第一篇：江干區第九次黨代會報告(盛閱春)

全面建設城市新門戶都市新中心 全力打造國內一流的現代化中心區

——在中國共產黨杭州市江干區第九次代表大會上的報告

盛閱春

（2011年12月28日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨杭州市江干區第八屆委員會向大會作報告。

這次大會的主題是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結區第八次黨代會以來的工作，全面部署今后五年的目標任務，團結帶領全區廣大黨員和干部群眾，全面建設城市新門戶、都市新中心，全力打造國內一流的現代化中心區。

一、過去五年的工作回顧

江干區第八次黨代會以來的五年，是應對嚴峻挑戰、經受重大考驗的五年，也是我區經濟社會發展取得顯著成績的五年。五年來，江干區委在中央和省、市委的正確領導下，以科學發展觀為統領，搶抓“城市東擴”、“決戰東部”機遇，圍繞“打造杭

州中心區、構建和諧新江干”總目標，解放思想，開拓創新，銳意進取，真抓實干，圓滿完成了區第八次黨代會提出的目標任務，譜寫了江干科學發展的新篇章。

經濟實力大幅躍升，產業轉型成效明顯。始終把握加快轉變經濟發展方式的要求，堅持規劃引領、產業扶持、載體創新，有力推進城郊型經濟向城區經濟轉變。五年來，全區綜合實力顯著增強，2011年實現地區生產總值330億元（預計），年均增長17.3%；實現財政總收入和地方財政收入85億元、51.6億元，年均分別增長27%、31.1%；五年累計完成全社會固定資產投資1200億元，年均增長26.7%；累計招商引資到位資金786億元、外資8.8億美元。新經濟新產業快速發展，培育稅收超億元樓宇4幢、超千萬元樓宇29幢，成功打造東方電子商務園、三里亭建筑設計街區、新傳媒產業大廈等產業集群和特色樓宇，全市首個大型商業綜合體萬象城發展勢頭良好，金融服務、電子商務、文化創意、現代商貿等產業加速集聚。區域創新能力明顯提升，科技經濟園區引領作用加強，創新載體建設成效明顯，濱江房產、巨星科技、杭鍋集團、宋都集團上市，西子、祐康、萬事利等一批企業做大做強。產業結構不斷優化，專業市場改造提升持續推進。三次產業比重由2006年的1.3：39.6：59.1調整為2011年的0.2：33.3：66.5（預計）。

城市空間全面打開，城區框架基本成型。堅持城市化發展方向不動搖，全力實施“決戰東部”三年行動計劃，城市建設聯片快速推進。錢江新城核心區功能初現，城東新城、丁橋新城全面開發，九堡區域展現新姿，“三線一樞紐”、地鐵等加快建設，“北游”一期皋亭山景區精彩亮相，艮北新區建設全面展開，草莊、普福、楊公社區等改造項目積極推進，慶春廣場、凱旋地區等區塊日趨成熟。堅持“聯網成片、整村推進”破解征遷難題，累計交地20.7平方公里，拆遷住戶18681戶、企業848家，拆遷面積1037.5萬平方米；高度重視回遷安置，啟動32個社區農居安置房建設，開工528.8萬平方米、竣工429.6萬平方米，回遷5665戶、2萬余人。道路基礎設施加快建設，新建、續建主次干道143公里，慶春路過江隧道建成通車，啟動德勝快速路、同協路、丁橋東路等道路建設，順利完成機場路和“一繞一線”等道路綜合整治。大力實施截污納管、河道整治等生態改善工程，大規模推進以庭院改善為重點的城市有機更新，有序實施舊小區物業管理，基本完成老城區改造，城區面貌大幅改善。社會事業協調發展，公共服務有效提升。堅持適度超前理念，公共服務優質資源迅速拓展。五年來，教育資源總量翻番，33所中小學、幼兒園建成使用，解決了杭城近1/3外來人員子女入學問題。注重提升質量內涵，打造優質教育集團14個，全區市級甲級幼兒園從2006年的2所增加到23所。在全省率先推行居家養老服務，區殘疾人康復托養中心創建為全國示范點。醫藥衛

生體制改革深入實施，社區衛生服務設施全面建設，8家社區衛生服務中心全部創建為省級規范化中心，四季青社區衛生服務中心創建為全國首批示范中心，社區門診均次費用保持主城區最低水平。推行“五位一體”流動人口計生管理模式，惠民為民計生政策體系在全省推廣。文體事業快速發展，區文化中心、區體育中心二期、丁橋鎮文體中心建成使用，全民健身工程建設走在全省前列，“杭羅織造技藝”入選聯合國人類非物質文化遺產名錄，“一社一品”、“廣場文化年”等文化品牌亮點紛呈。以創建全國文明城市和省級示范文明城區為載體，積極開展“十佳道德模范評選”等活動，不斷深化精神文明建設，增強了人民群眾對江干的歸屬感和認同感。

民生保障有力推進，人民生活大幅改善。始終堅持發展為民，相繼出臺兩輪改善民生政策，全面提高民生保障水平。將創業就業作為改善民生的重要內容，創建充分就業社區（村）104個，動態消除“零就業家庭”，累計新增城鎮就業崗位13.1萬個、失業人員再就業9.3萬人、被征地農轉非人員再就業2.4萬人，職工基本養老保險參保凈增7.3萬人，城鄉居民醫療保險參保率達90%以上。積極開展“春風行動”等慈善救助活動，全面推進殘疾人共享小康工程，發放各類救助金2.2億元。加快撤村建居社區向城市社區轉型，全面完成56個社區（村）集體資產股份制改革，規范社區（村）留用地開發和集體資產管理，加大經濟薄弱村（社）扶持力度，完善拆遷過渡群眾服務管理長效機制，農民人均純收入年均增長12.8%。深入開展與建德市對口協作，全面落實產業開發、農民增收、新農村建設等項目，協議投資超過100億元。

社會管理不斷加強，城區環境和諧安定。始終堅持“發展、建設、穩定”并重，努力夯實社會管理基礎。深化領導下訪接訪，探索實踐“朱學軍法官調解工作室”、“四級聯合接訪”、“律師進社區”、“警民聯調”等創新舉措，暢通群眾訴求、化解社會矛盾，確保大局穩定。在全市首創“數字巡訪”新型警務模式，推廣出租私房等級化管理，治安防控從一類地區調整為二類地區，“五五普法”宣傳全面開展，平安創建取得“六連冠”。加強生產、消防、校園、交通和食品藥品等安全監管，做好公共衛生防控、防汛防潮等工作，妥善處理“8?2錢塘江潮水意外卷人事件”等突發事件，五年來全區安全生產各類事故起數、死亡人數年均下降13.9%和11.8%；夯實社區管理基礎，在全市首創“責任社工數字管理平臺”、“群眾滿意社區（社工）第三方測評”等新模式，不斷提高服務群眾能力。創新城市管理“重心下移”體制，實施差異化、分類化管理，全面推行保潔市場化、機械化運作，加大防違控違拆違力度，城市管理各項指標躍居全市前列。黨的建設全面加強，基層基礎不斷夯實。深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優活動，學習型、服務型黨組織建設成效明顯。牢牢把握用人導向，依托黨校、高校等平臺大規模培訓干部，注重在實踐中鍛煉、考察和選拔干部，先后選派600余名中青年干部到征遷一線掛職鍛煉，干部引領發展、促進和諧能力得到提高。堅持黨管人才，大力實施“百人計劃”，不斷壯大人才隊伍。堅持黨管武裝，國防動員與后備力量建設不斷深入。高度重視基層基礎，區委先后出臺關于加強基層組織建設和密切黨群干群關系的決定，有力發揮基層組織戰斗堡壘作用。五年來，基層黨建工作機制不斷創新，在全市率先實踐“支部建在組上”、街道黨建共建代表會議制度、機關干部“進萬家門、訪萬家情”等創新舉措，“片組戶”民情聯系機制列為全市社會管理創新機制的重要內容。堅持從嚴治黨，全力打造“勤廉江干”，全面落實黨風廉政建設責任制，強化中心工作督查，建立健全腐敗風險預警機制，加強對政府投資項目、村級集體資產管理等重點領域的全程監察，懲治和預防腐敗體系進一步完善。健全效能服務模式和權力陽光運行機制，有效推進薪酬改革、公車改革等工作，風清氣正的局面不斷鞏固。

五年來，我區相繼獲得全國和諧社區建設示范區等十四項國家級榮譽稱號、浙江省示范文明城區等十八項省級榮譽稱號。這些成績的取得，是在中央和省市委的正確領導下，全區上下奮力拼搏、開拓進取的結果，飽含著廣大黨員和干部群眾的智慧和創造，得益于歷屆區委班子打下的堅實基礎，凝聚了社會各界的信任與支持。在此，我謹代表中共江干區委，向全區老同志、廣大黨員和干部群眾以及社會各界人士，表示衷心的感謝！

五年的求索，五年的奮斗，取得的成績來之不易，積累的經驗十分寶貴：

一是必須堅持科學發展、統籌發展。五年來，區委堅持將科學發展觀貫穿工作始終，將貫徹上級決策部署與江干發展的階段性特點緊密結合起來，以城市化為總抓手，堅持加快發展、科學發展、統籌發展，使江干從城郊區快速向中心區邁進，經濟社會發展實現了歷史性跨越。實踐證明，只有將又好又快發展作為貫徹科學發展觀的根本要求，正確把握好發展與轉型、發展與和諧的關系，才能走出一條符合上級精神、符合發展規律、符合江干特點的科學發展之路。

二是必須堅持把握大勢、搶抓機遇。五年來，區委正確把握復雜多變的宏觀形勢和“城市東擴”“決戰東部”歷史機遇，堅持超前謀劃、善做善成，以大項目為帶動、以征地拆遷為突破，打開了發展空間，推動了一批功能性、代表性大項目建成使用，妥善解決城市化推進中的一系列長遠性、根本性問題，為江干的發展積蓄了后勁、奠定了基礎。實踐證明，用好一次機遇就能贏得一次跨越，錯失一次機遇可能會落后一個時代。只有善于判斷把握形勢，善于用好機遇，才能在發展中贏得主動。

三是必須堅持發展為民、和諧為本。五年來，區委始終將著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為出發點和落腳點，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。正視轉型

期的各類社會問題，增強化解矛盾的預見性和主動性，將做好群眾工作作為開展一切工作的基礎，營造了和諧穩定的社會環境。實踐證明，只有讓發展的成果惠及廣大人民群眾，只有把各項工作扎根于群眾，才能贏得人民群眾的認同和支持，才能實現持久的和諧穩定。

四是必須堅持依靠基層、創新機制。五年來，區委充分把握全區發展的階段性任務和工作特點，建立“重心下移、塊抓條保”的責任體系，切實增強基層黨組織的戰斗堡壘作用，充分發揮各部門的指導參謀保障作用。針對大項目集中、多主體建設的特點，正確處理眼前與長遠、對上與對下關系，積極爭取市委、市政府支持，理順了與市級建設主體的權責關系，增強了執行的主動性和有效性。實踐證明，只有建立起責、權、利清晰的工作機制，才能真正釋放活力、破解難題，才能在服務全市、服務大局中找準自己的發展優勢。

五是必須堅持統攬全局、凝心聚力。五年來，區委始終堅持統攬全局、協調各方，全力支持人大、政府、政協依法履行職能，支持“兩院”工作，積極發揮統戰、老干部和工會、團委、婦聯、殘聯、工商聯等組織作用，為經濟社會發展提供堅強保障。全區領導干部和黨員群眾團結拼搏、開拓進取、真抓實干，錘煉了“敢于負責、甘于奉獻、干字當頭、敢為人先”的江干精神，形成和諧創業、共謀發展的良好氛圍。實踐證明，只有發揮好黨的領導

核心作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，只有最大程度調動各方面的積極因素，才能為各項事業發展凝聚強大合力。

在看到成績的同時，我們也清醒地看到面臨的挑戰和工作中的不足：城市經濟轉型任務艱巨，產業結構不盡合理；重大基礎設施亟待完善，城市功能有待強化；保障重大項目建設壓力加大，征地拆遷與回遷安置任務繁重；信訪與群體性事件仍在高位運行，流動人口、特殊人群服務管理問題比較突出，社會管理和維護穩定壓力較大；在自身建設中，少數基層黨組織有待加強，少數干部能力不足，個別干部精神不振、作風不實，這些問題要在今后的工作中切實加以解決。

二、今后五年的總體要求、奮斗目標和主要任務

今后五年，是我們全面建設城市新門戶、都市新中心的關鍵時期。我們要充分把握發展面臨的新形勢新要求，搶抓機遇、高位求進、率先發展。

分析我們面臨的發展背景，從國際環境看，在全球經濟一體化背景下，宏觀經濟的復雜性、不確定性是一個基本特征。當前歐洲主權債務危機、全球通脹壓力加大等因素促使發展速度整體放緩，世界經濟格局面臨重大調整，但從中也將促使新一輪產業革命和科技革命加快推進，為新興產業、新興行業的發展帶來重大機遇；從國內環境看，我國經歷了改革開放三十多年的高速發

展，加快轉變經濟發展方式任務更加緊迫。今后一個時期，我國仍將處于可以大有作為的戰略機遇期，工業化、城鎮化、信息化將進一步深入發展，市場需求的潛力依然巨大。今年中央經濟工作會議提出“穩中求進”的目標，為鞏固經濟平穩較快發展的良好勢頭指明了方向；從區域環境看，隨著長三角區域規劃深入實施，杭州作為“國際重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心和高技術產業基地”，“十大產業”發展潛力巨大、前景廣闊，杭州在全省的發展中必將進一步發揮龍頭、領跑、示范、帶動作用，這既為我們帶來了新的發展機遇，也賦予了我們進一步奮勇爭先、趕超一流的歷史責任。立足我們自身發展的實際，今后五年，江干將邁入現代化中心區全面成型的歷史新階段：隨著錢江新城核心區作用進一步發揮，城東新城快速崛起，東站樞紐、地鐵等重大交通設施啟用，九堡、丁橋區域加快開發建設，江干作為大杭州的地理中心，作為接軌上海、連接南京、輻射全省的重要門戶，作為杭州的政治、經濟、文化、樞紐新中心，具備無可比擬的區位優勢，在杭州大都市經濟圈、在長三角區域中的戰略地位將得到極大提升。經過多年的發展和積累，我區經濟基礎更加扎實，發展勢頭強勁、空間廣闊，城區功能布局日趨成熟，教育、文化、衛生、科技等事業的基礎設施超前謀劃，與重大項目同步建設，區域公共服務能力將顯著提升；我們更應該看到，我們擁有著一批有堅強戰斗力、執行力的基層組織，有一支敢于負責、敢為人先的黨員干部隊伍，有廣大勤勞質樸、務實敢干的人民群眾作為支撐，我們有責任、也完全有能力帶領江干廣大黨員干部和人民群眾，增強信心、拉高標桿，朝著“國內一流的現代化中心區”的總目標而奮勇前進。

結合中央和省、市委部署要求，立足江干發展的階段性特點，區委認為，今后五年，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委建設學習型、創新型、生態型城市的要求，牢牢把握“決戰東部”重大機遇，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為根本，以加強和創新社會管理為基礎，以文化強區建設為載體，著力推動經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設協調發展，全面建設“城市新門戶、都市新中心”，全力打造“國內一流的現代化中心區”。

打造“國內一流的現代化中心區”，就是要把江干建設成為杭州的政治中心、經濟中心、文化中心、樞紐中心；打造“國內一流的現代化中心區”，就是要率先完成省、市委確定的基本實現現代化的歷史使命；打造“國內一流的現代化中心區”，就是要全區上下樹立起爭創一流、趕超一流的理念和斗志，全面追求一流的發展質量，創造一流的發展環境，提供一流的公共服務，體現一流的管理水平，建設一流的干部隊伍，使江干真正成為名副其實的現代化中心區。

“全面建設城市新門戶、都市新中心”與“全力打造國內一流的現代化中心區”是階段過程與總體目標的有機結合。我們要在今后五年中全面展現“城市新門戶、都市新中心”的嶄新形象，不斷充實和提升新門戶新中心的內涵與質量，為打造“國內一流的現代化中心區”奠定具有決定性意義的基礎。

按照這個要求，今后五年我區經濟社會發展的主要目標是：

——綜合實力走在前列。經濟保持平穩較快增長，地區生產總值、財政收入等主要經濟指標增幅位居省、市前列，全社會固定資產投資繼續保持較快增長，全區服務業增加值占GDP比重達73%以上，科技創新能力顯著提高，基本形成以現代服務業為主導的現代產業體系。

——城市功能全面提升。到2016年，建成區面積達到70%以上，城市空間進一步打開，錢江新城、城東新城和丁橋、九堡四大區域主體功能成型，形成全域城市化、區域一體化發展新格局，城市綜合服務能力和國際化程度全面提升，建成杭州政治、經濟、文化、樞紐新中心。

——社會文化繁榮發展。以錢江新城重大公共文化設施為核心，以錢塘江和運河文化休閑帶為依托，以輻射各功能區大型文化設施為帶動，覆蓋全區、全民共享的公共文化服務體系全面成型。文化產業和文化事業協調發展，公民思想道德和科學文化素

質全面提高，人文精神加快培育，文化軟實力不斷提升，到2015年創建為全國文化先進區，文化強區建設全面推進。

——生態環境優美宜居。生態環?；A設施基本建成，環境質量大幅改善，低碳建設成效明顯，生態環境、人居環境得到明顯優化，城區可持續發展能力增強，力爭到2015年，主要環境質量指標達到國家級生態建設示范區標準，生態文明建設取得新進展。

——群眾生活更加幸福。居民收入增長與經濟社會發展協調推進，就業和社會保障水平進一步提高，農民市民化進程加快，民生事業優質均衡發展。民主法治不斷深入，公共安全不斷加強，和諧建設深入推進，加強和創新社會管理走在全市前列，人民群眾的歸屬感、幸福感不斷增強。

根據以上指導思想和目標任務，在今后五年的發展中，必須堅持以下原則：

——堅持項目帶動。牢牢把握省市重大項目帶動區域整體發展的歷史機遇，注重城市建設和功能完善并重，注重載體建設與產業培育并重，進一步拓展發展空間，更好地利用區位優勢、資源優勢、空間優勢，有力發揮錢江新城、城東新城、九堡、丁橋四大功能區輻射帶動作用，建設實力強勁、功能完善的現代化中心區。

——堅持創新驅動。牢牢把握加快轉變經濟發展方式的核心動力，把創新驅動貫穿于經濟社會發展各個領域，以增強自主創新能力為核心，以機制體制改革創新為突破，全面推進科技創新、文化創新、城市管理創新、社會管理創新，積極引進創新人才，營造創新氛圍，建設富有創造、充滿活力的現代化中心區。

——堅持民生優先。牢牢把握以人為本這個核心要義，把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大民生投入，完善制度安排，不斷解決人民群眾的切身利益問題，讓發展成果最大限度惠及全區人民，建設社會和諧、幸福宜居的現代化中心區。

——堅持文化強區。牢牢把握建設文化強國、文化強省的歷史機遇，全面鞏固省文化先進區創建成果，深入推進社會主義核心價值體系、公共文化服務體系、文化產業發展體系建設，著力增強先進文化的凝聚力、公共文化的服務力、文化產業的競爭力，營造濃厚的區域文化氛圍，不斷提升文化軟實力，建設文化繁榮、文明有序的現代化中心區。

實現上述目標，今后五年要扎實推進以下六項重點任務：

（一）加快經濟結構調整，著力推進產業轉型升級。把經濟結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，積極培育城區經濟特色，加快推動產業轉型升級。

大力發展城區經濟，構筑現代產業體系。根據“十二五”規劃和全市“十大產業”發展戰略，結合城區功能定位和產業基礎，重點發展金融服務、電子商務、信息軟件、文化創意、商務會展、休閑旅游等現代服務業，加快推進先進裝備制造、節能環保、物聯網、生物醫藥及健康等產業發展，大力培育總部經濟，著力打造樓宇經濟、新興產業、現代商貿、現代物流、城市工業“五大經濟板塊”，構筑以現代服務業為首位產業、新興產業為重要支撐、傳統優勢產業為基本依托的現代產業體系。

加快資源整合開發，打造產業發展平臺。以現代服務業集聚區為主平臺，加快商業公建用地出讓開發，統籌規劃、集聚開發留用地資源，抓好城市綜合體、商業特色街、新興產業園等載體建設，著力提升城區經濟的輻射力和承載力；拓展“政府返租”、“政企合作”等多種模式，大力實施特色樓宇培育三年行動計劃，每年培育特色樓宇10萬平方米以上，全面提升樓宇經濟主導地位；加快推進杭州（九喬）國際商貿城、浙江省國家大學科技園及拓展區等大項目開發建設，為經濟轉型發展提供廣闊平臺。

加強梯隊培育扶持，推動企業做大做強。把提升企業核心競爭力作為產業轉型升級的關鍵環節，強化梯隊培育。深入實施大企業大集團培育戰略，鼓勵企業實行資本運作、總部化發展，培育一批立足江干、跨區域發展的龍頭企業；大力扶持成長型、科技型、創新型企業發展，加快培育一批引領行業發展的優秀企業；

加快傳統專業市場改造提升，推動房地產業、建筑業企業持續健康發展，鼓勵制造業、農業企業拓展基地、轉型發展，支持中小企業穩定發展，全面提升城區經濟質量。

強化服務體系建設，營造創新發展環境。完善政策和服務體系，切實提高營造一流發展環境的能力。加強科技服務體系建設，強化科技項目管理運作，大力推進產學研合作，構建產業孵化、成果轉化、融資擔保等服務平臺；加強招商服務體系建設，提高專業招商、科技招商能力，為培育新興產業、推進結構調整提供有力支撐；著力提高服務企業能力，不斷完善和落實各項產業扶持政策，完善溝通、服務企業的長效機制，深化、拓展服務內涵，為企業發展、人才集聚提供優質環境。

（二）加快推進城市建設，著力提升城市功能。圍繞城市建設協調推進要求，更加注重順應形勢、把握節奏，更加注重提升城市品位，全面塑造現代化中心區功能。

以加快回遷安置為重點，協調推進城市建設。將農居安置房建設與分配作為當前及今后一個階段的首要任務，圍繞今后五年“新開工安置房300萬方、竣工350萬方，回遷安置12000戶”的目標，完善工作體系，加快項目建設，全面提升農居品質，妥善安置被征遷群眾，為他們創造良好的居住環境。以省市大項目、民生保障項目和基礎設施配套項目為重點，積極實施錢江新城、城東新城、丁橋新城及艮北新區、運河沿線、杭州（九喬）國際商貿城等重點區塊拆遷和掃尾工作，努力營造和諧拆遷氛圍。

以重點區塊開發為依托，不斷提升城市功能。堅持城市功能完善、配套成型要求，主動加強與市級開發主體溝通，創新工作推進機制，全力支持錢江新城、城東新城、丁橋新城、運河、地鐵等省市重大項目建設，同步推進功能型公共服務設施建設，提升綜合服務功能。充分發揮區級自轉力，加快推進艮北新區、普福區塊等項目開發建設，提升商業商務功能。圍繞城市化持續推進要求，積極創新項目運作機制，拓展融資平臺，實現城市建設良性運轉。

以道路設施建設為契機，增強城市承載能力。圍繞“樞紐城區”建設，加快完善城區路網體系，基本形成區域一體、內外銜接、便捷高效的綜合交通體系。全力配合高鐵、軌道交通建設，推動秋石高架、東湖快速路、德勝東路東延高架、艮山快速路“兩縱兩橫”快速路網成型，積極推動滬杭高速抬升工程，加快同協路、丁橋東路、沿江大道等道路建成通車，切實解決斷頭路問題，提升聯網貫通能力。加快慢行交通設施和停車場庫建設，推進運河景觀帶、地鐵沿線等開發建設，增強城市綜合承載力。

以體制機制創新為動力，強化城市綜合管理。適應城市發展新要求，以城市管理機構改革為契機，鞏固管理重心下移成果，全面落實屬地責任，加快城市管理資源整合，擴大“數字城管”

覆蓋面，充實網格化管理內涵，不斷拓展城市管理領域，提高現代化、精細化管理水平。深化分類管理理念，針對未拆遷區域、市場密集區域等重點領域，加強潔化序化和防違控違拆違等工作力度。充分調動社會各界和群眾參與城市管理的積極性和主動性，進一步打造整潔、有序、優美的城區環境。

（三）大力發展民生事業，著力提升公共服務水平。始終堅持發展為民，持續加大公共財政投入，強化政府公共服務職能，努力實現公共服務優質化、均衡化、普惠化發展。

增強公共服務能力。堅持教育優先發展，全力推進教育現代化強區建設，實施“名校（名園）集團化”戰略，不斷拓展優質教育資源。加快發展學前教育，創建學前教育強區，全面推進社區教育、特殊教育、家庭教育、職業教育等事業發展。繼續深化醫療衛生體制改革，加快推進區公共衛生服務中心和社區衛生服務設施建設，提高醫療衛生服務能力，創建健康城區。高度關注養老事業，適應群眾需求，積極創新和拓展養老模式。順應人口發展趨勢和社會結構變化，統籌推進人口計生、殘疾人、婦女、兒童等各項事業協調發展。

完善社會保障體系。以覆蓋城鄉、全民共享、群眾滿意為目標，認真貫徹落實社會保險法，推進城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險以及失業、工傷、生育保險擴面提質，深化企業退休人員社會化管理服務，完善社會保障體系，努力提升城鄉社會保

障一體化水平。加強社會救助體系建設，完善“四級救助圈”，深化“春風行動”，有效發揮紅十字會人道主義社會救助作用，提高困難群眾的生活水平。

提升創業就業水平。以創建充分就業城區和創業型城區為載體，引導轉變就業觀，拓寬就業渠道，加強就業培訓、政策支持和創業扶持，鼓勵以創業帶動就業，著重解決好被征地農民、“8090”人員、高校畢業生等重點群體創業就業問題，繼續做好退役軍人就業工作。充分發揮政府、工會、企業和各類社會組織聯動作用，健全完善勞動關系協調、勞動爭議處理、勞動監察執法等機制，不斷營造和諧勞動關系。

推進城鄉統籌發展。深化社區（村）集體資產股份制改革，理順運轉體制，確保集體經濟管理規范、民主、公開，研究和深化股社分離及股權收益分配等問題。高度重視城市化未覆蓋區域發展問題，繼續加大對集體經濟相對薄弱村社的保障扶持力度，大力改善環境基礎設施，加快基本公共服務與城區接軌。全面落實市委統籌城鄉區域發展戰略，進一步加強與建德市協作，完善機制、創新方式、拓展內容，實現區市協作“雙贏”新格局。

（四）大力推進文化建設，著力打造文化強區。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，以建設文化強區為目標，以創建全國文化先進區為載體，積極培育城市精神、文化品牌和文化產業，全面提升文化軟實力。

注重塑造人文精神。深化精神文明建設，全面開展“我們的價值觀”主題實踐活動，加強公民道德教育，增強社會責任感，樹立文明風尚。加強對被征地農民的教育引導，倡導自立自強精神，加快轉變就業觀念和生活方式。支持新杭州人在江干創業發展，加大對弱勢人群的人文關懷，有效凝聚社會力量。圍繞江干發展的新形勢新特點，不斷吸取新元素、提煉新內涵，著力塑造包容各類群體、引領社會發展的城市人文精神。

大力建設文化設施。充分發揮錢江新城重大文體服務設施的引領作用，加快推進錢塘江和運河文化休閑帶，九堡、丁橋、艮北等區域性文體設施建設，有效發揮區文化中心、體育中心等場館作用，形成一批功能強、品質高的標志性公共文體設施。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強統籌規劃，充分整合資源，加強街道、鎮和社區、村文化基礎設施建設，完善基層文化服務網絡，不斷滿足群眾多元化需求。積極引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務設施建設，努力實現社會效益和經濟效益的有機統一。

積極培育文化品牌。深入推進文化惠民工程，做精做優“一社一品”、“名人名居”、“錢塘文化”等品牌，拓展政企合作等多種手段，深入打造一批符合群眾需求、具有江干特色的公共文化和產業項目。重視加強非物質遺產保護和文物保護，做好歷史文化碎片整理，深入挖掘和培育本土特色文化。加強基層文化

骨干隊伍建設，發展壯大文化志愿者隊伍，帶動群眾參與文化活動，進一步發展繁榮群眾性文化。

加快發展文化產業。用足用好運河文化、名人文化、民俗文化等資源，加快推進皋亭山旅游風景區、筧橋歷史街區、夏衍影視文化特色街區、凱旋路茶文化特色街區等重點區塊建設，大力引進有運作經驗的文化旅游項目運營商，注重旅游文化項目的親民性、平民化，打造一批有內涵、有品位、親近群眾的文化項目。積極打造文化創意產業特色樓宇和示范基地，推動文化科技創新，培育創意創新人才，著力推進人文城區建設。

（五）全面提升生態文明，著力增強可持續發展能力。圍繞“低碳城區”導向定位，加大生態文明建設力度，增強公眾生態環保意識，積極創建省級生態文明區，切實提高城區可持續發展能力。

加快生態設施建設。以改善環境質量為重點，加快生態基礎設施建設，加快污水管網和泵站建設，改善城市排污系統；科學規劃、統籌推進河道綜保整治及河流修復工程，確保城區水系聯網暢通、水質達標；高標準推進城區綠化建設，提升生態環境景觀，全面建成較為完備的生態設施體系。

著力打造低碳城區。大力推進生態人居環境建設，全力打造低碳建筑；大力發展低碳經濟，加快淘汰“低、小、散、弱”型

企業，扶持發展低碳、環保產業，推動各行業節能減排，拓展碳匯交易等新業態，培育低碳產業集聚示范區；加強生態環境保護，加大監管力度，改善環境質量；充分發揮交通樞紐優勢，倡導綠色出行方式，建設低碳化城市交通系統。

努力促進生態文明。鞏固提升文明創建成果，突出生態、環保、低碳、綠色等主題，大力倡導生態文明理念，培養市民生態環保意識，營造全民共建共享生態文明的社會氛圍；大力開展生態文明試點、生態企業、生態園區及生態鎮（街道）、村等各個層面的創建工作，打造優美宜居的城區環境。

（六）加強和創新社會管理，著力維護社會和諧穩定。按照中央“三個最大限度”的要求，創新方法手段，完善工作體系，提升管理服務能力，營造和諧安定的社會環境。

進一步加強基層社區建設。完善社區“三位一體”管理體制，理順政府職能延伸與社區自治的關系，積極培育發展社會組織，拓展社區公共服務領域。高度重視社工隊伍建設，提高社會工作專業技能，切實增強服務社會、服務群眾的能力。堅持社區分類建設、整體提升，加強撤村建居后新型社區建設的指導和支持，研究推行回遷安置小區物業管理新模式，加強經濟適用房社區管理，進一步打響城市社區“全國一流、全省示范”品牌，確保社區建設始終走在前列。

進一步深化矛盾防范化解體系。堅持依法治區，加強街道（鎮）綜治工作中心建設，強化社會矛盾聯調、治安巡查聯防、公共安全聯管的工作體系。發揮人民調解在聯調體系建設中的主體作用，增強法院、檢察院在化解矛盾、維護穩定方面的功能，完善人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的大調解格局。強化對新形勢下社會矛盾特點趨勢的研判，完善疑難信訪問題化解機制，著力提高重點信訪問題化解率。

進一步加強外來人員服務管理。建立健全外來人員服務管理工作機構和工作體系，為外來創業者提供良好的發展環境。加強流動人員信息化建設，完善實有人口動態管理機制、雙向服務管理協作機制，拓展“以證管人、以房管人、以業管人”等模式，完善出租房屋等級化管理，積極引導外來人員自我管理、自我服務、自我發展，充分發揮創業在江干、貢獻在江干的主動性和創造力。

進一步深化“平安江干”創建成果。加強“打防控管”一體化的公共安全體系建設，深化“數字巡訪”，推廣“心防工程”，探索建立110應急聯動機制，健全動態視頻監控長效機制，全力維護社會治安。加強重點領域安全管理，探索建立長效機制。加強應急管理體系建設，完善重點項目風險評估機制，提高決策的科學性和民主性。積極開展“六五”普法宣傳、平安和諧家園等

創建活動，強化專職巡防和平安志愿者隊伍建設，廣泛動員各方力量參與平安建設，努力營造安定有序的社會環境。

三、全面加強黨的建設，為打造國內一流的現代化中心區提供堅強保障

全面建設城市新門戶、都市新中心，全力打造國內一流的現代化中心區，關鍵在于加強和改善黨的領導。要深入學習貫徹胡錦濤總書記建黨九十周年大會講話精神，以執政能力建設和先進性建設為主線，以密切黨群干群關系為核心，以黨建創一流為動力，不斷提高黨的建設科學化水平。

強化黨的領導，在凝心聚力上創一流。堅持黨委總攬全局、協調各方，抓方向、議大事、管全局，充分發揮領導核心作用。以換屆為契機，完善黨委領導體制、工作機制和運行方式，深化民主決策、科學決策。支持人大、政協依法按章行使職能，統籌協調四套班子關系，鞏固目標同向、合力合拍的良好局面。支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權，充分發揮“兩代表一委員”參政議政作用，加強與民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事，做好民族、宗教、僑務和對臺工作，高度重視老干部、老齡和關心下一代工作，充分發揮工會、團委、婦聯、殘聯、科協等人民團體獨特作用，加強黨管武裝和雙擁創建工作，最大限度調動各方面積極性，不斷凝聚打造現代化中心區的強大合力。

強化思想建設，在精神風貌上創一流。要扎實推進學習型黨組織和學習型領導干部隊伍建設，以開展先進示范基層黨（組）委中心組評選為抓手，不斷強化理論武裝，完善領導干部宣講、蹲點調研等制度，切實提高各級領導干部把握規律、引領發展和駕馭復雜局面的能力。要堅定黨員干部理想信念，不斷增強黨員意識、責任意識和創先意識。要始終堅持解放思想、與時俱進的價值取向，始終保持敢闖敢試、銳意進取的精神和勇氣，在各項工作上奮勇爭先、趕超一流。

強化隊伍建設，在能力素質上創一流。強化德才兼備、以德為先的鮮明導向，選優配強各級班子，著力建設政治堅定、朝氣蓬勃、奮發有為、團結協作的堅強領導集體。繼續深化干部人事制度改革，完善競爭性選拔干部常態化機制和領導干部考核評價機制，拓展選人用人的渠道方式，把敢于創新、善于攻堅、群眾公認的干部選拔出來。加強干部梯隊式培養，拓展學習培訓、交流掛職、實踐鍛煉等多種形式，加快年輕干部成長。堅持黨管人才，全面實施人才發展規劃綱要和高層次人才引進“百人計劃”，為經濟社會發展提供智力支撐。

強化基層基礎，在服務為民上創一流。深入推進服務型黨組織建設，健全創先爭優活動長效機制，深化“片組戶民情聯系、區域化統籌服務”工作體系，堅持開展“進萬家門、訪萬家情”活動，完善分層次、有重點的服務群眾機制。全面落實黨建工作

責任制，完善基層黨建工作新格局，深入開展“雙品牌”創建活動，鞏固發展“兩新組織”黨建陣地，重視拆遷在外過渡社區黨組織建設，實現黨的工作在各個領域有效覆蓋。不斷擴大黨內基層民主，加強黨員關心關愛，有力激發基層組織活力和黨員干部創造力。加強基層黨員干部教育管理，提高服務群眾能力，把基層黨組織建設成為推動發展、促進和諧的堅強堡壘，把黨員干部隊伍建設成為服務一流、群眾滿意的堅強隊伍。

強化黨風政風，在勤政廉潔上創一流。按照“全面部署、整體推進、重點突破、注重實效”的要求，著力深化“勤廉江干”，全面加強反腐倡廉建設，進一步完善具有江干特色的懲防體系。堅持用制度管權、管事、管人，規范重大事項決策行為，加強以領導干部為重點的干部廉政教育，加強重點領域風險防控，營造風清氣正的發展環境。不斷加強作風建設，牢固樹立群眾觀點，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力水平。全區黨員干部特別是領導干部要帶頭貫徹黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，講黨性、重品行、作表率，做到勇于擔當責任，善于克難攻堅，敢于超越一流，求真務實、抓緊實干，不斷創造經得起實踐、經得起歷史和人民檢驗的工作業績。

同志們，未來五年，是江干加快發展、率先發展、科學發展的五年，是昂首邁入氣勢磅礴的“錢塘江時代”的五年，是我們為廣大人民群眾建設更加幸福美好家園的五年。我們肩負著時代

賦予的神圣使命，承載著全區上下寄予的熱切期盼。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、市委的堅強領導下，率領全區黨員干部，緊緊依靠廣大人民群眾，以更強烈的歷史使命感和責任感，為全面建設城市新門戶、都市新中心，全力打造國內一流的現代化中心區而努力奮斗！

第二篇：海州區第九次黨代會報告(定稿)

中 國 共 產 黨 海 州 區 第九次代表大會材料之二

走進沿海新時代

建設幸福新海州 為全面建成小康社會而努力奮斗

——在中國共產黨海州區第九次代表大會上的報告

李 航

（2011年6月27日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨海州區第八屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

中國共產黨海州區第九次代表大會，是在海州發展處于新的歷史起點、全面建設小康社會進入關鍵階段，召開的繼往開來、意義深遠的大會。大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結區第八次黨代會以來的工作，審議確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生中國共產黨海州區第九屆委員會和中國共產黨海州區紀律檢查委員會，動員全區各級黨組織、全體共產黨員和廣大干部群眾，自覺肩負起全面建成小康社會的重大歷史使命，攜手走進沿海新時代，共同建設幸福新海州。

過去五年的主要成就和基本經驗

規劃建設5.2平方公里的孔望山新城，完善以路橋為重點的基礎設施，新城框架初步構建。開發建設中茵名都、一方山水等10多個高端居住小區，引進家樂福大型超市、義烏小商品城等現代商貿業態，新城吸納集聚能力顯著增強。大力推進舊城改造，以鼓樓嘉園、石棚名居、馨海名郡等項目為突破口，舊城區生活環境得到逐步改善。注重城市生態環境建設，打造一批河濱綠化、公共游園、精致景點，改善了城市生態景觀。大力開展城鄉環境綜合整治，扎實推進農村綠化、道路硬化和戶廁改造，啟動遠郊康居示范村建設，實施板浦、寧海地區飲水安全工程，讓數萬居民吃上了安全衛生的自來水，農村地區生產生活環境持續改善。

過去五年，是改革開放明顯加快的五年。我們堅持以深化改革激發內在活力，實施國有企業產權制度改革，全面完成區屬企業改制。制定《關于深化事業單位改革的意見》，推進事業單位分類改革，調整撤銷事業單位14家，完成區屬生產經營型事業單位改企轉型。大力實施鄉鎮事業機構改革，推行機關事業單位競爭上崗制度，建立更加精簡高效的行政事業管理體制。堅持在擴大開放中提高經濟外向化水平，五年累計利用外資1.3億美元，內聯引進資金94億元，引進5000萬元以上項目54個，過億元項目34個，超十億元項目5個，落地項目的規模質量均實現大的躍升，區域經濟發展后勁顯著增強。

過去五年，是現代農業快速發展的五年。我們立足區劃調整后的“農業大區”特征，在全市首家編制完成都市型生態農業規劃。大力發展城郊現代規模農業，初步形成新壩、錦屏、板浦三個萬畝農業園區，建成一批高檔苗木、優質瓜果、精細蔬菜等特色農業基地，農業總產值、高效農業面積分別增長2.7倍和1.6倍，農業結構調整取得明顯成效。著力提高農民組織化程度，加

平和領導發展的能力。嚴格落實黨風廉政建設責任制，紀檢監察工作受到省委省政府五年一次的評比表彰。拓寬選人用人渠道，積極推行公推公選、公推直選、公推差選等競爭性干部選拔方式，優選大批機關年輕干部、后備干部到基層一線歷練成長，干部隊伍結構進一步優化。大力實施“強基工程”，創新實踐“三會村治”模式，落實村居干部“一定三有”政策，制定科級干部、村居干部激勵辦法，有效激發了各級干部隊伍活力。積極加強統戰、對臺、人武、雙擁、群團、老干部、關心下一代等工作，營造心齊勁足、團結進取的發展氛圍。

回顧區委五年來的工作，我們由衷感到：唯有跳出一隅謀發展，才能找準方向、尋得出路。面對發展中遇到的各種困難和挑戰，我們努力克服諸多不利因素，放開眼界找定位，跳出古城看海州，圍繞建設新海州謀篇布局，不斷解放思想、拓寬思路、創新辦法，闖出了一條具有海州特色的發展之路。唯有高點定位抓工作，才能提速趕超、加快跨越。面對基礎差、底子薄的區情實際，我們大力破除唯條件論、唯基礎論，始終把“創新、超越”作為基本要求，充分調動和發揮主觀能動性，開創了洼地崛起的新局面。唯有以人為本重民生，才能優化環境、促進和諧。無論是在決策醞釀過程中，還是在政策具體落實上，我們始終把群眾利益放在首位，把為民利民作為謀發展、定目標、干工作的根本出發點，不斷增強群眾參與海州發展建設的認同感。唯有務實高效重實干，才能增創優勢、快速突破。我們堅持把干部作風能力建設作為基本保障，構建一套行之有效的目標導向機制、壓力傳遞機制、督查問責機制和激勵考評機制，真正讓定下來的事情高效推進，部署過的工作充分落實。唯有加強黨建重團結，才能凝心聚力、推動發展。我們充分發揮黨委領導核心作用，把發展建

今后五年，將是海州蓄勢騰飛的黃金機遇期。隨著世界經濟逐步復蘇，江蘇沿海開發戰略深入推進，連云港正式獲批為國家東中西區域合作示范區，并成功躋身新一批全國創新型試點城市，有利于我們更加充分地分享到外來優質要素匯集的政策效應。隨著長三角一體化戰略全面實施，江浙滬的人才、技術、資金流動更加自由充分，有利于我們與發達地區在平臺打造、城市建設、轉型升級、重大基礎設施等領域全方位對接，爭取到更加廣闊的合作空間，迎來了前所未有的發展機遇。今后五年，將是海州跨越發展的快速增長期。在近年來抓大投入、上大項目、做大產業的基礎上，成功爭取到海州開發區封閉運作政策，有利于大手筆、系統化推進新一輪產業發展和城市建設，促使區域經濟呈現爆發增長態勢，真正把海州推向一個新型工業化、城市現代化的新階段。今后五年，將是海州全面建成小康的戰略決勝期。在省定25個全面小康指標中，全區已經有18個指標達到目標值。按照海州正在上升的發展態勢和全區人民飽滿的精神狀態，再通過3至5年努力，剩余7個全面小康指標將順利達到目標值，能夠較快實現全面建成小康社會目標。今后五年，將是海州經受考驗的嚴峻挑戰期。世界經濟復蘇的基礎仍不牢固，國家宏觀調控更加趨緊，經濟運行中不穩定不確定因素仍然較多，區域競爭高度“白熱化”，社會轉型期各類矛盾交織凸顯，要求我們必須切實增強憂患意識，在格局變化中搶抓機遇、推進發展，在危機困難中尋求辦法、趨利避害，在競爭挑戰中勇闖新路、爭攀高峰，讓海州在我們這一代人的拼搏努力下實現全面騰飛。

今后五年，全區工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“走進沿海新時代、建設幸福新海州”主題，堅持新型工業主導、現代

設施項目50個以上，完成城市基礎設施投入40億元以上。到2015年，城市建城區面積擴大到20平方公里以上，城市化率達到56%以上。

——建設品位高端、獨具魅力的文化之城。把文化旅游作為特色產業培育，堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，用市場辦法、科技手段開發特色文化產品，實現以古城底蘊激活文化產業，著力完善休閑、娛樂、購物、餐飲、度假等配套設施，提升文化產品的經濟價值和社會價值，使文化產業成為海州經濟社會發展新的亮點。

——建設生活殷實、文明祥和的幸福之城。堅持把實施城鄉居民收入“雙倍增”計劃，作為最大的民生實事，作為保障和改善民生的“硬任務”。到2015年，城鄉居民收入分別達到30000元和15000元，實現更高水平的城鄉社會保障體系全覆蓋，確保城鎮登記失業率控制在4%以內，教育資源更加優質均衡，衛生服務體系更加完善。

圍繞上述目標，重點抓好五個方面：

（一）加快新型工業化進程，著力建設現代都市園區。工業是拉動海州經濟社會發展的第一引擎，是實現海州崛起振興的希望和關鍵。要做大園區規模體量。編制新一輪海州開發區控制性詳規和產業發展規劃，做大做強園區投融資平臺，實施海州開發區南拓西延戰略，按照“一年拉框架、三年成規模、五年大跨越”要求，以郁洲南路、迎賓大道為中心軸線，全面拉開徐連高速以北28平方公里的大園區框架，推動全區優質資源要素向海州開發區集聚，五年內進入蘇北省級開發區前列。要完善園區功能配套。按照“生產生活相融、二產三產并舉、產業城市互動”要求，圍繞以工業為主導，集居住、商貿、科教、休閑于一體的現代園區

市的輻射功能和帶動作用。做強“兩帶”，即東側沿瀛洲路的工貿產業帶，西側沿204國道的商貿物流帶。做優“三軸”，即沿新建路的空間拓展軸，沿西鹽河的人居發展軸，沿郁洲路的產業發展軸。要實施城市東拓。推動中心城區半徑跨過西鹽河，重點建設西鹽河東片區，完善為園區配套服務的商貿、居住等城市功能。探索實踐“雙臵換一轉變”模式，加快城中村改造，實現海州開發區與中心城區無縫對接。要推動新城南延。把新建東路以南作為孔望山新城后期開發重點，加快完善路橋等基礎設施，結合錦屏山大景區開發，配套高星級酒店、高品質小區、高端商業、學校醫院、文化體育、景區公園等綜合設施，全面展示海州生態宜居特質。要改造西部舊城。大力實施沿幸福路兩側舊城改造，加快德邦等化工企業搬遷，連片改造閑臵企業廠區和破舊居民小區，通過舊城改造政策和市場化運作機制，完善市政公共設施，全面改善舊城落后形象，切實提高舊城區居民的生活品質。

（三）加快現代服務業發展，著力構建市區西部商業文化中心。依托連鹽鐵路、204國道、疏港航道、通榆運河等一批重大交通基礎設施，發揮城市“窗口”的區位交通優勢，大力發展服務產業、服務城市、服務周邊的現代商貿物流產業，努力做到生產性服務業與先進制造業融合發展、生活性服務業與擴大居民消費相互促進、現代服務業集聚區與開發園區配套建設，加快構筑海州現代服務業優勢。要建設輻射周邊的大物流。在204國道與疏港航道交匯處，規劃建設3.5平方公里的水運產業園。在新壩中路的連徐高速出入口，推進新海糧食物流園區二期開發，逐步打造一個省級糧食物流樞紐區。在海連西路，做大以四季農產品交易中心為龍頭的現代綜合物流園區，兩年內市場交易額突破100億。在瀛洲南路，加快打造興隆國際商貿廣場等商業地標，規劃

交通優勢，依托良好的自然生態和現代農業資源，重點打造沿204國道、環錦屏山兩條休閑觀光農業帶，大力發展鄉村游、農家樂、生態園等休閑農業，在推進農業產業化過程中增加農民收入，提高現代農業的綜合效益。要壯大村集體經濟。實施“五年強村”行動，拓寬村集體經濟發展路徑，發展各類專業合作組織，加強經濟薄弱村幫扶，著力化解村集體債務，有效增加資產性、投資性、租賃性收入，使村集體增收渠道更加多元化。要改善城郊鎮村環境。按照“居住集聚、配套集中”思路，推動近郊農民進城、遠郊農民進康居，加快完善村莊基礎設施和公共配套，做好節點城鎮規劃建設，持續推進城鄉環境綜合整治，全面改善城郊農村環境面貌。

（五）加快公共服務均等化，著力創建和諧海州品牌。堅持以加快發展夯實人民幸福的物質基礎，深入推進經濟轉型升級和社會管理創新，不斷滿足民生改善的基本需求，持續提升人民群眾的幸福感。要發展優質均衡的民生事業。堅持教育優先投入、優先發展，合理配臵城鄉公共教育資源，實施職業中專遷建和園區中小學校建設，開展“名師、名?！惫こ?，做響海州教育品牌，力爭在全市率先建成教育強區，實現更高水平的教育現代化。進一步加大醫療衛生、文化體育等各項社會事業投入，加強安全生產、食品藥品安全和公共衛生安全工作，實施“就業惠民、創業富民、保障安民”工程，拓寬就業、創業、投資、社保、幫扶“五大增收渠道”，努力增加群眾工資性、經營性、財產性、轉移性收入。加強城鄉困難群眾、社會特殊群體保障，不斷發展海州慈善事業，切實提高社會保障水平，讓人民群眾生活更加幸福。要營造安定有序的社會環境。以法治海州、平安海州建設為抓手，全面實施“六五”普法規劃，加強社會法制教育，努力形成黨委依

進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，為全面建成小康社會提供堅強保證。

一、加強黨的思想建設，以深入的思想解放保證崛起騰飛。思想建設是加快發展的先導工程，是實現跨越發展的動力之源。要按照“武裝頭腦、指導實踐、推動工作”要求，堅持不懈地抓好理論教育，大力建設學習型黨組織和學習型領導班子，做到思想永不僵化、發展永不停滯。全面加強宣傳陣地建設，注重運用新興媒介開展群眾工作，通過關注輿情、溝通互動、正面引導，拉近黨群干群距離，營造積極向上的社會輿論氛圍。要大力弘揚“自信、自立、自強”的新時期海州精神，以思想大解放推動干群認識大提高，以全民觀念大轉變推動區域經濟大發展。要強化開拓創新、搶抓機遇意識。只有不斷破除小富即安、小進則滿的思想，才能敏銳地發現機遇，激發出追求新目標的強烈愿望；只有不斷開明開放，才能拓寬視野，提高境界，創造條件抓住機遇；只有不斷創新創造，才能富有生機，增強活力，想盡辦法用好機遇。要強化敢闖敢拼、勇創大業意識。發揚不甘落后、敢為人先精神，摒棄怕擔風險、怕犯錯誤、怕負責任的守成心態，增強樹大追求、干大事業、謀大發展的勇氣和魄力，敢于超常規，勇于邁大步，在發展上做到不爭論、不照搬、不懈怠。要強化奮發有為、爭先爭優意識。干工作縮手縮腳、滿足一般，就會喪失機遇，貽誤發展。只有放開手腳、定位高遠，才能占得先機、贏得主動，實現更大發展。各級黨員干部要瞄準一流，追求卓越，無論在什么崗位，都要心中想第一，思路定第一，成績求第一，創造局部工作的一流業績，帶動全局工作的全面領先。要強化服務中心、顧全大局意識。保持強烈的事業心和責任感，自覺把局部工作放在全局中來思考謀劃，圍繞全區中心工作找準局部工作的切入點

上能下、能進能出、充滿活力的干部管理機制。要建設支撐發展的人才隊伍。大力實施人才強區戰略，正確把握黨管人才原則，創新人才工作機制，優化人才成長環境，努力造就一批富有創新精神的復合型、外向型人才，一批高層次的企業家和專業技術人才，一批結構合理、數量充足的后備人才，使各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。

三、加強基層組織建設，以堅強的組織基礎保證崛起騰飛。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要建立健全責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的黨建工作機制，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，創新組織設臵、工作方式和活動載體，把基層黨組織建設成為海州崛起騰飛大業的組織者、推動者和實踐者。農村黨組織建設要圍繞新農村建設要求，加強村級黨組織民主建設、法制建設和隊伍建設，重點選優配好能夠帶領群眾發展致富、改善農村面貌的村黨支部書記，增強村級黨組織帶頭發展經濟、帶領群眾致富、維護和諧穩定的責任和能力，打造一批“創業型、富民型”農村基層黨組織。社區黨組織建設要順應城市化進程加快、構建和諧社區要求，以社區黨組織為核心，以服務社區群眾為重點，構建功能健全、服務高效的社區組織體系，改進管理體制，優化組織結構，形成社區黨建工作新格局。機關黨組織建設要把圍繞中心、服務大局作為基本要求，以為民、務實、清廉為目標，以加強黨性鍛煉、改進作風為重點，引導廣大機關黨員干部做高舉旗臶、堅定理想信念的表率，做服務大局、推動科學發展的表率，做轉變作風、服務基層群眾的表率，做改革創新、保持先進本色的表率。“兩新”黨組織建設要把握新一輪發展中經濟結構、產業布局、組織形式、行業分工、黨員流向的新變化，發揮黨組織在非公企業、中介機構、社

體系，引導廣大黨員干部正確對待權力，嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《領導干部廉潔從政若干準則》等規定。加強黨內監督、法律監督、群眾監督、輿論監督，重點做好對各級領導班子和領導干部，特別是主要領導的監督，確保權力在陽光下運行。依法依紀從嚴查處各類違法違紀案件，深入開展糾風治亂和專項治理工作，切實解決損害群眾利益的突出問題，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

同志們，發展藍圖已經繪就，新的征程已經開啟。讓我們在上級黨委的正確領導下，團結帶領全區人民，以振興海州為己任，不負人民重托，不辱歷史使命，以更加昂揚的斗志、更加扎實的作風、更加振奮的精神，同心同德，開拓創新，拼搏進取，向著全面建成小康社會目標奮勇前進，為建設富強、文明、和諧的幸福新海州而努力奮斗！

第三篇：云南省第九次黨代會報告

科學發展、和諧發展、科學發展、和諧發展、跨越發展為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗

——在中國共產黨云南省第九次代表大會上的報告——在中國共產黨云南省第九次代表大會上的報告（2011年11月25日）秦光榮 同志們：

中國共產黨云南省第九次代表大會，是在深入實施“兩強一堡”戰略、全面建設小康社會關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在新的起點上推動科學發展、和諧發展、跨越發展，為加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡而奮斗?，F在，我代表中國共產黨云南省第八屆委員會向大會作報告。

一、凝心聚力、克難奮進，圓滿完成省第八次黨代會確定的目標任務凝心聚力、克難奮進，5年來，面對國內外復雜多變的環境和繁重的改革發展任務，在黨中央的正確領導下，省委團結帶領全省廣大干部和各族群眾，搶抓機遇、攻堅克難，有效應對國際金融危機嚴重沖擊，戰勝百年不遇特大干旱等嚴峻挑戰，全力推動經濟社會發展和黨的建設，勝利完成省第八次黨代會確定的目標任務。

綜合經濟實力大幅提升。堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，著力打牢發展基礎，培育壯大特色優勢產業，實施創新型云南行動計劃，產業發展協調性增強，發展條件改善。啟動實施中低產田地改造、山區綜合開發等重大工程，農業產業化經營水平不斷提高，農業基礎地位更加穩固。組織實施“雙萬億”、“雙百”工程和12個產業發展行動計劃，工業帶動經濟發展的火車頭作用更加突出。煙草稅利突破千億元，電力裝機容量成倍增長，十種有色金屬產量居全國前列，生物產業發展勢頭良好，旅游“二次創業”初顯成效。信貸投放過萬億元，服務業發展迅速，對經濟增長的拉動作用日益增強?，F代新昆明、區域中心城市、中小城市和特色小鎮建設步伐加快。綜合交通骨干網絡初步形成，中緬油氣管道和石油煉化基地開工建設，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作積極推進，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌區建設進展順利。經過5年努力，主要經濟指標實現翻番，預計生產總值從3988億元增加到8500億元，年均增長11.9%；財政總收入從886億元增加到2230億元，年均增長20.3%。

城鄉居民生活水平顯著提高。堅持以人為本、民生為重，全省三分之二財政資金投向民生，各族群眾享有的公共服務與日俱增。預計全省城鎮居民人均可支配收入從10070元增加到18000元，年均實際增長8.7%；農民人均純收入從2250元增加到4600元，年均實際增長11.0%，人民生活條件明顯改善。積極統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設，農村基礎設施逐步完善。扶貧攻堅力度加大，貧困發生率逐年下降。重視構建和諧勞動關系，就業形勢保持總體穩定。“兩基”攻堅目標如期實現，各級各類教育質量和水平進一步提高。公共衛生服務體系加快完善，社會保障體系受益面日益擴大。人口計生工作不斷加強，社會福利、優撫安置、老齡工作、慈善和殘疾人事業健康發展。保障性安居工程建設步伐加快。積極構建防災減災體系，快捷高效組織開展抗災救災和恢復重建，認真解決食品藥品

安全、征地拆遷、移民安置、安全生產等問題，各族群眾合法權益和生命財產安全得到維護。

改革開放實現重大突破。堅持深化改革、擴大開放，積極謀劃和推動橋頭堡建設，云南在全國對外開放格局中的地位更加凸顯。國際大通道建設取得新進展，口岸和通關便利化建設得到加強。招商引資取得實效，對外貿易大幅增長，“滇企出境”步伐加快。瑞麗沿邊重點開發開放試驗區建設正式啟動，跨境貿易人民幣結算試點順利實施。國內外區域合作繼續深化。重點領域和關鍵環節改革成效明顯。農村綜合改革、集體林權制度等改革深入推進。國資監管體制改革、國有企業戰略重組取得積極進展，紅塔、昆鋼等8戶大型企業進入全國500強，“央企入滇”初見成效。非公有制經濟發展環境進一步改善，發展活力增強。新一輪政府機構改革順利完成，法治、責任、陽光、效能政府建設深入推進。

民族團結進步事業蓬勃發展。堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展，全面貫徹民族區域自治制度，千方百計加快邊疆民族地區發展步伐，社會主義新型民族關系更加鞏固。深入實施“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族、深度貧困少數民族群體，民族地區各項社會事業健康發展，主要經濟指標增幅高于全省平均水平。民族團結宣傳教育扎實推進，“三個離不開”思想更加深入人心。少數民族干部和人才工作力度加大。堅持依法管理宗教事務與保障信教群眾基本權益相結合，宗教和順有序局面得到鞏固。認真落實促進藏區跨越式發展和長治久安的政策措施，保持了藏區和諧穩定。民族文化強省建設成效明顯。堅持推動文化大發展、大繁榮，把社會主義核心價值體系建設作為根本任務，著力推動民族文化大省向強省邁進，文化綜合實力不斷提升。哲學社會科學進一步發展，思想道德建設和精神文明創建活動深入推進，新聞輿論引導和媒體建設得到加強。公共文化服務體系覆蓋城鄉，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動更加活躍。體育事業健康發展。省級經營性文化單位實現轉企改制。文藝創作持續繁榮，音樂、影視、歌舞、文學等藝術門類一批精品力作榮獲國家級大獎，特色文化品牌不斷涌現。文化產業增加值占地區生產總值比重位居全國前列。對外文化交流活動廣泛開展。

生態文明建設步伐加快。堅持生態立省、環境優先，深入實施“七彩云南保護行動”，藍天綠地、青山碧水的生態優勢更加凸顯。“森林云南”建設取得新進展，生物多樣性保護范圍不斷擴大，森林覆蓋率及固碳能力保持較高水平?！伴L治”、“珠治”等水土保持工程持續推進，湖泊和江河流域水污染綜合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生態恢復湖泊轉變，其他湖泊水質保持穩定。城鄉環保基礎設施不斷完善。循環經濟試點工作全面展開，節能減排目標如期完成，環境質量進一步提高。

安定和諧的政治局面更加鞏固。堅持發展社會主義民主政治、推進依法治省，齊心協力促發展的氛圍更加濃厚。支持人大及其常委會依法履行職能，充分發揮人大代表的作用。社會法制化水平、依法執政能力不斷增強。基層群眾自治制度日益完善。支持人民政協圍繞團結民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度化建設，政黨、民族、宗教、階層和海內外同胞關系進一步和諧，愛國統一戰線鞏固壯大。工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用有效發揮。群眾工作和社會管理水平不斷提高?！捌桨苍颇稀眲摻ɑ顒由钊腴_展，社會治安防控體系不斷健全，毒品危害和艾滋病蔓延勢頭得到有效遏制，嚴厲打擊各種違法犯罪，繼續保持了邊疆安寧和諧穩定。積極支持國防和軍隊建設，軍政軍民團結更加鞏固。

黨的建設全面加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，為改革發展穩定提供堅強保證。深入開展學習實踐科學發展觀活動，積極推進學習型黨組織建設，理論武裝工作得到加強。組織開展解放思想大討論和“三個一”主題實踐活動，各級領導班子的凝聚力、執行力和創新力不斷提高。深化干部人事制度改革，選人用人公信度穩步提升。干部教育培訓取得實效，人才工作進一步加強。深入推進“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設，全面消除村民小組“黨員空白”點，基本實現村級組織活動場所、遠程教育站點、規模以上非公有制經濟組織黨的基層組織全覆蓋。連續5年選派新農村建設指導員駐村幫扶。扎實開展創先爭優活動，涌現出楊善洲等一批在全國有影響的先進典型。著力構建懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀違法案件，反腐倡廉建設取得新成效。

各位代表！過去的5年，是經濟社會較快發展的5年，是城鄉面貌發生深刻變化的5年，是各族群眾得到實惠最多的5年，是社會和諧穩定的5年，是黨建科學化水平不斷提高的5年。成績來之不易，這是黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊官兵和全省各族人民團結拼搏的結果，是歷屆省委打下良好基礎和老同志關心支持的結果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、堅定信心、不辱使命，奮力推進科學發展、和諧發展、二堅定信心、不辱使命，奮力推進科學發展、和諧發展、跨越發展

2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時，提出把云南建設成為我國面向西南開放重要橋頭堡。今年5月，國務院出臺了支持橋頭堡建設的意見，把云南對外開放提升到國家戰略層面，標志著云南進入一個劃時代的發展階段，站在了新的歷史起點上。

從封閉走向開放，從落后走向繁榮，是云南人民千百年來的不懈追求。早在兩千多年前，云南就是中國通向東南亞南亞國家的陸路門戶，延綿不斷的馬幫商隊開辟了著名的南方絲綢之路。近現代歷史上，云南建成第一條國際鐵路，設立第一個內陸海關，修筑了滇緬公路和中印公路，開辟了駝峰航線，鋪設了中印輸油管道，彰顯了云南在全國的戰略地位。上世紀末，云南提出并推進中國連接東南亞南亞國際大通道建設，為橋頭堡建設奠定了堅實基礎。歷史證明，自強不息的云南各族人民從來就有敢為人先的勇氣，從來就有開放包容的胸懷，從來就有奮發有為的精神。橋頭堡戰略歷史性地把云南推向全國對外開放的前沿。這一重大戰略，是中央統籌國內國外兩個大局作出的重大決策，對于打造國際陸路交通樞紐，培育西南地區重要經濟增長極，推動中國—東盟自由貿易區發展，加強與印度洋周邊國家的開放合作，完善中國全方位對外開放格局，維護國家能源和經濟安全，意義十分重大。這一重大戰略，提升了云南在全國開放格局中的重要地位，凸顯了云南的區位優勢，為構建第三歐亞大陸橋、開辟新的西向貿易通道提供了條件，為云南與西南乃至全國各省區市開辟了新的合作方向，拓展了更為廣闊的發展空間。這一重大戰略，為云南跨越發展提供了重大契機，有利于云南在更大程度上利用兩種資源、兩個市場，加快融入區域經濟一體化和全球化；有利于吸引更多的生產要素匯集到這片充滿希望的熱土，加快經濟發展方式轉變；有利于加快民族貧困地區發展，實現各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩定。這一重大戰略，增強了云南跨越發展的重要動力，極大地提振各族人民加快發展的信心，激發廣大干部群眾團結奮斗的精神力量，釋放巨大的發展潛力，成為跨越發展的強大引擎。

在重大的歷史機遇面前，必須清醒地看到，當前國內外環境十分復雜，我們還面臨著不少困難和挑戰。一些主要經濟體增速下滑，一些國家主權債務問題突出，新興市場國家通脹壓力加大，各種形式的保護主義明顯增多，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。國內經濟繼續向好，但轉方式任務繁重，物價高位運行，節能減排形勢嚴峻，極端天氣造成的災害影響不可低估。就我省而言，縱向比，發展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區市你追我趕、競相發展，差距仍然很大，到2020年與全國同步全面建成小康社會的任務十分艱巨，影響和制約我省發展的一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經濟總量較小，民營經濟發展不足，縣域經濟發展較差，貧困面大程度深，加快發展任務艱巨；產業層次較低，發展的資源環境約束凸顯，城鎮與鄉村、山區與壩區、內地與邊境以及經濟與社會之間發展不平衡，轉變經濟發展方式任務艱巨；思想觀念和體制機制障礙仍較突出，資金投入和基礎設施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問題沒有明顯緩解，強化發展支撐的任務艱巨；社會利益關系日益復雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現象不同程度存在，統籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類突發事件的壓力增大，化解各種風險、維護社會和諧穩定任務艱巨。

綜合分析判斷面臨的形勢，未來5年是云南全面建設小康社會的關鍵期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是擴大對內對外開放的黃金期，是深入實施西部大開發戰略的加速推進期。立足邊疆民族山區貧困四位一體的基本省情，緊扣發展不夠快、不充分、不協調、不平衡的現實省情，著眼潛力巨大、特色突出、優勢明顯、前景廣闊的發展省情，我們必須始終把科學發展觀的要求同云南的具體實際緊密結合，全力推動科學發展、和諧發展、跨越發展。只有堅持科學發展這個主題，才能提升發展的全面協調可持續性；只有堅持和諧發展這個保障，才能營造安定團結生動活潑的政治局面；只有堅持跨越發展這個關鍵，才能盡快縮小與全國發展的差距，早日實現各族群眾富民強滇的美好夙愿。

今后5年全省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰略目標，堅持科學發展、和諧發展、跨越發展，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為根本，以奮力跨越為關鍵，解放思想、開拓創新，夯實基礎、強化保障，拓展空間、壯大實力，加力提速全面建設小康社會步伐，建設開放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奮斗目標是：

——經濟發展躍上新臺階。轉方式、調結構取得顯著進展，產業實力大幅增強，經濟發展質量和效益明顯提高，全省生產總值年均實現兩位數增長，到2016年生產總值、人均生產總值、財政總收入、全社會固定資產投資比2011年翻一番以上，實現“四個翻番”。

——人民生活水平實現新提升。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實現“兩個倍增”，就業更加充分，教育現代化加快推進，基本醫療衛生服務水平不斷提高，社會保障體系更加健全，社會管理更加有序。

——民主法制建設邁出新步伐。社會主義民主政治建設不斷加強，民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區建設有效推進，法治云南建設進程加快，公民法制觀念進一步增強，社會公平正義得到更好保障，法治和服務型政府建設成效顯著?！幕ㄔO再創新輝煌。社會主義核心價值體系深入人心，公共文化服務體系日益完善，文化產業增加值占生產總值比重明顯上升，文化軟實力顯著增強，各族人民的思想道德素質和科學文化素質進一步提高。

——生態文明建設取得新進展。“七彩云南保護行動”深入推進，“森林云南”建設取得重大進展，單位生產總值能耗和主要污染物排放總量控制在國家下達指標范圍之內，生態安全屏障和生物多樣性戰略地位更加鞏固，環境質量進一步改善，可持續發展能力不斷增強?！母镩_放實現新突破。主要領域和關鍵環節改革取得明顯成效，社會主義市場經濟體制不斷完善，對內對外開放合作步伐加快，國際大通道建設全面推進，沿邊開放取得重大突破。實現上述目標，必須做到八個堅持：

一是必須堅持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革發展。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業。必須進一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠的視野、更加卓越的膽識，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺把云南發展放到全國和全球總體格局中定位，放在國家對西部大開發的總體部署中謀劃，以國際視野、科學精神、戰略思維認識云南、建設云南、發展云南。

二是必須堅持以跨越發展為關鍵，推動云南駛入發展快車道。推動云南科學發展、和諧發展、跨越發展，關鍵在跨越，重點在加快。沒有較快的發展速度，就改變不了發展滯后的現狀，解決不了前進道路上的矛盾和困難。必須堅持好字當頭、快字當先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴大投資、消費、出口的關鍵環節，采取創新性舉措，率先在最具潛力、最有優勢、最能見效的領域實現突破，努力走出一條具有云南特點的跨越發展新路子。

三是必須堅持統籌城鄉、優化布局，加快推進新型工業化、城鎮化和農業現代化進程。堅持工業興省、工業富省，堅持城鎮帶動、城鄉聯動，把城鎮上山和農民進城作為推進工業化和城鎮化的有效舉措，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加大制度創新和政策調整力度，促進公共資源在城鄉之間有效配置、生產要素在城鄉之間合理流動，使工業獲得更多的發展資源、城市獲得更廣的發展空間、農村獲得更大的發展扶持，努力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。四是必須堅持以大開放促進大發展，大膽創造沿邊開放新奇跡。開放是一種境界，是一種胸懷，是現代文明的顯著標志。必須善于學習借鑒沿海地區敢闖敢試的開放經驗，克服眼界不寬、固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規、固步自封的狹隘思想，解決重招商輕服務的突出問題，消除制約和影響開放的體制機制障礙，著力實現大開放、促進大發展、構筑大通道、打造大基地、培育大平臺、建設大窗口、維護大團結、保護大生態，為加快橋頭堡建設拓展新空間、增添新活力。五是必須堅持產業強省，發展壯大綜合經濟實力。云南要跨越，關鍵在產業。必須把發展產業作為全省經濟工作的重中之重，作為轉方式調結構的重要內容，積極引導生產要素向產業聚集、優惠政策向產業傾斜、人才資源向產業匯聚，加快發展特色優勢產業，主動參與國際國內競爭，努力在競爭中培育產業、在競爭中提升產業，夯實云南跨越發展的堅實基礎。

六是必須堅持富民優先，千方百計增進廣大人民的幸福感。始終堅持以人為本、民生為重、富民為先。必須以增加城鄉居民收入為核心，以解決發展不平衡為重點，以增強公共服務為突破口，以增進人民幸福為根本，逐步形成惠及各族人民、保障困難群眾和低收入群體基本生活、切實改善民生的長效機制，把興邊先富民、強滇先富民、富省先富民的理念貫穿到經濟社會發展的全過程，讓各族群眾盡快富裕起來。

七是必須堅持以發展促團結、以團結保發展，鞏固和諧穩定的大好局面。各民族的團結進步事關改革發展穩定大局。必須始終高舉民族團結旗幟，以建設民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區為抓手，加大對邊疆民族地區扶持力度，夯實發展基礎，提升發展能力，促進各民族交往交流交融，譜寫共同團結奮斗、共同繁榮發展的新篇章。八是必須堅持科教興滇、人才強省，增強發展的支撐能力?？萍贾伟l展，人才引領未來。必須牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源和優先發展教育的理念，把科技創新和人才隊伍建設作為引領云南發展的重要驅動力，大力發展教育，提高全民素質，特別是要提高領導干部綜合素質，加大人才培養、引進和使用力度，加快提升自主創新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動經濟社會發展躍上一個新臺階。

無論是歷史的反思、還是現實的審視，云南正處在蓄勢待發的重要歷史關口。能否最大程度利用好橋頭堡建設帶來的寶貴機遇，是對我們胸懷和膽識、智慧和能力的重大考驗。只有解放思想、勇于擔當，乘勢而上、強勢突破，才能譜寫云南科學發展、和諧發展、跨越發展的雄渾樂章。

三、統籌兼顧、重點突破，加快推動經濟社會發展實現新跨越統籌兼顧、重點突破，推動云南科學發展、和諧發展、跨越發展，必須突出重點，創新舉措，優化經濟結構，轉變發展方式，著力在關系全局和長遠發展的重大問題上取得突破。

（一）興產業、調結構，壯大發展實力

產業不強是云南的軟肋。必須把調整經濟結構、推動產業大發展作為跨越發展的重要支撐，加快調整三次產業、輕重工業、傳統產業與新興產業和所有制、投資、研發投入結構，推進產業特色化、規模化、集群化、高端化，構建多元發展的現代產業體系。

加快產業轉型升級。堅持一、二、三產業協調發展。大力發展高原特色生態農業調快調優一產。繼續實施百億斤糧食增產計劃，確保糧食安全。發揮地域和氣候優勢，建設煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產、木本油料等特色原料基地，做大做強龍頭企業，打造優勢特色農產品品牌，以農業產業化推動農業現代化。加速新型工業化調快調強二產。工業是云南經濟增長的主要支撐，必須堅定不移推進工業強省，推動信息化與工業化深度融合。提高輕工業比重，大力發展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業。整合提升鋼鐵產業，延伸有色產業鏈，加快發展石油煉化產業，增強化工產業競爭力，穩步壯大建材產業。實施工業跨越發展計劃，確保工業增加值、銷售收入、利稅三年倍增。促進服務業發展調快調特三產。提升傳統服務業，發展現代物流、金融保險、信息咨詢等現代服務業，不斷提高比重。積極構建擴大內需的長效機制，強化消費對經濟增長的拉動作用。

做大做強特色優勢產業。煙草產業要加快現代煙草農業建設，優化卷煙結構，做大骨干產品規模，推進減害降焦和綜合利用，開創煙草綠色生態安全健康發展新境界。能源產業要加快“三江”干流水電開發，建設國家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。礦產業要加大地質找礦和精深加工力度，推進礦電結合，引導能源密集型工業向水電資源富集區域集中。生物產業要抓好原料基地建設、品牌培育和市場開拓，建設我國重要的生物產業基地。旅游產業要繼續推進二次創業，打造國內一流、國際知名旅游目的地。大力培育現代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、節能環保、新能源等戰略性新興產業。

推進產業聚集。實施大企業培育工程，推動央企入滇和有實力的民企入滇，加快引進世界500強、中國500強企業，培育近10戶銷售收入超千億元的企業集團。實施中小企業成長工程，發展一批專精特新中小企業和微型企業。實施園區升級工程，提高配套水平和服務能力，打造10個銷售收入超千億元的產業園區。實施產業集群打造工程，縱向延伸產業鏈，橫向增強配套能力，推動優質生產要素向優勢區域聚集，提高產業集中度，形成10個銷售收入超千億元的產業。

促進非公有制經濟大發展。創新和落實對非公有制經濟發展的扶持政策，切實改進服務，推進公平準入，破除體制障礙，實施融資服務創新、市場開拓推進、集群發展促進、信息化服務推進等工程，支持民間資本進入資源開發、基礎產業、基礎設施、公用事業、政策性住房建設、商貿流通、國防科技工業和金融服務等領域，使非公有制經濟占生產總值比重超過50%，迎來非公有制經濟蓬勃發展的春天。強化產業保障。堅持擴大投資規模和優化投資結構并舉，增強民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發揮投資對經濟增長的支撐作用。實施特色產業發展及財源建設行動計劃，鼓勵和調動更多的資金投向產業，力爭產業投資比重達到50%以上，民間投資比重達到60%以上。利用好國家差別化產業政策，實行優勢產業一產一策，建立省級領導聯系督導重點產業制度。深入實施創新型云南行動計劃和質量興省戰略，充分發揮公共財政對戰略性、前瞻性、公益性領域創新能力建設的主導作用，支持大企業提高自主創新能力，鼓勵中小科技型企業開展創新活動，引導企業和社會加大科技創新投入。實施企業家培育工程，壯大優秀企業家群體。

（二）謀長遠、增后勁，夯實發展基礎

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。必須堅持基礎先行，適度超前謀劃和建設一批重大基礎設施項目，從根本上緩解發展瓶頸制約。加快實施興水強滇戰略。富民強滇、必先興水。千方百計加大投入，注重科學治水、依法治水，大力發展民生水利。創造條件盡快開工建設滇中引水工程，讓金沙之水早日潤澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進牛欄江和清水海補水工程建設，繼續實施潤滇工程，開工建設一批骨干水源工程。加強“五小水利”、病險水庫除險加固、江河堤防治理等項目建設，做好灌區配套、節水改造和干支渠防滲工作。基本解決農村飲水安全問題。加快中低產田地改造、“興地睦邊”農田整治步伐。積極探索水電站綜合利用有效途徑。

構建現代綜合交通運輸體系。推動形成以航空為先導、鐵路和公路為骨干、水運和管道運輸為補充、區域綜合樞紐為聯結，多種運輸方式相互銜接、高效便捷、內通外暢、城鄉一體的交通運輸網絡，實現州市高速路、縣縣二級路、縣鄉柏油路、村村硬化路目標。重點推進“八出省四出境”鐵路網，“七出省四出境”公路網，“兩出省三出境”水運通道建設，推進民航大省向民航強省轉變。探索礦產資源管道運輸新模式。加強能源保障能力和信息基礎設施建設。圍繞建設境內外電力交換樞紐，加快電網建設步伐，保障省內電力需求，抓好西電東送、云電外送。積極推進中緬油氣管道及配套建設。提高信息網絡傳輸能力和覆蓋率，促進三網融合。重點推進物聯網開發利用基礎設施建設，完善信息服務體系，增強網絡與信息的安全保障和通信、郵政普遍服務能力，建設面向東南亞南亞的通信樞紐和區域信息匯集中心。

（三）搶機遇、擴開放，拓寬發展空間

緊緊抓住橋頭堡建設這個龍頭，以更大的決心和勇氣，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。加快沿邊開放步伐。抓好瑞麗沿邊重點開發開放試驗區建設，推進河口、磨憨、瑞麗跨境經濟合作區和天保、孟定、猴橋、勐阿、片馬邊境經濟合作區建設，加快昆明、紅河綜合保稅區和水富、富寧、景洪等口岸保稅物流區建設。推進跨境交通及沿邊干線公路等基礎設施建設，提升口岸和通關便利化水平。培育和發展商貿物流、邊境旅游，建設外向型產業基地，把沿邊地緣優勢轉化為經濟優勢。

拓展區域合作空間。立足云南、惠及西南、服務全國、面向太平洋和印度洋，深化與東南亞南亞的全方位開放合作，打造對內對外經濟走廊，積極融入中國—東盟自由貿易區，提升與大湄公河次區域和孟中印緬區域合作層次與水平。推進與周邊國家通路、通電、通商、通關合作進程，拓展互惠互利合作領域。繼續辦好昆交會、南亞國家商品展等國際會展。推進泛珠三角、長三角、環渤海以及周邊省區市區域合作，提升滇滬、滇浙等合作層次，實現聯動發展。

提升對外經貿水平。推進外貿增長方式轉變，促進一般貿易、邊境貿易和加工貿易協調發展，大力發展服務貿易。優化進出口商品結構，支持優勢產品、高新技術產品、綠色有機農產品和服務貿易產品擴大出口，支持資源性產品、先進技術、關鍵設備及零部件擴大進口。堅持引資和引智相結合，強化績效考核，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。加快實施“走出去”戰略，積極參與國際經濟合作。

營造良好開放環境。認真落實國家支持橋頭堡建設的各項政策措施。暢通項目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引資項目跟蹤服務水平，營造高效務實的政務環境、公平競爭的市場環境、安全舒暢的社會環境、包容開放的人文環境，大興敬商重商之風，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財富熱土。

（四）強統籌、促協調，構建發展新格局

堅持統籌城鄉發展，優化區域發展布局，加快構建城鄉互動、區域協調、多極支撐、多元發展新格局。

統籌區域協調發展。立足區域合理分工，科學確定主體功能，加快構建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區域性國際城市建設步伐，推進滇中城市經濟圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發展的重要引擎。打破行政區劃約束，跨地區優化資源和生產力配置，推動滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南加快發展，盡快形成新的經濟增長極。深入實施新一輪“興邊富民”和邊疆解“五難”惠民工程，加快沿邊開放經濟帶建設。

統籌城鄉發展。完善以工促農、以城帶鄉長效機制，積極探索促進“三化同步”的有效途徑，推動公共財政向“三農”傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農民覆蓋、現代文明向農村推進。抓好省級重點建設村工作，擴大新農村建設試點、示范村建設范圍。加強以水電路氣房為重點的農村基礎設施建設，改善群眾生產生活條件，逐步縮小城鄉發展差距。

走有云南特色的城鎮化道路。優化城鎮布局，積極發展城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的要求，完善城鎮發展思路，轉變建設用地方式，嚴格保護耕地尤其是壩區優質耕地，用好用足國家低丘緩坡地綜合開發試點省差別化土地政策，引導城鎮、村莊、工業向適建山地發展，建設山地城鎮。提高城鎮規劃、建設和管理水平，增強城鎮綜合承載能力。按照“放寬城鎮戶籍、同享城鄉待遇、自愿有償轉變、分類協調推進”的原則，引導農村人口有序向城鎮轉移，解決進城農民在就業、住房、社保、醫療衛生、子女教育等方面的突出問題。

壯大縣域經濟實力。強滇之基在于強縣。必須加快擴權強縣步伐，最大限度下放經濟領域、社會事務管理權限，賦予縣市區更大的發展自主權。健全與主體功能區相配套的考核評價體系，完善激勵約束機制，鼓勵爭先進位，把縣域經濟發展的成效作為領導干部考核任用的重要依據。強化分類指導，加大以獎代補力度，鼓勵縣市區發揮當地資源和區位優勢，打造有自身特色的支柱和優勢產業，增強縣域經濟自我發展能力，形成一批縣域經濟強縣。

推動民族地區和貧困地區大踏步發展。繼續采取特殊扶持政策，實施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發展等重大工程。支持民族地區大力發展特色優勢產業，增強造血功能。加快發展民族地區社會事業。對邊境沿線守土固邊困難群體實行專項補助。堅持開發式扶貧方針，以邊遠、少數民族和貧困地區深度貧困群體為重點，以烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區、革命老區以及藏區等連片特困地區為主戰場，推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，打好基礎設施改善、產業培育、社會事業發展、生態修復攻堅戰，讓民族地區和貧困地區的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。

（五）抓改革、推創新，增強發展動力

改革創新是經濟社會發展的強大動力。必須堅持用改革的辦法破解難題，用創新的舉措尋求突破，全面推進各領域改革。完善農村發展體制機制。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場。繼續推進農墾、供銷社、農村信用社、農村小型水利設施管理體制和林權制度改革。推進“三農”金融服務改革創新試點。

深化經濟體制改革。加快國有資產戰略性重組和產權多元化進程，推進國有資產監管全覆蓋，發揮國有經濟在跨越發展中的引領作用。加快壟斷性行業和公用事業改革。健全公共財政體系，加大均衡性轉移支付力度。推動金融改革、開放和發展，加快發展地方金融組織體系，創新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務，防范金融風險。抓好國家電力價格改革試點省建設，充分發揮電價引導作用，建立水能資源開發利益分享機制。構建資源價格市場化形成機制和生態補償機制。

加快社會事業體制改革。深化科技體制改革，創新產學研結合模式，推進形成技術創新戰略聯盟，強化知識產權創造、運用、保護和管理。創新人才培養、辦學和教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，全面推進素質教育。推進醫藥衛生體制改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫療機構。加快經營性文化事業單位轉企改制，穩步推進公益性文化事業單位人事、收入分配、社會保障制度改革。推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，減少和規范行政審批，加強重大項目督查，提升行政效能。推進行政執法體制改革，促進公正文明規范執法。改革各級政府機關事務管理體制，降低行政成本。積極穩妥推進事業單位分類改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。

大膽推進政策創新。堅持發展靠政策推動、難題靠政策突破、活力靠政策激發，在政策創新上先行先試，切實用好現有政策，積極爭取新的政策，借鑒發達地區的有效政策，探索發展中的突破性政策，構建更加靈活、開放、高效的政策體系，以政策創新帶動體制機制創新。

（六）順民意、惠民生，共享發展成果

保障和改善民生事關各族群眾福祉。必須把準民生脈搏，關注民生熱點，在重視經濟建設的同時，更加重視社會事業發展，讓各族群眾得到更多實惠和發展機會。

增收是民生之要。建立與經濟增長相適應的收入增長機制，大幅度提高城鄉居民收入特別是中低收入群體收入。健全農民工工資支付保障體系，建立企業職工工資正常增長機制，推進事業單位實施績效工資，完善公務員工資制度。健全物價上漲和低收入群體價格補貼掛鉤聯動機制。

就業是民生之本。實施更加積極的就業政策，引導和促進吸納就業能力強的產業及企業加快發展，鼓勵企業穩定并擴大就業。實施全民創業就業工程，深入落實“貸免扶補”優惠政策，發揮創業帶動就業的倍增效應。完善面向城鄉的公共就業服務體系，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業工作。加強勞動合同、平等協商和爭議仲裁制度建設，構建和諧勞動關系。

保障是民生之安。穩步提高社會保險統籌層次和待遇水平，完善各類社會保險之間的銜接和轉移接續機制，加快實現人人享有社會保障。加強社會救助體系建設，健全城鄉居民最低生活保障制度。完善優撫安置政策，發展社會福利、慈善和殘疾人事業。加快推進保障性住房建設，強化質量監管和分配管理，切實解決中低收入群眾住房困難問題。

教育是民生之基。全面協調發展各級各類教育，繼續加大投入，穩步推進教育現代化，促進教育公平。進一步鞏固“兩基”成果，促進義務教育均衡發展，推動邊遠地區中小學逐步實現相對集中辦學。實施農村義務教育學生營養改善計劃，提高家庭困難寄宿學生生活費補助標準，擴大覆蓋面。加快發展高中階段教育，擴大優質教育資源供給。

加強特色優勢重點學科建設，提高高等教育質量。加快發展職業教育、學前教育、繼續教育，關心支持民族教育、特殊教育。強化師資隊伍建設。加強現代信息技術在教育中的應用。鼓勵引導社會力量興辦教育。

健康是民生之福。堅持大辦衛生、多辦醫院，加強州市級區域醫療中心建設，完善縣鄉村醫療衛生服務網絡，加快城鎮社區衛生服務機構建設，有效解決群眾看病難、看病貴問題。提高突發公共衛生事件防控和應急處置能力。積極扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。廣泛開展全民健身運動。健全食品藥品監管機制，加大依法嚴厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極發展婦女兒童和老齡事業，做好離退休干部工作。

（七）重文化、強引領，增強發展軟實力

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，加快建設民族文化強省。

加強社會主義核心價值體系建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開展具有行業特點的社會主義核心價值體系教育實踐活動，筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。深化拓展群眾性精神文明創建活動，建立城鄉、區域、軍民警民聯創共建機制，重視非公有制經濟組織、社會組織、流動人口和邊境地區的精神文明建設。深入推進公民道德和社會誠信建設，繼續推進重大典型宣傳，突出抓好大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。堅持以重大現實問題研究為主攻方向，繁榮發展哲學社會科學。

加強和改進新聞輿論工作。堅持圍繞中心、服務大局，牢牢把握正確導向，發揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重要作用，抓好重大主題宣傳，壯大主流輿論。完善輿情分析研判制度、新聞發布制度和重大突發事件新聞報道機制，提高輿論引導能力。高度重視互聯網的建設和管理，實施網絡內容建設工程，建立有效監管體系，規范網上信息傳播秩序，發展健康向上的網絡文化。

加快發展文化事業和文化產業。以農村和邊境地區為重點，推進重大文化惠民工程建設，優先安排涉及群眾切身利益的建設項目，建設標志性文化設施，改善群眾文化條件。拓展大眾文化消費市場，培育群眾廣泛參與的社區文化、農村文化、校園文化、企業文化。加強優秀民族文化的挖掘傳承，加大重點文物和非物質文化遺產的保護開發力度。推進文化與旅游、資本、科技深度融合，提升文化產業規?；?、集約化、專業化水平，把文化產業培育成支柱性產業。促進文化精品創作生產，不斷推出思想性藝術性觀賞性相統一的優秀文藝作品，保持云南文化創造活力持續迸發、精品力作不斷涌現的繁榮局面。

（八）建生態、重保護，改善發展基本條件

始終堅持生態立省、環境優先，按照經濟建設與生態建設同步進行、經濟效益與生態效益同步提高、產業競爭力與生態競爭力同步提升、物質文明與生態文明同步前進的要求，走生態建設產業化、產業發展生態化之路，建設資源節約型、環境友好型社會，爭當生態文明建設排頭兵。

實施綠水青山計劃。深入推進“七彩云南保護行動”，切實抓好重點生態功能區保護和以“森林云南”為重點的生態工程建設，森林覆蓋率達到55%以上，增加森林碳匯。加強以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護，建立生物多樣性監測、評價和預警機制，建設我國重要的生物多樣性寶庫和生態安全屏障。提升以滇池為重點的九大高原湖泊治理保護成效，加強出境跨界河流水環境綜合防治。加快中低產林改造，加強石漠化綜合治理及干熱河谷生態恢復、水源涵養林建設和飲用水源地保護。切實做好移民工作，穩步推進生態移民。實施節能減排計劃。樹立綠色發展理念，按照整體協調、循環再生、健康持續的要求，加大節能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產能，積極發展清潔載能產業。強化新上項目節能評估審查和環境影響評價，抓好重金屬等重點污染物的監管和污染防治，有效防范環境風險和妥善處置突發環境事件。全面推進低碳經濟試點省各項工作，大力發展循環經濟，積極推進清潔生產。以節能節水節材節地為重點，推進綠色制造，倡導綠色消費。實施防災減災計劃。以地震、地質、氣象和生物災害防治為重點，構筑應急救災與常態防災相結合、救災減災并重、城鎮農村統籌、治標治本兼顧的科學防災減災體系，提高災害應對能力，切實保障人民群眾生命財產安全。

（九）聚人心、匯民智，凝聚發展強大合力

發展社會主義民主政治，是各族人民根本利益的具體體現。必須充分調動一切積極因素，把各方面的力量和智慧匯聚到推動發展中來。積極推進社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法履行職能，善于運用地方國家權力機關處理經濟社會發展事務，加強和改進立法、監督工作。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化建設。發揮愛國統一戰線協調關系、化解矛盾、凝聚人心、增進團結的作用，加強黨外代表人士培養和選拔，廣泛團結新的社會階層人士，密切聯系港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。健全完善基層群眾自治制度。

推進法治云南建設。嚴格遵守憲法和法律，加快地方立法科學化、民主化進程，推進依法行政、公正廉潔執法，強化法律監督，維護法制權威，完善法律服務，提升社會管理法制化水平。深化司法體制和工作機制改革，著力破除影響司法公正、制約執法能力的體制機制障礙。促進公平正義，依法保障社會成員平等參與、平等發展的權利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省規劃的實施。

做好民族和宗教工作。以民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區建設統領民族工作，堅持和完善民族區域自治制度，深入開展民族團結進步創建活動，鞏固和發展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

重視邊防和人民防空建設，推進國防動員和后備力量建設。深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固新型軍政軍民關系。

（十）保穩定、建和諧，營造發展良好環境

保持社會和諧穩定，是加快發展的基礎和前提。大力加強和創新社會管理，實施社會和諧行動，把云南建成安全優美舒適的福地。創新社會管理機制。進一步健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。以流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、非公有制經濟組織和社會組織服務管理、網絡信息建設管理為重點，改進方式方法，完善政策法規，努力提升社會管理效能和服務質量。以推進和諧社區建設為載體，加強村規民約、社區公約等社會規范建設，加快完善社區治理結構，健全社區管理和服務體系，把社區建成社會和諧穩定的基礎、人民安居樂業的港灣。

加強基層基礎工作。把社會管理創新的重心下移到基層，推動目標任務、手段措施、機制保障向源頭化解、前端管理和事前防范轉移。建立健全社會輿情分析、社會穩定風險評估和多元化糾紛解決機制。深化人民調解，創新行政調解，強化司法調解，推進聯動調解，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線，筑牢社會和諧穩定的根基。

深化平安創建活動。加強社會治安立體化、全方位防控體系建設，積極運用現代信息技術預防打擊犯罪，把治安防范網絡覆蓋到城鎮街區、農村村寨、居民樓院，形成平安創建人人參與、平安和諧人人共享的生動局面。繼續深入推進禁毒防艾人民戰爭。強化安全生產監管，有效防范遏制重特大事故。加強國家安全人民防線建設，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動。

加強和改進黨的建設，為推動科學發展、和諧發展、四、加強和改進黨的建設，為推動科學發展、和諧發展、跨越發展提供堅強保證 辦好云南的事情，關鍵在黨。必須清醒地看到，在少數黨員干部中，還存在一些突出問題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題，更加尖銳地擺在各級黨組織面前。必須以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）針對精神懈怠的問題，著力強化奮起直追的責任感和緊迫感 心弱則志衰，志衰則不達。針對一些黨員干部理想信念模糊、宗旨意識淡化、事業心不強等問題，必須深入推進學習型黨組織建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、事業觀、權力觀，以理論的與時俱進引領行動的銳意進取，以思想的堅定統一保證工作的步調一致，增強為黨和人民事業不懈奮斗的堅定性和自覺性。堅定不移地解放思想，堅決破除阻礙發展的思想觀念和體制機制，以思想的大解放推動大發展大跨越。牢記“兩個務必”，樹立強烈的事業心和責任感，滿懷激情抓發展，心無旁騖干實事，勇于在困難條件下創造性地開展工作。樹立開拓創新的意識，增強敢闖敢試的勇氣、昂揚向上的銳氣、追求卓越的志氣，在不爭論中發展，在不折騰中前進，在不甘落后中奮起。樹立和弘揚黨的優良作風，大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評之風，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

（二）針對能力不足的問題，著力加強領導班子和干部人才隊伍建設 干部的能力素質，是事業發展的決定因素。針對黨員干部能力不足的問題，必須主動適應形勢任務的發展變化，以提高領導水平和執政能力為重點，著力建設執行力強、創新力強、感召力強的領導班子，培養造就一支推動發展有激情、有招數、有能力、有貢獻的高素質干部隊伍。把思想政治建設擺在突出位置，加強各級領導班子執政意識教育、團結干事教育，引導各級領導干部講政治、顧大局、守紀律。繼續辦好領導干部“時代前沿知識講座”等活動，加大干部教育培訓和實踐鍛煉力度，提高干部駕馭全局、領導發展、處理利益關系和務實創新的能力。緊緊圍繞走活干部這盤棋，進一步深化干部人事制度改革，研究制定解決干部職務待遇、暢通干部出口渠道、合理使用各年齡段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施，調動干部積極性。堅持德才兼備、以德為先用人標準，加強對干部德的考核，探索干部選拔任用提名制度，加大競爭性選拔干部力度，健全差額選拔干部辦法，擴大干部工作信息公開，完善領導班子和領導干部考核評價指標體系，樹立重視基層、注重實績的選人用人導向，提高選人用人公信度。加大年輕干部培養選拔力度，注重培養選拔少數民族干部、黨外干部和女干部。健全干部管理監督機制，嚴格要求和管理干部。認真落實人才優先發展戰略，創新人才政策，積極面向經濟發展主戰場、面向產業、面向企業引才育才，形成培養引進一批人才、發展壯大一個產業、培育一個經濟增長點的鏈式效應，充分發揮人才在經濟社會發展中的引領和支撐作用。

（三）針對脫離群眾的問題，著力增強黨同人民群眾的血肉聯系 深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。針對當前少數黨員干部群眾觀念淡漠、不會做群眾工作、損害群眾利益等問題，必須進一步改進新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。建立干部直接聯系群眾制度，繼續選派新農村建設工作隊及指導員，每年從縣以上機關選派五分之一的干部深入群眾，通過領導蹲點、部門掛鉤、干部結對、駐村入戶、建立聯系卡等形式，密切黨群干群關系。堅持從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，為群眾辦實事解難事。暢通群眾利益訴求表達渠道，建立健全民情責任區、民情聯席會議、工作巡視、信訪接待等制度，注重在決策中體現和維護群眾權益，正確反映和妥善處理不同方面群眾的利益關系。加強對群眾工作的監督檢查，確保群眾工作取得實效。

（四）針對基層基礎薄弱的問題，著力加強黨的基層組織和黨員隊伍建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。針對少數基層黨組織功能不健全、一些黨員發揮作用不明顯的問題，組織實施“跨越發展先鋒行動”，深化拓展“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設，把基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。扎實開展創先爭優活動，認真總結推廣先進經驗，形成創先爭優長效機制。繼續深入開展向楊善洲同志學習活動，引導黨員干部把學習先進轉化為推動發展的實際行動。突出抓好基層組織帶頭人隊伍建設，提高基層干部應對突發事件、化解社會矛盾的能力。健全激勵保障機制，充分調動基層干

部的積極性。認真做好黨員發展工作，強化黨員教育管理，注重黨員人文關懷。全面推進農村、機關、社區、國有企業、高校和非公有制經濟組織、社會組織黨的基層組織建設，整治軟弱渙散的基層黨組織，強化基層黨組織動員群眾、組織群眾、引導群眾、服務群眾功能。充分運用網絡信息技術，創新黨建工作載體，完善為民服務體系，積極推進網絡黨建，推動基層黨建工作向深度和廣度拓展。

（五）針對制度落實不到位的問題，著力推進黨的制度建設 制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性。針對一些單位和部門制度掛在墻上、說在嘴上、落實不到行動上等問題，必須把制度建設貫穿黨的建設始終。認真落實民主集中制，健全黨委集體領導與常委分工負責相結合的制度，完善黨委全委會、常委會議事規則和決策程序，重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由集體研究決定，決不允許個人或少數人獨斷專行。加強黨委決策咨詢工作，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。積極發展黨內民主，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，拓寬黨員意見表達渠道，保障黨員主體地位和民主權利，以黨內民主推進人民民主。積極穩妥推進黨務公開，健全黨內信息公布制度和黨委新聞發言人制度，探索黨務公開新途徑新方式，增強黨務工作的公開性和透明度。加大對制度執行情況的監督檢查力度，把制度內化為行為準則和自覺行動，形成尊重制度、服從制度、執行制度的良好氛圍。

（六）針對消極腐敗的問題，著力加強反腐倡廉建設

堅決懲治和預防腐敗，關系到人心向背和黨的生死存亡。必須針對當前一些領域消極腐敗易發多發的問題，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快懲治和預防腐敗體系建設，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，全面落實責任制，舉各方之力共同推進反腐倡廉建設。加強反腐倡廉宣傳教育，把廉潔勤政理念滲透到黨員干部日常工作和生活中。健全權力運行監控機制，加強對各級領導班子和黨員干部特別是主要領導干部的監督，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。積極探索從源頭上防治腐敗的有效機制，健全規范和制約權力運行的制度體系，鏟除滋生腐敗現象的土壤。加強對重點領域不正之風的專項治理，加大對案件的查處力度，嚴懲腐敗分子。全省黨員干部特別是領導干部必須做到自重、自省、自警、自勵，帶頭講黨性、重品行、作表率，不斷創造新業績。

同志們！云南歷史悠久、民風淳樸，千百年來創造了許多趕超跨越、勇攀高峰的驕人業績，譜寫了敢為人先、奮起直追的壯麗篇章。在推動科學發展、和諧發展、跨越發展的偉大征程中，全省各級黨組織和廣大黨員，肩負著光榮而艱巨的歷史使命，承載著各族人民的殷切期望。我們一定要繼承和弘揚優良傳統，樹立高原情懷，倡導大山精神，堅韌不拔、勇往直前，創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省廣大黨員干部和各族人民，承前啟后、繼往開來，銳意進取、奮力趕超，加快推進橋頭堡建設，開啟新征程，鑄就新輝煌！

奮力趕超推動跨越——在中國共產黨云南省第九次代表大會閉幕式上的講話——在中國共產黨云南省第九次代表大會閉幕式上的講話（2011年11月29日）2011秦光榮各位代表、同志們：中國共產黨云南省第九次代表大會，在全體代表和與會同志的共同努力下，圓滿完成了各項議程，即將勝利閉幕。這次代表大會，全面總結了省第八次黨代會以來的成績，深入分析了面臨的形勢，明確了今后五年的指導思想、奮斗目標和主要任務，選舉產生了新一屆省委和省紀委。會議期間，各位代表認真的履行職責，共商發展大計，共謀黨建良策，在關系全局的一系列重大問題上統一了思想，形成了共識。大會始終充滿了民主團結的氛圍，洋溢著昂揚向上的精神。這是一次承前啟后、繼往開來的大會，是一次民主和諧、團結奮進的大會，這是一次凝聚人心、與時俱進的大會，在這里，我代表新當選的省委委員、候補委員和省紀委委員對大家的信任表示衷心的感謝！因年齡關系和工作變動，恩培同志到全國人大任職，漢柏同志、正富同志、應楠同志不再擔任省委常委，八屆省委中的一些同志也不再擔任第九屆省委委員和候補委員。在過去的五年里，這些同志胸懷全局，恪盡職守，為云南的改革發展穩定作出了重要的貢獻。在此，讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示崇高的敬意！希望這些同志一如既往地關心支持新一屆省委的工作，為云南的改革發展穩定作出新的貢獻。

各位代表、同志們，大業駿開新起點，征程如虹馬加鞭。這次黨代會明確提出，推動云南科學發展、和諧發展、跨越發展，關鍵在跨越，重點在加快。這是在新的歷史起點上，省委科學謀劃云南未來發展作出的重大的抉擇，我們必須承擔起這個歷史責任，進一步強化不進則退、慢進就是退的憂患意識，立趕超之志，鼓奮進之氣，創跨越之業，努力把黨代會精神轉化為奮力趕超、推動跨越的生動實踐。奮力趕超、推動跨越，是民心所向。奮力趕超、推動跨越，是民心所向。人民的呼聲，是推動云南跨越發展的重要力量。這些年來，我們始終堅持富民強省、富民優先，在加快經濟發展的同時，著力加強以改善民生為重點的社會建設，充分調動了全省人民參與經濟社會建設的積極性，發展取得了長足的進步。但由于底子薄、基礎弱，與全國其他地區相比，我們的發展還是不夠快。生產總值、人均生產總值在全國排位下滑，農民人均純收入與全國平均水平相比還有較大差距，貧困面大、貧困程度深，各族群眾期待過上美好幸福生活的愿望十分強烈。如果看不到自己的差距，沒有跨越的危機意識，對群眾的呼聲還不能做出有效的回應，就辜負了全省人民對我們的信任。我們一定要積極順應全省上下人心思變、人心思進、人心思富的熱烈期望，熱切增強推動跨越的責任感和緊迫感，把全部的心思和精力用在推動跨越上，謀定而動，扎實工作，盡最大努力創造人民群眾滿意的美好生活，最大限度提高人民的幸福指數，以推動跨越的輝煌業績回報全省人民的信任和重托。奮力趕超，推動跨越，是歷史所鑒。奮力趕超，推動跨越，是歷史所鑒。對云南來說，跨越具有不同尋常的歷史內涵，新中國建立初期，云南民族“直過區”直接從原始社會、奴隸社會、封建社會并存的社會形態跨入社會主義社會，實現了歷史性的大跨越，走上了社會主義康莊大道。黨的十一屆三中全會之后，云南迅速融入 社會改革開放的歷史大潮，因地制宜對產業結構進行重大調整，大規模建設煙、糖、茶、膠等原料基地，發展輕工搞積累，打造了云南特色產業品牌，創造了“兩煙”輝煌。隨著改革開放的深入推進，云嶺大地發生了翻天覆地的變化，人民生活實現了從溫飽到小康的歷史性跨越。新世紀以來，省委緊緊抓住經濟建設這個中心，加快培育和壯大煙草、生物、旅游、電力和礦產等支柱產業，綜合經濟實力顯著增強，全省生產總值連續邁上了幾個大臺階。實際證明，每一次跨越，給云南帶來的都是一次大發展、大進步。現在，國家支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡，極大地提升了云南在全國開放格局中的重要地位，為云南跨越發展提供了重大契機，使云南又一次站在了跨越的重要歷史關口。如果不奮起直追，我們將愧對云南父老！我們一定要繼承優良傳統，把握時代脈搏，以奮發有為的勇氣、革故鼎新的銳氣，不斷煥發創業、創新、創優的巨大激情，不斷開創云南改革發展穩定的新局面，努力在新的起點上續寫推動云南跨越的新篇章。奮力趕超，推動跨越，是大勢所趨。奮力趕超，推動跨越，是大勢所趨。發展是第一要務。放眼全國，東部地區乘著率先發展的優勢，正在大氣魄、大手筆謀劃新的發展藍圖；中西部各省區市抓住西部大開發和各種機遇，千方百計推動超常規、高速度、跨越式發展。置身云南，我們具備的發展條件前所未有、面臨的發展機遇千載難逢、呈現的發展前景令人振奮。經過多年的積累，我們的基礎設施不斷完善，產業規模不斷壯大，體制機制不斷健全，發展活力不斷增強，為推動跨越奠定了堅實的基礎。云南資源富集，環境優美，必將吸引國內外大企業到云南投資創業，發達地區產業向云南加快轉移，為推動跨越增添了新的活力。特別是隨著西部大開發和橋頭堡戰略的深入實施，云南獨特的區位優勢和擴大開放的前景引人注目，中央的支持力度進一步加大，一大批重大項目即將開工建設，為推動跨越提供強有力的保障。只要我們牢牢抓住這些有利條件，充分發揮比較優勢，就一定能夠保持更快的發展速度，5年實現“四個翻番”以上和“兩個倍增”的奮斗目標，我們一定要有這樣的信心和勇氣，自覺把推動跨越的信心轉化為攻堅克難的舉措，轉化為奮發進取的動力，努力在新一輪發展中贏得主動、贏得優勢，推動云南發展步伐邁得更大，更堅實。奮力趕超，推動跨越，是使命所系。奮力趕超，推動跨越，是使命所系。時代永不停頓、發展永無止境。推動云南跨越的重擔，落在了我們的肩上。這是一副交織著光榮與責任，凝聚著信任與希望的歷史重擔，我們責無旁貸的神圣使命。完成這個使命，迫切需要一大批有思想、有見地，不張揚、肯實干的干部。只有這樣，才能把決策變為實踐，把任務變為行動，把藍圖變為現實。要統一思想抓落實，全省各級黨組織要迅速掀起學習貫徹省第九次黨代會精神熱潮，為黨代會提出的目標和舉措激勵人心、凝聚人心、振奮人心，最大限度地把人民群眾的智慧和力量凝聚起來，把社會各界的積極性調動起來，把方方面面的創造性激發出來，加快形成推動跨越的強大合力。要開拓創新抓落實，各級領導干部要開動腦筋，不等不靠，牢牢抓住影響和阻礙跨越的突出問題，增強跨越的膽識、掌握跨越的本領、提升跨越的能力，著力在重大項目、重點產業和重點工作等方面探索出切實可行的有效舉措，依托創新舉措，推動經濟社會突破性發展。要結合實際抓落實，各地各部門要自覺把學習貫徹黨代會精神與扎實做好本地本部門工作有機結合起來，抓緊制定工作計劃和工作措施，明確責任分工、強化督查考核、嚴格獎懲制度，旗幟鮮明地為敢為、善為、有為者撐腰，為想事、干事、成事者搭臺，以鮮明的實干導向，激勵各級干部在狠抓落實上下功夫，在解決問題上求突破，努力形成全面落實、上下聯動、整體推進的工作格局。要深入基層抓落實，全省廣

大黨員干部要堅持眼睛向下看、身子往下沉、勁頭往下使，多深入基層開展調查研究，主動到矛盾多的地方去解決問題，到群眾最需要的地方去開展工作，到情況復雜的地方去打開局面，努力做到情況在一線掌握、工作在一線展開、問題在一線解決。要情系群眾抓落實，始終把抓落實的出發點和落腳點放在為黨盡責、為民造福上，放到辦實事、求實效上，放到打基礎、管長遠上，多做暖人心、得人心、穩人心的實事，多辦發展見實效、群眾得實惠的好事，靠實干成就事業，用事實造福人民，憑實績贏得民心，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。各位代表、同志們，云南的歷史翻開了新的一頁，云嶺大地充滿了生機和活力。我們欣逢其時，殫精竭慮譜寫云南科學發展、和諧發展、跨越發展的新篇章，倍感榮幸和自豪。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，勵精圖治，頑強拼搏，為實現云南經濟社會發展的新跨越，建設面向西南開放重要橋頭堡而不懈奮斗！

第四篇：安徽省第九次黨代會報告

同志們：

現在，我代表中國共產黨安徽省第八屆委員會向大會作報告。

中國共產黨安徽省第九次代表大會，是在全國上下熱烈慶祝建黨90周年，我省“十二五”順利開局的新形勢下召開的一次重要會議。大會的主題是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，系統總結省第八次黨代會以來的工作，科學確立未來五年的奮斗目標和重點任務，進一步動員全省廣大黨員和各族人民，凝心聚力，搶抓機遇，求真務實，開拓創新，不斷把科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民大業推向前進。

一、過去五年的工作

省第八次黨代會以來，面對復雜多變的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務，省委認真落實黨的十七大精神和中央各項戰略決策，先后就推進自主創新、承接產業轉移、加快皖北發展、加強和創新社會管理、深化文化體制改革、制定“十二五”規劃等關系全局的重大問題作出部署，積極探索具有安徽特色的科學發展之路。全省各級黨組織團結帶領廣大黨員和干部群眾，搶抓國家促進中部崛起和擴大內需戰略機遇，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，推進黨的建設新的偉大工程，勝利完成省第八次黨代會確定的目標任務，各項事業取得新的巨大成就。

一是綜合實力躍上嶄新平臺。大力實施六大戰略，強力推進“861”行動計劃，有效應對國際金融危機沖擊，經濟發展的穩定性、協調性和可持續性顯著增強?！笆晃濉逼陂g，全省生產總值翻一番以上，達到12359億元；財政收入增長2.1倍，達到2064億元。投資支撐力明顯提升，高速鐵路、高速公路、治 1

淮骨干工程等一批重大基礎設施相繼建成，發展條件大幅改善。今年以來，全省經濟繼續保持平穩較快發展，前三季度，生產總值增長13.8%，財政收入增長34.3%，固定資產投資增長30.6%，社會消費品零售總額增長18%，實現“十二五”良好開局。

二是經濟結構調整成效顯著。新農村建設穩步推進，農業基礎地位不斷鞏固，現代農業產業體系加快構建，糧食總產連創歷史新高。工業主導地位和自主創新引領作用更加凸顯，高新技術產業和戰略性新興產業迅速發展，國家級創新型試點企業數和高新技術企業數均居中部首位，三次產業結構由18.1∶42∶39.9調整為14∶52.1∶33.9。中心城市帶動作用進一步提升，城鎮化率由35.5%提高到43.2%。生態文明建設深入開展，“十一五”節能減排目標順利實現。事關長遠發展的戰略平臺建設取得重大突破，國家級皖江城市帶承接產業轉移示范區建設開局良好，合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設進展順利，合肥經濟圈建設加快推進，皖北發展勢頭強勁，一批經濟強縣快速崛起。特別是部分行政區劃調整平穩順利實施，為進一步優化中心城市戰略布局、打造核心增長極創造了有利條件。

三是改革開放邁出堅實步伐。新一輪政府機構改革全面完成，政府職能加快轉變，事業單位改革穩步實施。農村綜合改革向縱深推進，在全國率先完成鄉鎮機構改革任務，城鄉一體化綜合配套改革試點扎實開展，集體林權制度主體改革任務基本完成。基層醫藥衛生體制綜合改革成效顯著，在全國率先實現基本藥物制度基層全覆蓋。國有企業戰略性重組取得新的進展，非公有制經濟比重顯著提升。地方金融體系逐步完善，合肥金融后臺服務基地建設扎實推進。東向發展實現重大突破，與長三角一體化發展取得實質性進展，與珠三角戰略合作持續深化，與央企、知名民企合作發展長效機制初步建立，與港澳臺地區經貿交流日益密切，2

中博會、徽商大會、經貿文化寶島行等活動成功舉辦，全方位對外開放格局進一步形成。

四是人民群眾生活大幅改善。城鄉居民收入較快增加，“十一五”期間，城鎮居民人均可支配收入達15788元，年均增長13.3%；農民人均純收入翻了一番，達到5285元，年均增長14.9%，增速居全國第一。積極探索以項目化手段、工程化措施發展民生事業，創造性實施民生工程，累計投入1243億元，普惠全省城鄉居民。社會保障體系不斷完善，五項社會保險制度全面實施，養老保險實現省級統籌，最低生活保障制度實現城鄉全覆蓋，新型農村社會養老保險試點穩步推進。群眾居住條件不斷改善，保障性安居工程加快建設。對革命老區、山區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居地區扶持力度持續加大。援藏、援疆工作扎實開展，對口支援四川松潘縣恢復重建任務圓滿完成。

五是文化建設取得重要進展。黨的理論創新成果深入人心，社會主義核心價值體系建設扎實推進，群眾性精神文明創建活動深入開展，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升。始終堅持正確導向，輿論環境持續優化。文化體制改革走在全國前列，改革重點任務全面完成。文藝創作精彩紛呈，推出了一批在全國有影響的精品力作和文化品牌。文化惠民工程加快實施，一批重點文化設施相繼建成，公共文化服務體系框架初步建立。文化產業異軍突起，一批骨干文化企業、文化產業基地迅速壯大，新型文化業態加速發展。文化“走出去”步伐加快，安徽文化的輻射力和影響力進一步擴大。

六是社會建設取得長足進步。各項社會事業全面發展，基本公共服務水平不斷提升。產學研一體化建設步伐加快，科技對發展的支撐作用明顯增強。城鄉免費義務教育全面實行，職業教育大省建設積極推進，高等教育“雙百”工程圓滿完成。城鎮醫療保障基本實現應保盡保，新型農村合作醫療制度普遍推開，城鄉 3

公共衛生和醫療服務體系日漸完善，人民健康水平不斷提高。就業總量穩步增長，就業形勢保持穩定。人口和計劃生育工作水平進一步提升。全民健身和競技體育取得新成績，成功舉辦第四屆全國體育大會。平安安徽建設有序開展，社會管理體制逐步完善，數字化社會治安防控體系初步建成，矛盾糾紛排查調處和公共應急管理機制日益健全，和諧社區建設成效明顯，信訪秩序不斷好轉，安全生產形勢總體平穩，社會大局和諧穩定，人民群眾安全感逐年提升。

七是民主法制建設扎實推進。堅持人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職責，加強經濟社會領域立法，創新代表議案建議辦理，增進監督工作實效，人大工作呈現新局面。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，豐富政治協商形式，完善民主監督機制，拓寬參政議政渠道，履行職能制度化、規范化、程序化水平不斷提高。愛國統一戰線不斷鞏固和壯大，民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展。工會、共青團、婦聯等人民團體的優勢和作用充分發揮。依法治省進程加快，“五五”普法全面完成，科學執政、民主執政、依法執政水平持續提高，基層群眾自治機制日益完善。行政管理體制改革不斷深化，機關效能建設成效明顯。堅持軍民融合式發展，國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民團結的大好局面進一步鞏固。

八是黨的建設得到全面加強。學習型黨組織建設扎實開展，深入學習實踐科學發展觀活動成效顯著，廣大黨員干部的思想政治素質和推動科學發展能力明顯提高。干部人事制度改革深入推進，市縣鄉三級黨委換屆圓滿完成，領導班子和干部隊伍建設持續加強，各類人才隊伍蓬勃發展。堅持和健全民主集中制，不斷完善黨的領導方式和執政方式，黨的建設制度化水平進一步提升。深入開展創先爭優活動，涌現出沈浩、王坤友、周世友、房玫、王現偉、吳群等一批全國重大先進典型，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力切實增強。隆重舉行紀念改革開放30周年、新中國成立60周年和建黨90周年等重大活動，進一步凝聚了黨

心民心。著力優化政治生態，切實加強和改進新形勢下群眾工作，干部隊伍作風明顯好轉，干事創業的良好氛圍日益濃厚。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處了一批違紀違法案件，懲治和預防腐敗體系不斷完善，反腐倡廉工作取得新進展。

過去的五年，是安徽發展史上極不平凡的五年，是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得益最多，向著全面建設小康社會闊步前進的五年。五年的成就來之不易。這是黨中央堅強領導、親切關懷的結果，中央政治局各位常委和其他中央領導同志多次來安徽視察，特別是2008年胡錦濤總書記兩次親臨我省，作出重要指示，提出明確要求，為我們指明了前進方向，增添了強大動力。這是全省各級黨組織帶領廣大黨員和干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果，全省人民共同譜寫了安徽現代化建設光輝燦爛的壯麗篇章。在此，我代表中共安徽省第八屆委員會，向全省廣大黨員和各族人民，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐皖解放軍和武警部隊，向所有關心支持安徽改革開放和現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝！

總結五年來的工作，我們的主要體會是：必須堅持以科學發展觀為統領，始終把發展作為解決安徽一切問題的“總鑰匙”，在發展中促轉型，在轉型中謀發展，努力實現又好又快發展；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把中央精神與安徽實際結合起來，在深化省情認識中完善發展思路，在貫徹宏觀調控中搶抓政策機遇，牢牢把握發展主動權；必須堅持深化改革、擴大開放，把激活內力與借助外力結合起來，積極拓展發展新空間，著力構筑競爭新優勢，為經濟社會發展提供制度保障和不竭動力；必須堅持以人為本、執政為民，把保障改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不斷從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，著力提高各級干部領導科學發展的能力和水平，著力營

造風清氣正、干事創業的良好政治生態，為加速崛起、興皖富民提供堅強政治保證。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在不少困難和問題，主要是：發展不足、發展不優的問題仍然突出，資源環境約束不斷強化，產業轉型升級任務艱巨，經濟社會發展中“兩難”問題增多；城鄉區域良性互動、協調發展的局面尚未形成，農業基礎薄弱，農民持續增收難度增大；社會轉型時期的矛盾更加凸顯，統籌協調各方利益關系的難度不斷加大，公共服務和社會保障水平有待提高，社會管理創新面臨一系列新挑戰；一些黨員干部對加快轉變經濟發展方式的重要性認識不足，領導科學發展的能力不強，少數黨員干部精神懈怠、作風飄浮、脫離群眾、消極腐敗，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。對此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施認真加以解決，不辜負全省人民的期望和重托。

二、堅定不移走科學發展道路

當前和今后一個時期，國際國內環境繼續發生深刻變化，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，科技創新和經濟轉型處于新的孕育期，國內外產業轉移方興未艾，我省加快發展的外部環境總體有利，但不確定不穩定因素也會增多。未來五年，安徽經濟社會發展呈現新的階段性特征，工業化、城鎮化、農業現代化加速推進，綜合實力和核心競爭力顯著增強，人民生活水平同步提高，既是大有可為的黃金發展期，也是錯綜復雜的矛盾凸顯期。我們要科學把握發展規律，主動適應環境變化，搶抓機遇，乘勢而上，努力把經濟社會發展推向新的更高水平。

今后五年全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，堅持工業化城鎮化雙輪驅動，堅持轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，不斷提升黨的建設科學化水平，努力建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽。

貫徹這一指導思想，關鍵是要在科學發展觀指導下，推動經濟社會全面轉型，努力走出“六條新路”，確保轉變經濟發展方式取得重大進展。

——更加突出改革開放，走出中部地區科學承接、跨越崛起的新路子。安徽今天發展的大好局面靠的是改革開放，未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。我們要進一步弘揚敢為人先的創新精神，解放思想，銳意改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，為經濟社會發展注入強大動力。要充分發揮內陸開放前沿的區位優勢，充分利用國家級皖江城市帶承接產業轉移示范區戰略平臺，積極參與長三角區域發展分工合作，全面擴大對內對外開放，加速融入國際國內經濟大循環，以大開放實現新跨越。

——更加突出創新驅動，走出資源性產業大省結構優化、轉型升級的新路子。面對資源環境的剛性約束和更加激烈的市場競爭，我省傳統產業優勢日趨弱化，迫切需要加快產業轉型升級，培育新的競爭優勢。我們要堅持把自主創新作為結構調整的中心環節，深入推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設，快速突破戰略性新興產業，做大做強傳統優勢產業，加快發展現代服務業，促進三次產業在更高水平上協調發展、融合發展，加快構建更具競爭力的現代產業體系。

——更加突出統籌發展，走出農業大省城鄉一體、區域聯動的新路子。我省城鎮化水平總體較低，區域差異很大，統籌發展的任務還很繁重。我們要堅持新型工業化和新型城鎮化雙輪驅動，同步推進農業現代化，把培育壯大中心城市和城市群擺在優先位置，積極發展中小城市，大力發展縣域經濟，加快新農村建設

步伐，努力構建城鄉一體化發展新格局。要全面實施主體功能區規劃，完善科學考核評價體系，引導各地充分發揮比較優勢，加大對困難地區支持力度，努力形成區域競相發展、協調發展的生動局面。

——更加突出生態文明，走出后發地區低碳環保、持續發展的新路子。青山綠水是我省的靚麗品牌和寶貴財富，也是重要的競爭優勢和發展潛力，決不能以犧牲資源環境為代價求得一時發展。我們要按照生態環境優美、宜居宜業宜游的要求，把能源資源節約和生態環境保護擺上更加重要的戰略位置，堅持在開發中保護、在保護中開發，努力實現經濟發展與人口資源環境相協調。

——更加突出人才優先，走出人口大省素質提升、科教興皖的新路子。區域競爭歸根結底是人才的競爭，加速崛起關鍵取決于人的素質。我們要進一步強化人才資源是第一資源的理念，主動順應產業升級和社會轉型的需要，著力優化基礎教育，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量，加快培養引進創新型科技人才、經濟社會發展重點領域專門人才和高技能人才，培養一大批創業型人才，進一步完善人才激勵機制，充分激發各類人才的創造活力，培育素質型人口紅利新優勢，為經濟社會發展提供強大智力支撐。

——更加突出富民導向，走出發展中省份普惠民生、和諧發展的新路子。保障和改善民生是發展的根本目的，只有民生持續改善，經濟增長才有持久動力，社會才能長治久安。我們要堅持盡力而為、量力而行，在加快經濟發展的基礎上，更加重視改善民生和發展社會事業，更加重視提高城鄉居民收入，更加重視維護社會公平正義，努力使發展成果更好地惠及全省人民，不斷提升群眾幸福指數，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。

今后五年，我們的奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃目標任務，努力打造“三個強省”，加快建設美好安徽，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——努力打造加速崛起的經濟強省。奮力走在中部崛起前列，實現生產總值、財政收入、城鄉居民收入、戰略性新興產業增加值和服務業增加值翻一番。結構調整取得重大進展，經濟國際化水平顯著提升，形成一批具有自主品牌、核心技術和國際競爭力的新興產業和骨干企業，努力成為全國重要的先進制造業基地、戰略性新興產業基地、優質農產品供應及加工基地和內陸開放新高地。

——努力打造充滿活力的文化強省。社會主義核心價值體系深入人心，全省人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，科技教育事業全面進步，自主創新能力進入全國先進行列。誠信合作、創新創業的精神風尚進一步弘揚，奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態進一步形成，信用安徽建設取得實質性進展。文化創新能力顯著增強，惠及全民的公共文化服務體系基本形成，文化產業成為重要支柱產業，文化軟實力和影響力持續提升。

——努力打造宜居宜業的生態強省。生態文明觀念在全社會牢固樹立，節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式加快形成。資源能源綜合利用效率大幅提升，節能減排任務全面完成。水利發展實現新的跨越，淮河、巢湖等重點流域水環境質量明顯好轉，基本實現江河安瀾、人水和諧。城鄉環境面貌變化顯著，森林覆蓋率穩步提高，爭創一批國家森林城市和園林城市，培育建設一大批美麗鄉村，江淮大地山更青、水更綠，成為全國重要的旅游休閑基地和創新創業高地。

我們堅信，經過全省上下共同努力，五年后的安徽，科學發展一定會再上新臺階，人民生活一定會更幸福，崛起中的安徽一定會更美好！

三、全力推進經濟又好又快發展

加速崛起進程，必須堅持發展是硬道理，牢牢扭住經濟建設這個中心，搶抓國家擴大內需戰略機遇，切實把全面轉型貫穿經濟社會發展全過程，著力提升發展質量和效益，努力保持經濟又好又快發展勢頭，不斷夯實興皖富民的強大物質基礎。

(一)加快產業轉型升級步伐。推動產業結構調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，要堅定不移走新型工業化道路，推動傳統產業新型化、新興產業規?；?，突出產業特色，堅持錯位發展，加快構建現代產業體系，全面提升產業素質和核心競爭力。把擴大有效需求作為轉型升級的主抓手，深入實施“861”行動計劃，著力優化投資結構，加快謀劃建設一批牽動性強、綜合效益好的重大項目；優化消費環境，促進消費結構升級，進一步增強經濟增長的內生動力。把培育發展戰略性新興產業作為轉型升級的突破口，圍繞電子信息、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等重點領域，進一步聚焦力量，強化政策支持，創新體制機制，全力持續推進，加快形成若干支撐未來發展新的支柱產業。把改造提升傳統優勢產業作為轉型升級的重大任務，調整優化能源原材料產業，鞏固提升汽車、家電、裝備制造等優勢產業，促進基礎產業和加工制造業做強做優。把推動服務業大發展作為轉型升級的戰略重點，加快發展現代物流、金融、商務、服務外包、研發等生產性服務業，大力發展商貿、文化旅游、家庭服務、體育休閑等生活性服務業，推進規模化、品牌化、網絡化經營，顯著提高服務業比重和水平。按照布局集中、節約集約、環境友好的要求，建立健全分工協作體系，強化產業配套能力，推進企業兼并重組，加快培育一批千億元企業、千億元產業和千億元園區。

(二)推動城鎮化快速健康發展。城鎮化的過程就是經濟社會現代化的過程，要根據綜合承載能力，加快構建更加合理的城市化戰略格局，促進大中小城市和小城鎮協調發展。提升中心城市能級是推進城鎮化的首要任務，要以行政區劃調整為契機，大力提高城市規劃、建設和管理水平，支持合肥建設全國有影響力的區域性特大城市；支持蕪湖次中心城市建設，推進蕪馬跨江聯動發展，加快銅池一體化進程，共同構建濱江組團式城市群發展格局；推動阜陽、蚌埠、安慶、黃山建設成為重要的區域中心城市；加快淮北、淮南、馬鞍山、銅陵等資源型城市轉型步伐；促進亳州、宿州、滁州、六安、宣城等城市完善綜合功能，提升承載力和帶動力。壯大縣域經濟是興皖富民的重要基礎，要以推進擴權強縣改革為抓手，加快建設一批經濟強縣，著力提升縣域工業化城鎮化水平，支持基礎條件好的縣城和重點鎮提質擴容，努力打造一批特色鮮明的中小城市。加快農民市民化進程是推進城鎮化的核心環節，要以深化戶籍制度改革為切入點，下大力氣解決進城農民在就業、住房、社保、醫療衛生、子女教育等方面的突出問題，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

(三)加大社會主義新農村建設力度。農業、農村、農民問題事關全面建設小康社會大局，要全面落實強農惠農政策，認真貫徹“三化同步”戰略部署，深入推進農業結構調整，切實轉變發展方式，促進農民收入持續較快增長，推動“三農”現代化不斷取得實質性進展。以現代農業示范區建設為突破口，以農業科技創新為支撐，大力發展高產優質高效農業，加大對糧食主產區支持力度，全面實施新增糧食生產能力規劃，加快發展標準化、規?；笄蒺B殖，積極培育林特產業，顯著提升農業綜合生產能力；深入實施農業產業化轉型倍增計劃，著力培育一批“國字號”品牌和領軍企業，打造一批百億元產業集群，推動農產品加工業精深化、品牌化、集群化發展，加快構建現代農業產業體系?？茖W編制村鎮建設和村莊布點規劃，以中心鎮、中心村為載體，以土地整治整村推進為抓手，大力 11

實施農村危房改造和村莊整治，引導農民適度集中居住，強化基礎設施和公共服務建設，打造一批布局合理、特色鮮明、設施配套、環境整潔的新型農村社區。農村改革已進入城鄉聯動新階段，要以激活生產要素為核心，全面加強農村制度建設，力爭繼續走在全國前列。創新農業經營機制，大力培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等現代農業經營主體，健全農業社會化服務體系，不斷提高農業規模化、組織化水平；開展農村土地產權制度改革試點，推進征地制度改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場，完善農村宅基地制度，保障農戶宅基地用益物權；深化農村金融改革，加快農村銀行發展步伐，積極發展農村小型金融組織和小額信貸，大力發展農業保險，創新抵押擔保方式，積極構建符合農業特點和農民需求的現代農村金融體系。

(四)大力推進自主創新。增強自主創新能力是塑造競爭新優勢的根本途徑。以合蕪蚌自主創新綜合試驗區為重點，深入推進國家技術創新工程試點省建設，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，努力打造在全國具有影響力的自主創新高地。順應產業升級趨勢和市場需求導向，凝煉實施一批重大科技攻關項目，著力突破一批關鍵共性技術，不斷強化科技對經濟發展的引領和推動作用。積極推動協同創新，加強產學研戰略聯盟、技術服務平臺和交易平臺建設，加速科技成果向現實生產力轉化，打造更多具有國際競爭力的創新企業、新興產業和自主品牌。充分發揮國家賦予合蕪蚌自主創新綜合試驗區政策效應，完善鼓勵自主創新的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境，大力培育引進創新型人才、領軍人才和創新團隊，進一步激發全社會創新活力。

(五)促進區域經濟協調發展。安徽區域特色鮮明，必須按照主體功能區戰略的總體要求，堅持因地制宜、分類指導、科學考核，加快形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。高水平建設皖江城市帶承接產業轉移示范區，做大做強合肥經濟圈，加快推進江北、江南集中區建設，著力培育一批承接產業

轉移園區，加快構建以先進制造業和現代服務業為主導的產業體系，充分發揮圈帶聚合效應，打造引領安徽崛起的重要增長極。加快皖北地區發展步伐，完善政策支持體系，著力改善發展條件，強化資源深度開發和綜合利用，培育壯大煤電、食品、醫藥、商貿物流等優勢產業，大力發展勞動密集型產業，加速工業化城鎮化和農業現代化進程，努力成為興皖富民的新支撐。深入推進皖南國際旅游文化示范區建設，努力建成世界一流的旅游觀光度假地。支持大別山等革命老區充分發揮生態環境、紅色旅游等特色資源優勢，實現綠色發展，加快興區富民。加大對山區、庫區、沿淮行蓄洪區、江淮分水嶺地區的扶貧開發力度，顯著改善生產生活條件。

(六)強化基礎承載能力。順應區域經濟一體化趨勢，構建結構合理、功能齊全的基礎設施體系，夯實加速崛起的基礎支撐。抓住國家加快水利改革發展歷史性機遇，全面實施水利安徽戰略，突出加強農田水利建設，大力推進新一輪治淮工程，加快長江干流河道整治和主要支流治理，加大中小河流治理力度，認真做好病險水庫水閘除險加固，推進引江濟淮(巢)等骨干水資源配置工程，加強城市水利建設，積極構建與全面小康社會基本適應的現代水利支撐體系。按照適度超前原則，加快鐵路客運專線、城際鐵路和主要鐵路樞紐建設，加強高速公路和國省干線公路建設，積極推進過江通道建設，大力實施縣鄉公路改造、危橋加固改造和安全保障工程，提高重要港口和干支流航道等級，優化機場布局，完善城市公共交通系統，加快形成便捷、安全、高效的現代化綜合交通運輸體系。加大能源輸送通道建設力度，積極推進智能電網建設，大力實施新一輪城鄉電網建設與升級改造，加快完善成品油和天然氣管道網絡，切實保障能源安全供給。推動信息化與工業化深度融合，積極開展下一代信息基礎設施建設，穩步推進“三網融合”，積極發展物聯網產業，大力推進社會管理和服務信息化，顯著提升經濟社會信息化水平。

(七)繼續深化改革開放。積極推進行政管理體制改革，加快事業單位分類改革步伐，切實轉變政府職能，著力提升行政效能，打造一流發展環境。強力推進國有企業改革，完善法人治理結構，加快產權多元化改造和兼并重組步伐，健全國有資產監管體制；落實支持非公有制經濟加快發展的政策措施，加強對非公有制經濟的服務指導和規范管理，健全中小企業社會化服務體系，培育更多富有活力和競爭力的市場主體。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，進一步完善公共財政體系，健全財政轉移支付制度，加快構建有利于科學發展的財稅體制機制。創新基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，推動形成多元參與、公平競爭的服務格局。積極推進金融改革創新，完善地方金融體系，引進更多境內外金融機構，大力發展多種金融業態，拓寬融資渠道，擴大社會融資總量，加強地方金融監管，不斷提高金融服務經濟發展能力。擴大開放是轉型發展的強大動力和加速崛起的必由之路，要深化與長三角區域分工合作，加強與珠三角、港澳臺、央企、知名民企戰略合作，創新招商引資方式，顯著提升利用內外資質量和水平；加快轉變外貿發展方式，培育更多外貿主體，不斷優化外貿結構，積極拓展國際經濟合作的空間和途徑，支持有條件企業“走出去”，努力形成全方位、多層次、寬領域的開放合作格局。

五、大力加強和諧社會建設

加強社會建設是科學發展的重要任務，是全面轉型的內在要求。當前，我省正處在經濟社會加速轉型的關鍵時期，社會建設面臨的形勢更加復雜，任務更加繁重，要切實把社會建設擺上更加突出的位置，努力實現經濟發展與社會進步協調推進。

(一)加快發展社會事業。發展社會事業與人民幸福息息相關。要大力推進基本公共服務均等化，提高公共產品和公共服務保障水平，推動公共資源向農村傾 14

斜、向貧困地區傾斜，逐步縮小城鄉之間、區域之間基本公共服務差距。堅持優先發展教育，確保經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，大力實施中長期教育改革和發展規劃綱要，著力建設更加均衡的基礎教育、更具特色的職業教育和更高質量的高等教育，不斷提高人民群眾對教育工作的滿意度。深化科技體制改革，加強科學技術普及，提高人民群眾科學素養，充分激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。深化醫藥衛生體制改革，加強基層醫療衛生服務體系和人才隊伍建設，完善基本藥物供應保障體系，積極穩妥推進公立醫院改革，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。廣泛開展全民健身運動，不斷提高人民群眾健康素質，著力提升競技體育水平。完善人口與計劃生育政策，促進人口長期均衡發展，積極應對人口老齡化。切實保障婦女、兒童合法權益。支持殘疾人事業發展。

(二)加強和創新社會管理。這是構建社會主義和諧社會的必然要求。要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，不斷提高社會管理科學化水平。堅持用群眾工作統攬信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，完善社會矛盾調解機制，深入推進社會穩定風險評估，切實維護群眾合法權益，不斷鞏固和擴大社會管理的群眾基礎。堅持培育發展和監督管理并重，推動社會組織健康有序發展，充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。建立健全互聯網管理體系，提高對虛擬社會的管理水平。做好流動人口和特殊人群服務管理。完善基層社會管理和服務體系，積極穩妥推進社區綜合管理體制改革，提升社區自治和服務能力，加強和諧社區建設，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。

(三)加強公共安全體系建設。公共安全是社會和諧的基礎和保障。要完善食品藥品安全監管體制，建立質量追溯制度，嚴厲打擊違法犯罪行為，全面提高食品藥品安全保障水平，讓人民群眾放心和滿意。始終把安全生產擺在突出位置，落實安全生產責任，加大隱患排查治理力度，堅決遏制重特大安全生產事故。推進防災減災能力建設，加強重點區域地質災害防治工作，建立健全覆蓋全省的綜合防災減災體系。完善突發事件應急管理體制，提高危機管理和風險管理能力。加強社會治安綜合治理，深入推進平安安徽建設，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度，努力使安徽成為全國最和諧穩定的省份之一。

六、扎實推進生態文明建設

生態文明建設是實現可持續發展的必由之路。必須牢固樹立綠色發展理念，著力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，切實增強可持續發展能力，加快建設資源節約型、環境友好型社會，力爭以最小的資源環境代價支撐更高水平、更長時期的發展。

(一)強力推進節能減排。我省正處于工業化、城鎮化加速推進階段，節能減排任務更加艱巨、更為繁重。要堅持標本兼治、綜合治理，嚴格落實節能減排目標責任制，健全激勵和約束機制，使節能減排走上法制化、規范化軌道，確保完成國家下達的約束性指標。堅決抑制高耗能產業過快增長，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，加強重點節能工程建設，加快推行合同能源管理，積極推廣先進節能技術和產品，提高能源轉化效率，促進能源消耗與經濟增長協調發展。大力發展新能源，逐步提升非化石能源比重。實施主要污染物排放總量控制，加強重點行業污染防治，推進城鎮污水和垃圾無害化處理，嚴控農村面源污染，實施農村清潔工程，切實改善城鄉環境質量。

(二)著力提高資源節約集約利用水平。全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅提高資源利用效率，提升各類資源保障程度。實行最嚴格的耕地保護制度，完善各類建設用地控制指標體系和地耗考核評價體系，合理確定新增建設用地的規模、結構、時序，嚴禁違法違規批地用地，加大閑置土地清理處置力度，提高單位土地投資強度和產出率，切實保障經濟社會發展用地需求。實行最嚴格的水資源管理制度，推進農業節水增效，加快高耗水行業節水技術改造，加強城市節約用水，嚴格控制開采地下水，穩步推行階梯式水價制度，全面保障城鄉居民飲水安全和經濟社會發展合理用水需求。加大礦產資源勘查力度，加強市場準入管理和礦業權市場建設，實行礦產資源有償使用制度和礦山環境恢復補償機制，促進礦產資源有序開發、合理利用。

(三)積極發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導，加大財稅、金融等政策支持力度，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。加快推進循環經濟示范城市、園區和企業建設，積極開展低碳城市試點，建立資源循環利用回收體系，推進廢舊汽車零部件、工程機械等再制造產業發展，促進循環經濟規?；l展。加強節能環保技術研發推廣和應用，支持鼓勵企業加強技術改造，積極發展節能環保、資源循環利用關鍵技術裝備和產品，加快把節能環保產業培育成新的支柱產業。

(四)切實加強生態保護。保護好青山綠水是我們肩負的歷史責任。要按照主體功能區規劃的總體要求，堅持保護優先和自然修復為主，大力開展植樹造林，推進水土流失綜合防治工程建設，強化大別山區、皖南山區等重要水源涵養區和生物多樣性保護區等區域生態功能，加強淮河、巢湖和長江、新安江等流域水污染治理，加大對江淮分水嶺地區、沿淮地區、礦區等生態脆弱地區綜合治理力度，構建堅實的生態安全屏障。加大生態保護和建設投入，健全生態文明建設指標體

系和考評體系，建立完善生態補償機制。加強生態資源綜合開發利用，著力培育一批在全國有影響力、競爭力的綠色產品和生態產業，切實把綠色優勢轉化為發展優勢。

七、積極發展社會主義民主政治

發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，進一步鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

(一)切實擴大人民民主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權，健全人大常委會會議制度和工作制度，提高議事決策和整體工作水平。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，總結資政會等專題議政會工作經驗，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，不斷提高政協工作科學化水平。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。推進決策科學化、民主化、程序化，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，增強決策的透明度和公眾參與度，保證決策符合人民利益和愿望。

(二)積極發展基層民主。發展基層民主是社會主義民主政治的基礎工程，也是人民依法直接行使民主權利最有效、最廣泛的途徑。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，推廣“四議兩公開”等有效做法，積極探索擴大基層民主的途徑和方法。健全城鄉基層民主管理制度，鞏固和擴大“難點村”治理成果，深化政務、村務、事務、廠務公開，做到凡是需要公開和涉及群眾切身

利益的工作，都要及時公開，聽取群眾意見，接受群眾監督。健全基層民主選舉制度，總結推廣村委會換屆選舉“三項制度”改革等經驗，完善村(居)委會民主選舉。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位職工民主管理制度，支持職工參與管理，切實維護職工合法權益。

(三)不斷壯大愛國統一戰線。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能，充分發揮工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶作用，加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，加快少數民族和民族聚居區經濟社會發展，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。加強新的社會階層人士工作，鼓勵他們積極投身中國特色社會主義建設。深化與港澳臺地區交流合作，積極做好僑務工作，廣泛凝聚海內外同胞共同促進興皖富民大業。

(四)加快推進依法治省進程。貫徹落實依法治國基本方略，深化法治安徽建設，把各項工作納入法治化軌道，是社會主義民主政治的基本要求。要堅持科學立法、民主立法，重點圍繞加快轉變經濟發展方式、加強和創新社會管理、保障和改善民生等，加強地方立法工作。(上接A2版)強化對法律法規實施情況的監督檢查，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。深入推進依法行政，建立健全權力運行和監督機制，落實質詢、問責、經濟責任審計等制度，統籌推進政務服務體系建設，著力打造法治型、服務型政府。深化司法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，維護司法公正，保證人民法院和人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格公正文明執法。實施“六五”普法規劃，弘揚法治精神，加強法律援助和法律服務工作，保障困

難群眾平等享受法律保護。各級領導干部要發揮示范作用，努力形成人人學法守法用法的良好社會氛圍。

堅持軍民融合式發展，支持國防和駐皖部隊現代化建設，深化全民國防教育，抓好民兵預備役工作，提高國防動員能力，加強人民防空建設，扎實開展雙擁共建工作。

八、奮力推動文化大發展大繁榮

社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。必須深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路，不斷強化文化自覺和文化自信，以更大力度推進文化改革發展，加快實現由文化資源大省向文化強省跨越。

(一)扎實推進社會主義核心價值體系建設。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。要堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾，進一步增強黨的創新理論的說服力、社會主義核心價值體系的影響力、主流意識形態的指導力，推進馬克思主義中國化時代化大眾化。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展公民道德實踐和文明創建活動，進一步豐富城鄉社區文化生活，形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力弘揚徽商重信守諾的優良傳統，加快建設信用安徽，建立健全覆蓋全社會的征信系統，積極營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。大力弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育良好的社會心態。實施哲學社會科學創新工程，推進哲學社會科學繁榮發展。牢牢把握正確輿論導向，壯大主流輿論，整合宣傳資源，加強網上思想文化陣地建設，規范網上信息傳播秩序，形成健康向上的思想輿論環境。

(二)全面繁榮文化事業。為了誰、依靠誰是推進文化改革發展的根本問題，決定著社會主義文化的性質和方向。要牢固樹立文化民生理念，堅持政府主導、社會參與、群眾共建共享，以農村為重點，大力實施文化惠民工程，扎實推進重點公共文化設施建設，加快城鄉文化一體化發展，到2015年基本建成公共文化服務體系。大力實施精品戰略，深入發掘安徽歷史文化豐厚底蘊，熱情謳歌當代江淮兒女偉大創造，培育一批具有核心競爭力的優勢藝術門類，打造更多思想性藝術性觀賞性相統一、群眾喜聞樂見的精品力作。發揮人民在文化建設中的主體作用，激發人民群眾關心文化、參與文化的強烈熱情和創造活力，引導文化工作者堅持以人民為中心的創作導向，在人民偉大創造中汲取營養，把最好的精神食糧奉獻給人民。傳承、創新安徽地域文化，發展黃梅戲、花鼓燈等地方文化藝術，科學保護、合理利用各類文物和非物質文化遺產，加強歷史文化名城名鎮名村和街(區)保護，加快推進徽州文化生態保護區建設，豐富提升安徽文化品牌內涵。江淮兒女創造了博大精深的安徽文化，也一定能夠在弘揚優秀傳統文化的基礎上鑄就新的輝煌。

(三)加快發展文化產業。發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，也是推進轉型發展、培育新的經濟增長點的重要抓手。要大力實施重大項目帶動戰略，加大政策支持和資源整合力度，加強文化產業基地規劃和建設，做大做強一批“徽”字號文化航母，發展一批專、精、特、新的中小型文化企業，形成特色鮮明的文化產業集群，提升文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業跨越式發展。引導社會資本以多種形式投資文化產業，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環境。推動文化產業和現代科技深度融合，加快發展數字出版、動漫游戲等新型文化業態，催生更多具有自主知識產權的創意產品，搶占文化產業發展制高點。進一步推進文化“走出去”，加強對外文化交流，擴大對外文化貿易，不斷提高安徽文化的國際知名度和影響力。

(四)深入推進文化體制改革。文化引領時代風氣之先，是最需要創新的領域。要鞏固 21

拓展文化體制改革成果，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，進一步解放和發展文化生產力。推動轉制文化企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，加強文化企業家隊伍建設，打造有競爭力的文化市場主體。深化公益性文化事業單位改革，創新公共文化服務運行機制，提高公共文化服務水平。健全文化產品和要素市場，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。深入推進文化管理體制改革，推動形成文化事業和文化產業兩手抓、兩加強的工作格局，促進文化創造活力持續迸發。

九、不斷提高黨的建設科學化水平

推進興皖富民、建設美好安徽，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新為動力，以優化政治生態為抓手，以制度建設為保障，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

(一)大力加強思想理論建設。這是黨的建設的首要任務，是黨的先進性建設的靈魂。要加快建設學習型黨組織，引導黨員干部深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，堅定不移信仰共產主義，堅定不移為黨和人民事業而奮斗。切實加強科學發展觀的學習和宣傳，深刻認識加快轉變經濟發展方式的重要性和緊迫性，始終不渝走科學發展之路。進一步加強對國情、省情及發展階段性特征的學習和教育，引導廣大黨員干部增強興皖富民的責任感和使命感，解放思想、實事求是、與時俱進，創造性開展工作，以只爭朝夕的精神，百折不撓的毅力，推進全面轉型，加速安徽崛起。

(二)努力建設高素質的干部和人才隊伍。干部是事業成敗的決定因素，要堅持五湖四海、任人唯賢，堅持干部“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先用人標準，深化干部人事制度改革，加強干部教育培訓工作，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，努力建設政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任的高素質干部隊伍。樹立靠實干說話、憑實績用人的導向，注重選拔思想解放、務實創新的干部，注重選拔一心為民、樂于奉獻的干部，注重選拔扎根基層、埋頭苦干的干部，加強女干部、少數民族干部和黨外干部培養選拔，加大競爭性選拔干部力度，積極推進干部交流輪崗，切實把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來。著眼于黨的事業長遠發展，切實加強青年工作，把有工作實績、有發展潛力的優秀年輕干部推薦到領導崗位。全面做好離退休干部工作。領導班子是干部隊伍建設的重點，要以提高領導水平和執政能力為核心內容，健全領導體制和工作機制，改善領導方式和執政方式，努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展、求真務實、改革創新、勤政廉政、團結和諧、朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體。人才優勢是最有潛力、最可依靠的優勢，要大力實施人才強省戰略，統籌抓好各類人才隊伍建設，完善人才工作體制機制，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，為推進興皖富民大業提供堅強人才保證和廣泛智力支持。

(三)進一步夯實基層基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要進一步鞏固和加強黨的基層組織，使之成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。全面推進農村、企業、社區、機關和學校等基層黨組織建設，加大在非公有制經濟組織和社會組織建立黨組織力度，推進網絡黨建，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。深入開展創先爭優活動，深化基層黨建工作三級聯創，總結推廣為民服務全程代理、雙培雙帶、雙向承諾、選派優秀年輕干部到村鎮任職等經驗做法，不斷加強基層黨組織工作創新。廣泛開展城鄉黨組織結對共建活動，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，選好配強基層黨組織書記。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，提高發展黨員質量，及時處置不合格黨員。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，加強對老黨 23

員、生活困難黨員的關懷幫扶。廣大基層干部工作在一線，任務重、壓力大，要更加關心愛護，充分調動他們的積極性和創造性。

(四)切實加強和改進黨的作風。加強作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。要始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。堅持感情上親近群眾，牢固樹立群眾觀點，從思想深處把群眾當主人，發自內心視群眾為親人，真心實意與群眾以心交心，誠心誠意與群眾以情換情。堅持工作上依靠群眾，尊重群眾主體地位和首創精神，拜人民為師，向群眾學習，問政、問需、問計于民，從基層的鮮活經驗中啟迪思路，在群眾的豐富實踐里汲取智慧，更好地指導和推動工作。堅持行動上深入群眾，以開展“五級書記帶頭大走訪”活動為新起點，進一步建立健全聯系群眾、服務群眾制度，推動機關工作重心下移，引導廣大干部深入一線，真正形成關注基層、重視基層、支持基層的良好氛圍。堅持發展上為了群眾，以群眾滿意為根本目的，多干順民意、解民憂的實事，多辦惠民生、增民利的好事，切實維護群眾利益，不斷增進人民福祉。

(五)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，必須始終把反腐倡廉建設作為重大政治任務，擺在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，更加科學有效地防治腐敗。認真貫徹廉政準則，深入開展廉潔從政教育，筑牢反腐倡廉思想防線。加大廉政風險防控力度，規范權力運行機制，深化重點領域和關鍵環節改革，發揮紀檢監察機關在反腐倡廉制度建設方面的統籌作用，努力從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決征地拆遷、企業改制、環境保護等方面群眾反映強烈的突出問題。繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦各類腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法懲處、絕不姑息。

嚴格落實黨風廉政建設責任制，形成反腐倡廉整體合力。加強紀檢監察機關隊伍建設，提高依紀依法、安全文明辦案水平。各級領導干部和廣大黨員要始終牢記，手中的權力是人民賦予的，必須為人民謀利益，切實做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。

(六)不斷推進黨的建設制度化。制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要把制度建設貫穿于黨的建設各方面，著力構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，發展黨內民主，推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，健全黨內民主決策機制，堅決克服違反民主集中制的個人獨斷專行和軟弱渙散現象。各級領導干部要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，帶頭學習制度，嚴格執行制度，影響和帶動全社會形成遵守和維護制度的良好風氣。

同志們，中國共產黨走過了90年的光輝歷程，中華民族昂首踏上了偉大復興之路。在黨中央的堅強領導下，勤勞勇敢的安徽人民，前赴后繼，頑強拼搏，為中華民族解放和新中國成立，為改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。站在新的歷史起點，推進興皖富民，建設美好安徽，是時代賦予我們的神圣使命。在前進道路上，我們面臨的發展機遇前所未有，困難挑戰也前所未有，能不能實現宏偉目標，是對我們新的考驗。各級領導干部和廣大共產黨員一定要增強宗旨意識、憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，堅定信念不動搖，牢記使命不懈怠，與時俱進不僵化，永葆本色不腐敗，不斷鞏固和發展黨的先進性；一定要增強機遇意識、責任意識，牢牢抓住和用好大有可為的黃金發展期，不為 25

任何風險所懼，不被任何干擾所惑，聚精會神搞建設，奮發有為促崛起，努力把安徽的事情辦得更好，不辜負黨中央的重托，不辜負全省人民的期盼！

同志們，發展成就令人鼓舞，美好未來催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全省人民，萬眾一心，開拓奮進，為建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽而奮斗！

第五篇：貴州省第九次黨代會報告

全面貫徹三個代表重要思想

搶抓機遇加快發展開創富民興黔事業新局面

——錢運錄在中國共產黨貴州省第九次代表大會上的報告

同志們: 現在,我代表中共貴州省第八屆委員會向大會作報告。中國共產黨貴州省第九次代表大會,是我省在改革開放和現代化建設進入關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主要任務是:高舉鄧小平理論偉大旗臶,以三個代表重要思想為指導,總結省第八次黨代表大會以來的工作,確定今后五年的奮斗目標和主要任務,選舉產生中共貴州省第九屆委員會和中共貴州省紀律檢查委員會,選舉我省出席黨的十六大代表,動員全省廣大黨員、干部和各族群眾,進一步解放思想,開拓創新,搶抓機遇,加快發展,努力開創富民興黔事業新局面。

一、省第八次黨代會以來的工作回顧

省第八次黨代會以來,在以江澤民同志為核心的黨中央領導下,省委團結帶領廣大黨員、干部和各族群眾,堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導,認真學習實踐三個代表重要思想,全面貫徹黨的基本路線和基本綱領,努力完成省第八次黨代會提出的各項任務,各方面工作取得了新的成績。

經濟保持持續較快增長。九五計劃順利完成,十五計劃開局良好。1999年提前實現人均國內生產總值翻兩番的目標。1998年至2001年,全省國內生產總值年均增長8.6%,高于全國同期平均水平;財政總收入年均增長12.6%,其中地方財政收入年均增長14.6%。經濟結構調整取得積極進展,農業基礎地位得到加強,二、三產業比重上升,優勢產業和企業發 展壯大,非公有制經濟持續增長,城鎮化步伐加快,區域經濟日趨活躍。

實施西部大開發戰略起步良好。各項戰略重點全面展開。相繼建成和開工建設了一批高等級公路、鐵路和機場,實施了近萬公里公路改造,興建了一批城鎮基礎設施項目,形成了基本覆蓋全省的通信網絡。開工建設了一批西電東送電源點和輸電線路工程,農村電網改造取得重要進展。退耕還林還草扎實推進,森林覆蓋率逐年提高,生態環境趨向好轉。各級各類教育蓬勃發展,兩基攻堅全面鋪開,科技工作得到加強。

扶貧攻堅取得明顯成效,人民生活水平逐步提高。扶貧攻堅任務如期完成,48個貧困縣越過溫飽線,大多數農村貧困人口基本解決溫飽,貧困地區生產生活條件得到改善。加大了財政轉移支付力度,保證了教師和干部基本工資發放。城鄉居民收入增加,農民人均純收入年均增長4.2%,城鎮居民可支配收入年均增長5%。

改革開放繼續深入。社會主義市場經濟體制初步建立。國有企業改革與脫困三年目標基本實現。農村稅費改革試點工作積極推進,財稅、金融、投融資、流通體制和住房制度改革逐步深化,科技教育體制和醫療制度改革穩步進行,社會保障體系逐步完善,黨政機關機構改革取得階段性成果。招商引資取得新成績,經濟技術協作有新進展,對外貿易保持增長,對內對外開放進一步擴大。

精神文明建設和民主法制建設取得新進展。思想道德教育和群眾性精神文明創建活動廣泛開展,新聞出版、文學藝術、廣播影視、衛生體育事業健康發展,群眾文化生活日益豐富,人民健康水平逐步提高。計劃生育工作取得新成效,初 步扭轉了人口增長居高不下的局面。依法治省和民主政治建設邁出新步伐。人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度進一步堅持和完善。各級人大及其常委會依法履行職能,加強了地方立法和依法監督工作。各級政協的政治協商、民主監督、參政議政作用有效發揮。民族、宗教、僑務、對臺工作積極開展。愛國統一戰線不斷發展壯大。工會、共青團、婦聯等群眾團體工作日趨活躍。依法行政、公正司法力度加大。部隊和國防后備力量建設加強。社會治安綜合治理深入開展,各類犯罪活動受到有力打擊,同法輪功邪教組織進行了堅決斗爭,社會政治保持穩定。

黨的建設進一步加強。三講教育成效顯著,三個代表重要思想學習教育活動扎實進行,各級領導班子建設得到加強,廣大黨員干部的思想政治素質不斷提高,作風進一步改進。干部人事制度改革不斷深化,干部隊伍結構逐步優化,一大批優秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部走上領導崗位。創建五個好村黨支部、六個好鄉鎮黨委活動廣泛開展,企業、機關、學校、街道等基層黨組織活動方式不斷改進,新經濟組織黨建工作在探索中前進。全省黨員發展到120．2萬人,廣大黨員的先鋒模范作用得到發揮。領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風力度加大,黨政機關和黨員干部隊伍中的腐敗現象蔓延的勢頭正逐步得到遏制。

全省各方面工作取得的成績,是在以江澤民同志為核心的黨中央領導下,在中央和國家機關各部門的大力支持下,全省各級黨組織、廣大黨員和各族群眾搶抓機遇、團結奮斗、艱苦創業的結果。在此,我代表中共貴州省第八屆委員會,向 全省廣大黨員、干部和各族群眾,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向駐黔人民解放軍、武警部隊全體官兵,向所有參與、關心、支持貴州改革開放和現代化建設的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!在充分肯定成績的同時,我們還應清醒地看到存在的困難和問題。主要是:經濟總量小,人均水平低,經濟結構性矛盾突出,生產力發展水平在全國處于落后位臵;農業基礎脆弱,農村貧困面大,農民收入增長緩慢;國有企業改革中的一些深層次矛盾尚未解決,整體素質和效益不高;對外開放程度低;科技教育發展滯后;城鎮待業人員增多,就業壓力大;有的地方社會治安狀況不好;作風建設還有不少薄弱環節,黨內不正之風和消極腐敗現象在一些地方、部門還比較突出,人民群眾還有不滿意的地方。特別應當指出的是,我省經濟社會發展與發達地區的差距,固然有歷史、地理等客觀原因,但從主觀上看,主要是思想觀念的差距和體制、機制的差距。對于這些困難和問題,我們必須高度重視,采取有效措施切實加以解決。

二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標

進入新世紀,國內外形勢發生了深刻變化。我們必須用世界眼光和戰略思維,觀察和把握時代發展大趨勢,認清當代共產黨人的崇高使命。

當今世界,和平與發展是時代的主題,世界多極化和經濟全球化在曲折中發展,科技革命突飛猛進,綜合國力競爭日趨激烈。我國加入世界貿易組織,將在更寬領域和更深程度上參與國際經濟合作與競爭。這種國際競爭國內化、國內競爭國際化的趨勢,對我省經濟社會發展的影響必將日益加深。如何適應加入世貿組織的新形勢,進一步深化改革、擴 大開放,在更為廣闊的空間謀求更大發展,是一個富有時代性的重大課題。

當代中國,有中國特色的社會主義事業進入了全面建設小康社會、加快推進現代化建設的新階段。隨著改革開放逐步深入和社會主義市場經濟的發展,國內社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化,生產力水平、供求關系、體制環境發生了重大變化,我們黨的執政條件、擔負的任務和黨員隊伍狀況也發生了重大變化。如何從新的實際出發,用改革的精神加強和改進黨的建設,不斷提高執政能力和領導水平、提高拒腐防變和抵御風險能力,是需要我們認真探索解決的重大歷史性課題。

今日貴州,我們正面臨著加快發展的諸多有利條件。我省山川秀麗,氣候宜人,資源豐富,人民勤勞,有著巨大的發展潛力。解放以來特別是改革開放以來,我們進行了大規模的社會主義建設,積累了一定的物質技術基礎。面向新世紀,中央作出了實施西部大開發和新階段扶貧開發的戰略決策,加大了對西部地區的投入和政策傾斜,我們面臨著難得的歷史機遇。如何調動一切積極因素,充分利用有利條件,通過實施大開發,實現貴州大發展,是擺在我們面前的重大而緊迫的現實性課題。

今后五年,是我省經濟社會發展繼續打好基礎、力爭在戰略重點和關鍵環節實現新突破的重要時期。做好這一時期的工作,對于實現富民興黔宏偉目標,具有極為重要的意義。全省工作的總體要求是:以鄧小平理論和江澤民同志三個代表重要思想為指導,堅持黨的基本路線和基本綱領,搶抓西部大開發、新階段扶貧開發的機遇,積極適應我國加入世貿組織的新形勢,堅持以發展為主題,以結構調整為主線,以改 革開放和科技進步為動力,以提高人民生活水平為根本出發點,大力實施科教興黔戰略、開放帶動戰略和可持續發展戰略,千方百計保持經濟增長高于全國平均水平的發展勢頭,努力在優勢產業發展、扶貧開發、基礎設施和生態建設方面取得新的突破,力爭在經濟、科技的一些重要領域實現跨越式發展。切實加強社會主義精神文明建設和民主法制建設,正確處理改革發展穩定關系,促進社會全面進步。全面加強黨的建設,切實增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。充分調動全省各族人民的積極性和創造性,全面完成十五計劃,進一步開創富民興黔事業新局面。

今后五年,全省改革和發展的主要奮斗目標是: ——經濟建設邁上新臺階。國內生產總值年均增長9%左右,地方財政收入年均增長9%以上,為到2010年全省國內生產總值比2000年翻一番以上奠定堅實基礎。

——實施西部大開發戰略取得新突破?；靖淖兘煌浜竺婷病３醪浇ǔ晌麟姈|送重要基地。初步形成兩江上游生態屏障框架。解決工程性缺水邁出重要步伐。基本實現兩基攻堅目標。

——結構調整取得新進展。具有競爭力的優勢產業和特色經濟體系初步形成。農業產業化經營邁出實質性步伐。

二、三產業規模進一步擴大。國有經濟戰略性調整取得突破性進展。非公有制經濟比重明顯上升。信息化步伐加快。城鎮化水平有較大提高。

——改革開放邁出新步伐。國有大中型骨干企業全面建立現代企業制度。規范的市場體系和市場秩序初步形成。社會保障體系進一步完善。經濟運行機制和管理體制與世貿組織規則基本適應。招商引資、經濟協作和對外貿易水平明顯 提高。

——社會各項事業取得新進步。人口過快增長得到有效控制,人口自然增長率接近全國平均水平?？萍冀逃幕l生體育事業健康發展,人民受教育程度和科技發展水平逐步提高。

——人民生活水平有新提高。二分之一以上農戶實現小康,其余農戶穩定解決溫飽。城鎮居民總體過上比較寬裕的小康生活。城鄉環境有較大改觀。社會風氣和社會秩序進一步好轉。

為了實現今后五年的奮斗目標,我們在指導思想上和工作實踐中必須做到: 第一,堅持用鄧小平理論和三個代表重要思想統攬各項工作。三個代表重要思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發展,是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。我們必須把鄧小平理論和三個代表重要思想作為行動指南,把中央精神與貴州實際結合起來,進一步解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新,努力開創各項工作新局面。

第二,堅持搶抓機遇、加快發展這個主題。發展是硬道理,是解決所有問題的關鍵。搶抓機遇、加快發展是貫穿全部工作的主題,是推進富民興黔事業的重要指導方針。我們必須切實增強機遇意識、改革意識、發展意識和責任意識,以三個有利于為根本標準,進一步清除思想觀念和體制、機制方面的障礙,大力推進改革開放,集中力量發展社會生產力,千方百計把經濟建設搞上去。

第三,堅持團結、穩定、鼓勁。安定團結的政治局面來之不易,我們要十分珍惜,要始終維護黨的團結、各級領導班 子的團結和各民族的大團結,保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態。要緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革發展穩定的大局,凝聚各方面的智慧和力量,激發廣大干部群眾的積極性和創造性,形成推進富民興黔事業的強大合力。

第四,堅持兩手抓,兩手都要硬。社會主義社會是全面發展、全面進步的社會。我們必須堅持一手抓物質文明,一手抓精神文明;一手抓經濟建設,一手抓打擊犯罪和懲治腐敗;一手抓改革發展,一手抓團結穩定。把精神文明建設放在更加突出的位臵,切實加強民主法制建設,推動經濟加快發展和社會全面進步。

第五,堅持黨要管黨和從嚴治黨。推進富民興黔事業,關鍵在黨,關鍵在人。我們必須按照三個代表要求,全面加強和改進黨的建設,進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系,深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,努力保持先進性、純潔性,增強創造力、凝聚力、戰斗力,使各級黨組織始終走在時代的前列,始終成為各族群眾的主心骨,始終成為堅強的領導核心。

三、進一步解放和發展生產力,促進經濟持續快速健康發展

貫徹三個代表重要思想,首要任務是解放和發展生產力。我們要認真貫徹落實擴大內需的方針和積極的財政政策,抓住事關全局的戰略重點和關鍵環節,采取有力措施促進經濟持續快速健康發展。

(一)搶抓實施西部大開發的機遇,力爭在事關全局的戰略重點上實現新的突破。加快以交通為重點的基礎設施建設。把公路建設放在首位,按照兩橫兩縱四聯線的規劃,抓緊建設崇溪河至遵義、鲇魚鋪至凱里、鎮寧至勝境關高等級公 路,形成貫通南北、連接東西的十字形高等級公路主骨架,建成貴陽與各市州地中心城市的高等級公路聯結線;繼續實施公路路網改造,基本完成縣際干線油路改造。建成渝懷鐵路貴州段,爭取建設新的南下鐵路。擴大貴陽機場通航能力,抓緊開通和建設新的機場。繼續整治內河航道,提高航運通行能力。

加快以西電東送為重點的能源建設。實施好在建工程,加快建設構皮灘等大型水電站,新建一批大型坑口火電站,確保如期實現黔電送粵目標。抓緊建設一批大中型煤礦,保證電力生產和群眾生活用煤需要。圍繞西電東送建設,統籌解決電力市場開拓、輸電線路建設、相關產業發展、環境保護等問題。做好移民安臵工作。

加快以退耕還林還草為重點的生態建設。按照建設兩江上游生態屏障的目標,重點在水土流失嚴重區域、旅游景區和交通沿線實施退耕還林還草工程,加強封山育林、植樹造林和天然林保護,實施沼氣工程,推進石漠化治理,形成有效的生態恢復和重建機制。重視退耕還林還草后續產業的開發,保障群眾長期的生活來源。

加快以解決工程性缺水為重點的水利建設。重點建設一批骨干水利工程,完善水利配套設施,廣泛發動群眾建設小水窖、小水池和小山塘,實施好渴望工程。加強城市供水設施和防洪工程建設,基本解決城鎮缺水問題。

加快以兩基攻堅為重點的科教事業發展。采取有力措施改善農村中小學辦學條件,解決好適齡兒童輟學問題,到2005年基本實現普九,基本掃除青壯年文盲。推廣一批先進適用技術,開發一批共性技術,發展一批高新技術,大力推進科技進步和創新。實施西部大開發戰略,必須用好國家關于西部大開發的政策措施,建立良好的開發機制。認真做好項目前期工作,抓緊啟動一批對改善基礎設施條件、發揮資源優勢、推動結構調整有重大影響的項目。加強工程質量管理,確保項目建設質量。實行市場化的投資受益機制,充分運用國家的財政、稅收和價格政策,吸引國內外資本、技術、管理等要素資源投向我省,發展公益性項目和競爭性項目,合理開發基礎性產品和資源性產品。

(二)加快國民經濟戰略性調整,大力發展貴州特色經濟。堅持以市場為導向,以優勢資源為依托,以科技為支撐,以提高競爭力為核心,在發展特色經濟中調整結構,在結構調整中提高經濟增長的質量和效益。

強化農業基礎地位。認真落實黨在農村的基本政策。適應農業發展新階段要求,按照多予、少取、放活的指導思想,把農業結構調整、增加農民收入作為農村經濟工作的中心任務,推動農村經濟全面發展。把推進農業產業化經營放在重要戰略位臵,大力扶持和培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業,發展訂單農業,建立公司帶基地、基地連農戶的經營機制。把發展畜牧養殖業作為加快農業結構調整的戰略任務,加大品種改良、草場建設和疫病防治力度,加快把我省建設成為畜牧業大省。積極發展無公害農產品、綠色食品和有機食品,鞏固發展傳統優勢經濟作物,穩定提高糧食生產能力。加大農業科技推廣力度,依靠科技進步提高農業增長的質量和效益。加強基本農田的保護和建設,繼續推進農業綜合開發。以農產品加工業和農村服務業為重點,加快發展農村二、三產業。引導鄉鎮企業加快結構調整、科技進步和體制創新,提高整體素質和競爭能力。加大勞務輸出力度,進一步增加 農民勞務收入。完善農業支持和保護體系,加快建立農產品質量標準和認證體系、檢驗檢測體系、市場信息體系。深化糧食流通體制改革。發揮供銷社在搞活農村市場流通中的作用。增強農村信用社為農村經濟發展服務的功能。認真做好全省農村稅費改革試點工作。切實減輕農民負擔。

加快工業化進程。積極發展符合國家產業政策的工業項目,努力擴大工業經濟規模,通過工業的較快增長帶動國民經濟加快發展。運用先進的生產技術和管理方式,加快實施技術改造項目,推進工業結構優化升級。大力發展優勢產業,鞏固提高兩煙一酒支柱產業,加快發展以電力、煤炭為重點的能源工業,繼續壯大原材料工業,推進中藥現代化和發展民族藥業,培育特色食品工業,積極發展航天航空、電子信息、生物工程等高新技術產業。重點發展優勢企業,集中力量在煙草、電力、釀酒、煤炭、磷化工、鋁工業等行業組建一批競爭能力強、帶動作用大的企業集團,支持軍工企業加快結構調整。積極支持中小企業特別是科技型企業向專、精、特、新方向發展。加快發展優勢產品,實施品牌帶動戰略,鞏固和發展名牌產品,大力開發新產品,加快產品升級換代步伐。制定和實施符合省情的產業政策,加強宏觀指導,防止低水平重復建設。高度重視安全生產。

積極發展第三產業特別是現代服務業。按照把旅游業發展成為支柱產業的目標,堅持自然風光與民族文化相結合,高起點做好旅游產業規劃,進一步理順旅游管理體制,加大重點景區基礎設施建設力度,扶持一批旅游龍頭企業,開發具有民族特色的旅游商品,提高旅游服務水平。大力發展交通運輸、商貿流通、金融保險、房地產、信息服務、社區服務等產業,逐步推行連鎖經營、物流配送、代理制、電子商 務等組織形式和服務方式。努力擴大和培育內需,拓寬消費領域,消除各種限制消費的障礙,鼓勵居民擴大住房、旅游、電信、汽車、文化、體育和其他服務性消費,培育新的消費熱點。

推進國民經濟和社會信息化。以信息化帶動工業化,推進企業管理信息化,努力提高企業信息化水平。大力發展電子政務,運用信息技術提高政府管理和公共服務水平。堅持政府投資、企業籌資和社會融資相結合,加快信息基礎設施建設。培養信息技術專業人才,增強信息和知識傳播能力。加強信息資源開發,推進信息技術運用,加快建設數字貴州,發揮信息化對實現跨越式發展的重要作用。

大力發展非公有制經濟。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。把發展非公有制經濟擺到重要戰略位臵,進一步在體制和政策等方面創造公平競爭環境,從土地使用、信貸擔保、創業資助等方面提供良好服務,鼓勵、支持和引導私營、個體經濟健康發展。切實推進公有制實現形式多樣化,鼓勵各種所有制企業進行多種形式的合資合作,大力發展混合所有制經濟和集體經濟。

加快城鎮化步伐。充分發揮城鎮的集聚效應,立足區位條件和資源優勢,發展各具特色的城鎮經濟。堅持科學合理規劃,注重增強城鎮綜合功能,加快城鎮基礎設施建設。提高城鎮管理水平,塑造鮮明的城鎮特點。按照建設南貴昆經濟帶上的重要經濟增長極和現代化大城市的目標,支持建強建好貴陽市,發揮好輻射帶動作用。推進各市州地中心城市建設。規劃建設一批重點城鎮。逐步形成功能齊全、設施配套、環境優美、各具特色的現代城鎮體系。深化戶籍制度改革,推進農村人口向城鎮有序轉移。高度重視城鎮周邊森林、河 流、湖泊的規劃、保護和治理,改善城鎮環境。

優化生產力布局。以黔中產業帶為中心,以南下公路出海大通道和南昆、株六鐵路為軸線,在南貴昆經濟帶上構筑富有活力的貴州特色經濟體系。加快攀西-六盤水地區和烏江干流、南北盤江-紅水河、赤水河等地區的資源開發。采取更加靈活的政策措施,加強國家級和省級開發區建設,發揮試驗區的試驗示范作用。加大扶持力度,支持民族地區和革命老區加快經濟社會發展。創造良好的政策環境和體制條件,促進縣域經濟發展,加快建設經濟強縣步伐。(三)大力推進體制創新,完善社會主義市場經濟體制。按照完善社會主義市場經濟體制的目標,深化以國有企業改革為中心的各項經濟體制改革,努力使生產關系和上層建筑適應生產力發展的需要。

認真貫徹三改一加強的方針,進一步深化國有企業改革。按照建立現代企業制度的方向,規范法人治理結構,推進投資主體多元化。深化以勞動、人事、分配制度為重點的企業內部改革,進一步轉換經營機制,全面加強企業管理。采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式,放開搞活國有中小企業。堅持有進有退、有所為有所不為,發展壯大優勢企業,積極穩妥地對資源枯竭礦山和嚴重資不抵債、扭虧無望企業實施關閉破產,加快推進國有經濟的戰略性調整。完善國有資產管理、監督和營運機制,建立企業經營者市場選聘機制,逐步形成完善的激勵和約束機制。建設高素質的經營管理者隊伍和職工隊伍。按照發展社會主義市場經濟的要求,轉變政府職能,深化行政審批制度改革,推進政企分開,強化企業的市場主體地位。堅持財政工作從源頭抓起,加強財源建設。深化財稅 制度改革,加快建立公共財政體系,優化財政支出結構,增強財政對經濟社會發展的支持能力。改革投融資體制,采取多種方式籌措項目資本金,積極鼓勵民間投資。深化金融體制改革,規范發展地方金融體系。繼續培育要素市場,建立健全市場體系,發展和規范各類社會中介組織和行業協會。繼續推進黨政機關和事業單位機構改革。

(四)大力實施開放帶動戰略,提高對內對外開放水平。全面把握加入世貿組織對我省的機遇和挑戰,切實做好應對工作,努力增強產業和企業的市場競爭能力、技術創新能力和抵御風險能力。認真清理、修訂和完善對內對外開放的政策法規,提高辦事效率和服務質量,努力使政府管理體制和管理方式適應加入世貿組織的需要。下大力改善投資環境,整頓和規范市場經濟秩序。強化社會信用意識,營造適應社會主義市場經濟要求的信用環境。努力培養和造就熟悉國際經貿知識、規則和法律的人才隊伍。

進一步加大招商引資力度。認真落實鼓勵外商參與西部大開發的政策措施,拓寬對外開放領域。改革利用外資方式,推出一批投資收益前景好的重大項目吸引外資,爭取更多的國際知名企業到我省投資合作。探索建立中外合資產業基金、風險投資基金等方式利用外資,積極爭取國際金融組織和外國政府優惠貸款。鼓勵采取嫁接、聯姻等有效形式,積極開展與國內知名企業的合資合作。以對口扶貧協作城市和六省區市七方區域經濟協作為重點,進一步擴大與各省市區的經濟技術合作。拓寬招商引資渠道,支持各地探索富有成效的招商引資方式。

積極發展對外貿易。深化外貿體制改革,轉換外貿企業經營機制,大力扶持出口創匯的龍頭企業。實施出口多元化 戰略,開拓出口市場,加快出口基地建設,優化出口商品結構,鼓勵發展非貿易創匯。改善進口結構,重點組織先進技術和關鍵設備進口。鼓勵有條件的企業走出去參與國際競爭。(五)大力實施可持續發展戰略,促進人口、資源、環境與經濟協調發展。把人口與計劃生育工作放在重要的戰略位臵,強化人均意識,控制人口數量,提高人口素質。堅持黨政主要領導親自抓、負總責,建立和完善人口與計劃生育綜合治理機制和調控體系,切實把計劃生育納入依法管理的軌道,提高計劃生育服務水平。加強以村為主和村民自治為主要內容的基層基礎工作,重點抓好農村和城鎮流動人口計劃生育管理,確保實現人口控制目標。保護婦女和未成年人合法權益,加強老齡人口工作,關心和支持殘疾人事業。

加強資源管理和環境保護。進一步完善資源管理和環境保護的評價和監測體系,依法保護和合理利用土地、礦產、森林和水資源。提高資源綜合利用效率,健全資源有償使用制度。加強生態環境保護和污染防治,發展環保產業。加強國土資源的開發、管理和整治。搞好自然保護區建設與管理。嚴格控制和治理工業污染,突出抓好重點城市、重點流域、公路沿線和旅游景區的環境治理。

四、大力推進新階段扶貧開發,千方百計提高人民生活水平

改善人民生活,是堅持黨的性質和宗旨,全面貫徹三個代表重要思想的根本體現。在加快經濟發展的同時,必須實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益,不斷提高人民生活水平和生活質量。

大力推進新階段扶貧開發。把解決溫飽放在第一位,以極貧村和特困戶為重點,認真落實扶貧到村到戶的政策措施, 用五年左右時間使尚未解決溫飽的貧困人口越過溫飽線。高度重視返貧問題,鞏固解決溫飽的成果。堅持開發式扶貧方針,引導貧困地區找準發展路子,開發優勢資源,增強自我發展的能力。因地制宜發展種養業,拓寬貧困群眾增收渠道。加強貧困地區道路、水利、基本農田、電力、通信、沼氣等基礎設施建設,切實改善貧困地區生產生活條件和生態環境。對居住在不具備基本生存條件地方的貧困群眾,逐步實行自愿移民搬遷。堅持整體推進與重點突破相結合,繼續抓好麻山、瑤山地區的扶貧開發,切實推進雷公山、月亮山等極貧地區的扶貧攻堅,高度重視烏蒙山、武陵山等地區的脫貧問題。以提高貧困人口素質為根本,大力發展貧困地區教育科技文化衛生事業。積極配合中央有關部門、各民主黨派中央和全國工商聯在我省開展幫扶工作,進一步做好我省黨政機關定點扶貧工作。按照優勢互補、互惠互利的原則,推進開放式扶貧,搞好與深圳、寧波、青島、大連的對口扶貧協作。動員全社會力量參與扶貧,廣泛開展智力支邊、光彩事業、送溫暖、獻愛心等扶貧濟困活動。進一步發揚自力更生、艱苦奮斗、堅韌不拔、苦干實干的大關精神,充分調動干部群眾改變貧困面貌的積極性和創造性。引導穩定解決溫飽的群眾向小康邁進,支持有條件的地方加快小康建設步伐。

努力擴大就業和再就業。大力發展就業容量大的勞動密集型企業、服務型企業和中小企業,擴大社區就業門路,認真落實鼓勵自謀職業和促進就業的優惠措施,加強對弱勢群體的就業援助。引導廣大勞動者轉變就業觀念,加快形成國家政策指導下勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的新機制。發展勞動力市場,完善就業服務體系。加快完善社會保障體系。深化養老、失業和醫療保險改革,盡快完善獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放,強化城市居民最低生活保障制度建設。發展社會福利、社會救濟、社會互助和優撫安臵等各項保障事業,不斷提高城鄉人民社會保障水平。切實安排好農村貧困人口、下崗職工、困難企業職工、城鎮低收入居民、受災群眾等困難群體的生產和生活。

完善收入分配制度。妥善處理社會各階層、各方面的利益分配關系,讓人民群眾充分享受改革和發展的成果。堅持和完善按勞分配為主體的多種分配方式。按照效率優先、兼顧公平的原則,把按勞分配與按生產要素分配結合起來,鼓勵勤勞致富,保護合法收入。進一步完善以獎代補等激勵政策,加大對少數民族地區和貧困地區的財政轉移支付力度,保證教師和干部基本工資發放。企業要在提高經濟效益的基礎上,逐步增加職工收入。

五、大力加強社會主義先進文化建設和民主法制建設,推動社會各項事業全面進步

加強先進文化建設和民主法制建設,是貫徹三個代表重要思想的重要內容。堅持依法治省和以德治省相結合,不斷提高人民群眾思想道德和科學文化素質,進一步在全社會形成共同的理想信念和精神支柱,創造有利于推進富民興黔事業的良好社會環境。

(一)加強社會主義精神文明建設,提高全省人民的思想道德素質。以培養有理想、有道德、有文化、有紀律公民為目標,堅持用科學的理論武裝人、用正確的輿論引導人、用 高尚的精神塑造人、用優秀的作品鼓舞人。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育和理想信念教育,引導廣大干部群眾堅定對馬克思主義的信仰,堅定有中國特色社會主義的信念,增強富民興黔的信心,增強對黨和政府的信任。加強革命傳統教育,弘揚遵義會議精神,激勵廣大干部群眾熱愛貴州、建設貴州、振興貴州,積極投身到改革和發展的實踐中去,勤奮敬業、扎實工作,塑造新世紀貴州人的新形象。

認真落實《公民道德建設實施綱要》,大力培育符合時代要求的新風尚。堅持不懈地進行愛國主義、集體主義和社會主義教育,廣泛開展以社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的道德教育和道德實踐活動,大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范,反對和抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想。以講文明、樹新風為主要內容,廣泛開展文明城鎮、文明村寨、文明行業、文明機關創建活動,進一步提高公民道德素質和文明水平。提倡科學、文明、健康的生活方式,推進移風易俗,反對迷信活動。

繁榮新聞出版、文學藝術、廣播影視、衛生體育等事業,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。新聞宣傳要堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針,牢牢把握正確的輿論導向,大力宣傳黨的路線方針政策,謳歌富民興黔的新成就和模范人物的先進事跡。加大對外宣傳和文化交流力度,改進對外宣傳方式,提高貴州知名度,樹立貴州新形象。文學藝術要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向,貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針,弘揚主旋律,提倡多樣化,以五個一工程為龍頭,創作高揚時代精神、富有地方特色、群眾喜聞 樂見的優秀作品。大力發掘貴州民族、民間文化資源,加強歷史文化遺產和自然遺產的保護、開發和利用,逐步形成我省獨特的人文資源優勢。辦好愛國主義教育基地,加強縣級圖書館、文化館和鄉鎮文化站建設,建好農村精神文明活動中心,繼續推進廣播電視村村通工程。切實加強文化市場管理,深入開展掃黃、打非斗爭,加強對互聯網等現代傳播手段的利用和管理。推進衛生改革和發展,高度重視公共衛生和農村醫療衛生工作,探索多種形式的農村醫療保障辦法,改善農村醫療條件,控制和減少多發病、傳染病和地方病。廣泛開展全民健身活動,重視發展民族體育項目,努力提高競技運動水平,增強人民體質。

(二)大力實施科教興黔戰略,提高全省人民科學文化水平。把教育擺在優先發展的戰略地位。全面推進素質教育,加快發展基礎教育,擴大高中階段和高等教育規模,積極發展職業技術教育、成人教育和遠程教育。優化高等教育布局和專業結構,擴大高校辦學自主權,加強與國內外著名高校的合作,培育一批重點學科和學科帶頭人,努力提高科研實力和教學水平。建設高素質的教師隊伍,提高教學質量。深化教育體制改革,鼓勵、支持和規范社會力量辦學。倡導終身教育觀念,努力營造學習型社會。

牢固樹立科學技術是第一生產力的思想,積極推進科技創新。深化科技體制改革,建立以企業為主體的研究開發體系,積極發展科技中介服務機構,促進產學研相結合。加強優勢領域的基礎研究和應用研究,提高自主創新能力,加快建立技術創新體系。廣泛引進、消化和吸收國內外先進技術,有選擇地在重點領域進行科技攻關,加快科技成果向現實生產力轉化。加大對高新技術產業發展的扶持力度,加快建立 風險投資體制,發展高新技術園區,創建留學回國人員創業園區,積極支持民營科技企業發展,加速高新技術產業化步伐。提倡科學精神,普及科學知識,掌握科學方法,鼓勵發明創造,加強知識產權保護。哲學社會科學研究要堅持理論聯系實際,圍繞富民興黔事業的重要理論和實踐問題,創新理論成果,提供理論引導。

牢固樹立人才資源是第一資源的思想,實施人才發展戰略。認真落實黨的知識分子政策,努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍,建立有利于人才成長的有效機制,創造人才脫穎而出的環境。大力培養高素質的專業技術人員隊伍、經營管理者隊伍和黨政干部隊伍。提供公平的發展機會,拓寬人才的發展空間。堅持以事業留人、以感情留人、以待遇留人,充分發揮現有人才的作用。采取有效措施,吸引各類人才到貴州工作或以多種方式為我省發展服務。培育和發展人才市場,促進人才合理流動和優化配臵。(三)發展社會主義民主政治,進一步提高依法治省水平。堅持和完善人民代表大會制度,保證和支持各級人大及其常委會依法履行職能,加強地方立法和依法監督工作,廣泛組織和支持人民群眾依法行使管理國家和社會事務的權力。鞏固和發展愛國統一戰線,堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,繼續推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的規范化、制度化。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強同民主黨派合作共事,鞏固同黨外人士的聯盟,發揮好工商聯的作用。認真貫徹落實黨的民族政策,堅持和完善民族區域自治制度,發展平等、團結、互助的社會主義民族關系,促進各民族共同繁榮進步。進一步加強宗教、僑務、對臺工作。重視發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的民主參與和監督作用,使之更好地成為黨同人民群眾聯系的橋梁和紐帶。加強基層政權組織建設,健全村委會、居委會等基層自治組織,使人民群眾充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,維護職工合法權益,全心全意依靠工人階級辦好企業。普遍推行政務、廠務、村務公開。

貫徹依法治國方略,提高依法治省水平。各級黨組織和全體黨員必須增強法治觀念,帶頭遵守國家的法律法規。推進政府工作法制化,按照法定職責和程序辦事,全面落實執法責任制、評議考核制,提高依法行政水平。深化司法改革,健全法律監督機制,防止濫用職權,確保司法公正,懲治司法腐敗。加強政法隊伍建設,提高政法干警素質。深入開展四五普法教育,提高公民法律素質。加強全民國防教育,完善國防動員體制,支持軍隊、武警部隊和國防后備力量建設,做好人民防空工作,深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動。充分發揮駐黔人民解放軍、武警部隊和民兵預備役部隊在維護穩定、搶險救災、兩個文明建設中的重要作用。

(四)加強社會治安綜合治理,切實維護社會穩定。各級黨委、政府必須認真落實維護穩定的政治責任,確保一方平安。加強對敵斗爭工作,堅決打擊敵對勢力的滲透和破壞活動。堅持不懈地抓好嚴打整治斗爭,嚴厲打擊各種破壞社會秩序和經濟秩序的犯罪活動。深入開展同法輪功等邪教組織的斗爭。加強基層基礎工作,搞好社會治安綜合治理。把正確處理人民內部矛盾作為一項重大的政治任務切實抓緊抓好。正確區分和處理兩類不同性質的矛盾,對影響穩定的人民內部矛盾,要區別不同情況,采取說服教育、思想引導與解 決實際問題相結合的方法,正確運用經濟、行政、法律等手段加以妥善處理,努力把不穩定因素消除在萌芽狀態。

六、按照三個代表要求,全面推進黨的建設新的偉大工程

黨的領導是我們事業成功的根本保證。我們一定要按照三個代表要求,全面加強和改進黨的思想、組織、作風建設,把各級黨組織建設成為富民興黔事業的堅強領導核心。(一)把思想建設放在首位,在解放思想中統一思想。加強思想建設,根本任務是用鄧小平理論和三個代表重要思想武裝黨員、教育干部群眾。全省廣大黨員特別是各級領導干部,要切實加強馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想的學習,在全面準確掌握理論的科學體系和精神實質上下功夫,在理論聯系實際上下功夫,提高思想理論素養和運用理論解決實際問題的能力,增強貫徹執行黨的基本路線和基本綱領的自覺性、堅定性。

加強思想建設,必須把學習貫徹三個代表重要思想和七一重要講話引向深入,在解放思想中統一思想。在新的歷史條件下,堅持解放思想、實事求是的思想路線,就是要用科學的態度對待馬克思主義,自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來,從對馬克思主義的錯誤和教條式的理解中解放出來,從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。堅決克服各種錯誤思想傾向的干擾,堅持有左反左,有右反右;在新的歷史時期,要警惕右,但主要是防止左。廣大黨員特別是各級領導干部,必須堅定地在思想上、政治上同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺把思想統一到鄧小平理論和三個代表重要思想上來,統一到黨中央應對復雜國際局勢作出的重要判斷和重大決策上來,統一到 黨中央關于各項工作的總體要求和部署上來,形成推動黨的事業不斷向前發展的強大精神力量。

加強思想建設,要把黨的路線方針政策同貴州實際結合起來,圍繞搶抓機遇、加快發展創造性地開展工作。要堅持從貴州的基本省情出發,認真研究和解決改革發展穩定中的新情況、新問題,不斷深化對貴州經濟社會發展規律的認識,探索加快貴州發展的新思路、新舉措和新辦法。進一步破除因循守舊、不思進取、無所作為的思想觀念,樹立與時俱進、開拓創新、奮發有為的進取精神,激勵廣大干部群眾振奮精神,勵精圖治,排難前進。

(二)切實加強黨的組織建設,努力建設高素質的干部隊伍。全面貫徹干部隊伍四化方針和德才兼備原則,認真搞好領導班子配備,優化班子結構,特別是選準配強黨政一把手,努力把各級領導班子建設成為堅決貫徹黨的基本理論和基本路線、全心全意為人民服務、具有領導富民興黔能力的堅強領導集體。堅持和完善民主集中制,按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則和方法,完善黨委內部的議事和決策機制,發揮好黨委的領導核心作用。認真落實集體領導與個人分工負責相結合的制度,堅持重大問題集體討論決定,班子成員按照分工抓落實,防止和反對獨斷專行、軟弱渙散現象。進一步完善黨內情況通報、重大決策民主化、重要改革措施征求意見等制度,推進黨內民主生活制度化、規范化。團結是維護黨的統一的重要保證。各級領導干部和共產黨員,都要以堅強的黨性自覺維護黨內團結、領導班子團結和各民族大團結,堅決反對任何破壞黨的統一、影響團結的錯誤行為。

建設高素質的干部隊伍,是推進富民興黔事業的迫切需 要。堅持用好的作風選人,選作風好的人。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》,堅持把思想政治素質放在首位,嚴把政治關、品德關、能力關、作風關,真正把政治素質好、實績突出、清正廉潔、群眾公認的優秀干部選拔到領導崗位上來。從黨的事業長治久安、后繼有人的戰略高度,進一步加大培養選拔優秀年輕干部的力度。堅持培訓提高、實踐鍛煉、大膽任用相結合,把優秀年輕干部放到艱苦復雜的環境中磨練,放在重要崗位上鍛煉,讓他們盡快成長,早擔重任。切實做好培養選拔婦女干部、少數民族干部和黨外干部工作。注重培養選拔熟悉意識形態工作和現代經濟管理的領導干部。堅持正確的用人標準和用人導向,看干部要看主流、重本質,防止求全責備,反對論資排輩。堅持黨管干部原則,改進黨管干部方法,擴大干部工作中的民主,落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權。深化干部人事制度改革,完善民主推薦、民主測評、民主評議制度,積極穩妥地推進公開選拔、競爭上崗,推行領導干部任前公示制、任職試用期制、黨委任免干部票決制,探索實行領導干部任期制和引咎辭職、責令辭職等制度,加快建立干部能上能下的機制。加大干部交流力度。認真落實干部教育培訓規劃,多渠道、多形式加大干部教育培訓力度。進一步做好老干部工作。加強對干部選拔任用工作的監督,健全干部選拔任用工作責任追究制度。堅決防止和糾正用人上的不正之風,對跑官要官的人,要嚴肅批評教育,情節嚴重的要給予紀律處分;對買官賣官的人,一經查實,必須從嚴處理。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。鞏固和擴大農村三個代表重要思想學習教育活動成果,積極開展創建五個好村黨支部、六個好鄉鎮黨委和基層組織建設先進縣 三級聯創活動。改進農村基層干部選拔任用方式,選配好村黨支部特別是配強村黨支部書記,建立健全黨支部領導下的村民自治運行機制。積極探索現代企業制度下黨建工作的新路子,改進企業黨組織的工作內容和活動方式,充分發揮企業黨組織的政治核心作用。切實加強機關、學校、科研院所的基層黨組織建設。重視加強街道社區和新經濟組織的黨建工作。

認真開展保持共產黨員先進性教育活動,圍繞提高素質、增強黨性、發揮作用的要求,進一步做好黨員教育、發展和管理工作。認真做好在工人、農民、知識分子和干部中發展黨員工作,按照中央的部署做好在新的社會階層中發展黨員的工作,不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。根據不同群體黨員的特點,更新管理觀念,改進管理的方式方法,積極推進黨員管理科學化、制度化。

(三)加強和改進黨的作風建設,密切黨同人民群眾的血肉聯系。黨的作風關系黨的形象,關系人心向背,關系黨和國家的生死存亡。深入貫徹《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》,按照八個堅持,八個反對的要求,著力解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面存在的突出問題。各級領導干部一定要牢記黨的性質和宗旨,堅持立黨為公,執政為民,深懷愛民之心,恪守為民之責,善謀富民之策,多辦利民之事。堅持黨的群眾路線,密切黨同人民群眾的血肉聯系,防止和克服形式主義、官僚主義。堅持求實務實落實的作風,把中央和省委的部署變為廣大干部群眾的實際行動,堅決取消形式主義的達標升級活動,堅決反對華而不實和脫離實際的形象工程、政績工程,堅決剎住弄虛作假、欺上瞞下的歪風。各級領導干部要從文山會海和不 必要的應酬活動中解脫出來,把主要精力放在推動工作上,深入基層、深入群眾、深入實際,到改革和建設的第一線去,到困難和艱苦的地方去,開展調查研究,大力支持基層改革和創新,及時發現和解決問題。

(四)堅持從嚴治黨的方針,深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。繼續抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風三項工作。堅持標本兼治、綜合治理,注重從源頭上預防和解決腐敗問題。把思想教育與制度建設結合起來,引導黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀,增強抵御風險和拒腐防變能力,經得起改革開放和執政的考驗,經得起權力、金錢、美色的考驗。探索社會主義市場經濟條件下開展反腐敗斗爭的特點和規律,通過制度創新鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件。堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制,認真實行黨風廉政建設責任制。按照加強主動監督、把監督關口前移的要求,加強黨內監督,發揮法律監督、民主監督、群眾監督、輿論監督的作用。各級黨組織和領導干部要旗臶鮮明地反對腐敗,以堅決的態度、切實的行動把反腐敗斗爭推向深入。對腐敗分子不管涉及到誰,都要一查到底,依紀依法嚴厲懲處,以黨風廉政建設的實際成果取信于民。要嚴格區分違法亂紀和工作失誤的界限,旗臶鮮明地支持改革者,保護探索者,幫助失誤者,褒獎有功者,懲治腐敗者,追究誣告者,引導和激勵廣大干部一心一意謀發展,放開手腳干工作。

(五)改進領導方式和領導方法,不斷提高領導富民興黔事業的能力和水平。各級黨委要總攬全局、協調各方,善于 把握政治方向,議大事、謀全局,加強對政治、經濟、文化各個領域的全面領導。抓住戰略重點和關鍵環節,提高駕馭市場經濟的能力,提高運用民主法制辦法管理社會的能力。充分發揮國家權力機關、行政機關、司法機關的職能和作用,從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。各級黨委要善于協調關系,凝聚力量,做到總攬而不包攬,協調而不代替,既發揮好在同級各種組織中的領導核心作用,又支持同級各種組織依照法律和各自章程開展工作。地方各級人大、政府、政協和人民團體以及其他組織中的黨組織和黨員干部,要增強黨的觀念,堅決貫徹執行黨的路線方針政策和黨委的決定。

同志們:今后五年,是我省搶抓機遇、加快發展的關鍵時期。我們的任務光榮而艱巨,我們的責任神圣而重大。我們一定要緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗臶,全面貫徹落實三個代表重要思想,進一步解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新,緊緊抓住歷史機遇,用加快貴州發展的實際行動迎接黨的十六大召開,為實現我們的宏偉目標、開創富民興黔事業新局面而努力奮斗!27