第一篇：上海發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)啟示

上海發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)啟示

作者：東莞辦 文章來源：駐穗機(jī)構(gòu)報(bào)送信息 點(diǎn)擊數(shù)：976 更新時(shí)間：2009-8-7 17:52:18

按：目前,吸引更多國內(nèi)外大中型企業(yè)總部入駐,發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)特別是跨國公司總部經(jīng)濟(jì)已成為我國許多城市的重要發(fā)展目標(biāo)，北京、上海、廣州、深圳等城市在這一方面已先行一步，取得了重大進(jìn)展。基于此，我辦與東莞市委辦公室信息科聯(lián)合組織收集了新加坡以及北京、上海、廣州、深圳等城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)啟示。該系列綜合信息在東莞市委辦公室《工作交流》上全文刊發(fā)。東莞市委書記劉志庚，市委常委、副市長江凌，副市長顧春芳等市領(lǐng)導(dǎo)做了批示，并轉(zhuǎn)市經(jīng)貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局閱辦。

上海發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)啟示

盡管受國際金融危機(jī)影響，但上海利用外資增長態(tài)勢良好，總部經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大，至2009年3月，在上海投資的國家和地區(qū)共有138個(gè)，外商在上海累計(jì)設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)676家，其中跨國公司地區(qū)總部224家，投資性公司178家，研發(fā)中心274家。另外，有8家中央大企業(yè)總部，100多家中央大企業(yè)地區(qū)總部、重要生產(chǎn)基地或營運(yùn)部門，24家“民營企業(yè)500強(qiáng)”企業(yè)總部，上海的總部企業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過30%，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)取得了重大進(jìn)展。

早在2002年,上海就出臺(tái)了《鼓勵(lì)外國跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》,鼓勵(lì)境外有實(shí)力的大型跨國公司在上海設(shè)立地區(qū)總部,并對(duì)公司的規(guī)模和中國境內(nèi)投資額做了相應(yīng)的條件限制;2003年,上海市政府又首次將“降低綜合商務(wù)成本”寫入《政府工作報(bào)告》,以增強(qiáng)上海在吸引企業(yè)總部的區(qū)位競爭優(yōu)勢；2007年，上海總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心發(fā)布了首張總部經(jīng)濟(jì)地圖，“圈定”了16家將予以重點(diǎn)扶持的“總部經(jīng)濟(jì)”基地。主要有陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、淮海路總部樓宇區(qū)、徐家匯總部樓宇區(qū)、南京西路跨國公司總部、張江高科技園區(qū)、寶山區(qū)的鋼鐵總部基地、松江區(qū)的大業(yè)領(lǐng)地—企業(yè)總部花園等，勾畫出上海“花開四處”的“總部經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略。其中，陸家嘴—淮海路/南京路/靜安寺—徐家匯—虹橋，這條總部經(jīng)濟(jì)的“黃金走廊”積聚了全市70%的總部經(jīng)濟(jì)能量，產(chǎn)生的第三產(chǎn)業(yè)增加值，至少占全上海服務(wù)業(yè)增加值的一半以上，而浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造的GDP已占浦東新區(qū)GDP總量的1/3。

2009年，上海繼續(xù)大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)2008年出臺(tái)的《上海市鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》，該規(guī)定旨在“降低準(zhǔn)入門檻、弱化審批程序、優(yōu)化運(yùn)營環(huán)境”，著力優(yōu)化投資環(huán)境，努力降低商務(wù)成本、加大人才儲(chǔ)備力度，突破現(xiàn)有戶籍政策、土地政策，進(jìn)一步提高行政效能。上海提出力爭5年內(nèi)使各種總部企業(yè)超過3000家，進(jìn)一步拉長總部經(jīng)濟(jì)地帶。

一、明確定位，重點(diǎn)發(fā)展跨國公司地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)。上海因其特定的經(jīng)濟(jì)位置的作用，決定可以積極發(fā)展跨國公司地區(qū)總部在上海設(shè)立。20世紀(jì)80年代后，特別是在1990年，浦東開發(fā)區(qū)開放后，上海定位于國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心,總部經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。2003年后,上海市主要吸引三類跨國公司總部:地區(qū)總部、投資性公司和研發(fā)中心，隨著越來越多的國內(nèi)外企業(yè)尤其是跨國公司地區(qū)總部落戶上海，基本形成了由城市CBD地區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、近郊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及新型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為基本構(gòu)成的城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。目前的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向吸引兩類總部,一是跨國公司營運(yùn)總部,二是跨國公司的全球總部,同時(shí)鼓勵(lì)已落戶的地區(qū)總部申請(qǐng)國家性總部。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)造良好的綜合環(huán)境。近年來，上海注意從依靠優(yōu)惠政策逐漸向發(fā)揮綜合環(huán)境優(yōu)勢來吸引跨國公司(地區(qū))總部。上海的綜合環(huán)境優(yōu)勢是其它城市不可比擬的,比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡、門類配套齊全;擁有較為成熟的金融市場(如證券交易所、期貨交易所、黃金交易所3大金融市場)等；良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施;良好的社會(huì)安全穩(wěn)定體系;國際化程度頗具規(guī)模;信息化水平已經(jīng)達(dá)到一定高度;擁有一批高端人才等。這些都為上海發(fā)展跨國公司總部經(jīng)濟(jì)奠定了重要基礎(chǔ)。同時(shí)，上海不但重視改善硬環(huán)境，也高度重視改善軟環(huán)境，特別是狠抓服務(wù)政府、責(zé)任政府和法制政府建設(shè), 比如注重政府信息公開,建立了新聞發(fā)言人制度,使更多的跨國公司能夠更加全面深入地了解上海;目前正加大力度,狠抓辦事公開,規(guī)范辦事行為,著力提高辦事效率, 進(jìn)一步推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能。

三、專門機(jī)構(gòu)，助推總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006年4月，上海市政府設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)——上海總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心,承擔(dān)促進(jìn)上海總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能,為上海市政府相關(guān)部門服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)綜合性平臺(tái)。隨著更多企業(yè)總部入駐上海,作為政府和企業(yè)之間橋梁和紐帶的中介機(jī)構(gòu),總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心所發(fā)揮的重要作用將日益顯現(xiàn)。它的主要職能體現(xiàn)在:

1.提供決策建議。總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心的一項(xiàng)重要工作就是負(fù)責(zé)上海市總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)課題研究,開展專題調(diào)研,為市區(qū)政府制定總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策及時(shí)提供意見和建議、為上海市出臺(tái)相關(guān)工作意見和政策提供決策支持。總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心提供的可行性建議將為上海市政府決策的科學(xué)合理和總部經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮不可或缺的重要作用。

2.組織總部招商。促進(jìn)中心將積極支持各區(qū)縣招商工作,按照上海市重點(diǎn)扶持的16家總部經(jīng)濟(jì)基地布局地圖,配合上海市有關(guān)部門及各區(qū)縣積極吸引中央大企業(yè)、大型民營企業(yè)、上市公司以及跨國公司總部和地區(qū)總部落戶上海,并提供相應(yīng)配套服務(wù)。上海市招商體系總體發(fā)展更加完整，尤其對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)和影響力大的企業(yè)總部的引進(jìn)力度進(jìn)一步加大,企業(yè)總部的聚集度和輻射能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.協(xié)調(diào)總部經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是以服務(wù)企業(yè)總部為抓手,促進(jìn)政府、園區(qū)和總部企業(yè)交流溝通,協(xié)調(diào)解決企業(yè)總部發(fā)展問題,為其提供良好的發(fā)展環(huán)境；二是推進(jìn)企業(yè)總部樓宇及園區(qū)開發(fā),為符合條件的基地授牌,據(jù)此給予相應(yīng)優(yōu)惠政策,刺激不同的企業(yè)總部不斷向更高層級(jí)提出申請(qǐng),促進(jìn)總部質(zhì)量的進(jìn)一步提升；三是權(quán)威發(fā)布總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息、總部園區(qū)政策及服務(wù),保證企業(yè)總部基地獲得及時(shí)、可靠的重要信息資源,為企業(yè)總部的正常運(yùn)行提供便利條件。

四、政策到位，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠措施。上海在2002年出臺(tái)的《鼓勵(lì)外國跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》為上海吸引跨國公司在滬設(shè)立地區(qū)總部發(fā)揮了突出作用。2008年7月，上海重新修訂出臺(tái)了《鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》。這個(gè)規(guī)定與2002年的規(guī)定相比有4個(gè)特點(diǎn)：

1.放寬準(zhǔn)入，弱化審批。新規(guī)定將原來的“在中國投資累計(jì)繳付的注冊(cè)資本總額不低于3000萬美元”改為1000萬美元，以符合服務(wù)業(yè)跨國公司的需要，對(duì)于跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的“門檻”大大降低；新規(guī)定弱化審批環(huán)節(jié)，改原有的審批制為認(rèn)定制，一經(jīng)認(rèn)定即向地區(qū)總部頒發(fā)認(rèn)定證書。同時(shí)將原來30天的審查時(shí)間縮短為10個(gè)工作日，并取消了向商務(wù)部進(jìn)行備案以及地區(qū)總部必須前往工商部門辦理登記的要求。

2.突出導(dǎo)向，拓展功能。新規(guī)定允許跨國公司地區(qū)總部從事的經(jīng)營活動(dòng)和所承擔(dān)的功能更加豐富。除保留舊規(guī)定中地區(qū)總部在“投資經(jīng)營決策、資金運(yùn)作和財(cái)務(wù)管理、研究開發(fā)和技術(shù)支持以及員工培訓(xùn)與管理”方面的業(yè)務(wù)范圍，新規(guī)定新增地區(qū)總部可以從事“國內(nèi)分銷及進(jìn)出口、貨物分撥等物流運(yùn)作和承接本公司集團(tuán)內(nèi)部的共享服務(wù)及境外公司的服務(wù)外包”。另外，新規(guī)定在地區(qū)總部的資金管理的規(guī)定上邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。“符合條件的地區(qū)總部按照有關(guān)規(guī)定可以參與跨國公司外匯資金集中管理、境外放款等試點(diǎn)業(yè)務(wù)。投資性公司按照《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》，可以設(shè)立財(cái)務(wù)公司，為其在中國境內(nèi)的投資企業(yè)提供集中財(cái)務(wù)管理服務(wù)。”

3.優(yōu)化環(huán)境，提供便利。新規(guī)定吸收了近年來各部門出臺(tái)的新政策，特別是部分在上海先行先試的政策，如浦東外匯9條政策等，為跨國公司地區(qū)總部在人才引進(jìn)、資金管理、物流運(yùn)作等方面提供更多便利。如方便跨國公司地區(qū)總部引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)秀人才，可參照高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策執(zhí)行。

4.降低成本，獎(jiǎng)勵(lì)升級(jí)。新規(guī)定新增了“資助與獎(jiǎng)勵(lì)”的條款，用財(cái)政資助和獎(jiǎng)勵(lì)替代原來的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)新注冊(cè)及新遷入的以投資性公司形式設(shè)立地區(qū)總部的，給予500萬元人民幣開辦資助，自注冊(cè)或遷入本市的年度起，分三年按40%、30%、30%的比例發(fā)放開辦資助資金；對(duì)國家級(jí)跨國公司地區(qū)總部，年?duì)I業(yè)額首次超過10億元人民幣的投資性公司，給予1000萬元人民幣的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年?duì)I業(yè)額首次超過5億元人民幣的管理性公司地區(qū)總部，給予500萬元人民幣的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。另外，上海新增了對(duì)跨國公司“內(nèi)部資金管理”的規(guī)定。符合條件的地區(qū)總部，可按照有關(guān)規(guī)定，參與跨國公司外匯資金集中管理、境外放款等試點(diǎn)業(yè)務(wù)。這些大膽創(chuàng)新的舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大了跨國公司地區(qū)總部的經(jīng)營、管理和服務(wù)活動(dòng)范圍，有效緩解了人民幣資本項(xiàng)目管制問題，有利于提升這些總部的功能，實(shí)現(xiàn)資金在各子公司之間的自主流動(dòng)。

第二篇：新加坡發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)啟示

新加坡發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)啟示

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按：為鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)在我市設(shè)立總部，推動(dòng)我市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，6月，我市出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作方案》和《東莞市總部企業(yè)認(rèn)定暫行辦法》。目前,吸引更多國內(nèi)外大中型企業(yè)總部入駐,發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)特別是跨國公司總部經(jīng)濟(jì)已成為我國許多城市的重要發(fā)展目標(biāo)，北京、上海、廣州、深圳等城市在這一方面已先行一步，取得了重大進(jìn)展。基于此，我辦收集新加坡以及北京、上海、廣州、深圳等城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)啟示，供參考。

新加坡發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)啟示

目前，一共有2.6萬家國際公司立足新加坡，在7000多家跨國公司中，60%在新加坡設(shè)立總部或者區(qū)域總部。投資領(lǐng)域集中在制造業(yè)、電子、化工、生物醫(yī)療、技術(shù)、物流、資訊、信息科技、金融等。越來越多的跨國公司選擇在新加坡設(shè)立地區(qū)總部來實(shí)施其海外擴(kuò)張戰(zhàn)略，新加坡已成為亞太地區(qū)當(dāng)前極具實(shí)力的“總部基地”。

一、新加坡政府發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)做法

首先，政府大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在新加坡金融業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，政府為其制定出一項(xiàng)較制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更為詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略，為新加坡成為國際基金中心和世界著名外匯市場，確立亞太地區(qū)金融中心和商貿(mào)中心的地位創(chuàng)造了先發(fā)條件。以金融和商務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展成為吸引跨國公司總部的重要因素，也直接為許多海外金融和商貿(mào)企業(yè)拓展了市場機(jī)會(huì)。因此，進(jìn)入20世紀(jì)八十年代，越來越多的跨國銀行、投資公司及貿(mào)易公司紛紛在新加坡設(shè)立地區(qū)總部，一方面是為了在新加坡自身的服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長謀求市場機(jī)會(huì)，另一方面則是著眼于迅速崛起的亞洲經(jīng)濟(jì)，通過在新加坡設(shè)立亞洲或亞太地區(qū)總部以進(jìn)一步拓展巨大的市場。隨著新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新加坡本身制造成本的提高，在新加坡的企業(yè)也開始把制造環(huán)節(jié)向亞洲其他制造成本低，如中國、馬來西亞、印度、緬甸、菲律賓等國家轉(zhuǎn)移，而把研發(fā)中心和總部留在新加坡，以便利用新加坡的金融優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、便利服務(wù)等。在新加坡相當(dāng)部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)外遷過程中，伴隨著本國公司及跨國公司總部機(jī)構(gòu)的聚集，兩者共同推進(jìn)了新加坡總部經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。

第二，制定一系列政策發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移。新加坡發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的具體措施很多，例如有:

1、擬訂了“全國科技計(jì)劃”，投資20億新元在制造業(yè)、資訊工藝、電子技術(shù)、細(xì)胞生物等9個(gè)重要范疇進(jìn)行研發(fā)，設(shè)立研發(fā)中心;

2、在美國設(shè)辦事處，通過不斷針對(duì)性的宣傳，吸引國外研發(fā)資金:

3、利用國外的投資，借合作機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)最新技術(shù)，促成技術(shù)的轉(zhuǎn)移;

4、通過“公民權(quán)”吸引外國人才。同時(shí)，新加坡政府一方面通過不斷在科技上的突破，克服“土地”和“人口”的欠缺，另一方面推出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體措施，例如:

1、為了刺激勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過渡，實(shí)行了“糾正性工資政策”，大幅提高技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的工資；

2、設(shè)立科技工業(yè)園，實(shí)施一系列投資、稅收、財(cái)政優(yōu)惠政策，1

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；

3、出臺(tái)鼓勵(lì)措施對(duì)技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的投資；

4、不斷推進(jìn)研發(fā)，加強(qiáng)科技教育、在職培訓(xùn)，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的升級(jí)。

第三，推出一系列政策吸引跨國公司到新加坡投資。國際貿(mào)易占新加坡國民生產(chǎn)總值的三倍多，新加坡貿(mào)易發(fā)展局為繼續(xù)保持和加強(qiáng)新加坡的競爭優(yōu)勢，推出了《特準(zhǔn)國際貿(mào)易計(jì)劃》，吸引更多的跨國公司來新加坡設(shè)立辦事處，以促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易的增長。對(duì)符合下列條件的公司每年只收10%的公司所得稅:

1、從事五大商品交易的國際貿(mào)易機(jī)構(gòu)，營業(yè)額須超過2億新元;

2、具有全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)及良好的公司業(yè)績;

3、每年在新加坡的商業(yè)開支不少于200萬新元;

4、企業(yè)至少要有3名經(jīng)驗(yàn)豐富從事交易活動(dòng)多年的職員;

5、充分利用新加坡國家銀行、金融、保險(xiǎn)及航運(yùn)服務(wù)等。

第四，在吸引“總部”上實(shí)行有差別的優(yōu)惠政策。為了吸引更多的跨國公司總部入駐，新加坡政府根據(jù)不同的企業(yè)總部類別采取了各種針對(duì)性優(yōu)惠措施，具體如下:

1、“商業(yè)總部”獎(jiǎng)勵(lì)，目的是獎(jiǎng)勵(lì)并協(xié)助在新加坡注冊(cè)的公司或企業(yè)，將其技術(shù)擴(kuò)展到本區(qū)域，并能提供商業(yè)、技術(shù)和專業(yè)服務(wù)，走商業(yè)區(qū)域化、國際化道路。有以下規(guī)定：

（1）獎(jiǎng)勵(lì)條件:①申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)者必須是在新加坡注冊(cè)的本國公司或外國公司，該公司在商業(yè)或特定領(lǐng)域有良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，在股權(quán)、資產(chǎn)和雇員方面都能達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模；②申請(qǐng)者必須至少與三家真正從事商業(yè)活動(dòng)的岸外公司簽有正式合同，同時(shí)向這些公司提供服務(wù)，并從這些服務(wù)中獲取利潤。

（2）特定條件:①申請(qǐng)者在本區(qū)域的主要業(yè)務(wù)包括商業(yè)和服務(wù)業(yè)；②申請(qǐng)者必須明確其主要的業(yè)務(wù)核心是新加坡作為區(qū)域管理和監(jiān)控中心。

（3）申請(qǐng)者的主要經(jīng)營范圍:①工程和技術(shù)服務(wù)包括:研究發(fā)展各種技術(shù)、商貿(mào)行業(yè)咨詢、管理和監(jiān)控服務(wù)；②計(jì)算機(jī)信息、通訊及業(yè)務(wù)；③娛樂、休閑、生活消遣方面的服務(wù)及酒店管理；④出版、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育及培訓(xùn)項(xiàng)目；⑤倉儲(chǔ)自動(dòng)化。

（4）申請(qǐng)者的經(jīng)營服務(wù)可通過特許經(jīng)營權(quán)計(jì)劃來區(qū)域劃分。

（5）經(jīng)營服務(wù)所雇傭的人員必須以新加坡人為主，至少有管理人員10名、高級(jí)專業(yè)人員5名和技術(shù)人員10名等，受雇人員應(yīng)向申請(qǐng)者的主要業(yè)務(wù)區(qū)域提供至少三項(xiàng)輔助性的服務(wù)，包括:①總體管理、發(fā)展和協(xié)調(diào)；②原材料和配件的采購；③市場研究、控制及銷售；④公共宣傳活動(dòng)管理和設(shè)計(jì)；⑤區(qū)域培訓(xùn)及人才管理；⑥企業(yè)財(cái)務(wù)、債券及基金管理；⑦區(qū)域技術(shù)與通訊產(chǎn)品開發(fā)。

（6）由新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局授予“商業(yè)總部”稱號(hào)的企業(yè)享有如下優(yōu)惠:①從事上述行業(yè)及特定領(lǐng)域里的業(yè)務(wù)可以享有10年免稅優(yōu)惠；②對(duì)于前期享有“先鋒地位”的工業(yè)，可獲得巧%的減稅優(yōu)惠，為期5年；③對(duì)出口銷售和服務(wù)所得收人50%予以免稅，為期10年；④對(duì)出口服務(wù)所得收人的90%予以免稅，為期10年；⑤對(duì)新增固定資產(chǎn)投資，在原折舊率的基礎(chǔ)上可享受50%所得稅優(yōu)惠；⑥對(duì)于購買生產(chǎn)設(shè)備的岸外貸款可扣除利息稅；⑦對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的專利權(quán)使用費(fèi)、各種雜費(fèi)及發(fā)展經(jīng)費(fèi)、對(duì)符合要求的付款可享受全部或部分免稅；⑧來自岸外公司的紅利收入免征所得稅。

2、“營業(yè)總部”獎(jiǎng)勵(lì)，這是新加坡政府為吸引跨國企業(yè)集團(tuán)設(shè)立以新加坡為“區(qū)域營業(yè)部”而推出的優(yōu)惠措施。有以下規(guī)定：

（1）凡享有經(jīng)發(fā)局授予區(qū)域總部地位的外國公司及本國企業(yè)總公司，在5至10年內(nèi)對(duì)從所提供的服務(wù)中賺取的利潤只交10%的公司所得稅。

（2）岸外公司匯來的利息和權(quán)利金，以及總公司買賣外匯所獲得的利潤，岸外投資所得，均可享有10%的公司所得稅優(yōu)惠。

（3）岸外附屬子公司匯來的紅利享有10年免稅優(yōu)惠。“商業(yè)總部”為區(qū)域里的任何客戶提供輔助性服務(wù)，所獲取的優(yōu)惠視情況而定。“營業(yè)總部”的服務(wù)對(duì)象只限于與自己業(yè)務(wù)有關(guān)的企業(yè)并統(tǒng)一享有10%的優(yōu)惠稅率。

3、“跨國營業(yè)總部”獎(jiǎng)勵(lì)，目的是鼓勵(lì)在新加坡成立和注冊(cè)的公司將總部設(shè)于新加坡，并對(duì)其海外附屬公司及其有關(guān)企業(yè)提供管理規(guī)劃及協(xié)調(diào)。

（1）獎(jiǎng)勵(lì)條件:①在本區(qū)域擁有眾多的生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)；②與投資國其它同行業(yè)相比，其凈資產(chǎn)值、員工人數(shù)均具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和地位。

（2）獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容:①紅利:跨國營業(yè)公司總部獲得擁有股權(quán)的海外附屬子公司或有關(guān)企業(yè)的紅利可免交公司所得稅，該公司若將其轉(zhuǎn)貸給區(qū)域子公司或匯人新加坡總部也不增加任何稅項(xiàng)；②管理費(fèi):在新加坡境內(nèi)的跨國營業(yè)總部，其各項(xiàng)管理服務(wù)收人只須交10%的公司所得稅；③利息:跨國營業(yè)總部向新加坡金融機(jī)構(gòu)融資，并將其轉(zhuǎn)貸給區(qū)域總公司或有關(guān)企業(yè)的所得利息，可申請(qǐng)10%的優(yōu)惠稅率；④期限:跨國營業(yè)總部租稅期一般為5至10年，稅期延長視營業(yè)范圍和營業(yè)項(xiàng)目而定。

第五，打造高效廉政政府，形成制度化的軟環(huán)境基礎(chǔ)。新加坡政府致力于打造高效廉政政府，提供優(yōu)質(zhì)的制度軟環(huán)境基礎(chǔ)，吸引跨國公司地區(qū)總部入駐。例如，專門負(fù)責(zé)投資申報(bào)、審批手續(xù)的新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，該局機(jī)構(gòu)精簡、手續(xù)簡便、工作效率高。一項(xiàng)外國投資項(xiàng)目從申請(qǐng)到批準(zhǔn)設(shè)廠，只需要10天至20天時(shí)間。同時(shí)，新加坡政府致力于廉政建設(shè)，建立健全了防止政府官員貪污的機(jī)制，既有機(jī)構(gòu)，也有相應(yīng)立法，執(zhí)法嚴(yán)厲，形成對(duì)政府人員強(qiáng)大的監(jiān)督和制約機(jī)制。一個(gè)廉政的政府形象對(duì)跨國公司無疑有很大的吸引力。

二、新加坡政府發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的啟示

1、戰(zhàn)略制定和宏觀控制好;

2、頒布的政策具有穩(wěn)定性、連續(xù)性;

3、法制完善:

4、基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)業(yè)水平高;

5、政府和企業(yè)的關(guān)系處理地好，高效的管理體制和辦事效率;

6、實(shí)行了以“租稅減免為核心”的投資鼓勵(lì)政策，有效吸引了跨國公司地區(qū)總部入駐;

7、不斷利用跨國公司的經(jīng)驗(yàn)和力量;

8、注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

第三篇：青島市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法

青島市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，青島市把招商引資和拓展高端服務(wù)業(yè)聚焦于總部經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)和培育知名總部企業(yè)，優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)特色總部集聚區(qū)。該市2009年1月出臺(tái)了《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，提出到2012年建立比較完善的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務(wù)體系，總部企業(yè)數(shù)量明顯增加，總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)顯著提高；每年引進(jìn)2-3家跨國公司地區(qū)性總部或派出機(jī)構(gòu)，6-8家國內(nèi)大企業(yè)地區(qū)性總部或分支機(jī)構(gòu)落戶，力爭駐青國內(nèi)外知名企業(yè)地區(qū)性總部達(dá)200家以上；爭取一批企業(yè)進(jìn)入全國500強(qiáng)，一批企業(yè)進(jìn)入全國民營500強(qiáng)，一批企業(yè)進(jìn)入全國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)。構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和科技研發(fā)為主的總部經(jīng)濟(jì)體系，打造總部基地城市品牌。2010年青島市總部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占GDP比重達(dá)23%以上，對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)度在26%以上。據(jù)《2010-2011年中國總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，青島在全國35個(gè)主要城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)中排名第10，其中政府服務(wù)居第2名。在2010年“中國500強(qiáng)企業(yè)十大總部所在城市”排名中，青島位居全國第8位。青島市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的主要做法：

一、出臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明的總部集聚區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以市南、市北、嶗山、黃島和高新區(qū)五區(qū)為先導(dǎo)，依托區(qū)位優(yōu)勢和服務(wù)功能，主要發(fā)展綜合性總部；以四方、李滄和城陽三區(qū)為支撐，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能要求，重點(diǎn)發(fā)展職能型總部；以即墨、平度、萊西、膠州、膠南五市承接總部生產(chǎn)加工基地為重點(diǎn)，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)總部集聚地的全市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。綜合性總部集聚區(qū)，嚴(yán)把新建商務(wù)樓宇規(guī)劃審批關(guān)，統(tǒng)籌總部企業(yè)對(duì)商務(wù)樓宇功能和設(shè)施要求，完善現(xiàn)有商務(wù)樓宇功能配套和管理服務(wù)，改造完善樓宇智能、商務(wù)、動(dòng)靜態(tài)交通等設(shè)施，增強(qiáng)總部集聚區(qū)對(duì)各類總部企業(yè)的吸引力和服務(wù)支撐力。職能型總部集聚區(qū)，鼓勵(lì)置換出的工業(yè)廠房、場地優(yōu)先引進(jìn)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，并在規(guī)劃、土地、資金、配套設(shè)施等方面重點(diǎn)扶持。對(duì)采取融資方式和由財(cái)政資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，給予貼息扶持和配套建設(shè)資金補(bǔ)助。特色產(chǎn)業(yè)總部集聚區(qū)，根據(jù)各區(qū)域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能定位和發(fā)展需求，加快商務(wù)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)，引進(jìn)具有總部職能企業(yè)入駐發(fā)展。依托各級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，主動(dòng)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的大企業(yè)集團(tuán)對(duì)接，吸引知名總部和知名品牌的區(qū)域生產(chǎn)配套基地落戶園區(qū)。目前市南、市北、嶗山和開發(fā)區(qū)等區(qū)域入駐了全市70%以上的大型總部企業(yè)，總部企業(yè)加快聚集并帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體形態(tài)，總部經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

二、制定扶持鼓勵(lì)政策

新引進(jìn)的跨國公司地區(qū)總部、符合條件的中央直屬企業(yè)、全國500強(qiáng)和民營50強(qiáng)企業(yè)在青設(shè)立地區(qū)總部，新增上繳稅收形成的地方收入部分，三年內(nèi)給予100%補(bǔ)貼，后三年給予50%補(bǔ)貼。對(duì)于營業(yè)期限、納稅規(guī)模、員工數(shù)量達(dá)到一定條件的地區(qū)總部，自建自用辦公、營業(yè)用房的，按所購?fù)恋貙?shí)際支付地價(jià)款的50%給予一次性補(bǔ)貼；對(duì)于購置辦公、營業(yè)用房的，按每平方米1000元給予一次性補(bǔ)貼；租賃辦公、營業(yè)用房建筑面積1000平方米以上，且租賃期3年以上的，按每平方米500元給予一次性補(bǔ)貼。設(shè)立研發(fā)中心扶持政策。跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)到青設(shè)立獨(dú)立核算研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定后按稅法規(guī)定可享受高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)其新增上繳稅收實(shí)現(xiàn)的地方收入部分，三年內(nèi)給予100%補(bǔ)貼，后三年給予50%補(bǔ)貼。研發(fā)中心從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)取得的收入，經(jīng)批準(zhǔn)后免征營業(yè)稅，其研發(fā)費(fèi)用可按稅法有關(guān)規(guī)定在稅前扣除。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加快引進(jìn)優(yōu)秀人才，對(duì)引進(jìn)且聘用的優(yōu)秀人才年薪在10萬元以上的，市財(cái)政按其上一所繳工薪個(gè)人所得稅地方留成部分的80%給予為期三年的獎(jiǎng)勵(lì)。跨國公司、國內(nèi)大企業(yè)地區(qū)性總部及研發(fā)中心引進(jìn)高級(jí)管理和研發(fā)人員，且所在企業(yè)年納稅500萬元以上的，個(gè)人年繳納所得稅額的地方留成部分按100%給予為期三年的補(bǔ)貼，用于購房、購車補(bǔ)助。拓寬總部企業(yè)融資渠道，支持總部企業(yè)利用資本市場進(jìn)行融資，并協(xié)調(diào)解決其在境內(nèi)外上市融資過程中遇到的問題。鼓勵(lì)總部企業(yè)爭取國際金融機(jī)構(gòu)貸款和外國政府優(yōu)惠貸款，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)總部企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。在每年新供用地中，通過“招標(biāo)、拍賣、掛牌”等公開方式提供一定比例的用地，以滿足經(jīng)認(rèn)定的總部

企業(yè)用地需求。

三、實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)定向招商

立足總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件，明確招商市場、渠道，整合優(yōu)勢資源，實(shí)施針對(duì)性招商。2010年1月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)總部定向招商促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見》，力爭到2012年總部經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重25%以上，對(duì)全市稅收的直接貢獻(xiàn)達(dá)到30%以上。吸引世界500強(qiáng)企業(yè)以及具有國際影響力的跨國公司在青設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)，逐步形成跨國公司在中國北方地區(qū)的金融總部、研發(fā)總部、采購總部、營銷總部、貿(mào)易總部和制造總部或區(qū)域生產(chǎn)基地。引進(jìn)中央直屬企業(yè)、國內(nèi)500強(qiáng)以及在行業(yè)中居于龍頭帶動(dòng)地位的國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司，在青設(shè)立華北地區(qū)及山東區(qū)域總部或具有總部功能的機(jī)構(gòu)、區(qū)域生產(chǎn)基地。重點(diǎn)引進(jìn)珠三角、長三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部企業(yè)以及物流、銷售、采購、交易、研發(fā)等總部型機(jī)構(gòu)，引進(jìn)山東地區(qū)優(yōu)勢民營企業(yè)總部。建立總部定向招商考核及表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)施總部定向招商責(zé)任分工，明確市直各部門及各區(qū)市引進(jìn)總部項(xiàng)目績效考核指標(biāo)。2009年以來，引進(jìn)了瑞穗銀行青島有限公司、森達(dá)美（中國）企業(yè)管理有限公司等跨國公司地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)10家；大唐山東電力有限公司、中金國際青島分公司等國內(nèi)知名大企業(yè)地區(qū)總部或功能性總部25家。

四、建立總部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制

建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任召集人，市直有關(guān)部門主要

負(fù)責(zé)同志為成員的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)制定促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策，協(xié)調(diào)處理總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，督促總體工作開展。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作辦公室，具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。建立總部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)測算和預(yù)測分析制度，會(huì)同統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅等相關(guān)部門，將全市總部企業(yè)增加值和實(shí)現(xiàn)稅收等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范圍，定期統(tǒng)計(jì)測算總部企業(yè)的經(jīng)營水平、稅收增長情況，預(yù)測分析引進(jìn)和培育總部企業(yè)發(fā)展趨勢及存在問題。實(shí)行總部動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)上直報(bào)制度，完善總部信息交流平臺(tái)，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時(shí)準(zhǔn)確依據(jù)。引進(jìn)總部項(xiàng)目目標(biāo)考核體系，引進(jìn)總部納稅獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，主城區(qū)增加引進(jìn)總部企業(yè)考核權(quán)重，各市增加引進(jìn)企業(yè)總部設(shè)立生產(chǎn)基地考核權(quán)重。

五、營造總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

健全電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期向總部企業(yè)發(fā)布本市發(fā)展規(guī)劃、重大發(fā)展政策、重大項(xiàng)目投資信息和改革措施，鼓勵(lì)總部企業(yè)參與政府重要決策咨詢論證和重大工程規(guī)劃建設(shè)。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和城市品牌影響力，構(gòu)建國內(nèi)集產(chǎn)品制造、設(shè)計(jì)、研究、展覽為一體的信息發(fā)布中心，吸引相關(guān)行業(yè)展會(huì)和研究機(jī)構(gòu)集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)總部聚集城市。完善專業(yè)化服務(wù)體系，著力發(fā)展與總部經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)，以及由教育培訓(xùn)、會(huì)議展覽、國際商務(wù)、現(xiàn)代物流等組成的專業(yè)配套服務(wù)體系。支持培育總部企業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)品形成著名

區(qū)域品牌，建設(shè)國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的品牌孵化培育中心和集聚輻射中心，提升總部企業(yè)及行業(yè)在國際市場上的整體形象和實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)的吸引力。加強(qiáng)商務(wù)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快城市道路交通、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、水電熱供應(yīng)及環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造和完善寫字樓、停車場、高檔賓館、會(huì)議展覽等商務(wù)設(shè)施智能化條件，規(guī)范和引導(dǎo)其按照國際化標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)水平。加快總部樓宇經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)升級(jí)為總部經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和新城市綜合體建設(shè)相結(jié)合的城市組團(tuán)。

第四篇：國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

高紅貴

2007年第3期 ——他山之石

一、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）政府的重視和推動(dòng)

１．政府重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法。德國是歐洲國家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國家之一，它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正變得越來越成熟，德國的《廢棄物處理法》最早制定于１９７２年。１９８６年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在此基礎(chǔ)上，德國于１９９１年通過了《包裝條例》；１９９２年通過了《限制廢車條例》。在主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐后，１９９６年德國提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度并建立了系統(tǒng)配套的法律體系。

日本１９９１年制定《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》；１９９６年制定《家電回收利用法》?穴到２００１年開始實(shí)施?雪；１９９７年，日本又頒布了《容器包裝再利用法》。２０００年成為日本建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)史上關(guān)鍵的一年，這一年通過和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)。它們是：《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、《特定家庭機(jī)械再商品化法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》。上述法規(guī)都已在２００１年４月之前相繼付諸實(shí)施。

美國雖然在１９７６年制定了《固體廢棄物處置法》，后又經(jīng)過多次修改，但目前還沒有一部全國施行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)或再生利用法規(guī)，但現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。歐洲其他發(fā)達(dá)國家也正在著手制定相關(guān)的法律法規(guī)。

２．建立高效的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在日本、德國等國家，政府對(duì)產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)和個(gè)人征收廢棄物處理費(fèi)用，集中起來設(shè)立專項(xiàng)基金，補(bǔ)貼給處理廢棄物的企業(yè)，如中國的彩電企業(yè)向日本出口彩電時(shí)，要向日本政府交納廢棄物處理費(fèi)。

法國政府為了實(shí)現(xiàn)垃圾處理的革命，成立了環(huán)境與能源控制署，每年拿出兩三億歐元的預(yù)算資金，組織和協(xié)調(diào)政府、企業(yè)及公民從行政管理、科技投入等方向采取措施。在韓國，如果生產(chǎn)者回收和循環(huán)利用的廢舊品達(dá)不到一定比例，政府將對(duì)相關(guān)企業(yè)課以罰款。

韓國成立了一家名為“資源再生公社”的公營企業(yè)，專門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督“廢棄物再利用責(zé)任制”的實(shí)施。“資源再生公社”依據(jù)有關(guān)管理章程，通過抽查和現(xiàn)場調(diào)查等形式，堵塞廢棄物循環(huán)使用中的漏洞，如果生產(chǎn)企業(yè)違反“廢棄物再利用責(zé)任制”，將被處以最高１００萬韓元的罰款。自從設(shè)立“資源再生公社”并實(shí)施管理監(jiān)督以來，韓國廢棄物品循環(huán)利用率提高了５％至６％。

在德國，生產(chǎn)企業(yè)必須要向監(jiān)督機(jī)構(gòu)證明其有足夠的能力回收廢舊產(chǎn)品，才會(huì)被允許進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。產(chǎn)生垃圾的企業(yè)必須向監(jiān)督部門報(bào)告生產(chǎn)的垃圾的種類、規(guī)模和處理措施等情況。每年排放２０００噸以上具有較大危害性垃圾的生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)事先提交處理垃圾的方案，以便于有關(guān)部門監(jiān)督。

（二）企業(yè)和公眾的積極響應(yīng)

１．企業(yè)積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。許多企業(yè)運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，進(jìn)行了有益的探索，形成了一些良好的運(yùn)行模式，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較有代表性的有杜邦化學(xué)公司模式和卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式。杜邦化學(xué)公司模式是一種在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式。其方式是組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)。卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式是一種區(qū)域?qū)用嫔系哪Ｊ剑垂I(yè)園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時(shí)，成為另一企業(yè)的能源和原料，最具代表性的是丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)與傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)的最大不同是它不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利潤的最大化，而且強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)功能的協(xié)調(diào)和共進(jìn)。

２．地區(qū)、部門與行業(yè)間的協(xié)作不斷加強(qiáng)。因?yàn)榉▏畬U舊輪胎列入國家強(qiáng)制回收項(xiàng)目，責(zé)令法國境內(nèi)的輪胎生產(chǎn)與銷售商自２００３年起，每年投放市場多少噸新輪胎，次年必須回收噸數(shù)相等的舊輪胎，回收費(fèi)用全部由生產(chǎn)和銷售商承擔(dān)。于是，法國舊輪胎回收與環(huán)保協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)米其林、固特異、普利斯通等１４家生產(chǎn)銷售商成立聯(lián)營公司承包其廢舊輪胎回收任務(wù)，再與１００多家環(huán)保企業(yè)簽約，組織協(xié)調(diào)舊輪胎的收回、分類、翻新、分解和再生材料生產(chǎn)，以規(guī)模化經(jīng)營降低成本，實(shí)現(xiàn)舊輪胎回收一條龍服務(wù)。

在德國，各地都有提供垃圾再利用服務(wù)的公司，它們一方面向企業(yè)提供這方面的技術(shù)咨詢，幫助企業(yè)建立自己的垃圾處理系統(tǒng)；一方面為其提供垃圾回收或再利用的服務(wù)。

３．企業(yè)和國民積極響應(yīng)，主動(dòng)配合有關(guān)方面做好工作。在日本，清費(fèi)者必須為廢棄家電的回收利用承擔(dān)部分費(fèi)用，消費(fèi)者在廢棄大件家電時(shí)打電話給家電經(jīng)銷商，由它們負(fù)責(zé)收回廢棄家電。家電經(jīng)銷商將廢棄家電集中起來，并送到主要由家電生產(chǎn)廠家出資設(shè)立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類別進(jìn)行循環(huán)利用。

在韓國首爾內(nèi)，為了加強(qiáng)對(duì)生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛(wèi)生塑料袋，實(shí)施的是一種叫“垃圾終量制”的措施。每個(gè)區(qū)政府都分別組織生產(chǎn)衛(wèi)生塑料袋，并印有本區(qū)的標(biāo)記，通過商店銷售給居民家庭。居民使用本區(qū)的衛(wèi)生塑料袋為法定義務(wù)，不得違反。同時(shí)，衛(wèi)生塑料袋所裝的生活廢棄物和垃圾必須分類，否則將退回給丟棄者。銷售衛(wèi)生塑料袋所獲得的資金，便是保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)資源回收的費(fèi)用。

二、幾點(diǎn)啟示

（一）政府的支持和幫助是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件。政府制定并實(shí)施有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度規(guī)章，使有關(guān)職能部門的管理工作有法可依，有章可循，有所約束；對(duì)企業(yè)的建設(shè)、改造、生產(chǎn)、資本運(yùn)作等行為都有所規(guī)范，可以保障企業(yè)沿著正確的道路發(fā)展。這是各級(jí)政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最有力的支持和幫助。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新興部門，基礎(chǔ)比較薄弱，管理比較混亂，聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)等自我管理組織不健全、資金短缺，這一切都有賴政府組織指導(dǎo)和投資支持。各級(jí)政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，對(duì)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持；通過提供補(bǔ)助金、低息貸款等手段幫助企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)；大力支持和鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的創(chuàng)新。各級(jí)政府應(yīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成效列為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。

（二）合適的制度是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿整個(gè)生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過程，上述各個(gè)領(lǐng)域?qū)φ摺⒎ㄒ?guī)都有要求。只有在法律上對(duì)生產(chǎn)者、銷售者和使用者以及再利用者的行為加以規(guī)定，才能保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。因此要以國家法律為指導(dǎo)，以國家政策為基礎(chǔ)，加快制訂一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，形成較為完備的政策法規(guī)體系。同時(shí)，制定城市垃圾處理、水污染治理、大氣污染治理的監(jiān)督管理?xiàng)l例，明確各種處理應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求，處理的技術(shù)規(guī)范、處理企業(yè)的責(zé)任、權(quán)利以

及責(zé)權(quán)利的監(jiān)督保障機(jī)制，監(jiān)督部門的權(quán)利責(zé)任、失職行為的處罰，使城市垃圾、水污染治理、大氣污染治理企業(yè)和監(jiān)督部門的所有行為都置于政策法規(guī)的規(guī)范之下。

（三）加強(qiáng)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)。通過技術(shù)進(jìn)步，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝，提高資源生產(chǎn)率，逐步形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大資源再生技術(shù)的開發(fā)力度，使產(chǎn)品深度開發(fā)和資源再生利用成為現(xiàn)實(shí)。要在依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)廢氣資源綜合利用的前提下，依托市場，逐步形成完善的能源循環(huán)利用、資源回收利用的技術(shù)體系，推動(dòng)廢氣資源、能源再生利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。

（四）推進(jìn)生態(tài)示范園區(qū)的建設(shè)。在制定各類發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念滲透到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃之中；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，注重發(fā)展資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)和資源回收利用產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展資源消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)；在城市規(guī)劃中，集中規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃能夠滿足需要的廢水、污水、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，有利于資源充分回收的設(shè)施體系。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到整個(gè)實(shí)施過程，都符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

（五）建立全民節(jié)約的長效機(jī)制。必須建立一種長效機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)約。通過宣傳，提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，提高社會(huì)公眾參與水平。通過普及利用資源的科學(xué)與法律知識(shí)，提高利用資源的責(zé)任感，正確引導(dǎo)公眾參與資源綜合利用，提高全民資源意識(shí)，在全社會(huì)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，建立綠色生產(chǎn)、適度消費(fèi)、環(huán)境友好和資源永續(xù)利用的社會(huì)公共道德準(zhǔn)則。■

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

第五篇：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

摘要：從整體看，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面啟動(dòng)較早，政策工具多樣，值得我國深入研究和借鑒。本文對(duì)英、美、德等國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策進(jìn)行了分析比較，對(duì)我國積極促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳社會(huì)的形成提出了幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；國際經(jīng)驗(yàn)；政策工具

中圖分類號(hào)：F113.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2010)04-0102-05

“低碳經(jīng)濟(jì)”就是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。從整體來看，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面啟動(dòng)早，政策工具多樣，值得我國深入研究和借鑒。

一、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

2003年，英國政府發(fā)表了題為《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書，首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。英國政府為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立了一個(gè)清晰的目標(biāo)：計(jì)劃到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20％，到2050年減少60％，到2050年建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。通過激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是英國氣候政策的一大特色。英國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施包括：實(shí)施氣候變化稅制度、創(chuàng)新碳基金、推出氣候變化協(xié)議、啟動(dòng)溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制、使用可再生能源配額等。各種政策措施，不僅各具特色，而且是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。

(一)實(shí)施氣候變化稅(CCL)制度

氣候變化稅，即能源使用稅制度是英國氣候變化總體戰(zhàn)略的核心部分。氣候變化稅于2001年4月1日開始實(shí)施，針對(duì)不同的能源品種其稅率也不同，征稅對(duì)象也有詳細(xì)而具體的規(guī)定。政府將氣候變化稅的收入主要通過三個(gè)途徑返還給企業(yè)：一是將所有被征收氣候變化稅的企業(yè)為雇員交納的國民保險(xiǎn)金調(diào)低0.3個(gè)百分點(diǎn)。二是通過“強(qiáng)化投資補(bǔ)貼”項(xiàng)目鼓勵(lì)企業(yè)投資節(jié)能和環(huán)保的技術(shù)或設(shè)備。三是成立碳基金，為產(chǎn)業(yè)與公共部門的能源效率咨詢提供免費(fèi)服務(wù)、現(xiàn)場勘查與設(shè)計(jì)建議等，并為中小企業(yè)在促進(jìn)能源效率方面提供貸款。在英國，氣候變化稅一年大約籌措11～12億英鎊，其中8.76億英鎊以減免社會(huì)保險(xiǎn)稅的方式返還給企業(yè)，1億英鎊成為節(jié)能投資的補(bǔ)貼，0.66億英鎊撥給了碳基金。據(jù)測算，由于氣候變化稅政策的實(shí)施，至2010年，英國每年可減少250多萬噸碳排放，相當(dāng)于360萬噸煤炭燃燒的排放量。

(二)創(chuàng)建碳基金

碳基金是一個(gè)由英國政府投資、按企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立公司，成立于2001年。碳基金的主要來源是氣候變化稅，從2004～2005起，增加了兩個(gè)新的來源，即垃圾填埋稅和來自英國貿(mào)易與工業(yè)部的少量資金。碳基金主要在三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展活動(dòng)：能馬上產(chǎn)生減排效果的活動(dòng)；低碳技術(shù)開發(fā)；幫助企業(yè)和公共部門提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，向社會(huì)公眾、企業(yè)、投資人和政府提供與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的大量有價(jià)值的資訊。碳基金作為一個(gè)獨(dú)立公司，介于企業(yè)與政府之間，實(shí)行獨(dú)特的管理運(yùn)營模式。一方面，公司每年從政府獲得資金，代替政府進(jìn)行公共資金的管理和運(yùn)作；另一方面，作為獨(dú)立法人，碳基金采用商業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)作，力圖通過嚴(yán)格的管理和制度保障公共資金得到最有效的使用。

(三)推出氣候變化協(xié)議(CCA)

英國政府考慮到氣候變化稅的征收可能會(huì)給能源密集型產(chǎn)業(yè)造成重大負(fù)擔(dān)，推出了氣候變化協(xié)議制度，以減少這些企業(yè)的氣候變化稅負(fù)擔(dān)。能源密集型產(chǎn)業(yè)如果與政府簽訂氣候變化協(xié)議，并達(dá)到規(guī)定的能源效率(溫室氣體減排)目標(biāo)，政府可減少征收其應(yīng)支付氣候變化稅的80％。如果企業(yè)不能兌現(xiàn)約定的目標(biāo)，英國政府亦允許這些企業(yè)參與英國排放貿(mào)易機(jī)制，以買賣各企業(yè)允許排放配額的方式，來實(shí)現(xiàn)氣候變化協(xié)議的要求。經(jīng)審核，在英國氣候變化協(xié)議的第一段目標(biāo)期間(即2001年4月1日～2003年3月31日)，88％的減排目標(biāo)單位通過了認(rèn)證，相當(dāng)于每年減排了350萬噸二氧化碳；第二段目標(biāo)(即2003～2005年)有95％的減排目標(biāo)單位通過了認(rèn)證，相當(dāng)于減排510萬噸二氧化碳。

(四)啟動(dòng)溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制

英國是最早實(shí)施溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制的國家。該機(jī)制有四種方式，即直接參與、協(xié)議參與、項(xiàng)目參與及開設(shè)賬戶。作為主管機(jī)構(gòu)的英國環(huán)境――食品――鄉(xiāng)村事務(wù)部(DEFRA)開設(shè)排放量交易登記處，所有承諾減排目標(biāo)的參與者必須按相關(guān)條例嚴(yán)格檢測和報(bào)告企業(yè)每年的排放狀況，并經(jīng)過有職業(yè)資格的第三方獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的核實(shí)，只有通過驗(yàn)證的排放量與信用額度方能獲得登記。為方便交易，英國還開發(fā)了一套溫室氣體排放貿(mào)易的電子注冊(cè)系統(tǒng)和實(shí)時(shí)交易平臺(tái)。所有參與者至少注冊(cè)一個(gè)賬戶，來記錄其基本情況及其配額、配額轉(zhuǎn)移、配額供需等信息。為與歐盟氣候政策相協(xié)調(diào)，英國排放貿(mào)易機(jī)制于2006年12月31日結(jié)束。

(五)使用可再生能源配額

可再生能源配額，即所有注冊(cè)的電力供應(yīng)商都制約于一定的可再生能源法定配額：生產(chǎn)的電力中有一定比例是來自于可再生能源，配額是逐年增加的。實(shí)現(xiàn)配額政策的主要方式是向可再生能源發(fā)電商購買電力的同時(shí)購買可再生能源配額證書，或是從發(fā)電商、獨(dú)立供電方那里只購買可再生能源配額證書。而購買證書這項(xiàng)政策，目的在于鼓勵(lì)企業(yè)更多地使用可再生能源。

二、美國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

美國將發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國選擇以開發(fā)新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、重新振興美國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略取向，短期目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；長期目標(biāo)是擺脫對(duì)外國石油的依賴，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復(fù)興和再投資計(jì)劃”，將發(fā)展新能源作為投資重點(diǎn)，計(jì)劃投入1 500億美元，用3年時(shí)間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍，到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10％，2025年，將這一比例增至25％。2009年6月，美國完成了《美國清潔能源與安全法案》，用立法的方式提出了建立美國溫室氣體排放權(quán)(碳排放權(quán))限額――交易體系的基本設(shè)計(jì)。該法案規(guī)定的減排目標(biāo)為：至2020年，二氧化碳排放量比2005年減少17％，至2050年減少83％。盡管這一中期目標(biāo)與國際社會(huì)的期望相距甚遠(yuǎn)，美國在應(yīng)對(duì)氣候變化的立法過程依然面臨諸多挑戰(zhàn)，但該氣候變化法案的出臺(tái)，仍標(biāo)志著美國在二氧化碳的減排方面邁出了重要一步。

美國通過能源政策的調(diào)整來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要政策措施有以下方面：第一，關(guān)于能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方面：為美國家庭提供短期退稅，應(yīng)對(duì)日益上漲的能源價(jià)格。未來10年投入1 500億美元資助替代能源研究，并為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠，有助于創(chuàng)造500萬個(gè)就業(yè)崗位。大幅減少對(duì)中東和委內(nèi)瑞拉石油的依賴。支持強(qiáng)制性的“總量管制與排放交易”制度，在美國推行溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制，力爭使美國溫室氣體排放量到2050年比1990年減少80％。第二，關(guān)于電力方面：美國計(jì)劃到2012年，使發(fā)電量的10％來自可再生能源等，2025年這一比例達(dá)到25％。推進(jìn)智能電網(wǎng)計(jì)劃。第三，關(guān)于新能源技術(shù)方面：美國計(jì)劃用3年時(shí)間將風(fēng)能、太陽能和地?zé)岚l(fā)電能力提高一倍。政府將大量投資綠色能源――風(fēng)能及有著廣闊前景的新型沙漠太陽能電池板、核能等。第四，關(guān)于建筑方面：美國將大規(guī)模改造聯(lián)邦政府辦公樓，包括對(duì)白宮進(jìn)行節(jié)能改造。將推動(dòng)全國各地的學(xué)校設(shè)施升級(jí)，通過節(jié)能技術(shù)建設(shè)成21世紀(jì)的學(xué)校。要對(duì)全國公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，更換原有的采暖系統(tǒng)，代之以節(jié)能和環(huán)保型新設(shè)備。第五，關(guān)于汽車方面：美國將促使政府和私營行業(yè)大舉投資混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)車等新能源技術(shù)，減少美國的石油消費(fèi)量。以7 000美元的抵稅額度鼓勵(lì)消費(fèi)者購買節(jié)能型汽車，動(dòng)用40億美元的聯(lián)邦政府資金來支持汽車制造商，力爭到2015年實(shí)現(xiàn)美國的混合動(dòng)力汽車銷量達(dá)到100萬輛。

三、德國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

德國充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面采取以下具體措施：

(一)通過稅收制度的改革，提高能源使用效率，減少碳排放

德國把征收能源稅作為生態(tài)稅改革計(jì)劃的一部分，對(duì)特定的能源進(jìn)行征稅。1999年，第一次開始對(duì)汽車燃料、燃燒用輕質(zhì)油、天然氣和電征稅。生態(tài)稅是德國提高能源使用效率、改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的重要政策之一。德國生態(tài)稅自1999年4月起分階段實(shí)行，主要征稅對(duì)象為油、氣、電等產(chǎn)品。稅收收入用于降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。為提高工業(yè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏的巨大節(jié)能潛力，德國政府計(jì)劃在2013年之前規(guī)定企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠與企業(yè)的節(jié)能管理掛鉤。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部與復(fù)興信貸銀行已建立節(jié)能專項(xiàng)基金，用于促進(jìn)中小企業(yè)提高能源效率。

(二)大力發(fā)展可再生能源

德國政府通過《可再生能源法》保證可再生能源的地位，對(duì)可再生能源發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼，平衡了可再生能源生產(chǎn)成本高的劣勢，使可再生能源得到了快速發(fā)展。由于可再生能源發(fā)電(除水電外)起步晚、規(guī)模小、成本高，沒有獨(dú)立的電力傳輸網(wǎng)絡(luò)，難以通過電網(wǎng)輸送給用戶。為解決這一問題，德國1991年出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》，規(guī)定了可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)辦法和足以為發(fā)電企業(yè)帶來利潤的收購價(jià)格。德國還制定了沼氣優(yōu)先原則，促使天然氣管道運(yùn)營商優(yōu)先輸送沼氣，并參考天然氣制定沼氣的市場價(jià)格，從而確定補(bǔ)貼額。此外，德國還制定了《可再生能源供暖法》，促進(jìn)將可再生能源用于供暖。

(三)通過多種措施減少二氧化碳排放

為減少交通工具的二氧化碳排放，德國政府計(jì)劃通過修改機(jī)動(dòng)車稅來推動(dòng)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)定新車要標(biāo)注能源效率信息，將二氧化碳排量納入標(biāo)注范圍。德國自2005年開始在聯(lián)邦高速公路和幾條重要的聯(lián)邦公路上對(duì)12噸以上的卡車征收載重汽車費(fèi)。德國政府還極力主張將空運(yùn)列入歐洲二氧化碳排放量交易系統(tǒng)中，支持“歐洲航空一體化”建議，希望通過一體化將航空領(lǐng)域產(chǎn)生的二氧化碳減少10％。德國法蘭克福和慕尼黑機(jī)場從2008年開始進(jìn)行為期3年的航段實(shí)驗(yàn)，根據(jù)二氧化碳排量時(shí)在上述機(jī)場著陸的航空公司進(jìn)行獎(jiǎng)罰。

四、意大利發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

由于意大利的能源80％以上都依靠進(jìn)口，因此意大利更加注重可再生能源和新能源的開發(fā)和利用，并重視落實(shí)《京都議定書》的義務(wù)，其采取的政策措施也十分豐富而有效。主要措施包括低碳價(jià)格收費(fèi)機(jī)制與認(rèn)證制度。

(一)實(shí)施CIP6機(jī)制

為支持可再生能源的發(fā)展，意大利政府從1992年開始實(shí)施CIP6機(jī)制，以保證購買價(jià)格的方式支持可再生能源發(fā)電廠的建設(shè)。制定不同購買價(jià)格的依據(jù)包括：可再生能源項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用、燃料費(fèi)用、促進(jìn)發(fā)展的費(fèi)用、可再生能源設(shè)備的種類、全部或部分用于可再生能源以及能源產(chǎn)品是全部出售或是僅出售剩余產(chǎn)品等不同情況。詳細(xì)的價(jià)格依據(jù)為從政策導(dǎo)向上推動(dòng)可再生能源的發(fā)展提供了必要的手段。

(二)實(shí)行“綠色證書”制度

1999年，意大利通過立法的形式開始實(shí)行“綠色證書”制度。“綠色證書”是指通過利用可再生能源向國家電網(wǎng)輸送電力并由國家電網(wǎng)管理局(GRTN)認(rèn)可后頒發(fā)的證書，GRTN根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定“綠色證書”的參考價(jià)格。生產(chǎn)商或進(jìn)口商可通過自己的可再生能源生產(chǎn)來完成規(guī)定的指標(biāo)，也可通過購買“綠色證書”的方式完成任務(wù)。“綠色證書”的買賣可通過兩種不同的方式進(jìn)行。

(三)實(shí)行“白色證書”制度

“白色證書”也稱能源效率證(TEE)，是意大利政府為減少能源消耗而出臺(tái)的鼓勵(lì)措施，從2005年1月1日起正式開始實(shí)施。企業(yè)申請(qǐng)“白色證書”，有最低的節(jié)能目標(biāo)，根據(jù)注冊(cè)項(xiàng)目的不同而變化。“白色證書”可以流通轉(zhuǎn)讓，電能和天然氣管理局(AEEG)負(fù)責(zé)簽發(fā)TEE、評(píng)估TEE價(jià)格并對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行檢查。TEE主要針對(duì)節(jié)約電能、天然氣、其他燃料三種類型進(jìn)行發(fā)放。最終用戶達(dá)到10萬以上的企業(yè)，必須實(shí)施“白色證書”制度，10萬用戶以下的企業(yè)或服務(wù)、制造和安裝部門的企業(yè)可以自愿實(shí)行。對(duì)達(dá)到節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，AEEG或其他政府部門將給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。節(jié)能效果超過規(guī)定目標(biāo)，可出售其富余的“白色證書”，達(dá)不到最低節(jié)能目標(biāo)者，可從市場上購買“白色證書”，否則將受到經(jīng)濟(jì)處罰。

五、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

面對(duì)氣候變暖可能給本國農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國民健康帶來的不良影響，日本政府一直在宣傳推廣節(jié)能減排計(jì)劃，主導(dǎo)建設(shè)低碳社會(huì)。日本采取了如下建設(shè)低碳社會(huì)的具體做法。

(一)實(shí)行能源科技發(fā)展戰(zhàn)略，搶占低碳技術(shù)制高點(diǎn)

面對(duì)能源的日漸短缺，日本把能源技術(shù)列為本國的科技研發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，即從提高能源使用效率和發(fā)展清潔非化石能源兩個(gè)方面人手。《第三期科技基本計(jì)劃》中的4個(gè)推進(jìn)領(lǐng)域之一就是能源技術(shù)。2006年6月，日本出臺(tái)了《國家能源新戰(zhàn)略》，從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度、實(shí)施能源消費(fèi)多樣化等6個(gè)方面推行新能源戰(zhàn)略，2030年前將日本的整體能源使用效率提高30％以上；發(fā)展太陽能、風(fēng)能、燃料電池以及植物燃料等可再生能源，降低對(duì)石油的依賴；推進(jìn)可再生能源發(fā)電等能源項(xiàng)目的國際合作。

(二)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，全力支持低碳技術(shù)的研發(fā)

根據(jù)日本科技預(yù)算重點(diǎn)戰(zhàn)略，2008年日本政府科技預(yù)算為35 708億日元，比2007年增加595億日元，增幅為1.7％。一是用于8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政策性課題的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)比2007年增加467

億日元，占政府科技總預(yù)算的48.9％。二是戰(zhàn)略重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)在2007年大幅度增加36％的基礎(chǔ)上，2008年又比2007年增加13.4％，從3873億日元增加到4 393億日元。三是增加國家基礎(chǔ)骨干技術(shù)的資金投入。四是通過科技預(yù)算對(duì)落實(shí)重點(diǎn)科技政策的項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)保證。

(三)加強(qiáng)能源立法，規(guī)范和支撐低碳社會(huì)建設(shè)

日本已構(gòu)建了由能源政策基本法為指導(dǎo)，由煤炭立法、石油立法、天然氣立法、電力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原子能立法等為中心內(nèi)容，相關(guān)部門法實(shí)施令等為補(bǔ)充的能源法律制度體系，形成了金字塔式的能源法律體系。2008年6月11日，日本國會(huì)通過了《通過推進(jìn)研發(fā)體系改革強(qiáng)化研發(fā)能力及提高研發(fā)效率》(簡稱《研發(fā)力強(qiáng)化法》)，以法律形式對(duì)《第三期科技基本計(jì)劃》出臺(tái)以后政府形成的促進(jìn)科技創(chuàng)新和研發(fā)的新理念、新措施予以支撐。

六、對(duì)我國的啟示

(一)將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)確立為我國未來發(fā)展的一項(xiàng)重要國家戰(zhàn)略

從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展層面看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)符合我國貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求、符合中國的長遠(yuǎn)利益。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于我國搶占未來國際經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)；有利于在國際上樹立我國負(fù)責(zé)任大國的形象。因此，要明確各階段減排的數(shù)量目標(biāo)，按行業(yè)細(xì)化低碳指標(biāo)，將其加入各行業(yè)的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃。

(二)建立完善的低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)制度

要從根本上保證低碳經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中順利實(shí)施，必須有一整套完善的制度作保障。要建立碳交易制度，強(qiáng)化企業(yè)的節(jié)能減排積極性；創(chuàng)建碳基金，為企業(yè)環(huán)保設(shè)備研制、安裝提供資金支持；開征生態(tài)稅，對(duì)達(dá)不到能源利用效率和排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)征收該稅，反之，則不征收甚至減少其他方面的稅項(xiàng)；建立低碳發(fā)展的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃低碳經(jīng)濟(jì)；制定保障低碳發(fā)展的法律法規(guī)，使其發(fā)展做到有法可依。

(三)加大低碳科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入

要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在世界低碳發(fā)展模式上走在前列，必須擁有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。低碳技術(shù)并不是某一種特定的技術(shù)，而是一系列能降低碳排放量的技術(shù)措施，這就要求在經(jīng)費(fèi)投入上既不可以一哄而上鋪攤子，又不可能只專攻某一方面，需要做到點(diǎn)面結(jié)合。既安排低碳基礎(chǔ)研究的資金，又安排急需的應(yīng)用研究資金。

(四)提高全民對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，提倡低碳消費(fèi)

居民是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，增強(qiáng)其低碳意識(shí)，消費(fèi)低碳產(chǎn)品，將從源頭改變市場需求結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的激勵(lì)作用將比制度的激勵(lì)效果更明顯。

(五)積極參與國際低碳經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)國際公約制定

低碳經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)新興事物，怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要國際間相互合作、交流經(jīng)驗(yàn)。我們既要從發(fā)達(dá)國家吸收經(jīng)驗(yàn)化為己用，更要幫助其他發(fā)展中國家建立適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的低碳經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，積極加入國際公約的制定，要站在發(fā)展中國家的立場，不能僅僅為了減少排放，還需要兼顧各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在低碳發(fā)展中開拓一條雙贏之路。

總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建低碳社會(huì)是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。應(yīng)廣泛而充分地借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，將國際規(guī)則與本國國情有機(jī)結(jié)合，將政府宏觀調(diào)控與重點(diǎn)支持和投入有機(jī)融合，充分利用科技、立法與市場這三大利器，并促進(jìn)其有效互動(dòng)，尤其是需要適時(shí)采用經(jīng)濟(jì)手段和政策工具，制定并實(shí)施低碳能源戰(zhàn)略、低碳技術(shù)戰(zhàn)略、低碳教育戰(zhàn)略、低碳國際化合作等配套措施，倡導(dǎo)公眾低碳消費(fèi)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

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