第一篇：高宏志在邯鄲市第九次黨代會上的報告解讀

高宏志在邯鄲市第九次黨代會上的報告解讀

高宏志代表中國共產黨邯鄲市第八屆委員會向大會作了題為《緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍 為全面建設富強邯鄲美麗邯鄲而努力奮斗》的報告。

高宏志在熱烈的掌聲中向大會作報告。報告共分十個部分：

一、過去五年全市上下砥礪奮進，各項事業取得了顯著成績

二、堅持以總書記系列重要講話精神為引領，推動邯鄲發展始終沿著正確的方向前進

三、堅定走加快轉型、綠色發展、跨越提升新路，開啟全面建設富強邯鄲、美麗邯鄲的新征程

四、加快實體經濟轉型升級步伐，實現質量更高、結構更優的發展

五、加強生態文明建設，著力打造天藍地綠、山青水秀的自然環境

六、加速構建新型城鎮化發展新格局，不斷提升區域中心城市地位

七、著力保障和改善民生，在共建共享中提高人民生活水平

八、扎實推進民主法治建設，全面保障社會公平正義、和諧安定

九、加強宣傳思想文化工作，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎

十、堅決落實全面從嚴治黨戰略部署，進一步營造風清氣正的政治生態。

2017邯鄲市第九次黨代會報告全文報告回顧了市第八次黨代會以來特別是黨的十八大以來，全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得的顯著成績。

近年來，面對經濟下行壓力和發展轉型的陣痛，面對資源約束趨緊、環境壓力加大的嚴峻形勢，面對突發的漳河上游水污染事件，面對百年不遇的“7·19”特大洪災，在黨中央和省委的堅強領導下，市委團結帶領全市黨員干部群眾，在搶抓機遇中乘勢而上，在轉型攻堅中砥礪前行，在從嚴治黨中凝心聚力，有力促進了全市社會、政治的穩定，有力推動了黨中央決策部署的落實，有力實現了改革發展形勢的向好。報告同時指出了我市改革發展和工作中存在的差距和短板，要求高度重視，下大力解決。

高宏志在報告中指出，黨的十八屆六中全會正式明確總書記的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，具有十分重大而深遠的意義。我們要自覺維護、絕對服從、堅決捍衛總書記在全黨的核心地位。要進一步增強“四個意識”,深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，準確把握和踐行治國理政新方略。

高宏志指出，省第九次黨代會明確提出，要堅定走加快轉型、綠色發展、跨越提升新路。這條新路對于邯鄲來講，既有指導性更有針對性，必須堅決行動，扎扎實實走出一條質量更高、效益更好、結構更優、核心競爭力更強的新路子，推動富強邯鄲、美麗邯鄲建設邁出更加堅實的步伐。

今后五年工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進供給側結構性改革，認真落實省第九次黨代會各項決策部署，繼續解放思想、深化改革、擴大開放，堅定走加快轉型、綠色發展、跨越提升新路，全面做好穩增長、促改革、調結構、治污染、惠民生、防風險各項工作，切實加強黨的建設，不斷提升區域中心城市地位，為加快建設宜居宜業宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲而努力奮斗。今后五年的總體目標是，努力實現“四超、一個全面建成”?！八某?，即主要經濟指標增速、城鄉居民人均可支配收入、城鎮化率和主要污染物排放削減率超過全省平均水平;“一個全面建成”，即同全國人民一道，如期全面建成小康社會，讓全市人民過上更加殷實的小康生活，加快建設富強邯鄲、美麗邯鄲。富強邯鄲，就是市場主體和人民群眾要富，邯鄲的實力、活力、競爭力要強。美麗邯鄲，就是生態環境要美，城鄉面貌要美，人文精神要美。

今后五年，我們要奮力實現六大新突破：綜合經濟實力實現新突破、創新驅動發展實現新突破、生態環境質量實現新突破、社會文明程度實現新突破、人民生活水平實現新突破、全面從嚴治黨實現新突破。

高宏志強調，轉型升級是邯鄲經濟發展的主攻方向，項目建設是推動轉型升級的主要抓手。必須牢牢把握供給側結構性改革這條主線，全面落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，持之以恒推進項目建設，加快改造提升傳統產業，著力培育壯大新動能，全面落實京津冀協同發展戰略，依靠科技創新引領發展，深入推進重點領域改革，不斷提高實體經濟的質量、效益和競爭力。

高宏志強調，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持生態優先、綠色發展，堅持不懈抓好環境污染治理，大幅減少污染物排放總量，切實提高環境承載能力，嚴格生態環境監管執法，全面推進山水林田湖綜合整治，促進人與自然和諧共生。高宏志強調，城鎮化是現代化的必由之路。要堅持全域規劃、完善功能，構建現代化立體交通格局，加快中心城區建設和發展，打造一批功能齊備、產業發達的小城市，持續推進美麗鄉村建設，加快推進中心城區、縣城和鄉村統籌協調發展，全面提升以人為核心的新型城鎮化水平。高宏志強調，讓人民群眾過上更加幸福美好的生活，是我們的不懈追求。要牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅決打贏精準脫貧攻堅戰;穩固提升居民收入水平，推進社會事業健康發展，全面提高防災減災救災能力，切實保障改善民生，增進人民福祉，確保全市人民共同邁入全面小康社會。

高宏志強調，民主法治是建設富強邯鄲、美麗邯鄲的重要保證。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全完善民主制度，全力推進依法治市，加強社會秩序創新，保障人民群眾合法權益。

高宏志強調，悠久的歷史和燦爛的文化，是邯鄲得天獨厚的資源和財富要牢牢把握正確的政治方向和鮮明導向，牢牢把握意識形態工作主動權，積極踐行社會主義核心價值觀，加快推進文化大繁榮大發展。下大力把文化資源優勢轉化為發展優勢、競爭優勢，加快文化強市建設步伐，努力構筑思想文化和道德風尚建設高地。

高宏志強調，今后五年，邯鄲要奮力抓機遇、堅定走新路、全面建小康，就必須把全面從嚴治黨要求貫穿于全過程，落實管黨治黨的政治責任，全面加強和規范黨內政治生活，建強黨在基層的戰斗堡壘，持之以恒加強干部作風建設，大力推進反腐倡廉建設，更好地承擔起肩負的歷史重任，進一步營造風清氣正的政治生態。

高宏志最后充滿激情地說，藍圖繪就，重任在肩。站在新的歷史起點上，我們必須實干當頭、闊步向前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，不忘初心，繼續前進，為全面建成小康社會，加快建設宜居宜業宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

第二篇：秦光榮同志在云南省第九次黨代會上的報告

11月25日上午9時，中國共產黨云南省第九次代表大會在昆明海埂會堂隆重開幕。秦光榮同志代表中國共產黨云南省第八屆委員會向大會作報告。報告的題目是《科學發展和諧發展跨越發展 為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗》。

科學發展和諧發展跨越發展

為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗 ——在中國共產黨云南省第九次代表大會上的報告

2011年11月25日

秦光榮

中國共產黨云南省第九次代表大會，是在深入實施“兩強一堡”戰略、全面建設小康社會關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在新的起點上推動科學發展、和諧發展、跨越發展，為加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡而奮斗。

網絡初步形成，中緬油氣管道和石油煉化基地開工建設，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作積極推進，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌區建設進展順利。經過5年努力，主要經濟指標實現翻番，預計生產總值從3988億元增加到8500億元，年均增長11.9%；財政總收入從886億元增加到2230億元，年均增長20.3%。

城鄉居民生活水平顯著提高。堅持以人為本、民生為重，全省三分之二財政資金投向民生，各族群眾享有的公共服務與日俱增。預計全省城鎮居民人均可支配收入從10070元增加到18000元，年均實際增長8.7%；農民人均純收入從2250元增加到4600元，年均實際增長11.0%，人民生活條件明顯改善。積極統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設，農村基礎設施逐步完善。扶貧攻堅力度加大，貧困發生率逐年下降。重視構建和諧勞動關系，就業形勢保持總體穩定?！皟苫惫阅繕巳缙趯崿F，各級各類教育質量和水平進一步提高。公共衛生服務體系加快完善，社會保障體系受益面日益擴大。人口計生工作不斷加強，社會福利、優撫安臵、老齡工作、慈善和殘疾人事業健康發展。保障性安居工程建設步伐加快。積極構建防災減災體系，快捷高效組織開展抗災救災和恢復重建，認真解決食品藥品安全、征地拆遷、移民安臵、安全生產等問題，各族群眾合法權益和生命財產安全得到維護。

認真落實促進藏區跨越式發展和長治久安的政策措施，保持了藏區和諧穩定。

民族文化強省建設成效明顯。堅持推動文化大發展、大繁榮，把社會主義核心價值體系建設作為根本任務，著力推動民族文化大省向強省邁進，文化綜合實力不斷提升。哲學社會科學進一步發展，思想道德建設和精神文明創建活動深入推進，新聞輿論引導和媒體建設得到加強。公共文化服務體系覆蓋城鄉，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動更加活躍。體育事業健康發展。省級經營性文化單位實現轉企改制。文藝創作持續繁榮，音樂、影視、歌舞、文學等藝術門類一批精品力作榮獲國家級大獎，特色文化品牌不斷涌現。文化產業增加值占地區生產總值比重位居全國前列。對外文化交流活動廣泛開展。

生態文明建設步伐加快。堅持生態立省、環境優先，深入實施“七彩云南保護行動”，藍天綠地、青山碧水的生態優勢更加凸顯?！吧衷颇稀苯ㄔO取得新進展，生物多樣性保護范圍不斷擴大，森林覆蓋率及固碳能力保持較高水平。“長治”、“珠治”等水土保持工程持續推進，湖泊和江河流域水污染綜合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生態恢復湖泊轉變，其他湖泊水質保持穩定。城鄉環?；A設施不斷完善。循環經濟試點工作全面展開，節能減排目標如期完成，環境質量進一步提高。

年選派新農村建設指導員駐村幫扶。扎實開展創先爭優活動，涌現出楊善洲等一批在全國有影響的先進典型。著力構建懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀違法案件，反腐倡廉建設取得新成效。

各位代表！過去的5年，是經濟社會較快發展的5年，是城鄉面貌發生深刻變化的5年，是各族群眾得到實惠最多的5年，是社會和諧穩定的5年。成績來之不易，這是黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊官兵和全省各族人民團結拼搏的結果，是歷屆省委打下良好基礎和老同志關心支持的結果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、堅定信心、不辱使命，奮力推進科學發展、和諧發展、跨越發展

2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時，提出把云南建設成為我國面向西南開放重要橋頭堡。今年5月，國務院出臺了支持橋頭堡建設的意見，把云南對外開放提升到國家戰略層面，標志著云南進入一個劃時代的發展階段，站在了新的歷史起點上。

一體化和全球化；有利于吸引更多的生產要素匯集到這片充滿希望的熱土，加快經濟發展方式轉變；有利于加快民族貧困地區發展，實現各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩定。這一重大戰略，增強了云南跨越發展的重要動力，極大地提振各族人民加快發展的信心，激發廣大干部群眾團結奮斗的精神力量，釋放巨大的發展潛力，成為跨越發展的強大引擎。

在重大的歷史機遇面前，必須清醒地看到，當前國內外環境十分復雜，我們還面臨著不少困難和挑戰。一些主要經濟體增速下滑，一些國家主權債務問題突出，新興市場國家通脹壓力加大，各種形式的保護主義明顯增多，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。國內經濟繼續向好，但轉方式任務繁重，物價高位運行，節能減排形勢嚴峻，極端天氣造成的災害影響不可低估。就我省而言，縱向比，發展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區市你追我趕、競相發展、差距仍然很大，到2020年與全國同步全面建成小康社會的任務十分艱巨，影響和制約我省發展的一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經濟總量較小，民營經濟發展不足，縣域經濟發展較差，貧困面大程度深，加快發展任務艱巨；產業層次較低，發展的資源環境約束凸顯，城鎮與鄉村、山區與壩區、內地與邊境以及經濟與社會之間發展不平衡，轉變經濟發展方式任務艱巨；思想觀念和體制機制障礙仍較突出，資金投入和基礎設施的瓶

加快轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為根本，以奮力跨越為關鍵，解放思想、開拓創新，夯實基礎、強化保障，拓展空間、壯大實力，加力提速全面建設小康社會步伐，建設開放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奮斗目標是：

——經濟發展躍上新臺階。轉方式、調結構取得顯著進展，產業實力大幅增強，經濟發展質量和效益明顯提高，全省生產總值年均實現兩位數增長，到2016年生產總值、人均生產總值、財政總收入、全社會固定資產投資比2011年翻一番以上，實現“四個翻番”。

——人民生活水平實現新提升。實現城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入“兩個倍增”，就業更加充分，教育現代化加快推進，基本醫療衛生服務水平不斷提高，社會保障體系更加健全，社會管理更加有序。

——民主法制建設邁出新步伐。社會主義民主政治建設不斷加強，民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區建設有效推進，法治云南建設進程加快，公民法制觀念進一步增強，社會公平正義得到更好保障，法治和服務型政府建設成效顯著。

——文化建設再創新輝煌。社會主義核心價值體系深入人心，公共文化服務體系日益完善，文化產業增加值占

在跨越，重點在加快。沒有較快的發展速度，就改變不了發展滯后的現狀，解決不了前進道路上的矛盾和困難。必須堅持好字當頭、快字當先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴大投資、消費、出口的關鍵環節，采取創新性舉措，率先在最具潛力、最有優勢、最能見效的領域實現突破，努力走出一條具有云南特點的跨越發展新路子。

三是必須堅持統籌城鄉、優化布局，加快推進工業化、城鎮化進程。堅持工業興省、工業富省，堅持城鎮帶動、城鄉聯動，把城鎮上山和農民進城作為推進工業化和城鎮化的有效舉措，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加大制度創新和政策調整力度，促進公共資源在城鄉之間有效配臵、生產要素在城鄉之間合理流動，使工業獲得更多的發展資源、城市獲得更廣的發展空間、農村獲得更大的發展扶持，努力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。

四是必須堅持以大開放促進大發展，大膽創造沿邊開放新奇跡。開放是一種境界，是一種胸懷，是現代文明的顯著標志。必須善于學習借鑒沿海地區敢闖敢試的開放經驗，克服眼界不寬、固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規、固步自封的狹隘思想，解決重招商輕服務的突出問題，消除制約和影響開放的體制機制障礙，著力實現大開放、促進大發展、構筑大通道、打造大基地、培育大平臺、建設

力度，夯實發展基礎，提升發展能力，促進各民族交往交流交融，譜寫共同團結奮斗、共同繁榮發展的新篇章。

八是必須堅持科教興滇、人才強省，增強發展的支撐能力?？萍贾伟l展，人才引領未來。必須牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源和優先發展教育的理念，把科技創新和人才隊伍建設作為引領云南發展的重要驅動力，大力發展教育，提高全民素質，特別是要提高領導干部綜合素質，加大人才培養、引進和使用力度，加快提升自主創新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動經濟社會發展躍上一個新臺階。

無論是歷史的反思、還是現實的審視，云南正處在蓄勢待發的重要歷史關口。能否最大程度利用好橋頭堡建設帶來的寶貴機遇，是對我們胸懷和膽識、智慧和能力的重大考驗。只有解放思想、勇于擔當，乘勢而上、強勢突破，才能譜寫云南科學發展、和諧發展、跨越發展的雄渾樂章。

三、統籌兼顧、重點突破，加快推動經濟社會發展實現新跨越

推動云南科學發展、和諧發展、跨越發展，必須突出重點，創新舉措，優化經濟結構，轉變發展方式，著力在關系全局和長遠發展的重大問題上取得突破。

（一）興產業、調結構，壯大發展實力

焦和綜合利用，開創煙草綠色生態安全健康發展新境界。能源產業要加快“三江”干流水電開發，建設國家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。礦產業要加大地質找礦和精深加工力度，推進礦電結合，引導能源密集型工業向水電資源富集區域集中。生物產業要抓好原料基地建設、品牌培育和市場開拓，建設我國重要的生物產業基地。旅游產業要繼續推進二次創業，打造國內一流、國際知名旅游目的地。大力培育現代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、節能環保、新能源等戰略性新興產業。

推進產業聚集。實施大企業培育工程，推動央企入滇和有實力的民企入滇，加快引進世界500強、中國500強企業，培育近10戶銷售收入超千億元的企業集團。實施中小企業成長工程，發展一批專精特新中小企業和微型企業。實施園區升級工程，提高配套水平和服務能力，打造10個銷售收入超千億元的產業園區。實施產業集群打造工程，縱向延伸產業鏈，橫向增強配套能力，推動優質生產要素向優勢區域聚集，提高產業集中度，形成10個銷售收入超千億元的產業。

促進非公有制經濟大發展。創新和落實對非公有制經濟發展的扶持政策，切實改進服務，推進公平準入，破除體制障礙，實施融資服務創新、市場開拓推進、集群發展促進、信息化服務推進等工程，支持民間資本進入資源開發、基礎產業、基礎設施、公用事業、政策性住房建設、7

早日潤澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進牛欄江和清水海補水工程建設，繼續實施潤滇工程，開工建設一批骨干水源工程。加強“五小水利”、病險水庫除險加固、江河堤防治理等項目建設，做好灌區配套、節水改造和干支渠防滲工作?；窘鉀Q農村飲水安全問題。加快中低產田地改造、“興地睦邊”農田整治步伐。積極探索水電站綜合利用有效途徑。

構建現代綜合交通運輸體系。推動形成以航空為先導、鐵路和公路為骨干、水運和管道運輸為補充、區域綜合樞紐為聯結，多種運輸方式相互銜接、高效便捷、內通外暢、城鄉一體的交通運輸網絡，實現州市高速路、縣縣二級路、縣鄉柏油路、村村硬化路目標。重點推進“八出省四出境”鐵路網、“七出省四出境”公路網、“兩出省三出境”水運通道建設，推進民航大省向民航強省轉變。探索礦產資源管道運輸新模式。

加強能源保障能力和信息基礎設施建設。圍繞建設境內外電力交換樞紐，加快電網建設步伐，保障省內電力需求，抓好西電東送、云電外送。積極推進中緬油氣管道及配套建設。提高信息網絡傳輸能力和覆蓋率，促進三網融合。重點推進物聯網開發利用基礎設施建設，完善信息服務體系，增強網絡與信息的安全保障和通信、郵政普遍服務能力，建設面向東南亞南亞的通信樞紐和區域信息匯集中心。

綠色有機農產品和服務貿易產品擴大出口，支持資源性產品、先進技術、關鍵設備及零部件擴大進口。堅持引資和引智相結合，強化績效考核，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。加快實施“走出去”戰略，積極參與國際經濟合作。

營造良好開放環境。認真落實國家支持橋頭堡建設的各項政策措施。暢通項目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引資項目跟蹤服務水平，營造高效務實的政務環境、公平競爭的市場環境、安全舒暢的社會環境、包容開放的人文環境，大興敬商重商之風，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財富熱土。

（四）強統籌、促協調，構建發展新格局

堅持統籌城鄉發展，優化區域發展布局，加快構建城鄉互動、區域協調、多極支撐、多元發展新格局。

統籌區域協調發展。立足區域合理分工，科學確定主體功能，加快構建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區域性國際城市建設步伐，推進滇中城市經濟圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發展的重要引擎。打破行政區劃約束，跨地區優化資源和生產力配臵，推動滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南加快發展，盡快形成新的

賦予縣市區更大的發展自主權。健全與主體功能區相配套的考核評價體系，完善激勵約束機制，鼓勵爭先進位，把縣域經濟發展的成效作為領導干部考核任用的重要依據。強化分類指導，加大以獎代補力度，鼓勵縣市區發揮當地資源和區位優勢，打造有自身特色的支柱和優勢產業，增強縣域經濟自我發展能力，形成一批縣域經濟強縣。

推動民族地區和貧困地區大踏步發展。繼續采取特殊扶持政策，實施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發展等重大工程。支持民族地區大力發展特色優勢產業，增強造血功能。加快發展民族地區社會事業。對邊境沿線守土固邊困難群體實行專項補助。堅持開發式扶貧方針，以邊遠、少數民族和貧困地區深度貧困群體為重點，以烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區以及藏區等連片特困地區為主戰場，推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，打好基礎設施改善、產業培育、社會事業發展、生態修復攻堅戰，讓民族地區和貧困地區的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。

（五）抓改革、推創新，增強發展動力

改革創新是經濟社會發展的強大動力。必須堅持用改革的辦法破解難題，用創新的舉措尋求突破，全面推進各領域改革。

推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，減少和規范行政審批，加強重大項目督查，提升行政效能。推進行政執法體制改革，促進公正文明規范執法。改革各級政府機關事務管理體制，降低行政成本。積極穩妥推進事業單位分類改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。

大膽推進政策創新。堅持發展靠政策推動、難題靠政策突破、活力靠政策激發，在政策創新上先行先試，切實用好現有政策，積極爭取新的政策，借鑒發達地區的有效政策，探索發展中的突破性政策，構建更加靈活、開放、高效的政策體系，以政策創新帶動體制機制創新。

（六）順民意、惠民生，共享發展成果

保障和改善民生事關各族群眾福祉。必須把準民生脈搏，關注民生熱點，在重視經濟建設的同時，更加重視社會事業發展，讓各族群眾得到更多實惠和發展機會。

增收是民生之源。建立與經濟增長相適應的收入增長機制，大幅度提高城鄉居民收入特別是中低收入群體收入。健全農民工工資支付保障體系，建立企業職工工資正常增長機制，推進事業單位實施績效工資，完善公務員工資制度。健全物價上漲和低收入群體價格補貼掛鉤聯動機制。

教育、特殊教育。強化師資隊伍建設。加強現代信息技術在教育中的應用。鼓勵引導社會力量興辦教育。

健康是民生之福。堅持大辦衛生、多辦醫院，加強州市級區域醫療中心建設，完善縣鄉村醫療衛生服務網絡，加快城鎮社區衛生服務機構建設，有效解決群眾看病難、看病貴問題。提高突發公共衛生事件防控和應急處臵能力。積極扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。廣泛開展全民健身運動。健全食品藥品監管機制，加大依法嚴厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極發展婦女兒童和老齡事業，做好離退休干部工作。

（七）重文化、強引領，增強發展軟實力

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，加快建設民族文化強省。

加強社會主義核心價值體系建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開展具有行業特點的社會主義核心價值體系教育實踐活動，筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。深化拓展群眾性精神文明創建活動，建立城鄉、區域、軍民警民聯創共建機制，重視非公有制經濟組織、社會組織、流動人口和邊境地區的精神文明建設。深入推進公民道德和社會誠信建設，繼

（八）建生態、重保護，改善發展基本條件

始終堅持生態立省、環境優先，按照經濟建設與生態建設同步進行、經濟效益與生態效益同步提高、產業競爭力與生態競爭力同步提升、物質文明與生態文明同步前進的要求，走生態建設產業化、產業發展生態化之路，建設資源節約型、環境友好型社會，爭當生態文明建設排頭兵。

實施綠水青山計劃。深入推進“七彩云南保護行動”，切實抓好重點生態功能區保護和以“森林云南”為重點的生態工程建設，森林覆蓋率達到55%以上，增加森林碳匯。加強以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護，建立生物多樣性監測、評價和預警機制，建設我國重要的生物多樣性寶庫和生態安全屏障。提升以滇池為重點的九大高原湖泊治理保護成效，加強出境跨界河流水環境綜合防治。加快中低產林改造，加強石漠化綜合治理及干熱河谷生態恢復、水源涵養林建設和飲用水源地保護。切實做好移民工作，穩步推進生態移民。

實施節能減排計劃。樹立綠色發展理念，按照整體協調、循環再生、健康持續的要求，加大節能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產能，積極發展清潔載能產業。強化新上項目節能評估審查和環境影響評價，抓好重金屬等重點污染物的監管和污染防治，有效防范環境風險和妥善處臵突發環境

推進法治云南建設。嚴格遵守憲法和法律，加快地方立法科學化、民主化進程，推進依法行政、公正廉潔執法，強化法律監督，維護法制權威，完善法律服務，提升社會管理法制化水平。深化司法體制和工作機制改革，著力破除影響司法公正、制約執法能力的體制機制障礙。促進公平正義，依法保障社會成員平等參與、平等發展的權利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省規劃的實施。

做好民族和宗教工作。以民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區建設統領民族工作，堅持和完善民族區域自治制度，深入開展民族團結進步創建活動，鞏固和發展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

重視邊防和人民防空建設，推進國防動員和后備力量建設。深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固新型軍政軍民關系。

（十）保穩定、建和諧，營造發展良好環境

保持社會和諧穩定，是加快發展的基礎和前提。大力加強和創新社會管理，實施社會和諧行動，把云南建成安全優美舒適的福地。

四、加強和改進黨的建設，為推動科學發展、和諧發展、跨越發展提供堅強保證

辦好云南的事情，關鍵在黨。必須清醒地看到，在少數黨員干部中，還存在一些突出問題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題，更加尖銳地擺在各級黨組織面前。必須以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）針對精神懈怠的問題，著力強化奮起直追的責任感和緊迫感

心弱則志衰，志衰則不達。針對一些黨員干部理想信念模糊、宗旨意識淡化、事業心不強等問題，必須深入推進學習型黨組織建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、事業觀、權力觀，以理論的與時俱進引領行動的銳意進取，以思想的堅定統一保證工作的步調一致，增強為黨和人民事業不懈奮斗的堅定性和自覺性。堅定不移地解放思想，堅決破除阻礙發展的思想觀念和體制機制，以思想的大解放推動大發展大跨越。牢記“兩個務必”，樹立強烈的事業心和責任感，滿懷激情抓發展，心無旁騖干實事，勇于在困難條件下創造性地開展工作。樹立開拓創新的意識，增強敢闖敢試的勇氣、昂揚向上的銳氣、追求卓越的志氣，3

視基層、注重實績的選人用人導向，提高選人用人公信度。加大年輕干部培養選拔力度，注重培養選拔少數民族干部、黨外干部和女干部。健全干部管理監督機制，嚴格要求和管理干部。認真落實人才優先發展戰略，創新人才政策，積極面向經濟發展主戰場、面向產業、面向企業引才育才，形成培養引進一批人才、發展壯大一個產業、培育一個經濟增長點的鏈式效應，充分發揮人才在經濟社會發展中的引領和支撐作用。

（三）針對脫離群眾的問題，著力增強黨同人民群眾的血肉聯系

深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。針對當前少數黨員干部群眾觀念淡漠、不會做群眾工作、損害群眾利益等問題，必須進一步改進新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。建立干部直接聯系群眾制度，繼續選派新農村建設工作隊及指導員，每年從縣以上機關選派五分之一的干部深入群眾，通過領導蹲點、部門掛鉤、干部結對、駐村入戶、建立聯系卡等形式，密切黨群干群關系。堅持從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，為群眾辦實事解難事。暢通群眾利益訴求表達渠道，建立健全民情責任區、民情聯席會議、工作巡視、信訪接待等制度，注重在決策中體現和維護群眾權益，正確反映和妥善處理不同方

（五）針對制度落實不到位的問題，著力推進黨的制度建設

制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性。針對一些單位和部門制度掛在墻上、說在嘴上、落實不到行動上等問題，必須把制度建設貫穿黨的建設始終。認真落實民主集中制，健全黨委集體領導與常委分工負責相結合的制度，完善黨委全委會、常委會議事規則和決策程序，重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由集體研究決定，決不允許個人或少數人獨斷專行。加強黨委決策咨詢工作，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。積極發展黨內民主，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，拓寬黨員意見表達渠道，保障黨員主體地位和民主權利，以黨內民主推進人民民主。積極穩妥推進黨務公開，健全黨內信息公布制度和黨委新聞發言人制度，探索黨務公開新途徑新方式，增強黨務工作的公開性和透明度。加大對制度執行情況的監督檢查力度，把制度內化為行為準則和自覺行動，形成尊重制度、服從制度、執行制度的良好氛圍。

（六）針對消極腐敗的問題，著力加強反腐倡廉建設

堅決懲治和預防腐敗，關系到人心向背和黨的生死存亡。必須針對當前一些領域消極腐敗易發多發的問題，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加

部和各族人民，承前啟后、繼往開來，銳意進取、奮力趕超，為加快推進橋頭堡建設，開啟新征程，鑄就新輝煌！

第三篇：省第九次黨代會報告解讀要點

省第九次黨代會報告解讀要點

在11月25日召開的中國共產黨云南省第九次代表大會，是在深入實施“兩強一堡”戰略、全面建設小康社會關鍵時期召開的一次重要會議。省委書記秦光榮在會上作了題為《科學發展和諧發展跨越發展 為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗》的報告，這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在新的起點上推動科學發展、和諧發展、跨越發展，為加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡而奮斗。

報告共有四大部分，第一部分是總結省第八次黨代會確定的目標任務完成情況及“十一五”期間取得的成績；第二部分是總結成功經驗、確定今后五年的奮斗目標及指導思想；第三部分是如何加快推動經濟社會發展實現新跨越；第四部分是如何加強和改進黨的建設。

在第一部分凝心聚力、克難奮進，圓滿完成省第八次黨代會確定的目標任務中，報告從8個方面全面總結了“十一五”期間取得的成績：

1.經濟實力大幅提升。經過5年的努力，農業產業化經營水平不斷提高，農業基礎地位更加穩固，工業帶動經濟發展的火車頭作用更加突出，服務業發展迅速，對經濟增長的拉動作用日益增強，主要經濟指標實現翻番。2.城鄉居民 生活水平顯著提高。全省三分之二財政資金投向民生，各族群眾享有的公共服務與日俱增，人民生活條件明顯改善，農村基礎設施逐步完善，貧困發生率逐年下降，就業形勢保持總體穩定，各級各類教育質量和水平進一步提高，社會保障體系受益面日益擴大。3.改革開放實現重大突破。云南在全國對外開放格局中的地位更加凸顯，對外貿易大幅增長，“滇企出境”步伐加快，“央企入滇”初見成效，國內外區域合作繼續深化，新一輪政府機構改革順利完成，法治、責任、陽光、效能政府建設深入推進。4.民族團結進步事業蓬勃發展。通過深入實施“興邊富民”工程，民族地區各項社會事業健康發展，宗教和順有序局面得到鞏固，保持了藏區和諧穩定。5.民族文化強省建設成效明顯。著力推動民族文化大省向強省邁進，文化綜合實力不斷提升，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動更加活躍。6.生態文明建設步伐加快?！吧衷颇稀苯ㄔO取得新進展，生物多樣性保護范圍不斷擴大，森林覆蓋率及固碳能力保持較高水平，環境質量進一步提高。7.安定和諧的政治局面更加鞏固。社會法制化水平、依法執政能力不斷增強，基層群眾自治制度日益完善，愛國統一戰線鞏固壯大，社會治安防控體系不斷健全，軍政軍民團結更加鞏固。8.黨的建設全面加強。積極推進學習型黨組織建設，理論武裝工作得到加強，各級領導班子的凝聚力、執行力和創新力不斷提高，選人用人公信度穩步提升，扎實開展創先爭優活動，涌現出楊善洲等一批在全國有影響的先 進典型，反腐倡廉建設取得新成效。

第二部分堅定信心、不辱使命，奮力推進科學發展、和諧發展、跨越發展中指出：2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時，提出把云南建設成為我國面向西南開放重要橋頭堡。今年5月，國務院出臺了支持橋頭堡建設的意見，把云南對外開放提升到國家戰略層面，標志著云南進入一個劃時代的發展階段，站在了新的歷史起點上。

橋頭堡戰略歷史性地把云南推向全國對外開放的前沿。這一重大戰略，是中央統籌國內國外兩個大局作出的重大決策，對于打造國際陸路交通樞紐，培育西南地區重要經濟增長極，推動中國—東盟自由貿易區發展，加強與印度洋周邊國家的開放合作，完善中國全方位對外開放格局，維護國家能源和經濟安全，意義十分重大。這一重大戰略，提升了云南在全國開放格局中的重要地位，凸顯了云南的區位優勢，為構建第三歐亞大陸橋、開辟新的西向貿易通道提供了條件，為云南與西南乃至全國各省區市開辟了新的合作方向，拓展了更為廣闊的發展空間。這一重大戰略，為云南跨越發展提供了重大契機，有利于云南在更大程度上利用兩種資源、兩個市場，加快融入區域經濟一體化和全球化；有利于吸引更多的生產要素匯集到這片充滿希望的熱土，加快經濟發展方式轉變；有利于加快民族貧困地區發展，實現各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩定。這一重大戰略，增強了云南跨越發展的重要動力，極大地提振各族人民加快發展的信心，激發廣大干部群眾團結奮斗的精神力量，釋放巨大的發展潛力，成為跨越發展的強大引擎。

綜合分析判斷面臨的形勢，未來5年是云南全面建設小康社會的關鍵期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是擴大對內對外開放的黃金期，是深入實施西部大開發戰略的加速推進期。只有堅持科學發展這個主題，才能提升發展的全面協調可持續性；只有堅持和諧發展這個保障，才能營造安定團結的生動局面；只有堅持跨越發展這個關鍵，才能盡快縮小與全國發展的差距，早日實現云南人民富民強滇的美好夙愿。

今后5年全省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰略目標，堅持科學發展、和諧發展、跨越發展，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為根本，以奮力跨越為關鍵，解放思想、開拓創新，夯實基礎、強化保障，拓展空間、壯大實力，加力提速全面建設小康社會步伐，建設開放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奮斗目標是：經濟發展躍上新臺階、人民生活水平實現新提升、民主法制建設邁出新步伐、文化建設再創新輝煌、改革開放實現新突破、生態文明建設取得新進展。

實現上述目標，必須做到八個堅持：1.必須堅持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革發展；2.必須堅持以跨越發展為關鍵，推動云南駛入發展快車道；3.必須堅持統籌城鄉、優化布局，加快推進工業化、城鎮化進程；4.必須堅持以大開放促進大發展，大膽創造沿邊開放新奇跡；5.必須堅持產業強省，發展壯大綜合經濟實力；6.必須堅持富民優先，千方百計增進廣大人民的幸福感；7.必須堅持以發展促團結、以團結保發展，鞏固和諧穩定的大好局面；8.必須堅持科教興滇、人才強省，增強發展的支撐能力。

第三部分統籌兼顧、重點突破，加快推動經濟社會發展實現新跨越中，報告指出要抓好十個方面工作：

1.興產業、調結構，壯大發展實力。加快產業轉型升級，堅持一、二、三產業協調發展，大力發展高原特色農業調快調優一產，加速新型工業化調快調強二產，促進服務業發展調快調特三產。做大做強特色優勢產業，煙草產業要加快現代煙草農業建設，優化卷煙結構，做大骨干產品規模，推進減害降焦和綜合利用，開創煙草綠色生態安全健康發展新境界。推進產業聚集，實施大企業培育工程、中小企業成長工程、園區升級工程及產業集群打造工程。促進非公有制經濟大發展，強化產業保障，深入實施創新型云南行動計劃和質量興省戰略。2.謀長遠、增后勁，夯實發展基礎。加快實施興水強滇戰略，大力發展民生水利。構建現代綜合交通運輸體系。加強能源保障能力和信息基礎設施建設。3.搶機 遇、擴開放，拓寬發展空間。緊緊抓住橋頭堡建設這個龍頭，加快沿邊開放步伐，拓展區域合作空間，提升對外經貿水平，營造良好開放環境。4.強統籌、促協調，構建發展新格局。統籌區域協調發展，統籌城鄉發展，走有云南特色的城鎮化道路，壯大縣域經濟實力，推動民族地區和貧困地區大踏步發展。5.抓改革、推創新，增強發展動力。完善農村發展體制機制，深化經濟體制改革，加快社會事業體制改革，推進行政管理體制改革，大膽推進政策創新。6.順民意、惠民生，共享發展成果。保障和改善民生事關各族群眾福祉，增收是民生之源，就業是民生之本，保障是民生之安，教育是民生之基，健康是民生之福，必須把準民生脈搏，更加重視社會事業發展，讓各族群眾得到更多實惠和發展機會。7.重文化、強引領，增強發展軟實力。加強社會主義核心價值體系建設，加強和改進新聞輿論工作，加快發展文化事業和文化產業。8.建生態、重保護，改善發展基本條件。實施綠水青山計劃，實施節能減排計劃，實施防災減災計劃。9.聚人心、匯民智，凝聚發展強大合力。積極推進社會主義民主政治建設，推進法治云南建設，做好民族和宗教工作，重視邊防和人民防空建設，推進國防動員和后備力量建設。10.保穩定、建和諧，營造發展良好環境。創新社會管理機制，加強基層基礎工作，深化平安創建活動。

第四部分加強和改進黨的建設，為推動科學發展、和諧發展、跨越發展提供堅強保證中，報告強調了辦好云南的事 情，關鍵在黨，必須以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

重點抓好六個方面工作：1.針對精神懈怠的問題，著力強化奮起直追的責任感和緊迫感；2.針對能力不足的問題，著力加強領導班子和干部人才隊伍建設；3.針對脫離群眾的問題，著力增強黨同人民群眾的血肉聯系；4.針對基層基礎薄弱的問題，著力加強黨的基層組織和黨員隊伍建設；5.針對制度落實不到位的問題，著力推進黨的制度建設；6.針對消極腐敗的問題，著力加強反腐倡廉建設。

第四篇：解讀省第九次黨代會上所的報告

解讀省第九次黨代會上所的報告

26日上午，中共安徽省第九次代表大會在安徽大劇院開幕，張寶順同志代表第八屆省委向大會作報告。從這份報告中我們不僅看到了安徽省第八次黨代會以來取得的成就，也看到了未來五年的奮斗目標和重點任務。

“六條新路”落實全面轉型

■報告摘要

關鍵是要在科學發展觀指導下，推動經濟社會全面轉型。努力走出中部地區科學承接、跨越崛起，資源性產業大省結構優化、轉型升級，農業大省城鄉一體、區域聯動，后發地區低碳環保、持續發展，人口大省素質提升、科教興皖，發展中省份普惠民生、和諧發展的“六條新路”。

■解讀

安徽已駛入發展的快車道，但發展不足、發展不優的問題仍然突出，特別是隨著資源環境約束日益凸顯，安徽更是面臨著加快發展與轉型發展的雙重壓力，肩負著做大總量與提升質量的雙重任務。只有堅持在發展中促轉型、在轉型中謀發展，才能在跨越崛起中又好又快?！傲鶙l新路”，是對安徽未來五年發展路徑更加系統而又全面的詮釋。

他解釋說，“走出資源性產業大省結構優化、轉型升級的新路子”是在充分考量安徽省情特點的基礎上，對以創新推動轉型發展作為根本路徑的進一步闡釋?！白叱鲛r業大省城鄉一體、區域聯動這條新路子”是立足農業大省，跳出農村、農業，從更高層面、更寬視野來考慮城鄉的架構、產業的分布、功能的配套，從三農問題的頂層設計入手，未來五年在促進城鄉一體化發展上將邁出更實質性步伐。

“更加突出富民導向，走出發展中部省份普惠民生、和諧發展”這條新路子，是樹立興皖必先富民的理念，更加突出富民優先的導向。今后，我們既要加快經濟發展步伐，迅速做大蛋糕；又要切實分好蛋糕，努力實現居民收入增長與經濟發展同步，讓人民群眾更多分享改革發展成果。

“三個強省”描繪發展宏圖

■報告摘要

今后五年，我們的奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃目標任務，努力打造“三個強省”，加快建設美好安徽，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。努力打造加速崛起的經濟強省，努力打造充滿活力的文化強省，努力打造宜居宜業的生態強省。

■解讀

“這份報告從思路、目標、路徑為安徽整個?十二五?的發展做了規劃布局。”張道剛認為，“三個強省”為我們描繪出未來安徽的發展宏圖，即我們需要建設一個什么樣的安徽。經濟、文化、生態三個元素結合在一起，其實就是又好又快，但這種提法更具體形象，也為今后的發展提供了有力的抓手和方向。，打造加速崛起的經濟強省，我省提出了“三個基地一個高地”的具象目標。先進制造業基地和優質農產品供應加工基地，是建立在我省的現有產業基礎上的，“戰略型新興產業基地，則是未來安徽全面轉型的突破口。因為在這個產業上，安徽與發達地區的起點都是一樣的。”，當改革發展到一定階段時，僅僅依靠我們自身已經很難突破，這時候需要通過開放來促進改革，當下安徽的開放，可能比沿海地區的任務更重，更為緊迫?！拔覀兒桶l達地區有差距，縮小這種差距很大程度上取決于開放，因此報告提出了成為內陸開放新高地的目標?！碧嵘l展質量和效益

■報告摘要

加速崛起進程，必須堅持發展是硬道理，牢牢扭住經濟建設這個中心，搶抓國家擴大內需戰略機遇，切實把全面轉型貫穿經濟社會發展全過程，著力提升發展質量和效益。

推動產業結構調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，要堅定不移走新型工業化道路，推動傳統產業新型化、新興產業規?；怀霎a業特色，堅持錯位發展，加快構建現代產業體系。

■解讀

省第九次黨代會報告中，明確提出了要提升發展質量和效益，這是一個有新意的提法，之前“大”往往成為考量成績的標準，但今后發展的質量和效益可能被放在第一位，“強”就變得十分關鍵。宋宏表示，安徽經濟總量不小，但人均水平相對不高，深層次的原因就是結構不合理。當前，優化結構、提升發展質量效益無疑是一條適合安徽省情的發展思路。

思路確定了，如何做強呢？“報告很明確了：推動傳統產業新型化、新興產業規?；?，突出產業特色，堅持錯位發展?！?/p>

具體的發展路徑就離不開承接產業轉移和自主創新。宋宏認為，承接產業轉移應該是全方位的。當然，要讓思路真正落實到位，相關的配套政策必須出臺。比如說，在政府考核計劃中，把質量和效益作為量化指標列進去，要把質量效益作為考核的首要標準，而不再是以GDP論英雄?！鞍凑者@種思路發展，安徽將迎來大有可為的黃金發展時期?！迸まD收入差距擴大趨勢

■報告摘要

研究制定區域人口轉移就業和落戶政策，實現經濟發展水平、綜合承載能力與人口分布相協調。

2012年城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，力爭到2015年城鎮保障性住房覆蓋面達到20%。

加大政府對初次分配和再分配的調控力度，著力扭轉收入差距擴大的趨勢。

■解讀

當今社會進入了“民生時代”。“2012年城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋”、“2015年城鎮保障性住房覆蓋面達到20%”，這些都是安徽在民生時代的具體目標。

“民生時代，政府的功能要轉換，要成為公共服務型政府?！蓖蹰_玉認為，報告提出研究制定區域人口轉移就業和落戶政策，主要因為我省是個農業大省，進城務工者是農村中等收入者主體，隨著土地流轉和鄉村工業化，必須要在他們進城就業上進行服務，解決他們戶口、教育、社保等各種問題。

民生時代百姓腰包要更鼓，也更注重公平問題，深化收入分配制度改革十分重要。王開玉認為，應當加大政府對初次分配和再分配的調控力度，增大城鄉居民收入在初次分配中的比重，實現國家“十二五”規劃中提出的“兩個同步”。

打造“徽”字號文化品牌

第五篇：海州區第九次黨代會報告(定稿)

中 國 共 產 黨 海 州 區 第九次代表大會材料之二

走進沿海新時代

建設幸福新海州 為全面建成小康社會而努力奮斗

——在中國共產黨海州區第九次代表大會上的報告

李 航

（2011年6月27日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨海州區第八屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

中國共產黨海州區第九次代表大會，是在海州發展處于新的歷史起點、全面建設小康社會進入關鍵階段，召開的繼往開來、意義深遠的大會。大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結區第八次黨代會以來的工作，審議確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生中國共產黨海州區第九屆委員會和中國共產黨海州區紀律檢查委員會，動員全區各級黨組織、全體共產黨員和廣大干部群眾，自覺肩負起全面建成小康社會的重大歷史使命，攜手走進沿海新時代，共同建設幸福新海州。

過去五年的主要成就和基本經驗

規劃建設5.2平方公里的孔望山新城，完善以路橋為重點的基礎設施，新城框架初步構建。開發建設中茵名都、一方山水等10多個高端居住小區，引進家樂福大型超市、義烏小商品城等現代商貿業態，新城吸納集聚能力顯著增強。大力推進舊城改造，以鼓樓嘉園、石棚名居、馨海名郡等項目為突破口，舊城區生活環境得到逐步改善。注重城市生態環境建設，打造一批河濱綠化、公共游園、精致景點，改善了城市生態景觀。大力開展城鄉環境綜合整治，扎實推進農村綠化、道路硬化和戶廁改造，啟動遠郊康居示范村建設，實施板浦、寧海地區飲水安全工程，讓數萬居民吃上了安全衛生的自來水，農村地區生產生活環境持續改善。

過去五年，是改革開放明顯加快的五年。我們堅持以深化改革激發內在活力，實施國有企業產權制度改革，全面完成區屬企業改制。制定《關于深化事業單位改革的意見》，推進事業單位分類改革，調整撤銷事業單位14家，完成區屬生產經營型事業單位改企轉型。大力實施鄉鎮事業機構改革，推行機關事業單位競爭上崗制度，建立更加精簡高效的行政事業管理體制。堅持在擴大開放中提高經濟外向化水平，五年累計利用外資1.3億美元，內聯引進資金94億元，引進5000萬元以上項目54個，過億元項目34個，超十億元項目5個，落地項目的規模質量均實現大的躍升，區域經濟發展后勁顯著增強。

過去五年，是現代農業快速發展的五年。我們立足區劃調整后的“農業大區”特征，在全市首家編制完成都市型生態農業規劃。大力發展城郊現代規模農業，初步形成新壩、錦屏、板浦三個萬畝農業園區，建成一批高檔苗木、優質瓜果、精細蔬菜等特色農業基地，農業總產值、高效農業面積分別增長2.7倍和1.6倍，農業結構調整取得明顯成效。著力提高農民組織化程度，加

平和領導發展的能力。嚴格落實黨風廉政建設責任制，紀檢監察工作受到省委省政府五年一次的評比表彰。拓寬選人用人渠道，積極推行公推公選、公推直選、公推差選等競爭性干部選拔方式，優選大批機關年輕干部、后備干部到基層一線歷練成長，干部隊伍結構進一步優化。大力實施“強基工程”，創新實踐“三會村治”模式，落實村居干部“一定三有”政策，制定科級干部、村居干部激勵辦法，有效激發了各級干部隊伍活力。積極加強統戰、對臺、人武、雙擁、群團、老干部、關心下一代等工作，營造心齊勁足、團結進取的發展氛圍。

回顧區委五年來的工作，我們由衷感到：唯有跳出一隅謀發展，才能找準方向、尋得出路。面對發展中遇到的各種困難和挑戰，我們努力克服諸多不利因素，放開眼界找定位，跳出古城看海州，圍繞建設新海州謀篇布局，不斷解放思想、拓寬思路、創新辦法，闖出了一條具有海州特色的發展之路。唯有高點定位抓工作，才能提速趕超、加快跨越。面對基礎差、底子薄的區情實際，我們大力破除唯條件論、唯基礎論，始終把“創新、超越”作為基本要求，充分調動和發揮主觀能動性，開創了洼地崛起的新局面。唯有以人為本重民生，才能優化環境、促進和諧。無論是在決策醞釀過程中，還是在政策具體落實上，我們始終把群眾利益放在首位，把為民利民作為謀發展、定目標、干工作的根本出發點，不斷增強群眾參與海州發展建設的認同感。唯有務實高效重實干，才能增創優勢、快速突破。我們堅持把干部作風能力建設作為基本保障，構建一套行之有效的目標導向機制、壓力傳遞機制、督查問責機制和激勵考評機制，真正讓定下來的事情高效推進，部署過的工作充分落實。唯有加強黨建重團結，才能凝心聚力、推動發展。我們充分發揮黨委領導核心作用，把發展建

今后五年，將是海州蓄勢騰飛的黃金機遇期。隨著世界經濟逐步復蘇，江蘇沿海開發戰略深入推進，連云港正式獲批為國家東中西區域合作示范區，并成功躋身新一批全國創新型試點城市，有利于我們更加充分地分享到外來優質要素匯集的政策效應。隨著長三角一體化戰略全面實施，江浙滬的人才、技術、資金流動更加自由充分，有利于我們與發達地區在平臺打造、城市建設、轉型升級、重大基礎設施等領域全方位對接，爭取到更加廣闊的合作空間，迎來了前所未有的發展機遇。今后五年，將是海州跨越發展的快速增長期。在近年來抓大投入、上大項目、做大產業的基礎上，成功爭取到海州開發區封閉運作政策，有利于大手筆、系統化推進新一輪產業發展和城市建設，促使區域經濟呈現爆發增長態勢，真正把海州推向一個新型工業化、城市現代化的新階段。今后五年，將是海州全面建成小康的戰略決勝期。在省定25個全面小康指標中，全區已經有18個指標達到目標值。按照海州正在上升的發展態勢和全區人民飽滿的精神狀態，再通過3至5年努力，剩余7個全面小康指標將順利達到目標值，能夠較快實現全面建成小康社會目標。今后五年，將是海州經受考驗的嚴峻挑戰期。世界經濟復蘇的基礎仍不牢固，國家宏觀調控更加趨緊，經濟運行中不穩定不確定因素仍然較多，區域競爭高度“白熱化”，社會轉型期各類矛盾交織凸顯，要求我們必須切實增強憂患意識，在格局變化中搶抓機遇、推進發展，在危機困難中尋求辦法、趨利避害，在競爭挑戰中勇闖新路、爭攀高峰，讓海州在我們這一代人的拼搏努力下實現全面騰飛。

今后五年，全區工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“走進沿海新時代、建設幸福新海州”主題，堅持新型工業主導、現代

設施項目50個以上，完成城市基礎設施投入40億元以上。到2015年，城市建城區面積擴大到20平方公里以上，城市化率達到56%以上。

——建設品位高端、獨具魅力的文化之城。把文化旅游作為特色產業培育，堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，用市場辦法、科技手段開發特色文化產品，實現以古城底蘊激活文化產業，著力完善休閑、娛樂、購物、餐飲、度假等配套設施，提升文化產品的經濟價值和社會價值，使文化產業成為海州經濟社會發展新的亮點。

——建設生活殷實、文明祥和的幸福之城。堅持把實施城鄉居民收入“雙倍增”計劃，作為最大的民生實事，作為保障和改善民生的“硬任務”。到2015年，城鄉居民收入分別達到30000元和15000元，實現更高水平的城鄉社會保障體系全覆蓋，確保城鎮登記失業率控制在4%以內，教育資源更加優質均衡，衛生服務體系更加完善。

圍繞上述目標，重點抓好五個方面：

（一）加快新型工業化進程，著力建設現代都市園區。工業是拉動海州經濟社會發展的第一引擎，是實現海州崛起振興的希望和關鍵。要做大園區規模體量。編制新一輪海州開發區控制性詳規和產業發展規劃，做大做強園區投融資平臺，實施海州開發區南拓西延戰略，按照“一年拉框架、三年成規模、五年大跨越”要求，以郁洲南路、迎賓大道為中心軸線，全面拉開徐連高速以北28平方公里的大園區框架，推動全區優質資源要素向海州開發區集聚，五年內進入蘇北省級開發區前列。要完善園區功能配套。按照“生產生活相融、二產三產并舉、產業城市互動”要求，圍繞以工業為主導，集居住、商貿、科教、休閑于一體的現代園區

市的輻射功能和帶動作用。做強“兩帶”，即東側沿瀛洲路的工貿產業帶，西側沿204國道的商貿物流帶。做優“三軸”，即沿新建路的空間拓展軸，沿西鹽河的人居發展軸，沿郁洲路的產業發展軸。要實施城市東拓。推動中心城區半徑跨過西鹽河，重點建設西鹽河東片區，完善為園區配套服務的商貿、居住等城市功能。探索實踐“雙臵換一轉變”模式，加快城中村改造，實現海州開發區與中心城區無縫對接。要推動新城南延。把新建東路以南作為孔望山新城后期開發重點，加快完善路橋等基礎設施，結合錦屏山大景區開發，配套高星級酒店、高品質小區、高端商業、學校醫院、文化體育、景區公園等綜合設施，全面展示海州生態宜居特質。要改造西部舊城。大力實施沿幸福路兩側舊城改造，加快德邦等化工企業搬遷，連片改造閑臵企業廠區和破舊居民小區，通過舊城改造政策和市場化運作機制，完善市政公共設施，全面改善舊城落后形象，切實提高舊城區居民的生活品質。

（三）加快現代服務業發展，著力構建市區西部商業文化中心。依托連鹽鐵路、204國道、疏港航道、通榆運河等一批重大交通基礎設施，發揮城市“窗口”的區位交通優勢，大力發展服務產業、服務城市、服務周邊的現代商貿物流產業，努力做到生產性服務業與先進制造業融合發展、生活性服務業與擴大居民消費相互促進、現代服務業集聚區與開發園區配套建設，加快構筑海州現代服務業優勢。要建設輻射周邊的大物流。在204國道與疏港航道交匯處，規劃建設3.5平方公里的水運產業園。在新壩中路的連徐高速出入口，推進新海糧食物流園區二期開發，逐步打造一個省級糧食物流樞紐區。在海連西路，做大以四季農產品交易中心為龍頭的現代綜合物流園區，兩年內市場交易額突破100億。在瀛洲南路，加快打造興隆國際商貿廣場等商業地標，規劃

交通優勢，依托良好的自然生態和現代農業資源，重點打造沿204國道、環錦屏山兩條休閑觀光農業帶，大力發展鄉村游、農家樂、生態園等休閑農業，在推進農業產業化過程中增加農民收入，提高現代農業的綜合效益。要壯大村集體經濟。實施“五年強村”行動，拓寬村集體經濟發展路徑，發展各類專業合作組織，加強經濟薄弱村幫扶，著力化解村集體債務，有效增加資產性、投資性、租賃性收入，使村集體增收渠道更加多元化。要改善城郊鎮村環境。按照“居住集聚、配套集中”思路，推動近郊農民進城、遠郊農民進康居，加快完善村莊基礎設施和公共配套，做好節點城鎮規劃建設，持續推進城鄉環境綜合整治，全面改善城郊農村環境面貌。

（五）加快公共服務均等化，著力創建和諧海州品牌。堅持以加快發展夯實人民幸福的物質基礎，深入推進經濟轉型升級和社會管理創新，不斷滿足民生改善的基本需求，持續提升人民群眾的幸福感。要發展優質均衡的民生事業。堅持教育優先投入、優先發展，合理配臵城鄉公共教育資源，實施職業中專遷建和園區中小學校建設，開展“名師、名?！惫こ蹋鲰懞Ｖ萁逃放?，力爭在全市率先建成教育強區，實現更高水平的教育現代化。進一步加大醫療衛生、文化體育等各項社會事業投入，加強安全生產、食品藥品安全和公共衛生安全工作，實施“就業惠民、創業富民、保障安民”工程，拓寬就業、創業、投資、社保、幫扶“五大增收渠道”，努力增加群眾工資性、經營性、財產性、轉移性收入。加強城鄉困難群眾、社會特殊群體保障，不斷發展海州慈善事業，切實提高社會保障水平，讓人民群眾生活更加幸福。要營造安定有序的社會環境。以法治海州、平安海州建設為抓手，全面實施“六五”普法規劃，加強社會法制教育，努力形成黨委依

進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，為全面建成小康社會提供堅強保證。

一、加強黨的思想建設，以深入的思想解放保證崛起騰飛。思想建設是加快發展的先導工程，是實現跨越發展的動力之源。要按照“武裝頭腦、指導實踐、推動工作”要求，堅持不懈地抓好理論教育，大力建設學習型黨組織和學習型領導班子，做到思想永不僵化、發展永不停滯。全面加強宣傳陣地建設，注重運用新興媒介開展群眾工作，通過關注輿情、溝通互動、正面引導，拉近黨群干群距離，營造積極向上的社會輿論氛圍。要大力弘揚“自信、自立、自強”的新時期海州精神，以思想大解放推動干群認識大提高，以全民觀念大轉變推動區域經濟大發展。要強化開拓創新、搶抓機遇意識。只有不斷破除小富即安、小進則滿的思想，才能敏銳地發現機遇，激發出追求新目標的強烈愿望；只有不斷開明開放，才能拓寬視野，提高境界，創造條件抓住機遇；只有不斷創新創造，才能富有生機，增強活力，想盡辦法用好機遇。要強化敢闖敢拼、勇創大業意識。發揚不甘落后、敢為人先精神，摒棄怕擔風險、怕犯錯誤、怕負責任的守成心態，增強樹大追求、干大事業、謀大發展的勇氣和魄力，敢于超常規，勇于邁大步，在發展上做到不爭論、不照搬、不懈怠。要強化奮發有為、爭先爭優意識。干工作縮手縮腳、滿足一般，就會喪失機遇，貽誤發展。只有放開手腳、定位高遠，才能占得先機、贏得主動，實現更大發展。各級黨員干部要瞄準一流，追求卓越，無論在什么崗位，都要心中想第一，思路定第一，成績求第一，創造局部工作的一流業績，帶動全局工作的全面領先。要強化服務中心、顧全大局意識。保持強烈的事業心和責任感，自覺把局部工作放在全局中來思考謀劃，圍繞全區中心工作找準局部工作的切入點

上能下、能進能出、充滿活力的干部管理機制。要建設支撐發展的人才隊伍。大力實施人才強區戰略，正確把握黨管人才原則，創新人才工作機制，優化人才成長環境，努力造就一批富有創新精神的復合型、外向型人才，一批高層次的企業家和專業技術人才，一批結構合理、數量充足的后備人才，使各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。

三、加強基層組織建設，以堅強的組織基礎保證崛起騰飛。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要建立健全責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的黨建工作機制，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，創新組織設臵、工作方式和活動載體，把基層黨組織建設成為海州崛起騰飛大業的組織者、推動者和實踐者。農村黨組織建設要圍繞新農村建設要求，加強村級黨組織民主建設、法制建設和隊伍建設，重點選優配好能夠帶領群眾發展致富、改善農村面貌的村黨支部書記，增強村級黨組織帶頭發展經濟、帶領群眾致富、維護和諧穩定的責任和能力，打造一批“創業型、富民型”農村基層黨組織。社區黨組織建設要順應城市化進程加快、構建和諧社區要求，以社區黨組織為核心，以服務社區群眾為重點，構建功能健全、服務高效的社區組織體系，改進管理體制，優化組織結構，形成社區黨建工作新格局。機關黨組織建設要把圍繞中心、服務大局作為基本要求，以為民、務實、清廉為目標，以加強黨性鍛煉、改進作風為重點，引導廣大機關黨員干部做高舉旗臶、堅定理想信念的表率，做服務大局、推動科學發展的表率，做轉變作風、服務基層群眾的表率，做改革創新、保持先進本色的表率。“兩新”黨組織建設要把握新一輪發展中經濟結構、產業布局、組織形式、行業分工、黨員流向的新變化，發揮黨組織在非公企業、中介機構、社

體系，引導廣大黨員干部正確對待權力，嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《領導干部廉潔從政若干準則》等規定。加強黨內監督、法律監督、群眾監督、輿論監督，重點做好對各級領導班子和領導干部，特別是主要領導的監督，確保權力在陽光下運行。依法依紀從嚴查處各類違法違紀案件，深入開展糾風治亂和專項治理工作，切實解決損害群眾利益的突出問題，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

同志們，發展藍圖已經繪就，新的征程已經開啟。讓我們在上級黨委的正確領導下，團結帶領全區人民，以振興海州為己任，不負人民重托，不辱歷史使命，以更加昂揚的斗志、更加扎實的作風、更加振奮的精神，同心同德，開拓創新，拼搏進取，向著全面建成小康社會目標奮勇前進，為建設富強、文明、和諧的幸福新海州而努力奮斗！