第一篇：構建打擊涉煙犯罪長效協作機制淺析

構建打擊涉煙犯罪長效協作機制淺析

（單位：某某市公安局治安支隊 地址：某某市）

摘要：煙草制品打假協作機制建立七年來，各地在實踐中均積累了一定的經驗，本文從規范健全組織領導體系、制度保障體系、管理運行體系、意識養成體系等方面，對構建卷煙打假長效協作機制進行了初步探索。

2004年12月17日，為使煙草制品打假協作規范化、制度化，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局聯合下發了《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局關于印發<關于建立煙草制品打假協作機制的意見>的通知》(國煙專[2004]945號)，各地按照《通知》的精神要求，在當地政府的統一領導和部署下，先后建立起煙草制品打假協作機制，開展了召開聯席會議，研究適用法律問題，督促、指導大案要案的查處等工作。各相關部門通力配合，打源頭、破網絡、端窩點、抓主犯，努力奮戰，真抓實干，有力打擊了涉煙違法犯罪活動。筆者作為一名基層民警，以我市公安機關在構建打擊涉煙犯罪長效機制中所做的些許工作為例，對如何完善卷煙打假協作機制及其下一步發展方向做初步探討如下：

打擊涉煙犯罪工作的長效協作機制建設優勢在“聯合”，重點在“協作”，關鍵在“配合”，落實到細節上就是要以科學發展觀為統領，開拓思路，從規范健全組織領導體系、制度保障體系、管理運行體系、意識養成體系入手，全力推進卷煙打假工作的規范化、日?；芾?，形成“黨委政府統一領導、綜治機構組織協調、煙草部門具體負責、有關部門齊抓共管”的工作格局。

一、健全組織領導體系，變“臨時班子”為“常設機構”

卷煙打假協作機制的建立，對于加強各成員單位之間的聯系溝通、密切工作關系、形成工作合力，必然會發揮其積極的推動作用。但是，機制再好，關鍵看落實，落實情況怎么樣，關鍵看領導重視程度如何，領導的重視程度就表現在是否建立健全完善的組織領導體系，并切實發揮作用。以我市為例，近年來，在市委、市政府的高度重視和直接領導下，公安、煙草等部門已經逐步建立起以公安機關和煙草部門為主的市、縣（區）、社區（鄉鎮）三級卷煙聯合打假工作機制，從上到下，從形式到內容均發揮著其不可替代的作用。

一是成立全市整頓和規范卷煙市場秩序工作領導小組。市政府成立了以分管市長為組長，市綜治辦、整頓辦、公安、檢察院、法院、交通、工商、稅務、質監、文化、衛生、高管、郵政、煙草等部門為成員的整頓和規范卷煙市場秩序工作領導小組，多次組織召開卷煙市場經營秩序整治工作會議，指導全市卷煙打假工作高效運行，確保全市卷煙市場的穩定、健康發展。

二是建立聯合打假專門工作機構。2006年，市公安局、市煙草專賣局聯合下發《關于加強聯合打擊制售假煙違法犯罪活動的通知》，要求各級公安機關領導班子確定打擊制售假煙違法犯罪活動的分管領導，并明確專人對口聯系，設立公安駐煙草辦公室，具體負責卷煙打假工作。2008年1月，成立了市公安局、市煙草專賣局打擊制售假煙網絡工作領導小組及辦公室（以下稱“打網辦”），各縣市區也成立了相應機構，投入專門警力負責協助煙草部門執法，深入研究涉煙犯罪規律特點，及時偵破涉煙案件。并將卷煙聯合打假工作向基層延伸，建立了公安派出所與煙草專管所聯合打假機制。三級卷煙聯合打假工作機構的建立和高效運轉，在打擊涉煙違法犯罪工作中發揮了重要作用。

三是實行重大涉煙案件局領導負責制。對重大涉煙案件，各級公安機關領導同志親力親為，靠前指揮。在成功偵辦公安部、國家煙草專賣局2007年督辦的某某百川紙業有限公司非法生產經營卷煙紙“2·13”專案過程中，市長助理、市公安局黨委書記、局長鄭岐浩同志經常過問案件情況，多次聽取專案組匯報，就案件的偵辦和深化、擴大戰果指出明確方向。市局副局長某某同志親任專案組組長，深入辦案一線，督促指導辦案，分析研究案情，安排部署工作，鼓舞辦案民警士氣，及時解決偵查工作中遇到的問題，為案件的成功告破奠定了堅實的基礎。2009年岱岳區公安分局偵辦的“8·18”利用互聯網非法經營煙草制品案是我省破獲的第一起利用互聯網非法經營煙草專賣制品的案件，引起公安部和國家煙草專賣局的密切關注。因該案屬于新型涉煙犯罪案件，涉案人員多，網絡覆蓋廣，作案手段新，隱蔽性強，社會危害大，且全部是通過網絡的虛擬平臺進行交易，關系錯綜復雜，查證難度大等特點，某某副局長召集各有關部門，三次召開案件調度會，詳細聽取匯報，分析案情，確定偵查突破方向，不斷總結經驗，使案件穩步向前推進，最終全案全結。

二、規范制度保障體系，變“獨角戲”為“大合唱”

涉煙案件都存在地域跨度大、涉及行業部門多的共同特點，單靠公安機關獨立配合煙草部門作戰，往往阻力較大，很難擴大戰果。必須積極爭取黨委政府支持，建立健全各項長效工作機制，以制度的規范化保障卷煙市場秩序整治工作的順利進行。一是建立卷煙打假聯席會議制度。以“打網辦”為平臺，各縣（市、區）每月至少召開一次部門分管領導參加的聯席會議，定期通報情況，及時解決工作中遇到的困難和問題。通過聯席會議，建立起領導重視、指揮有力、信息暢通的協作機制，形成領導常會面、遇事多溝通、工作一起干的良好局面。二是建立涉煙案件會商機制。鞏固完善煙草、公安、法院、檢察院四部門協作機制，及時組織案件會商，解決疑難問題，形成司法合力。三是建立公安機關內部協作機制。公安機關內部建立起治安部門牽頭，刑偵、經偵、技偵、網警、交警等部門共同參與的卷煙打假協作機制，最大限度的整合警力資源，發揮整體作戰效能。四是建立完善案件督辦制度。市“打 2

網辦”及時對各地偵辦的涉煙案件進行全面梳理排隊，對一些大要案件進行掛牌督辦。對督辦的案件，由市“打網辦”指定專人負責，建立督辦案件檔案，保障辦案經費，全程協助解決辦案過程中遇到的各類問題，直至案件審判完畢。五是健全卷煙打假激勵機制。通過獎勵工作成績突出的單位，獎勵破獲大案要案的辦案人員和工作人員，最大限度的調動起各方面做好卷煙打假工作的積極性。六是建立卷煙打假工作人才培養機制。打擊制販假煙違法犯罪活動，是一項長期而艱巨的任務,是一項專業性很強的工作。市公安局以治安支隊為主導，充分發揮治安行動隊的尖刀作用，積極培養出了一批卷煙打假方面的偵查、預審辦案能手，建立起高效靈敏的情報信息網絡，造就了一支敢打惡仗、善打硬仗、能打勝仗的卷煙打假專業隊伍。七是完善經費保障機制。由煙草部門負責從人力、物力、財力上為偵辦案件提供全面的保障，確保辦案經費的撥付，有效推動卷煙打假工作的順利開展。

三、完善管理運行體系，變“突擊整治”為“日常管理”

打擊制售假冒卷煙犯罪活動單靠突擊很難從根本上解決。應當遵循“以打擊促管理，以管理促規范”的工作思路，將一定時期對涉煙違法犯罪的集中打擊逐漸轉變為經?；?、日常性工作，重點把握關鍵環節，始終保持嚴打整治高壓態勢，給違法犯罪分子以強大的心理沖擊和壓力，不斷壓縮制售假煙犯罪活動的犯罪空間，為做好卷煙市場經營秩序管理工作打下良好的基礎。充分發揮市、縣兩級“駐煙草辦公室”和“打網辦”的積極作用，認真分析涉煙違法犯罪的新情況、新問題，總結涉煙犯罪規律特點，突出不同時期的打擊重點。一是針對元旦、春節期間的卷煙銷售高峰期，開展“兩節保衛戰”行動，加強對重點市場、重點區域卷煙零售戶的監管，牢牢控制卷煙市場。二是針對物流業迅猛發展，物流環節正逐步成為假煙運輸主渠道的特點，側重每年春夏兩季，不定時開展打擊利用物流、貨運站、客運站非法運輸煙草專賣品專項行動，有效堵塞假冒高檔卷煙在流入本地的渠道。三是針對農村及邊遠山區煙絲煙葉對低檔卷煙市場的巨大沖擊，側重每年秋冬兩季，不定時開展對煙絲煙葉的集散地和重災村的專項治理整頓。對非法經營煙絲煙葉的業戶堅持露頭就打，一查到底，始終保持高壓態勢，有效保證低檔卷煙的市場。四是針對京滬、京福高速在我市匯合穿過，制假重災區河南臺前與我市毗鄰的地理位置特點，每季度不定時在全市開展“道路交通聯合稽查整治非法運輸煙草專賣品行動”，有效遏制非法卷煙流入某某，堵塞非法卷煙北上河北、天津的路徑。

四、注重意識養成體系建設，變“被動應付”為“主動參戰”

意識決定行動，態度決定成績。要推動卷煙打假工作向縱深發展，必須打造一支專業打假隊伍，這支隊伍不但要熟悉打假工作、精通法律法規、具有較強專業能力，還要意志堅定、頭腦靈活，工作主動性強。一要具備大局意識。網絡案件的性質決定了需要耗費大量的警力 3

和財力偵破，同時案件成功偵破在大局上能夠有效凈化全國煙草專賣市場，但對本地煙草專賣市場秩序往往沒有直接、明顯的成效，有時甚至會影響當地的財政收入，這是造成一些網絡案件虎頭蛇尾、不了了之的重要原因。我市2007年偵破的非法生產經營卷煙紙“2·13”專案就因打掉了年繳利稅達2000萬元的企業，給當地財政帶來損失，但在某某市市委、市政府的支持下，專案組以大局為重、以國家利益為重，不計較一時一地的得失，精心組織破大案，及時果斷的給涉煙違法犯罪予以毀滅性打擊。二要具備經營意識。涉煙案件無大小，經營是關鍵。“打網辦”和公安駐煙草辦公室對獲取的大量線索逐一研究，對重要線索廣布耳目，穩扎穩打，步步為營，仔細搜集犯罪證據，強化串并案意識，一旦時機成熟，果斷收網，可收到事半功倍的效果。三要具備追逃意識。俗話說：“傷其十指，不如斷其一指”。制售假煙網絡案件很難做到把所有涉案的違法犯罪嫌疑人全部緝拿歸案，外逃的違法犯罪嫌疑人往往在總結“經驗教訓”后又轉移陣地、卷土重來，打擊的難度也將進一步加大。為此，在打擊涉煙案件工作中，要堅決克服“查處案件重物輕人，追根尋源不堅決、不徹底”的觀念和做法，下大力氣抓捕在逃人員，確保打掉涉煙網絡中的首要分子和骨干分子徹底喪失再度犯罪的能力，做到“破一網，挖一伙，帶一串”，斬草除根，永絕后患。

五、積極創新，探索聯合打假新機制

卷煙打假協作機制建立并運行七年來，為全國卷煙打假工作做出杰出貢獻，起到不可替代的作用。然而，隨著打擊的不斷深入，涉煙犯罪分子犯罪手段不斷翻新，反偵察能力不斷加強，卷煙打假工作仍舊面臨著復雜性、艱巨性、反復性和長期性并存的特點，給卷煙打假工作帶來新的挑戰。面對新形勢、新挑戰，筆者認為應從以下兩個方面進一步完善卷煙打假協作機制。

一方面要將卷煙打假協作機制向基層延伸，探索推進基層派出所與煙草專管所聯合打假新機制。煙草專管所和公安派出所結對子是卷煙聯合打假機制的延伸工作，是推行“煙草進社區”活動的主要組成部分。煙草專管所和轄區的派出所建立協作關系，在開展的各項打擊涉煙犯罪的專項行動中，這種基層協作模式都會發揮較大作用：一是煙草專管所的稽查隊員在行政執法過程中遭遇到阻礙執行公務或者暴力抗法的情況時，會在第一時間內得到轄區派出所的支援，有力的打擊阻撓執法的行為。二是社區民警在入戶走訪過程中，積極向轄區內居民和工商戶宣傳公布舉報電話，承諾舉報獎勵，廣泛發動群眾檢舉線索，揭發犯罪，自覺抵制假煙制品。三是派出所發揮人熟、地熟、情況熟和執法經驗豐富的優勢，積極參與日常的煙草執法活動，對煙草專管所工作人員在日常行政執法中遇到的問題和難點予以幫助，對一些煙草部門先期處置的大案、要案和疑難案件，提前介入，提供法律援助，使煙草打假工作在基層得到順利實施。

另一方面要將卷煙打假協作機制橫向拉伸，建立省際聯合打假協作機制。當今社會通訊、網絡和交通的高速發展，為涉煙違法犯罪活動提供了便利條件，使涉煙犯罪網絡化的特征越來越明顯，而地域的限制對其的影響越來越小，幾乎可忽略不計。從我地偵辦的涉煙案件來看，沒有一起案件的犯罪發生地和結果地均在我市，犯罪嫌疑人憑借便利的通訊、網絡、銀行和物流，很快便可織出一張非法經營卷煙制品的大網，并且犯罪成本越來越低，偵辦難度越來越大。犯罪嫌疑人的非法網絡往往涉及全國多個省市，根據我國《刑事訴訟法》關于地域管轄的規定，有多個省市對其有管轄權，管轄權的爭端成為偵辦涉煙網絡案件的掣肘。我市目前正在偵辦“4.01”非法經營卷煙機案中，犯罪嫌疑人范某購買的大型卷煙機產自浙江，辦案人員耗費大量的精力將生產卷煙機的李某抓獲后，又發現李某將大批卷煙機賣到廣州吳某處，按照管轄權的規定，李某與吳某非法交易的犯罪事實應由浙江或廣東公安機關負責，我市應該將案件線索移交有管轄權的單位，但在前期的偵辦中，我們已經付出了大批的精力，積累了豐富的經驗，如移交線索，等當地公安機關熟悉案情后再行辦理，則很可能貽誤戰機，給偵查辦案帶來更大的困難。因此，盡快結束各自為戰的現狀，建立高效互動、靈活機動、信息共享的省際聯合卷煙打假協作機制，形成全國卷煙打假一盤棋的態勢勢在必行。

第二篇：涉煙案件查處協作機制

XX公安局、XX煙草專賣局關于印發聯合查處涉煙違法案件工作機制的通知

各部門：

《聯合查處涉煙違法案件工作機制》已經XX公安局、XX煙草專賣局共同研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：聯合查處涉煙違法案件工作機制

XX公安局 XX煙草專賣局

XX年XX月X日

聯合查處涉煙違法案件工作機制

為加強對涉煙案件的監督和指導，及時溝通信息，規范案件移送，建立長期的監督協調機制，加大對涉煙違法犯罪的打擊力度，順暢協調解決工作中存在的問題，經XX公安局、XX煙草專賣局共同研究，特制定本工作機制。

一、指導思想 建立聯合查處涉煙違法案件工作機制是實現及時、準確、有力打擊涉煙違法犯罪行為的重大舉措，涉煙違法犯罪案件行為涉及面廣，情況復雜，查處難度大，加強公安機關和煙草專賣行政主管部門的協調配合，有利于實現行政執法與刑事執法的有效銜接，有利于統一認識和排除干擾，有利于提高辦案水平和辦案質量。

二、組織領導

為加強領導，確保各項工作落到實處，取得實效，縣公安局、縣煙草專賣局成立聯合查處涉煙違法案件工作領導小組：

組

長：XX（X局長）

副組長：XX（X）、XXX(XX)、成員：縣公安局經偵大隊負責人；縣煙草專賣局專賣管理科負責人。

領導小組下設辦公室在X煙草專賣局，XX兼任辦公室主任。辦公室設聯絡員三名（XXX）。聯絡員責任如下：

（一）根據工作需要和單位領導安排，加強與其他單位聯絡員的溝通和聯系。

（二）負責聯系本部門與其他部門之間查處涉煙違法犯罪案件的協作及案件移送工作。

（三）具體負責信息通報工作。

（四）就本部門查處涉煙案件過程中的疑難問題向其他部門及時進行咨詢。

三、聯合執法

（一）對案情復雜，影響重大的涉煙違法案件，公安機關和煙草專賣行政主管部門應在案發當日組成聯合調查組，按照各自的職權立案調查、落實。

（二）煙草專賣行政主管部門對案情復雜、疑難，性質難以認定的案件，可以書面向公安機關提出咨詢，公安機關應當認真研究，在7日內書面答復意見。

（三）公安機關或煙草專賣行政主管部門在單獨查處案件過程中，發現有涉煙案件可能涉嫌犯罪的，可以商請對方執法部門提前介入，被通知到的執法部門應在接到通知后立即派員趕到案發現場開展聯合調查取證工作，城區在接到通知后XX分鐘內到達現場，城鄉結合部在接到通知后XX分鐘內到達現場，鄉鎮在接到通知后XX分鐘內到達現場，邊遠鄉鎮在接到通知后在與聯絡員約定的時間內到達現場（但不超過XX分鐘）。

（四）在辦案過程中，公安機關認為涉嫌犯罪的，應當及時采取扣押、傳訊等措施，并依法立案偵查；認為違法數額小，也應當對違法人員、涉案物品進行適當控制后，當場移交煙草專賣行政主管部門。

四、案件移送

（一）煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件的，按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第310號）辦理。

（二）公安機關對所發現的涉嫌涉煙違法犯罪案件，經審查，認為不符合刑事案件立案條件，應當說明理由，并書面通知煙草專賣行政主管部門，相應退回案卷材料。

五、其他規定

本機制在實施過程中如與國家法律、法規，上級機關規定不一致時，以國家法律、法規和上級機關規定為準。

第三篇：打擊互聯網涉煙違法犯罪

一、互聯網的發展現狀，電子商務的現狀

中國的計算機網絡始建于20世紀70年代，1994年正式接入國際互聯網。國家信息化專家咨詢委員會、北京市信息化專家咨詢委員會和社科文獻出版社聯合發布了2011年中國信息化藍皮書。截至2010年底，我國網民數量已經多達4.57億戶，較2009年提高5.4%。全國新增網民7330萬，年增幅19.1%。我國網民規模已經占全球網民總數的23.2%，約1/4；占亞洲網民總數的55.4%。有線用戶中的寬帶普及率達98.3%。藍皮書指出，按照目前的發展勢頭，“十二五”末期，中國的網民數量可能增至6億至7億。

通過互聯網的普及，電子商務也開始迅猛發展，那什么是電子商務呢？電子商務是指在全球各地廣泛的商業貿易活動中，在因特網開放的網絡環境下，基于瀏覽器/服務器應用方式，買賣雙方不謀面地進行各種商貿活動，實現消費者的網上購物、商戶之間的網上交易和在線電子支付以及各種商務活動、交易活動、金融活動和相關的綜合服務活動的一種新型的商業運營模式。

回顧電子商務的發展歷程，大致經過如下4個階段：

1、電子郵件階段：1970年-1994年，這個階段里中國的網民數量相比起今天是在是少得可憐，根據2000年年中公布的統計數據，中國網民僅1000萬。而且這個階段，網民的網絡生活方式還僅僅停留于電子郵件和新聞瀏覽的階段。網民未

成熟，市場未成熟，這個階段要發展電子商務難度相當大；2信息發布階段：1995年-1999年，以web技術為代表的信息發布系統，爆炸式地成長起來，成為目前internet的主要應用，以阿里巴巴為代表的電子商務網絡公司在1999年成立；

3、電子商務階段：2000年-2006年，當當、卓越、阿里巴巴、淘寶，這幾個響當當的名字成了互聯網江湖里的熱點。這些生在網絡長在網絡的企業，在短短的數年內崛起，他們攪翻了整個通信和網絡世界。以前程無憂網絡招聘為例，在這個以專門發行招聘報紙的企業，03年初的時候還是投報紙廣告送網絡招聘會員，到今天已經變成了投放網絡招聘廣告贈送報紙招聘廣告，可見變化之巨大；4全程電子商務階段：2006年至今，這個階段最明顯的特征就是，電子商務已經不僅僅是互聯網企業的天下。數不清的傳統企業和資金流入電子商務領域，使得電子商務世界變得異彩紛呈。

如圖所示，中國電子商務模式主要分B2B、C2C、B2C這三種。

1、企業對企業(B to B)，企業與企業之間的電子商務將是電子商務業務的主體，約占電子商務總交易量90%。就目前來看，電子商務在供貨、庫存、運輸、信息流通等方面大大提高企業的效率，電子商務最熱心的推動者也是商家；

2、消費者對消費者(C to C)，這種應用系統主要體現在網上商店的建立，現在已經有很多的在線交易平臺，如：淘寶網、易趣網等。這些交易平臺為很多消費者提供了在網

上開店的機會，使得越來越多的人進入這一個系統；

3、企業對消費者（B to C)，從長遠來看，企業對消費者的電子商務將最終在電子商務領域占據重要地位。但是由于各種因素的制約，目前以及比較長的一段時間內，這個層次的業務還只能占比較小的比重。它是以互聯網為主要服務提供手段，實現公眾消費和提供服務，并保證與其相關的付款方式的電子化。

現在簡單的說一下網上購物流程，以淘寶為例，1、購買者要在網上購物需要先在淘寶網注冊一個ID，注冊好后登陸進淘寶網，2、登陸后輸入要購買商品的關鍵詞。所謂關鍵詞，就是您輸入搜索框中的文字，也就是您命令搜索引擎尋找的東西，關鍵詞越多，搜索出來的東西就越精確。

3、對搜索出來的結果進行篩選，可以與賣家通過網絡聊天工具來了解商品的性能。

4、選定最終想購買的商品，生成訂單。

5、用各種支付方式（如網上轉賬、網下匯款、信用卡支付等）將貨款匯入淘寶賬戶，此時訂單的交易狀態會顯示為“已支付”。

6、賣家將商品用過快遞等方式運到購買者手中。

7、購買者對收到的商品進行驗證，確認無誤就可以“確認付款”，貨款就會自動將轉入賣家賬戶。8買賣雙方各自對對方做出評價，這筆交易結束。

新型商業運營模式對社會經濟生活、市場經濟秩序產生了巨大而深遠的影響。由于網絡虛擬交易不需要雙方在實體的空間里從事交易，而且也不受時間和空間的限制，具有高效、便捷和低成本的特點，加上隱蔽性強，違法活動難以察覺，逐漸被各類違法分子所利用，網絡成為一種新型的犯罪工具和犯罪場所。我國目前在電子商務監管方面還比較單薄。尤其是煙草專賣監管工作，因領域特別，目前對互聯網實行監管的部門大多不涉及。而尤為令人擔心的是，網上的涉煙違法運動已處于半公開的狀態，甚至部分著名商務網站也支撐或變相為違法分子供給方便。這不得不引起我們的高度警惕。2009年6月國家煙草專賣局、工業和信息化部、公安部、公家工商行政管理總局四部門聯合下發《關于嚴厲打擊利用互聯網等信息網非法經營煙草專賣品的通告》，由此拉開了打擊互聯網涉煙犯罪的序幕。面對形形色色的互聯網涉煙犯罪，作為一名涉煙執法者，急需補充這方面的相關知識，這就是這次講課的目的。

二、互聯網涉煙犯罪的特征、趨勢。

三、如何收集互聯網涉煙案件情報信息

四、網上涉煙案件查辦的技巧（重點）

第四篇：履行檢察職能 嚴打涉煙犯罪

履行檢察職能，嚴打涉煙犯罪

堅決維護卷煙市場秩序

汨羅市人民檢察院

近年來，我院堅決貫徹“立檢為公、執法為民”工作主題和檢察工作服務大局的方針，強化刑事檢察職能，加強與各行政執法機關、公安偵查部門等有關單位的合作，加大打擊涉煙犯罪的力度，取得了顯著的成績。今年，我院已批捕、起訴涉煙犯罪嫌疑人5人，總涉案金額達167萬余元，為維護卷煙市場秩序作出了積極貢獻。

一、建立銜接機制，形成打擊合力

我院立足檢察職能，堅持前移監督關口，暢通監督渠道，加大監督力度，健全完善行政執法與刑事執法相銜接的長效機制，進一步確立了檢察機關在銜接機制中監督、引導和協調的主導地位，實現了對行政執法活動監督的常態化、有效化、制度化。一是建立了信息通報、聯席會議制度。我院與煙草、工商、質監等部門建立信息通報、聯系會議制度，在每個成員單位設立一個固定的信息聯絡員，規定行政執法機關每季度末，向檢察院通報查處破壞社會主義市場經濟秩序案件以及向公安機關移送涉嫌犯罪案件情況，檢察院每季度末向行政執法機關通報立案監督、批捕、起訴破壞社會主義經濟秩序犯罪案件的情況，防止以罰代刑現象，確保相關犯罪均得到有效打擊。二是建立疑難復雜案件會診制度。遇到疑難復雜的案件線索，則不定期召開聯席會議，共同研究、探討，協調解決疑難問題。行政執法機關、公安機關、檢察機關及時溝通、相互監督，使得行政執法機關移送的案件處理過程全部透明化、規范化，形成了打擊破壞社會主義市場經濟秩序犯罪的監督網絡和合力。我院刑檢部門在張廣才、韓海軍等五人銷售偽劣產品案時，就先后多次與公安、法院等部門的領導會診案件，確立了偵查方向，確保了關鍵證據的收集到位和案件的成功破獲。

二、狠抓辦案工作，確保打擊效果

我院黨組對卷煙打假工作予以高度重視，多次指示辦案部門要高度統一認識，充分發揮刑事檢察監督職能，加強對卷煙涉假犯罪案件的打擊懲治力度，注重辦案法律效果與社會效果的高度統一，為我市卷煙市場秩序穩定保駕護航。一是敏銳捕捉線索，及時監督。我院除通過審查逮捕案件發現線索、廣泛宣傳發動群眾獲得線索外，還主動與公安、相關行政執法機關保持經常性工作聯系，及時了解掌握制售假冒偽劣香煙、侵犯知識產權行政案件的查處情況，從中分析發現是否存在涉嫌犯罪線索。我院偵監科在聽說了張廣才、韓海軍等人銷售偽劣產品案后，主動與煙草、偵查部門聯系，在聽取該案具體情況通報時，偵監科干警敏銳發現該案為一重大窩案，即要求偵查機關認真查處，保證了此案的順利偵查。二是提前介入，引導偵查。在提前介入的過程中，我院均能指派精兵強將，快速出擊，2 通過電話解答、現場引導偵查取證與審閱案件材料等方式，及時提出偵查建議，調控偵查取證方向，解決法律適用，為案件順利偵破并及時步入訴訟程序奠定良好的證據和法律基礎。因此案涉案人員一般單線聯系，且手段隱蔽，為盡早查清涉案人員在案件中的所起的作用，我院堅持提前介入，按照逮捕、提起公訴的證據標準和案件的具體情況，在認真分析的基礎上，適時指導偵查機關搜集相關證據，保證了案件的順利突破。特別是為認定犯罪嫌疑人是否明知運輸假煙這一重要環節上，因個別嫌疑人拒不承認，我院與偵查機關的同志一道認真鉆研犯罪嫌疑人的供述，確定了從犯罪嫌疑人相互聯系的方式、貨物運輸的偽裝等方面取證，最終讓犯罪嫌疑人在這個問題上無可抵賴，從而解決了定罪的一大難題。三是堅持快捕快訴，注重效率。我院刑檢部門確立了涉煙案件優先辦理機制，由專人負責，保證了辦理此類案件的效率，增強了打擊力度。

三、堅持打防結合，提高控源能力

市場經濟是一個法制、誠信的經濟體制，單純依靠刑事打擊，只能是治標不治本，我院在強化刑事打擊的同時，還重視綜合運用非刑事手段，增強源頭控制能力，確保我市卷煙市場秩序進一步規范。一是進一步擴大宣傳，震懾涉煙犯罪。我院對涉煙案件及時宣傳報道，使人民群眾深受教育，也有力地震懾卷煙制假、售假犯罪分子，使企圖制、售假煙的犯罪分子不敢、不能犯罪，為打擊涉煙犯罪奠定了良好的社會心理基礎，3 創造了良好的社會環境。二是進一步健全打擊涉煙犯罪網絡。我院除與煙草、公安等部門建立打擊涉煙犯罪聯系機制外，還準備與工商、交通、質監等部門建立信息通報機制，力爭建立打擊涉煙犯罪的嚴密網絡，努力使涉煙犯罪無隙可鉆。三是充分發揮檢察職能，嚴打涉煙犯罪“保護傘”。在今后的卷煙打假工作中，我院將充分發揮查處職務犯罪的職能，努力發現和查處卷煙制假、售假犯罪中的職務犯罪，堅決做到發現一起、查處一起，決不手軟、決不姑息，為凈化煙草市場、維護社會主義市場經濟秩序作出檢察機關應有的貢獻。

第五篇：煙草專賣-兩高司法解釋對打擊涉煙犯罪的意義、影響和貫徹措施

“兩高”司法解釋對打擊 涉煙犯罪的意義、影響和貫徹措施

摘要：2003 年 12月 23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和國家煙草專賣局共同印發了《關于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》，對指導司法實踐中辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件發揮了重要作用。由于實踐中出現了一些新情況、新問題，因而有必要在《紀要》的基礎上制定司法解釋?！督忉尅返某雠_為辦理制售偽劣煙草制品刑事案件提供了更加有效的法律依據，將更為有力地打擊非法生產、銷售煙草專賣品犯罪，維護人民群眾合法權益。

關鍵詞：《解釋》背景 條款運用 案件查辦 經驗做法

當前，隨著打擊非法“三煙”工作形勢的發展，涉煙違法分子，盯住了煙草專賣法及條例的有關條款，搞“擦邊球”或逃避打擊，“兩高”針對當前的犯罪特點，及涉案數量和金額，重新了修訂，實現了行政執法與刑事執法的有效銜接，為下一步市場綜合治理，提供了強有力的保障。

長期以來，非法生產、銷售煙草專賣品犯罪活動，屢禁不止、屢打不絕，假冒卷煙的大量存在，嚴重危害了人體健康，造成了國家稅收大量流失，嚴重沖擊和擾亂了卷煙市場的正常秩序，破壞了國家煙草專賣制度。2003年12月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和國家煙草專賣局共同印發了《關于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》（下稱《紀要》），對指導司法實踐中辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件發揮了重要作用。由于實踐中出現了一些新情況、新問題，因而有必要在《紀要》的基礎上制定司法解釋。

3月25日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布了《關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，該解釋有十條內容，自 2010年3月26日起施行。

《解釋》的出臺為辦理制售偽劣煙草制品刑事案件提供了更加有效的法律依據，將更為有力地打擊非法生產、銷售煙草專賣品犯罪，維護人民群眾合法權益。

《解釋》對非法生產、銷售煙草專賣品等犯罪行為適用法律問題作出了較為全面的規定，主要有以下幾個方面：

明確煙草犯罪行為觸犯具體罪名。這次，兩高《解釋》對涉煙草犯罪的具體罪名進行了詳細明確的規定，使得司法機關在今后辦理相關案件時，能夠快速準確的對犯罪行為進行定罪量刑。

《解釋》規定，未經卷煙、雪茄煙等煙草專賣品注冊商標所有人許可，在卷煙、雪茄煙等煙草專賣品上使用與其注冊商標相同的商標，情節嚴重的，依照刑法第二百一十三條的規定，以假冒注冊商標罪定罪處罰。銷售明知是假冒他人注冊商標的卷煙、雪茄煙等煙草專賣品，銷售金額較大的，依照刑法第二百一十四條的規定，以銷售假冒注冊商標的商品罪定罪處罰。偽造、擅自制造他人卷煙、雪茄煙注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的卷煙、雪茄煙注冊商標標識，情節嚴重的，依照刑法第二百一十五條的規定，以非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪定罪處罰。偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品尚未銷售，貨值金額達到刑法第一百四十條規定的五萬元銷售金額定罪起點數額標準的三倍以上的，或者銷售金額未達到五萬元，但與未銷售貨值金額合計達到十五萬元以上的，以生產、銷售偽劣產品罪(未遂)定罪處罰。

同時，《解釋》規定，違反國家煙草專賣管理法律法規，未經煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證、特種煙草專賣經營企業許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經營煙草專賣品，情節嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規定，以非法經營罪定罪處罰。銷售金額和未銷售貨值金額分別達到不同的法定刑幅度或者均達到同一法定刑幅度的，在處罰較重的法定刑幅度內酌情從重處罰。對于查獲的未銷售的偽劣煙草制品貨值金額的計算，《解釋》規定，查獲的未銷售的偽劣品牌卷煙、雪茄煙，能夠查清銷售價格的，按照實際銷售價格計算。無法查清實際銷售價格的，按照該品牌卷煙、雪茄煙的查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的零售價格計算。

另外，行為人實施非法生產、銷售煙草專賣品犯罪，同時構成生產、銷售偽劣產品罪、侵犯知識產權犯罪、非法經營罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

為制售假煙犯罪者提供資、技術等便利的以共犯論。根據《刑法》規定，共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同過失犯罪，不以共同犯罪論處；應當負刑事責任的，按照他們所犯的罪分別處罰。如果二人以上事先同謀，事中有人沒去實行犯罪，也按共犯處罰。

關于涉煙犯罪共犯的具體情形，該《司法解釋》第六條規定了三種情形：一是明知他人實施制售假煙犯罪，而為其提供貸款、資金、賬號、發票、證明、許可證件，二是明知他人實施制售假煙犯罪，而為其提供生產、經營場所、設備、運輸、倉儲、保管、郵寄、代理進出口等便利條件，三是明知他人實施制售假煙犯罪，而為其提供生產技術、卷煙配方。凡是具有上述行為之一的，均應以非法生產、銷售煙草專賣品犯罪的共犯論處。

涉煙非法經營犯罪不再區分個人和單位。對于《司法解釋》施行后發生的涉煙非法經營罪，無論是個人還是單位實施的，都適用統一的標準。這主要是出于適用刑法公平性考慮，無論是單位還是個人從事涉煙非法經營犯罪行為，對國家煙草專賣制度的侵害是相同的，應給予相同的處罰，以便有效地打擊此類犯罪。

同時，該《司法解釋》規定，非法經營數額在五萬元以上的，或者違法所得數額在二萬元以上的，或者非法經營卷煙二十萬支以上的，或者曾因非法經營煙草專賣品三年內受過二次以上行政處罰，又非法經營且數額在三萬元以上的，屬于非法經營 “情節嚴重 ”，應當定罪處罰?！督忉尅芬幎?，犯罪數額分別達到 “情節嚴重 ”的情形的五倍以上的，屬于非法經營 “情節特別嚴重 ”。

對于非法經營煙草專賣品案件有關數額的計算方法，《解釋》分為兩種情形作了規定 :一是能夠查清銷售或者購買價格的，按照銷售或者購買的價格計算非法經營數額;二是無法查清價格的，針對不同的煙草專賣品(卷煙、雪茄煙、復烤煙葉、煙葉、煙絲、卷煙輔料、煙草專用機械)規定了相應的計算方法。

對煙草領域專用名詞給予了明確解釋?！端痉ń忉尅分幸幎ǎ窘忉屗Q“煙草專賣品”，是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。本解釋所稱“卷煙輔料”，是指卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束。

本解釋所稱“煙草專用機械”，是指由國務院煙草專賣行政主管部門煙草專用機械名錄所公布的，在卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的生產加工過程中，能夠完成一項或者多項特定加工工序，可以獨立操作的機械設備本解釋所稱“同類煙草專用機械”，是指在卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的生產加工過程中，能夠完成相同加工工序的機械設備。

這些概念的明晰，有利于司法人員在執法中對贓物和犯罪工具的認定?！皟筛咚痉ń忉尅鳖C布后，專賣執法人員認真學習有關條款，深刻理會與其他法律的銜接，法制部門對所學的內容，組織考試，只有將司法解釋吃透，才能運用到執法活動中，加大兩高司法解釋”宣傳力度，以執法服務客戶為繼任，提高客戶、消費者的維權意識，積極參與卷煙打假工作。

實際工作中，以市局“三全格局”為依托，重視“兩個體系”建設，即通過縣域有效市場的分析，銷售數據的變動異常幅度較大最小市場，最小市場組合的共同市場，銷售數據下滑較大，發揮市場管理員的作用，積極收集相關信息，結合涉煙案件與銷售狀況，形成同一的驗證，確定為治理重點區域和重點目標。

今年以來，縣局（營銷部）高度重視縣域市場的治理，“充分利用“最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋”、12號令法律條款。規范辦案流程，充分運用非法生產、銷售煙草專賣品“情節嚴重”、“情節特別嚴重”的條款，達到了刑法與司法的銜接，加大了對涉案當事人的追尋力度，提高了案件的經營水平。縣局積極協調公安、工商等有關部門，在縣域有效市場成功查獲4.15案件，該案涉及河北省、河南省、湖北省、黑龍江省、吉林省、山西省、山東省、貴州省、重慶市、天津市，共計10個?。ㄖ陛犑校?，28個地級市，其中，山東省涉及9個地市，14臺煙機，1臺切絲機?，F已行政拘留1人，刑事拘留9人，批捕4人，判刑2人、上網追逃1人，鎖定目標3人，此案已查證涉案人員32人。經初步查證涉案煙機30臺、切絲機1臺，銷售價值120萬元，涉案卷煙172.5萬支，標值22.5萬元。原輔材料2宗，標值17.5萬元。涉案案值已達160余萬元。此案經過經營已達到國家局公安部網絡案件標準。

4.15案件成功做法：

領導重視是案件成功的關鍵。市局領導多次親臨協調指導，分析案情，研究措施，選派精干力量參與辦案，并給予大力支持。

專賣管理與控制體系的運用對此案的偵破起到了關鍵性的作用。此案就是利用有關數據的分析，對銷售情況異常的區域進行重點走訪，獲得了重要線索。

專賣執法人員案件經營意識在本案起了至關重要的作用?！?.15”案件最初不過查獲218條假煙。但在查獲之后，專賣稽查人員并沒有就此結案放棄，而是在《解釋》的規定范圍內，繼續從外圍搜集證據，傳訊相關涉案人員，以案查案，追溯挖源，經過兩個多月的辛苦經營，該案已達到了國家局、公安部標準的網絡案件。

辦案人員吃苦耐勞的精神是破獲此案的關鍵。辦案人員根據涉案嫌疑人情況，依據《解釋》對非法生產、銷售煙草專賣品等犯罪行為適用法律問題的規定，三赴河北、三赴河南、一赴湖北，行程2萬多公里。僅六月份在河南、湖北工作22天?？朔思彝ド系睦щy、犧牲了節假日，為案件的早日偵破爭取了時間，沒有這種忘我的精神案件不會如此順利進展。

公、檢、法部門的大力配合與支持，確保了案件順利發展。特別是公安機關，市縣兩級公安領導高度重視，專門抽出得力干警參與此案，在案件的偵查中及時調用技偵手段，對該案嫌疑人的的抓捕起到了及時有效的作用。檢察院等領導和相關辦案部門負責人也積極配合協調，使此案在逮捕等各個環節比較順利。

《解釋》不但對4.15案件的偵破、經營起到了重要作用，而在今后的市場治理工作中，一是要加強組織領導。把宣傳貫徹落實兩高司法解釋工作列入本市場治理重要議事日程，實行局領導負責制，明確本局各級專賣人員的責任，全面加強宣傳貫徹組織領導工作，為正確實施提供組織領導保障；二要要加大宣傳力度。要采取多種形式廣泛宣傳兩高司法解釋內容，采取制作學習園地、宣傳專欄、城區主要街道、鄉鎮駐地懸掛橫幅宣傳標語、散發宣傳單、出動宣傳車輛等，進社區、進鄉鎮、進農村進行巡回宣傳，大力營造濃厚的宣貫氛圍。三是要加強學習培訓。堅持“學法、用法、懂法”，采用課件教學、案例分析、集中培訓、討論交流等形式，突出學習重點，學習領會兩高司法解釋主要內容，要求全體員工認真學習，融會貫通，熟練運用，全面掌握打擊卷煙制售假違法犯罪這一有力的法律武器。四是要加大協作力度。要與公安、檢察、法院等部門進一步加強協作配合，進一步完善煙草、公安聯合打假工作機制，完善煙草專賣執法與刑事司法銜接機制，建立與法院、檢察院、公安等司法、執法機關的聯席會議制度，確保充分發揮多方協作機制的作用，認真貫徹落實執行好兩高司法解釋。五是要做好實施準備。要強化基礎保障，落實配套機構、人員、相關制度等，實現有序平穩銜接；六是要加大打假力度。要把打假的重點轉到查處有效市場案件上來，拓寬案件線索來源，注重經營案件，加大查處影響縣域有效市場的假煙網絡，充分發揮兩高司法解釋的法律效力，加大對非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件抓捕追刑力度，重拳打擊涉煙違法犯罪行為，推動卷煙打假工作的深入開展，切實維護國家利益和消費者利益。