第一篇：服務經濟發展,創新實干打造文化軟環境

服務經濟發展，創新實干打造文化軟環境

市委市政府開展“跨越爭先、創新實干”專題學習活動開展以來，市文化市場稽查大隊以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以“跨越爭先推進科學發展，創新實干建設和諧江都”為主題，全隊上下圍繞“繁榮文化市場、服務經濟建設”這一目標，扎實苦干，以敢爭第一的勇氣，以爭創一流的精神，大力開展文化市場管理工作。

一、抓發展先抓隊伍建設。

市文化市場稽查大隊緊緊抓住全市開展創先爭優活動這一良機，著眼于行政執法隊伍建設這個根本，鼓干勁，提心氣，強素質，堅持抓隊伍先抓思想，積極參加各級單位組織的學習培訓活動，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，用先進人物事跡教育引導執法人員，堅持每周一、五學習日制度，雷打不動的開展了一系列學習教育活動。除開展各項政治活動和理論學習外，我隊還組織文化市場執法人員系統對《行政許可法》、《行政訴訟法》以及文化市場的各項法律法規進行“大梳理、大復習”，從而使執法人員加深了對法律法規的理解，提高了理論水平和執法水平。通過一系列學習教育活動，我隊行政執法人員增強了責任感和使命感，切實轉變思想觀念，打破傳統規范，創新工作方法，牢固樹立科學執政、民主執政、依法執政的新理念，增強服務意識、責任意識、法制意識，堅持以人為本，執政為 民，全隊上下堅持學用結合，結合本職工作實際，在行政執法過程中條例、法規運用準確，依法行政，推進文化市場規范化建設，培育和壯大文化產業。

二、抓市場就是促進發展。

我隊深刻認識文化市場是經濟發展軟環境的重要性，深刻認識到創新實干是文化市場繁榮發展的有力保障，始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的指導方針，多管齊下建立健全文化市場科學監管網絡，堅持以強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，以抓宣傳教育為基礎，把監督、凈化、規范和服務文化市場作為主要任務來抓，按照工作部署和要求，在人手少、任務重的情況下，克服各種困難，盡職盡責，創新實干、大干加苦干的深入開展文化市場管理工作。

（一）、手段創新，開展市場整治。為適應新形勢下的市場監管工作，我市稽查大隊突破原有的執法手段，對重點場所、重點時段采取同時查、交叉查相結合，聯合集中行動和天天小檢查相補充，提高執法效率。在工作機制創新方面，我隊積極協調建立、健全文化市場行政執法聯席會議制度，積極與公安、工商等部門溝通情況，相互配合，共同保障文化市場整治行動的經常化、制度化和規范化，整合執法資源，加大執法力度，劃定重點區域、突出重點時段、集中兵力組織開展社會文化環境綜合治理，強力震懾了各類文化市場違法違規經營行為。今年以來開展了“春節期間網吧、游戲機集中整治”、“暑期文化市場集中整治”以及以“解決社會治安、矛盾糾紛、安全生產三 大隱患”為主要內容的校園周邊文化市場整治等多次集中行動，共依法沒收盜版圖書報刊6000余冊（份），其中盜版教輔用書700余冊，各類盜版音像制品張530張，處罰違規經營印刷廠1家，非法預裝軟件的計算機門店3家，依法查處違規經營的網吧10家，其中從重處理給予停業整頓的就有4家，有力的打擊了市場違法經營行為, 文化市場的經營秩序得到了進一步的規范，各種侵權盜版和違法違規的經營行為得到了進一步的遏制，娛樂業步入正軌穩步發展，使我市出版物市場走向健康、繁榮、有序的發展態勢。

（二）、接受監督，完善執法手段。我們認真履行文化市場管理“服務承諾制度”和“公信文化市場”管理服務調查問卷制度，歡迎社會監督，開門求諫，真誠納言。5月份，為了進一步加強網吧管理，關心未成年人健康成長，充分發揮網吧“五老”義務監督員的社會監督效果，文旅局邀請市關工委和網吧“五老”義務監督員召開座談會。會上，市文旅局向關工委和網吧“五老”義務監督員通報違規網吧的查處情況，并認真聽取了網吧“五老”義務監督員開展網吧義務監督的情況。我局將進一步完善力促社會制度建設，確保長效管理，積極配合網吧“五老”義務員等方式的社會監督工作的開展，為促進未成年人健康成長創造良好的社會文化環境。其次是認真辦理各類議案、提案六起，對議案、提案的辦理進行專題研究，提出整改措施，由專人抓好落實。

（三）、建立協會，加強行業自律。市網吧行業協會2009年成立以來，在主管部門指導下，在全體會員的努力下，協會不但在開展增 值服務、保障會員權益方面做了積極的探索和努力，在行業自律方面也是做足了文章，切實履行行業自律管理職能，增強全體會員單位自覺自律、守法經營的責任感。網協“行業自律檢查小組”今年以來開展自查自檢六次，有效的規范網吧經營行為，規范市場競爭機制，行業自我凈化能力不斷加強。今年以來網協已經開展會員法律法規宣傳培訓一次，從業人員素質得以不斷提高，全市網吧逐步邁上規范、連鎖、健康、有序之路。今年以來協會還做了以下兩個主要工作：一是大力宣傳、推廣連鎖網吧，鼓勵網吧向規模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發展，目前我市已經有兩家連鎖網吧已經進入申報程序。二是以“保護未成年人為主”的方針，圍繞創建“平安（綠色）網吧”，把預防網吧違法違規經營和促進網吧產業發展有機結合，獎懲結合，開展綠色網吧創建活動。

三、抓長效管理保障可持續發展

文化市場管理工作是一項長期而艱巨的任務，各類違規經營行為仍會不斷反復，我們將不斷提高對文化市場管理工作重要性和長期性的認識，做到思想認識不松、監管力度不減，用改革的精神激勵自己，用發展的要求審視自己，用創新的思維完善自己，始終保持勇爭一流的精神狀態，堅持真抓實干的務實作風，加強學習扎實推進自身法治建設，加強市場監管鞏固已取得的成果，努力建設全方位、全天候、覆蓋全市的文化市場管理網絡，措施有力的開展長效管理，促進我市文化市場健康可持續的大發展大繁榮，為我市經濟、社會可持續發展打造優質文化軟環境。

第二篇：實干打造

實干打造“網上絲綢之路”

打造“網上絲綢之路”，要以馬上就辦作風、釘釘子精神、精準化服務營造良好發展環境

建設“一帶一路”是構建全方位對外開放新格局的重要舉措。作為全國唯一的跨境電子商務綜合試驗區，杭州主動對接融入“一帶一路”建設，就必須按照總書記“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的要求，肩負起探索打造“網上絲綢之路”的使命，用互聯網、大數據、云計算等新理念、新技術，構建一個由沿線數十億消費者、零售商、制造商、服務提供商和投資者組成的網絡經濟體，為推動形成“一帶一路”線上線下新格局作出貢獻。

打造“網上絲綢之路”，杭州有條件。杭州自古就有“絲綢之府”的美稱，是傳統海陸絲綢之路的重要節點之一。近年來，杭州發揮“中國電子商務之都”和首批跨境貿易電子商務服務試點城市的優勢，集聚了全國1/3以上綜合性電商網站，正積極構建全國乃至全球領先的跨境電商產業鏈和生態鏈。建設“網上絲綢之路”，可以說杭州具備了“天時、地利、人和”。

打造“網上絲綢之路”，杭州有責任。推進跨境電商自由化、便利化、規范化，是“網上絲綢之路”的核心所在。杭州必須拿出“舍我其誰”的擔當，堅持以綜試區為平臺，推進制度、管理、服務“三大創新”，推動信息流、資金流、貨物流“三流合一”，實現國際規則、政策體系、數據化監管方式、供應鏈服務體系“四個突破”，盡快形成一套適應和引領全球跨境電商發展的管理制度和規則，力爭率先走出一條新路子。

打造“網上絲綢之路”是一項全新的事業，要做的事情很多。當前的重點，就是要圍繞“四個注重”來展開。一要注重服務國家戰略，發揮綜試區先行先試作用，著力破解跨境電商發展中的深層次矛盾和體制性難題，加快形成完整的產業鏈和生態鏈。二要注重轉變外貿發展方式，盡快打開外貿轉型發展新通道，鞏固拓展B2C業務，下大力氣發展B2B貿易，助推“中國制造”更好更快地走出國門。三要注重發揮企業主體作用，鼓勵更多企業在“網上絲綢之路”建設中“唱主角”，特別是要支持阿里巴巴等龍頭企業積極參與、主導國際規則和標準制定，增強在全球貿易體系中的話語權。四要注重體現改革綜合性，做好監管制度、金融服務、物流服務和誠信體系等舉措的協同推進，建好線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區”平臺。

打造“網上絲綢之路”，我們既要有責無旁貸的使命感，更要有時不我待的緊迫感。要馬上就辦，全面落實國務院《關于同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區的批復》和杭州市出臺的跨境電子商務綜合試驗區實施方案，推動首批已明確的32條創新舉措落地，加快編制綜試區產業發展和布局規劃。要釘釘子，著力解決制約跨境電商發展的通關物流、金融支持、人才支撐等難題。要精準化服務，以“一對一”、個性化的“店小二”式服務營造良好發展環境，努力多出成果、快出成果。

第三篇：抓好軟環境建設 服務工業經濟發展

抓好軟環境建設 服務工業經濟發展

高縣人民政府余維金

近年來，高縣在工業興縣的道路上勇于實踐，積極探索，充分利用比較優勢，狠抓工作落實，工業經濟總量日益擴大，結構不斷優化，在國民經濟中的比重日益提高，初步走出了一條適合高縣實際的工業發展道路。2005年，全縣工業企業完成增加值8.1億元，同比增長23%。其中規模以上工業企業完成增加值

6.5億元，同比增長29%；銷售收入完成15億元，同比增長35%；實現利稅3億元，同比增長34%。一批外來項目相繼落戶高縣，一批重點工程進展順利，發展后勢強勁。圍繞工業強縣目標的實現，高縣采取了一系列的措施積極加強軟環境建設，為工業發展創造良好的外部環境。

一、加強領導，建立健全軟環境治理專門機構

高縣縣委縣府高度重視發展軟環境建設工作，針對長期以來部分單位和個別干部在服務經濟發展上存在的問題，從促進經濟可持續協調發展的高度出發，專門成立了由縣委、縣政府主要領導掛帥，相關職能部門負責人組成的縣治理軟環境工作領導小組，領導小組定期召開會議研究軟環境建設工作的最新情況和存在問題，提出下一步工作重點和措施。同時，領導組還下設辦公室負責日常工作，辦公室與縣糾風辦合暑辦公，從相關單位抽調精干人員組成，并保證辦公經費，確保了軟環境建設有關工作得到開展落實。

二、深入調研，查清找準軟環境建設存在問題

高縣在大力開展軟環境建設中，首先將查清找準問題作為重中之重的工作，縣四大班子領導深入基層和企業進行調研，聽取企業和群眾對經濟發展環境的意見和建議；領導小組辦公室與糾風辦一起深入部門鎮鄉開展明察暗訪，查找問題

與不足；通過多種途徑設立書記信箱、縣長信箱和軟環境建設信箱接收社會各界日常對軟環境問題的投訴和反映。通過開展一系列的基礎工作，查找出全縣在軟環境建設上主要存在的三個方面的問題。

一是經濟秩序問題。主要包括部分行政單位執法中存在亂收費、亂罰款、亂攤牌、亂檢查等“四亂”行為、“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為以及在打造公開、公平、公正的市場環境和開放、平等、有序的經濟競爭等方面存在的問題。

二是法治環境問題。主要包括法律服務、公正司法、公正執法，依法處理經濟糾紛，切實保護和保障投資者的合法權益及人身財產安全等方面的問題。

三是服務效能問題。主要包括辦事效率、服務質量、政策落實、承諾兌現、機關作風等方面的問題。

三、深化行政審批制度改革，提高依法行政水平

近年來，我縣按照上級要求和營造良好發展環境需要，積極開展行政審批制度改革，先后取消了上百項行政審批項目，規范了保留項目的審批要求，降低了收費標準，縮短了辦結時限。在2003年成立了縣行政服務中心，將所有行政審批項目統一納入中心運行，杜絕雙軌運行或體外運行。中心實行一站式服務和聯合審批制，大大縮短了審批時間，提高了工作質量，中心工作連年走在全市前列。對招商引資項目，還實行了審批手續部門代辦制，減輕了企業負擔，為項目引進創造了良好條件。建立行政執法檢查備案制，防止因頻繁檢查而對企業生產經營造成干擾。縣人大法制工作委員會和縣政府法制辦加強法制審查，對涉及行政管理的各項制度和辦法在出臺前進行預先檢查，確保規范性文件嚴格體現法律法規的精神和促進發展的要求。

我縣還分批多次組織行政執法人員開展依法行政培訓，重點學習《行政許可法》等法律法規，提高執法人員的法律素質和依法行政意識。同時，我縣還在機關作風整頓中開展了大學習、大討論、大提高活動，唱響人人都是發展環境的口號，努力增強廣大公務人員的服務意識和依法行政能力。繼續落實好首問責任制等制度，倡導微笑服務、規范服務和主動服務，廣大公務人員的責任感得到不斷鞏固和提高，工作表現得到廣大被服務對象的肯定和好評。

四、建立監測評議機制，完善獎懲措施

為了使軟環境建設工作充分反映企業、群眾的意見和要求，充分反映存在問題，高縣建立了“下評上、民評官、企業評機關”的三項評議制度和“信用單位”評議制度，定期不定期地開展評議活動，及時發現軟環境建設存在的問題。

監測評議工作主要由縣政協組織，采取群眾舉報受理查處、日常跟蹤監測和重點評議部門三種方法進行，確保企業和群眾意見得到及時準確反映。如評議部門工作，我縣每年確定若干個重點評議部門，適時組織黨代表、人大代表、政協委員、老干部代表及社會各界人士（包括企業法人、個體工商戶及群眾代表）對被評議部門依法行政表現、服務態度與質量、工作成效等方面進行評議，評議采取現場無記名投票方式進行，評議結果向全社會公開。對評議不滿意率為10%—20%的，對單位主要負責人予以黃牌警告；不滿意率為21%—30%的，對單位主要負責人進行組織誡勉；不滿意率超過30%的，經組織認定，對主要負責人予以免職，對屬垂直管理部門的，向其上級主管部門通報情況，并建議對其班子進行必要調整。對軟環境建設存在問題的部門，責令限期向縣委、縣政府寫出書面整改報告，提出整改措施，明確整改時限，并將整改情況定期向領導小組辦公室和糾風辦報告。對軟環境建設工作成效顯著，促進經濟發展效果明顯的部門由縣委、縣政府予以表彰獎勵。

五、強化督察督辦，爭取社會監督，確保工作成效

為了確保整改工作的落實，我縣充分發揮已有的縣委縣政府督察組的作用，由督察組牽頭，組織領導組辦公室和紀檢監察部門加強對軟環境治理的督察督辦工作，重點對優化投資環境關鍵環節、重點服務部門以及群眾反映強烈、社會影響大、損害群眾和投資者合法利益的事件進行督察督辦。縣人大常委會堅持抓好執法檢查工作，加大對執法、司法部門的監督力度，定期召開軟環境建設座談會，要求有關部門認真聽取意見建議，不斷完善工作措施，提高服務質量。縣政協充分發揮社會各方面的民主監督作用，多次組織政協委員開展視察、評議等活動，并將接收意見及時通報有關部門。

在督察工作中，我縣對“中梗阻”、“四亂”及“吃拿卡要”等現象堅持發現一起，查處一起，通報一起的原則，促使各行政執法單位及其負責人不斷完善工作措施，鞏固工作質量，提高服務水平，收到了明顯的效果。

高縣在軟環境建設中還注重引入社會各界和新聞輿論的監督，將其視為鞏固軟環境建設成果的重要手段。縣治理軟環境工作領導小組辦公室及紀檢監察部門向全社會公布了投訴電話，及時接收反映，并建立完善了軟環境問題調查處理制度和限期整改制度，及時處理反映問題并向反映人做好回復；在全縣聘請了包括“兩代表一委員”、企業法人、個體工商戶及一般群眾在內的軟環境監督員近百名，監督員可直接向縣領導反映監督中發現的問題，使社會監督更加高效快捷；在黨政網和互聯網上開設了舉報信箱，拓寬了信息傳輸渠道。報紙、電視臺還開設了軟環境建設專欄，及時報導軟環境建設工作情況、存在問題及處理情況，有力地促進了全縣經濟發展環境的持續進一步優化和凈化。

經濟發展軟環境建設是一項必須長抓不攜的工作，高縣將認真貫徹上級關于軟環境建設的各項精神，結合高縣發展實際抓好貫徹落實，為經濟的快速健康發展，為積極構建和諧社會創造良好的條件。

第四篇：加強機關文化建設 打造服務發展軟環境

加強機關文化建設 打造服務發展軟環境

唐山市直機關工委副調研員 郝 利

2011年10月18日，黨的十七屆六中全會從中國特色社會主義事業總體布局的高度，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮作了研究部署，全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，全面深入地回答了以什么樣的視角認識文化、以什么樣的態度對待文化、以什么樣的思路發展文化等一系列事關我國當代和未來文化發展的重大命題。按照中央黨校周熙明教授對十七屆六中全會決定精神的說法，是“基于：對世界文明發展大趨勢的深刻洞察，對文化本質性力量的深刻把握，對文化發展規律的深刻認知，對自身肩負的文化使命的深刻自覺，對我國文化發展歷史經驗教訓的深刻反思，對近十年來我國文化體制改革實踐的深刻總結，提出了我國未來文化建設的新理念、新思路，從而給未來我國社會長遠的整體的發展戰略注入了新的靈魂。”

機關文化建設是機關黨建工作的重要組成部分，黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設都離不開文化建設。加強機關文化建設是機關黨建創新、實踐科學發展觀、構建和諧機關、傳承發展唐山文化的必然要求，是貫徹黨的十七屆六中全會精神，營造發展軟環境、提高行政效能、提高執政能力、更加有效地推動唐山經濟又好又快發展的有力抓手。下面，我結合機關黨建工作實際，就如何學習貫徹黨的十七屆六中全會《決定》精神，與大家一起進行交流心得。今天的交流采取互動的方式，希望大家能夠參與進來。此外，文

化是個大課題，因為時間關系，對有些問題我只點點題。我們的心得交流分三個方面研究，一是文化的概念及其內涵，二是機關文化的內涵和內容，三是機關文化建設的方法步驟。

一、文化的概念

在談機關文化建設之前，先了解什么是文化？我問幾個問題，大家只回答“是”或“不是”就行。

文化只是唱歌跳舞嗎？不是。

文化只發生在音樂廳和博物館里嗎？不是。

文化只是藝術家、文學家、學者等少數精英的事情嗎？不是。

對二戰的反思，日本和德國的態度是不是反映出民族文化？是。

音符是文化嗎？不是。

下面，我再舉幾個例子，請大家回答這里“有”文化還是“沒有”文化。

一只滿身長癬的流浪狗走近他，有的人憐憫地避開，有的人一腳踢過去，這件事里有沒有文化？有。

電梯門打開，有人謙抑地讓人，有人霸道地把別人擠開，這件事里有沒有文化？有。

對解決釣魚島問題，有人希望武力解決，有人希望和平解決，這件事里有沒有文化？有。

人該怎么活著，日子該怎么過，有沒有文化？有。我之所以提出這些問題，試圖在下面的內容中突破對文化的狹隘的碎片化的理解的局限，放寬視野看文化。

1、文化是什么？

“文化”這個概念在20世紀以前是相當不確定的。在我

國，文化最早出在《易經》：“觀乎天文以察時變，觀乎人文，以化成天下”，到漢朝，“文化”一詞正式出現，劉向《說苑〃指武》中說：“凡武之興，為不服也，文化不改，然后加誅”，到唐代大學問家孔穎達別有見地的解釋《周易》中的“文化”一詞，認為“圣人觀察人文，則詩書禮樂之謂”。西方人論述“文化”要比中國人晚，但比中國古文獻中的論述要廣泛，要科學。

最早經典的文化概念由英國人類學家愛德華.泰勒在1871年提出：“文化是一個復合的整體，包括知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗以及作為一個社會成員的人所習得的其他一切能力和習慣。”

到了20世紀末的90年代，謝弗引用伯納德.奧斯特利《文化聯系》一書中的定義，為東西方的學術界所認可：“文化，無論我們怎樣給它下定義，都是我們所做的和所想的每件事物的中心，是我們希冀的結果和我們為什么這樣想象它（對二戰的反思，日本和德國體現是否很明顯），是我們所感知的東西和我們如何表達它，是我們怎樣生活和我們以什么方式面對死亡（如：人該怎么活，日子該怎么過，毛主席《為人民服務》深刻論述以什么方式面對死亡）。文化是我們所做的事以及我們為什么做這件事的理由。文化是我們的環境和我們適應環境的方式，文化是我們已經創造的世界和仍在創造的世界，文化是我們看待世界的方式和促使我們改變世界的動力。文化是我們了解自己和相互了解的方式，文化是我們的個人關系網，文化是使我們能在社會和國家內生活在一起的圖象和抽象。文化是我們生活的要素（馬斯洛：五個需求層次的生活要素——生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現需要）。”

2、文化的特征是什么？

從上述概念我們可以看出文化的五大特征具體表現： 文化是人類社會共同生活過程中衍生出來或創造出來的風俗習慣、文學、藝術等。

文化不是天生的，而是后天學來（習得）的人的觀念、知識、技能、習慣、情操等。

文化是一個群體或社會全體成員共同享有的語言、風俗習慣、規范、制度、社會價值觀念等。

文化是一份社會遺產，如建筑物、生產工具、傳統節日、習俗等。

3、文化的四大要素

物質要素： 人類創造出來的一切物質產品，其中尤以生產工具最為重要。木石工具代表著新石器時代、蒸汽機代表著工業革命時期，20世紀90年代誕生的因特網，標志著人類社會進入了數字化時代。

精神要素： 哲學、科學、宗教、藝術以及各種思想觀念。語言和象征符號要素： 語言、姿勢、表情、動作、聲音、圖形、標志。

規范體系：法規、制度、道德。

4、文化的功能

文化的功能可以從不同的層面觀察。從個人層面上看，文化起著塑造個人人格，實現社會化的功能（如：作為一種態度的文化，有一位我國的臺灣作家說三句話，說文化的第一句話：對自己，有自尊，不茍且；第二句話：對他人，能尊重，不霸道；對環境，能愛護，不掠奪；第三句話：對歷史，有敬意，不輕薄。相反，當南方報系一個記者在采訪一位中國大陸作家

孔慶東時（著名學者、評論家，北京大學教授），孔慶東強悍的喊出第一句話：“去你M的;第二句話：滾你M的;第三句話：草你M的”。由于孔慶東大喊大叫式的潑婦粗話，所以都管叫它孔三媽，不知北大是怎么處理這件事的。）；從團體層面上看，文化起著目標、規范、意見和行動整合的作用；從整個社會層面上看，文化起著社會整合和社會教化和導向等作用。

（1）社會整合:文化的社會整合功能包括價值整合、規范整合和結構整合三個方面。價值整合是整合功能中最重要的一種功能，只有價值，才有結構和行為的協調。人們生活在一個社會中，價值會有差異，但經由統一文化的熏陶，必然在社會生活的基本方面達成大體一致的觀念。規范整合是維持一定的社會秩序的基礎。結構整合是因為社會是一個多元結構，分化的程度越高，多元結構越復雜，目前。我國社會階層大分化帶來了社會結構的急劇分化 , 從而結構整合的作用愈加重要。

文化的整合功能是民族團結和社會秩序的基礎。一個社會如果缺乏整合，必將四分五裂。一個民族，由于享受一份共有的文化，不論他們是否居住在一起，也不論他們是否生活在共同的制度下，都會有民族的認同感，都會在心理上和行為上聯結在一起，不可分離。正是中華民族的文化，維系著中華民族浩浩五千年歷史，維系著中華民族56個民族大家庭，維系著居住在世界各地的炎黃子孫。

（2）社會教化：文化通過其中蘊涵的知識體系、價值觀念、思想信仰和行為規范等教化社會成員，規范人們的行為，使人們有效地適應社會環境和社會關系，在行為上與社會要求保持一致，其關鍵是思想信仰和價值觀念的教化。中華民族五千年來歷經無數劫難而不沉淪，其中一個重要原因就是中華民

族的優秀傳統文化的巨大凝聚力。所以說，文化的作用至關重要，無可替代。

（3）社會導向：文化不僅具有正向功能，而且有反向功能。社會并非總是處于整合狀態，非整合狀態也兼而有之。個人和群體并不總是順從社會規范，違反社會規范的情形也是時常發生的。這種非整合狀態和違規行為并不是偶然的，而是文化功能的一種表現形式。例如，片面最求GDP對社會產生的反向功能主要是什么？全社會“一切向錢看”就是這種反向功能的作用結果，為了錢，商人可以制假售假；為了錢，專家可以不求真理；為了錢，教師可以欺壓學生；為了錢，醫生可以坑蒙拐騙；為了錢，女人可以不知羞恥；為了錢，領導干部可以中飽私囊。如果我們能夠突破對文化功能的表像的極端功利化的理解，把握文化的本質性的力量。——文化能做什么？ ——引領前進方向，凝聚奮斗力量。文化建設要擔負“引領前進方向、凝聚奮斗力量”的根本作用，就必須著眼于人民群眾的長遠利益、根本利益，著眼于民族和國家的全局利益。正是在這一意義上，《講話》強調要堅持以最根本、最廣大的社會效果作為文化建設的檢驗和歸宿。《決定》強調文化建設必須堅持“社會效益第一”的原則。

5、為什么要進行文化建設？

△文化是國家軟實力的象征。“軟實力”（也叫“軟權力”）的概念是美國哈佛大學肯尼迪學院的院長約瑟夫〃S〃奈首先提出來的。他認為，使美國過去贏得世界領袖地位的不僅是超強的軍事、經濟力量（“硬實力”），而且還有超強的文化力量即“軟實力”。在國與國的競爭中，文化軟實力它主要是指一個國家的吸引力、凝聚力、創造力、精神控制力、影響力、號召力，威望、信譽和文化資本。為此，黨的十七屆六中全會《決定》做出了深刻回答：

“當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，科學技術日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。”在機關建設中，則是推動發展的軟環境。

△文化是民族的凝聚力、創造力之源。在人類歷史上，一個新興國家上升階段的經濟社會發展，都是與積極的、自覺的文化大繁榮大發展密不可分的。而伴隨經濟成長的文化，又無不依賴于文化積淀、信息儲備、思維創新、知識學習與生產水平的提升。

△文化是時代精神的傳承和展現。請大家數數革命戰爭年代形成的主要時代精神：（長征精神、井岡山精神、延安精神、紅巖精神、西柏坡精神等），社會主義建設和改革年代形成的時代精神：（大慶精神、兩彈一星精神、雷鋒精神、抗洪搶險精神、抗擊非典精神、抗震救災精神、北京奧運精神、載人航天精神等等）,這些時代精神感染人、凝聚人、鼓舞人,代代傳承，這些都是中華民族偉大精神的重要組成部分，都是我們中華兒女應該發揚光大的精神財富。

二、機關文化的內涵和內容

1、機關文化： 是指機關及其成員在長期工作實踐中形成的、為機關成員所認同和共同信守的理想信念、價值取向、群體意識、道德準則、行為規范、精神風貌等各種要素的總和, 它集中體現了機關的整體精神、共同的價值標準、道德品質和文

化素質, 構成了機關的軟環境。機關文化來源于行政文化，但是不拘泥政府部門，還包括黨、政、群、行政事業機構，為各級機關黨的組織普遍使用。機關文化作為一種組織文化，是黨政機關根據先進的執政理念和行政管理思想，學習借鑒企業文化建設成功經驗，改進管理方式、提高管理效能的有效途徑。

2、機關文化建設：就是通過機關文化的整合與管理，在組織中形成共享的愿景、目標與核心價值體系，牽引機關干部朝著共同的方向努力，并通過機關核心價值觀的踐行系統，驅動機關核心競爭力（軟環境）的形成與戰略目標的實現。

3、機關文化建設的內容：一是以公共服務為核心的物質文化建設，目前主要載體是機關服務品牌建設，二是以執行力為核心的行為文化建設，主要載體是服務承諾、政務公開，三是以程序公正為核心的制度文化建設，主要載體是長效機制建設，四是以和諧機關為核心的精神文化建設，主要載體是文明單位創建，五是以視覺傳播物為載體的環境文化建設，主要是走廊文化建設，六是以職業禮儀規范為內容的禮儀文化建設，主要載體是文明窗口建設，七是以高尚健康為導向的文體文化建設，主要載體是機關文化藝術節和運動會。

三、機關文化建設方法步驟

機關文化建設是一個非常復雜的系統工程。這一系統工程的建設，需要創造必要的條件，是一個連續不斷的過程．這一過程包括若干個環節或階段。一般來說．機關文化建設的過程可分為五個階段：即提高認識，統一思想：調查研究，分析評估；確立思路．規劃設計；灌輸教育，促進理解；實踐轉化，不斷提高。

1．提高認識，統一思想。從我們當前了解的情況看，機

關文化建設的存在的主要問題是：(1)認識模糊。不知機關文化建設的作用是什么。(2)領導不重視。目前，市直機關只有少數單位領導重視機關文化建設。比如市地稅局、住建局、交通局等。(3)措施不得力。目前，機關文化建設還不能有計劃、有部署、有行動的運作，還停留在搞搞藝術節、運動會層面上。因此，需要通過理論研討、宣傳動員，使大家提高對機關大文化建設重要意義的認識，把大家的思想和認識統一到建設富有唐山特色的機關文化上來。

2．調查研究，分析評估。在提高認識，統一思想后，開展機關文化建設第二階段的工作，即對機關文化建設所需要的各方面情況與條件進行調查研究，分析評估機關文化的現狀，對當前機關文化的現狀，進行分析研究，做出符合實際的評價。機關文化現狀的分析，主要包括以下兩方面內容：(1)機關文化本身的狀況。分析現存機關文化中哪些是積極向上的、與時代步伐合拍的、符合行政管理現代化要求的精華，哪些是保守落后的、與時代精神相悖的、阻礙行政管理現代化進程的糟粕。(2)機關文化建設的背景。第一，社會背景因素。包括社會文化和道德風尚等。這些因素對機關文化的影響最為直接也最為明顯。分析研究社會背景因素，對于確定機關文化建設發展的正確方向，有著十分重大的意義。第二，地理環境因素。地理環境的差別，會對機關及黨員干部的行為方式、觀念心態產生不同的影響。在機關文化建設中．必須加以分析研究，并認真考慮相應的對策。第三，黨員干部素質結構。黨員干部的素質結構，實質上就是“人的因素”。它對機關文化建設的水平起著決定性的作用。第四，制度和機制。行政運作機制、組織結構、工作程序．管理方式等，對機關文化的模式和發展趨勢產

生重大影響。這里最關鍵的是讓制度變得更具有文化性：在制度中最核心的東西是文化價值。黨的十七屆六中全會確定的關于文化建設的新理念新思路：一是尋求新的定位：從對文化的物象化、功利化、碎片化的認知到對文化的本質性力量的把握；二是為天地立心：從對社會的身體發育的注重到對社會心智發育的注重；三是涵養文明生態：從急功近利到長遠考量。中央《決定》指出：“在堅持以經濟建設為中心的同時，自覺把文化繁榮發展作為堅持發展是硬道理、發展是黨執政興國第一要務的重要內容，作為深入貫徹落實科學發展觀的一個基本要求，進一步推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態文明建設協調發展，為繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。”

3．確立思路，規劃設計。在分析評估機關文化現狀的基礎上．確立思路，制定出切實可行、富有時代特色的機關文化建設規劃。規劃由兩大部分構成：(1)宏觀方面，包括機關文化建設的目標．近期目標和長遠目標；當前機關文化建設的重點和機關文化建設的發展方向；機關文化建設的基本途徑等。(2)微觀方面，包括經過論證而又具有先進性的現代機關價值觀、機關精神、工作理念，以理論和口號的形式表現出來；體現機關價值觀、機關精神等等的個例說明，將其形象生動地表現出來使廣大機關人員和社會公眾易于認知和了解。

誤區：有些單位的機關精神與價值觀差不多。

案例1：政法干警核心價值觀的表述：“忠誠、為民、公正、廉潔”。忠誠是前提，為民是主旨，公正是靈魂，廉潔是

基石，四者相輔相成，構成了有機統一的整體。沒有忠誠，為民、公正、廉潔就會迷失方向；沒有為民，忠誠、公正、廉潔就會失去意義；沒有公正，忠誠、為民、廉潔就缺乏標準；沒有廉潔，忠誠、為民、公正就得不到保障。

核心價值觀提煉的原則：（1）簡潔性原則，（2）時代性原則，（3）關聯性原則。

案例2：青島市勞動和社會保障局機關精神：“讓每一位勞動者綻放笑容”。豐田精神：“把干毛巾再擰出一把水”。遵化窮棒子精神：“三條驢腿辦社”。遵化沙石峪精神：“萬里千擔一畝田，青石板上創高產”。

機關精神的提煉原則：（1）特殊性原則（2）時代性原則（3）中性原則（4）融抽象于具象之中。

在進行機關文化建設規劃的設計時，應注意以下三個問題：(I)要進行充分的論證和評估。注意規劃設計的先進性、科學性、可行性和合理性：(2)要集思廣益。機關文化建設關系到全體黨員干部，涉及到全社會的公眾，機關文化建設規劃設計要集中和體現廣大黨員干部的意愿，反映全社會公眾的心聲，應該由行政領導者和廣大黨員干部以及社會公眾的積極參與，共同完成。(3)要經過一定的組織程序確認。機關文化建設規劃一經設計定格，就應采取一定的組織程序予以正式確認、公布、實施，取得行政領導者和全體黨員干部的認可．以增強規劃的約束力和號召力，并讓廣大公眾知曉，以便社會公眾督促實施，有利于營造良好的社會文化環境（能夠上常委會應該是第一選項）。

4．灌輸教育，促進理解。這一階段的工作的基本原則：

(I)完整性原則。就是將所確立的機關文化，完整地向黨員干部進行灌輸，不能是支離破碎、只言片語的。(2)理解性原則。采取各種形式，促使機關干部加深認識和理解。只有對機關文化有了深刻的理解，才能融人機關人員的心中。(3)培育性原則。機關文化的形成和塑造，需要精心的培育。機關文化的形成和塑造的過程，就是對黨員干部進行培養和教育的過程。機關黨組織應利用一切機會，向黨員干部灌輸機關價值觀、機關精神等機關文化內容，使其通過點點滴滴的理解和積累，達到精神境界的升華。⑷層次性原則。機關文化強調建立共同的機關價值觀，培育共同的機關精神，但不能抹殺各個部門的特殊角色作用與個性。培育價值觀和機關精神。

核心價值體系和機關精神是機關文化之魂，構成機關文化的核心內容。要把核心價值觀和機關精神融入黨員干部教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿于機關建設方方面面。機關精神和核心價值觀二者的關系：月映萬川（這就好像天上只有一月,而映照在江河湖海之中則有萬月）。

5．實踐轉化，不斷提高。機關文化建設規劃要全面落實到機關管理活動和黨員干部的行為中，使機關文化的功能和作用得到充分發揮，機關文化建設才能真正結出果實。機關文化的實踐轉化，可以有多種多樣的形式：(I)內化。即機關文化融人黨員干部的心靈，內化為黨員干部的品質，并孕育出英雄模范人物。(2)外化。即在黨員干部的行為、機關為社會公眾提供的公共產品和公共服務中，以及在機關建筑物、環境形象等方面，把機關價值觀、機關精神、行政理念等機關文化要素體現出來。(3)習俗化。即把行政價值觀念、行政道德等變成黨員干部自發地加以遵守的風俗、習慣、輿論、儀式等等。這

是一個漫長的過程。⑷社會化。這里是指通過向社會提供體現機關價值和機關精神的優質公共產品和優質服務，向社會宣揚模范人物，向社會展示并擴散機關良好的道德風尚，形成得到社會贊美的黨政機關形象。

推薦有代表性的幾本書：

1、加拿大的文化學家謝弗的《文化引導未來》京東商城

2、《核心價值觀》(建設有靈魂的組織)，工委研究室存

3、《當代革命軍人核心價值觀》工委研究室存

4、光明日報出版社，姚琦著：《中西行政文化比較研究》

第五篇：經濟發展軟環境（最終版）

柳河縣審計局二分局二○一二年經濟發展軟環境建設

今年，審計二分局按照柳河縣審計局《關于開展柳河縣經濟發展軟環境活動》文件要求，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞我縣經濟和社會發展大局以提高行政效能為重點，以落實制度和行政監察為手段，以人民群眾和企事業單位滿意為標準，進一步促進機關作風轉變，增強依法行政能力，切實提高辦事效率和服務水平，努力營造政務、政治、法制、人文誠信、廉政等五類優質環境，為我縣深入實施 “項目建設三年攻堅”活動、推進“三化”并舉、“三動”統籌、加快“工業富縣、環境立縣、依法治縣、綠色興縣”的建設提供了優質發展環境。現將我科經濟發展軟環境建設工作總結如下：

一、切實加強領導，狠抓工作落實

（一）科室把經濟發展軟環境工作列入議事日程，積極安排部署軟環境建設各項工作。按照局里領導的要求，成立了領導小組；使軟環境建設工作形成主要負責人總體抓、分管領導具體抓、其他人員共同抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（二）制定了《柳河縣審計局行政效能暨經濟發展軟環境集中整治活動的實施方案》，并將軟環境建設目標任務及時進行分解下發到各科室，確保軟環境工作的落實。

二、加強教育宣傳，營造學習氛圍

開展理想、信念和廉潔從政教育。以貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于提升行政效能優化經濟發展軟環境的八條禁令》及相關規定為契機，以黨性黨風黨紀教育為重點，深入開展崗位廉政教育和警示教育，進一步增強干部廉潔從政的自覺性。通過召開干部職工大會、網上學習、公示欄張貼等多種形式，使廣大干部職工更加深入了解經濟發展軟環境工作的重要性；明確通過開展軟環境建設活動，對全面營造務實高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范有序的縣場環境、穩定和諧的社會環境所起的積極作用。形成了人人關心軟環境、事事關系軟環境，處處體現軟環境，時時注意軟環境建設的良好氛圍。

三、明確工作任務，完成考核目標

按照文件精神，我局積極安排、部署、落實。認真做好動員部署、問題整治、公開承諾幾個階段的各項工作。

（一）通過及時召開全體職工大會，傳達文件精神，進行動員部署，使廣大干部職工深入了解此次集中整治活動中存在的突出問題和方法步驟。

（二）通過查找問題、自查自糾的形式，重點整治部門存在的門好進、臉好看、事難辦的問題；部門間配合不力，互相推諉扯皮的問題；效能低下，辦事拖拉的問題；作風飄浮，庸、懶、散的問題；“吃、拿、卡、要”，以權謀私等方面的問題。針對這些問題，明確整改措施。確保問題徹底整改到位。

（三）按照縣委辦[2012] 號文件精神，在公開承諾階段，結合我局實際情況，通過召開職

工大會的形式，從領導開始到每個職工就如何優化發展軟環境和提升行政效能所采取的措施及落實情況，在全體職工大會上進行承諾，接受社會監督。

（四）實行督查制度。根據工作需要，局軟環境工作領導小組，定期不定期對科室人員在審計期間遵守廉政紀律情況進行明察暗訪，對檢查出來的問題依法依紀從嚴查處。

（五）實行目標考核制度。將“軟環境”建設納入工作目標考核內容嚴格檢查考核。對在“軟環境”建設工作中成績突出、效果明顯、群眾滿意度高的科室和個人，將其工作成績和表現作為考核中評先評優的重要條件。