第一篇：強化發展理念、轉變發展方式、開創我旗農村牧區改革發展新局面

強化發展理念 轉變發展方式 開創我旗農村牧區改革發展新局面

——在全旗農村牧區工作會議上的講話

阿 木

（2010年1月29日）

同志們：

今天，旗委、旗政府組織召開全旗農村牧區工作會議，規模之大、規格之高、參會范圍之廣，是近年來少有的，充分體現了旗委、旗政府對“三農三牧”工作的重視和推動農村牧區改革發展的決心。這次會議的主要任務是，認真貫徹落實市委二屆九次全委會和旗委十一屆六次全委會精神，全面把握新時期農村牧區工作的新形勢、新任務，深入實施“城鄉統籌、集約發展”戰略，強化發展理念，轉變發展方式，努力開創我旗農村牧區改革發展新局面。下面，我講幾點意見。

一、準確把握形勢，進一步增強做好新時期農村牧區工作的信心和決心 長期以來，黨和國家一直非常重視農業和農村工作。十一屆三中全會下發了《關于加快農業發展若干問題的決定》，出臺了發展農業生產力的25項政策措施，1982年至1986年，中央和國務院連續下發5個“1號文件”，建立了家庭聯產承包責任制，調整農村生產力和生產關系，極大地調動了農民的生產積極性。2004年至今，中央和國務院再次連續下發7個“1號文件”，調整農業與國民經濟的關系，建立國家對農業的支持和保護體系。十六大提出統籌城鄉經濟社會發展，十六屆三中全會正式提出了“五個統籌”，十六屆四中全會提出工業反哺農業、城市帶動農村的“兩個趨勢”的論斷，農業和農村工作進入城鄉統籌發展的新階段。十六屆五中全全提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，重申了2002年提出的“多予、少取、放活”原則，徹底免除了延續2600多年的農業稅，再次激發了農業和農村的內在活力。經過三十年的發展，農業生產和農村面貌發生了翻天覆地的變化。隨著我國工業化、城市化的快速推進和科學技術的迅猛發展及人民生活水平的不斷提高，傳統的生產方式和經營方式已不能適應科學技術支持下的先進生產力發展的要求，不能適應國民經濟市場化、社會化、現代化要求，不能滿足人民群眾日益提高的生活水平的要求。嚴重制約了農牧業生產力的發展。因此，2007年中央一號文件明確提出建設現代農牧業，就是要用現代物質條件裝備農牧業，用現代科學技術改造農牧業，用現代產業體系提升農牧業，用現代經營形式推進農牧業，用現代發展理念引領農牧業，用培養新型農民發展農牧業。黨的十七大明確了科學發展觀的第一要義、核心、基本要求和根本方法，對轉變農村經濟發展方式也提出了明確要求，確定了城鄉一體化的發展理念。所有這些政策措施都為我們轉變農村牧區發展方式奠定了理論基礎、創造了政策條件。

進入新世紀以來，自治區黨委、政府先后出臺一系列涉農涉牧文件和惠農惠牧政策。2000年制定下發7號文件，指導農村牧區稅費改革。2003年一年內接連出臺23號、24號和25號3個文件，促進農牧民增加收入、加快產業化經營和林業發展。2007年制定1號文件，全面加強社會主義新農村新牧區建設。2008年又用1號文件強調加強農牧業基礎建設、促進農牧業發展和農牧民增收、推進社會主義新農村新牧區建設。

近年來，鄂爾多斯在發展現代農牧業方面進行了一系列卓有成效的實踐，探索出一條具有鄂爾多斯特色的現代農牧業發展道路。2000年，在深刻總結歷史經驗的基礎上，市委將生態問題與“三農”問題合并解決，提出建設“綠色大市、畜牧業強市”的發展思路。2005年，市委一屆八次全委會提出“收縮轉移、集中發展”戰略，從根本上破解“三農”難題，確定了加快農牧業區域布局、種養結構、畜牧業生產方式、人口居住布局、農牧業產業化和資金投入方式“六大調整”的農牧業發展思路，按照“生產基地化、產品標準化、經營產業化”的要求發展現代農牧業。2009年，全市農村牧區工作會議在深刻總結過去農村牧區改革發展所取得的寶貴經驗的基礎上，提出了“城鄉統籌、集約發展”戰略，確立了新時期全市農村牧區改革發展的目標、任務和工作方針。中央和上級黨委、政府一系列政策的發展變化，為我們發展現代農牧業進一步指明了方向。

從我旗來看，農牧業發展同樣走過了從集體到分散再到集中，并正向高度集中、建設現代農牧業轉變的發展道路。2000年以前，我旗的農牧業是典型的“溫飽型”農牧業，整體處在粗放型經營水平。2000年全市農村牧區工作會議召開之后，旗委、政府在認真總結歷史經驗，準確把握旗情的基礎上，確立了“立草為業，養畜為本，以種促養，以養增收”的農牧業發展思路和建設“綠色大旗、畜牧業強旗”的戰略目標，通過對農村牧區經濟結構的大力度調整，我旗農牧業發展重心開始向沿河轉移，優勢產業呈現集中發展趨勢，打破了傳統的“北糧南牧”產業格局。2006年，我旗召開了全旗農村牧區工作會議，按照“收縮轉移、集中發展”戰略的要求，開始對農村牧區產業布局進行深層次、大力度調整，做出了建設生態自然恢復區、發展現代農牧業、推進社會主義新農村新牧區建設的重大決策。2007年，依托水權轉換工程的實施，我們開始了建設現代農牧業的探索與實踐。經過改革開放三十年的發展，我們取得了農牧業發展最快、農村牧區變化最大、農牧民得實惠最多的巨大歷史性成就。到2008年底，糧食總產量是1978年的13.6倍，農牧民人均純收入是1978年的40.7倍，人均耕地面積是1978年的1.7倍，牲畜總量是1978年的2.4倍。但是，我們也應看到，盡管從政策或者理論上講農村牧區的基本經營制度是集體加農牧戶型的雙層經營體制，但由于村集體經濟“空殼化”的問題嚴重存在，統一服務功能難以有效發揮，從而使單一家庭承包經營的局限性逐步顯現出來，一個農戶作為三五口人之家，三兩個勞動力，其生產經營能力、參與競爭能力、投入發展能力畢竟是有限的，好多事情一家一戶辦不了、辦不好，或者辦了也不合算，農牧業發展難有大的飛躍。

綜上所述，十一屆三中會到現在為止主要是調動農牧民的生產積極性，解放了農村牧區的生產力，解決了溫飽問題。同時，對農村牧區的進一步發展進行了諸多的探索，創造了有利的條件。可以說，十一屆三中全會解放出的生產力已經發揮到極限。要想使農牧業在新的生產力條件下得到更好更快的發展，迅速提高農牧民收入，全面改善農牧民的生產和生活條件，就必須按先進生產力發展的要求，在堅持農村牧區基本經濟制度的前提下對農村牧區基本經濟制度進行全面創新，并統籌好解決好創新基本經濟制度過程中出現的新情況和新問題。那么，如何創新基本經濟制度是我們首先要面臨的一個問題，通過幾年的探索和實踐，我們總結出以下幾點：一是通過引進企業把農牧民的土地和草牧場以反租、承包的形式實現規模化、企業化經營；二是通過農牧民與企業合股實現規模化、企業化經營；三是通過發展農牧民合作經濟組織實現規模化、企業化經營。這些形式都堅持了農村牧區的基本經濟制度，同時提高了統一的能力和水平，為進一步解放農村牧區生產力開辟了廣闊的前景。通過對農村牧區基本經濟制度的創新，必然會引發農牧業的生產方式、經營方式和農牧民生活方式、思維方式的變化。必然會引發種植規模化、養殖集中化、作業機械化、經營企業化、建設設施化、銷售品牌化、生活城鎮化、管理社區化、就業多元化、觀念現代化。這是農村牧區發

展的必然規律，誰能夠更早地認識、掌握和實踐這個規律，誰就會搶占農村牧區發展的先機，率先走上一條農村牧區快速發展，農牧業快速增效、農牧民快速增收的統籌城鄉、集約發展之路。

2009年，我旗順應發展規律，按照“城鄉統籌、集約發展”戰略部署，提出了“要徹底轉變農牧業生產方式和經營方式，轉變農牧民生活方式和思維方式”的農村牧區發展要求，對農牧區發展方式作出戰略性調整。在政府的引導和支持下，引進企業直接開發和經營農牧業，組建旗現代農牧業開發公司，培育農牧業合作經濟組織，啟動建設現代農牧業循環經濟示范園區，現代農牧業的框架基本確立，現代農牧業邁出了實質性步伐。實踐充分證明，這一思路和方向符合生產關系適應生產力發展的要求，符合中央和上級黨委對發展現代農牧業的要求，符合杭錦旗實際，我們要按照既定的思路堅定不移地快速推進。

二、轉變發展方式，努力開創我旗農村牧區改革發展新局面 當前，我旗農村牧區發展站在新的歷史起點上，推進新時期農村牧區改革發展，我們面臨非常好的條件和機遇：一是我旗有沿黃河南岸242公里肥沃的土地資源和相對富集的水資源，加之近年來的水權臵換和土地整理整合項目的實施，已經具備發展現代農牧業的基礎；二是我們規劃建設五大園區、大力發展優勢特色產業、重點加快三個中心城鎮建設，為以工促農、以城帶鄉創造了良好條件；三是中央、自治區、市出臺的一系列政策措施，為我旗農牧區發展、農牧民增收提供了政策保障；四是隨著我旗發展現代農牧業成效的日益顯現，農牧民對建設現代農牧業的積極性普遍提高；五是通過“兩委”班子換屆，一批政治素質高、致富能力強的干部充實到領導崗位，為我旗農村牧區改革發展提供了堅強的組織保障。因此，我們要緊緊抓住有利時機，轉變觀念，創新思路，扎實工作，全力開創農村牧區改革發展新局面。

當前及今后一個時期，我旗農村牧區工作總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，深入實施“城鄉統籌、集約發展”戰略，以現代農牧業建設、現代生態建設、人口轉移、現代村鎮建設為重點，切實轉變農牧業生產方式和經營方式、轉變農牧民生活方式和思維方式，推動農牧業現代化與新型工業化、特色城鎮化互動發展，全力建設富裕、民主、文明、和諧的新農村新牧區。2010年主要預期目標是：一產增加值預計達到9.6億元，同比增長10.3%；農牧民人均純收入達到10000元，同比增長25%；農村牧區教育、文化、衛生等社會事業和水、電、路、訊等基礎設施進一步完善，城鄉一體化發展的基礎更加堅實。這僅僅是一個最低的目標，如果我們措施得力，方法得當，我們將會創造更加輝煌的業績。實現上述目標和任務，在具體工作中我們要著力抓好以下幾方面工作：

（一）以公司化農牧業為突破口，徹底轉變農牧業生產方式和經營方式。現代農牧業首先是規模化和公司化經營的農牧業，是現代技術高度密集的農牧業，是貿、工、農一體化經營的農牧業，是資源節約型、環境友好型的農牧業。建設現代農牧業就必須破除分散、粗放、傳統的農牧業發展方式。從當前我旗的發展來看，大部分地區都開始推進規模化種植、集中化養殖，但仍然是單家獨戶的形式居多，大部分只注重形式上的規模化、集中化，而沒有真正實現運作上的規模化、集中化，農牧業的生產經營方式還沒有從傳統的生產經營方式中轉變出來，農牧業科技含量低、生產經營分散、規模小、機械化水平滯后仍然是當前農牧業發展的主要特征。為此，我們要通過引進農牧業企業、成立農牧業專業合作社、培育農牧業大戶等形式，徹底轉變農牧業生產經營方式，實現農牧業種植規模化、養殖集中化、經營企業化、建設設施化、作業機械化、銷售品牌化。

一是以公司化農牧業引領生產方式和經營方式轉變。公司化農牧業是農牧民闖市場、抗風險、增收入的農牧業，它以市場需求為導向，以優化資源配臵為手段，以提高經濟效益為目的，由公司統一租用農牧民的土地，集中統一經營，農牧民可以根據需要進入企業打工，獲取工資性收入，也可以轉移到其他產業就業。我們要加快土地整理整合，完善土地流轉政策，通過轉包、租賃、互換、轉讓、股份合作等形式，加大土地流轉力度。要進一步整合資源、資金和技術，發展壯大旗現代農牧業公司，充分發揮其規劃設計、對外招商、科技服務、打造品牌、市場開拓、融資平臺的作用，使之成為引領我旗公司化農牧業的龍頭。要采取政府投入建設規模化種植和集中化養殖園區的水、電、路等基礎設施的辦法，吸引更多的大型企業參與農牧業開發建設。加快推進現代農牧業開發公司、伊泰集團、漢森集團等企業的農牧業開發項目。要依托沿河地區自然環境好、污染少、氣候適宜等優勢，堅持“打有機牌，走特色路”，依托農字號龍頭企業，大力發展設施農業，加快有機農產品基地建設和有機品牌認證，努力把綠色有機果蔬產業做大做強；要引進企業建設集中化養殖園區，打造沿河百萬頭只肉羊肉牛養殖基地，提高養殖業產業化經營水平；要圍繞集中化養殖園區建設，科學規劃，合理布局，配套建設乳制品、肉制品等農畜產品加工基地；要結合設施農業和集中化養殖園區，配套建設大型沼氣工程，形成設施農業、集中養殖、農畜產品加工、有機果蔬加工、沼氣利用相互支撐、相互促進的農村循環經濟發展新格局。

二是以專業合作組織推動生產方式和經營方式轉變。農牧業專業合作組織是公司化農牧業的雛型，是當前我旗發展現代農牧業的重要形式之一。但專業合作社規模小、覆蓋面窄、組織形式單

一、融資困難、帶動能力較弱，尤其是民主決策、風險控制、利益分配等機制運作不夠規范是我旗專業合作組織存在的主要問題。我們要按照金融和市場要求，堅持“因地制宜、分類指導、積極發展、逐步規范”的原則，積極開展農村牧區專業協會合作組織組建指導工作，引導龍頭企業、科技人員和農村牧區能人領辦農村牧區專業合作組織，培育扶持流通大戶和農牧民經紀人隊伍。充分發揮合作組織在信息指導、產品流通等方面的作用。各蘇木鎮干部要對口承包專業合作社，幫助那些具有特色、成長性好的專業合作組織，盡快注冊，取得合作組織合法地位，拓寬融資渠道，不斷發展壯大，吸納更多的農牧戶加入到各類合作經濟組織中；要抓住國家出臺扶持農村專業合作組織的意見，多渠道爭取上級專項資金扶持，增強合作經濟組織發展后勁。各職能部門要配合支持各類專業合作組織開展工作，使農村牧區合作組織更好地發揮“產前、產中、產后”的社會化服務作用。

三是以培育種養殖大戶帶動生產方式和經營方式轉變。從當前的情況看，我旗現有種養殖大戶產業層次低、經營規模小、管理水平差，特別是缺乏市場理念，與大市場對接的難度大，應對市場風險的能力極弱。我們要圍繞全旗已經初步形成的優勢產業的發展和龍頭企業的加工需求，科學規劃，合理培育種養殖大戶，支持規模經營，利用重點戶的示范和帶動作用促進基地建設，引導大戶向公司化轉變。逐步建設一批規模大、集中連片的優勢農畜產品產業和生產基地，更好地滿足龍頭企業在數量、質量、標準、安全等方面對加工原料的需求，使企業與種養殖大戶形成利益共沾、風險共擔的共同體。要加大政府支持力度，加大信貸資

金投放，在現有種養殖大戶中有重點的培育一批效益好、規模大、會經營、有特色的大戶，大力發展肉豬、肉牛、禽類養殖業和沙地蘑菇、有機蔬菜等特色種植業，大力推廣農牧業優良品種，引導豬、牛養殖戶改變小規模分散飼養、粗放經營的方式，向數量規模化、技術標準化、經營產業化、服務社會化的種養殖模式轉變。

（二）以培育新農民建設新農村為重點，徹底轉變農牧民生活方式和思維方式。鄂爾多斯市加快人口轉移和我旗轉變農牧業生產方式和經營方式的成果，為轉變農牧民的生活方式和思維方式創造了極為有利的條件。同時隨著我旗工業化、城鎮化的快速發展，也必將會為農牧民生活方式和思維方式的轉變創造更加有利的條件。新時期的農村牧區，已不再是城鄉分割、二元封閉的農村牧區，也不是完全屬于農牧民自身的農村牧區，而是開放的農村牧區；農牧民不是從事簡單農牧業生產的體力勞動者，而是具有一定文化素質和現代理念，具有某種勞動技能和一定科技水平，參與現代農牧業企業的生產經營股東和產業工人，是建設現代農牧業的新型農牧民。要實現這樣的轉變，我們就必須在轉變農牧業生產方式和經營方式的基礎上，采取強有力的政策和措施，徹底轉變農牧民的生活方式和思維方式，實現農牧民生活城鎮化、就業多元化、管理社區化、觀念現代化。一是加快農牧民城鎮化住宅區建設。居住城鎮化、集中化是農牧業生產方式和經營方式轉變的必然結果，我們要按照集約化中心集鎮、功能化中心居民區、景觀化產業復合式農牧莊園的三級村鎮布局體系，統籌考慮人口和產業要素，認真做好新村莊布點規劃，逐步優化村莊布局，強化工作措施，集中建設高檔農牧民住宅小區，統籌運用人口轉移各項政策，把愿意搬遷轉移的農牧民盡可能地納入轉移退出范圍，遷入移民住宅小區生活，引導農牧民向基礎條件好、有發展空間的地區集中，讓他們的居住實現集中化，生活實現城鎮化，管理實現社區化。政府要統籌規劃，在各蘇木鎮集中建設移民住宅小區，綜合運用各項移民政策和措施，加快推進小區建設進程。

二是加快推進支撐配套產業發展。構筑支撐產業是實現農牧民就業多元化的根本途徑。我們要更加注重通過產業拉動就業、促進增收。第一，要全面啟動建設中小企業創業園區，在錫尼鎮、獨貴塔拉鎮、巴拉貢鎮要開工建設中小企業創業園，加快發展勞動密集型產業，選擇一批具有一定規模、成長性高、發展后勁足、市場前景好的企業，從政策、金融等方面集中扶持，促使其盡快做大，充分發揮中小企業吸納農牧民轉移就業的作用。要制定優惠政策，大力發展新型建材、裝備制造、食品加工、農副產品加工、日用品加工和藥品、保健品研發生產等產業，吸納更多的農牧民實現就業，成為產業工人。第二，要依托城鎮建設，大力發展文化、旅游、物流、配送、商業、餐飲、金融等現代服務業，積極擴展社區服務、休閑娛樂、物業管理、家政服務等新領域，為轉移農牧民提供更多的就業空間。第三，要在農村牧區大力發展生態農牧業和有機農牧業，通過引進企業、成立農牧民合作組織和培育種養殖大戶推進集中化養殖園、設施農業基地建設和生態林、經濟林、能源林及草原散養雞等產業，使轉移農牧民能從轉出地實現增收。

三是加快農村牧區社會事業發展。以發展社會事業和解決民生問題為重點，進一步優化公共資源配臵，統籌公共服務的分配與布局，形成城鄉統籌的公共服務新格局，推進城鄉基本公共服務均等化。統籌配臵城鄉教育資源，優化農村牧

區學校布局，著力提高教育質量和水平；整合城鄉衛生資源，加強旗、鎮、村三級醫療衛生服務網絡建設，向農牧民提供安全價廉的基本醫療服務。堅持預防為主，擴大農村牧區免費公共衛生服務和免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度；大力發展農村牧區文化事業，加強蘇木鎮文化活動場所和隊伍建設，改進面向農村牧區的廣播、影視、圖書、報刊、演出工作，加大文化下鄉力度，豐富農村牧區群眾文化生活；大力發展社會保保障事業，優先安臵轉移農牧民大學生子女就業，減少轉移農牧民后顧之憂。

四是加大農牧民教育培訓力度。要充分發揮企業的示范引導作用，讓農牧民在參與企業生產經營的過程中掌握先進的種養殖技術和經營管理技術，通過做給農牧民看、領著農牧民干、讓農牧民在干中學、讓農牧民在干中得實惠的辦法，把農牧民培養成新型農牧民，把部分農民培養成現代農牧業的發展者，成為現代農牧業企業的股東或職工。要根據我旗工業經濟和城市發展方向，集中捆綁各類培訓資金，以規范化、市場化運作模式，委培就業企業按照不同行業、不同工種直接對農牧民進行定向培訓、訂單培訓，提高培訓的針對性、適用性，健全轉移農牧民培訓體系，使農牧民盡快實現觀念、知識和技能現代化。

（三）以人口轉移和生態保護建設為重點，實現生態環境整體好轉局部優良。去年10月份，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在自治區調研時作了重要講話，特別是對內蒙古的生態建設提出了“在三年內實現由整體遏制局部好轉向整體好轉局部優良轉變”的要求。從鄂爾多斯來看，隨著全市經濟的迅猛發展，經濟發展總量和速度已跨入自治區的第一方陣，在推進生態建設中鄂爾多斯市也應首當其沖。按照李源潮部長提出的生態建設要實現“整體好轉局部優良”的戰略部署，我市提出爭取在三年內實現全部禁牧，使生態建設走進自治區前列。從我旗來看，近年來我們積極爭取國家退耕還林、退牧還草、天然林保護等生態建設項目，全面實施禁牧休牧、劃區輪牧政策，國家生態建設項目已達到1300多萬畝，全旗禁休牧面積達2000多萬畝；全力推進人口轉移，人口整體退出區面積占全旗總面積的近一半。實現三年內全部禁牧，推進農牧業集約化、設施化的條件已具備，我們要按照上級黨委政府的安排部署進一步解放思想，轉變觀念，創新工作方法，優化工作措施，不斷加強生態保護建設，力爭三年內實現生態由整體遏制局部好轉向整體好轉局部優良的轉變。

一是加快人口向城鎮和二、三產業轉移。堅持把產業集聚、城鎮建設作為人口轉移的突破口，促進人口向城鎮和二、三產業轉移。要按照為轉移進城農牧民“提供一套住房，培訓一項技能，找到一份工作，落實一份社保，發放一份補貼”的目標要求，進一步完善就業培訓、住房、社保等配套政策措施，加快推進農村牧區人口有序轉移。要增加公共財政支出，全面落實轉移農牧民的社會保障和生活補貼政策，對于轉移進城農牧民，要按城鎮養老保險、醫療保險標準對待，對轉移農牧民個人交繳確有困難的必須幫助解決，切實解除后顧之憂；要加快建設經濟適用房和廉租房，解決轉移進城農牧民的住房問題；要高度重視轉移農牧民的培訓工作，加大農村牧區勞動力免費培訓力度，特別要重視少數民族轉移人口的培訓、教育、引導工作和轉移農牧民大學生子女的就業問題，每戶少數民族轉移家庭要有一名干部承包聯系；要實行農牧民自主創業稅費減免、小額貸款和公益性崗位優先安臵等扶持政策，確保每一個轉移進城的農牧民實現當年就業。

二是加快農牧業的重點向優化發展區轉移。要把農牧業產業發展的重點轉向優化發展區，農牧業發展的資金投向轉向優化發展區，集中人力和物力建設現代農牧業。要把沿河地區作為全旗農牧業人口轉移和產業轉移的承接地，把全旗畜牧業和現代農牧業向沿河地區轉移集中。對生態環境較差、農牧業基礎薄弱、農牧業生產資料分散的地區，要堅持保護與建設并重的原則，對生產條件極差的地區，加快推進人口和產業向全旗優化發展區或本地發展條件較好的地區轉移，對有條件的地區進行集中建設。要加大畜種結構調整，壓縮小畜養殖，發展大畜和禽類養殖。要轉變農牧業灌溉方式，沿河區逐步推進由黃灌模式向井灌模式的轉變；梁外區要積極探索大型噴灌用于牧區草原澆水抗旱的方法和措施，合理利用草原水資源。通過產業轉移、畜種結構調整、轉變灌溉方式等，減小生態壓力，提高生態再生能力，實現生態自然修復和生物鏈的良性循環。

三是加強整體退出區管理與建設。當前我旗整體退出區的面積已占到全旗總面積的一半，整體退出區人口和產業轉移出去后，對轉移出去的人口和留臵下的土地如何進行管理和建設，是關系全旗農牧業和生態建設協調發展的關鍵。各地區、各部門要按照“人口屬移入地管理、生產屬移出地管理”的原則，加強對轉移農牧民的跟蹤調查，掌握轉移人口結構、轉移方向、就業領域和收入狀況，切實保護好轉移農牧民的民主權利和人身權利；要嚴格整體退出區的日常管護，由旗人民政府聘用專門人員、核定專項工作經費，具體負責生態自然恢復區森林草原防火和管護工作。對管護人員要按照《國家天然林保護工程管護人員管理辦法》進行聘用和管理，嚴禁管護人員在生態自然恢復區內從事傳統農牧業生產經營活動，管護人員的聘用，重點考慮當地文化素質較高、責任心強、熟悉情況的農牧民；要高度重視移民后的生態恢復區建設，制定扶持林沙產業政策，引導移民在當地發展與生態保護和生態建設相得益彰的產業，支持和鼓勵企業承包移民的沙地、荒地進行生態林、經濟林、能源林、綠化林建設，實現由治理生態向經營生態轉變、由單純的生態效益型向生態效益和經濟效益雙贏目標轉變。

三是加大生態建設工程實施力度。要積極爭取國家生態建設工程，繼續推行禁牧休牧、劃區輪牧政策，2010年新增禁牧面積20%，在三年內實現全面禁牧；堅持生態富民理念，按照政府補貼、多元投入、全民建設、成果共享的原則，組織和動員干部職工、農牧民和部門、企業積極參與生態建設，大力實施“六大”生態建設工程，掀起全民建設的高潮；要實施生態科技工程，強化與國內外知名大學、科研院所合作，開展植物多倍體培植技術研究，委托國內知名科研院所開展杭錦旗植物志的編纂工作，為全旗植物資源保護和利用提供科學依據；要根據全旗氣候、土壤情況，科學選用生態建設苗木種類，擴大沙柳、檸條、文冠果等種植面積，積極探索沙蒿地改造沙柳地的方法與措施，實現生態保護與經濟效益的雙贏。

（四）完善社會化綜合服務體系，為現代農牧業發展提供堅強保障。現代農牧業是高投入、高科技、高效益的農牧業。我們建設現代農牧業，就是要用現代物質條件裝備農牧業，用現代科學技術改造農牧業。在推進現代農牧業建設進程中，政府必須解決好現代農牧業的投入問題、科技問題和市場及物流問題，確保現代農牧業持續健康發展。

一是全面提高現代農牧業裝備水平。要適應農牧業規模化、企業化經營的發展趨勢，堅持用先進、適用的機械裝備農牧業，不斷改善農牧業生產經營條件。

積極推廣應用施肥、打草、除蟲等農牧業機械，推進現代農牧業全程機械化作業。加快大型灌區水利配套和節水改造工程建設，全面推行現代農牧業大型噴灌和設施農業滴灌、微灌技術，發展節水型農牧業。加快推進養殖園區和日光溫室建設，大力發展設施農業，提高農牧業集約化水平。要立足現代農牧業發展的要求，高標準完善和配套優化發展區電源點、電網、道路、綠化等基礎設施，進一步夯實現代農牧業發展基礎。

二是加強現代農牧業服務體系建設。要加強科技隊伍建設，政府和企業都要大量招聘科技人員，把科技人員作為我旗第一代現代農牧民；要完善農畜產品質量安全體系，突出抓好農畜產品質量監測、投入品監管、標準化基地建設、農畜產品認證和品牌培育，建立健全有機食品認證體系，引導和鼓勵農畜產品加工企業實行標準化生產；要鼓勵現代農牧業企業從事農畜產品深加工，努力構建種養加、產供銷一體化農牧業產業化發展格局，拉長產業鏈條，提高農畜產品附加值和市場競爭力；要瞄準國內外發達地區的高端市場，做好市場定位，加快現代農牧業流通基礎設施建設，培育、引進和支持農牧業專業物流公司，建設農牧業物流園區，完善農畜產品物流體系；要開展生物技術研究，組織實施重大農牧業科研項目攻關，切實加大生物技術、信息技術、食品生物工程技術等高新技術的推廣力度，爭取在良種培育、先進種養技術集成配套、農畜產品精深加工、資源高效利用等方面取得新突破。

三是徹底轉變支農支牧方式。我們要想轉變農牧業的發展方式，就必須轉變政府、部門、金融、科技的支農支牧方式。政府的人財物要從支持傳統的小農經濟向支持現代農牧業轉變，部門要從扶貧向扶持進入現代農牧業領域的企業和扶持農牧民專業合作組織轉變，金融要從小規模扶持千家萬戶的農牧戶分散種養向支持進入現代農牧業領域的企業和專業合作組織轉變，科技要從走村串戶服務向服務現代農牧業園區、現代農牧業企業和專業合作組織轉變。旗內每一個金融部門都要對口承包、支撐、服務經濟合作組強和種養殖大戶。通過支農支牧方式的轉變，整合所有資金、科技、人才資源，集中力量推進現代農牧業建設。

三、加強基層組織建設，為新時期農村牧區改革發展提供堅強的政治和組織保障

推動新時期農村牧區改革發展，關鍵在黨，關鍵在人。全旗各級黨組織特別是領導干部要站在政治和戰略的高度，充分認識新時期農村牧區工作的艱巨性和緊迫性，切實增強做好農村牧區工作的自覺性和主動性，全力實施“城鄉統籌、集約發展”戰略，堅決貫徹黨在農村牧區的各項政策，以加強基層組織建設和基層隊伍建設為重點，切實改進工作方法，創新工作機制，最大限度地發揮基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為農村牧區改革發展提供堅強保障。

（一）要在統一思想中提高領導農村牧區工作的能力。實施“城鄉統籌、集約發展”戰略，實現農村牧區經濟更好更快發展的任務非常繁重，對我們的執政能力和水平提出了新的更高要求。全旗各級黨組織要把思想認識進一步統一到旗委、政府的重大決策上來，把轉變農村牧區發展方式、加快推進現代農牧業建設作為解決“三農三牧”問題的核心任務來抓，善于研究新情況、解決新問題、探索新規律，以新的思維、新的理念、新的方法，進行新的構筑，不斷提高領導農村牧區工作的能力和水平。要注重對市場的研究，科學制定發展規劃和措施，用市場化的理念指導農牧業工作，提高科學發展的本領。要在抓現代農牧業建設、抓生態建設、抓人口轉移、抓城鎮建設的實踐中提高領導農村牧區工作的能力，用經濟發展、社會進步的成效檢驗其執政水平。

（二）要在轉變職能中增強服務群眾的本領。各地區、各部門和各嘎查村黨組織要認真研究、深入思考新形勢下自身職能定位問題，明確“該干什么”、“不該干什么”，切實把工作重心轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，把主要精力轉移到抓人口和勞動力轉移、抓現代農牧業、抓新農村新牧區建設上來，把工作職責定位在維護穩定、服務群眾、促進發展上，切實提高引導群眾、服務群眾的能力和水平。各職能部門，特別是農口部門要切實履行好職能作用，加強相互間協調配合，創造性地開展各項工作，千方百計為農牧民增收致富提供政策、法律、信息等方面的服務，實現由管理型向服務型轉變，為農牧民創業增收創造良好的環境。

（三）要在加強基層組織建設中發揮戰斗堡壘的作用。基層組織是黨在農村牧區全部工作和戰斗力的基礎。要始終把服務群眾作為主要職責，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，著力解決農牧民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把群眾工作做深、做細、做實。要切實做好團結群眾、動員群眾、組織群眾的工作，善于把黨的主張、旗委的決策宣傳到廣大群眾中去，使農村牧區基層黨組織成為群眾信任和擁護、不折不扣貫徹執行黨的方針政策的堅強戰斗堡壘。要切實擔負起化解矛盾的責任，提高化解矛盾的能力，做好矛盾糾紛排查和調處工作，教育引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，維護社會和諧穩定。深入推進村民自治，開展生態文明村創建活動，抵制歪風邪氣，樹立文明村風。積極探索選聘高校畢業生和蘇木鎮年輕干部到嘎查村任職的有效工作機制，扎實推進農村牧區黨員干部現代遠程教育，把基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強領導核心。

（四）要在狠抓落實中確保各項目標任務的實現。今后一個時期，全旗農村牧區發展戰略目標和任務已經明確，關鍵在于抓好落實。抓落實必須加強領導，要通過抓領導的落實，把工作目標任務和工作任務落實到項目，落實到基層，落實到各個工作環節中去。抓落實必須突出重點，各蘇木鎮、各個部門、每個領導都要認真分析各自的工作重點，集中力量抓大工程、大項目，竭盡全力取得新突破。抓落實必須嚴格責任，對于落實不到位、措施不得力的地區和部門要嚴格追究主要領導和相關責任人的責任，毫不手軟，決不姑息。抓落實必須轉變工作作風，各級領導干部尤其是主要領導干部要有實施新戰略、加快新發展的行為方式和精神狀態，有追求大作為、實現新跨越的信心和決心，以飽滿的熱情、昂揚的斗志，開創抓落實的新局面。堅持樹立正確的政績觀，從群眾的根本利益出發，以實干得民心，以實干促發展，以求真務實的工作作風保證各項任務的完成，集中精力把目標變為現實。

同志們，新時期農村牧區工作責任重大、任務艱巨。我們一定要把思想認識統一到旗委的決策部署上來，認真貫徹落實“城鄉統籌、集約發展”戰略，強化發展理念，徹底轉變農牧業生產方式和經營方式，轉變農牧民生活方式和思維方式，堅定信心，開拓創新，扎實工作，努力開創我旗農村牧區改革發展新局面！

第二篇：加強改革創新開創發展新局面

據新華社合肥4月27日電中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在安徽調研時強調，“十三五”規劃綱要貫徹了黨的十八屆五中全會精神，體現了新發展理念對實踐的新要求，反映了人民意愿和社會期盼，是全面建成小康社會決勝階段的行動指南。各級黨委和政府要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，立足自身優勢，加強改革創新，努力闖出新路，奮力開創經濟社會發展新局面。

4月24日至27日，習近平來到六安、滁州、合肥等地，深入農村、企業、高校、科研文化單位，就貫徹黨的十八屆五中全會精神、落實“十三五”規劃綱要進行調研考察。

位于大別山區的六安市金寨縣，是中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發源地。24日上午，習近平驅車1個半小時來到金寨縣紅軍廣場，向革命烈士紀念塔敬獻花籃，瞻仰金寨縣紅軍紀念堂，參觀金寨縣革命博物館。一幅幅圖片，一件件實物，總書記不時駐足凝視，并詢問有關細節。習近平深情地說，一寸山河一寸血，一抔熱土一抔魂。回想過去的烽火歲月，金寨人民以大無畏的犧牲精神，為中國革命事業建立了彪炳史冊的功勛，我們要沿著革命前輩的足跡繼續前行，把紅色江山世世代代傳下去。革命傳統教育要從娃娃抓起，既注重知識灌輸，又加強情感培育，使紅色基因滲進血液、浸入心扉，引導廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

老區人民生活怎么樣，習近平一直牽掛于心。24日下午，他沿著山路乘車1個小時，來到金寨縣花石鄉大灣村考察脫貧工作。在貧困戶家中，習近平詳細察看住房和陳設，了解貧困原因、貧困程度，通過扶貧手冊看脫貧措施定了哪些、落實怎么樣。當地干部沿途向總書記介紹茶園、魚塘、小型光伏電站等扶貧項目，習近平一一詢問生產經營、成本效益，同大家一起算脫貧時間賬。

習近平在農家院落同村民們進行親切交流。鄉親們暢談生活變化，感謝黨和政府關心幫扶，表示要通過勤勞努力，尋找更多致富門路。習近平指出，脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須橫下一條心來抓。要強化目標責任，堅持精準扶貧，認真落實每一個項目、每一項措施，全力做好脫貧攻堅工作，以行動兌現對人民的承諾。離開村里時，聞訊前來的村民們紛紛向總書記問好，為總書記送行。習近平同他們熱情握手，祝鄉親們生活越來越好。

滁州市鳳陽縣小崗村，是聞名全國的大包干發源地。25日下午，習近平來到這里考察，聽取全村農業生產情況介紹，沿田埂步入麥田察看小麥長勢，向種糧大戶和農業技術人員了解高產示范田種植管理要訣。習近平指出，安徽是糧食生產大省，長期以來為國家糧食安全作出了重要貢獻。要發揚成績、再接再厲，優化技術措施，落實扶持政策，保護農民種糧積極性，著力提高糧食生產效益，努力實現糧食主產區糧食生產發展和經濟實力增強有機統一、農民生產糧食和增加收入齊頭并進。

隨后，習近平乘車來到小崗村18戶農民發起大包干簽字的“當年農家”院落，看當年的茅草屋，了解當年農戶們商量搞大包干在這里簽字的場景，稱贊小崗村當年的創舉是我國改革開放的一聲春雷，叮囑要好好記住這段歷史。

離開“當年農家”院落，習近平又到村民吳廣利、大包干帶頭人嚴金昌家中看望。看到他們住上了寬敞明亮的新房子，用上了自來水，通上了寬帶，公共服務進入社區，生活環境干凈整潔，習近平很高興。他表示，小崗村發生的翻天覆地的變化，是我國改革開放的一個縮影，看了讓人感慨萬千。實踐證明，唯改革才有出路，改革要常講常新。習近平希望小崗村繼續在深化農村改革中發揮示范作用。

26日，習近平在合肥考察了中國科技大學、中科大先進技術研究院。上午，在研究院結合實物展示，詳細了解安徽省實施創新驅動發展戰略情況，觀看合肥市在智能語音、智能機器人、電子信息、裝備制造、公共安全、新材料、生物醫藥、無人機、智慧新能源、新能源汽車等方面的科技創新成果；察看量子通信等量子信息科學研究成果展示，到量子通信京滬干線運管中心了解量子通信網絡建設、運行和應用情況。下午，到學校近代物理系了解實驗室科研總體情況，在自旋磁共振實驗室視察自主研發的低場核磁共振設備、電子順磁共振設備，了解原創性單分子磁共振設備和超分辨磁共振譜儀在醫療、人工智能等領域的實踐應用，同近代物理系部分教師和正在圖書館上自習的部分學生親切交談。

習近平強調，安徽作為科技大省，中國科技大學作為以前沿科學和高新技術為主的大學，這些年抓科技創新動作快、力度大、成效明顯，值得肯定。當今世界科技革命和產業變革方興未艾，我們要增強使命感，把創新作為最大政策，奮起直追、迎頭趕上。中國科技大學要勇于創新、敢于超越、力爭一流，在人才培養和創新領域取得更加驕人的成績，為國家現代化建設作出更大的貢獻。

習近平語重心長地對學生們說，青年是國家的未來和民族的希望。希望同學們肩負時代責任，高揚理想風帆，靜下心來刻苦學習，努力練好人生和事業的基本功，做有理想、有追求的大學生，做有擔當、有作為的大學生，做有品質、有修養的大學生。大家要向我國老一輩杰出科學家學習，爭取青出于藍而勝于藍。

考察期間，習近平聽取了安徽省委和省政府工作匯報，對安徽經濟社會發展取得的成績和各項工作給予肯定。

習近平指出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，是對我國經濟發展思路和工作著力點的重大部署。各地要結合自身實際，認真貫徹新的發展理念，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化現有生產要素配置和組合、增強經濟內生增長動力，優化現有供給結構、提高產品和服務質量，培育發展新產業新業態、提供新產品新服務。歸結到一點，就是要進一步解放和發展社會生產力，用新供給引領需求發展，為經濟持續增長培育新動力、打造新引擎。良好生態環境是供給側結構性改革的題中應有之義，也是評價供給側結構性改革成效的重要標準。

習近平指出，在當前經濟下行壓力加大、社會問題矛盾增多的情況下，尤其要履行好保基本、保底線、保民生的兜底責任。要從群眾反映最強烈最突出最緊迫的問題著手，增強民生工作針對性、實效性、可持續性。隨著供給側結構性改革不斷推進，會有一些職工下崗，要更加關注就業問題，創造更多就業崗位，落實和完善援助措施，通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業困難人員盡快就業，確保零就業家庭動態“清零”。

習近平強調，啃硬骨頭多、打攻堅戰多、動奶酪多，是新一輪改革的特點。全面深化改革，首先要刀刃向內、敢于自我革命，重點要破字當頭、迎難而上，根本要激發動力、讓人民群眾不斷有獲得感。各級黨委和政府以及各級領導干部要把自己擺進去想改革、議改革、抓改革，爭當擊楫中流的改革先鋒。列改革題目，定改革舉措，要緊密對接群眾需求，悉心聽取群眾意見，讓人民群眾在改革中建功立業、在改革中多得實惠。

習近平指出，“兩學一做”學習教育是今年黨的建設的一件大事，各級黨組織務必精心組織、扎實推進，確保取得實效。“兩學一做”，基礎在學，首先要學好黨章。黨章是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總依據和總遵循，也是全體黨員言行的總規矩和總遵循。全黨學習貫徹黨章的水平，決定著黨員隊伍黨性修養的水平，決定著各級黨組織凝聚力和戰斗力的水平，決定著全面從嚴治黨的水平。不論是高級干部還是普通黨員，要做合格黨員，學習貫徹黨章都是第一位的要求。

習近平強調，學習黨章是全體黨員的基本功，這個功課要經常做。學習黨章不僅要原原本本學、反反復復學，做到知其然，而且要聯系實際學、深入思考學，做到知其所以然。要聯系黨的歷史和今天黨所處的歷史方位、承擔的歷史使命的實際，聯系黨的理論發展和今天堅定理想信念的實際，聯系黨的基本路線和今天做好各項工作的實際，聯系黨的性質宗旨和今天更好為人民服務的實際，聯系黨員義務權利和今天發揮好黨員先鋒模范作用的實際，聯系黨的紀律規矩和今天解決好黨內存在的突出問題的實際，深入思考黨章對黨組織和黨員、干部的要求是哪些、怎樣身體力行，深入思考對照黨章自己哪些沒做到、應該如何提高，深入思考全面從嚴治黨還有哪些環節需要加強、哪些制度需要完善。要通過這樣的學習，把黨章融會貫通，做到學而懂、學而信、學而用。

考察期間，習近平在合肥親切接見駐皖部隊師以上干部和作戰團單位主官，代表黨中央和中央軍委向駐皖部隊全體官兵致以誠摯問候

第三篇：努力轉變產業發展方式 開創現代花卉業發展新局面（范文）

努力轉變產業發展方式 開創現代花卉業發展新局面

——2011年中國花卉協會常務理事（擴大）會議工作報告

江 澤 慧

同志們：

在全黨全國上下認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和全國人大、全國政協十一屆四次會議精神，科學謀劃“十二五”發展藍圖的關鍵時刻，我們召開這次會議，全面總結 “十一五”花卉工作，認真謀劃“十二五”發展思路，安排部署2011年協會重點工作，意義十分重大。現在，我向會議作工作報告，請予審議。

一、關于“十一五”我國花卉業發展情況的簡要回顧

“十一五”時期,我國花卉業抓住北京奧運會、上海世博會等契機，有效應對國際金融危機、南方雨雪冰凍天氣等重大自然災害的嚴峻挑戰，調整產品結構，優化產業布局，轉變發展方式，促進產業升級，大力推進現代花卉業建設步伐，使我國花卉產業繼續保持了又好又快發展勢頭，為促進經濟社會發展做出了重大貢獻。

（一）產業規模穩步擴大，產業布局不斷優化，產業效益明顯提升。據統計，2009年，全國花卉種植面積83.41萬公頃，年產值達719.76億元，每公頃收益8.63萬元，比“十五”末2005年分別增長

2.95%、43.00%和 38.90%，實現了由數量擴張型向質量效益型轉變的可喜變化。花卉龍頭企業迅速崛起，涌現出浙江森禾種業等一批大型花卉企業，北京東方園林、廣東棕櫚園林等花卉企業成功上市。花卉產業不斷向優勢區域集中，基本形成了以云南、北京、上海、廣東、四川、河北為主的切花生產區域，以山東、江蘇、浙江、四川、廣東、福建、海南為主的苗木和觀葉植物生產區域，以江蘇、廣東、浙江、福建、四川、湖北為主的盆景生產區域，以四川、云南、上海、遼寧、陜西、甘肅為主的種球（種苗）生產區域。一些我國特有的傳統花卉產區和產品，如洛陽、菏澤牡丹，大理、金華茶花，長春君子蘭，漳州水仙，鄢陵臘梅，天津菊花等，得到進一步鞏固和發展。云南已成為我國鮮切花特色大省，以昆明楊月季、虹之華等為代表的一大批企業，在專業化生產、市場開拓、品牌打造、科技研發等方面的特點和優勢逐步顯現，產業聚集效應明顯增強，產業效益顯著提升。北京市花卉生產每公頃收益達到30萬元，成為花卉產業效益最高的地區之一。

（二）科學技術平臺逐步完善，研發創新能力顯著增強，產業服務水平日益提高

到2009年，我國擁有花卉專業隊伍14.96萬人，比“十五”末2005年增長13.05%。產前、產中、產后等領域取得和貯備了一批科技成果。“全國花卉標準委員會”、“國家花卉工程技術研究中心”等全國性花卉科技平臺逐步建立和完善。北京、上海、江蘇、浙江、福建、河南等省（市）充分發揮科技人才優勢，組織花卉育種研發團隊，聯合科研教學機構與企業協作攻關，搭建了技術研發及成果轉化平臺。玫瑰、康乃馨、非洲菊、含笑、杜鵑等一大批花卉新品種相繼自主培育成功。截至2009年底,國家林業局共授權花卉新品種167個；截至2010年底,農業部共授權花卉新品種76個。具有自主知識產權玫瑰新品種“中國紅”，成為北京奧運會和殘奧會頒獎用花。種苗種球標準化、規模化生產和組培脫毒技術的推廣應用，提升了我國花卉種苗種球生產質量；花期調控技術和促成栽培技術等精準化栽培技術實現了目標花期生產和供應；切花、草花連作障礙攻關取得進展。全國初步形成了以各級農林業技術推廣部門、各級植保植檢機構、花卉重點產區園林研究教學機構為主體的技術推廣服務體系，和以協會組織、企業帶動、花農參與為基本格局的花卉產業服務體系。中國花協建立了中國花卉協會網、協會各分支機構大多建立了自己的網站，四川、河北等十多個省（市、區）建立了花卉網站，基本形成了多層次花卉信息網絡，社會化服務能力明顯增強。

（三）配套加工快速發展，產業鏈條不斷延伸，產品出口明顯增長

“十一五”期間，涌現出一大批園林機械、花卉溫室、花卉薄膜，以及花肥、花藥、花器、基質和花材等生產資料生產企業，對于提高設施生產水平和產品質量發揮了重要作用。2009年，全國工業和藥用花卉種植面積發展到19.16萬公頃。以菊花、玫瑰、薰衣草、茉莉、桂花等為代表的眾多花卉，開發出花茶、香袋、精油等系列化深加工產品，涉及休閑旅游、醫療、保健、食品、日用化妝品等眾多領域。2009年，全國花卉出口4.06億美元，比“十五”末2005年增長了163.31%。產品主要出口日本、荷蘭、韓國、美國、新加坡及泰國等。云南、廣東、遼寧、福建已成為主要花卉出口基地。俄羅斯、烏克蘭、東盟、中東和中亞新興出口市場正在形成，大批國產花卉經過新疆口岸進入中亞市場。

（四）花事活動蓬勃開展，花卉文化日趨繁榮，引導消費能力明顯增強

“十一五”期間正值奧運會、世博會在我國舉辦，花卉界積極參與兩大盛會，開展花卉景觀布置，提升花卉園藝技術水平，擴大產業影響力。北京花卉協會在北京奧組委支持下，舉辦迎奧運插花花藝大賽、“奧運與花卉”論壇等活動，組成奧運花店運行團隊，成立奧運花卉配送中心，高標準、高水平完成奧運頒獎用花工作任務。上海市全面推進花卉景觀布置，讓鮮花扮靚全市區縣、主要特色景觀道路和花壇花境，以花團錦簇詮釋“城市，讓生活更美好”世博主題。

中國花協在北京順義區和山東濰坊市成功舉辦第七屆中國花卉博覽會，每年在北京、上海兩地輪流舉辦中國國際花卉園藝展覽會，在西安舉辦中國杯插花大賽。中國花協各分支機構、各省（區、市）花卉協會花事活動形式多樣、精彩紛呈。中國花協蘭花分會舉辦了中國蘭花博覽會、國際蘭花旅游文化節、海峽兩岸國蘭精品博覽會、中國蘭花產業化研討會和國蘭敬教師等活動，梅花臘梅分會分別在成都、合肥、青島和上海舉辦了全國梅花蠟梅展，荷花分會在九個地市舉辦了五屆全國荷花展，茶花分會在云南和重慶市舉辦了兩屆茶花博覽會,月季分會在常州舉辦了中國月季花展暨2010世界月季聯合會區域性大會。此外，牡丹與芍藥分會、杜鵑花分會、桂花分會、蕨類植物分會、零售業分會、盆栽植物分會、綠化觀賞苗木分會、花文化委員會，以及省（區、市）花卉協會舉辦了行業性或區域性展覽、展示、展銷和研討活動。安徽合肥、河南許昌、浙江蕭山、福建漳州、山東青州、云南昆明等地連年舉辦大型花木展會，極大地促進了本地區產業發展。各花卉主產區充分挖掘花卉文化內涵，將花卉產業園區建設、主題展覽展示與休閑觀光旅游相結合，以賞花為主題的旅游市場逐年升溫。

（五）宏觀指導不斷加強，行業管理進一步規范，產業發展步入法制化軌道

“十一五”期間，中國花協組織開展了全國花卉發展中期戰略研究，組織編寫了《切花月季生產技術規程》等30多項花卉行業標準。北京市、浙江省、云南省、河南省等省市，許昌市等一些地區都編制了區域花卉苗木產業發展規劃，北京、廣東、浙江等省（市）組織編制了花卉地方標準，加強對產業發展的引領、規范和指導。北京組織開展全市花卉生產、流通現狀以及花卉進出口情況專題調研，建立企業和市場電子檔案，規范行業管理。云南省2009年頒布《云南花卉產業發展條例》，成為我國首部關于花卉產業的地方性法規，標志著我國花卉產業發展進入法制化軌道。

（六）對外開放加速推進，國際交流不斷加強，國際影響力明顯提升

“十一五”期間，中國花卉協會正式成為亞洲花店業協會成員，提高了協會在該領域地位，促進了亞洲地區花藝交流。成功舉辦了第四屆亞洲杯插花花藝大賽、2006沈陽世界園藝博覽會、第十屆亞太蘭花大會。規范了世界園藝博覽會申辦辦法，成功申辦了西安、青島和唐山世界園藝博覽會。成功組織參加了2006年在泰國舉辦的世界園藝博覽會，建造了具有我國江南園林特色的室外展園——中國唐園，并贈送泰國政府。組織北京市、上海市、西安市、洛陽市參加了2010臺北國際花卉博覽會。

過去的五年，是我國花卉業發展史上極不平凡、成就輝煌、影響深遠的五年，是花卉業地位不斷提高、內涵不斷豐富、功能不斷拓展的五年，也是花卉業實現產業轉型、調整產品結構、優化產業布局效果最為明顯的五年。花卉業的發展，在優化農業產業結構、促進城鄉統籌發展、建設社會主義新農村和改善人民生活環境、提高人民生活質量、促進林農增收等方面發揮了重要作用。在產業發展取得巨大成就同時，積累和豐富了成功經驗，主要體現在：

一是在發展方向上，堅持把建設現代花卉業作為產業發展的主題和方向，轉變經營方式，促進產業現代化。現代花卉業在投入上具有資本密集、科技密集、管理密集和人才密集特征，組織上具有工廠化、專業化、標準化、規模化特征，產出上具有高效益、高輻射特征。“十一五”期間，我們確立了現代花卉業的發展主題和方向，使花卉業有了科學的發展目標。

二是在發展方式上，堅持以經濟功能為主，兼顧社會、生態和文化功能，積極實現產業由單一功能向多種功能轉變。實踐證明，不斷開發花卉業的多功能，是花卉業進一步發展壯大的重要途徑和潛力所在。開發花卉經濟功能，就是要突出第一產業中種（球）苗業、高檔盆（切）花業和出口創匯型花卉業和第二產業中花卉設施業和花卉產品加工業；開發花卉生態功能，就是要突出發展循環花卉業，走低碳經濟之路；開發花卉社會功能，就是要突出發展現代花卉物流業、現代花卉零售業、現代花卉租賃業等第三產業，促進產業結構升級；開發花卉文化功能，就是要突出發展插花花藝、景觀園藝等花文化創意產業。

三是在發展機制上，堅持“部門聯動、政策集成、資金聚集、資源整合”推進機制。重點推動現代花卉科技創新體系、生產體系、流通體系、資金投入體系和組織創新體系等花卉產業綜合體系建設。建設科技創新體系，就是要促進種質資源保護、新品種創新、新技術研發和推廣，先進設施設備應用，建立科研、推廣、生產三位一體機制；建設生產體系，就是要不斷完善產業規劃，優化產業布局，調整產業結構，積極引導企業實現專業化分工、規模化經營、科學化管理；建設流通體系，就是要不斷發展高效快捷的現代物流業；建設資金投入體系，就是要不斷加大扶持力度，積極營造多元化投融資環境；建設組織創新體系，就是要不斷加強行業協會建設，積極發展新型花農合作組織。

上述成就和經驗的取得，歸功于各級黨委、政府高度重視，歸功于各有關部門和社會各界大力支持，歸功于花卉界廣大同仁艱苦努力。在此，我代表中國花卉協會，向所有關心、支持和參與花卉業建設的各有關方面表示衷心感謝和崇高敬意！

在充分肯定成績同時，我們也清醒認識到, 我國花卉產品質量和效益都遠遠低于發達國家水平，沒有形成高端、高效、高輻射特征，花卉產業多功能、多效益潛力遠遠沒有發揮出來。當前我國花卉產業正處在由數量擴張型向質量效益型轉變的關鍵時期，產業發展仍存在不少薄弱環節，面臨著一些問題和困難。主要表現在：育種水平滯后，自主創新能力弱；設施化、專業化、規模化、集約化程度不高，勞動生產率水平較低；流通體系不健全，花卉物流發展水平低下；花卉業管理水平和組織化程度不高，市場競爭不規范；花卉企業融資和保險困難；產業扶持政策不到位，難以滿足產業發展需求。對這些問題，我們必須認真研究，采取措施，逐步解決。

二、關于我國花卉業發展面臨的新形勢

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加快花卉業發展、全面開創現代花卉業發展新局面的戰略機遇期。

一是落實科學發展觀、推進現代林業建設，需要把花卉產業作為現代林業產業體系建設和生態文化體系建設的重要內容加快發展。一方面，我國花卉種植面積位居世界第一，是世界花卉生產和貿易大國，花卉業已成為新興朝陽產業，被納入國家《林業產業政策要點》、《林業產業振興規劃》和《全國林業

發展“十二五”規劃》，成為林業發展十大主導產業之一，花卉產業作為現代林業產業體系建設重要內容的地位已經確立。另一方面，我國是世界“園林之母”，花卉文化博大精深，源遠流長。繼承傳統花文化，賦予時代特色，不斷創新發展，滿足時代需求，既是發展我國花卉業的需要，也是生態文明建設和發展先進文化的重要內容。

二是轉變經濟發展方式，培育戰略性新興產業，需要發揮花卉產業消費潛力巨大的優勢。花卉從生產、科研、流通、市場到銷售，形成了一個完整的產業價值鏈。發展花卉生產，可以帶動上游種苗、種球、種子產業，下游花卉加工業、花卉物流業和花卉服務業的發展；可以帶動溫室、機械、花肥、花藥、花器、花材等相關產業和支持產業的發展；還可以滲透到休閑旅游、醫療、保健、食品、日用化妝品等領域，具有明顯的市場競爭優勢和廣闊的市場前景。

三是提升生態文明水平，促進人與自然和諧，建設幸福家園,需要發揮花卉產業獨有的精神文化產品特性，滿足人們日益增長的文化需要。花卉不但是物質產品，也是精神產品。它以獨特方式愉悅人們心情，陽光人們心態，陶冶人們心靈，凈化人們心境，保健人們身心。研究表明，在日常生活中，花卉對人們生理和心理健康大有裨益。以植物栽培和園藝操作活動為特點的園藝療法，可以豐富精神生活，緩解精神壓力，改善身體狀態，促進心理健康。花卉業這一特殊功能，為我們實現內心和諧，促進人與自然、人與社會和諧提供了新思路。

四是促進農村就業和農民增收、建設社會主義新農村，需要發揮花卉產業市場化程度高、比較優勢明顯的優勢。花卉業經濟效益顯著，屬于勞動密集型產業，每一個花卉生產者，平均要有若干人為其提供產前、產中、產后服務。在就業形勢嚴峻的今天，發展花卉業，可以為農村剩余勞動力和下崗人員提供更多就業機會，促進社會安定團結。實踐證明，隨著花卉業的發展，花卉產區農民依靠花卉生產走上了致富路。很多農民通過直接生產花卉或為花卉生產提供服務等渠道，增加了經濟收入，過上了富裕生活。

五是應對氣候變化、發展低碳經濟需要把花卉產業作為農林業主導產業加以發展。低碳經濟是指溫室氣體排放量盡可能低的經濟發展方式，尤其是二氧化碳這一主要溫室氣體排放量要有效控制。在全球變暖大背景下，低碳經濟受到越來越多國家的關注。花卉業是一項綠色產業，符合以低能耗、低排放、低污染為基礎的低碳經濟要求，通過技術創新、制度創新和發展觀改變，實現花卉生產模式、價值觀念現代化，提高花卉業能源利用效率和創建清潔能源結構，可以為我國發展低碳經濟做出應有貢獻。

六是建立森林城市、園林城市需要把花卉產業作為城市建設的基礎產業加以發展。加強城市綠化美化，完善城市生態功能，成為市民普遍愿望，也引起政府高度重視。大力發展花卉業，可以為城市提供更多更好的綠化美化材料，提升城市綠化美化水平，這既是城市發展對花卉產業的要求，也是花卉產業發展的重要機遇。

在看到有利條件同時，也要看到諸多不利因素。一是城市迅速擴張導致自然資源緊缺，土地、勞動力和生產資料等成本快速上升，從而削弱了我國花卉業的傳統競爭優勢。二是發端于城郊和農村的花卉產業發展，受到城鄉二元結構和農村地區發展落后、基礎設施薄弱、社會事業滯后等因素制約。三是國家實施可持續發展戰略、對花卉生產環境保護方面提出了更高要求和約束。四是隨著社會經濟的發展、花卉業面臨消費需求升級、國內外市場競爭加劇的挑戰。

總之，“十二五”時期我國花卉業發展機遇大于挑戰，有利條件多于不利因素，只要我們滿懷信心，審時度勢，科學應對，趨利避害，加快轉變產業發展方式，就一定能夠推動現代花卉業發展再上新臺階。

三、關于“十二五”花卉業發展思路和2011年協會重點工作

基于對我國花卉業發展新形勢的判斷，結合我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》和《林業發展“十二五”規劃》要求，我們提出“十二五”時期花卉業工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，以轉變產業發展方式為主線，以推進現代花卉業建設為核心，堅持“優化產業結構、合理區域布局、增加科技含量、提高經濟效益”的原則，構建花卉良種選育推廣、現代花卉栽培技術研發推廣、花卉產業集群、花卉現代化信息系統、花卉文化等五大體系，不斷提高我國花卉產業發展水平。

一是著力提高品種創新能力，開展花卉種質資源調查和收集保存工作，在保護名貴珍稀種質資源基礎上，積極引進國外先進技術、優良品種，培育一批擁有自主知識產權、商品化潛力大、推廣性強的名特新優品種。

二是著力提升產品質量，注重商品花卉品種收集與保存、花期調控和花卉采后保鮮、冷藏、包裝、運輸、病蟲害防治等關鍵技術研究和推廣。

三是著力發揮產業集群效應，打造完整的區域產業鏈，保證花卉生產基地、包裝運輸、市場銷售等產業上下游、相關配套企業、技術服務機構、技術標準等的建立與完善。結合區域優勢和發展現狀，重點發展花卉種子（種籽、種苗、種球）生產基地建設，引導切花切葉、盆花、盆栽觀葉植物、盆景、花壇植物、綠化苗木中心產區基地建設。

四是著力構建信息服務系統，建立和完善全國花卉信息網絡，打造現代信息交流發布平臺，為產業發展提供便捷服務。

五是著力引導市場消費，系統挖掘整理花文化與提升國民生活品質密切相關的特點，大力宣傳、普及花文化，引導花卉消費。

六是著力深化改革，理順花卉管理體制，強化花卉行業指導。把花卉種質資源收集保存和良種選育引繁、栽培技術研發推廣納入公益性事業發展；對于花卉生產基地和物流構建等給予必要扶持。積極爭取國家扶持政策，保證我國花卉事業和花卉產業健康持續發展。

2011年是“十二五”規劃開局之年，也是我國花卉產業發展關鍵一年。做好今年工作意義重大。關于今年的重點工作，在1月12日召開的中國花卉協會會長座談會上已經進行了研究部署，有的工作如舉辦第五屆中國（三亞）國際熱帶蘭花博覽會、組織參加洲際杯插花花藝大賽等已經完成。在這里，我重點強調以下幾方面工作。

（一）制定全國花卉產業發展“十二五”規劃，科學謀劃新時期花卉產業發展

為科學指導全國花卉產業發展，確保花卉產業在宏觀規劃指導下又好又快發展，經國家林業局批準，《全國花卉產業發展“十二五”規劃》由我會秘書處具體負責組織編制。我們要在認真調查總結我國“十一五”花卉產業發展現狀，深刻分析存在問題和社會對花卉需求的基礎上，科學規劃新形勢下產業發展布局和發展重點，提出相應保障措施，為指導新時期花卉產業發展提供科學依據。從今年1月開始，計劃用7個月時間編制完成，爭取由國家發改委和國家林業局聯合發布。希望各省（區、市）花協、協會各分支機構群策群力，積極配合，完成《規劃》編制工作。

（二）籌備、舉辦好幾項大型展會活動

一是積極籌備第八屆中國花卉博覽會。前期申辦工作將告一段落,舉辦城市今天即將產生。無論哪個城市舉辦，希望大家積極支持、熱情參與。二是落實好2011年西安世界園藝博覽會和國際園藝生產者協會秋季年會各項工作。西安世界園藝博覽會將于4月28日-10月22日舉行，是AIPH批準的A2+B1類國際性花卉博覽會，也是今年國內最大的花事活動，希望各參展單位抓緊認真做好布展等相關工作，確保展會圓滿成功。也希望各省（區、市）花卉協會組團觀摩考察。三是組織好2012年荷蘭世界園藝博覽會參展工作。該博覽會是A1類世界園藝展會。應荷蘭大會組委會和中國駐荷蘭大使館請求，經國務

院批準，由國家林業局代表中國參展，中國花卉協會負責具體工作。要抓緊組織專家確定設計方案和施工單位，盡快赴荷蘭進行施工建設。四是有序推進“2014年青島世園會”、“2016年唐山世園會”籌備工作。“2014年青島世園會”工作重點是：完成國內報批手續，成立組織機構，制定總體方案，完善實施方案，加強宣傳工作，開展各項籌備工作。“2016年唐山世園會”工作重點是：開展調查研究，學習借鑒各地舉辦世園會的經驗和做法，制定好總體方案和實施方案，提前做好國內審批的相關工作。五是積極協助海南省三亞市申辦2017年第22屆世界蘭花大會。

（三）強化行業服務，加強行業指導

一是加強花卉標準化工作。3月份，已完成7項花卉林業標準專家審定工作,要爭取盡快通過報批并發布；要根據全國花卉業發展需要，提出2012年花卉標準申請項目；要加強花卉標準宣傳和貫徹力度；要適時召開全國花卉標準化技術委員會換屆工作會議。

二是做好命名授牌工作。《中國花卉協會命名授牌管理辦法》剛剛獲得通過。按照這一辦法，各省（區、市）花卉協會、協會各分支機構要積極組織，嚴格把關，規范運作，切實樹立一批產業發展樣板和典范，真正讓命名授牌工作成為產業發展的重要推動力。

三是辦好第七屆中國花卉產業論壇。實踐證明，通過舉辦論壇，交流發展經驗，加強理論研討，開展輿論宣傳，對指導全國花卉產業發展作用重大。今后要緊緊圍繞現代花卉業發展內容，列出系列主題，每屆逐一研討，真正達到推動花卉業發展的目標。今年論壇的主題是“大力發展現代物流業”，希望大家圍繞這一主題，認真做好準備。

四是大力推進花卉信息化建設。要加強《中國花卉園藝》雜志和中國花卉協會網站資源整合，完善信息資源收集、發布協作機制，充分發揮好雜志和網站的宣傳優勢；要壯大《中國花卉園藝》雜志社通訊員隊伍，加大權威性、前瞻性報道，提升編輯水平，進一步擴大發行數量；增加中國花卉協會網站信息量，不斷提高信息更新速度，拓寬信息覆蓋面；要抓緊完成“中國花卉電子博物館”建設；要聯合協會各分支機構、各省（區、市）花卉協會網站和雜志，構建一個相對完整的花卉信息網絡，加大資源整合，促進信息共享，使之成為弘揚花卉文化、引導花卉消費的重要載體。

（四）加強協會自身建設，提升協會服務能力和水平

一是確定中國花卉協會和中國花卉博覽會會徽。做好這項工作關乎協會形象和對外宣傳，至關重要。要根據協會宗旨和行業特點，認真組織征集、審議，確定最佳設計方案，提交中國花卉協會常務理事會審議通過。

二是指導分支機構舉辦好各項活動。長期以來，協會各分支機構根據各自業務特點，針對不同領域專業屬性，開展了各具特色的花事活動，成效顯著。分支機構是這一領域的全國性權威組織，一舉一動關乎協會形象和聲譽。各分支機構必須嚴格按照協會統一要求，規范管理，既要各司其職、各盡其責，又要與協會密切配合、形成合力，共同推動產業發展。特別是舉辦各類活動要做到高層次、高規格、高品位。協會秘書處要制定辦法，加強監管。

三是完善協會各項規章制度。要積極開展創先爭優活動，落實民主集中制，通過加強制度建設和干部隊伍建設，為業務開展提供有力保障。

同志們,回顧過去,我們倍感自豪；展望未來,我們滿懷信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，科學謀劃，扎實工作，努力轉變產業發展方式，全面開創現代花卉業發展新局面，以優異成績迎接建黨九十周年！

第四篇：努力開創項城改革發展新局面

努力開創項城改革發展新局面

——項城市市委中心組2011年1-5月學習總結

項城市委宣傳部

針對當前學習的新形勢、新問題和新要求，項城市委中心組與時俱進，開拓創新，以高度的責任感和緊迫感，帶頭學習，帶頭實踐，不僅有效地帶動與促進了各單位中心組理論學習的規范化和制度化建設，而且在提升黨的執政能力和推進項城科學發展上做出了有益的探索，也取得了一定的成效，成為推動科學發展、促進社會和諧、開創項城改革發展新局面的強大動力。

一、基本情況

項城市委始終堅持把加強和改進中心組學習作為重要工作擺在突出位置，列入重要議事日程，制定學習計劃、安排學習時間、精心組織、突出重點，抓好落實，堅持每月1次集中學習，參學率在95%以上。通過市委中心組集中系統學習、個人自學和集中研討，中心組成員的綜合素質、政治理論水平和思想道德素養得到了全面提高、運用理論學習成果分析解決社會經濟發展新情況、新問題的能力得到了極大提升，有力地推動了全市各項工作的開展和任務的完成。

二、主要做法

（一）抓輻射帶動，拓展中心組學習的廣度和深度

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。為此，在工作中，我們多措并舉，創新形式，以充分發揮市委常委中心組帶動作用為切入點，狠抓中心組學習廣度和深度的拓展。

一是領導帶頭，率先垂范，不斷增強理論學習的主動性。市委中心組率先垂范，從自身做起，堅持每月安排一次集中學習。每次學習會，周口市委常委、項城市委書記王宇燕同志都親自確定主題、審定學習計劃、主持集中學習，帶頭談學習體會、作學習總結，并定期對中心組其他成員的學習情況進行檢查和督促，成為理論學習的帶頭人。市委中心組其他成員在抓好自學的基礎上，積極參加集中學習，踴躍發言暢談體會。在市委中心組的帶動下，全市各級黨委（組）中心組學習自覺性明顯增強，都把中心組學習作為提高政治理論水平和領導水平的有效途徑，作為加強黨風廉政建設和履行領導職責的內在要求，作為統一領導班子思想和民主科學決策的重要形式，擺在重要位置上，作為緊要工作來抓，確立了“一把手”抓學習的領導責任制，形成了黨委（組）主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門協助抓的領導機制，極大地調動了中心組其他成員的學習積極性。其中項城市財政局黨組開展了“干部大講堂”活動，要求每個同志都要講一節課，為確保大講堂活動扎實有效，并擬定了百題調研題目，鼓勵黨員干部有針對性地調研、學習和總結，節約了培訓經費，起到了一定效果。

二創新形式，改進方法，不斷提升理論學習的檔次。今年，市委繼續邀請知名專家教授作報告，每兩月一期。主要

圍繞國際國內政治經濟形勢、社會民生、新農村建設、城市發展等方面的內容設置專題，參加范圍擴大到市直、鄉鎮現職正、副科級領導干部。為領導干部提供了一個高層次、多視角、寬領域的接受知識和信息的平臺，提供了一個良好的學習交流場所。使參加學習的同志用較少的時間，獲取了更多權威的、前沿的、準確的、有效的知識和信息，開闊了眼界，啟發了思維。同時也增加了市委中心組理論學習的深度，提高了市委中心組理論學習的質量，增強了影響力。

三面向基層，貼近群眾，不斷擴大理論學習的覆蓋面。市委還緊扣“和平九論”這個重點，開展大討論活動，鼓勵撰寫學習調研材料，引導廣大干部群眾理論聯系實際，打破思維定勢，放寬視野，拓展思路，求“真情”，務“實績”。同時，我市還注重發揮基層黨校、團校、業余講師團、村活動室、村廣播室等陣地的功能作用，整合理論宣講力量，開展了送黨課到基層活動，并擬定了10個主題，將課題內容、主講教師、聯系方式制成表格公布于眾，讓各單位點題授課，抓好了機關、鄉鎮（辦事處）、社區、農村、企事業單位和學校等基層黨員群眾的理論普及工作，受到各界好評，市委中心組理論學習的輻射帶動效果得到了進一步放大。

（二）抓學習保障，促進中心組學習的規范化、經常化有效的學習制度是規范領導干部學習、增強學習自覺性、提高學習效果的必要保證。我們通過進一步修改和完善學習計劃、學習檔案、學習預告、學習通報、學習交流和學習考核等一系列的學習制度，使市委中心組學習不斷得到改進和加強，實現了經常化、制度化、規范化。

一是嚴格學習管理。規范了學習請銷假制度，中心組成員如因事不能參加集中學習交流，事先應先向學習組長請假并經批準同意。中心組建立了集體學習檔案，在此基礎上，建立完善了個人學習檔案內容包括個人學習筆記、學習體會、調研文章。每次學習都要求中心組成員事先研讀原文，做好筆記，同時撰寫心得，不定期的組織交流和推薦投稿。

二是嚴格學習內容。為了便于學習，市委宣傳部每月把月計劃提前發到中心組每個成員手中，做到“年有計劃，月有安排”，及時提供最新的學習書籍和學習材料。在學習內容上主要結合項城經濟社會發展實際，結合干部思想動態，有針對性地進行學習。重點圍繞中央、省、周口市委重大決策部署和重大理論問題，深入研究項城在實現趕超型、跨越式發展進程中遇到的重大現實問題。

三嚴格學習形式。市委中心組在堅持系統學習與重點學習相結合、個人自學與集中學習相結合、集體學習與分組討論相結合、請專家輔導與下基層宣講相結合、理論學習和調查研究相結合、理論研討與實地考察相結合的基礎上，采取專題學習、專題講座、專題研究等形式，有目標、有計劃、有步驟、分專題定期進行，推動中心組成員在真學、真懂、真信、真用上下功夫。

（三）抓學用結合，促使學習成果轉化為加快發展的思路、舉措

把學習成果轉化為促進發展、加快發展的思路是理論學習的目的所在。市委中心組在理論學習中自覺將深入學習貫徹黨的十七大精神，深入學習貫徹科學發展觀，真正把學習成果轉化為指導工作的科學思維方法和工作方法。始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進、銳意創新，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展，認真查找在思想觀念、精神狀態、工作思路等方面存在的突出問題，正確分析和把握改革和發展形勢以及帶有全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，注重解決人民群眾關心的熱點難點問題，努力把理論學習貫穿于改造客觀世界和改造主觀世界的整個過程，把學習成果轉化為工作思路和發展良策。各成員結合各自分管的工作，按照統籌發展，深入基層和實際進行調查研究，認真研究和解決群眾關注的熱點、難點、焦點問題，提出解決問題的合理途徑和辦法，形成調研論文，推進科學決策。成果運用堅持著眼于轉變思想觀念，不斷解放思想；著眼于完善決策過程，實行科學決策；著眼于加強班子建設，提高干部素質；著眼于指導基層工作，發揮輻射作用。努力在發展中形成新思路，在改革中尋求新突破，在開放中開創新局面。

三、存在不足及下一步努力方向

雖然我市中心組理論學習取得了顯著的成績，但是與中央、省、周口市委的要求相比，尚存在著一定的差距，理論學習精度、深度有待于進一步拓寬等等。下一步，我們將繼續圍繞中心，服務大局，在求新、求真、求深、求實上用心

使勁，進一步提升市委中心組學習的層面和實效，努力開創項城改革發展新局面！

第五篇：重溫鄧小平理論開創改革發展新局面

重溫鄧小平理論開創改革發展新局面

——紀念鄧小平同志誕辰110周年

今年是中國改革開放總設計師鄧小平同志誕辰110周年。1978年以鄧小平同志為核心的中央領導集體以巨大的政治勇氣和智慧，開啟了改革開放的新航程，逐步在實踐中形成了鄧小平理論。2012年12月，習近平同志在廣東考察時指出：“我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移地推進改革開放，奮力推進改革開放和現代化建設取得新進展、實現新突破、邁上新臺階。”鄧小平理論堅持將馬克思主義基本原理同中國具體情況相結合，精辟回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這一根本問題，探索出了一條建設中國特色社會主義的道路。當前，我國經濟社會發展面臨新情況新形勢，經濟轉型任重道遠，改革攻堅如箭在弦，社會矛盾易發多發，國際形勢錯綜復雜。重溫鄧小平理論，特別是學習鄧小平同志關于發展、改革、開放的一系列重要思想，對貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，與時俱進做好當前經濟工作，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。

一、發展才是硬道理

發展才是硬道理，是鄧小平同志提出的一個簡單而深刻的真理，是對我們黨近半個世紀以來社會主義建設經驗的高度總結，凝聚著對我國未來發展戰略的深刻思考。

社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。鄧小平同志的這一概括，把發展生產力和社會主義生產關系、根本任務和發展目標有機統一起來。一方面，生產力是社會發展最根本的決定性因素，社會主義的根本任務是發展生產力。正如鄧小平同志所指出的，“貧窮不是社會主義”，“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展”，必須始終扭住經濟建設這個中心不放。另一方面，公有制為主體和共同富裕是社會主義的根本原則。在堅持公有制為主體的前提下，允許和鼓勵非公有制經濟發展。收入分配上堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。允許和鼓勵一部分人、一部分地區先富起來，先富帶動后富，逐步達到共同富裕。黨的十八大報告再次明確指出，解放和發展生產力是中國特色社會主義的根本任務，必須堅持發展是硬道理的戰略思想。要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，要著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民。這是我國現代化建設進入新階段的新要求，為今后經濟社會發展指出了明確方向。

一切從社會主義初級階段的實際出發。中國式的現代化，必須從中國的特點出發。鄧小平同志科學分析當代中國國情，得出了我國仍處在社會主義初級階段的重要判斷。黨的十三大報告充分論述了社會主義初級階段理論，確立了以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。這使我們真正回到了理論聯系實際、實事求是、一切從實際出發的馬克思主義思想路線。改革開放30多年來，我國國民經濟保持高速發展，經濟總量躍升到世界第二位，成為全球第一大貨物貿易國和第二大吸引外資國，多項經濟指標名列世界前列，人民生活水平大踏步提高，綜合國力大幅躍升，國際地位和影響力顯著提升。一個很重要的原因，就是我們的路線、方針和政策完全建立在對國情正確認識的基礎之上。黨的十八大報告強調，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。因此，我們研究任何問題都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進任何方面的改革發展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。

分“三步走”基本實現社會主義現代化。這是鄧小平同志對我國發展戰略目標和步驟的生動概括。第一步，從1981年至1990年國民生產總值翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，從1991年到20世紀末再翻一番，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。經過不懈努力，2000年我們已經實現了“三步走”戰略的前兩步目標。黨的十五大把第三步戰略目標分解為“兩個一百年”目標。黨的十八大重申了“兩個一百年”，明確提出在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。黨的十八大以來，習近平同志深刻闡述了實現中華民族偉大復興的中國夢，強調實現中國夢必須走中國道路，弘揚中國精神，凝聚中國力量。這為我國未來發展勾畫了更為清晰的藍圖，極大地感召和鼓舞了全體人民為實現國家富強、民族振興、人民幸福而努力奮斗。

我國經歷30多年經濟高速增長后，已進入到經濟發展的轉換期，經濟增速開始趨緩，這實質上是經濟發展驅動力的轉換。黨的十八大報告提出，實施創新驅動發展戰略，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創新道路，加快建設國家創新體系；堅持教育優先發展方針，培養全面發展的社會主義建設者和接班人。當前世界經濟進入深度調整期，國際競爭更加激烈，核心就是科技和人才的競爭。應當注重解決科技和教育更好地與經濟發展相結合的問題，加大科研和人力資本投入，加快推進創新型國家建設。

二、改革也是解放生產力

鄧小平同志提出的一系列社會主義改革思想，打破了長期束縛人民思想的藩籬，指明了改革的方向。他深刻指出：“革命是解放生產力，改革也是解放生產力。”

社會主義也可以搞市場經濟。1992年初，鄧小平同志在南方談話中精辟地指出：“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。”這一論斷突破傳統觀念和模式，豐富和發展了馬克思主義基本原理，為深化經濟體制改革提供了堅實的理論依據。黨的十四大報告明確將建立社會主義市場經濟體制作為我國經濟體制改革的目標，提出要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。黨的十八屆三中全會進一步提出，使市場在資源配置中起決定性作用。這是市場經濟的一般規律，健

全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，推動資源配置依據市場機制實現效益最大化和效率最優化；同時要更好發揮政府作用，彌補市場失靈，保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務。這一重要論述體現了鮮明的時代特征，進一步明確了改革的方向，對我國成功跨越“中等收入陷阱”、保持經濟持續健康發展具有重要意義。

改革是中國的第二次革命。鄧小平同志認為，改革是解放和發展生產力的必由之路。改革作為一場新的革命，不是對原有經濟體制的細枝末節的修補，而是經濟體制的根本性變革。當然，這種變革不是要拋棄已經建立起來的社會主義基本制度，而是社會主義制度的自我完善和發展。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是我國社會主義實踐走過前半程后，擺在我們面前的一項重大歷史任務。這項工程極其宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須搞好頂層設計，全面系統地推進，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。只有理解了這一點，才能牢牢把握改革的正確方向，才能使我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不斷增強經濟社會發展的戰略定力和堅定信心。

“三個有利于”是判斷改革得失成敗的標準。鄧小平同志明確提出，判斷改革得失成敗的標準，應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民生活水平。“三個有利于”標準的提出為改革提供了強有力的思想武器。正是因為有了這個標準，我們才能大膽地推進各項改革，那些有利于生產力發展的經濟制度才能在中國成長壯大。當前，改革進入攻堅期和深水區。習近平同志指出，要做好承受改革壓力和改革代價的思想準備，對黨和人民事業有利的，對最廣大人民有利的，對實現黨和國家興旺發達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負責、對人民負責、對國家和民族負責。這一論述與“三個有利于”標準一脈相承，應當堅持用這一標準來衡量各項改革的得失成敗，不斷解放思想，大膽地試，大膽地闖，不失時機地推進重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

處理好事關改革全局的重大關系。鄧小平同志指出，要正確處理改革發展穩定的關系，在維護政治和社會穩定中推進改革和發展，在推進改革和發展中實現政治和社會長期穩定。他還提出了“兩手抓、兩手都要硬”的思想，一手抓物質文明，一手抓精神文明，兩個文明都搞好，才是中國特色的社會主義。全面深化改革的進程中，我們要堅持這些重要思想，注重協調改革力度、發展速度與社會可承受程度的關系，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，避免一些轉型國家出現過的經濟嚴重衰退和社會劇烈震蕩；更加注重改革的系統性、整體性、協同性，堅持把經濟改革同政治、文化、社會、生態等領域改革緊密結合起來，努力做到相互促進、協調推進，形成五位一體的總體布局；堅持“兩手抓”思想，在發展經濟的同時，注重培育和弘揚社會主義核心價值觀，發揮社會主義先進文化的引領作用，增強國家文化軟實力，發展社會主義民主政治，推進法治中國建設，維護社會公平正義，確保社會穩定有序、國家長治久安。

三、堅定不移地實行對外開放

鄧小平同志深刻洞察時代特征和國際局勢，提出實行對外開放的基本國策，堅持獨立自主的和平外交政策，為國內經濟發展創造有利的外部環境，使我國抓住了重要的戰略機遇期。

中國的發展離不開世界。鄧小平同志指出：“對外開放具有重要意義，任何一個國家要發展，孤立起來，閉關自守是不可能的，不加強國際交往，不引進發達國家的先進經驗、先進科學技術和資金，是不可能的。”實踐證明，只有實行對外開放，才能充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，增強參與國際競爭的能力。黨的十八大報告指出，適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，全面提高開放型經濟水平。在經濟全球化深入發展的今天，我們必須堅定不移地在更大范圍、更廣領域、更高水平上推進對外開放，加快培育國際經濟合作競爭新優勢，同時積極推動多邊貿易談判，參與國際經濟治理體系改革，樹立負責任的大國形象。

分步驟實現全方位對外開放。興辦經濟特區，作為改革的“試驗田”和對外開放的“窗口”，在此基礎上逐步擴大對外開放，是鄧小平同志倡導和支持的嶄新事業，拉開了我國全方位對外開放的序幕。他指出：“我們建立經濟特區的政策是正確的”，“要擴大對外開放，現在開放得不夠”。30多年來，從設立經濟特區到不斷擴大對外開放地域，從單方面引進來到實施走出去戰略，從被動接受國際貿易規則到成功加入世界貿易組織（WTO），我國逐步形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，開放型經濟水平不斷提升，國際競爭力和影響力顯著增強。當前，我國進入了全面建成小康社會的決定性階段，必須抓住機遇進一步擴大開放。要改革投資管理體制，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，確立企業及個人對外投資主體地位，允許發揮自身優勢到境外開展投資合作。放寬投資準入，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放。在進一步擴大內陸沿邊開放的基礎上，加快實施自貿區戰略，推動亞洲基礎設施互聯互通建設，謀劃“一帶一路”開放新布局。中央批準設立的上海自由貿易試驗區，是新形勢下推進改革開放的重大舉措。隨著一系列新舉措的實施，我國將逐步構建開放型經濟新體制。

現代化建設需要和平的國際環境。鄧小平同志指出，和平與發展是當今時代主題。他一再強調，中國特色社會主義是“主張和平的社會主義”，要“在爭取和平的前提下，一心一意搞現代化建設，發展自己的國家”。黨的十八大報告重申必須繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅定不移地致力于維護世界和平、促進共同發展。當前，世界多極化、經濟全球化深入發展，各國經濟之間的相互依賴不斷加深，新興市場國家和發展中國家整體實力增強，亞洲地區成為世界經濟重要引擎。面對世界格局的深刻調整，我們將始終不渝地走和平發展道路，改善和發展與發達國家的關系，推動建立新型大國關系，秉承“親、誠、惠、容”的理念，積極發展同周邊國家的睦鄰友好和同廣大發展中國家的團結合作，打造休戚與共的命運共同體，反對各種形式的霸權主義和貿易保護主義，維護和平、公正、包容的國際秩序，為我國贏得更長戰略機遇期營造良好的外部環境。

推進改革開放偉大事業不斷取得新突破、新成就，必須加強和改善黨的領導。正如鄧小平同志1987年所說：“我們說的社會主義是具有中國特色的社會主義，而要建設社會主義，沒有共產黨的領導是不可能的。我們的歷史已經證明了這一點”，“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導”。在全黨集中精力進行改革開放和現代化建設的過程中，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，堅持黨要管黨、從嚴治黨，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨的十八大以來，我們堅持“打鐵還需自身硬”，不斷加強和改進黨的建設，制定出臺了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推進行政體制改革，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底，密切黨同人民群眾的血肉聯系，夯實黨的執政基礎。

鄧小平理論是馬克思主義中國化的典范，“三個代表”重要思想、科學發展觀與其一脈相承，共同構成了中國特色社會主義理論體系。當前，我國經濟社會發展正面臨一系列新的機遇與挑戰，我們要繼承和發揚鄧小平理論的精神實質，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信念，銳意進取，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。