第一篇：三留守人員情況調查報告與三級聯動工作報告

三留守人員情況調查報告

一、基本情況。

（一）人數。我鎮轄5個村一個居委會，面積22.5平方公里，人口7914人。據統計，我鎮現有“三留守人員”總數2459人，占總人口的31%。其中：留守老人1243人，留守婦女445人，留守兒童771人，分別占總人口的16%、5%、10%。

（二）生存狀態。

1、關于農村留守老人：一是生活負擔重。留守老人在子女外出打工后，承擔起了繁重的農活、細碎的家務活。特別是農忙季節，更加勞累。90％以上的老人反映吃不消，太累。二是疾病困擾多。身體上勞累，精神上牽掛在外的兒女，生活過得十分艱難，內心深感孤獨，體弱患病者較為普遍。留守老人“生不起病，拿不起藥、有病

不醫”的情況很普遍，“小病抗、大病捱”仍是多數老人的選擇。三是生活質量差。目前除部分享受低保的戶有得到扶助外，絕大部分農村老年人沒有養老保障，農村老人的經濟收入更是少得可憐，除子女少量接濟外，主要依靠自身勞動維持生計，大多數留守老人飲食非常簡單，尤其是留守老人，他們只求溫飽，一日兩餐，生活質量較差。

2、關于農村留守婦女：一是勞動強度大。農村留守婦女，由于丈夫外出，她們既要照顧孩子，又要贍養老人，既要燒火做飯，又要在田間勞作，有的還外出打零工。忙活、閑活、重活、粗活均壓在她們肩上。二是精神壓力大。由于長期兩地分居，擔心夫妻感情疏遠，擔心丈夫在城里干活，經受不了誘惑而拋妻棄子，遭遇婚姻危機。三是缺乏安全感。農村社會治安相對較差，婦女沒有依靠，安全感較差。

3、關于農村留守兒童：一是感情上缺乏撫慰。留守兒童主要靠信件、電話與父母聯系，缺乏父母親情。據調查有一半以上兒童思念父母，希望父母留在身邊。留守兒童遇到困難和煩惱時，希望有渠道訴說，有親人安慰，但相應的監護人與兒童或多或少存在隔閡，不能完全代替父母。因缺

乏父母照顧，多數留守兒童自制力較差，存在沖撞易怒的問題。二是學習上缺乏指導。所調查兒童均在鎮中心小學寄宿上學，放假時，由于大多數老人文化程度有限，對兒童學習難以指導。三是行為上缺乏約束。監護人由于主要是隔代監護，對孩子比較溺愛，又由于農活繁忙，無暇照看孩子，與孩子交流少、溝通少，對孩子約束少，留守兒童行為習慣欠佳，行為習慣好的占25%，中等占35%,說慌、打架、沉迷于看電視、游戲等不良現象約占30%。

二、特點及原因分析。

（一）基本特點。

1、經濟收入水平較低、勞動強度相對很大。除部分留守老人享受低保外，絕大多數老年人沒有養老保障。農村留守老人的經濟來源主要依靠自己的勞動所得和子女貼補。絕大多數留守婦女居住自然條件較差，自身知識水平較低，勞動能力較弱，經濟來源主要靠丈夫或子女外出務工所得。據了解，80歲左右的留守老人不得不繼續從事農業生產，由于子女不在身邊，許多農活要請人，成本高，收入低。因農村在家勞動力少，留守人員在農忙時既難以請到人幫忙也舍不得花錢雇工，致使勞動強度極大。

2、生活缺乏相應照顧、隔代教育問題突出。由于子女或丈夫不在身邊，日常生活的一些小事，對農村留守老人和留守婦女而言都成為難題。老人隨著年齡的增長和身體的漸漸衰弱，患病的相應增多。婦女隨著勞動強度的增大，身體狀況普遍較差。而且，都承擔著撫育兒女或孫輩的重擔，留守婦女因精力所限，無法專心于對孩子的教育和照顧，老人因身體較差，識字不多，無法輔導小孩的學習，擔心學習成績差。總覺得管理小孩力不從心，對他們形成較大的心理壓力，隔代教育問題突出。

3、家庭氛圍嚴重缺失、精神生活非常單調。近年來，農村生活環境得到了極大改善，但相對于城市仍有較大差距，特別是農村精神文化生活單調，老人、婦女、兒童這些弱勢群體更需要精神上的慰藉，但是，子女或丈夫常年外出，留守的老人、婦女、兒童難以享受到親情般的關愛和家 庭氛圍中的溫暖，這很容易使他們感到孤獨和無助，特別是影響了兒童心身健康發展，造成部分兒童性格內向、孤僻，對人冷漠，缺乏安全感，具有更加強烈的自卑和逆反心理。同時，他們與外界的接觸較少，除了電視，基本上沒有別的消遣方式，精神生活異常單調。

4、醫療衛生條件較差，醫療費用嚴重不足。在調查中發現，農村留守人員常年患病率較高，特別是留守老人的患病比率高達70%以上，許多老人是多病纏身，有的老人多年臥病在床。雖然農村合作醫療加大了對農村醫療衛生的投入，但村里醫療衛生條件普遍較差，農村仍普遍存在“生不起病、吃不起藥”的情況。“小病抗，大病拖”是農村相當一部分家庭醫療狀況的真實寫照。

（二）原因剖析

農村留守老年婦女在養老、就醫、文化生活等方面產生的一系列綜合性問題，原因是復雜的，多方面的，其中二個主要因素值得我們關注和思考。

1、城鄉差距拉大導致人口結構分布失衡。近年來，隨著城鎮化進程的加快，城市面貌發生了巨大的變化，而農村經濟發展緩慢，城鄉差別進一步拉大。我鎮農村在交通運輸、教育、醫療、文化生活等方面遠遠落后于先進地區和發達城市。城鄉經濟發展的不平衡加快了農村青壯年勞動力的轉移進程，導致了城鄉人口結構分布不均衡的現象，這是造成農村留守人員各種生存問題日趨嚴峻的根本原因。

2、農村社會保障體系建設有待完善。縱向來看，我鎮農村社會保障得到了長足進步，但橫向比較和從現實需要來看，農村針對留守老人、留守婦女、留守兒童的社會化養老、公益醫療、公共服務等各種社會保障體系的建設是滯后的，農村老人能夠享受的社會保險金、醫療保險金遠遠滿足不了養老保障的各種需求。缺少針對特定地域、特殊群體重要社會民生問題的社會救助應急機制和規范有序的服務措施。

三、對策及建議。

三級聯動工作報告

自“三級聯動”活動開展以來，在縣委縣政府的正確領導下，在廣大干部群眾的支持、配合、幫助下，我鄉緊緊圍繞鄉“3+1”工作發展思路，發揚開拓創新、求真務實精神，認真落實黨的各項富民、惠民政策，努力加快全鄉經濟社會的快速發展。現將“三級聯動”工作匯報如下：

一、工作的開展情況

一是研究制定實施方案。按照規定動作不打折、自主動作有特色的原則和要求，結合鄉工作實際，研究制定了《中共鄉委員會“三級聯動”轉作風促發展工作的實施方案》，明確了活動開展的指導思想、工作目標、實施對象、工作內容、工作舉措以及工作實施步驟和時間安排，切實將“三級聯動”活動同黨的群眾路線教育實踐活動、全鄉工作緊密結合起來。

二是成立領導小組及辦公室。按照筠委辦發〔20**〕18號文件精神，我鄉成立了由黨委書記任組長，領導班子成員任副組長，機關站、所、室負責人，各村、社區村支書、主任為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，抽調專人組成領導小組辦公室，明確分工，落實責任，為推進活動順利開展提供了堅強的領導和組織保障。

三是廣泛發動營造活動氛圍。在5月15日參加完縣上召開的20**年基層黨建專題培訓會后，我鄉于5月23日上午召開了鄉“三級聯動”工作推進會，進一步傳達學習了縣委、縣政府關于“三級聯動”考核辦法的相關文件，全面安排部署了我鄉鄉、村兩級各項工作，把目標任務落實分解。根據工作內容，明確各大板塊負責人、責任單位，責任明確，權責清晰。

二、工作取得的成效

（一）在班子隊伍建設方面 1.班子運行正常有序。

通過班子成員隊伍建設，我鄉黨政領導班子決策科學、民主，班子運行有序、有力，班子成員之間不存在不團結、不和諧現象，也沒有出現推 諉扯皮等：一是建設學習型的領導班子，提高班子成員思想素質。為加強領導班子的思想理論建設，鄉黨委把學習擺在了重要的地位，年初黨委制定了中心組學習和職工學習制度。中心組學習每月一次，重點學習黨的十八大會議精神以、十八屆三中全會精神及各項方針政策。二是構建團結型班子，提高整體戰斗力。堅持民主集中制原則，完善了領導班子內部的管理機制，分別建立了黨內情況通報制度，重大問題，情況反映制度等；加強黨性修養，班子成員堅持原則，嚴于律己，寬以待人；強化了“四個服從”組織原則，維護了黨的權威，保證了政令暢通。三是建設勤政為民班子，全心全意為人民服務。班子成員緊緊圍繞發展這一執政興國的 執行黨的基本路線、方針、政策，黨風政風得到有力加強。三是全體干部職工工作和生活作風切實得到轉變。例如，干部職工遲到早退現象少了，推諉扯皮少了，工作時間上網聊天少了，工作效率高了。

3.后進村整頓工作。一是配齊村支部班子，加大干部隊伍建設，積極發展后備干部人員，充實村支部隊伍，加強對后進村黨員干部的思想政治教育。二是建立健全幫扶制度，提高村支部為民服務意識和為群眾辦事的能力，聯系縣領導督察督導、鄉主要負責人抓具體，抽調專人負責后進村整頓工作，建立工作臺賬，把組織制度落實工作納入考核內容。通過整改，鄉水潦村、冒鼓村兩個后進村整頓工作基本完成，村委干部作風有所轉變，干群關系有所好轉，村委運轉走向有序。

（二）在黨風廉政建設、安全生產、信訪維穩和重點項目建設情況方面

1.狠抓黨風廉政。一是落實主體責任和監督責任，主要負責人是 在的問題，結合群教活動自查自糾和民主生活會別人幫助查找，早發現，早糾正，早查處。認真落實主要領導不直接分管財務、工程項目和物資采購的要求，堅持“三重一大”決策的全程紀實，實行決策終身負責制度。加強行政監察和審計監督，強化對職能部門履職情況的監督，嚴格行政問責。始終保持查辦案件的強勁勢頭，以零容忍的態度懲治腐敗，對違紀違法的腐敗案件做到發現一起，查處一起。

2.安全生產工作。上半年，我鄉實現安全生產“零事故”工作目標。年初與各村、煤礦、非煤礦山企業簽訂安全生產責任書。根據“一崗雙責”的要求，各領域的安全生產由各分管的黨政領導負責，責任到人。全鄉半年來共查出各類安全隱患115條，對于查出的隱患，建立安全隱患臺帳，由安辦負責督促企業或單位按照隱患整改“五落實”的要求落實整改。

3.信訪維穩綜治工作。鄉黨委、政府高度重視，將信訪工作列入重要議事日程，根據縣委、縣政府信訪工作的目標要求，結合我鄉實際，召開信訪工作專題會議，并與各村和鄉屬各單位簽訂了《鄉20**年信訪工作目標管理責任書》，明確規定了在信訪工作中，分管領導、鄉、村、組干部的具體責任，對工作方式、方法提出了具體要求，并制訂了獎懲措施和責任追究辦法。對一些重點疑難案件，由鄉黨委書記或鄉長親自包案，親自接訪，親自調度，拍板定案，促使老大難問題及時得到化解。

4.上半年目標完成及重點項目建設情況

今年以來，完成國內生產總值320**萬元，占縣上下達我鄉任務國內生產總值63192萬元的50.7%;工業增加值實現22621萬元；規模以上工業企業銷售收入實現12133萬元，完成縣上下達我鄉任務18256萬元的66.5%；利潤總額實現594萬元，完成固定資產投資18309萬元，其中完成技改投資8395萬元，完成縣上下達我鄉任務16457萬元的51%；社會消費品零售總額實現2913萬元；實現農民人均純收入增加545元；實現招商引資4100萬元，新包裝推出招商引資項目2個。計劃生育方面，符合政策生育率84%，兩扎手術完成63例,其中男扎38例，獨生子女父母獎勵 金兌現率達100%，已收到社會撫養費54萬元。在重點工作的推進上已經實現與縣委、縣政府工作重點對接。武蒿公路掃尾工作、村扶貧開發建設、暢通工程建設、樂義至云龍寺等重點項目工程順利推進。

（三）特色亮點工作和主要差距。1.特色亮點工作

今年以來，按照“3+1”（3是“三個一萬”即一萬畝茶葉，一萬畝香桂，一萬畝花椒；1是指農村生態旅游的發展）的工作思路，突破現有的農業模式，突出鄉自己的特色，實現了與市場的對接。茶葉，目前種植已實現10000余畝，在種植大戶的影響下，石泉村今年新種植發展茶葉1000余畝；魚池村在市疾控中心的幫扶下，正在進行500畝茶葉示范基地建設。香桂及林下養殖，香桂已種植7000余畝，林下養殖主要集中在，以林下養殖黃牛、羊為主。花椒，已種植6000余畝。目前已掛果花椒1000余畝，生長態勢良好。今年在花椒種植上更注重品種的培育，在關津、半坡、水潦新種植花椒1000余畝。農村生態旅游，繼續做好群眾的思想發動，做好媒體宣傳，爭取相應政策進行景區內公路、飲水等基礎配套設施建設。其他，烤煙發展600畝，黃牛存欄4830頭，出欄1023頭。今年已完成營造林2730畝，等待驗收，其中后續產業建設700畝，新增后續（核桃）完成800畝。

2.存在的主要差距。一是班子隊伍建設方面，制度建設板塊選人用人責任追究制度和用人失察制度責任追究制度需完善。二是黨風廉政建設方面，需完善黨委會議及班子成員個人黨風廉政建設記錄，陽光農廉鄉鎮直通車村務，政務公開及時上傳信息。加大案件辦理力度。加大“四風”案件查處，配齊紀委副書記。三是安全生產工作方面，安全生產責任需分解細化，政府主要領導需按要求和規定開展安全檢查。四是信訪維穩綜治工作，一是平安創建群眾滿意度的宣傳走訪需加強，擴大群眾對平安創建的置信度、滿意度；二是加強對陪處所的領導，強化信息錄入，爭取在網格化工作中走在全縣前列；三是加強綜治工作宣傳。五是目標任務完成情況 及重點項目工作，生產總值、固定資產投資、技改投資滯后。六是“三級聯動”資料整理情況，一是黨委會上研究“三級聯動”事宜要形成會議紀要存檔；二是縣領導走訪調研，聽取匯報情況需形成紀要，提出的意見、提出的意見、要求、指示要有落實推進情況。

三、下一步工作打算

雖然我鄉上半年各項工作較好推進，取得了一些成績，但離縣上的要求還存在差距，在接下來的下半年工作中，我鄉著重抓好以下幾個方面的工作：

1.繼續抓好“三級聯動”工作落實，進一步完善三級黨組織上下聯動的工作責任機制，加強督促檢查，使“三級聯動”活動形成創先爭優的局面，確保全年工目標圓滿完成。

2.針對自身問題、不足，狠抓整改，針對查找出的問題，切實制定整改方案，明確整改時限、措施，落實目標責任，確保問題得到有效整改。

3.探索形成開展“三級聯動”活動常抓不懈的工作機制，結合社會主義新農村建設，不斷賦予“三級聯動”活動新的內涵，把“三級聯動”活動規劃與新農村建設規劃同步謀劃、同步安排、同步檢查、同步推進。

第二篇：三調聯動調查報告

發揮三調聯動優勢化解社會矛盾糾紛

2010年以來，我縣按照司法行政工作要求，積極探索以人民調解為基礎和依托，人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動（即“三調聯動”）的工作機制，逐步走出了一條“黨委政府統一領導、政法綜治牽頭協調、司法行政主辦實施、相關部門協作聯動”的矛盾糾紛排查調處工作新路子。

一、我縣“三調聯動”工作現狀

1、建立組織機構。2010 年6月，由縣維穩辦、縣政府法制辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局六個部門聯合制定了《關于建立人民調解行政調解司法調解銜接聯動機制的實施意見》，經縣委、縣政府同意，以兩辦文件全文批轉，推動“訴調對接”、“訪調對接”等方面規范運行，有力指導“三調聯動”工作科學開展。成立了由政法委書記任組長、公、檢、法、司、信訪局、縣法制辦等相關部門負責人為成員的領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣司法局，負責對全縣“三調聯動”工作進行協調、指導、督辦、考評。

2、健全工作機制。建立了“三調聯動”聯席會議制度，由“三調聯動”辦公室牽頭，每季度召開一次聯席會議，互相通報情況，研究解決新情況、新問題。建立情況通報制度，縣法院、縣司法局和行政執法部門定期溝通信息，通報工作情況。建立教育培訓制度，采用集中培訓、交流經驗等形式，累計舉辦培訓會3場次，培訓人民調解員、行政執法人員共120多人次，提高了工作人員的政治業務素質和工作能力。

3、深入開展調解工作。自去年6月份“三調聯動”工作機構成立以來，“三調聯動”各組成單位結合各自崗位職能和工作 1 ——眉縣“三調聯動”工作調查報告

實際，開展了卓有成效的調解工作。共調解糾紛18起，成功調處13起，涉及金額28萬元，案件調處成功率72%。

二、“三調聯動”基本做法

1.訴前引導人民調解。人民法院在立案接待時，向當事人宣傳人民調解的優勢、特點、告知訴訟風險，將一些未經人民調解組織調解、案情簡單、爭議不大，雙方當事人均在同一個轄區的民事糾紛，在征得當事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當事人所在地（所在單位）或糾紛發生地人民調解委員會進行調解。調解成功的，即以人民調解委員會名義出具人民調解協議書。調解不成功的，由人民法院審查立案。

2.訴中委托人民調解。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調解解決的，審判機關可以委托人民調解組織進行調解。對于輕微刑事案件和未成年人刑事案件，基本事實清楚，基本證據確實、充分、犯罪嫌疑人、被告人悔罪，雙方當事人愿意調解或刑事和解的，由司法機關告知、委托人民調解委員會進行調解。

3.訴后執行和解調解。對于一些經人民法院判決的案件，在執行遇到阻力時，人民調解組織積極參與和解調解。

4.在公安派出所設立人民調解工作室或警司聯調室。各鄉鎮建立并落實了公安派出所委托人民調解制度，矛盾糾紛進入公安派出所后，經審查認為不屬于治安調解范圍的民事糾紛或者是部分輕微傷害治安案件，雙方當事人愿意接受調解的，公安機關出具委托人民調解書，委托鄉鎮人民調解委員會進行調解。

5.在行政訴訟過程中介入行政調解因素。由于房屋拆遷、征地補償等行政案件大量增加，一些行政案件呈現出當事人之間矛盾容易激化，容易導致群體性事件等不良社會效果的特點。在案件審理過程當中，我們采取行政機關積極主動擺事實、講道理的方式通過和當事人和解，在平等、自愿、公平、合理的基礎上私下解決問題。通過這種方式既簡便及時又不傷和氣，能夠有效緩解對抗，達到法律效果和社會效果的統一。

6.人民調解員介入行政調解案件處理當中，使行政調解和人民調解達到充分有效的銜接。行政機關在調解糾紛的過程能夠和當地的人民調解組織有效協調，對自己吃不準、看不透的專業問題能夠積極向具備專業知識的行業性調解組織請教，人民調解組織大力支持，積極參與,雙方聯動，有效銜接，化解矛盾糾紛。

三、取得的成效

1.化解了大量復雜疑難和重大矛盾糾紛，促進了社會穩定與和諧。“三調聯動”機制的建立，形成了以人民調解為基礎和依托，人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的大調解工作格局，使維護社會穩定的這項基礎性工作實現了資源、人員、工作的有效銜接，一大批重大疑難、積壓多年的社會矛盾糾紛通過這一機制得以化解。

2.方便了人民群眾，減少了群眾訴累。以人民調解為基礎和依托的“三調聯動”，免費快捷，將大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態、解決在基層；特別是法院司法調解與人民調解的有效銜接，設立駐法院人民調解室和駐公安派出所人民調解室，許多民事糾紛能當場及時得到調處，使老百姓既減少了訴訟之累，又減少了奔波之苦，他們形象地說：“現在是無錢也能打官司了！”

3.節約了司法資源，降低了訴訟成本，緩解了人民法院執行難的問題。“三調聯動”機制的建立，充分發揮了人民調解預防糾紛、化解矛盾的優勢，使大量的社會矛盾糾紛通過人民調解程序得以化解，大大降低了化解社會矛盾糾紛的司法成本，一定程度上緩解了現階段司法資源緊缺與審判工作、處理涉法涉訴上訪

任務重、壓力大的矛盾。

4.緩解了公安派出所的工作壓力。“三調聯動”工作的開展，特別是駐所人民調解工作室的設立，有效地緩解了公安派出所的工作壓力，有利于公安機關集中精力抓治安、辦大案，全面履行好職責。

5.為司法行政部門服務黨委、政府工作大局提供了新的平臺。現在有了“三調聯動”這一新的平臺，特別是賦予了社會矛盾糾紛調處分流指派權、協調調度權、檢查督辦權、責任追究建議權等四項權力，并在實際動作中由司法行政部門來行使，這無疑給司法行政部門賦予了職責，也加重了擔子。

四、存在的問題

1.“三調聯動”工作政策、法規不夠健全。目前，“三調聯動”工作開展已近一年，但工作的指導方針和政策、法規依據僅僅依據縣委辦、縣政府辦的轉發的《關于建立人民調解行政調解司法調解銜接聯動機制的實施意見》，市局也只是在工作開始階段下發過一兩個文件，從司法部到市司法局再無其他任何關于指導基層開展“三調聯動”的法律法規和政策性文件，看似工作有框有架，實則毫無有力的“權杖”支撐。而司法局本身就是弱權部門，不可能輕易通過一紙文件，就可以和公安局、檢察院、法院等強勢權力部門建立親密無間的合作關系，更談不上以司法局為主去指導、監督、考核其他成員單位的調解工作。從現狀來看，所謂的“三調聯動”實際上是司法局一個部門在“動”，并沒有串聯起來，問題的癥結就在于缺乏強有力的法律和政策依據做基石，缺乏上級司法行政部門的強力組織做后盾，缺乏有力、持續、可靠的協調工作，可以負責任一點地講：“三調聯動”工作并沒有步入有效促進化解矛盾糾紛的良性軌道，沒有充分發揮它的真

正價值和作用，目前還是一個有名無實的司法行政“畸胎”。

2.干部隊伍不齊整。“三調聯動”工作組成單位有公、檢、法、司和縣法制辦、縣信訪局等單位，具體到人民調解隊伍，這個沒什么問題，我們有配備相對齊整的鄉鎮調委會工作人員和村調委會主任，司法調解主要是指法院調解，縣法院設有專門的調解庭，也有由法院工作人員組成的專業調解隊伍，問題就出現在行政調解這一塊。我們上級口口聲聲，耳提面命，連發紅頭文件要成立行政調解組織，卻把人民調解和行政調解具體指代的對象沒有弄清楚，比如市局在“三調聯動”文件中要求，根據行政執法部門各自職能和具體服務對象，在容易產生矛盾糾紛的公安、人事勞動和社會保障、衛生、民政、宗教、工商、農業、林業、國土、經貿等部門建立行政調解組織，而市局又發文要求在縣級衛生、民政、工商、人社、農業、交通等部門成立專業的人民調解委員會，同樣是一個部門的調委會組織，在“三調聯動”中叫行政調解組織，在大調解格局中又叫專業化的人民調解委員會，一會兒東，一會兒西，顯然會把基層干部整的一頭霧水，丈二和尚摸不著頭腦，連叫啥名字都沒起好，那么它這個組織自誕生下來也就成了無頭的“蒼蠅”，到底歸誰管，人員怎么組成，指導方針、工作職能是什么，在具體事務中有什么操作程序，都沒有理清，全憑我們自己摸索，顯然是“摸著石頭過河”，工作處于被動地位，也就談不上把這個模棱兩可的組織進一步發展、完善、壯大。可以說，讓司法局去領導這些強勢的部門圍繞大調解工作組建保障有力、發揮效能的行政調解組織，無異于小弟給大哥大姐們當領導。一不給錢，二不派人，讓他們建立一個調解組織顯然是在建立空盒子、搭空架子，有名無實。

3.缺乏必要的經費支持。首先，在人民調解隊伍中，我們的廣大村級調委會主任可以說都是免費“義務工”，一年幾乎沒給一分一文，年富力強的干部瞧不上，威信好的都年齡大，年齡輕的不頂用，目前這只以“奔六”為主的一線調解隊伍相比和自己職能相異無幾的村婦聯主任、團干、計生專干都寒顫不已，人家多少也享受點“國家津貼”，唯獨調委會主任是“免費勞力”，青黃不接也就成為自然而然的事。其次，建立人民調解、行政調解、司法調解聯動銜接機制需要必要的一部分工作運轉經費。人常說“多一事不如少一事”，更別說我們司法局主動帶上文件，求人家這些 “大哥大”成立調委會組織了，給人家上門“尋事”了。召開會議，開展培訓，法制宣傳，印發資料，聘請老師給講法制課，或是組織年終評選先進、優秀調解員等活動，都需要必不可少的辦事經費，沒有經費做支撐，顯然不可能把事情辦妥當。在 “要馬兒跑、又不給馬吃草”的局面下，要求成員單位嚴格按照上級精神和文件要求原份原樣不折不扣地落實好“三調聯動”工作，確實是“巧媳婦難為無米之炊”，專項經費問題已成為“三調聯動”工作的突出矛盾。

第三篇：2016三留守人員情況調查報告

2016三留守人員情況調查報告

一、基本情況。

（一）人數。我鎮轄5個村一個居委會，面積22.5平方公里，人口7914人。據統計，我鎮現有“三留守人員”總數2459人，占總人口的31%。其中：留守老人1243人，留守婦女445人，留守兒童771人，分別占總人口的16%、5%、10%。

（二）生存狀態。

1、關于農村留守老人：一是生活負擔重。留守老人在子女外出打工后，承擔起了繁重的農活、細碎的家務活。特別是農忙季節，更加勞累。90％以上的老人反映吃不消，太累。二是疾病困擾多。身體上勞累，精神上牽掛在外的兒女，生活過得十分艱難，內心深感孤獨，體弱患病者較為普遍。留守老人“生不起病，拿不起藥、有病

不醫”的情況很普遍，“小病抗、大病捱”仍是多數老人的選擇。三是生活質量差。目前除部分享受低保的戶有得到扶助外，絕大部分農村老年人沒有養老保障，農村老人的經濟收入更是少得可憐，除子女少量接濟外，主要依靠自身勞動維持生計，大多數留守老人飲食非常簡單，尤其是留守老人，他們只求溫飽，一日兩餐，生活質量較差。

2、關于農村留守婦女：一是勞動強度大。農村留守婦女，由于丈夫外出，她們既要照顧孩子，又要贍養老人，既要燒火做飯，又要在田間勞作，有的還外出打零工。忙活、閑活、重活、粗活均壓在她們肩上。二是精神壓力大。由于長期兩地分居，擔心夫妻感情疏遠，擔心丈夫在城里干活，經受不了誘惑而拋妻棄子，遭遇婚姻危機。三是缺乏安全感。農村社會治安相對較差，婦女沒有依靠，安全感較差。

3、關于農村留守兒童：一是感情上缺乏撫慰。留守兒童主要靠信件、電話與父母聯系，缺乏父母親情。據調查有一半以上兒童思念父母，希望父母留在身邊。留守兒童遇到困難和煩惱時，希望有渠道訴說，有親人安慰，但相應的監護人與兒童或多或少存在隔閡，不能完全代替父母。因缺乏父母照顧，多數留守兒童自制力較差，存在沖撞易怒的問題。二是學習上缺乏指導。所調查兒童均在鎮中心小學寄宿上學，放假時，由于大多數老人文化程度有限，對兒童學習難以指導。三是行為上缺乏約束。監護人由于主要是隔代監護，對孩子比較溺愛，又由于農活繁忙，無暇照看孩子，與孩子交流少、溝通少，對孩子約束少，留守兒童行為習慣欠佳，行為習慣好的占25%，中等占35%,說慌、打架、沉迷于看電視、游戲等不良現象約占30%。

二、特點及原因分析。

（一）基本特點。

1、經濟收入水平較低、勞動強度相對很大。除部分留守老人享受低保外，絕大多數老年人沒有養老保障。農村留守老人的經濟來源主要依靠自己的勞動所得和子女貼補。絕大多數留守婦女居住自然條件較差，自身知識水平較低，勞動能力較弱，經濟來源主要靠丈夫或子女外出務工所得。據了解，80歲左右的留守老人不得不繼續從事農業生產，由于子女不在身邊，許多農活要請人，成本高，收入低。因農村在家勞動力少，留守人員在農忙時既難以請到人幫忙也舍不得花錢雇工，致使勞動強度極大。

2、生活缺乏相應照顧、隔代教育問題突出。由于子女或丈夫不在身邊，日常生活的一些小事，對農村留守老人和留守婦女而言都成為難題。老人隨著年齡的增長和身體的漸漸衰弱，患病的相應增多。婦女隨著勞動強度的增大，身體狀況普遍較差。而且，都承擔著撫育兒女或孫輩的重擔，留守婦女因精力所限，無法專心于對孩子的教育和照顧，老人因身體較差，識字不多，無法輔導小孩的學習，擔心學習成績差。總覺得管理小孩力不從心，對他們形成較大的心理壓力，隔代教育問題突出。

3、家庭氛圍嚴重缺失、精神生活非常單調。近年來，農村生活環境得到了極大改善，但相對于城市仍有較大差距，特別是農村精神文化生活單調，老人、婦女、兒童這些弱勢群體更需要精神上的慰藉，但是，子女或丈夫常年外出，留守的老人、婦女、兒童難以享受到親情般的關愛和家庭氛圍中的溫暖，這很容易使他們感到孤獨和無助，特別是影響了兒童心身健康發展，造成部分兒童性格內向、孤僻，對人冷漠，缺乏安全感，具有更加強烈的自卑和逆反心理。同時，他們與外界的接觸較少，除了電視，基本上沒有別的消遣方式，精神生活異常單調。

4、醫療衛生條件較差，醫療費用嚴重不足。在調查中發現，農村留守人員常年患病率較高，特別是留守老人的患病比率高達70%以上，許多老人是多病纏身，有的老人多年臥病在床。雖然農村合作醫療加大了對農村醫療衛生的投入，但村里醫療衛生條件普遍較差，農村仍普遍存在“生不起病、吃不起藥”的情況。“小病抗，大病拖”是農村相當一部分家庭醫療狀況的真實寫照。

（二）原因剖析

農村留守老年婦女在養老、就醫、文化生活等方面產生的一系列綜合性問題，原因是復雜的，多方面的，其中二個主要因素值得我們關注和思考。

1、城鄉差距拉大導致人口結構分布失衡。近年來，隨著城鎮化進程的加快，城市面貌發生了巨大的變化，而農村經濟發展緩慢，城鄉差別進一步拉大。我鎮農村在交通運輸、教育、醫療、文化生活等方面遠遠落后于先進地區和發達城市。城鄉經濟發展的不平衡加快了農村青壯年勞動力的轉移進程，導致了城鄉人口結構分布不均衡的現象，這是造成農村留守人員各種生存問題日趨嚴峻的根本原因。

2、農村社會保障體系建設有待完善。縱向來看，我鎮農村社會保障得到了長足進步，但橫向比較和從現實需要來看，農村針對留守老人、留守婦女、留守兒童的社會化養老、公益醫療、公共服務等各種社會保障體系的建設是滯后的，農村老人能夠享受的社會保險金、醫療保險金遠遠滿足不了養老保障的各種需求。缺少針對特定地域、特殊群體重要社會民生問題的社會救助應急機制和規范有序的服務措施。

三、對策及建議。

“三留守”人員的生存質量，關系到我鎮的和諧穩定和繁榮發展。他們面臨的生存困境，需要黨委政府和相關部門統籌兼顧、循序漸進、積極穩妥地推進并加以解決。

1、加大農村基礎設施建設力度，不斷改善農村生產生活環境。要緊扣國家對農村的投資政策，加大農村基礎設施項目建設力度，加快實施農村道路、農村能源、農田水利等方面的投資建設進程，努力改善農村生產條件及農民生活環境。

2、加強農村社會保障機制建設，不斷提升留守人員生活質量。認真落實中央關于農村社會保障的政策要求，努力推進農村醫療、農村養老社會保障機制的建立和完善，政府加大對農村社會保障的財政投入，加強政策引導，鼓勵社會各界關心支持改善留守人員的生產和生活條件，建立對特定區域、特定人員的救助幫扶機制，切實有效地提升留守人員生活質量。

3、加快農村特色產業發展步伐，不斷提高農業生產投資效益。要徹底解決留守人員問題，就是要大力發展農村經濟，從根本上改善農村經濟狀況。結合鎮情，就是要大力發展農業產業，加快發展農業特色產業，擴大就業渠道，拓寬投資門路，吸引外出人員返鄉創業，共同致力于發展本地經濟，提高農業生產效益，實現“人回家鄉、情注故里、福滿家園”的美好愿景。

第四篇：三幫扶工作 三級聯動 網絡覆蓋

三級聯動 網絡覆蓋

東遼縣構建“三幫扶”工作格局

為扎實有序地開展好“三幫扶”工作，東遼縣委研究制定了全縣開展“三幫扶”工作實施方案，明確了全縣各級黨員領導干部、各基層黨組織的幫扶任務。采取縣、鄉（局）、村（社區）三級聯動、網絡覆蓋的辦法，扎實構建“城鄉聯動、上下統籌、結對包保、限期達標”的三幫扶工作格局。

“城鄉聯動”，就是通盤考慮、聯動推進城鎮和農村薄弱基層黨組織、困難群眾、困難黨員的幫扶工作，實行城鄉一體化幫扶。三幫扶的重點在農村、在社區，幫扶的主要力量在機關、在城鎮。縣委按照“以強帶弱、以城帶鄉、城鄉互動、優勢互補”的思路，啟動新一輪的城鄉基層黨組織結對共建，進一步擴大共建范圍，深化領導聯鄉包村、包保社區工作和幫扶貧困群眾及黨員工作，形成城鄉一體、網絡覆蓋的幫扶工作氛圍。“上下統籌”，就是全縣各鄉鎮、各部門、各單位，統籌安排和推進本系統、本部門、本單位的“三幫扶”工作，達到上下一盤棋。縣委制定了《關于做好幫扶困難群眾、幫扶困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織重點工作

親情陪伴等方面開展幫扶活動。

“限期達標”，就是確定幫扶的時間表，在規定的時間內達到幫扶標準，完成幫扶任務。這次幫扶期限為三年。三年內，各級黨員領導干部、各基層黨組織，“換崗換人不換戶，幫扶對象跟著走”，力爭通過真幫實扶，達到“使貧困黨員、困難群眾實現一年走出困境，二年脫貧，三年達致富，人均收入達到全縣農民人均純收入水平；薄弱村一年轉變薄弱狀態，二年升級晉檔，三年進入先進行列”的具體幫扶標準。

第五篇：三留守人員情況調查報告與三解三促調研報告

三留守人員情況調查報告

一、基本情況。

（一）人數。我鎮轄5個村一個居委會，面積22.5平方公里，人口7914人。據統計，我鎮現有“三留守人員”總數2459人，占總人口的31%。其中：留守老人1243人，留守婦女445人，留守兒童771人，分別占總人口的16%、5%、10%。

（二）生存狀態。

1、關于農村留守老人：一是生活負擔重。留守老人在子女外出打工后，承擔起了繁重的農活、細碎的家務活。特別是農忙季節，更加勞累。90％以上的老人反映吃不消，太累。二是疾病困擾多。身體上勞累，精神上牽掛在外的兒女，生活過得十分艱難，內心深感孤獨，體弱患病者較為普遍。留守老人“生不起病，拿不起藥、有病

不醫”的情況很普遍，“小病抗、大病捱”仍是多數老人的選擇。三是生活質量差。目前除部分享受低保的戶有得到扶助外，絕大部分農村老年人沒有養老保障，農村老人的經濟收入更是少得可憐，除子女少量接濟外，主要依靠自身勞動維持生計，大多數留守老人飲食非常簡單，尤其是留守老人，他們只求溫飽，一日兩餐，生活質量較差。

2、關于農村留守婦女：一是勞動強度大。農村留守婦女，由于丈夫外出，她們既要照顧孩子，又要贍養老人，既要燒火做飯，又要在田間勞作，有的還外出打零工。忙活、閑活、重活、粗活均壓在她們肩上。二是精神壓力大。由于長期兩地分居，擔心夫妻感情疏遠，擔心丈夫在城里干活，經受不了誘惑而拋妻棄子，遭遇婚姻危機。三是缺乏安全感。農村社會治安相對較差，婦女沒有依靠，安全感較差。

3、關于農村留守兒童：一是感情上缺乏撫慰。留守兒童主要靠信件、電話與父母聯系，缺乏父母親情。據調查有一半以上兒童思念父母，希望父母留在身邊。留守兒童遇到困難和煩惱時，希望有渠道訴說，有親人安慰，但相應的監護人與兒童或多或少存在隔閡，不能完全代替父母。因缺

乏父母照顧，多數留守兒童自制力較差，存在沖撞易怒的問題。二是學習上缺乏指導。所調查兒童均在鎮中心小學寄宿上學，放假時，由于大多數老人文化程度有限，對兒童學習難以指導。三是行為上缺乏約束。監護人由于主要是隔代監護，對孩子比較溺愛，又由于農活繁忙，無暇照看孩子，與孩子交流少、溝通少，對孩子約束少，留守兒童行為習慣欠佳，行為習慣好的占25%，中等占35%,說慌、打架、沉迷于看電視、游戲等不良現象約占30%。

二、特點及原因分析。

（一）基本特點。

1、經濟收入水平較低、勞動強度相對很大。除部分留守老人享受低保外，絕大多數老年人沒有養老保障。農村留守老人的經濟來源主要依靠自己的勞動所得和子女貼補。絕大多數留守婦女居住自然條件較差，自身知識水平較低，勞動能力較弱，經濟來源主要靠丈夫或子女外出務工所得。據了解，80歲左右的留守老人不得不繼續從事農業生產，由于子女不在身邊，許多農活要請人，成本高，收入低。因農村在家勞動力少，留守人員在農忙時既難以請到人幫忙也舍不得花錢雇工，致使勞動強度極大。

2、生活缺乏相應照顧、隔代教育問題突出。由于子女或丈夫不在身邊，日常生活的一些小事，對農村留守老人和留守婦女而言都成為難題。老人隨著年齡的增長和身體的漸漸衰弱，患病的相應增多。婦女隨著勞動強度的增大，身體狀況普遍較差。而且，都承擔著撫育兒女或孫輩的重擔，留守婦女因精力所限，無法專心于對孩子的教育和照顧，老人因身體較差，識字不多，無法輔導小孩的學習，擔心學習成績差。總覺得管理小孩力不從心，對他們形成較大的心理壓力，隔代教育問題突出。

3、家庭氛圍嚴重缺失、精神生活非常單調。近年來，農村生活環境得到了極大改善，但相對于城市仍有較大差距，特別是農村精神文化生活單調，老人、婦女、兒童這些弱勢群體更需要精神上的慰藉，但是，子女或丈夫常年外出，留守的老人、婦女、兒童難以享受到親情般的關愛和家 庭氛圍中的溫暖，這很容易使他們感到孤獨和無助，特別是影響了兒童心身健康發展，造成部分兒童性格內向、孤僻，對人冷漠，缺乏安全感，具有更加強烈的自卑和逆反心理。同時，他們與外界的接觸較少，除了電視，基本上沒有別的消遣方式，精神生活異常單調。

4、醫療衛生條件較差，醫療費用嚴重不足。在調查中發現，農村留守人員常年患病率較高，特別是留守老人的患病比率高達70%以上，許多老人是多病纏身，有的老人多年臥病在床。雖然農村合作醫療加大了對農村醫療衛生的投入，但村里醫療衛生條件普遍較差，農村仍普遍存在“生不起病、吃不起藥”的情況。“小病抗，大病拖”是農村相當一部分家庭醫療狀況的真實寫照。

（二）原因剖析

農村留守老年婦女在養老、就醫、文化生活等方面產生的一系列綜合性問題，原因是復雜的，多方面的，其中二個主要因素值得我們關注和思考。

1、城鄉差距拉大導致人口結構分布失衡。近年來，隨著城鎮化進程的加快，城市面貌發生了巨大的變化，而農村經濟發展緩慢，城鄉差別進一步拉大。我鎮農村在交通運輸、教育、醫療、文化生活等方面遠遠落后于先進地區和發達城市。城鄉經濟發展的不平衡加快了農村青壯年勞動力的轉移進程，導致了城鄉人口結構分布不均衡的現象，這是造成農村留守人員各種生存問題日趨嚴峻的根本原因。

2、農村社會保障體系建設有待完善。縱向來看，我鎮農村社會保障得到了長足進步，但橫向比較和從現實需要來看，農村針對留守老人、留守婦女、留守兒童的社會化養老、公益醫療、公共服務等各種社會保障體系的建設是滯后的，農村老人能夠享受的社會保險金、醫療保險金遠遠滿足不了養老保障的各種需求。缺少針對特定地域、特殊群體重要社會民生問題的社會救助應急機制和規范有序的服務措施。

三、對策及建議。

三解三促調研報告

市交通運輸局局長、黨委書記、鐵路辦主任 沈學標 在掛鉤扶貧點宿豫區侍嶺鎮佟莊村“三解三促”期間，走訪聽取意見和建議，了解當地經濟發展情況，認真剖析制約村級集體經濟發展和農民增收的主要因素，做了一些思考。

一、基本情況

佟莊村位于宿豫區侍嶺鎮東北部，東與沭陽縣接壤，北臨新沂河，地理位置極為偏僻。全村總面積2.2平方公里，其中耕地面積2634畝，人均耕地面積1.2畝。全村共有7個村民小組，總數戶457戶，人口2149人，其中勞動力人口937人，60歲以上270人，學前兒童11人，低保戶7戶，五保戶6戶，殘疾人5人。村級集體經濟基本無收入，村民的經濟來源主要依靠傳統的種植業和養殖業以及外出打工等。

二、存在問題

雖然經過多年的掛鉤幫扶，當地村容村貌面貌和群眾的生產生產水平都有了一定程度的提高，但是制約當地經濟發展的一些主要原因卻始終沒有得到根本的改變，交通不便、產業結構單

一、勞動力素質較低等問題依然存在。

一是地理位置偏僻，住房條件較差。佟莊村地處宿豫區東北部，與沭陽縣接壤，位于侍嶺鎮東9公里的偏遠地區，交通比較僻塞，村內不通公交車，村民乘坐公交要步行至3公里外的朱嶺村。村內僅有一條3.5米寬的水泥路，客車、貨車無法通行，交通的極大不便給村民生產、生活和出行帶來諸多困難。由于大部分村民收入來源為種植

和外出務工，投入到改善房屋的資金較少，全村80%以上群眾居住的房屋都是90年代所建的磚木結構，有部分住房已成為危房，存在居住安全隱患。

二是產業結構單一，發家致富能力不強。佟莊村地理偏僻，自然條件落后，農業生產主要以種植小麥、水稻、玉米等作物，沒有完全實現機耕、機播、機收的機械化管理。以家庭為單位的養殖戶發展模式，主要飼養羊、豬、雞、鴨等家畜家禽，均以小規模散戶養殖，自產自銷為主。種植和養殖業均采取的是各家各戶自主經營，無法形成規模化生產，帶動致富能力不強。

三是勞動力素質偏低，思想滯后。全村2149戶人口中，具有高中及以上學歷的僅為60人，大多處于文盲和半文盲狀態。全村XX余人勞動力中，有外出務工人員600人，占30%，經過正規培訓的人員較少，技能水平較低，適應工作環境較慢，收入水平較少。村民外出務工大都依靠親戚、朋友的關系，缺乏一定的組織性，造成就業途徑較少，門路較窄。另外，受傳統思想的影響，村民思想因循守舊，固步自封，思變求新的風尚還未形成。

三、有關建議

經過幾天的調研，發現廣大村民最急切的愿望就是改善出行條件和增加收入水平。借黨的群眾路線領導干部下基層“三解三促”活動之機，圍繞當前存在的問題，并根據農村實際情況進行了認真的思考：

（一）加大扶持力度，增加集體經濟收入。一是充分發揮部門優勢，投入一定比例的資金先后對村支部周邊到組和1、2、7組南北路進行水泥路硬化，并對鎮政府街道進行升級改造。二是聯合宿豫區有

關部門對村部進行危房改造，著力改善辦公環境，有效促進基層組織活動的開展。三是為村里購買秸桿還田粉碎機和收割機，從根本上解決焚燒秸桿所引起的環境污染問題。另外，在滿足本村小麥和水稻兩季收割的同時，還可通過市場化運作，赴外地收割農作物，以進一步增加村級集體經濟收入。

（二）通過多種途徑，提高村民收入。一是對全村五保戶、孤兒等特殊群體以及特困戶給予扶貧幫困基金一次性救助，繼續采取“面對面”“一對一”的幫扶方式，給予他們資金和實物上的幫助。二是發揮當地土地優勢，對村民進行實用技術培訓，大力發展高效經濟作物、畜牧業以及綠色生態產業等。三是引進“三來一加”項目，讓部分留守村民在家就可實現就業。同時，介紹部分村民到蘇宿工業園、宿遷經濟開發區的通鼎電梯、德明針織、環宇牧業等企業務工，提高他們的收入水平。

（三）引導土地流轉，實現規模化發展。針對村里部分群眾從事非農經營和生產的實際，在充分借鑒外地土地流轉的成功經驗，適時做好土地流轉的引導，利用種植業大戶流轉吸納更多的土地，實現土地的規模化集約經營，做好充分的培植和發展。充分發揮農業專業合作社的作用，吸收周邊區域農戶進行產業化合作經營，把零散的土地集中起來，實現土地的合理配置。在土地流轉的同時，既要保護承租者基本利益，又要照顧到耕地發包方的利益，切實避免因既得利益引發的糾紛。