第一篇：淺談稅務機關的網站建設和發展

淺談稅務機關的網站建設和發展

淺談稅務機關的網站建設和發展2007-12-12 17:40:32第1文秘網第1公文網淺談稅務機關的網站建設和發展淺談稅務機關的網站建設和發展(2)

隨著稅收征管信息化建設的快速推進，政務公開和納稅服務工作的深入開展，各級稅務網站蓬勃發展，網上服務的功能不斷加強，納稅人參與和關注的程度也在不斷提高。稅務網站已成為對外宣傳的重要的窗口、政務公開的重要渠道、為納稅人服務的重要平臺，成為征納互動交流的重要途徑。稅務網站的重要作用也越來越為人們所認識和重視，如何加強稅務網站建設，創新我們稅收管理方式和管理手段，體現讓納稅人知情，為納稅人服務，與納稅人交流，讓社會公眾來分享稅務網站帶來的便利，成為我

們稅務部門推進稅收信息化建設的重要課題。現就如何稅務部門網站建設和發展的問題談幾點個人的看法：

一、稅務部門網站的建設應該注重的基本功能

一是稅務網站的政務公開和信息發布的功能。稅務網站應注重稅法宣傳，強化政務公開，這樣才能不斷增強納稅人的知法、守法的意識。其次、稅務機關通過網站發布的信息要具有實用性和時效性，及時發布最新的政策、公告、動態等，讓納稅人才能及時掌握稅收行情，調整納稅行為，從而體現稅務網站為納稅人服務，維護納稅人的切身利益的宗旨。

二是稅務網站的網上服務的功能。稅務網站要為納稅人提供一個網上服務平臺，將當前征管信息系統中的管理服務功能模塊轉移到互聯網上進行，其中包括稅務信息、資料下載、網上辦稅、技術支持等功能，實現網上登記、網上申請、網上審批等功能，從而實現稅務

機關的登記管理服務在網上的全過程實現。其次稅務機關應不斷加強網上的納稅服務工作，加快稅銀庫聯網步伐，實現網上報稅、網上扣款、實時劃解入庫，最終實現整個辦稅流程在網上的一體化實現，為納稅人提供一站式服務。

三是稅務網站的信息互動的功能。稅務網站的建設要加強與納稅人信息互動的功能。稅務網站建設的最終目的是為納稅人服務，因而廣大納稅人的積極參與十分重要，在欄目的設計上要圍繞納稅人的服務需求，處處體現為納稅人所想，讓納稅人感到稅務網站的建設完全是為納稅人而建的，從而不斷營造和諧的稅企關系。從而調動廣大納稅人的積極性，增強納稅人的參與意識，如開設局長信箱、免費電子郵件、投訴舉報、短信服務欄目，免費為納稅人提供政策提醒、納稅提醒等短信服務，暢通反饋渠道，及時解決稅收中的難點問題，實現為納稅人服務的及時性和交互性。

二、稅務機關網站建設中存在的問

題

一是對網站服務的角色定位不準確，應用層次低。對稅務網站在稅收工作中的地位和作用還沒有明確定位，對稅務網站的功能作用認識比較模糊，不少稅務機關領導對網站重要作用認識不足，認為網站只是稅收宣傳的一種手段，偏重網站布局、結構、色彩搭配方面，內容以簡訊、文件形式為主，將稅務網站建成形象宣傳的陣地，形式比較單調，弱化稅務網站的服務功能的建設。將網站的服務對象偏向于對上級機關或者稅務部門內部的展示平臺，偏離了稅務部門服務納稅人的方向。將網站建設停留在發布信息的低層次建設上。

二是對網站建設缺乏規劃。稅務網站建設普遍缺乏統一規劃，尤其是內容設計缺乏統一規范。一把手工程和上任“沖動”現象明顯，存在需求分析不深入，不制定長期建設規劃，對網站的發展缺乏統籌考慮的問題，給稅務網站的建設和持續發展帶來很大的困難。初創階段，采取摸著石頭過河的辦法，走一步看一步，逐步改進完善，是推進信息化建設的必經階段。隨著時代的進步，技術的發展，網站技術日新月異。做好網站建設的長期規劃，選擇好開發團隊和相關技術是稅務網站與時俱進、健康發展的重要因素。

三是重網站的搭建，輕網站內容的維護。稅務機關普遍存在重視網站初期建設，忽略網站后期管理維護的現象。盡管對各欄目，規定了負責部門，但對各部門上網的內容、時限未作要求，造成有的欄目內容更新有及時，甚至很長時間無人過問。開設了分局網頁，但對分局網頁建設的責任未予明確，各單位網頁建設發展極不平衡，有的分局很長時間不上信息，網頁處在無人管理狀態。

四是稅務網站的功能結構不合理，網站互動性不強。功能不夠齊全，欄目設計和內容不很規范，稅務行政許可項目在線處理的能力不強，雙向互動很薄弱。網上登記、網上申請、網上審批、網上辦稅等支持能力地區差異也較為明顯，有的才剛剛起步，還沒有能夠通過網絡有效行使稅務機關的管理職能作用。

五是稅務網站安全防范力量不足。有些稅務網站建設完全依靠自身力量，網絡安全意識淡薄，沒有制訂完善的網站安全管理制度，在網絡安全管理方面的投入不足，甚至沒有配備網絡安全設施。在技術方面沒有聘請專業技術公司支持，造成技術力量相對薄弱，網絡入侵的頻繁發生，會嚴重影響稅務網站服務質量。

三、加強稅務機關網站建設的對策

（一）提高認識，準確定位網站的服務對象。

首先是各級領導要提高認識。隨著多元化申報特別是網上申報等辦稅服務的網上開展

淺談稅務機關的網站建設和發展

第二篇：淺談稅務機關的網站建設和發展

隨著稅收征管信息化建設的快速推進，政務公開和納稅服務的深入開展，各級稅務網站蓬勃發展，網上服務的功能不斷加強，納稅人參與和關注的程度也在不斷提高。稅務網站已成為對外宣傳的重要的窗口、政務公開的重要渠道、為納稅人服務的重要平臺，成為征納互動交流的重要途徑。稅務網站的重要作用也越來越為人們所認識和重視，如何加強稅務網站建設，創新我們稅收管理方式和管理手段，體現讓納稅人知情，為納稅人服務，與納稅人交流，讓社會公眾來分享稅務網站帶來的便利，成為我們稅務部門推進稅收信息化建設的重要課題。現就如何稅務部門網站建設和發展的問題談幾點個人的看法：

一、稅務部門網站的建設應該注重的基本功能

一是稅務網站的政務公開和信息發布的功能。稅務網站應注重稅法宣傳，強化政務公開，這樣才能不斷增強納稅人的知法、守法的意識。其次、稅務機關通過網站發布的信息要具有實用性和時效性，及時發布最新的政策、公告、動態等，讓納稅人才能及時掌握稅收行情，調整納稅行為，從而體現稅務網站為納稅人服務，維護納稅人的切身利益的宗旨。

二是稅務網站的網上服務的功能。稅務網站要為納稅人提供一個網上服務平臺，將當前征管信息系統中的管理服務功能模塊轉移到互聯網上進行，其中包括稅務信息、資料下載、網上辦稅、技術支持等功能，實現網上登記、網上申請、網上審批等功能，從而實現稅務機關的登記管理服務在網上的全過程實現。其次稅務機關應不斷加強網上的納稅服務，加快稅銀庫聯網步伐，實現網上報稅、網上扣款、實時劃解入庫，最終實現整個辦稅流程在網上的一體化實現，為納稅人提供一站式服務。

三是稅務網站的信息互動的功能。稅務網站的建設要加強與納稅人信息互動的功能。稅務網站建設的最終目的是為納稅人服務，因而廣大納稅人的積極參與十分重要，在欄目的設計上要圍繞納稅人的服務需求，處處體現為納稅人所想，讓納稅人感到稅務網站的建設完全是為納稅人而建的，從而不斷營造和諧的稅企關系。從而調動廣大納稅人的積極性，增強納稅人的參與意識，如開設局長信箱、免費電子郵件、投訴舉報、短信服務欄目，免費為納稅人提供政策提醒、納稅提醒等短信服務，暢通反饋渠道，及時解決稅收中的難點問題，實現為納稅人服務的及時性和交互性。

二、稅務機關網站建設中存在的問題

一是對網站服務的角色定位不準確，應用層次低。對稅務網站在稅收中的地位和作用還沒有明確定位，對稅務網站的功能作用認識比較模糊，不少稅務機關領導對網站重要作用認識不足，認為網站只是稅收宣傳的一種手段，偏重網站布局、結構、色彩搭配方面，內容以簡訊、文件形式為主，將稅務網站建成形象宣傳的陣地，形式比較單調，弱化稅務網站的服務功能的建設。將網站的服務對象偏向于對上級機關或者稅務部門內部的展示平臺，偏離了稅務部門服務納稅人的方向。將網站建設停留在發布信息的低層次建設上。

二是對網站建設缺乏規劃。稅務網站建設普遍缺乏統一規劃，尤其是內容設計缺乏統一規范。一把手工程和上任“沖動”現象明顯，存在需求分析不深入，不制定長期建設規劃，對網站的發展缺乏統籌考慮的問題，給稅務網站的建設和持續發展帶來很大的困難。初創階段，采取摸著石頭過河的辦法，走一步看一步，逐步改進完善，是推進信息化建設的必經階段。隨著時代的進步，技術的發展，網站技術日新月異。做好網站建設的長期規劃，選擇好開發團隊和相關技術是稅務網站與時俱進、健康發展的重要因素。

三是重網站的搭建，輕網站內容的維護。稅務機關普遍存在重視網站初期建設，忽略網站后期管理維護的現象。盡管對各欄目，規定了負責部門，但對各部門上網的內容、時限未作要求，造成有的欄目內容更新有及時，甚至很長時間無人過問。開設了分局網頁，但對分局網頁建設的責任未予明確，各單位網頁建設發展極不平衡，有的分局很長時間不上信息，網頁處在無人管理狀態。

四是稅務網站的功能結構不合理，網站互動性不強。功能不夠齊全，欄目設計和內容不很規范，稅務行政許可項目在線處理的能力不強，雙向互動很薄弱。網上登記、網上申請、網上審批、網上辦稅等支持能力地區差異也較為明顯，有的才剛剛起步，還沒有能夠通過網絡有效行使稅務機關的管理職能作用。

五是稅務網站安全防范力量不足。有些稅務網站建設完全依靠自身力量，網絡安全意識淡薄，沒有制訂完善的網站安全管理制度，在網絡安全管理方面的投入不足，甚至沒有配備網絡安全設施。在技術方面沒有聘請專業技術公司支持，造成技術力量相對薄弱，網絡入侵的頻繁發生，會嚴重影響稅務網站服務質量。

三、加強稅務機關網站建設的對策

（一）提高認識，準確定位網站的服務對象。

首先是各級領導要提高認識。隨著多元化申報特別是網上申報等辦稅服務的網上開展

，稅務內部信息平臺的搭建，稅收宣傳和納稅服務活動的深入開展，網站已成為各級稅務機關之間，稅務機關與納稅人之間的辦稅平臺、信息交流互動平臺、納稅服務平臺、稅收宣傳平臺；同時也是稅務機關合理利用人力資源，加強管理，提高效率，降低征稅成本的重要手段和途徑。建立網上稅務局已是大勢所趨，勢在必行。

其次，明確網站的定位和功能。稅務網站的定位和功能應是：信息交流的平臺。發布稅務新聞和動態；政務公開的平臺。公布稅務政策、法規、辦稅程序、辦稅通知；征納雙方互動平臺。公開征求納稅人的意見和建設，及時解答納稅人提出的問題；納稅服務平臺。為納稅人提供全方位公共稅收服務；辦稅和辦公平臺。尤其是要完善互動平臺、辦稅和辦公平臺功能，充分發揮網站的橋梁紐帶作用和利用網絡行使稅務機關管理職能作用。

第三，廣大稅干要積極參與網站建設，從提高效率，優化稅收服務，強化稅收管理出發，出謀劃策，提出合理化意見和建議，積極參與網站建設，不斷完善網站功能，豐富網站內容。形成人人關心網站，個個參與網站建設的氛圍。

（二）制定網站建設規劃，完善網站建設配套制度。

隨著稅收信息化建設的推進，越來越多的涉稅事項改在網上辦理更加方便快捷，網站的地位將越來越重要。考慮到網站建設涉及到征管信息化、征管改革、納稅服務、稅收宣傳和計算機技術等諸多方面和稅政、征管、信息中心等各個部門，制定網站建設規劃，并作為稅收發展戰略的重要組成部分，納入稅收長期規劃之中，是形勢發展的需要。同時，建立健全網站建設相關制度，對網站欄目設置，信息傳遞的程序時限、部門職責、監督檢查、考核獎懲等方面，都要做出全面規范，使網站建設走上規范化管理的軌道。

（三）規范網站欄目設置，豐富稅務網站內容。

一是優化網站版面設計，科學歸并設計欄目。采取劃分欄目包干，責任到部門、到人的辦法，確保稅收動態信息得到及時更新和處理。簡化網上辦稅處理程序，切實提高網站使用效率。搭建系統互動平臺，暢通信息溝通渠道，與納稅人直接交流，內部管理上劃分各部門的維護責任，及時解答納稅人提出的問題。

二是提高網站的服務性、互動性和學習性，豐富網站的服務內容。細化辦稅服務，盡可能把可以在網上辦理的納稅事項，放到網站上處理；提供政策服務，盡可能方便快捷地為納稅人和稅務干部提供查詢稅收政策法規服務；交流學習經驗和體會，探討新時期稅收發展規律，以適應建立“學習型稅務機關”的需要。

（四）加強網站日常管理，增強技術含量。

一是加強網站日常管理。在完善制度的基礎上，加強日常管理、監督和考核，確保各部門、各單位把網站作為日常的重要組成部分，切實負起責任。

二是逐步增強網站技術含量，初期以地稅信息中心力量為主，待條件具備時，可聘請實力較強的網絡公司作為技術支撐，開發易于管理和維護的技術含量較高的網站，滿足網站發展的需要。

三是統一規劃網站技術，增強網站資源共享的能力。統一網站后臺數據庫，統一網站編程語言，強化網站發布的信息信息和處理的業務的能力，增強網站資源共享的能力，不僅能夠減輕信息發布的勞動量，也是處理網站業務發展的需要。

總之，網站建設是一個系統，涉及面廣，量大，而對稅務網站來說，既要有業務人員的參與，還要組成技術力量強大的開發小組，才能建設一個推動政務公開、網上辦稅、信息互動的優秀稅務網站，從而提高對納稅人的服務水平。，稅務內部信息平臺的搭建，稅收宣傳和納稅服務活動的深入開展，網站已成為各級稅務機關之間，稅務機關與納稅人之間的辦稅平臺、信息交流互動平臺、納稅服務平臺、稅收宣傳平臺；同時也是稅務機關合理利用人力資源，加強管理，提高效率，降低征稅成本的重要手段和途徑。建立網上稅務局已是大勢所趨，勢在必行。

其次，明確網站的定位和功能。稅務網站的定位和功能應是：信息交流的平臺。發布稅務新聞和動態；政務公開的平臺。公布稅務政策、法規、辦稅程序、辦稅通知；征納雙方互動平臺。公開征求納稅人的意見和建設，及時解答納稅人提出的問題；納稅服務平臺。為納稅人提供全方位公共稅收服務；辦稅和辦公平臺。尤其是要完善互動平臺、辦稅和辦公平臺功能，充分發揮網站的橋梁紐帶作用和利用網絡行使稅務機關管理職能作用。

第三，廣大稅干要積極參與網站建設，從提高效率，優化稅收服務，強化稅收管理出發，出謀劃策，提出合理化意見和建議，積極參與網站建設，不斷完善網站功能，豐富網站內容。形成人人關心網站，個個參與網站建設的氛圍。

（二）制定網站建設規劃，完善網站建設配套制度。

隨著稅收信息化建設的推進，越來越多的涉稅事項改在網上辦理更加方便快捷，網站的地位將越來越重要。考慮到網站建設涉及到征管信息化、征管改革、納稅服務、稅收宣傳和計算機技術等諸多方面和稅政、征管、信息中心等各個部門，制定網站建設規劃，并作為稅收發展戰略的重要組成部分，納入稅收長期規劃之中，是形勢發展的需要。同時，建立健全網站建設相關制度，對網站欄目設置，信息傳遞的程序時限、部門職責、監督檢查、考核獎懲等方面，都要做出全面規范，使網站建設走上規范化管理的軌道。

（三）規范網站欄目設置，豐富稅務網站內容。

一是優化網站版面設計，科學歸并設計欄目。采取劃分欄目包干，責任到部門、到人的辦法，確保稅收動態信息得到及時更新和處理。簡化網上辦稅處理程序，切實提高網站使用效率。搭建系統互動平臺，暢通信息溝通渠道，與納稅人直接交流，內部管理上劃分各部門的維護責任，及時解答納稅人提出的問題。

二是提高網站的服務性、互動性和學習性，豐富網站的服務內容。細化辦稅服務，盡可能把可以在網上辦理的納稅事項，放到網站上處理；提供政策服務，盡可能方便快捷地為納稅人和稅務干部提供查詢稅收政策法規服務；交流學習經驗和體會，探討新時期稅收發展規律，以適應建立“學習型稅務機關”的需要。

（四）加強網站日常管理，增強技術含量。

一是加強網站日常管理。在完善制度的基礎上，加強日常管理、監督和考核，確保各部門、各單位把網站作為日常的重要組成部分，切實負起責任。

二是逐步增強網站技術含量，初期以地稅信息中心力量為主，待條件具備時，可聘請實力較強的網絡公司作為技術支撐，開發易于管理和維護的技術含量較高的網站，滿足網站發展的需要。

三是統一規劃網站技術，增強網站資源共享的能力。統一網站后臺數據庫，統一網站編程語言，強化網站發布的信息信息和處理的業務的能力，增強網站資源共享的能力，不僅能夠減輕信息發布的勞動量，也是處理網站業務發展的需要。

總之，網站建設是一個系統，涉及面廣，量大，而對稅務網站來說，既要有業務人員的參與，還要組成技術力量強大的開發小組，才能建設一個推動政務公開、網上辦稅、信息互動的優秀稅務網站，從而提高對納稅人的服務水平。

第三篇：淺談稅務機關的網站建設和發展

隨著稅收征管信息化建設的快速推進，政務公開和納稅服務工作的深入開展，各級稅務網站蓬勃發展，網上服務的功能不斷加強，納稅人參與和關注的程度也在不斷提高。稅務網站已成為對外宣傳的重要的窗口、政務公開的重要渠道、為納稅人服務的重要平臺，成為征納互動交流的重要途徑。稅務網站的重要作用也越來越為人們所認識和重視，如何加強稅務網站建設，創新我們稅收管理方式和管理手段，體現讓納稅人知情，為納稅人服務，與納稅人交流，讓社會公眾來分享稅務網站帶來的便利，成為我們稅務部門推進稅收信息化建設的重要課題。現就如何稅務部門網站建設和發展的問題談幾點個人的看法：

一、稅務部門網站的建設應該注重的基本功能

一是稅務網站的政務公開和信息發布的功能。稅務網站應注重稅法宣傳，強化政務公開，這樣才能不斷增強納稅人的知法、守法的意識。其次、稅務機關通過網站發布的信息要具有實用性和時效性，及時發布最新的政策、公告、動態等，讓納稅人才能及時掌握稅收行情，調整納稅行為，從而體現稅務網站為納稅人服務，維護納稅人的切身利益的宗旨。

二是稅務網站的網上服務的功能。稅務網站要為納稅人提供一個網上服務平臺，將當前征管信息系統中的管理服務功能模塊轉移到互聯網上進行，其中包括稅務信息、資料下載、網上辦稅、技術支持等功能，實現網上登記、網上申請、網上審批等功能，從而實現稅務機關的登記管理服務在網上的全過程實現。其次稅務機關應不斷加強網上的納稅服務工作，加快稅銀庫聯網步伐，實現網上報稅、網上扣款、實時劃解入庫，最終實現整個辦稅流程在網上的一體化實現，為納稅人提供一站式服務。

三是稅務網站的信息互動的功能。稅務網站的建設要加強與納稅人信息互動的功能。稅務網站建設的最終目的是為納稅人服務，因而廣大納稅人的積極參與十分重要，在欄目的設計上要圍繞納稅人的服務需求，處處體現為納稅人所想，讓納稅人感到稅務網站的建設完全是為納稅人而建的，從而不斷營造和諧的稅企關系。從而調動廣大納稅人的積極性，增強納稅人的參與意識，如開設局長信箱、免費電子郵件、投訴舉報、短信服務欄目，免費為納稅人提供政策提醒、納稅提醒等短信服務，暢通反饋渠道，及時解決稅收中的難點問題，實現為納稅人服務的及時性和交互性。

二、稅務機關網站建設中存在的問題

一是對網站服務的角色定位不準確，應用層次低。對稅務網站在稅收工作中的地位和作用還沒有明確定位，對稅務網站的功能作用認識比較模糊，不少稅務機關領導對網站重要作用認識不足，認為網站只是稅收宣傳的一種手段，偏重網站布局、結構、色彩搭配方面，內容以簡訊、文件形式為主，將稅務網站建成形象宣傳的陣地，形式比較單調，弱化稅務網站的服務功能的建設。將網站的服務對象偏向于對上級機關或者稅務部門內部的展示平臺，偏離了稅務部門服務納稅人的方向。將網站建設停留在發布信息的低層次建設上。

二是對網站建設缺乏規劃。稅務網站建設普遍缺乏統一規劃，尤其是內容設計缺乏統一規范。一把手工程和上任“沖動”現象明顯，存在需求分析不深入，不制定長期建設規劃，對網站的發展缺乏統籌考慮的問題，給稅務網站的建設和持續發展帶來很大的困難。初創階段，采取摸著石頭過河的辦法，走一步看一步，逐步改進完善，是推進信息化建設的必經階段。隨著時代的進步，技術的發展，網站技術日新月異。做好網站建設的長期規劃，選擇好開發團隊和相關技術是稅務網站與時俱進、健康發展的重要因素。

三是重網站的搭建，輕網站內容的維護。稅務機關普遍存在重視網站初期建設，忽略網站后期管理維護的現象。盡管對各欄目，規定了負責部門，但對各部門上網的內容、時限未作要求，造成有的欄目內容更新有及時，甚至很長時間無人過問。開設了分局網頁，但對分局網頁建設的責任未予明確，各單位網頁建設發展極不平衡，有的分局很長時間不上信息，網頁處在無人管理狀態。

四是稅務網站的功能結構不合理，網站互動性不強。功能不夠齊全，欄目設計和內容不很規范，稅務行政許可項目在線處理的能力不強，雙向互動很薄弱。網上登記、網上申請、網上審批、網上辦稅等支持能力地區差異也較為明顯，有的才剛剛起步，還沒有能夠通過網絡有效行使稅務機關的管理職能作用。

五是稅務網站安全防范力量不足。有些稅務網站建設完全依靠自身力量，網絡安全意識淡薄，沒有制訂完善的網站安全管理制度，在網絡安全管理方面的投入不足，甚至沒有配備網絡安全設施。在技術方面沒有聘請專業技術公司支持，造成技術力量相對薄弱，網絡入侵的頻繁發生，會嚴重影響稅務網站服務質量。

三、加強稅務機關網站建設的對策

（一）提高認識，準確定位網站的服務對象。

首先是各級領導要提高認識。隨著多元化申報特別是網上申報等辦稅服務的網上開展

第四篇：稅務機關如何加強新時期稅源建設

稅務機關如何加強新時期稅源建設稅源是經濟稅源的簡稱，即稅收收入的來源，它主要是指國民經濟各個部門當年創造或歷年積累的國民收入。所謂稅源建設，是指各級地方政府以及經濟管理部門圍繞稅源健康、穩定增長而采取的一系列新措施。就稅務機關而言，稅源建設包括稅源管理和稅源服務兩項內容。稅源管理，也稱之為稅源監控管理，就是稅務機關依照稅收法律和行

政法規的規定，以掌握應征稅款為目的，通過各種科學方法和手段，對稅源規模、狀況、發展變化等情況進行監督管理的稅收管理活動。具體地講，稅源管理包括稅務登記、納稅申報、稅款征收、發票管理、稅務檢查、稅務行政處罰以及協稅護稅等諸多工作。稅源服務，是指稅務機關為實現稅收目的，無償向納稅人、扣繳義務人以及自然人提供的稅法宣傳、咨詢以及辦理涉稅事項等各種方便措施。對稅務機關來說，新時期的稅源建設，貫穿于稅收工作的全過程，涉及整個稅收征管活動的每一個環節。應當說，稅源建設是稅收工作的基礎，是實現稅收目的的保障，分析和研究稅源建設的狀況和發展，對新時期稅收工作有著極其重要地意義。

一、當前稅源建設中存在的主要問題改革開放以來，稅務機關在稅源建設方面做了大量工作，也取得了顯著成績，基本建立起了與稅源結構和稅源變動相適應的稅源管理和服務體系，實現了對稅源的有效管理和優質服務，有利促進了稅收事業發展。隨著新《稅收征管法》的出臺，稅源建設得到進一步加強。但是，新時期、新形勢下，國內外政治、經濟形勢的迅猛發展，要求稅源建設不斷深入。從目前情況看，稅源建設在某些方面還不同程度地存在著一些問題，稅源管理和稅源服務工作面臨著新的挑戰。

（一）稅源管理工作存在的問題1.管理理念落后，漏征漏管現象比較突出。稅務機關在當前的稅源管理工作中，仍然過分強調稅收的強制性，將征納雙方的關系定位在強制與被強制上，缺乏權利、義務意識，多數稅務機關仍沿襲著傳統的稅源管理方式，即坐等業戶上門的靜態管戶方式。在納稅人納稅意識沒有完全到位的情況下，這種方式不能有效約束和控制納稅人的繳納行為，存在較大的執法漏洞。隨著我國市場經濟的迅猛發展，經濟領域中的各種經濟現象也變得紛繁復雜，多種經濟成分并存的格局，使得納稅人變化頻繁，也使得稅務機關管理的內容和范圍以及數量空前增加。流動稅源、隱蔽稅源、零散稅源、非法稅源的大量出現給稅務機關傳統的管戶模式帶來了前所未有的挑戰，同時也造成了日趨嚴重的漏征漏管現象。2.管理信息來源渠道不暢，信息閉塞。近幾年來，稅務部門雖然將信息化建設作為工作重點來抓，而且較之以前有了顯著進步，但是與其他經濟部門間的網絡連通一直未能實現，甚至國稅與地稅部門之間的網絡連通也未實現，信息來源仍停留在稅務系統內部的分線交流上，信息來源渠道少，速度慢，數量小，無法滿足稅源管理的需要。例如在稅源管理的稅務登記環節，我們可能經常遇到這樣的事情：有的納稅人在領取營業執照后就開始正常經營，不按規定辦理稅務登記；有的企業在領取營業執照后只辦理國稅或者地稅部門一家的稅務登記；有的企業只辦理其經營所用發票對應的稅務機關的登記就開始營業，不辦理營業執照。這就造成了工商登記、國稅登記和地稅登記根本無法吻合，差距很大，納稅人基礎數據信息失真。在稅源管理的稅款解繳入庫環節，我們可能遇到過企業在稅務機關正常申報而未按時解繳稅款的情況，這種情況下發生的企業欠稅，稅務機關往往要等一個月后，稅收會計月結記賬完成后才能發現，而且無論什么原因引發的稅款未按時解繳入庫，都已無法彌補，企業欠稅已經既成事實。由此可見，稅務部門與銀行、工商等經濟管理部門的信息渠道暢通與否，不僅僅是數據共享、信息共享的問題，它還直接影響到稅務機關稅源管理的水平。3.管理模式單一，時效性差。目前，稅務機關的稅源管理模式只有一種，即事后管理。具體表現如下：一是對稅源的日常管理停留在短期性、階段性的突擊清理整頓上，缺乏長效動態預警管理。二是稅務機關當作查補稅源管理漏洞的重要手段的稅務稽查工作屬于稅源管理流程中事后監管的一個環節，而且側重于檢查納稅人已經完結的申報資料、賬表資料的稅源管理漏洞信息，事后分析和檢查稅源管理的質量和水平，缺乏前瞻想和預見性。三是稅務機關在進行稅源分析、收入分析時，利用的基本都是稅源的事后數據和情況資料，稅源動態情況和發展趨勢性的資料利用的很少，預測分析結果偏離事實較大。4.管理手段缺乏，在應對新型經濟發展及經濟組成形式的挑戰中處于劣勢。首先，網絡經濟發展，給稅源管理工作帶來了新的挑戰，現有的稅源管理手段無法應對。其一，在網絡經濟時代，商品銷售的直接表象是商品直接銷售給消費者，期間可能存在若干中間者，但是確定難度很大，因此原來可以向代理者、批發商、零售商等環節的課稅，現在很可能只能向消費者征收，但是即便如此，也會因隨機出現的納稅人數量大幅增加，稅源管理難度加大。其二，在網上交易活動中，交易雙方通過網絡虛

第五篇：稅務機關如何加強新時期稅源建設

稅源是經濟稅源的簡稱，即稅收收入的來源，它主要是指國民經濟各個部門當年創造或歷年積累的國民收入。所謂稅源建設，是指各級地方政府以及經濟管理部門圍繞稅源健康、穩定增長而采取的一系列新措施。就稅務機關而言，稅源建設包括稅源管理和稅源服務兩項內容。稅源管理，也稱之為稅源監控管理，就是稅務機關依照稅收法律和行政法規的規定，以掌握應征稅款為目的，通過各種科學方法和手段，對稅源規模、狀況、發展變化等情況進行監督管理的稅收管理活動。具體地講，稅源管理包括稅務登記、納稅申報、稅款征收、發票管理、稅務檢查、稅務行政處罰以及協稅護稅等諸多工作。稅源服務，是指稅務機關為實現稅收目的，無償向納稅人、扣繳義務人以及自然人提供的稅法宣傳、咨詢以及辦理涉稅事項等各種方便措施。

對稅務機關來說，新時期的稅源建設，貫穿于稅收工作的全過程，涉及整個稅收征管活動的每一個環節。應當說，稅源建設是稅收工作的基礎，是實現稅收目的的保障，分析和研究稅源建設的狀況和發展，對新時期稅收工作有著極其重要地意義。

一、當前稅源建設中存在的主要問題

改革開放以來，稅務機關在稅源建設方面做了大量工作，也取得了顯著成績，基本建立起了與稅源結構和稅源變動相適應的稅源管理和服務體系，實現了對稅源的有效管理和優質服務，有利促進了稅收事業發展。隨著新《稅收征管法》的出臺，稅源建設得到進一步加強。但是，新時期、新形勢下，國內外政治、經濟形勢的迅猛發展，要求稅源建設不斷深入。從目前情況看，稅源建設在某些方面還不同程度地存在著一些問題，稅源管理和稅源服務工作面臨著新的挑戰。

（一）稅源管理工作存在的問題

1.管理理念落后，漏征漏管現象比較突出。

稅務機關在當前的稅源管理工作中，仍然過分強調稅收的強制性，將征納雙方的關系定位在強制與被強制上，缺乏權利、義務意識，多數稅務機關仍沿襲著傳統的稅源管理方式，即坐等業戶上門的靜態管戶方式。在納稅人納稅意識沒有完全到位的情況下，這種方式不能有效約束和控制納稅人的繳納行為，存在較大的執法漏洞。隨著我國市場經濟的迅猛發展，經濟領域中的各種經濟現象也變得紛繁復雜，多種經濟成分并存的格局，使得納稅人變化頻繁，也使得稅務機關管理的內容和范圍以及數量空前增加。流動稅源、隱蔽稅源、零散稅源、非法稅源的大量出現給稅務機關傳統的管戶模式帶來了前所未有的挑戰，同時也造成了日趨嚴重的漏征漏管現象。

2.管理信息來源渠道不暢，信息閉塞。

近幾年來，稅務部門雖然將信息化建設作為工作重點來抓，而且較之以前有了顯著進步，但是與其他經濟部門間的網絡連通一直未能實現，甚至國稅與地稅部門之間的網絡連通也未實現，信息來源仍停留在稅務系統內部的分線交流上，信息來源渠道少，速度慢，數量小，無法滿足稅源管理的需要。例如在稅源管理的稅務登記環節，我們可能經常遇到這樣的事情：有的納稅人在領取營業執照后就開始正常經營，不按規定辦理稅務登記；有的企業在領取營業執照后只辦理國稅或者地稅部門一家的稅務登記；有的企業只辦理其經營所用發票對應的稅務機關的登記就開始營業，不辦理營業執照。這就造成了工商登記、國稅登記和地稅登記根本無法吻合，差距很大，納稅人基礎數據信息失真。在稅源管理的稅款解繳入庫環節，我們可能遇到過企業在稅務機關正常申報而未按時解繳稅款的情況，這種情況下發生的企業欠稅，稅務機關往往要等一個月后，稅收會計月結記賬完成后才能發現，而且無論什么原因引發的稅款未按時解繳入庫，都已無法彌補，企業欠稅已經既成事實。由此可見，稅務部門與銀行、工商等經濟管理部門的信息渠道暢通與否，不僅僅是數據共享、信息共享的問題，它還直接影響到稅務機關稅源管理的水平。

3.管理模式單一，時效性差。

4.管理手段缺乏，在應對新型經濟發展及經濟組成形式的挑戰中處于劣勢。

首先，網絡經濟發展，給稅源管理工作帶來了新的挑戰，現有的稅源管理手段無法應對。其一，在網絡經濟時代，商品銷售的直接表象是商品直接銷售給消費者，期間可能存在若干中間者，但是確定難度很大，因此原來可以向代理者、批發商、零售商等環節的課稅，現在很可能只能向消費者征收，但是即便如此，也會因隨機出現的納稅人數量大幅增加，稅源管理難度加大。其二，在網上交易活動中，交易雙方通過網絡虛擬市場進行交易，而且交易資料很容易更改，而且可能還有加密措施，使得稅務機關很難具體掌握雙方或多方的交易情況，稅源管理也就無從談起。其三，企業組成形式的頻繁變動，也在一定程度上增加了稅源管理工作的難度。企業通過重組、兼并、重新發起成立新企業等形式不斷變換債權債務關系以及企業與其關聯企業之間的頻繁業務往來，都有可能成為企業轉移利潤、隱匿收入，從而逃避納稅的手段和方法。其四，隨著國際化進程的不斷加速，跨國公司逐步滲入我國的各個地區和領域，而且數量急速膨脹，這給本來就落后的跨國公司稅源管理工作又增加了新的難度。

5.發票管理不到位，稅收流失嚴重。

一是假發票泛濫嚴重。由于發票具有銷售和經營憑證的功能，直接決定納稅的多少，尤其是xx集銷售和納稅憑證于一身，功能巨大。因此。近些年來，在一些城市人員聚集的公共場所，買賣假發票已經成為一種半公開甚至公開的現象。據有關部門統計，2001年至2003年，公安機關因假發票立案的案件平均每年遞增27.5%。例如，2003年破獲的浙江史長令團伙，從1992年起一直從事制販假發票活動，僅2001年至案發的兩年內，就制販假發票100萬份，造成稅收損失50億元以上。二是真票假開、虛開、代開、套開發票現象屢禁不止。如2003年河南許昌市47家貨運發票領用企業，有27家涉嫌虛開發票，數量多達14415本，虛開金額27.03億元。此外，轉借或借用他人發票二次使用的現象也屢見不

方面工作：一是暢通信息渠道，建立稅務機關與銀行、審計、資產管理部門的信息連通，更詳細地掌握納稅人各方面情況，測算納稅人納稅義務的履行程度。二是加強發票管理，切實作到“以票管稅”。要求納稅人建立健全財務會計制度和發票保管制度、發票開具制度，稅務機關應當嚴格執行發票交舊購新、驗舊換新制度，確保發票管理的安全性和開具的正確性與完整性。杜絕定額發票二次使用、周轉使用，大力推廣有獎發票辦法，鼓勵消費者積極索取發票。三是大力推行稅控裝置，限制大額現金交易。可以采取逐步推廣的方式，先在商品零售和餐飲、服務等現金交易比較集中的行業推廣使用，取得經驗后再全面推廣。

3.加強稅源管理，還應當重點抓好稅源的事后管理。

事后管理是指稅務機關自行或委托中介機構，或者根據社會中介機構提供的審計結論，對納稅人以前的納稅情況進行查驗、評價。要嚴肅稽查程序，規范稽查行為，加大稽查力度，嚴厲打擊重點行業、重點企業的稅收違法行為。嘗試與企業納稅信譽等級評定工作結合，篩選重點企業進行檢查。也可以通過專項檢查等形式，加強稽查工作的針對性，有效防止稅收流失。

4.加強稅源管理，必須建立和加強稅源動態監控管理機制。

要使稅源管理工作做到百密無疏，在認真做到對稅源進行“事前、事中、事后”三項管理的同時，還必須建立和完善稅源動態監管機制，切實加強對稅源的動態監管。具體做法，一是稅務管理部門應當日常性地深入屬地、深入企業，詳細了解稅源的現實情況以及發展變化趨勢，隨時分析、預測和監督稅源經營和納稅情況，同時還要注意加強對新稅源的管理。二是充分發揮稅務警察的威力，經常性地開展查偷堵漏行動，將漏征漏管率降至最低。三是建立健全社會協稅護稅體系。稅務機關應當積極與各級基層政府部門取得聯系，爭取支持。充分利用居民委員會、街道辦事處等部門底數清、情況細的信息優勢，建立全社會聯動的護稅體系，加強對稅源的基礎管理。四是進一步健全稅收違法舉報獎勵制度，及時兌現舉報稅收違法案件有功人員，宏揚正氣、壓制邪氣，不斷凈化納稅環境。

（二）加強稅源服務的措施與建議

1.堅持稅源管理與稅源服務并重，樹立“管理也是服務”的觀念，確保納稅人的合法利益和權利不受侵害，努力打造服務型稅務。在稅收征管工作中，要將稅源管理與稅源服務有機結合起來，將服務融于日常執法、監督活動當中，要“在服務中執法”。具體地講，就是要在納稅人依法享受權利，辦理稅收減免、申請多繳稅款退庫等稅收業務方面盡可能地提供方便。

2.堅決抵制和杜絕稅源服務中的各種形式主義。稅源服務要切合實際、內容豐富，不能只搞形式，沒有內容。為納稅人服務要實實在在，不能只停留在唱高調、說假話上，要切實做到急納稅人所急，想納稅人所想，想盡一切辦法為納稅人排憂解難，要將各種服務制度完全徹底地切實付諸實施。

3.結合實際工作，抓好服務創新。稅務機關應當積極地探索稅源服務的新制度、新方法和新內容，使稅源服務不斷深入。一是要抓好稅源服務的制度創新。按照新《征管法》及其實施細則的具體要求，健全納稅～益保障制度，落實稅收執法責任制度，完善政務公開制度，使稅源服務制度系統化、規范化。二是要抓好稅源服務的方法創新。要以科技進步和計算機網絡為依托，逐步實現咨詢服務的信息化、納稅申報的無紙化、稅款解繳的電子化。三是要抓好稅源服務的內容創新。要著眼于發展稅源、壯大稅源，提高稅源服務的自覺性、主動性和實效性。簡言之就是稅務機關應當深入研究怎樣用足用好稅收優惠政策。首先，稅務機關應努力提高用足用好稅收優惠政策的自覺性，充分發揮稅收調控經濟的作用，為稅收收入長期穩定增長打好基矗其次，稅務機關應當提高用足用好稅收優惠政策的主動性。要在全面領會政策內涵的前提下，做到政策宣傳到位、具體解釋到位、優惠實施到位。此外，稅務機關還應努力提高用足用好稅收優惠政策的實效性。通過適時落實稅收優惠政策，使下崗失業、老弱病殘人員及時享受到政策優惠，使社會弱勢群體真正得到扶持和幫助，維護社會穩定。