第一篇：魏塘鎮(zhèn)村建農(nóng)貿(mào)市場生豬產(chǎn)品管理存在的問題分析和對策

魏塘鎮(zhèn)村建農(nóng)貿(mào)市場生豬產(chǎn)品管理存在的問題分析和對策

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，魏塘鎮(zhèn)在302國道沿線的部分村因征地拆遷開發(fā)，形成嘉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、魏塘工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，“新嘉善人”不斷集聚再加上市場的多元化,給嘉善社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。魏塘鎮(zhèn)320國道沿線的部分村，結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃要求，逐步形成了初具規(guī)模的村民住宅區(qū)，各種社會功能也在完善配套。陸續(xù)投資建造了各種類型的農(nóng)貿(mào)市場。為方便廣大人民群眾生活，解決部分失地農(nóng)民和“新嘉善人”收入來源起到積極作用。

一、基本情況：

目前，魏塘鎮(zhèn)村建農(nóng)貿(mào)市場有：莊港、南署、國慶、南橋、魏中村、里澤、李家、李家北區(qū)、城南、城橋、城東11個(gè)，舉辦單位是10個(gè)所屬村民委。木業(yè)城管委會也在魏塘西項(xiàng)村投資建造了1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場。這些市場投資金額差異較大，分別在30萬～120萬之間。12個(gè)農(nóng)貿(mào)市場在320國道沿線的有莊港、南署、國慶、西項(xiàng)、南橋、魏中村6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場。12個(gè)農(nóng)貿(mào)市場中經(jīng)工商部門核準(zhǔn)市場資格證的僅國慶、南橋、魏中村農(nóng)貿(mào)市場。市場管理人員基本是舉辦單位自行聘用，管理人員主要是本村的人為主，主要以收費(fèi)和衛(wèi)生管理為主。

二、突出問題：

1、幾年來，魏塘鎮(zhèn)區(qū)域面積不斷擴(kuò)大，征地拆遷開發(fā)涉及的村，根據(jù)自身?xiàng)l件，相繼投資建造各種類型農(nóng)貿(mào)市場。但由于存在土地、消防及其它各種因素，9個(gè)市場主體資格未得到工商部門的認(rèn)準(zhǔn)，主體資格存在缺陷，進(jìn)入市場的鮮肉經(jīng)營戶也無從辦理準(zhǔn)入手續(xù)，如營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、動(dòng)物防疫合格證等。帶來一系列矛盾，市場管理制度建設(shè)也難以落到實(shí)處。

2、村建農(nóng)貿(mào)市場入主鮮肉經(jīng)營戶主要有兩類：一是當(dāng)?shù)卮迨У卮迕?。失地村民由于各種原因，無正當(dāng)經(jīng)濟(jì)來源，通過各種途徑增加收入，部分村民靠經(jīng)營鮮豬肉維持生活。二是“新嘉善人”中部分有經(jīng)濟(jì)頭腦的人也涉足經(jīng)營鮮豬肉行業(yè)。不穩(wěn)定加上強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)，致使市場中不少鮮肉經(jīng)營戶不擇手段，私宰生豬，偷逃規(guī)定生豬定點(diǎn)屠宰稅費(fèi)的情況時(shí)常發(fā)生，且屢禁不止。

3、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)主體重投資收益，輕規(guī)費(fèi)管理，在招標(biāo)經(jīng)營攤位上存在弊端。根據(jù)調(diào)研，一般農(nóng)貿(mào)市場投資方在鮮肉經(jīng)營招標(biāo)上采取限額招標(biāo)，鮮肉經(jīng)營戶為了生活，維持一年的經(jīng)濟(jì)來源，經(jīng)營只能提高標(biāo)的，無序競爭，使經(jīng)營攤位的標(biāo)的大幅度提高。部分村級農(nóng)貿(mào)市場鮮肉經(jīng)營戶攤位標(biāo)的金額年達(dá)到3萬元，一般在招標(biāo)金額在年1～2萬元之間。以一個(gè)鮮肉經(jīng)營戶年攤位招標(biāo)金額1.5萬元測算，每天攤位費(fèi)在42.85元，生豬定點(diǎn)屠宰稅費(fèi)在51.5元/頭，一天固定費(fèi)支出94.35元，一只生豬白胴（以活豬100公斤，宰殺7.5折白胴計(jì)算）一般收入在150元/頭，去掉固定費(fèi)賺50元左右。且經(jīng)營戶一般是夫妻賣肉，起早摸黑，為了獲取最大收益，很多經(jīng)營戶不擇手段，私宰生豬，偷逃規(guī)定生豬定點(diǎn)屠宰稅費(fèi)，時(shí)常出現(xiàn)“白板肉”上市。

4、市場舉辦單位放松市場管理，個(gè)別舉辦單位對“白板肉”現(xiàn)象放任自流。部分舉辦單位雖配各管理人員，但管理人員認(rèn)識不同，層次不同，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，各種新情況、新矛盾出現(xiàn)，解決辦法少，部分管理人員甚至偏袒鮮肉經(jīng)營戶，使市場肉食品監(jiān)督形同虛設(shè)。

5、縣生豬定點(diǎn)屠宰管理稽查大隊(duì)力量薄弱?；榇箨?duì)有關(guān)部門執(zhí)法人員均為兼職，經(jīng)常巡查比較困難，影響行政執(zhí)法。生豬定點(diǎn)屠宰行政執(zhí)法在取締私屠濫宰點(diǎn)過程中，群眾配合程度差，責(zé)罵、抵觸、威脅、對抗行為時(shí)有發(fā)生，影響行政執(zhí)法。行政處罰難，查處案件中行政相對人處罰難度大，通知下達(dá)，仍我行我素，抱著“死豬不怕滾水燙”的態(tài)度，處罰難到位，影響行政執(zhí)法，縣級有關(guān)職能部門的職責(zé)難以落實(shí)，存在推諉扯皮現(xiàn)象,也影響行政執(zhí)法。

三、整治情況：

根據(jù)這些情況，縣生豬定點(diǎn)屠宰管理稽查大隊(duì)及時(shí)派人了解情況，加強(qiáng)對鮮肉經(jīng)營戶宣傳教育，發(fā)放宣傳資料，把有關(guān)要求發(fā)放到鮮肉經(jīng)營戶人手一張。開展多次集中整治，一定程度上形成生豬定點(diǎn)屠宰管理的氛圍。會同魏塘鎮(zhèn)，有關(guān)職能部門、村民委溝通協(xié)調(diào)。2001年與舉辦農(nóng)貿(mào)市場的村民委簽訂“肉食品銷售安全責(zé)任書”。通過采取各種措施，逐步規(guī)范村建農(nóng)貿(mào)市場肉 食品經(jīng)營。但由于各種原因，村建農(nóng)貿(mào)市場特別是320國道沿線西項(xiàng)、南橋農(nóng)貿(mào)市場出售未經(jīng)定點(diǎn)，未經(jīng)檢疫生豬產(chǎn)品的情況仍然時(shí)常發(fā)生，生豬定點(diǎn)屠宰管理問題較為突出?？h稽查大隊(duì)每年對320國道沿線農(nóng)貿(mào)市場開展集中整治活動(dòng)，規(guī)范肉食品市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2003年，2004年縣稽查大隊(duì)開展生豬定點(diǎn)屠宰管理各三次大整治活動(dòng)。其中2004年稽查大隊(duì)采取早晨查，下午查，6次取締非法屠宰點(diǎn)，派人進(jìn)市場監(jiān)督等辦法，遏制銷售“白板肉”。2004年1月～2005年4月縣稽查大隊(duì)、魏塘稽查中隊(duì)檢查109次，涉案人數(shù)68人/次，沒收未以定點(diǎn)、未經(jīng)檢疫生豬產(chǎn)品1032公斤，罰款4270元。2005年對該區(qū)域檢查53天，端掉私宰窩點(diǎn)8個(gè)，涉案人數(shù)41人/次，沒收未經(jīng)定點(diǎn)、未經(jīng)檢疫生豬產(chǎn)品967.5公斤，沒收屠宰工具12件，派人駐市場25天。在整治階段，魏塘鎮(zhèn)村建農(nóng)貿(mào)市場的鮮肉經(jīng)營戶按規(guī)定把活豬送到屠宰場宰殺。但每次整治結(jié)束后，都有所反復(fù)。特別是南橋農(nóng)貿(mào)市場“白板肉”反彈，負(fù)面影響很大，成為難以治愈的“頑癥”。現(xiàn)在稽查大隊(duì)到該市場檢查，8個(gè)經(jīng)營戶采取放哨、打電話、屠宰隱蔽、打游擊、貓捉老鼠的方式抵觸行政執(zhí)法，該農(nóng)貿(mào)市場已成為魏塘鎮(zhèn)銷售未經(jīng)定點(diǎn)，未經(jīng)檢疫生豬產(chǎn)品重災(zāi)區(qū)、“釘子戶”。仍然按原有的格局和方式去治理難度很大，治標(biāo)不治本，矛盾愈來愈突出。

四、對策：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。肉食品安全越來越引起各級政府 和各界重視，肉食品安全也是穩(wěn)定社會，創(chuàng)建“平安嘉善”，構(gòu)建和諧社會,提高人民群眾生活質(zhì)量重要環(huán)節(jié)。各級、各部門要在思想上引起高度重視，按嘉善縣人民政府辦公室善政辦[2004]114號《嘉善縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的通知》要求，各部門必須各司其職，明確責(zé)任，落實(shí)具體工作措施，明確責(zé)任人員，形成相互支持、相互配合、形成齊抓共管的良好氛圍。

2、工商部門要對已核準(zhǔn)的市場加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)有關(guān)措施。對未經(jīng)核準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場也應(yīng)按上級有關(guān)規(guī)定加以規(guī)范，符合條件的應(yīng)及時(shí)予以核準(zhǔn)。對已建成的農(nóng)貿(mào)市場存在的不足和問題，要履行職能,督促舉辦單位整改。工商、衛(wèi)生、農(nóng)經(jīng)要按規(guī)定對建成的市場辦好營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、動(dòng)物防疫合格證等證照，使之合法化，納入規(guī)范管理。對西項(xiàng)、南橋市場、木業(yè)城管委會、魏塘鎮(zhèn)政府、魏中村村民委應(yīng)認(rèn)真研究強(qiáng)化管理的措施，承擔(dān)市場舉辦主體的責(zé)任，改變目前存在無序管理狀況。

3、貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)人員，加強(qiáng)市場管理人員教育，落實(shí)完善農(nóng)貿(mào)市場肉食品管理制度，實(shí)行生豬產(chǎn)品進(jìn)場“一豬一票”驗(yàn)收制度，每天登記備案。同時(shí)開展市場信用登記制度，加強(qiáng)市場巡查，保證肉食品銷售安全。對出售未經(jīng)定點(diǎn)，未經(jīng)檢疫生豬產(chǎn)品的經(jīng)營戶，工商部門和舉辦單位要予以掛牌警告，限期停止整改，屢教不改的要取消其市場攤位，對疏于管理，整改不力的農(nóng)貿(mào)市場將進(jìn)行曝光、警告、追究責(zé)任，對嚴(yán) 重失職的市場管理人員要予以辭退。

4、按屬地管理原則，發(fā)揮魏塘鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰管理稽查中隊(duì)作用，開展日常與突擊相結(jié)合檢查方法，打擊生豬屠宰違法行為。同時(shí)加強(qiáng)稽查中隊(duì)檢查人員教育，提高稽查人員執(zhí)法水平和素質(zhì)水平。

5、縣生豬定點(diǎn)屠宰管理稽查大隊(duì)繼續(xù)打擊私屠濫宰違法行為，取締生豬私宰非法窩點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)屠宰廠（場）監(jiān)督管理，督促提高屠宰廠（場）管理水平。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）要轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)壟斷思想，樹立創(chuàng)新意識，要提高自身管理水平，樹立服務(wù)意識，提高生豬加工技術(shù)業(yè)務(wù)水平，有條件或創(chuàng)造條件，推行生豬產(chǎn)品配送服務(wù)制度。

6、縣生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊(duì)行政執(zhí)法抽調(diào)的有關(guān)部門人員要相對固定，明確職責(zé)。改變臨時(shí)觀點(diǎn)。根據(jù)生豬定點(diǎn)屠宰管理的特點(diǎn)，行政執(zhí)法屬高風(fēng)險(xiǎn)，披星戴月，風(fēng)雨無阻，面對行政相對人手持刀具，素質(zhì)較差的執(zhí)法，各級領(lǐng)導(dǎo)，部門要理解支持行政執(zhí)法人員的工作，生活上予以關(guān)心。相對固定執(zhí)法人員能熟悉生豬定點(diǎn)屠宰管理工作環(huán)節(jié)，樹立責(zé)任意識，結(jié)合各部門工作職能，想辦法提建議。根據(jù)工作需要，隨時(shí)集中，齊心協(xié)力，使生豬定點(diǎn)屠宰管理行政執(zhí)法有堅(jiān)強(qiáng)保證。（課題調(diào)研：嘉善縣生豬定點(diǎn)屠宰管理稽查大隊(duì)）

第二篇：農(nóng)貿(mào)市場存在的管理問題

農(nóng)貿(mào)市場存在的管理問題

X鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場位于鎮(zhèn)中心的地理位置，農(nóng)貿(mào)市場周邊存在農(nóng)戶占道經(jīng)營，它堵塞交通、偷稅漏稅、侵占公共利益，影響市容、污染環(huán)境、影響公平競爭，是目前各界，尤其是綜合執(zhí)法部門，比較關(guān)注又深感棘手的問題。為解決這一頑疾，綜合執(zhí)法人員疲于奔命，挨了不少罵，也受了不少委屈。群眾的誤解和責(zé)怪，直接或間接地?fù)p害了政府形象。農(nóng)貿(mào)市場周邊占道經(jīng)營的管理存在以下幾點(diǎn)問題：

1、執(zhí)法人員不足，中隊(duì)除了市容管控，住建、水利、環(huán)保職能劃轉(zhuǎn)較多，加上紅色領(lǐng)航沿線道路兩側(cè)整治任務(wù)，城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硎侵攸c(diǎn)，事情雜、任務(wù)重、要求高，導(dǎo)致我們的力量不夠。

2、農(nóng)貿(mào)市場周邊占道經(jīng)營管理以來一共發(fā)生過三次管理沖突，管理信心打擊較大，導(dǎo)致我們執(zhí)法人員及執(zhí)法輔助人員出現(xiàn)了不敢管怕被打的心態(tài)。

3、市場布局與設(shè)施存在缺陷，市場容量小，同時(shí)流動(dòng)攤販較多，流動(dòng)性很大，農(nóng)貿(mào)市場分布不合理且規(guī)模面積小滿足不了經(jīng)營者的要求。

4、大部分住戶將自家門口攤位出租給非自產(chǎn)自銷用戶。并長期占用多個(gè)攤位，導(dǎo)致農(nóng)戶無攤位可擺。

5、大部分三輪車的攤位經(jīng)營者卸下物品，隨意將車子停在自產(chǎn)自銷區(qū)導(dǎo)致路面擁擠。

6、占道經(jīng)營的違章者普遍歲數(shù)較大又屬于基層群眾，許多人不懂依法治市的重要性，視城市管理的法規(guī)制度于不顧。

7、農(nóng)貿(mào)市場的管理需要多個(gè)部門的相互配合聯(lián)合執(zhí)法，才能更有效的把它整治到位。

農(nóng)貿(mào)市場周邊占道經(jīng)營的管理一直是個(gè)老大難的問題，需要多個(gè)部門相互配合聯(lián)合執(zhí)法，更需要領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助。最終，我們才能更好的管理好城鎮(zhèn)秩序。

第三篇：生豬規(guī)模養(yǎng)殖場存在的問題和對策

生豬規(guī)模養(yǎng)殖場存在的問題和對策

隨著國家對養(yǎng)豬生產(chǎn)扶持政策的實(shí)施，以一家一戶為主的傳統(tǒng)養(yǎng)豬生產(chǎn)逐步向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。如何提高生豬養(yǎng)殖場養(yǎng)豬的數(shù)量與質(zhì)量，發(fā)展養(yǎng)豬循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源整合重組與農(nóng)民富裕，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要課題。雖然養(yǎng)豬生產(chǎn)發(fā)展勢頭良好，品種質(zhì)量顯著提高，但也仍存在諸多問題，如豬場選址不科學(xué)，場內(nèi)布局建設(shè)不合理，養(yǎng)殖條件落后，飼養(yǎng)管理不規(guī)范，獸藥濫用，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，衛(wèi)生防疫制度不健全，員工素質(zhì)偏低等等。這些問題嚴(yán)重影響著養(yǎng)豬生產(chǎn)的健康發(fā)展，為此，我們必須探索發(fā)展對策，以提高科學(xué)養(yǎng)豬水平、養(yǎng)豬生產(chǎn)效率、無害化處理能力、疫病防控能力、豬群抗病能力、生豬及其產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，促進(jìn)養(yǎng)豬生產(chǎn)的可持續(xù)健康發(fā)展。

存在問題

1.1 選址不科學(xué)

由于受土地審批和資金緊缺等因素的影響，部分養(yǎng)豬場存在建場選址不科學(xué)的問題：一是有的豬場選址過于靠近鄉(xiāng)村；二是有的豬場選址過于靠近學(xué)校；三是有的豬場選址過于靠近公路、溪河；四是有的豬場選址過于靠近城鎮(zhèn)、工廠等；五是有的豬場是利用閑房建立或改造而成。這些地方?jīng)]有足夠的耕地、農(nóng)田、果園、魚塘消納糞便。弊端很多，令人擔(dān)憂。

1.2 布局不合理

有部分養(yǎng)豬場存在場區(qū)規(guī)劃布局不合理的問題：一是有的豬場沒有根據(jù)當(dāng)?shù)厝曛鲗?dǎo)風(fēng)向設(shè)置各功能區(qū)；二是有的豬場各功能區(qū)沒有圍墻隔開；三是有的豬場大門口處、生產(chǎn)區(qū)入口處、每幢豬舍門口處沒有設(shè)置消毒池；四是有的豬場沒有建立廢棄物無害化處理設(shè)施設(shè)備；五是有的豬場在一個(gè)有限的范圍內(nèi)建有產(chǎn)仔舍、保育舍、育成舍、育肥舍、母豬舍、公豬舍等，區(qū)分不明顯；六是有的個(gè)別豬場沒有筑造圍墻，七是有的豬場進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)沒有消毒通道。豬場布局建設(shè)凌亂，不符合動(dòng)物防疫條件。

1.3 養(yǎng)殖條件落后

我國養(yǎng)豬業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，絕大多數(shù)是以一家一戶和分散飼養(yǎng)或小規(guī)模飼養(yǎng)為主。當(dāng)前突出的問題是養(yǎng)殖設(shè)施簡陋、養(yǎng)殖環(huán)境惡劣、飼養(yǎng)管理粗放、飼養(yǎng)密度大、防疫條件差、消毒工作跟不上，各種病原微生物易在外界環(huán)境中傳播，引起豬病的頻繁發(fā)生。小規(guī)模豬場之間的距離、小規(guī)模豬場與散養(yǎng)戶之間的距離較近，養(yǎng)殖處于臟、差的環(huán)境之中，造成病原微生物在場與場之間、場與戶之間的循環(huán)性和持續(xù)性污染。這是近幾年來豬場疫病難以控制的最主要因素。

1.4 飼養(yǎng)管理不規(guī)范

據(jù)了解，有部分養(yǎng)豬場沒有品牌意識、沒有制定產(chǎn)、供、銷一條龍模式。部分管理人員不掌握國家關(guān)于飼料及飼料添加劑等的使用、規(guī)定，隨意使用國家禁用、停用的飼料添加劑、假劣飼料；部分飼養(yǎng)員給豬群飼喂發(fā)霉變質(zhì)飼料，引起豬只飼料中毒死亡現(xiàn)象的發(fā)生。部分養(yǎng)豬場業(yè)主缺乏應(yīng)有的飼養(yǎng)管理專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，在飼養(yǎng)管理過程中不能完全做到“自繁自養(yǎng)和全進(jìn)全出”制；有部分養(yǎng)豬場業(yè)主沒有為豬群提供適宜的環(huán)境溫度、濕度、合理的飼養(yǎng)密度和運(yùn)動(dòng)空間未能做好夏天防暑降溫，冬天防寒保暖工作；在防鼠、防蟲和圈舍衛(wèi)生上措施不到位，為豬群疫病的發(fā)生埋下隱患。

1.5 濫用獸藥

有些養(yǎng)豬場廣泛地在豬飼料中任意添加獸藥供豬群長期食用和過量使用獸藥給患病豬群治病，這直接導(dǎo)致豬細(xì)菌耐藥性增強(qiáng)。有的養(yǎng)豬場疫苗超量接種，比常量高5—6倍，抗細(xì)菌藥物和抗病毒藥物超劑量使用，濫用違禁藥物，不執(zhí)行藥物休藥期規(guī)定，造成生豬產(chǎn)品藥殘超標(biāo)，直接影響豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量、出口和消費(fèi)者的身體健康。

1.6 消毒意識淡薄

據(jù)了解，有部分養(yǎng)豬場由于消毒意識淡薄，認(rèn)為消毒與無消毒一個(gè)樣，根本沒有按程序進(jìn)行消毒，或不按說明書的要求稀釋消毒液或消毒次數(shù)不夠或隨便消毒。有的養(yǎng)豬場為降低飼養(yǎng)成本，貪圖便宜購買低效消毒劑對圈舍、飼養(yǎng)環(huán)境、飼養(yǎng)用具、道路等進(jìn)行簡單消毒。但由于消毒液濃度不夠，消毒不徹底，消毒效果差，故不能有效地殺滅飼養(yǎng)環(huán)境中的病原微生物，導(dǎo)致病原微生物在養(yǎng)豬場內(nèi)長期存在，這樣的養(yǎng)豬場往往疫病連綿不絕。造成養(yǎng)豬場業(yè)主消毒意識淡薄的原因是養(yǎng)豬場業(yè)主未能看到消毒的直接效益，因?yàn)橄镜男б媸菨撛诘摹?/p>

1.7 病死豬無害化處理不嚴(yán)

無害化處理不嚴(yán)，給病原微生物創(chuàng)造存活繁殖的機(jī)會。據(jù)了解，有部分養(yǎng)豬場業(yè)主對無害化處理概念非常淡薄、認(rèn)識不高，舍不得將病死豬做銷毀處理，而且廉價(jià)賣給不法商販加工成燒豬、臘肉、臘腸等。此做法不僅坑害消費(fèi)者，而是造成病原微生物的傳播擴(kuò)散，同時(shí)造成養(yǎng)豬場周圍環(huán)境被嚴(yán)重污染，這對下一批乃至以后豬群的健康養(yǎng)殖構(gòu)成極大的威脅。還有的養(yǎng)豬場業(yè)主將患病豬只調(diào)往外地、或上市交易、或屠宰后銷售、或亂扔亂拋、或棄之河塘池旁等，加之環(huán)境消毒不徹底，致使某種疫病的病原微生物到處散布，這為豬疫病的發(fā)生提供“溫床”，引發(fā)的卻是某種疫病的持續(xù)性發(fā)生或周期性出現(xiàn)。

第四篇：分析醫(yī)療器械管理存在的問題及對策

分析醫(yī)療器械管理存在的問題及對策

肖珊 07084111 生物醫(yī)學(xué)工程

醫(yī)療器械設(shè)備作為現(xiàn)代醫(yī)院的一個(gè)組成部分，它不僅大大提高了臨床診治能力和水平，而且有立竿見影的經(jīng)濟(jì)收益，它的好壞直接或間接影響著醫(yī)院形象與聲譽(yù)。但是在現(xiàn)階段，我國醫(yī)院的很多醫(yī)療器械特別是大型醫(yī)療器械存在著大量的管理缺陷，嚴(yán)重影響了醫(yī)院的臨床工作，因此分析醫(yī)院常用醫(yī)療器械管理缺陷與對策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.有關(guān)醫(yī)療器械的概念 1.1 醫(yī)療器械的定義

醫(yī)療器械是指：單獨(dú)或者組合使用于人體的儀器、設(shè)備、器具、材料或者其他物品，包括所需要的軟件；其用于人體體表及體內(nèi)的作用不是用藥理學(xué)、免疫學(xué)或者代謝的手段獲得，但是可能有這些手段參與并起一定的輔助作用；其使用旨在達(dá)到下列預(yù)期目的：

（一）對疾病的預(yù)防、診斷、治療、監(jiān)護(hù)、緩解；

（二）對損傷或者殘疾的診斷、治療、監(jiān)護(hù)、緩解、補(bǔ)償；

（三）對解剖或者生理過程的研究、替代、調(diào)節(jié)；

（四）妊娠控制。1.2醫(yī)療器械的分類

按照安全性控制分為三類：第一類指是通過常規(guī)管理足以保證其安全性，有效性的醫(yī)療器械；第二類指是對其安全性，有效性應(yīng)當(dāng)加以控制的醫(yī)療器械；第三類是指植入人體，用以支持、維持生命，對人體具有潛在危險(xiǎn)，對其安全性有效性必須嚴(yán)格控制的醫(yī)療器械。2.我國醫(yī)療器械行業(yè)總體概況

我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的健康產(chǎn)業(yè)，由于發(fā)展不久，其不論是產(chǎn)能上還是研發(fā)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需求，我國現(xiàn)在醫(yī)療器械與藥品的消費(fèi)比例差不多為1：10，但在發(fā)達(dá)國家，這個(gè)比例已經(jīng)達(dá)到了1：1，由此可見我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)還存在著多大的缺口，現(xiàn)在我國醫(yī)療器械產(chǎn)品只占國內(nèi)總量的六成左右，大多數(shù)產(chǎn)品都依賴于進(jìn)口。

在醫(yī)療器械的進(jìn)出口方面，近年來，我國的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)進(jìn)口開始快速增長，09年1-8月，廣東省共進(jìn)口醫(yī)療器械2.6億美元，比上年同期增長38%，而出現(xiàn)大幅度增長的主要原因一方面是新醫(yī)改使得我國基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)需求不斷增大，另外甲流疫情也使全球?qū)︶t(yī)療器械的需求上升。

而在我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的主要城市里，深圳是一個(gè)領(lǐng)先的龍頭，深圳目前擁有醫(yī)療器械企業(yè)500家左右，年出口額超過13億美元，占到整個(gè)廣東出口貿(mào)易市場的一半，08年，深圳的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了120多億，深圳醫(yī)療器械產(chǎn)品門類齊全，不僅產(chǎn)品覆蓋各個(gè)領(lǐng)域，而且如今也成為我國高科技醫(yī)療器械產(chǎn)品重要的生產(chǎn)基地。3.醫(yī)療器械管理存在的問題 3.1 醫(yī)療器械管理制度不健全

由于認(rèn)識不到位，存在重藥品輕器械的思想，大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)未建立完善的醫(yī)療器械采購、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)、使用及無菌器械后的用后毀形、銷毀制度，從而使醫(yī)療器械在各個(gè)環(huán)節(jié)上存在管理漏洞，給不法分子留下可乘之機(jī)，也給廣大群眾留下安全隱患。3.2 采購、驗(yàn)收行為不規(guī)范，記錄不完整

根據(jù)《醫(yī)療器械管理監(jiān)督條例》和《一次性使用無菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從取得醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的企業(yè)購進(jìn)醫(yī)療器械，采購醫(yī)療器械必須索取提供貨商的生產(chǎn)或經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要存在醫(yī)療器械無記錄，不能提供提供貨商單位的合法證明，有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互代購，甚至從私人手中采購一次性使用無菌醫(yī)療器械。藥監(jiān)部門在日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，不能提供或者偽造、變造醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證和合格證明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因，一是采購人員忽視審查供應(yīng)商及產(chǎn)品的合法性給不法供應(yīng)商提供了機(jī)會；二是醫(yī)療器械銷售利潤空間大，存在不正當(dāng)競爭的行為。購進(jìn)驗(yàn)收不嚴(yán)格，事故容易發(fā)生。3.3 倉儲管理存在諸多問題

主要表現(xiàn)在：倉庫打防火、防塵、防潮、防污染、防鼠、防蟲等措施不到位；倉庫不分區(qū)，也不分類存放，醫(yī)療器械亂堆亂放存在混批使用現(xiàn)象，甚至造成部分醫(yī)療器械過期失效。

3.4 銷毀制度不健全，無菌器械使用后毀形不徹底，記錄不規(guī)范

《醫(yī)療器械管理監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《一次性使用無菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》中明確規(guī)定:醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立無菌器械使用后的銷毀制度。對使用后的一次性使用無菌器械必須按規(guī)定銷毀，使其零部件不再具有使用功能，經(jīng)消毒無害化處理，并做好銷毀記錄。3.5 重復(fù)使用一次性無菌醫(yī)療器械的行為時(shí)有發(fā)生

在農(nóng)村衛(wèi)生所，一方面受患者經(jīng)濟(jì)條件限制，人員素質(zhì)不高，一些患者為了省錢，主動(dòng)提出對自己使用后的注射器或輸液器重復(fù)使用；還有一些鄉(xiāng)村衛(wèi)生所，個(gè)體診所受利益驅(qū)動(dòng)，重復(fù)使用一次性無菌注射器，尤其是重復(fù)使用做皮試用的注射器和配制大輸液所用的注射器，個(gè)別的甚至重復(fù)使用一次性使用輸液器。3.6 牙科診所醫(yī)療器械質(zhì)量隱患大

由于牙科診所中義齒。牙科材料、設(shè)備本身的特殊性，加上進(jìn)貨渠道和管理上的混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下牙科診所使用的是醫(yī)療器械質(zhì)量存在較大隱患。從使用的醫(yī)療設(shè)備上看：鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下牙科診所使用的醫(yī)療設(shè)備普遍存在陳舊老化。其性能參數(shù)不穩(wěn)，不符合醫(yī)療器械相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。這些設(shè)備在治療過程中無法保證醫(yī)療使用的安全有效。4.對策

4.1 嚴(yán)格從業(yè)人員上崗資格。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)的醫(yī)療器械管理的職能科室，負(fù)責(zé)醫(yī)療器械的采購、驗(yàn)收儲存。使用管理、質(zhì)量跟蹤、維修保養(yǎng)檢查、產(chǎn)品報(bào)廢淘汰、不良反應(yīng)報(bào)告等工作，并配合相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，開展對相關(guān)人員經(jīng)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

4.2 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立醫(yī)療器械采購、驗(yàn)收 倉儲、使用、銷毀等制度，嚴(yán)格執(zhí)行并作好記錄。在用設(shè)備類醫(yī)療器械應(yīng)建立檔案，建立一次性使用無菌醫(yī)療器械后銷毀制度 銷毀記錄至少要保存兩年。

4.3 建議國家局應(yīng)盡快制定和出臺醫(yī)療器械在流通、保管、養(yǎng)護(hù)、儲存和報(bào)廢等方面的管理辦法和規(guī)定，使藥監(jiān)部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在監(jiān)督管理工作中有法可依。

總之，醫(yī)療器械是診治病人的重要工具，做好醫(yī)療器械的管理工作，是評價(jià)科室管理質(zhì)量的依據(jù)之一，它不僅反映醫(yī)護(hù)人員的工作態(tài)度，也體現(xiàn)了管理者的管理效能。加強(qiáng)對醫(yī)院大型醫(yī)療器械的管理，是醫(yī)院管理中的不可缺少的重要組成部分，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，工程技術(shù)人員應(yīng)加強(qiáng)繼續(xù)教育、更新知識，不斷提高維修服務(wù)水平。食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)肩負(fù)起醫(yī)療器械監(jiān)管的重任，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多種形式，從嚴(yán)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療器械管理，抓好綜合治理，做到標(biāo)本兼治，確保人民群眾用械安全有效。

第五篇：村改居社區(qū)管理存在問題及對策[模版]

“村改居”社區(qū)居委會管理中的問題及對策分析

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□ 梁 慧 王 琳

摘要:我國“村改居”社區(qū)居委會是伴隨著城市化進(jìn)程而出現(xiàn)的,它是有別于村委會和城市居委會的一種新型居委會。由于其產(chǎn)生的時(shí)間較晚,“村改居”社區(qū)居委會的改制工作仍在摸索當(dāng)中。本文著重針對“村改居”社區(qū)居委會管理中存在的職能定位不明確、管理人員素質(zhì)不高、社區(qū)參與有限、經(jīng)費(fèi)來源模糊、法律法規(guī)欠缺等主要問題,提出完善我國“村改居”社區(qū)居委會管理的具體建議。

關(guān)鍵詞:社區(qū);村改居;“村改居”社區(qū)居委會;城市居委會

中圖分類號:C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-0544(2008)11-0171-0

3一、“村改居”社區(qū)居委會管理的含義與特點(diǎn)

隨著我國城市化的步伐不斷地加快,很多農(nóng)村地區(qū)自主或者被動(dòng)地進(jìn)入到城市化的浪潮當(dāng)中,其管理體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活文化需求等方面發(fā)展到了城鎮(zhèn)的水平或者接近于城鎮(zhèn)的水平,或者是由于要適應(yīng)村級行政區(qū)劃的重新調(diào)整等形勢,被強(qiáng)制性地劃入到城市建設(shè)的規(guī)劃區(qū)域之內(nèi),這些地區(qū)都面臨著要進(jìn)行“村改居”工作。而“村改居”社區(qū)居委會就是在這種背景下產(chǎn)生的,它是指將原來的農(nóng)村村民委員會撤銷,改為城市社區(qū)居民委員會,用城市的管理模式去治理被城鎮(zhèn)化的原農(nóng)村地區(qū)。而“村改居”社區(qū)居委會管理就是指以“村改居”社區(qū)居委會為管理主體,采用科學(xué)的手段,對轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的有效組織管理。

我國“村改居”工作大體上是從20世紀(jì)90年代開始進(jìn)行的,由于開展的時(shí)間較晚,發(fā)展仍未成熟。進(jìn)行“村改居”地區(qū)有別于原來的農(nóng)村地區(qū),也與一般的城市地區(qū)相區(qū)別。因此,通過對我國“村改居”社區(qū)居委會、村委會和城市居委會管理進(jìn)行區(qū)別比較,可以看出“村改居”社區(qū)居委會具有以下的特點(diǎn):

第一,過渡性。這種過渡性主要體現(xiàn)在管理主體、管理體制和管理人員等方面。在管理主體方面,管理主體是“村改居”社區(qū)居委會,它是由村委會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯游瘯?“村改居”社區(qū)居委會的產(chǎn)生就是為了適應(yīng)從原行政村過渡到城市社區(qū)的地區(qū)在管理工作上實(shí)現(xiàn)和平過渡;在管理體制方面,“村改居”社區(qū)居委會仍然采用農(nóng)村村委會的管理方式、方法進(jìn)行管理,對社區(qū)的管理依然依靠傳統(tǒng)的宗族關(guān)系手段,同時(shí)又受到城市居委會的影響,在某些方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與城市居委會的銜接;在管理人員方面,“村改居”社區(qū)居委會成員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔(dān)任。

第二,模糊性。一方面,“村改居”社區(qū)居委會在經(jīng)費(fèi)來源上比較模糊。《中華人民共和國居民委員會組織法》(以下簡稱為《居組法》)修改草案第26條規(guī)定:居民委員會的工作經(jīng)費(fèi)和來源,居民委員會成員的工資的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付;同時(shí)居民委員會的公益性設(shè)施由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決,政府及其有關(guān)部門需要委托居民委員會承辦的事項(xiàng),應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件。而村委會在履行行政管理職能時(shí)并沒有得到國家財(cái)政補(bǔ)貼,公共事務(wù)、村干部的工資等方面的支出也主要由村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。而“村改居”社區(qū)居委會由于改革不到位,還存在集體經(jīng)濟(jì)成分,因而經(jīng)費(fèi)來源多來自于集體經(jīng)濟(jì)組織。另一方面,指導(dǎo)“村改居”社區(qū)居委會管理的法律規(guī)范比較模糊。城市居委會有《居組法》對其管理工作進(jìn)行指導(dǎo),村委會有《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱為《村組法》)進(jìn)行約束,但由于“村改居”社區(qū)居委會具有其特殊性,在工

作中往往不能完全參考《居組法》的規(guī)定,導(dǎo)致在法律指導(dǎo)上比較模糊。

第三,環(huán)境復(fù)雜性。一是人口構(gòu)成的復(fù)雜性?！按甯木印鄙鐓^(qū)的居民大都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來,居民社會生活圈子比較小,生活環(huán)境是比較穩(wěn)定和封閉,彼此之間存在聯(lián)系。而城市社區(qū)的居民一般來自不同的地方,彼此之間聯(lián)系較少,生活環(huán)境比較開放,生活中顯得更為獨(dú)立?！按甯木印鄙鐓^(qū)多數(shù)處在城鄉(xiāng)結(jié)合部,除了原來的居民,還會大量涌入的外來打工者,沖擊著原有的人口構(gòu)成。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性。“村改居”后的社區(qū)經(jīng)濟(jì)成分比較復(fù)雜,農(nóng)村原有的集體經(jīng)濟(jì)尚未完全轉(zhuǎn)制或者難以進(jìn)行有效的處理而依然存在。而且仍有少數(shù)居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,依靠土地生存。而城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是比較成熟的工商業(yè),實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)模式。

二、我國城市“村改居”社區(qū)居委會管理中存在的主要問題

“村改居”以后,由社區(qū)居委會代替了原來的村委會,管理體制發(fā)生改變,社區(qū)居委會也按照《居組法》的要求進(jìn)行了改組。但由于在大部分地區(qū),原村委會的影響力巨大,導(dǎo)致在實(shí)際改造的工作中,兩者的關(guān)系沒有理順,在多方面產(chǎn)生了一些比較突出的問題,影響著“村改居”社區(qū)居委會的良好運(yùn)行。

(一)“村改居”社區(qū)居委會管理職能定位不明確

在職能定位上,“村改居”社區(qū)居委會的職能能否順利轉(zhuǎn)變,將直接影響“村改居”社區(qū)居委會的工作能否順利進(jìn)行。傳統(tǒng)村委會的職能主要是管理本村事務(wù),管理的是本村村民,以及對村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理,行政色彩較為濃厚。而城市居委會的職能主要體現(xiàn)在提供社區(qū)服務(wù)上,實(shí)現(xiàn)的應(yīng)是服務(wù)職能,管理的對象不再只是原來的村民,還要面對很多外來的人口,對于經(jīng)濟(jì)部分則不再進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前大部分“村改居”社區(qū)居委會未實(shí)現(xiàn)由行政職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,無法按照社區(qū)的要求對社區(qū)進(jìn)行有效管理,也無法向社區(qū)居民提供衛(wèi)生、治安、教育、社會保障等社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)工作。由于政府對農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的復(fù)雜性了解不夠,準(zhǔn)備不足,因此在取得城市發(fā)展需要的土地以后,不愿意觸動(dòng)原有的利益格局和人事安排,沒有將新改造的社區(qū)納入到整個(gè)城市的統(tǒng)一管理體系當(dāng)中,將“村改居”社區(qū)事務(wù)留給原來的村組織自行解決。

(二)“村改居”社區(qū)居委會工作人員的素質(zhì)有待提高

目前,“村改居”社區(qū)居委會工作人員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔(dān)任的,這些人員的學(xué)歷普遍不高,在管理工作上主要依靠的是個(gè)人威望和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),還停留在使用“土辦法打天下”的局面。無論在工作方法上,還是在管理理念上都顯得創(chuàng)新不足,思想不夠開放,再加上年齡偏大,學(xué)歷不高,導(dǎo)致他們在工作上創(chuàng)新不足。

(三)“村改居”社區(qū)居民適應(yīng)能力不強(qiáng),社區(qū)參與有限

首先,農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念根深蒂固,對土地的依懶性很強(qiáng),受到傳統(tǒng)生活習(xí)性的影響,“村改居”雖然將其身份改變?yōu)槌鞘芯用?將其居住的地區(qū)由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?但很多人無法改變其農(nóng)民的意識,下至居民,上到“村改居”社區(qū)居委會的管理人員對社區(qū)的認(rèn)識,仍然停留在原來的行政村上。例如,不少居民仍習(xí)慣稱呼居委會主任為“村長”,稱呼其居住的社區(qū)為“我們村”?？梢?居民仍不適應(yīng)新的變化,思想觀念仍停留在未改制之前。若“村改居”社區(qū)居委會的管理人員是由社會招聘而來,居民對其容易產(chǎn)生不信任感,容易出現(xiàn)“村改居”社區(qū)居委會工作不能落實(shí)的局面。

其次,“村改居”以后,居民不能再像以前一樣依靠土地生活,因此成為了失地人員。雖然這一部分人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?就業(yè)環(huán)境變得比較寬松,但由于大部分人的文化素質(zhì)不高,又沒有掌握相關(guān)技術(shù)工作,使這一部分人的就業(yè)存在困難?！按甯木印钡那嗄暧捎谟心贻p的資本,尚且可以快速地找到工作,但很多人特別是“4050”人員,就存在著很大的困難。而部分就地

安置的居民,由于缺乏技能和上進(jìn)心,造成不少居民游手好閑、不思上進(jìn),不能融入到改變后的社區(qū)生活。

第三,由于選舉制度的改變,導(dǎo)致社區(qū)居民的參與度不足?！洞褰M法》規(guī)定村民直接提名產(chǎn)生候選人,以無記名投票和公開計(jì)票的方法直接差額選舉出村委會。雖然按照《居組法》也是采取直接選舉的形式,但在實(shí)際工作中,居委會成員的產(chǎn)生采取的方法是間接選舉或者直接向社會進(jìn)行公開招聘。這對于“村改居”的居民來說,居民不能再像以前直接參與社區(qū)的事務(wù),這會導(dǎo)致居民參與社區(qū)管理的權(quán)力減少,喚醒不了居民參與社區(qū)自治的意識,從而影響社區(qū)居民參與社區(qū)自治的積極性,也使“村改居”社區(qū)居委會的工作難以開展。

(四)經(jīng)費(fèi)來源比較模糊

由于涉及到原村民的實(shí)際利益和今后利益分配等重大問題,但在“村改居”過程中產(chǎn)權(quán)制度等改革不到位,政府相關(guān)職能部門又沒有出臺統(tǒng)一的集體土地和集體資產(chǎn)的處置方法等情況下,在我國“村改居”工作中,我國很多地方都在這一環(huán)節(jié)被卡住了。很多地方由于缺乏指導(dǎo),就直接簡單地將生產(chǎn)大隊(duì)改為居委會,將原來村民擁有的村集體資產(chǎn)的所有權(quán),實(shí)行“村改居”后的“集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不變”原則,將集體資產(chǎn)簡單置換,使“村改居”社區(qū)居委會這一本來不應(yīng)具有的經(jīng)濟(jì)管理職能的城市群眾自治組織接管了原生產(chǎn)大隊(duì)的權(quán)力,造成“村改居”社區(qū)居委會和居辦集體企業(yè)政企不分的局面。由于社區(qū)管理中的經(jīng)費(fèi)來源多來自于集體經(jīng)濟(jì)組織,因此集體經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)管理中占了主導(dǎo)地位,而“村改居”社區(qū)居委會則淪為附屬地位,嚴(yán)重削弱了居委會的職權(quán)。根據(jù)《居組法》第十七條規(guī)定,居民委員會的工作經(jīng)費(fèi)和來源,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付。但在實(shí)際工作中,由于上級政府受財(cái)力的限制,從減少政府開支的角度出發(fā),往往未將“村改居”社區(qū)居委會列入政府財(cái)政支出,而改由居辦的集體企業(yè)所承擔(dān)。這種結(jié)果導(dǎo)致政府把財(cái)政責(zé)任推給“村改居”社區(qū),使其容易重走以前的由村委會作財(cái)政支出的舊路,更加使其政企不分,并且影響居辦集體企業(yè)的健康發(fā)展。

(五)缺乏健全的法律規(guī)范

在“村改居”過程中,由于沒有明確的法律法規(guī),導(dǎo)致“村改居”社區(qū)居委會在管理工作中缺乏制度的保障。在發(fā)達(dá)國家,凡是要進(jìn)行改革之前,要先立法,然后按照法律的要求進(jìn)行改革,這樣做既有法可依,改革又有法律的約束,又能落實(shí)改革工作。但“村改居”工作由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范,因此在改制的過程中出現(xiàn)某些問題難以解決,如有很多“村改居”社區(qū)采用的仍是原來農(nóng)村的社會保障體系,農(nóng)村的社保體系覆蓋面低、保障水平較差,改制后的“村改居”社區(qū)居民未能享受到城市居民的社會保障體系。

三、加強(qiáng)我國城市“村改居”社區(qū)居委會管理工作的若干建議

(一)完善“村改居”社區(qū)居委會管理體制

由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元體制,使農(nóng)村與城市之間的跨度較大,體制也不盡相同。因此,“村改居”工作存在其特殊性和敏感性,在進(jìn)行新的組織體系的設(shè)置之前,我們要立足現(xiàn)實(shí),基本保持原狀,又要有適度的改革,使“村改居”社區(qū)居委會一步一步地轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合城市社區(qū)發(fā)展的要求的管理組織,實(shí)行和平過渡,從而安定民心。在管理方法上,要吸取原村委會的治理經(jīng)驗(yàn),借鑒村民自治的合理因素。例如在選舉管理人員時(shí),借鑒原行政村候選人的產(chǎn)生辦法,即村民直接提名產(chǎn)生候選人,以無記名投票和公開計(jì)票的方法直接差額選舉出村委會,保留民主的做法,發(fā)展基層民主。在管理模式上,要推進(jìn)模式的創(chuàng)新,例如健全科學(xué)合理的社區(qū)自治體系,建立與基層黨委、政府、社區(qū)企業(yè)等單位共建社區(qū)的機(jī)制;組建新的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò),招聘專業(yè)的社區(qū)工作者,加強(qiáng)“村改居”社區(qū)居委會管理人員隊(duì)伍的建設(shè);強(qiáng)化社區(qū)服務(wù),建立完善的社會保障體系,把“村改居”社區(qū)的社會保障體系納入到城市的管理體系,按城市的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二)推進(jìn)“村改居”社區(qū)居委會職能的轉(zhuǎn)變,有效提供社區(qū)公共服務(wù)

“村改居”社區(qū)居委會要把一般的社會管理職能和經(jīng)濟(jì)管理職能區(qū)分開來。應(yīng)逐步將“村改居”社區(qū)居委會與社區(qū)企業(yè)分開,將社區(qū)管理的公共事務(wù)與社區(qū)企業(yè)的經(jīng)營行為分開,減少經(jīng)濟(jì)功能,增強(qiáng)管理、服務(wù)、教育等其他功能提供更多的社區(qū)公共服務(wù)。首先,“村改居”社區(qū)居委會要向社區(qū)居民提供完善的就業(yè)服務(wù)管理,以及進(jìn)一步完善居民的社會保障體系?！按甯木印币院?居民失去賴以生存的土地,成為失地又失業(yè)的弱勢群體。因此,“村改居”社區(qū)居委會應(yīng)著重完善勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)體系,“村改居”社區(qū)居委會可以不定期地邀請專家和志愿團(tuán)體為居民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn);可以通過與企業(yè)的良性溝通,擴(kuò)大就業(yè)信息來源,為居民提供就業(yè)的平臺。其次,“村改居”社區(qū)居委會作為公益型服務(wù)的提供者,應(yīng)做好整體的規(guī)劃,為社區(qū)居民服務(wù)。由于公益型服務(wù)的重要特點(diǎn)在于,它是免費(fèi)提供給社區(qū)居民的,而進(jìn)行公益型服務(wù)的資金主要來源于上級政府的財(cái)政撥付?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會不能只依靠政府的資金,還要依靠社區(qū)內(nèi)企業(yè)的、志愿團(tuán)體等提供的籌資。第三,在社區(qū)開展互助性服務(wù)?！按甯木印钡貐^(qū)在這方面具有優(yōu)勢條件,原來的行政村擁有傳統(tǒng)的宗族關(guān)系,居民間相互關(guān)系非常密切,“村改居”社區(qū)居委會可以設(shè)立社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍,由社區(qū)的失業(yè)居民擔(dān)任,利用他們對社區(qū)的熟悉度,對社區(qū)的治安狀況進(jìn)行管理;還可以培育志愿團(tuán)體,定期探訪社區(qū)的孤寡老人,提供公益性服務(wù)。

(三)培訓(xùn)“村改居”社區(qū)居委會工作人員

“村改居”社區(qū)居委會的治理,最重要的還是要關(guān)注居委會工作人員的能力與素質(zhì)。目前“村改居”社區(qū)居委會中有一部分是由原來的村委會工作人員所擔(dān)任,其素質(zhì)較差引起了人們的注意。相對來說,留任一部分工作能力強(qiáng)的原村委會干部是必須的,因?yàn)槠鋵τ凇按甯木印鄙鐓^(qū)各方面比較熟悉,比較容易開展工作,但應(yīng)注意對這一部分工作人員進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn),轉(zhuǎn)變其原有的思想觀念和工作方式。加強(qiáng)對“村改居”社區(qū)居委會的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),除了依靠正規(guī)的學(xué)校教育,還必須結(jié)合“村改居”社區(qū)工作的實(shí)際需要,不斷加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的管理知識、法律知識、民主意識等方面進(jìn)行培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把實(shí)踐中的工作經(jīng)驗(yàn)上升到理論認(rèn)識的高度。同時(shí)在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中,為了提高社區(qū)工作人員的素質(zhì),可以引入工作人員的競爭機(jī)制,采取目前比較流行的績效評估制度,從各方面對“村改居”社區(qū)居委會工作人員進(jìn)行考核,此外,還可以定期從社會進(jìn)行公開招聘,促進(jìn)競爭機(jī)制的有效實(shí)行。

(四)積極推進(jìn)“村改居”社區(qū)居民參與社區(qū)自治

首先,采用多種形式調(diào)動(dòng)“村改居”社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳,培養(yǎng)居民的社區(qū)意識。“村改居”社區(qū)居委會可以通過對社區(qū)居民樹立強(qiáng)烈的社區(qū)意識,促使他們轉(zhuǎn)變過去的原有觀念,是促使他們廣泛參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的思想基礎(chǔ)。強(qiáng)化宣傳要注意有針對性、廣泛性和多樣性。二是要建立和完善居民參與的機(jī)制。從長遠(yuǎn)來看,要使居民參與自治建設(shè)社區(qū)的積極性保持下去,就必須將居民參與社區(qū)推向規(guī)范化、制度化,要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策,通過民主程序和法定程序制定相應(yīng)的規(guī)章制度,形成一整套參與機(jī)制。三是要堅(jiān)持社區(qū)需求本位原則,注重用共同需求、共同利益來調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性。“村改居”社區(qū)居委會應(yīng)將社區(qū)居民的實(shí)際需要放在首位,把解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為社區(qū)工作的重點(diǎn),從而調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性。

其次,“村改居”社區(qū)居委會應(yīng)大力培育社區(qū)自治組織,提高社區(qū)內(nèi)單位廣泛參與社區(qū)自治的積極性。社區(qū)自治組織主要是指社區(qū)中介組織,如志愿者協(xié)會、業(yè)主委員會等組織。通過多種形式營造社區(qū)共建的氛圍,“村改居”社區(qū)內(nèi)單位通過參與、支持“村改居”社區(qū)自治工作,使社區(qū)資源得到最佳整合與配置,促進(jìn)社區(qū)與單位的共同發(fā)展。還需注意要在不斷探索、總結(jié)共建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的機(jī)制體系,逐步把“村改居”社區(qū)自治推向制度化的階段。

(五)健全法律法規(guī),為推動(dòng)“村改居”社區(qū)居委會管理提供法律保障

“村改居”社區(qū)居委會在工作中,由于缺乏有關(guān)“村改居”工作的配套法律、法規(guī),使“村改居”社區(qū)居委會的工作較難開展,難以推進(jìn)“村改居”社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。雖然已經(jīng)出臺《村組法》和《居組法》等相關(guān)法律,但“村改居”后的社區(qū)居委會由于其存在背景的特殊性,在過渡工作中,這兩部法律都不能處理好有關(guān)“村改居”社區(qū)居委會的職能和換屆選舉等有關(guān)問題,因此,應(yīng)加快完善“村改居”配套的法律、法規(guī),以法律來約束和指導(dǎo)處理好過渡工作。各級地方政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況,出臺相關(guān)的地方文件,給予“村改居”社區(qū)居委會管理工作在程序上的指導(dǎo)。除了要制定文件,還應(yīng)做好落實(shí)工作,保證文件的執(zhí)行,并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)ο嚓P(guān)文件進(jìn)行修改,以適應(yīng)形勢的發(fā)展。同時(shí),還應(yīng)建立一套具有銜接功能的基層社區(qū)自治法規(guī)體系,以此來協(xié)調(diào)在村民向居民的過渡中出現(xiàn)的適用法律的相互沖突,以及主體之間的矛盾關(guān)系,保障由村民自治向居民自治的有序過渡,推動(dòng)“村改居”社區(qū)居委會的管理工作順利進(jìn)行。

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