第一篇：淺談法官助理制度改革中的幾個問題

淺談法官助理制度改革中的幾個問題

-------郭信主

雖然從1999年《人民法院五年改革綱要》中提出允許進行法官助理改革試點已經有十多年了，但法官助理制度仍然停留在部分地方法院政策試點階段，顯得進展緩慢。由于未在法律制度上正式確立，導致部分試點法院的法官助理們的前景充滿不確定性，權利得不到保障。

一、法官助理制度的定位問題

制度定位是一個根本性問題。按照最高法院的改革要求，法院改革的核心就是審判組織及其運行機制和法院人員的分類管理問題。改變過去法院各類人員簡單套用行政公務員那套管理模式，切實建立以法官為中心，法官專司審判，法官助理輔助法官審判，書記員專司法庭記錄的職責明確、分工負責、監督有力、運轉高效的新型審判機制。而要建立法官為中心的新型審判機制首先要考慮的就是審判資源的配臵問題，這個問題的核心就是法官員額以及法官助理的配臵問題。法官員額制度是法官助理產生的基礎，法官助理制度要保證法官員額制度的實現。談法官與法官助理的配臵問題，實質就是要解決法官員額與法官助理制度的建立問題。僅談法官助理，不談法官員額；或者僅談法官員額，不考慮法官助理的配臵問題，都是不科學，不現實的，二者是互為條件、互為基礎的①。設臵法官助理就是為了分流法官的審判輔助性事務，減少審判對法官的需求，減少法官數量，提升法官綜合素質，使復合型、專家型的精英法官從繁瑣的事務中解放出來，重新優化組合核心審判資源，法官和法官助理分別從事不同性質的工作。

大幅減少法官，必然涉及到原有法官的分流問題，包括法官助理在內的司法輔助人員改革為我們提供了重要分流的渠道②。2002年修訂的《法官法》規定了有關法官員額的內容，這就為進一步深化法院人事制度改革，走精英法官之路奠定了法律基礎。確定法官員額比例是一個系統工程，不可能孤立地進行，應按照分類管理的原則，理順法官、法官助理、書記員的工作關系和職務關系，改變過去那種‘書記員一助理審判員一審判員’的任職模式。?③

從現實情況來看，法官助理承擔的很多工作是原來書記員從事的工作，如何界定二者的職能劃分，是一個關系改革目標能否得到準確落實的重要問題。?法官助理是從事審判業務的輔助人員。確定法官員額后，一些不能繼續擔任法官但符合法官助理條件的人員可以擔任法官助理。??實行書記員單列序列。書記員屬于審判事務性輔助人員，實行編制單列、職務序列單列。?④由上可以看出，法官助理和書記員雖然都是司法輔助人員，但是一個是?從事審判業務?的輔助人員，一個是?審判事務性?輔助人員。

從審判機制上看，一方面法官助理代表法官負責庭前準備工作，他是法院與當事人聯系的紐帶，是法院或法官為當事人服務的具體執行者。法官助理的出現，既體現了司法的服務職能，同時又避免了法官對案件的包攬行為，避免了法官與當事人之間私下接觸，客觀上也起到了內部監督作用；另一方面，法官助理是聯系法官和書記員之間的紐帶，起著承上啟下的作用，法官助理在工作中既要接受法官的業務指導，又擔負著協調書記員開展工作的職責①。

二、助理審判員的取消和法官助理的任命問題

根據1999年出臺的第一個《人民法院五年改革綱要》第33條即?隨著審判長選任工作的開展，結合人民法院組織法的修改，高級人民法院可以對法官配備法官助理和取消助理審判員工作進行試點，摸索經驗。? 2004年9月出臺的《法官助理試點意見》中提到法官助理改革，實行?老人老政策、新人新辦法?。②?老人老辦法?是指試點法院試行法官助理制度后現任審判員、助理審判員在行使法官助理職能時法律職務不變，待遇不變；?新人新政策?是指試點法院不再任命助理審判員。如果法官員額出現空缺，可以經過法定程序，從現有符合法官（審判員）條件的人員中擇優選任。

結合最高法院一系列相關改革措施，我們可以看出，最高法院的在法院人員分類管理方面的一些改革措施路徑，首先是對書記員的單獨序化和聘用制管理，其次通過修改《法官法》提升初任法官的任職條件，切斷過去?書記員-助理審判員-審判員?的常規晉升模式，接著實行法官的選任制、法官員額制，同時對落選的法官或者沒有進入員額內的舊有法官，調整出審判崗位或者轉化為法官助理制度，以確保員額化情況下法官數量能夠維持法院正常運轉。法官在定額化的前提下，員額不缺就不任命，缺乏時也不任命助理審判員，而是直接任命審判員。同時，為適應日益繁重的審判需要，還從外部不斷大量補充新的優秀的法律畢業生，作為新招的法官助理。

而在實踐中，也有理解認為助理審判員實質就是?法官助理?，進而認為法官助理改革就是將助理審判員改稱為法官助理。因為根據法院組織法中關于助理審判員的職責的規定：?協助審判員進行工作。由本院院長提出，經審判委員會通過，可以臨時代行審判員職務。?從詞義角度看，?協助?即為從旁幫助、輔助之意。應當說，?助理審判員?實質就是?審判員助理?，即現在的?法官助理?。只是我們過去一直把這一助理審判員制度走了樣，現在又高呼創新③。但根據《法官法》，助理審判員是法官，法官助理不是法官，是審判輔助人員。搞法官助理試點，決不是要把所有助理審判員轉任法官助理④。

在實行法官員額制度的條件下，法官助理改革絕不僅僅是增加一個職務序列、增加人手的問題，而且也是對原有審判人員隊伍進行內部重新優化組合的過程，它要承擔優化審判資源，調整促成一個精英化法官隊伍的目標。

三、法官助理是否采用聘用制的問題

對于聘用制法官助理，支持者認為，最高法院提出的法官助理的要求太過原則，缺乏操作性，尤其在一些人員編制少、機構建制特別的基層法院，存在太多困難和障礙，增編太難、審判長選任后落選的舊有審判人員擺資歷、缺能力、助而不理、理而不能的現象已經暴露，難以轉化為法官助理，但是法院案件量逐年增加，審判壓力非常大，只有走編制以外、界定任期、面向社會、公開聘用的?編外?路子，上述諸多問題和矛盾便可迎刃而解①。理論界也有認為，隨著人民法院人事制度改革的深入，將來法院人員構成中應當是除了法官作為固定人員擔任終身職務以外，其他都應實行聘用制，并在此基礎上根據優勝劣汰的競爭原則合理地增強人員的流動性②。

反對者認為，根據2004年最高法院出臺的《法官助理試點意見》中要求法官助理 ?…

（五）通過國家公務員錄用考試，符合國家公務員錄用條件。?，同時法官助理從事的屬于國家公務，只能由有執行公務資格公務員完成。根據國家對編制控制的精神，機構實有人員不能突破規定的編制，對超編人員不得核撥財政資金，還要承擔責令改正、有關主管人員或者直接負責人要受行政處分③。另外，聘用制的法官基本都是從法院外部增加新人，只是在量上進行平面擴張，沒有根本上優化重組內部審判資源，回避了對法院的內部改革，一時間應付了審判工作需要，長遠來看還會面臨不斷增加的難題。

從改革的趨勢來看，同為審判輔助人員，書記員從正式實行單獨序列管理之后新進人員已經全部為聘用制，法官助理不是不可以參考采用，但同時書記員雖然為聘用制，但仍不失其公務員身份，仍為聘用制司法公務員，法官助理比書記員技能要求更高，為其隊伍的穩定發展而言，再結合考慮到中國實際來看，仍需盡量將法官助理定位為公務員序列，否則相比法院其他各類人員仍有失偏頗。但是法院改革是綜合性改革，改革需要一個過程，各地區各法院情況差別太大，故不能一刀切。筆者認為，對于審判任務重、內部改革阻力過大、編制有限的法院，如果爭取到地方黨委、政府的支持，也可以考慮暫時聘用一些符合法官助理條件的人員，做些庭前程序性、事務性工作，待編制有空缺的時候再擇優錄用，或等待我國確立相關法律依據后再集中展開。

對聘用制法官助理的管理又具有一些特殊性，例如他們不涉及職級發展問題，將來做得好也不可能晉升法官，現行法官在公務員待遇中就已經很低，聘用制法官助理們的待遇很難有持續吸引力，部分人員可能會一直心態不穩，隊伍相應流動性可能會更大一些，對其作用的發揮也存在一定特殊性，我們應當根據其特點對其合理定位、揚長避短，合理其配臵工作職能，強化管理，除了參考公務員管理規則的時候，也必須遵守《勞動合同法》等相關法律，制定勞動合同期限、工作業績考核、薪金升降的規則、社保繳納、招錄、辭退、辭職等一整套規則。在必要的時候，如果有機會，對一些優秀的法官助理，還可以嘗試幫助解決或爭取為地方事業編制，以增強法官助理職位對其的吸引力④。

四、法官助理的配臵原則和比例問題

（一）法官助理的配備原則問題

對于如何配臵法官助理，根據法官助理的性質和職責，我們認為宜堅持以下四個原則：（1）法官助理配臵要好鋼用在刀刃上。法官助理要優先配備給專業素質高、辦案能力強的法官，不搞一刀切，不搞平均分配。只有將優秀的法官助理優先配臵到能力強的法官上，才能發揮1+1>2的效用。（2）專業化原則。根據當前的審判形勢，我國法院審判專業化趨勢日益明顯，因此法官助理應當根據其自身的知識結構和審判經驗的特點，對應不同的審判庭而合理配臵，盡量避免，像書記員一樣在全院范圍內統一配臵使用。（3）法官助理必須相對固定。盡管法官助理不是法官的私人秘書，但是在實際工作中，法官助理必須對某個法官負責，只有這樣才能夠便于法官對其實施指導和監督，并合理進行工作劃分①。（4）法官與法官助理的配臵比例必須靈活。在我國，即便同為基層法院，但不同地區的法院案件量、法官隊伍素質等情況差別較大；受理案件的對象特點不同，案件的簡繁程度也不同，審理案件的程序也不同，不同的審判方式導致了工作量也有很大的差異。因此，在考慮法官與審判輔助人員的配臵比例時，應考慮自身的特點，設計較為靈活的方案②。

（二）實踐中一些法院的法官助理配備的比例介紹

北京市崇文區法院實行?1+1+1?，,即審判管理模式下采取一名法官、一名法官助理、一名書記員組成一組，人員固定，以法官為中心，法官助理、書記員輔助法官進行審判工作。北京市房山區法院實行以合議庭三名法官為基礎的大合議庭固定模式，在法官助理配備上，從 最初的3:2:1到實行?3：N：1?模式：具體到民商事案件，因為庭前準備工作量較多，實行3：5：1的配臵，5名法官助理中，2名負責庭前準備工作，3名負責開庭后的輔助工作；刑事審判因為庭前準備工作少，可以實行3:2:1或者3:3:1的配臵③。

深圳市羅湖區法院實行?3122?模式，?3122?既是合議庭組合模式的簡稱，也是審判工作運行的嶄新機制。該機制下各業務庭以3名法官、2名法官助理、2名書記員組成固定的合議庭，并在合議庭內另設1個速裁獨任庭。具體操作是，立案庭直接分案至合議庭法官助理，法官助理在速裁法官的指導下完成文書送達、證據交換等庭前準備工作，并在庭前準備過程中挑出簡單案件、可調解與撤訴案件，交與速裁法官及時辦結④。

北京市海淀區人民法院的刑庭王冬香提出了?142?審判模式，即一名獨任法官，四名法官助理和一名書記員組成的一個相對固定的審判單元模式，其中四名法官助理，包括兩名前助理，兩名后助理，前助理負責開庭前和開庭時與審判有關的各項工作；后助理就附帶民事的賠償做調解工作，對調解無效的要計算出賠償數額，交法官審核，案件宣判后按法官的要求起草法律文書。二是兩名書記員，庭審記錄，裝訂卷宗等事務性工作。王冬香又把法官助理和書記員分成兩個組，每組由一名前助理，一名后助理和一名書記員組成，分別負責不同的案子。而海淀法院的民四庭又推出了?131?模式⑤。

五、法官助理的考核和管理制度應當有針對性的問題

目前法官、書記員都有規范的單獨序列的考核管理制度，而法官助理作為一項介于法官與書記員之間的一種法律技術性助手，有自身特殊的規律，應當單獨序列予以管理。另外，法官助理也是一項專業性很強的職務，對其任職條件和工作能力要求也很高，新招法官助理可能總體會稍有欠缺，但后期會逐步提高，必須要有一套與之相適應的職級和待遇調整機制，只有這樣，才能調動法官助理的工作積極性，確保隊伍的穩定性，確保審判工作的完成。

雖然最高法院《法官助理試點意見》已經提出了對法官助理的一些管理規定，例如參考公務員管理規定實行單獨序列管理、參考審判人員實行回避、職級配備等，但是都是非常的原則。筆者認為，應當根據自身法官助理構成的實際情況，盡早確立關于法官助理的具體職責、權利和義務，任職條件、任免調整規則、法官助理等級、考核、培訓、獎懲、薪酬福利待遇、辭職辭退、權利保障和救濟等一整套制度，是法官助理的管理有章可循，納入制度化管理軌道。舉個例子，在對法官助理的考核管理規定中，應明確考核的原則和相對量化指標，法官助理通過試用期以后，可以根據能力、業績的差別分為不同等級，不同等級的法官助理同時應對應不同的薪酬待遇。

六、結論

法官助理，可以說是實現法官職業化的路徑之一。法官助理改革的發展前景雖因其艱辛①存在一些擔憂，但仍然是充滿希望和令人鼓舞的。今天，法官助理改革已經走到了攻堅階段，改革的深入發展，需要國家層面法律和政策的強有力支持，亟待國家立法機關的重視和行動。

第二篇：法官助理面試題目

面試題目

1.用三個顏色形容你心中的法官形象，并闡述你的理由。

2.小王是一名基層的法官助理，現在跟著一個優秀的法官一起到基層開展工作，他聽不懂當地的方言，影響了工作效率。如果讓你給小王提建議，你會提哪些建議？

3.美國大法官給他將要畢業于法學院的兒子寫了一封公開信：“你要遭受所有的不公和歧視，在未來的工作中才能公正的對待別人。”請問你從里面對于做好法官有什么啟示？

第三篇：法官助理個人工作總結

法官助理王萌萌工作個人總結

從2019年4月份我來到阿爾山市人民法院已經三年多的時間了，目前擔任法官助理一職，主要在執行局工作3年時間，在民事庭工作3個月時間，盡管在民事庭工作的時間較為短暫，但也大致了解了民事庭的工作，可以更好的聯系執行，互相促進工作。在執行局的3年我主要負責內勤系統操作，同時跟隨執行員外出跑業務，工作相當充實有意義。我認為身為法院人員，應當注意以下幾點：

一、時刻保持“謙虛、謹慎、律己”的工作態度

不論是做書記員還是法官助理我認為態度決定一切，尤其是在工作上需要謙虛謹慎，戒驕戒躁，踏實認真，積極主動。不管是否在編，我們對外都代表了阿爾山市人民法院的形象，在與當事人溝通或者對外發放文書時都需要時刻保持“謙虛、謹慎、律己”的工作態度。這不僅僅是在維護阿爾山市人民法院的形象，更是對自己負責的表現。

二、要有效率意識，努力增強自身的執行能力

審判和執行工作不僅要有高質量，更要有高效率，因此法官和執行員交辦的事務應當及時、快速的處理，不拖延，即使需要加班加點也盡量在當天完成。因為只有將法官和執行員交辦的事項快速處理完畢，案件才不會過度積壓。自己的工作壓力也能得到緩解。

三、工作方法創新，促進高效結案

創新工作方法將工作細致化，確保案件快速審結。法官助理對案件進行初步審查，若發現案件存在問題及時向主辦法官反饋；在認真細致的閱卷后，若發現有材料不齊的情況，與承辦法官和執行員溝通后，提前通知當事人進行補證，避免二次開庭可能的發生；在此過程中，對當事人進行耐心細致的說服、教育和疏導，積極協調，幫助當事人解開思想上的問題，消除對立情緒。引導當事人正確訴訟。面對數額較小、爭議不大的案件，主動化解爭執焦點，促使雙方達成一致意見。

四、善于總結每日小結工作

每天留自己半小時總結手上需要做的活，思考一下今天做了什么，手上還有什么沒有做完的，列一個清單，第二天再來上班的時候就能夠快速的進入工作狀態。如果當天遇到新的問題，回想一下今天是如何處理的，有哪里做得不到位的地方，還有什么地方可以完善的，總結好經驗教訓，下次出現類似情況就能夠快速有效地解決。

第四篇：法官助理選任申請

法官助理選任申請

本人，身份證號碼： 我符合《關于法官助理首次選任相關工作的通知》〔皖法（政）明傳（2017）8號〕規定的法官助理選任各項條件要求，自愿申請參加xxxxx法院法官助理選任。入選后，服從工作安排，積極履行法官助理崗位職責，協助員額法官辦理案件。

申請人（本人手寫簽名）：

2017年 月 日

第五篇：法官助理實習總結

自2017年9月開始，按照實習安排，我在立案庭從事立案工作和信訪接待工作。一方面，我熟悉了立案的流程，包括材料的接收，案件信息電腦錄入，要求原告預留送達地址等，由其是掌握了各種類型案件材料的審查標準和要求，比如公示催告案件和執行案件；了解到對哪些當事人需要制作談話筆錄進行訴訟風險提示。另一方面，我知悉了信訪案件的辦理流程，深入了解了信訪案件的成因，知道了在信訪接待的過程中如何保護自己。部分信訪案件是由于法官與當事人之間的溝通不足造成的，有些法官沒有做好判后答疑工作，這部分信訪案件通過我們更周到的服務是可以避免的。對于歷史原因造成的問題，則告訴當事人向其他有關部門反映。總之，立案庭的實習對我今后辦案幫助很大，使我充分認識到要嚴格遵守程序性要求、公正司法及在案件辦理過程中和當事人保持應有溝通，爭取當事人對我們工作的理解和支持。

我在民二庭以法官助理身份編入審判團隊，協助員額法官辦理案件。

一、通過庭前閱卷，我掌握了如下審查要點：當事人的訴訟請求是否具體明確、訴訟請求之間是否相互沖突；立案案由與訴稱事實是否一致；一案中是否存在多個法律關系；原、被告的主體資格及案件管轄等等，此外，還對當事人的訴訟動機及有無調解可能進行預判。

二、擬定庭審提綱，使我熟練地掌握各種類型案件庭審需要查清的基本案件事實，學會如何審核證據材料，庭審時可以做到有的放矢。

三、草擬裁判文書后，實習導師幫助修改，我對照總結思考，尋找差距，提高了敘事能力和裁判文書說理能力。總之，實習期間，在員額法官的幫助下，通過參與庭審和撰寫文書，我的審判工作能力得到了進一步地提高。

實習過程中遇到的疑難問題：

1、買賣合同中的損失如何認定（被下家客戶罰款、到全國各地維修產生的維修費、舊件的運費、新件的運費、另行采購零件的費用，工人工時費），如何區分直接損失與間接損失；

2、建筑工地承包人違反分包，是否要對掛靠者的債務承擔連帶責任（民事條線與商事條線裁判思路為何不同）；

3、債權人利益損害賠償糾紛中，公司實際控制（股東）個人賬戶與公司賬戶之間存在大量資金往來的情況下，如何處理，是否財務混同。

4、訴請要求繼續履行合同，是否適用訴訟時效。

5、追償權的范圍。