爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，推動(dòng)難點(diǎn)問(wèn)題解決。四是展現(xiàn)單位面貌，樹(shù)立單位形象。

一、寫(xiě)作的要求

第一是時(shí)效。信息寫(xiě)作一般要求短平快，沒(méi)有時(shí)間觀念，再好的素材也是曇花一現(xiàn)，再好的寫(xiě)作也只能成為馬后炮。必須要做到：不過(guò)夜，就是當(dāng)天發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的工作和素材，必須當(dāng)天寫(xiě)好，不能推到明天；不轉(zhuǎn)移，就是這項(xiàng)寫(xiě)作任務(wù)在完成之前，要一直停留于自己的腦海，不能閃轉(zhuǎn)騰挪；不跟后，不要等到別人相同的題材都發(fā)表了、見(jiàn)報(bào)了，你還在寫(xiě)作之中。第二是思考。要弄清楚為什么要寫(xiě)這篇材料，領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)這個(gè)材料最想反映什么問(wèn)題或者傳遞什么信息。要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從形形色色的資料中總結(jié)出規(guī)律性的東西。要在資料信息與實(shí)際情況的結(jié)合上、在領(lǐng)導(dǎo)要求與實(shí)際工作的結(jié)合上進(jìn)行思考，力求有真知灼見(jiàn)。第三是不斷修改。就是針對(duì)通讀時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施初步設(shè)想的修改方案，包括對(duì)原稿的內(nèi)容、文字結(jié)構(gòu)、標(biāo)題進(jìn)行修改；對(duì)原稿中不準(zhǔn)確的內(nèi)容核實(shí)后進(jìn)行更正；對(duì)原稿中殘缺的內(nèi)容經(jīng)調(diào)查了解之后予以補(bǔ)充。好文章都是改出來(lái)的，信息寫(xiě)作也是如此。

二、信息類型

從主體各部分反映的內(nèi)容看，信息基本類型有四種：

（1）動(dòng)態(tài)信息。包括下級(jí)貫徹落實(shí)上級(jí)某一重要指示精神的情況，機(jī)關(guān)的重要活動(dòng)、重大部署、工作動(dòng)態(tài)、敵情、社情、災(zāi)情、突發(fā)事件等，其主體部分的基本結(jié)構(gòu)形式是：“做法—效果”，或“情況—處理結(jié)果”。

（2）經(jīng)驗(yàn)信息。即介紹可資借鑒、有推廣價(jià)值的工作經(jīng)驗(yàn)的信息，其主體部分的基本結(jié)構(gòu)形式是“成果—做法—經(jīng)驗(yàn)”或“做法—經(jīng)驗(yàn)—成果”。也可把“經(jīng)驗(yàn)”和“做法”揉在一起，使主體成為成果—做法（經(jīng)驗(yàn)）兩個(gè)部分，或是把“成果”寫(xiě)進(jìn)導(dǎo)語(yǔ)中，主體就是“經(jīng)驗(yàn)”或“做法”介紹。

（3）問(wèn)題信息。即反映領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)需要關(guān)注或加以解決的各種問(wèn)題的信息。這類信息主體部分的基本結(jié)構(gòu)形式是“問(wèn)題—原因—建議（意見(jiàn)）”，或“問(wèn)題—原因”，或“問(wèn)題—建議（意見(jiàn)）”。

（4）意見(jiàn)信息。是指某地（單位）或某人對(duì)某些事情的看法和見(jiàn)解的信息，其主體部分的基本結(jié)構(gòu)形式是“意見(jiàn)—理由”或“事由—意見(jiàn)”等。

三、具體工作中要抓好“五點(diǎn)”：

一是抓重點(diǎn)。所謂重點(diǎn)，是指黨委、機(jī)關(guān)某個(gè)階段舉足輕重、影響大局的工作。二是抓難點(diǎn)。所謂難點(diǎn)，是指長(zhǎng)期難以解決而又影響整個(gè)工作的主要問(wèn)題。三是抓熱點(diǎn)。所謂熱點(diǎn)，是指社會(huì)各界比較關(guān)注、單位領(lǐng)導(dǎo)又想要解決的一些問(wèn)題。四是抓新點(diǎn)。信息跟新聞一樣，不新就不能稱之為新聞，不新就不能引起大家的關(guān)注。“橫看成嶺側(cè)成峰遠(yuǎn)近高低各不同。” 11 不但事實(shí)要新，觀點(diǎn)要新，分析問(wèn)題角度要新，解決問(wèn)題的思路要新，站的角度更要新。角度很重要，一部《紅樓夢(mèng)》古典名著，養(yǎng)活了方方面面的人。紅學(xué)研究會(huì)中的文學(xué)家們從中看到了詩(shī)詞的韻味；社會(huì)學(xué)家們讀到晚清的興衰史；醫(yī)學(xué)家們從中發(fā)現(xiàn)了不少的民間秘方；青年學(xué)者從中發(fā)現(xiàn)了愛(ài)情原理；管理學(xué)家總結(jié)出了均衡管理的法則等等。這也給我們寫(xiě)作信息帶來(lái)了很多啟迪。五是抓高點(diǎn)。就是立意要高，層次要高，能對(duì)具體工作起指導(dǎo)作用。

四、信息采編

一是定期報(bào)送法。就是對(duì)一些相對(duì)固定的題材定期向上級(jí)部門反饋報(bào)送。

二是文件提煉法。就是從本單位所發(fā)文件中尋找出有價(jià)值的信息。一個(gè)單位無(wú)論是下發(fā)還是上報(bào)的文件，一般情況下，不是對(duì)全局和業(yè)務(wù)部門的工作作出部署、提出要求，就是一個(gè)時(shí)作總結(jié)。這里面有很多有價(jià)值的信息。

三是橫向溝通法。就是經(jīng)常與業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行溝通交流，了解掌握信息線索。

四是由點(diǎn)到面法。就是發(fā)現(xiàn)點(diǎn)上有價(jià)值的信息后，進(jìn)一步了解面上的情況。

五是會(huì)議快報(bào)法。就是快速地將本單位貫徹落實(shí)上級(jí)會(huì)議精神的情況反饋上去。一般來(lái)說(shuō)，哪里信息報(bào)送的早、報(bào)送的快，哪里的信息就容易被采用。

六是連續(xù)反饋法。就是對(duì)比較有影響的、重大的突發(fā)事故、上級(jí)掛號(hào)的重要事件進(jìn)行不間斷地連續(xù)反饋。不僅要反饋初始的情況，而且也反饋各個(gè)階段具體進(jìn)展情況和最后的結(jié)果。

七是政策跟蹤法。就是一項(xiàng)新的政策出臺(tái)后，及時(shí)將政策實(shí)際執(zhí)行情況及時(shí)反饋上去。這些信息的反饋有利于上級(jí)對(duì)新政策進(jìn)行調(diào)整和完善，也容易被采用。

八是借鑒參考法。就是每月根據(jù)上級(jí)部門的信息通報(bào)，并參考信息反饋要點(diǎn)，借鑒其他兄弟單位上報(bào)信息的經(jīng)驗(yàn)，從中受到啟發(fā)，得到靈感。

九是重點(diǎn)調(diào)研法。就是圍繞中心工作和局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題，確定調(diào)研重點(diǎn)，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究。