第一篇：關于建設服務型稅務機關的調查報告

稅收服務是新時期稅收工作的一個重要課題。稅務機關要全面貫徹“三個代表”重要思想，必須在更新服務觀念、優化服務手段、提高服務水平上下功夫，著力建設服務型稅務機關。全系統圍繞優化首都發展環境創造性地開展工作。建立服務型稅務機關，有利于進一步樹立全心全意為納稅人服務的思想;有利于營造良好的稅收環境;有利于樹立地稅的新形象;有利于優化的發展環境。與此同時，我們要在準確把握稅收征納特性的基礎上，發展稅收理論，轉變治稅觀念，調整思維模式，正確處理稅收執法與納稅服務的關系，真正建立起公正公開、廉潔高效、嚴格執法、熱情服務的地稅新形象。

一、建設服務型稅務機關，要正確處理稅收執法與納稅服務的對立與統一的關系

(一)執法與服務的對立性。稅收執法與稅收服務是對立的，有著本質區別的。稅收的本質是國家憑借政治權力對社會剩余產品進行分配所體現的一種特殊的分配關系。從稅收法律關系的角度來看，稅務機關所擁有的權力就是納稅人應履行的義務;稅務機關所擁有的權力越大，納稅人履行的義務就相應地越多。稅收執法是代表國家利益行使職權，而稅收服務則是以為納稅人提供各項涉稅服務為根本，兩者所要達到的目的一致，但出發點不同。

(二)執法與服務的統一性。從嚴管理、依法治稅、創造公平的稅收執法環境，其本身就是對納稅人最好的服務。稅務部門盡可能地提高辦稅效率，減少征稅成本，這是稅收管理與稅法的基本要求，是稅務部門的重要職責。從根本上講，兩者又是完全統一的。因此，稅務機關必須實現由單純執法管理向執法與服務并重的轉變，強化為納稅人服務的意識。通過完善服務機制、更新服務方式、轉變工作作風，尊重納稅人、方便納稅人、服務納稅人，將執法和服務有機地統一起來。

因此，要正確處理好兩者的關系，既不得超越稅收職權范圍行事，又要在強調為納稅人服務的同時，強化征管力度。隨著科學技術的進步，稅收管理手段越來越先進，特別是稅收信息化建設的推進，將極大地改變原有的征管模式和管理方式，稅收執法與納稅服務這對矛盾在這種條件下，將相互轉化、相互融合。

二、建設服務型稅務機關應注意的幾點問題

(一)要肯定稅收特征的有償性。

在稅收理論和宣傳上由過去的稅收“無償性”向“有償性”轉變。傳統稅收理論認為“國家是只享有征稅權力而無承擔任何代價或回報義務的權力主體”。因此，我們以往過分強調稅收的強制性和無償性，事實上，除了稅收強制的絕對性之外，稅收的無償性是相對的。無償性是對單個納稅人而言的，就國家與全體納稅人來講，稅收其實是有償的。這種有償性，體現在國家征稅的目的是為納稅人提供公共服務的，這也可以理解為納稅人向國家交稅是為了“購買”國家的公共服務產品。充分認識稅收的“有償”特征，一方面可以使納稅人更加正確地認識稅收，增強納稅的自覺性、主動性;另一方面對于稅務機關來說，則可以增強為納稅人提供滿意周到的服務意識，讓納稅人體會到我們的工作成效。

(二)要注重納稅人地位的主體性。

在治稅理念上由“執法管理”型稅收向管理服務型轉變。長期以來，稅收管理多考慮如何監控納稅人，對納稅人不夠信任、不夠尊重，弱化了為納稅人服務的意識，也影響了納稅人對稅務機關工作的配合。納稅人是市場經濟的主體，是社會財富的直接創造者，也是國家稅收收入的源泉。稅務機關必須牢固樹立納稅人主體觀念，把工作的主導方向由滿足自身的征稅需求為主轉向以服務納稅人的納稅需求為主，在稅收制度的制定、管理流程的設置和納稅方式的提供等方面，相信納稅人、尊重納稅人、服務納稅人，充分體現納稅人的主體地位，切實維護納稅人的合法權益。

(三)要強調征納雙方的平等性。

建設服務型稅務機關，需要在理論上確定稅收的公平原則，在法律上確立稅務機關與納稅人之間的平等關系。稅務機關在執法角色上，要實現從“執法+管理”的角色向“平等+服務”的角色轉變。

三、建設服務型稅務機關的幾點建議

(一)轉變觀念，進一步健全和完善納稅服務體系，提高納稅服務水平。

切實做好納稅服務的具體工作。不斷拓展服務渠道，以納稅人為核心，以納稅人滿意度為標準，通過大力推行稅務代理、多元化申報方式、多媒體稅法宣傳等方式，進一步提高納稅服務水平。

(二)完善征管模式，強化服務機制的有效運行。

1、現行征管模式以征管查為核心，但目前在服務職能方面還存在一些問題。因此，在建設服務型稅務機關的過程中，要完善以納稅人為中心，以優質辦稅服務為重點，多元申報、集中征收、集約管理、重點稽查的征管模式。通過功能齊全、協調高效、信息共享、監控嚴密的稅收管理信息系統，全面提升稅收管理質量和服務水平。

2、要建立一套由可行性分析、決策、實施到效果評估、信息反愧服務監督、業績考評和責任追究的服務工作機制，落實公開辦稅制度、首問責任制制度、限時服務制度、服務考評制度，通過制度保障服務工作的有效運行。

(三)不斷更新服務內容、服務方式、服務措施。

稅務機關在履行組織稅收收入職責的前提下進行服務型稅務機關的建設，還要注意在服務上進行不斷地摸索與探討。

1、調控服務。要不斷深化征管改革，加強稅源監控力度，促進收入規模的不斷擴大，要認真落實各項稅收優惠政策，服務于地方經濟建設。

2、辦稅服務。要進一步完善辦稅服務功能，以信息化覆蓋、統領、服務、支撐稅收工作，簡化辦稅手續、減少辦稅環節、提高辦稅質量和效率，最大限度地方便納稅人。

3、維權服務。在稅收執法和稅收管理過程中，必須以不損害納稅人的合法權益為基本原則，切實保障納稅人的知情權、申辯權、請求保密權、復議權、訴訟權、受尊重權以及對稅收服務活動的監督權，并通過規范執法、公開辦稅、廉政監督等途徑來履行稅務機關的法定職責，營造公正、公平的稅收環境。

總之，建設服務型稅務機關，是落實“三個代表”重要思想的具體體現，需要全社會的共同努力。要以“稅收四觀”的理論指導，用科學的、發展的眼光謀劃稅收工作;不斷借鑒國內外的先進經驗，努力培養造就高素質的復合型人才隊伍，使服務理念真正融入到稅務工作中。

第二篇：建設服務型稅務機關的調查報告

文章標題：建設服務型稅務機關的調查報告

--聲明：范文搜網(http://www.tmdps.cn)原創文章!對于其他網站的抄襲行為我們將聯合作者追究其法律責任！--調查單位：XXX局調查時間：XXX年4月30日至5月15日。筆者通過對XXX建設服務型機關的實地調查，在掌握第一手資料的基礎上，對如何建設服務型稅務機關提出自己看法，筆者認為稅收服務是新時期稅收工作的一個重要課題。稅務機關要全面貫徹“三個代表”重要思想，必須在更新服務觀念、優化服務手段、提高服務水平上下功夫，著力建設服務型稅務機關。圍繞優化經濟發展環境創造性地開展工作。建立服務型稅務機關，有利于進一步樹立全心全意為納稅人服務的思想；有利于營造良好的稅收環境；有利于樹立地稅的新形象；有利于優化的發展環境。與此同時，我們要在準確把握稅收征納特性的基礎上，發展稅收理論，轉變治稅觀念，調整思維模式，正確處理稅收執法與納稅服務的關系，真正建立起公正公開、廉潔高效、嚴格執法、熱情服務的地稅新形象。

一、建設服務型稅務機關，要正確處理稅收執法與納稅服務的對立與統一的關系

1、執法與服務的對立性。稅收執法與稅收服務是對立的，有著本質區別的。稅收的本質是國家憑借政治權力對社會剩余產品進行分配所體現的一種特殊的分配關系。從稅收法律關系的角度來看，稅務機關所擁有的權力就是納稅人應履行的義務；稅務機關所擁有的權力越大，納稅人履行的義務就相應地越多。稅收執法是代表國家利益行使職權，而稅收服務則是以為納稅人提供各項涉稅服務為根本，兩者所要達到的目的一致，但出發點不同。

2、執法與服務的統一性。從嚴管理、依法治稅、創造公平的稅收執法環境，其本身就是對納稅人最好的服務。稅務部門盡可能地提高辦稅效率，減少征稅成本，這是稅收管理與稅法的基本要求，是稅務部門的重要職責。從根本上講，兩者又是完全統一的。因此，稅務機關必須實現由單純執法管理向執法與服務并重的轉變，強化為納稅人服務的意識。通過完善服務機制、更新服務方式、轉變工作作風，尊重納稅人、方便納稅人、服務納稅人，將執法和服務有機地統一起來。因此，要正確處理好兩者的關系，既不得超越稅收職權范圍行事，又要在強調為納稅人服務的同時，強化征管力度。隨著科學技術的進步，稅收管理手段越來越先進，特別是稅收信息化建設的推進，將極大地改變原有的征管模式和管理方式，稅收執法與納稅服務這對矛盾在這種條件下，將相互轉化、相互融合。

二、建設服務型稅務機關應注意的幾點問題

1、要肯定稅收特征的有償性。

在稅收理論和宣傳上由過去的稅收“無償性”向“有償性”轉變。傳統稅收理論認為“國家是只享有征稅權力而無承擔任何代價或回報義務的權力主體”。因此，我們以往過分強調稅收的強制性和無償性，事實上，除了稅收強制的絕對性之外，稅收的無償性是相對的。無償性是對單個納稅人而言的，就國家與全體納稅人來講，稅收其實是有償的。這種有償性，體現在國家征稅的目的是為納稅人提供公共服務的，這也可以理解為納稅人向國家交稅是為了“購買”國家的公共服務產品。充分認識稅收的“有償”特征，一方面可以使納稅人更加正確地認識稅收，增強納稅的自覺性、主動性；另一方面對于稅務機關來說，則可以增強為納稅人提供滿意周到的服務意識，讓納稅人體會到我們的工作成效。

2、要注重納稅人地位的主體性。

在治稅理念上由“執法管理”型稅收向管理服務型轉變。長期以來，稅收管理多考慮如何監控納稅人，對納稅人不夠信任、不夠尊重，弱化了為納稅人服務的意識，也影響了納稅人對稅務機關工作的配合。納稅人是市場經濟的主體，是社會財富的直接創造者，也是國家稅收收入的源泉。稅務機關必須牢固樹立納稅人主體觀念，把工作的主導方向由滿足自身的征稅需求為主轉向以服務納稅人的納稅需求為主，在稅收制度的制定、管理流程的設置和納稅方式的提供等方面，相信納稅人、尊重納稅人、服務納稅人，充分體現納稅人的主體地位，切實維護納稅人的合法權益。

3、要強調征納雙方的平等性。

建設服務型稅務機關，需要在理論上確定稅收的公平原則，在法律上確立稅務機關與納稅人之間的平等關系。稅務機關在執法角色上，要實現從“執法＋管理”的角色向“平等＋服務”的角色轉變。

三、建設服務型稅務機關的幾點建議

1、轉變觀念，進一步健全和完善納稅服務體系，提高納稅服務水平。

切實做好納稅服務的具體工作。不斷拓展服務渠道，以納稅人為核心，以納稅人滿意度為標準，通過大力推行稅務代理、多元化申報方式、多媒體稅法宣傳等方式，進一步提高納稅服務

第三篇：第二章案例3：建設服務型稅務機關

第二章案例

案例3：

一、案例名稱：建設服務型稅務機關

二、案例適用：第二章第四節“稅收的基本特征之無償性”

三、案例來源：貫徹“三個代表”重要思想 建設服務型稅務機關，劉楚漢，國家稅務總局,2003年5月9日 http://。

四、案例內容：

服務型稅務機關的基本內涵，就是要以人為本，把為納稅人服務作為稅收工作的基本指導思想和根本職責要求。其核心是將稅務機關由行政執法機關調整為公共服務機關。其實質是把服務的理念融入稅收工作之中，進而調整稅收工作思路，達到稅收與經濟、稅務與社會、征稅與納稅的良性互動。

服務型稅務機關的基本要求，就是要在準確把握稅收及稅收征納特性的基礎上，發展稅收理論，轉變治稅觀念，調整思維定勢，創新工作思路。

首先要肯定稅收特征的有償性，在稅收理論和宣傳上要由過去的稅收“無償性”向“有償性”轉變。傳統稅收理論認為國家是只享有征稅權力而沒有承擔任何代價或回報的權力主體。因此，我們在稅收理論研究和宣傳中過分強調稅收憑借的“政治權力”，是強制的并且是無償的，過分強調稅收的“剛性”。事實上，除了稅收強制的絕對性之外，稅收的“無償性”是相對的，就國家與全體納稅人的關系而言，稅收是則有償的，因為國家征稅的目的是為納稅人提供公共服務，包括社會秩序、公共安全、共同的生產、生活條件等，這也可以理解為納稅人向國家交稅是為了購買國家的公共服務產品，這是一種必需的，且任何個體力量無法提供的。從這個意義上講，國家征稅與納稅人納稅屬于一種特殊的供求買賣關系。這也是建設服務型稅務機關的重要理論依據。

其次是要注重納稅人地位的主體性，在治稅理念上要由打擊、整治型稅收向管理服務型稅收轉變。要強調征納雙方的平等性，在征納關系上要由強勢征稅向征納平等轉變。要突出稅收工作的服務性，在稅務機關職責定位上要由管理執法向公共服務轉變。

五、案例評析：

1、以國家政治權力為一方、以剩余產品價值各類占有者為另一方分配勞動者創造的剩余產品價值而形成的經濟關系就是稅收，這是稅收的本質。這種分配關系，集中反映了國家與各階級、各階層的經濟關系、利益關系。建設服務型稅收機關是實現社會主義稅收本質要求的重要途徑。我國社會主義財政是“取之于民、用之于民”的本質。建設服務型稅務機關，既是社會主義稅收本質的客觀要求，也是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。

2、認為稅收具有“整體有償性”特征的觀點至少不確切。從社會主義財政是“取之于民、用之于民”的本質論證社會主義財政具有整體有償性特征還說得過去，但財政包括收入和支出兩個方面，且有多種形式，稅收畢竟只是財政收入形式之一，從“收”這一角度談不上有償。納稅人納稅時并未得到任何報酬或代價，納稅的最直接表現是對國家的無償貢獻，將來從國家使用稅款即提供公共需要中能獲得多少利益，納稅時是不確定的。因此，整體有償性不是稅收的基本特征。

3、無償性或不直接返還性是稅收的基本特征，體現于國家征稅時不向納稅人支付等價物或報酬。這一特征由公共需要的消費非競爭性和排他不可能性等特點決定。

4、稅收工作的主要職能是聚集財政資金，收稅的依據是法律，收稅的過程是管理。稅收工作的對象是千家萬戶的納稅人，目的是為了滿足國家提供社會公共產品的需要，能否把稅很好地收起來，讓人們主動割舍自身利益的一部分，不僅需要健全的法律，有力的征管手段，也需要征納雙方的良性互動，也就是征稅人能為納稅人著想，納稅人能夠主動接受。這樣的工作過程和最終結果都包含著服務，當然這種服務一般不表現為針對具體個體的服務，而更多地表現為公眾的服務。建立服務型稅務機關，必須正確處理好依法治稅與優化服務的關系，樹立依法治稅、優質管理就是最高層次服務的新理念，堅持管理與服務并重，將服務

寓于管理之中，在強化征管中優化服務，通過改善征管促進服務，實現管理與服務的良性互動。

六、案例討論

稅務機關這個在稅務方面有強制執行權的部門是否能真正建設成服務型的?

第四篇：改進和優化納稅服務促進服務型稅務機關建設

改進和優化納稅服務促進服務型稅務機關建設

黨的十七大提出要加快行政管理體制改革，轉變職能，完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。稅務部門是政府重要的經濟管理和服務部門，為納稅人提供優質、高效、便捷的服務，改進和優化納稅服務工作，是轉變政府職能、建設服務型政府的應有之義，是建立新型征納雙方權利義務關系的基本內容。

納稅服務是稅務機關的法定義務，優化納稅服務必須堅持征納雙方法律地位平等的理念。馬克思曾經說過，沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。權利和義務是對立統一的關系。按照公共管理理論，政府行使公共管理的權利，同時要履行提供公共產品和公共服務的義務。稅務機關與納稅人是稅收法律關系平等的征納主體。納稅人有依法納稅的義務，稅務機關則應根據納稅人的合理需求，提供納稅服務，保障納稅人各項合法權益。納稅服務是稅務機關的核心業務，優化納稅服務是提高納稅遵從的重要手段。納稅遵從理論認為，在沒有稅收管理的情況下，大多數納稅人都會選擇不遵從稅法，以降低成本和追求利益最大化。有些納稅人屬于無知性稅收不遵從，有些納稅人則屬于故意性不遵從。稅務機關通過稅收宣傳、納稅咨詢、納稅輔導等納稅服務措施主要是引導納稅人的無知性不遵從轉化為稅收遵從。這構成了西方國家倡導的“納稅服務＋稅收執法＝稅收遵從”理念的理論基礎。通過優化服務和嚴格執法兩種手段，提高稅收遵從度，已經成為國際稅收征管發展的共同趨勢。

隨著我國改革開放的深化和社會主義市場經濟的建立，各級稅務機關在納稅服務方面也進行了一些有益的嘗試并取得了一定的成效，但與日益增長的納稅人需求和構建服務型稅務機關的要求相比還有較大的差距。主要是：征納雙方法律地位平等的理念還沒有完全樹立起來，納稅服務的規章制度比較分散，納稅服務平臺建設水平不高，對納稅人權益保護和正當需求滿足的重視程度不夠，納稅服務的運行保障機制還不健全。

改進和優化納稅服務，促進服務型稅務機關建設，各級稅務機關必須牢記為國聚財、為民收稅的工作宗旨，緊緊圍繞“服務科學發展、共建和諧稅收”的稅收工作主題，堅持以法律法規為依據、以納稅人合理需求為導向、以信息化為依托、以提高稅法遵從度為目的，努力建設“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的納稅服務新格局。理念是前提。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，切實尊重納稅人的平等主體地位，在依法向納稅人行使征稅權力的同時，也要為納稅人提供優質服務。滿足納稅人合理需求，以更好地幫助納稅人實現納稅義務和維護納稅人權利為出發點和落腳點，認真傾聽納稅人呼聲，準確把握納稅人合理需求，及時解決納稅人最關心的問題。

制度是基礎。制度帶有根本性、長期性，是規范納稅服務行為的行動準則。以實施標準化模式下的服務細分策略為重點，推進納稅服務標準化建設。梳理納稅服務工作流程，制定服務業務規范，建立符合納稅人實際需要的服務細分格局。推動納稅服務制度立法進程，建立健全科學嚴密、完備有效的納稅服務制度體系。

業務是核心。加強稅法宣傳，提高稅法透明度；規范納稅咨詢，推進專業化咨詢服務；優化辦稅服務，提高納稅服務效率；強化權益保護，構建和諧征納關系；完善信用管理，引導納稅遵從；開展社會協作，拓展納稅服務資源。加強納稅服務業務同整個稅收工作的緊密銜接，實現全過程、多方位的納稅服務。

平臺是載體。按照標準統一、功能整合、運轉協調的要求，以規范化的辦稅服務廳、全國統一的12366納稅服務熱線和稅務網站為抓手，推進稅務網站、服務熱線為主體的綜合服務平臺建設。努力實現平臺資源和信息共享，加強協作互動，提高為納稅人服務的水平和效率。

機制是保障。依托強有力的組織領導、科學化的組織機構和專業化的人才隊伍，為納稅

服務工作全面開展提供有力保障，提高納稅服務工作的整體效能。加強組織領導，統籌部署協調；完善機構設置，整合服務資源；加強隊伍建設，激發活力動力；強化經費保障，確保資金需要。

第五篇：建設以法治為導向的服務型稅務機關

走訪調查研究2011/11/8 16:34:00

建設以法治為導向的 服務型稅務機關

為納稅人服務是現代稅務管理的核心和征管法立法精神的重要體現，是樹立科學發展觀，構建和諧社會，服務型政府對稅務部門的基本要求。今年4——6月份，高新區局積極開展“雙十雙百”工程，為進一步落實實踐科學發展觀，更好開展各項稅收工作，班子成員親自帶隊，每人走訪百戶納稅人，全面了解當前形勢下納稅人的經營狀況和對區局工作的看法和建議，為納稅人在經濟危機中實現機遇創新而出謀劃策，為區局實現全年稅收任務圓滿完成而準備。通過走訪，我們從一個側面了解稅務機關多年來為納稅人服務的情況，收集了一些意見和建議，為改進工作作風和提升服務水平拓寬了渠道。一、十五年創業發展彰顯三大成果。

通過這次走訪，可以深深感受到高新區地方稅務局建局15年來，認真落實“法制、公平、文明、效率”的新時期治稅方針，立足實際，依法治稅，從嚴治隊，實現了由弱到強，從小到大的跨越式發展。

（一）稅收的增長：從年收入不足2千萬元，到年收入超五個億。

隨著改革開放的不斷深化，尤其是近幾年來“一化三基”

走訪調查研究2011/11/8 16:34:00 的強力推進，我局轄區內的企業得到飛速發展，同時帶動了稅收的高速發展。2008年，我局組織收入51970萬元（其中：入庫地方各稅49965萬元），比建局初期翻了40倍，自2005年以來連續四年保持了20%以上的增幅，成為湘潭市稅收收入最高的區局。我局在稅收工作中始終堅持以科學發展觀來統領全局,在實現經濟社會全面協調持續發展的同時,實現稅收的科學發展，不收“過頭稅”、“攤派稅”。這次調查走訪的企業中，有一部分企業是伴隨區局一同成長起來的，湘潭市霞城電工有限公司的負責人楊友安說：“我們企業從區里的一個小廠，到成為現在區里的重點企業；從年稅收不過千元，到現在年稅收200余萬元；是離不開高新地稅的扶持的。”

（二）行政的規范：從不完善的“自覺行政”，到多部門的“監督行政”。

在建局之初，由于制度的不完善存在著部門效率低下，干部工作“不作為、亂作為”的現象，過度依靠干部的自覺性進行稅收的征收管理。在新的形勢下，我局根據實際情況，不斷完善各項制度，到2008年底止建立完善各項制度40多個，使行政工作有章可循，從方方面面規范了執法人員和法制監督人員行為。同時，區局不但在內部各部門之間建立了監督機制，而且跟外部門建立了監督的聯席制度，邀請6位各行各業的知名人士作為“行風評議員”，對區局的行政行

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為多方位、多視角的進行監督。在走訪過程中，當納稅人受到我們的“稅企聯系卡”，看到上面不僅有相關部門的聯系電話，還有局長E-mail地址時，都不禁交口稱贊：“高新稅務局真是扎扎實實為我們納稅人服務的！”

（三）服務的提高：從重管理輕服務，到服務、管理并重。

長期以來，我們對如何管理納稅人考慮的多，弱化了為納稅人服務的意識。黨的十六大后，國家稅務總局提出“將稅收工作的重心轉向法治導向型”，同時，在《稅收征管法》及實施細則中明確規定優化納稅服務、保護納稅人合法權益是稅務機關的義務。區局在工作中貫穿“管理就是服務，服務就是管理”的理念，在稅收這個舞臺上，做好納稅人的“舞伴”（即：正常的業務限時辦,緊急的業務加班辦，特殊的業務幫助辦，棘手的業務耐心辦，重點企業上門辦）。在納稅服務大廳的建設上，納稅人反映非常好，真正享受到“五星級”服務。

二、百戶走訪調查突顯四個不足。

通過百戶納稅人走訪調查，我們不僅看到努力工作的成效，同時也收集了解到納稅人對地稅工作的意見和建議，使我們認識到日常工作中的四個不足之處。

（一）信息資源不能完全共享。

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一是政府部門與稅務機關間的信息資源尚未實現共享。稅收工作與政府經濟部門關系密切，但彼此間信息孤立，不能及時溝通，從而對稅務部門的工作效率和工作質量有影響。二是其他執法部門與稅務部門間的信息資源尚未實現共享。工商、衛生等部門與稅務機關管理的對象，有很大一部分是一致的，而在管理上彼此獨立，溝通聯系較少，從而常有你管我不管的現象發生。三是稅務機關內部信息資源未完全實現共享。征收、管理、檢查等部門不能及時互通信息，在管理上容易出現漏洞，在工作上容易出現重復。

（二）稅收服務需求參差不齊。

由于在我國的稅收征納關系中，納稅人一直處于相對弱勢地位，大部分只知道遵從政府和稅務機關的規定、要求，很少去考慮政府和稅務機關應該提供什么樣的服務。納稅人對稅收服務的要求的參差不齊，造成稅務機關服務質量有高有低，在稅收服務上存在“滿足不了”和“不作為”的現象。典型的反映在信息化建設和稅收優惠政策享受方面。

（三）稅收服務制度不系統規范。

雖然根據國家稅務總局和《稅收征管法》的要求，稅務機關大都制定了公開辦稅、服務承諾、首問責任制等稅收服務制度，但由于缺乏一套科學實用的稅收服務規范和辦法，使得目前的稅收服務供給層次低、不系統、不規范，對納稅人反映的政策資訊匱乏、程序手續過繁、辦事效率低等深層

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次問題未能從根本上加以解決，不能完全滿足納稅人的需求。

（四）稅收服務認識上存在誤區。

有很多西方國家把“稅務局”稱謂改為“service office”，即服務辦公室；把“納稅人”改稱client，即客戶；把“稅收行政管理”改稱business，即經營。隨著我國與國際接軌進程的不斷加快，我國的稅收行政也必然要與“服務”——這一國際理念緊密結合在一起，解決認識上的一些誤區：一是很多稅務干部認為完成稅收收入就是工作成績的體現，稅收服務質量的高低不是關鍵，在服務上只做表面文章。二是認為稅收服務與稅務管理執法是對立的關系，抓稅收服務會影響執法的剛性。三是認為從稅收法制到稅務管理執法體系尚不健全，全面開展稅收服務的條件也必然不具備。

三、精準定位，有針對性地改進工作。

通過認真分析走訪中發現的問題，我們認為有必要建設一個以法制為導向的服務型稅務機關，首先要從觀念上實現從“執法＋管理”向“平等＋服務”角色的轉變，把工作的主導方向由滿足自身的征稅需求為主轉向以服務納稅人的納稅需求為主，相信納稅人、尊重納稅人、方便納稅人。其次，把管理和服務結合起來，從嚴管理、依法治稅、創造公平的稅收執法環境、提高辦稅效率，更好的服務納稅人。站在區局發展的角度，提出以下幾點建議，供領導決策參考：

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（一）在制度建設上：放遠目光，動態管理。完善的制度可以使工作規范，使人員各司其職；良好的工作機制可以使工作效率提高，使工作更到位。由于實際情況的不斷變化，我們需要應用科學的發展觀，進行制度建設。

1、各部門重新審視相關工作的文件、制度、規章、流程等，結合新形勢下的工作特點和難點，借鑒先進地區和部門的經驗，制定新的制度體系。避免制度缺失和過時的現象。

2、花大力氣解決部門之間工作銜接配合問題，優化工作機制，形成工作合力。避免部門之間工作推諉和脫節。

3、制度實行動態管理，在不斷變化的情況下，不斷充實，保持制度執行的透明度，使每個干部了解自身的職責和工作要求。

（二）在依法行政上：堅持原則，扶持納稅人。把強化服務作為我們工作的出發點、著力點和歸宿點。把工作重點放在：有利于進一步樹立全心全意為納稅人服務的思想；有利于營造良好的稅收環境；有利于樹立地稅的新形象；有利于優化的發展環境。

1、堅持公平公正原則。國家制定稅收法律法規的原則在于維護納稅人在法律層面的平等。這就要求我們在具體執法過程中不能因裙帶關系、親情關系、朋友關系或個人私利而尺度不

一、厚此薄彼。要維護依法納稅納稅人的合法權益，為他們創造一個公平、公正的稅收環境。

走訪調查研究2011/11/8 16:34:00

2、堅持便利效率原則。要尊重納稅人的權利和利益，以納稅人方便為

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2、政策的宣傳上，要改變普及式的泛泛宣傳，有重點的、有針對的開展。這次走訪，納稅人提出：稅務機關對企業的最大支持是政策上的支持，特別是有利于納稅人自身發展的優惠政策。如何讓納稅人更便捷、更準確的應用和享受這些政策是我們服務納稅人的重點。

3、納稅評估體系的完善上，要變“事后處理”為“事先提醒”。借鑒先進地區納稅評估工作的經驗，結合區局管轄地區的實際情況，完善區局的評估體系，可以在日常工作中及時發現、糾正和處理納稅人納稅行為中的錯誤和異常情況，讓納稅人獲得自查補繳漏稅和免除罰款處理的機會。

4、在服務的質量上，要改變固定的標準評價，為動態的納稅人調查評價。也就是在進行政策宣傳等各種納稅服務的時候，讓納稅人參與進來，真正了解他們的需求，使稅務機關和納稅人之間產生一種良性互動關系，動態的提高服務標準，提高服務質量。例如：（1）不定期地邀請納稅人進行座談、開展領導接待日等活動，主動了解他們在納稅過程中存在的問題，聽取他們對稅務機關工作的意見和建議，并認真加以改進。（2）定期開展納稅人滿意度調查，增強納稅人對稅務干部的約束度。建立多種社會各界意見反饋渠道，建立健全納稅服務評議評價信息回饋系統，形成事前、事中、事后相銜接的多環節監督體系。

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5、在服務協同上，改變單一稅收服務，為與不同部門和公共服務機構合作的多種服務。特別是與工商、國稅、銀行等直接相關的部門之間的合作，讓我們的“顧客”更方便，讓我們更接近“顧客”，并發展與“顧客”的親密關系。

（四）在信息化建設上：注重人員素質，充分利用現有資源。

稅收執法與服務的質量，最終取決于稅務干部素質的高低，建設一支學習型、創新型、實干型的稅收隊伍，才能確保“服務型稅務”機制順利運作。就信息化建設而言，很多納稅人已經走在稅務機關前面，我們必須適應發展。

1、進一步加強稅務干部的計算機培訓。首先，將計算機培訓考試日常化，解決走過場的問題，真正讓每一個稅干掌握基本的計算機應用知識。其次，科室之間采取競賽的方式，建立激勵機制，促進計算機知識的學習。

2、利用已有軟件提高效率。我們常用的除國家、省、市開發的涉稅、公文軟件外，還有一些工具軟件，如：Word，Excel等，學好用好這些軟件可以大大提高我們的工作效率，避免差錯。同時，對于電算化的企業，我們也可以更好的進行管理服務。

3、利用網絡開拓視野，建立平臺。網絡極大地提高了信息交流的速度和流量，而我局在這方面應用較少，更多的通過約談和電話聯系。我們可以利用網絡平臺，建立區局的

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“稅務QQ群”、“稅務博客”、“稅政信箱”等，可以在短時間內收集、咨詢、解決納稅人的問題，在工作上能及時與納稅人溝通，提高工作效率。

舒欣

〇〇九年六月二十日

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