第一篇：第九次黨代會學習報告（推薦）

第九次黨代會學習報告

各位領導、同志們上午好！很高興與大家見面，給我一個與大家交流的機會。

為期四天的河南省第九次黨員代表大會在省人民會堂隆重舉行。（10月26日至10月30日），這幾天我一直在電視機前關注著這次大會，可以說，這次大會，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，大會的主題鮮明，重點突出，全面系統，思路清晰，這次大會是一個成功的、務實的大會，具有很強的思想性、理論性和指導性，符合中央要求和河南實際，順應了發展的趨勢，反映了人民的期盼，大會的報告必將成為指導我省加快中原經濟區建設、實現中原崛起、振興河南的綱領性文件。

所以，我們有必要在這里聚會，認真學習，聽聽黨的報告，用黨的路線方針指引我們工作，又好又快的建設我們的家鄉。為此，我對報告進行了歸納，報告中新的方面很多，一是內容比較實在，二是可操作性比較強，含金量也比較高，里面實實在在地反映了很多老百姓的心聲，其中有三大亮點值得特別關注：第一是中原經濟區建設，第二是“三化”協調發展，第三是務實形象的樹立。

一是中原經濟區建設。中原經濟區建設是國家區域戰略布局的一個重要組成部分，作為中部大省，河南推進中原經濟區建設，有利于帶動中部崛起。中原經濟區建設是由盧展工在2009年構思的。我們知道，改革開放為中國的發展注入了新的活力，使中國的經濟在短短的30多年的發展中經濟總量躍居世界第二位，中國成了經濟強國。當今世界，是一個開放的世界，任何一個國家都不能關起門來搞建設，清朝閉關自守，以天國自居，導致中國近代的落后和一百多年的割地賠款的屈辱史。建國之后，三年的自然災害、十年的文化大革命，特別是文化大革命，專家估測使中國倒退了二十年，在缺乏資金和技術情況下，建設我們的國家，只有改革開放，才能吸引資金和技術，事實證明，只有改革開放，才能發展中國。1999年國家又提出了西部大開發，進行深層次的、全方面的改革，西部大開發被國家提上了日程。這樣，一圈都發展了，有了自己的發展目標，像東南沿海地區擴大對外開放程度，東北老工業基地振興，西部大開發，唯獨沒提到咱們中部地區，怎么辦？在中部六省會議上，河南率先提出來中原崛起，利用國家改革開放的大局，抓住機遇，發展經濟。在此情況下，盧展工在向中央匯報工作時，利用了中原經濟區建設一詞，被中央認定，被作為一種發展規劃寫入政府工作報告，作為國家的戰略。

我們知道，河南雖然經濟總量連續多年保持全國第五的位次，是一個農業大省，雖然“塊頭”大，但“體格”還不強。人均指標、效益指標還偏低。河南人均國民生產總值僅相當于全國平均水平的八成。與近鄰安徽相比，生產總值河南是安徽的近兩倍，財政收入卻僅比安徽多11%，說明經濟運行質量不高。

可以說，河南在很大程度上是中國的一個代表和縮影，所以把河南的事情辦好了，把經濟區的建設試驗成功了，它就為中國從農業國走向工業國，取得了重要的經驗。十一五”期間，河南生產總值、工業增加值、財政總收入、人均生產總值都翻了一番，經濟總量跨越2萬億元大關，繼續保持全國第五的位次。但是，河南經濟總量全國靠前而人均落后的狀況仍未改變，人口多、底子薄、糧食增產難度大、經濟結構不合理、城鎮化發展滯后等問題，始終是制約河南落實科學發展觀的重要問題。

在發展的大道上走得更好，走得更快，是縮小河南與全國差距的要求，是與全國同步實現全面小康的要求。要更加積極主動地擴大開放，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，建設內陸開放高地，人力資源高地，成為引領中西部地區經濟發展的重要引擎。因此，加大招商引資力度，大規模、高層次承接產業轉移，深化與央企戰略合作，推動國內外大型企業在河南建立區域總部、研發中心、營銷中心和生產基地。引進和培育出口型企業，促進對外貿易加快發展。鼓勵支持有條件的企業開展境內外能源資源和勞務合作。像我們鎮的龍頭企業--河南淮海鑄造集團擁有先進的生產設備，技術及豫東最大的機加工中心，其產品遠銷美、英、德、日、新加坡等10多個國家，屬豫東唯一獲得進出口自營權的鑄造企業。明星企業--順達火機集團，擁有火機分廠300多家，是長江以北最大的火機生產企業。要切實提高服務水平，培育對外開放的環境優勢。加大社會事業、城鄉建設等領域開放力度。完善對外開放平臺，建設承接產業轉移示范區。中原經濟區想要騰飛，必須有戰略支撐。想要實現中原經濟區建設的發展目標，必須遵循科學發展規律包括區域經濟發展規律，優化區域經濟發展布局。因此，我省要增強鄭州龍頭作用和重心作用，推動鄭汴一體化發展。建設鄭汴洛三工業走廊，強化他們的主導地位。促進安陽、鶴壁、濮陽聯動發展。推動商丘、周口、駐馬店、信陽、南陽合作發展，淮海經濟協作區中的影響力。

我們有理由暢想美好的前景。隨著內地改革開放的深入，大型企業的引入，我省將在糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地、綜合交通運輸樞紐建設等方面取得重大進展，成為帶動中部地區崛起的核心地帶。

那么，怎樣建設中原經濟區？建設中原經濟區，關鍵在黨。要把執政能力建設作為黨的建設的根本，把先進性建設作為黨的建設的命脈，加快領導方式轉變，不斷提高黨的建設科學化水平。

中央黨校教授宋福范認為,保持黨的先進性,從河南的實際情況看，著力點應在以下幾個方面：

解放思想，保持開拓進取的精神動力。中原經濟區由解放思想而起，也必由解放思想而興。勇于改變落后僵化的思維模式、敢于突破制約科學發展的觀念障礙，切實把思想觀念轉到加快中原經濟區建設上來，努力推動各種矛盾的化解、各種難題的破解，走好“三化”協調科學發展之路。強化為民理念。發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享，這是我們黨執政的根本目的，也是我們黨的根本價值取向。中原經濟區建設，要堅持重在為民，把保障和改善民生作為發展的最終目的，并在發展過程中，從人民群眾中汲取智慧和力量，最大程度地激發人民群眾參與和推動發展的積極性、主動性、創造性。

立足于學，提升黨員素質。把學習型黨組織建設貫穿于黨的建設全過程，大力營造重視學習、崇尚學習、做到學以立德、學以增智、學以創業。通過學習堅定方向，增強貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。通過學習增長才干，不斷提高分析問題、研究問題、解決問題的能力，更好地服務于中原經濟區建設。

作為一名領導，應該具備這樣幾種能力。第一，對大局的認識把握能力。每個地方都有自身的特點，每個鄉鎮都有自己的發展特色，就需要從實際出發，對自身發展問題，有一個準確定位。這就需要各級黨組織，必須具備對大局的認識把握能力，準確定位，制定適合自身特點的發展戰略，不能簡單的照搬，而失去自身的發展優勢。

第二，吸納引進、發展和培養人才隊伍的能力。從各地經濟區發展情況看，人才非常重要。這就需要能夠有足夠的能力去廣納人才、廣納賢才，給人才發揮能量提供更多、更好的平臺。

第三，科學發展的能力。經濟區建設，必須體現科學發展觀的要求，這是關系長遠發展的根本性的問題。建設中原經濟區涵蓋河南發展的方方面面，必須始終堅持統籌兼顧，統籌方方面面的力量，發揮方方面面的優勢，形成推動中原經濟區建設的強大合力。

第四，處理傳統與現代關系的能力。任何一個地方的發展都不可能擺脫歷史、文化傳統的影響。中原是華夏文明的主要發祥地，歷史底蘊豐厚，文化特色鮮明，是寶貴的財富。既要吸收現代的、外部的好的做法，同時也要注意到自己的文化特色，做到現實與傳統的統一。

第五，協調利益關系的能力。執政為民是我們黨執政理念的集中體現，要進一步加大保障和改善民生的力度。既要照顧到整體和長遠利益，也要注意到人民群眾的眼前利益，這里邊包括拆遷、征地、土地流轉等“三化”協調發展中出現的人民群眾的利益保護問題。這些具體問題不僅僅是一個利益保護問題，而且也是一個執政的目的所在。黨的十七大以來特別是近年來，省委、省政府不斷創新活動，著力推動領導方式轉變，以領導方式轉變促進經濟發展方式轉變，收到了明顯成效。但是，我們必須清醒地看到，我們在領導方式方面還存在不適應、不符合的問題。全省各級黨委、政府和領導干部要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，加快轉變領導方式，著力提高執政的科學化水平。

轉變領導方式，提高執政的科學化水平，最根本的是要把領導機關和領導干部的作風搞正。各級領導機關和廣大黨員干部要時刻牢記為民宗旨，不斷強化為民意識，準確把握省情，遵循客觀規律，堅持務實發展，注重實效，不搞大呼隆，不搞一陣風，使各項工作都能經得起實踐、歷史和人民的考驗，在中原經濟區建設中“走前頭、當先行、作表率”。

二是“三化”協調發展

報告指出，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化，新型工業化，新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，必須充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農業現代化的基礎作用。

強化新型城鎮化引領，統籌城鄉發展、推進城鄉一體,我們必須遵循規律，把城鎮化擺在更加突出的位置。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。從我省實際看，人多地少是制約“三化”發展的最現實問題，城鎮化水平低是經濟社會發展諸多矛盾最突出的聚焦點，這一狀況要求我們必須創新城鎮化發展思路和路徑。實踐證明，推進新型城鎮化，有利于拓寬農村人口轉移渠道，有利于推動農業規模化和組織化經營，提高農業勞動生產率和綜合生產能力;有利于節約集約利用土地;我們要統籌推進小城鎮和新型農村社區建設，加快構建符合河南實際、具有河南特色的現代城鎮體系。

縣級市、縣城和中心鎮是統籌城鄉發展的重要節點。要用現代城市的理念和標準來規劃建設城鎮，注重內涵式發展,突出特色、提高品位，強化產業支撐，完善公共服務，把有條件的縣(市)發展成為中等城市，把基礎較好的中心鎮發展成為小城市。大力發展縣域經濟，依托產業集聚區和專業園區，加大招商引資力度，培育主導產業，壯大產業規模，發展特色產業集群。鎮黨委、政府一班人深深地認識到，要想使城鎮建設能夠更加充實，能夠可持續發展，必須在招商引資項目上下工夫，為此他們實施了“以城促企、企城互動”的方案。以良好的外部形象，完善的城鎮功能，優惠的內部政策和采取多渠道、全方位的招商舉措、完善的城鎮功能、優惠的內部政策和采取多渠道、全方位的招商舉措，大力發展鄉鎮企業。有經濟學家斷言，21世紀，國際經濟競爭的真正焦點是城市群的競爭力。有報告顯示，珠三角、京津環渤海和長三角三大城市群創造了全國40%左右的國內生產總值，直接帶動了東部乃至全國的經濟發展，成為中國參與世界競爭最重要的核心區域。

《2008中國城市競爭力發展報告》中指出，中原城市群最大的不足，是缺乏特大城市。在一個經濟區里面，首位城市的地位決定著經濟區的成敗。著力增強中心城市輻射帶動作用，強化鄭州等中心城市的龍頭帶動作用，進而提升中原城市群的輻射帶動能力，成為河南新型城鎮化建設的重點之一。

目前，以鄭州為中心，以城際快速軌道交通和高速鐵路為紐帶，規劃通達洛陽等8個地市的“半小時交通圈”和通達南陽等9個地市的“一小時交通圈”正在穩步推進。

中心城市，將成為中原經濟區重要的要素集聚區和經濟輻射源泉，在促進經濟增長和推動城鎮化進程中發揮不可或缺的重要作用。

相對于大型中心城市而言，縣城和中小城鎮顯然有著不容忽視的獨特優勢：天然的與農民更接近，進入的門檻也較低，具有一定的城建規模，可以在不需要很大投入的基礎上迅速進入城市高速膨脹期。

這些優勢，使中小城鎮成為統籌城鄉發展的重要節點。

這一點也得到了專家的認同。河南有20多個人口超過百萬的縣(市)，所以河南必須要兩手抓，既抓大城市增長極的培育壯大，又要抓縣域經濟的發展，提高城鎮的綜合承載能力。

人口向城鎮轉移。我省縣城和縣級市數量多、分布廣，縣域人口占全省人口的70%左右，中小城鎮是吸納農村人口就近轉移的重要載體。產業向城鎮集聚。沒有產業支撐的城市，就會缺失活力、缺少張力、缺乏競爭力。未來5年，中小城鎮將成為拉動區域經濟增長、增強承載承接作用的主要力量。

安陽滑縣暴莊村的老李最近的日子很是開心，全村328戶居民住上了錦和新城的獨院別墅。錦和新城是我省最大的一個省級新型農村社區建設試點，規劃建設涉及33個行政村，新城占地2600畝，全部建成后，可容納2萬人居住，城內醫院、學校等服務設施一應俱全。在新型城鎮化的進程中，河南的新型農村社區著力于實現集聚式發展，整合村莊、土地、人口、產業等區域空間資源要素，實現土地集約利用、產業集聚發展、人口集中居住、功能集合構建。

僅在今年，我省就已安排專項資金5億元扶持新型農村社區建設，用于支持新型農村社區內道路、供排水、垃圾處理等基礎設施和社區服務中心、標準化衛生室、文化健身廣場、幼兒園等公共服務設施建設。“農民邁進了文明現代的生活!”全國政協副主席張梅穎在河南考察后發出這樣的感慨。

規劃先行、就業為本、群眾自愿、量力而行，未來5年，河南繼續積極穩妥推進新型農村社區建設，帶動農村產業發展，引導企業吸納安置當地農民轉移就業，實現就地市民化，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉為城鎮居民，使新型城鎮化成果更多惠及廣大農村和農民。

即使到2020年，我省仍有一半人口為農村居民。省社科院副院長劉道興認為，以新型城鎮化帶動和推進新農村建設，扶持新型農村社區，“農民是直接受益者”。通過產業集聚區與新農村社區建設，農民實現了就地轉移，就地上班，就地城鎮化，過上了既“安居”又“樂業”的理想生活。

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化

突出城鎮化的引領作用，符合省情，符合科學發展觀要求，符合經濟發展規律。河南人多地少，城鎮化率低于全國平均水平近10個百分點，大量農村剩余勞動力滯留在農村，非常不利于工業結構優化升級。以新型城鎮化為引領，能夠提高城鎮承載能力，積極承接產業轉移，創造更多的就業崗位，拓寬農村人口轉移渠道；能夠讓更多的農村居民轉化為城鎮居民，為農業規模化、現代化發展打開空間；能夠促進產業、人口向城鎮加速集聚，為加快工業化創造條件。

如何把握發展的階段性特征，加快新型城鎮化進程，實現“三化”協調科學發展，不僅是建設中原經濟區的核心任務，對全國也具有示范意義。

在“三化”協調發展過程中，新型城鎮化的引領作用恰恰體現在我省工業生產不斷提升、糧食產量屢創新高的喜人收獲中。隨著新型城鎮化體系逐步構建，將在更大范圍實現土地、勞動力、資金等要素的優化配置，既為工業項目的支撐騰出更多土地資源，加速工業化進程，也為農業生產的規模化、現代化發展提供更廣闊空間。我們也正在打造著一個個成功的樣本。舞鋼市構建的“一城四鎮十七個中心社區”體系，農民不出社區就可滿足就醫、就學、購物等生活需求。鶴壁市以產業集聚區推動農村新型社區建設，2萬多農民實現了家門口就業??

中原經濟區正式上升為國家戰略。建設中原經濟區的氣勢正在形成、效應逐步顯現，一個自強不息、務實發展的河南，一個開放包容、和諧文明的河南，一個日新月異、充滿生機的河南，正以嶄新的姿態展現在世人面前，河南形象不斷提升。

三是務實形象的樹立

報告指出：建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興，必須始終堅持務實發展。

務實發展，就是解放思想、開拓進取，遵循規律、勇于創新;務實發展，就是忠誠履職、盡心盡責;務實發展，就是注重持續、鍥而不舍、勇于擔當;務實發展，就是關鍵在做，科學運作，說到做到，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。

各級黨組織和廣大黨員要把務實發展作為一種追求、作為一種品格、作為一種責任，以務實發展樹立起務實河南的形象。建設中原經濟區是“十二五”規劃綱要優化區域發展的重要內容，也是河南省實現科學發展、加快轉變經濟發展方式的重大舉措。近年來，河南省按照中央要求，深入貫徹落實科學發展觀，以務實發展為原則，以剖析問題為抓手，以“一文九論十八談”為載體，把推動思想解放、轉變干部作風與推動科學發展、加快轉變經濟發展方式有機結合起來，在中原大地上書寫了務實發展的新篇章。轉變領導方式，提高執政的科學化水平，關鍵是要把工作做實。

建設中原經濟區是全省人民合力推進的事業，也是造福全省人民的事業。必須始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，在加快經濟建設的同時，統籌推進政治建設、文化建設、社會建設，更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地維護社會公平正義，形成中原經濟區共建共享的良好局面。多項措施保民生

2010年1月8日，一篇《省委書記找工作》的報道在社會各界引起極大反響。該新聞報道了省委書記盧展工在焦作人力資源市場調研時，到一家廣告公司“應聘”，卻因年齡太大被拒絕一事。此后，省人力資源和社會保障廳舉辦“4050人員專場招聘會”，專門為四五十歲的就業困難人員提供就業平臺，并出臺了對企業社會保險補貼、崗位補貼等扶持政策。各地市也相繼采取各種措施，幫助“4050”人員就業。

一系列擴大就業和穩定就業的政策措施成效顯著。2010年，全省城鎮新增就業人員100萬人，下崗失業人員再就業35萬人，就業困難人員再就業15萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。農村勞動力有序轉移就業，全年新增轉移農業勞動力100萬人。

“十二五”期間，我省將大力發展職業教育，堅持開展職業培訓，以培訓促進就業，以援助扶持就業，以維權保護就業，創造平等就業機會，努力實現充分就業。

在保證就業的同時，為切實改善民生，一系列惠民政策頻出：2011年10月1日起，我省月最低工資標準由原來的800元、700元和600元分別調整為1080元、950元和820元；10月24日，省衛生廳出臺2012年全省新農合統籌補償方案，與2011年相比，參合農民在鄉級、縣級、市級和省級醫院住院費用報銷比例分別提高到90%、80%、70%、65%；住院補償封頂線由2011年的10萬元提高到15萬元，居全國首位；一次性住院花費超過6萬元報銷比例提高到80%，10萬元以上提高到90%。

柴米油鹽醬醋茶、衣食住行醫教保，是民生，也是民心，《報告》提出，要努力辦好這些民生大事，提高群眾生活質量。弘揚中原大文化

文化是根，文化是魂，文化是力，文化是效。河南是中華民族文化發揚地之一。正如徐光春所說，一部史書，半部河南，我省將繼續大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期“三平”精神，加快建設文化強省，塑造中原人文精神。

未來五年，我省將繼續完善公共文化服務體系，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本文化服務。堅持以政府為主導，以農村和城市社區為重點，不斷加大投入力度，穩步推進文化惠民工程，開展文化下鄉和文化進社區、進校園、進軍營、進企業等活動，落實“發展為了人民，發展成果由人民共享”的要求。平安河南駐心中

生活在有活力、有秩序、有安全感的社會環境中，是人民群眾的共同愿望。五年來，“平安河南”建設不斷傳來好消息：連續5年被評為全國綜治優秀省，公眾安全感連續兩年位居全國第一，現行命案發案數逐年下降，人民群眾對公安機關的滿意度逐年上升?? 社會穩定風險評估、“兩查一訪一滿意”、執法巡視??眾多創新，作為“河南經驗”走向全國。

目前，我省2300多個鄉鎮全部建立了社會治安綜合治理工作中心和由政府保障的不少于10人的專職治安巡防隊，打防相結合，中原大地的治安防控體系，大大增加了群眾的安全感。

“十二五”期間，我省將加快構建公共安全體系，提高對事故災害和公共衛生、食品藥品安全、社會安全等事件的預知、預警、預防、應急處置能力，強化社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。

發現問題、提出問題是手段，解決問題才是目的。解決當前經濟社會發展中的矛盾和問題，加快經濟發展方式轉變，要從黨委、政府和黨員干部轉變開始。在建設中原經濟區的過程中，河南省要求黨員干部特別是領導干部大力解決“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”等“老四難”，著力研究解決“土地哪里來、減排哪里去、要素怎么保、物價怎么辦”等“新四難”。在解決問題的過程中，河南省形成了“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的實踐要領、“說到做到，說好做好，責隨職走，心隨責走”“三治三提”的工作作風，有力地推動了經濟發展方式轉變。

去年6月3日人民日報發表盧展工同志署名文章《用領導方式轉變加快發展方式轉變》為開端，河南日報連續刊發9篇深入闡述這一問題的系列評論。之后，又推出18個省轄市學習“用領導方式轉變加快發展方式轉變”的思考成果。這一系列文章在河南被統稱為“一文九論十八談”。如果說最初的“一文”是點題，“九論”就是破題，“十八談”則是解題。這些文章的推出，在河南省廣大干部群眾中引起大學習大討論，為建設中原經濟區進行了一場思想發動和輿論引導，產生了重大影響。

推動了解放思想。轉變領導方式，實質上也是如何解放思想的問題。而解放思想，關鍵是解放各級領導機關和領導干部的思想。為了引導大家解放思想，河南省組織開展了一場比較深入、比較深刻的交流學習活動。“一文九論十八談”的推出及其引發的討論，就是一個不斷解放思想的過程，引領和營造了一場“沒有動員令”的思想解放、“潤物細無聲”的思想解放。經過學習交流，效果已經逐漸顯現。“十八談”濮陽篇《科學定位謀發展》提出，濮陽存在的問題，表面看是發展上的差距，實質上是城市發展戰略定位不準，折射出的是思想觀念陳舊、干部作風不優、領導方式轉變不到位。一次次學習討論，一次次剖析整改，使濮陽的黨員干部尤其是領導干部擺脫了“被邊緣化”的思想束縛。

推動了科學發展。思想是行動的先導，思想解放的程度決定著推動科學發展的進度。各級領導機關和領導干部是科學發展思路舉措的制定者和實施者，是科學發展實踐的組織者和監督者，其思想觀念、責任意識事關科學發展觀的貫徹落實。“一文九論十八談”結合實際、實事求是，有力地推動了全省黨員干部特別是各級領導干部認清制約科學發展的癥結所在，找準實現科學發展的有效途徑。“十八談”漯河篇《以質為本促提升》，從反思“瘦肉精”事件的教訓入手，提出“食品質量不僅影響企業品牌的打造、發展成果的鞏固，更直接關系人民群眾的切身利益”。

推動了學習型黨組織建設。建設學習型黨組織是中央提出的重大戰略任務。河南省把學習作為一種政治任務，不追求表面的熱鬧，而是嚴格按照中央要求學、緊密結合河南實際學、堅持帶著問題學。“一文九論十八談”在全省營造了濃厚的學習氛圍，促使黨員干部特別是領導干部比較全面地了解和掌握基本市情、省情以至國情，帶頭思考現實問題、謀劃發展大計、推動實際工作。

今年，河南省克服特大旱情災害，實現了夏糧大豐收，總產量達到626.3億斤，連續9年增產并創歷史新高，為全國物價穩定作出了重要貢獻。今年前三季度，全省生產總值突破2萬億元大關，比上年同期增長11.4%。同時，招商引資、項目帶動為河南發展注入了新的動力。

“空談誤國，實干興邦”。求真務實是馬克思主義一以貫之的科學精神，是黨的思想路線的核心內容，是黨和人民事業興旺發達的關鍵所在。在推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的實踐中，河南省堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，把解放思想、轉變作風、轉變工作方式同改革創新結合起來，保持了經濟社會發展的良好勢頭。特別是在推進中原經濟區建設中，探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展路子，推動了經濟發展方式加快轉變，促進了經濟社會又好又快發展。

我們手中的權力是人民賦予的，是用來為人民謀利益的使中原崛起的過程成為人民生活水平不斷提高的過程

第二篇：學習第九次黨代會小結

學習第九次黨代會小結

2011年10月26日上午9時，公司領導班子集體和全體黨員干部在會議室收看了河南省第九次黨代會實況。

收看期間，公司領導著重介紹了會議的主題：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，團結帶領全省人民全面推進中原經濟建設，為加快中原崛起河南振興而努力奮斗。會后，公司黨委組織討論，在學習貫徹省委第九次黨代會精神時，要根據公司實際，明確提出：一是要深刻領會會議精神的實質和內涵，做到以此次會議精神武裝頭腦，指導實踐，推動工作；二是要在真抓實干中加快發展，充分調動職工的積極性、創造性，確保圓滿完成全年各項目標任務。與會的同志們一致表示，要切實加強學習，跟上時代步伐，堅決起到黨員的先鋒模范帶頭作用。特別是在政治思想和理論上要保持與時俱進，結合當前各自實際，深刻領會以實際行動貫徹落實黨代會這一具體精神，向著新的工作目標全速奮進。

2011-10-27

第三篇：第九次黨代會學習心得體會

學習中國共產黨第九次黨代會心得體會

紫溪鎮前進完小 李金秀

中國共產黨云南省第九次代表大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。大會上秦光榮書記回顧了省第八次黨代會以來的工作，并確定了對今后五年云南省工作的指導思想、總體部署和目標任務，對云南省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出了全面的部署。

通過自己學習并與其他單位優秀黨員的交流，我深刻的感到：云南省第九次黨代會的召開對進一步動員廣大黨員和干部群眾團結一心，緊緊抓住和用好歷史機遇，高起點、高水平、高效益地推進云南省各項事業，努力在新的起點上實現跨越式發展和長治久安，奮力推進“十二五”規劃，具有極其重要而深遠的意義。現將本人學習第九次黨代會的精神的主要心得體會歸納如下。

一是結合本職工作以學習為抓手，努力提高工作水平。

要以黨代會的勝利召開為契機，始終把學習黨代會精神作為今后一個時期的首要政治任務，擺在突出位置，通過認真學習，深化對市委、市教育局重大決策意義的理解，切實提高對教育工作者的自身使命、宗旨和主要工作的認識，努力用黨代會精神指導工作實踐，在自己本職工作中不斷提高工作水平。

二是以貫徹為主線，不斷增強敬業意識。

學習黨代會精神，重在貫徹，重在落實。在結合實際的工作過程中，必須勤勤懇懇工作，扎扎實實做事，用實際行動貫徹落實黨代會精神。要把精力投入到工作中，能把心思花費到工作上，能把心血傾注到工作里，光明磊落地做好本職工作，淋漓盡致地展現聰明才智，最大限度地發揮自身能力，銳意進取、勤勉敬業，做出實實在在的工作成效和業績。

三、發展是硬道理。堅持業務學習，愛崗敬業，以高度熱情和責任感做好本職工作。

認真閱讀各種科普讀物，領會新的科普理念和學習別人的先進經驗，做好筆記，運用新的科學方法觀去指導自己的工作；和大家團結協作，不計較個人得失，想方設法出色地做好科普工作，提高普及范圍，提高普及質量，勤于學習，苦練內功，解放思想，努力提升自己的業務素質和工作水平。

總之，要充分認識學習黨代會精神的重要意義，在今后的工作中要更加嚴格要求自己，不斷學習，發揚默默無聞、兢兢業業的精神，努力做好本職工作，將黨代會的精神貫徹到生活和學習當中，為學校的發展做出自己的貢獻。

第四篇：云南省第九次黨代會報告

科學發展、和諧發展、科學發展、和諧發展、跨越發展為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗

——在中國共產黨云南省第九次代表大會上的報告——在中國共產黨云南省第九次代表大會上的報告（2011年11月25日）秦光榮 同志們：

中國共產黨云南省第九次代表大會，是在深入實施“兩強一堡”戰略、全面建設小康社會關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在新的起點上推動科學發展、和諧發展、跨越發展，為加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡而奮斗。現在，我代表中國共產黨云南省第八屆委員會向大會作報告。

一、凝心聚力、克難奮進，圓滿完成省第八次黨代會確定的目標任務凝心聚力、克難奮進，5年來，面對國內外復雜多變的環境和繁重的改革發展任務，在黨中央的正確領導下，省委團結帶領全省廣大干部和各族群眾，搶抓機遇、攻堅克難，有效應對國際金融危機嚴重沖擊，戰勝百年不遇特大干旱等嚴峻挑戰，全力推動經濟社會發展和黨的建設，勝利完成省第八次黨代會確定的目標任務。

綜合經濟實力大幅提升。堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，著力打牢發展基礎，培育壯大特色優勢產業，實施創新型云南行動計劃，產業發展協調性增強，發展條件改善。啟動實施中低產田地改造、山區綜合開發等重大工程，農業產業化經營水平不斷提高，農業基礎地位更加穩固。組織實施“雙萬億”、“雙百”工程和12個產業發展行動計劃，工業帶動經濟發展的火車頭作用更加突出。煙草稅利突破千億元，電力裝機容量成倍增長，十種有色金屬產量居全國前列，生物產業發展勢頭良好，旅游“二次創業”初顯成效。信貸投放過萬億元，服務業發展迅速，對經濟增長的拉動作用日益增強。現代新昆明、區域中心城市、中小城市和特色小鎮建設步伐加快。綜合交通骨干網絡初步形成，中緬油氣管道和石油煉化基地開工建設，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作積極推進，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌區建設進展順利。經過5年努力，主要經濟指標實現翻番，預計生產總值從3988億元增加到8500億元，年均增長11.9%；財政總收入從886億元增加到2230億元，年均增長20.3%。

城鄉居民生活水平顯著提高。堅持以人為本、民生為重，全省三分之二財政資金投向民生，各族群眾享有的公共服務與日俱增。預計全省城鎮居民人均可支配收入從10070元增加到18000元，年均實際增長8.7%；農民人均純收入從2250元增加到4600元，年均實際增長11.0%，人民生活條件明顯改善。積極統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設，農村基礎設施逐步完善。扶貧攻堅力度加大，貧困發生率逐年下降。重視構建和諧勞動關系，就業形勢保持總體穩定。“兩基”攻堅目標如期實現，各級各類教育質量和水平進一步提高。公共衛生服務體系加快完善，社會保障體系受益面日益擴大。人口計生工作不斷加強，社會福利、優撫安置、老齡工作、慈善和殘疾人事業健康發展。保障性安居工程建設步伐加快。積極構建防災減災體系，快捷高效組織開展抗災救災和恢復重建，認真解決食品藥品

安全、征地拆遷、移民安置、安全生產等問題，各族群眾合法權益和生命財產安全得到維護。

改革開放實現重大突破。堅持深化改革、擴大開放，積極謀劃和推動橋頭堡建設，云南在全國對外開放格局中的地位更加凸顯。國際大通道建設取得新進展，口岸和通關便利化建設得到加強。招商引資取得實效，對外貿易大幅增長，“滇企出境”步伐加快。瑞麗沿邊重點開發開放試驗區建設正式啟動，跨境貿易人民幣結算試點順利實施。國內外區域合作繼續深化。重點領域和關鍵環節改革成效明顯。農村綜合改革、集體林權制度等改革深入推進。國資監管體制改革、國有企業戰略重組取得積極進展，紅塔、昆鋼等8戶大型企業進入全國500強，“央企入滇”初見成效。非公有制經濟發展環境進一步改善，發展活力增強。新一輪政府機構改革順利完成，法治、責任、陽光、效能政府建設深入推進。

民族團結進步事業蓬勃發展。堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展，全面貫徹民族區域自治制度，千方百計加快邊疆民族地區發展步伐，社會主義新型民族關系更加鞏固。深入實施“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族、深度貧困少數民族群體，民族地區各項社會事業健康發展，主要經濟指標增幅高于全省平均水平。民族團結宣傳教育扎實推進，“三個離不開”思想更加深入人心。少數民族干部和人才工作力度加大。堅持依法管理宗教事務與保障信教群眾基本權益相結合，宗教和順有序局面得到鞏固。認真落實促進藏區跨越式發展和長治久安的政策措施，保持了藏區和諧穩定。民族文化強省建設成效明顯。堅持推動文化大發展、大繁榮，把社會主義核心價值體系建設作為根本任務，著力推動民族文化大省向強省邁進，文化綜合實力不斷提升。哲學社會科學進一步發展，思想道德建設和精神文明創建活動深入推進，新聞輿論引導和媒體建設得到加強。公共文化服務體系覆蓋城鄉，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動更加活躍。體育事業健康發展。省級經營性文化單位實現轉企改制。文藝創作持續繁榮，音樂、影視、歌舞、文學等藝術門類一批精品力作榮獲國家級大獎，特色文化品牌不斷涌現。文化產業增加值占地區生產總值比重位居全國前列。對外文化交流活動廣泛開展。

生態文明建設步伐加快。堅持生態立省、環境優先，深入實施“七彩云南保護行動”，藍天綠地、青山碧水的生態優勢更加凸顯。“森林云南”建設取得新進展，生物多樣性保護范圍不斷擴大，森林覆蓋率及固碳能力保持較高水平。“長治”、“珠治”等水土保持工程持續推進，湖泊和江河流域水污染綜合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生態恢復湖泊轉變，其他湖泊水質保持穩定。城鄉環保基礎設施不斷完善。循環經濟試點工作全面展開，節能減排目標如期完成，環境質量進一步提高。

安定和諧的政治局面更加鞏固。堅持發展社會主義民主政治、推進依法治省，齊心協力促發展的氛圍更加濃厚。支持人大及其常委會依法履行職能，充分發揮人大代表的作用。社會法制化水平、依法執政能力不斷增強。基層群眾自治制度日益完善。支持人民政協圍繞團結民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度化建設，政黨、民族、宗教、階層和海內外同胞關系進一步和諧，愛國統一戰線鞏固壯大。工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用有效發揮。群眾工作和社會管理水平不斷提高。“平安云南”創建活動深入開展，社會治安防控體系不斷健全，毒品危害和艾滋病蔓延勢頭得到有效遏制，嚴厲打擊各種違法犯罪，繼續保持了邊疆安寧和諧穩定。積極支持國防和軍隊建設，軍政軍民團結更加鞏固。

黨的建設全面加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，為改革發展穩定提供堅強保證。深入開展學習實踐科學發展觀活動，積極推進學習型黨組織建設，理論武裝工作得到加強。組織開展解放思想大討論和“三個一”主題實踐活動，各級領導班子的凝聚力、執行力和創新力不斷提高。深化干部人事制度改革，選人用人公信度穩步提升。干部教育培訓取得實效，人才工作進一步加強。深入推進“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設，全面消除村民小組“黨員空白”點，基本實現村級組織活動場所、遠程教育站點、規模以上非公有制經濟組織黨的基層組織全覆蓋。連續5年選派新農村建設指導員駐村幫扶。扎實開展創先爭優活動，涌現出楊善洲等一批在全國有影響的先進典型。著力構建懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀違法案件，反腐倡廉建設取得新成效。

各位代表！過去的5年，是經濟社會較快發展的5年，是城鄉面貌發生深刻變化的5年，是各族群眾得到實惠最多的5年，是社會和諧穩定的5年，是黨建科學化水平不斷提高的5年。成績來之不易，這是黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊官兵和全省各族人民團結拼搏的結果，是歷屆省委打下良好基礎和老同志關心支持的結果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、堅定信心、不辱使命，奮力推進科學發展、和諧發展、二堅定信心、不辱使命，奮力推進科學發展、和諧發展、跨越發展

2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時，提出把云南建設成為我國面向西南開放重要橋頭堡。今年5月，國務院出臺了支持橋頭堡建設的意見，把云南對外開放提升到國家戰略層面，標志著云南進入一個劃時代的發展階段，站在了新的歷史起點上。

從封閉走向開放，從落后走向繁榮，是云南人民千百年來的不懈追求。早在兩千多年前，云南就是中國通向東南亞南亞國家的陸路門戶，延綿不斷的馬幫商隊開辟了著名的南方絲綢之路。近現代歷史上，云南建成第一條國際鐵路，設立第一個內陸海關，修筑了滇緬公路和中印公路，開辟了駝峰航線，鋪設了中印輸油管道，彰顯了云南在全國的戰略地位。上世紀末，云南提出并推進中國連接東南亞南亞國際大通道建設，為橋頭堡建設奠定了堅實基礎。歷史證明，自強不息的云南各族人民從來就有敢為人先的勇氣，從來就有開放包容的胸懷，從來就有奮發有為的精神。橋頭堡戰略歷史性地把云南推向全國對外開放的前沿。這一重大戰略，是中央統籌國內國外兩個大局作出的重大決策，對于打造國際陸路交通樞紐，培育西南地區重要經濟增長極，推動中國—東盟自由貿易區發展，加強與印度洋周邊國家的開放合作，完善中國全方位對外開放格局，維護國家能源和經濟安全，意義十分重大。這一重大戰略，提升了云南在全國開放格局中的重要地位，凸顯了云南的區位優勢，為構建第三歐亞大陸橋、開辟新的西向貿易通道提供了條件，為云南與西南乃至全國各省區市開辟了新的合作方向，拓展了更為廣闊的發展空間。這一重大戰略，為云南跨越發展提供了重大契機，有利于云南在更大程度上利用兩種資源、兩個市場，加快融入區域經濟一體化和全球化；有利于吸引更多的生產要素匯集到這片充滿希望的熱土，加快經濟發展方式轉變；有利于加快民族貧困地區發展，實現各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩定。這一重大戰略，增強了云南跨越發展的重要動力，極大地提振各族人民加快發展的信心，激發廣大干部群眾團結奮斗的精神力量，釋放巨大的發展潛力，成為跨越發展的強大引擎。

在重大的歷史機遇面前，必須清醒地看到，當前國內外環境十分復雜，我們還面臨著不少困難和挑戰。一些主要經濟體增速下滑，一些國家主權債務問題突出，新興市場國家通脹壓力加大，各種形式的保護主義明顯增多，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。國內經濟繼續向好，但轉方式任務繁重，物價高位運行，節能減排形勢嚴峻，極端天氣造成的災害影響不可低估。就我省而言，縱向比，發展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區市你追我趕、競相發展，差距仍然很大，到2020年與全國同步全面建成小康社會的任務十分艱巨，影響和制約我省發展的一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經濟總量較小，民營經濟發展不足，縣域經濟發展較差，貧困面大程度深，加快發展任務艱巨；產業層次較低，發展的資源環境約束凸顯，城鎮與鄉村、山區與壩區、內地與邊境以及經濟與社會之間發展不平衡，轉變經濟發展方式任務艱巨；思想觀念和體制機制障礙仍較突出，資金投入和基礎設施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問題沒有明顯緩解，強化發展支撐的任務艱巨；社會利益關系日益復雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現象不同程度存在，統籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類突發事件的壓力增大，化解各種風險、維護社會和諧穩定任務艱巨。

綜合分析判斷面臨的形勢，未來5年是云南全面建設小康社會的關鍵期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是擴大對內對外開放的黃金期，是深入實施西部大開發戰略的加速推進期。立足邊疆民族山區貧困四位一體的基本省情，緊扣發展不夠快、不充分、不協調、不平衡的現實省情，著眼潛力巨大、特色突出、優勢明顯、前景廣闊的發展省情，我們必須始終把科學發展觀的要求同云南的具體實際緊密結合，全力推動科學發展、和諧發展、跨越發展。只有堅持科學發展這個主題，才能提升發展的全面協調可持續性；只有堅持和諧發展這個保障，才能營造安定團結生動活潑的政治局面；只有堅持跨越發展這個關鍵，才能盡快縮小與全國發展的差距，早日實現各族群眾富民強滇的美好夙愿。

今后5年全省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰略目標，堅持科學發展、和諧發展、跨越發展，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為根本，以奮力跨越為關鍵，解放思想、開拓創新，夯實基礎、強化保障，拓展空間、壯大實力，加力提速全面建設小康社會步伐，建設開放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奮斗目標是：

——經濟發展躍上新臺階。轉方式、調結構取得顯著進展，產業實力大幅增強，經濟發展質量和效益明顯提高，全省生產總值年均實現兩位數增長，到2016年生產總值、人均生產總值、財政總收入、全社會固定資產投資比2011年翻一番以上，實現“四個翻番”。

——人民生活水平實現新提升。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實現“兩個倍增”，就業更加充分，教育現代化加快推進，基本醫療衛生服務水平不斷提高，社會保障體系更加健全，社會管理更加有序。

——民主法制建設邁出新步伐。社會主義民主政治建設不斷加強，民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區建設有效推進，法治云南建設進程加快，公民法制觀念進一步增強，社會公平正義得到更好保障，法治和服務型政府建設成效顯著。——文化建設再創新輝煌。社會主義核心價值體系深入人心，公共文化服務體系日益完善，文化產業增加值占生產總值比重明顯上升，文化軟實力顯著增強，各族人民的思想道德素質和科學文化素質進一步提高。

——生態文明建設取得新進展。“七彩云南保護行動”深入推進，“森林云南”建設取得重大進展，單位生產總值能耗和主要污染物排放總量控制在國家下達指標范圍之內，生態安全屏障和生物多樣性戰略地位更加鞏固，環境質量進一步改善，可持續發展能力不斷增強。——改革開放實現新突破。主要領域和關鍵環節改革取得明顯成效，社會主義市場經濟體制不斷完善，對內對外開放合作步伐加快，國際大通道建設全面推進，沿邊開放取得重大突破。實現上述目標，必須做到八個堅持：

一是必須堅持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革發展。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業。必須進一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠的視野、更加卓越的膽識，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺把云南發展放到全國和全球總體格局中定位，放在國家對西部大開發的總體部署中謀劃，以國際視野、科學精神、戰略思維認識云南、建設云南、發展云南。

二是必須堅持以跨越發展為關鍵，推動云南駛入發展快車道。推動云南科學發展、和諧發展、跨越發展，關鍵在跨越，重點在加快。沒有較快的發展速度，就改變不了發展滯后的現狀，解決不了前進道路上的矛盾和困難。必須堅持好字當頭、快字當先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴大投資、消費、出口的關鍵環節，采取創新性舉措，率先在最具潛力、最有優勢、最能見效的領域實現突破，努力走出一條具有云南特點的跨越發展新路子。

三是必須堅持統籌城鄉、優化布局，加快推進新型工業化、城鎮化和農業現代化進程。堅持工業興省、工業富省，堅持城鎮帶動、城鄉聯動，把城鎮上山和農民進城作為推進工業化和城鎮化的有效舉措，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加大制度創新和政策調整力度，促進公共資源在城鄉之間有效配置、生產要素在城鄉之間合理流動，使工業獲得更多的發展資源、城市獲得更廣的發展空間、農村獲得更大的發展扶持，努力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。四是必須堅持以大開放促進大發展，大膽創造沿邊開放新奇跡。開放是一種境界，是一種胸懷，是現代文明的顯著標志。必須善于學習借鑒沿海地區敢闖敢試的開放經驗，克服眼界不寬、固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規、固步自封的狹隘思想，解決重招商輕服務的突出問題，消除制約和影響開放的體制機制障礙，著力實現大開放、促進大發展、構筑大通道、打造大基地、培育大平臺、建設大窗口、維護大團結、保護大生態，為加快橋頭堡建設拓展新空間、增添新活力。五是必須堅持產業強省，發展壯大綜合經濟實力。云南要跨越，關鍵在產業。必須把發展產業作為全省經濟工作的重中之重，作為轉方式調結構的重要內容，積極引導生產要素向產業聚集、優惠政策向產業傾斜、人才資源向產業匯聚，加快發展特色優勢產業，主動參與國際國內競爭，努力在競爭中培育產業、在競爭中提升產業，夯實云南跨越發展的堅實基礎。

六是必須堅持富民優先，千方百計增進廣大人民的幸福感。始終堅持以人為本、民生為重、富民為先。必須以增加城鄉居民收入為核心，以解決發展不平衡為重點，以增強公共服務為突破口，以增進人民幸福為根本，逐步形成惠及各族人民、保障困難群眾和低收入群體基本生活、切實改善民生的長效機制，把興邊先富民、強滇先富民、富省先富民的理念貫穿到經濟社會發展的全過程，讓各族群眾盡快富裕起來。

七是必須堅持以發展促團結、以團結保發展，鞏固和諧穩定的大好局面。各民族的團結進步事關改革發展穩定大局。必須始終高舉民族團結旗幟，以建設民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區為抓手，加大對邊疆民族地區扶持力度，夯實發展基礎，提升發展能力，促進各民族交往交流交融，譜寫共同團結奮斗、共同繁榮發展的新篇章。八是必須堅持科教興滇、人才強省，增強發展的支撐能力。科技支撐發展，人才引領未來。必須牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源和優先發展教育的理念，把科技創新和人才隊伍建設作為引領云南發展的重要驅動力，大力發展教育，提高全民素質，特別是要提高領導干部綜合素質，加大人才培養、引進和使用力度，加快提升自主創新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動經濟社會發展躍上一個新臺階。

無論是歷史的反思、還是現實的審視，云南正處在蓄勢待發的重要歷史關口。能否最大程度利用好橋頭堡建設帶來的寶貴機遇，是對我們胸懷和膽識、智慧和能力的重大考驗。只有解放思想、勇于擔當，乘勢而上、強勢突破，才能譜寫云南科學發展、和諧發展、跨越發展的雄渾樂章。

三、統籌兼顧、重點突破，加快推動經濟社會發展實現新跨越統籌兼顧、重點突破，推動云南科學發展、和諧發展、跨越發展，必須突出重點，創新舉措，優化經濟結構，轉變發展方式，著力在關系全局和長遠發展的重大問題上取得突破。

（一）興產業、調結構，壯大發展實力

產業不強是云南的軟肋。必須把調整經濟結構、推動產業大發展作為跨越發展的重要支撐，加快調整三次產業、輕重工業、傳統產業與新興產業和所有制、投資、研發投入結構，推進產業特色化、規模化、集群化、高端化，構建多元發展的現代產業體系。

加快產業轉型升級。堅持一、二、三產業協調發展。大力發展高原特色生態農業調快調優一產。繼續實施百億斤糧食增產計劃，確保糧食安全。發揮地域和氣候優勢，建設煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產、木本油料等特色原料基地，做大做強龍頭企業，打造優勢特色農產品品牌，以農業產業化推動農業現代化。加速新型工業化調快調強二產。工業是云南經濟增長的主要支撐，必須堅定不移推進工業強省，推動信息化與工業化深度融合。提高輕工業比重，大力發展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業。整合提升鋼鐵產業，延伸有色產業鏈，加快發展石油煉化產業，增強化工產業競爭力，穩步壯大建材產業。實施工業跨越發展計劃，確保工業增加值、銷售收入、利稅三年倍增。促進服務業發展調快調特三產。提升傳統服務業，發展現代物流、金融保險、信息咨詢等現代服務業，不斷提高比重。積極構建擴大內需的長效機制，強化消費對經濟增長的拉動作用。

做大做強特色優勢產業。煙草產業要加快現代煙草農業建設，優化卷煙結構，做大骨干產品規模，推進減害降焦和綜合利用，開創煙草綠色生態安全健康發展新境界。能源產業要加快“三江”干流水電開發，建設國家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。礦產業要加大地質找礦和精深加工力度，推進礦電結合，引導能源密集型工業向水電資源富集區域集中。生物產業要抓好原料基地建設、品牌培育和市場開拓，建設我國重要的生物產業基地。旅游產業要繼續推進二次創業，打造國內一流、國際知名旅游目的地。大力培育現代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、節能環保、新能源等戰略性新興產業。

推進產業聚集。實施大企業培育工程，推動央企入滇和有實力的民企入滇，加快引進世界500強、中國500強企業，培育近10戶銷售收入超千億元的企業集團。實施中小企業成長工程，發展一批專精特新中小企業和微型企業。實施園區升級工程，提高配套水平和服務能力，打造10個銷售收入超千億元的產業園區。實施產業集群打造工程，縱向延伸產業鏈，橫向增強配套能力，推動優質生產要素向優勢區域聚集，提高產業集中度，形成10個銷售收入超千億元的產業。

促進非公有制經濟大發展。創新和落實對非公有制經濟發展的扶持政策，切實改進服務，推進公平準入，破除體制障礙，實施融資服務創新、市場開拓推進、集群發展促進、信息化服務推進等工程，支持民間資本進入資源開發、基礎產業、基礎設施、公用事業、政策性住房建設、商貿流通、國防科技工業和金融服務等領域，使非公有制經濟占生產總值比重超過50%，迎來非公有制經濟蓬勃發展的春天。強化產業保障。堅持擴大投資規模和優化投資結構并舉，增強民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發揮投資對經濟增長的支撐作用。實施特色產業發展及財源建設行動計劃，鼓勵和調動更多的資金投向產業，力爭產業投資比重達到50%以上，民間投資比重達到60%以上。利用好國家差別化產業政策，實行優勢產業一產一策，建立省級領導聯系督導重點產業制度。深入實施創新型云南行動計劃和質量興省戰略，充分發揮公共財政對戰略性、前瞻性、公益性領域創新能力建設的主導作用，支持大企業提高自主創新能力，鼓勵中小科技型企業開展創新活動，引導企業和社會加大科技創新投入。實施企業家培育工程，壯大優秀企業家群體。

（二）謀長遠、增后勁，夯實發展基礎

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。必須堅持基礎先行，適度超前謀劃和建設一批重大基礎設施項目，從根本上緩解發展瓶頸制約。加快實施興水強滇戰略。富民強滇、必先興水。千方百計加大投入，注重科學治水、依法治水，大力發展民生水利。創造條件盡快開工建設滇中引水工程，讓金沙之水早日潤澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進牛欄江和清水海補水工程建設，繼續實施潤滇工程，開工建設一批骨干水源工程。加強“五小水利”、病險水庫除險加固、江河堤防治理等項目建設，做好灌區配套、節水改造和干支渠防滲工作。基本解決農村飲水安全問題。加快中低產田地改造、“興地睦邊”農田整治步伐。積極探索水電站綜合利用有效途徑。

構建現代綜合交通運輸體系。推動形成以航空為先導、鐵路和公路為骨干、水運和管道運輸為補充、區域綜合樞紐為聯結，多種運輸方式相互銜接、高效便捷、內通外暢、城鄉一體的交通運輸網絡，實現州市高速路、縣縣二級路、縣鄉柏油路、村村硬化路目標。重點推進“八出省四出境”鐵路網，“七出省四出境”公路網，“兩出省三出境”水運通道建設，推進民航大省向民航強省轉變。探索礦產資源管道運輸新模式。加強能源保障能力和信息基礎設施建設。圍繞建設境內外電力交換樞紐，加快電網建設步伐，保障省內電力需求，抓好西電東送、云電外送。積極推進中緬油氣管道及配套建設。提高信息網絡傳輸能力和覆蓋率，促進三網融合。重點推進物聯網開發利用基礎設施建設，完善信息服務體系，增強網絡與信息的安全保障和通信、郵政普遍服務能力，建設面向東南亞南亞的通信樞紐和區域信息匯集中心。

（三）搶機遇、擴開放，拓寬發展空間

緊緊抓住橋頭堡建設這個龍頭，以更大的決心和勇氣，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。加快沿邊開放步伐。抓好瑞麗沿邊重點開發開放試驗區建設，推進河口、磨憨、瑞麗跨境經濟合作區和天保、孟定、猴橋、勐阿、片馬邊境經濟合作區建設，加快昆明、紅河綜合保稅區和水富、富寧、景洪等口岸保稅物流區建設。推進跨境交通及沿邊干線公路等基礎設施建設，提升口岸和通關便利化水平。培育和發展商貿物流、邊境旅游，建設外向型產業基地，把沿邊地緣優勢轉化為經濟優勢。

拓展區域合作空間。立足云南、惠及西南、服務全國、面向太平洋和印度洋，深化與東南亞南亞的全方位開放合作，打造對內對外經濟走廊，積極融入中國—東盟自由貿易區，提升與大湄公河次區域和孟中印緬區域合作層次與水平。推進與周邊國家通路、通電、通商、通關合作進程，拓展互惠互利合作領域。繼續辦好昆交會、南亞國家商品展等國際會展。推進泛珠三角、長三角、環渤海以及周邊省區市區域合作，提升滇滬、滇浙等合作層次，實現聯動發展。

提升對外經貿水平。推進外貿增長方式轉變，促進一般貿易、邊境貿易和加工貿易協調發展，大力發展服務貿易。優化進出口商品結構，支持優勢產品、高新技術產品、綠色有機農產品和服務貿易產品擴大出口，支持資源性產品、先進技術、關鍵設備及零部件擴大進口。堅持引資和引智相結合，強化績效考核，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。加快實施“走出去”戰略，積極參與國際經濟合作。

營造良好開放環境。認真落實國家支持橋頭堡建設的各項政策措施。暢通項目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引資項目跟蹤服務水平，營造高效務實的政務環境、公平競爭的市場環境、安全舒暢的社會環境、包容開放的人文環境，大興敬商重商之風，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財富熱土。

（四）強統籌、促協調，構建發展新格局

堅持統籌城鄉發展，優化區域發展布局，加快構建城鄉互動、區域協調、多極支撐、多元發展新格局。

統籌區域協調發展。立足區域合理分工，科學確定主體功能，加快構建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區域性國際城市建設步伐，推進滇中城市經濟圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發展的重要引擎。打破行政區劃約束，跨地區優化資源和生產力配置，推動滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南加快發展，盡快形成新的經濟增長極。深入實施新一輪“興邊富民”和邊疆解“五難”惠民工程，加快沿邊開放經濟帶建設。

統籌城鄉發展。完善以工促農、以城帶鄉長效機制，積極探索促進“三化同步”的有效途徑，推動公共財政向“三農”傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農民覆蓋、現代文明向農村推進。抓好省級重點建設村工作，擴大新農村建設試點、示范村建設范圍。加強以水電路氣房為重點的農村基礎設施建設，改善群眾生產生活條件，逐步縮小城鄉發展差距。

走有云南特色的城鎮化道路。優化城鎮布局，積極發展城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的要求，完善城鎮發展思路，轉變建設用地方式，嚴格保護耕地尤其是壩區優質耕地，用好用足國家低丘緩坡地綜合開發試點省差別化土地政策，引導城鎮、村莊、工業向適建山地發展，建設山地城鎮。提高城鎮規劃、建設和管理水平，增強城鎮綜合承載能力。按照“放寬城鎮戶籍、同享城鄉待遇、自愿有償轉變、分類協調推進”的原則，引導農村人口有序向城鎮轉移，解決進城農民在就業、住房、社保、醫療衛生、子女教育等方面的突出問題。

壯大縣域經濟實力。強滇之基在于強縣。必須加快擴權強縣步伐，最大限度下放經濟領域、社會事務管理權限，賦予縣市區更大的發展自主權。健全與主體功能區相配套的考核評價體系，完善激勵約束機制，鼓勵爭先進位，把縣域經濟發展的成效作為領導干部考核任用的重要依據。強化分類指導，加大以獎代補力度，鼓勵縣市區發揮當地資源和區位優勢，打造有自身特色的支柱和優勢產業，增強縣域經濟自我發展能力，形成一批縣域經濟強縣。

推動民族地區和貧困地區大踏步發展。繼續采取特殊扶持政策，實施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發展等重大工程。支持民族地區大力發展特色優勢產業，增強造血功能。加快發展民族地區社會事業。對邊境沿線守土固邊困難群體實行專項補助。堅持開發式扶貧方針，以邊遠、少數民族和貧困地區深度貧困群體為重點，以烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區、革命老區以及藏區等連片特困地區為主戰場，推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，打好基礎設施改善、產業培育、社會事業發展、生態修復攻堅戰，讓民族地區和貧困地區的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。

（五）抓改革、推創新，增強發展動力

改革創新是經濟社會發展的強大動力。必須堅持用改革的辦法破解難題，用創新的舉措尋求突破，全面推進各領域改革。完善農村發展體制機制。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場。繼續推進農墾、供銷社、農村信用社、農村小型水利設施管理體制和林權制度改革。推進“三農”金融服務改革創新試點。

深化經濟體制改革。加快國有資產戰略性重組和產權多元化進程，推進國有資產監管全覆蓋，發揮國有經濟在跨越發展中的引領作用。加快壟斷性行業和公用事業改革。健全公共財政體系，加大均衡性轉移支付力度。推動金融改革、開放和發展，加快發展地方金融組織體系，創新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務，防范金融風險。抓好國家電力價格改革試點省建設，充分發揮電價引導作用，建立水能資源開發利益分享機制。構建資源價格市場化形成機制和生態補償機制。

加快社會事業體制改革。深化科技體制改革，創新產學研結合模式，推進形成技術創新戰略聯盟，強化知識產權創造、運用、保護和管理。創新人才培養、辦學和教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，全面推進素質教育。推進醫藥衛生體制改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫療機構。加快經營性文化事業單位轉企改制，穩步推進公益性文化事業單位人事、收入分配、社會保障制度改革。推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，減少和規范行政審批，加強重大項目督查，提升行政效能。推進行政執法體制改革，促進公正文明規范執法。改革各級政府機關事務管理體制，降低行政成本。積極穩妥推進事業單位分類改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。

大膽推進政策創新。堅持發展靠政策推動、難題靠政策突破、活力靠政策激發，在政策創新上先行先試，切實用好現有政策，積極爭取新的政策，借鑒發達地區的有效政策，探索發展中的突破性政策，構建更加靈活、開放、高效的政策體系，以政策創新帶動體制機制創新。

（六）順民意、惠民生，共享發展成果

保障和改善民生事關各族群眾福祉。必須把準民生脈搏，關注民生熱點，在重視經濟建設的同時，更加重視社會事業發展，讓各族群眾得到更多實惠和發展機會。

增收是民生之要。建立與經濟增長相適應的收入增長機制，大幅度提高城鄉居民收入特別是中低收入群體收入。健全農民工工資支付保障體系，建立企業職工工資正常增長機制，推進事業單位實施績效工資，完善公務員工資制度。健全物價上漲和低收入群體價格補貼掛鉤聯動機制。

就業是民生之本。實施更加積極的就業政策，引導和促進吸納就業能力強的產業及企業加快發展，鼓勵企業穩定并擴大就業。實施全民創業就業工程，深入落實“貸免扶補”優惠政策，發揮創業帶動就業的倍增效應。完善面向城鄉的公共就業服務體系，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業工作。加強勞動合同、平等協商和爭議仲裁制度建設，構建和諧勞動關系。

保障是民生之安。穩步提高社會保險統籌層次和待遇水平，完善各類社會保險之間的銜接和轉移接續機制，加快實現人人享有社會保障。加強社會救助體系建設，健全城鄉居民最低生活保障制度。完善優撫安置政策，發展社會福利、慈善和殘疾人事業。加快推進保障性住房建設，強化質量監管和分配管理，切實解決中低收入群眾住房困難問題。

教育是民生之基。全面協調發展各級各類教育，繼續加大投入，穩步推進教育現代化，促進教育公平。進一步鞏固“兩基”成果，促進義務教育均衡發展，推動邊遠地區中小學逐步實現相對集中辦學。實施農村義務教育學生營養改善計劃，提高家庭困難寄宿學生生活費補助標準，擴大覆蓋面。加快發展高中階段教育，擴大優質教育資源供給。

加強特色優勢重點學科建設，提高高等教育質量。加快發展職業教育、學前教育、繼續教育，關心支持民族教育、特殊教育。強化師資隊伍建設。加強現代信息技術在教育中的應用。鼓勵引導社會力量興辦教育。

健康是民生之福。堅持大辦衛生、多辦醫院，加強州市級區域醫療中心建設，完善縣鄉村醫療衛生服務網絡，加快城鎮社區衛生服務機構建設，有效解決群眾看病難、看病貴問題。提高突發公共衛生事件防控和應急處置能力。積極扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。廣泛開展全民健身運動。健全食品藥品監管機制，加大依法嚴厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極發展婦女兒童和老齡事業，做好離退休干部工作。

（七）重文化、強引領，增強發展軟實力

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，加快建設民族文化強省。

加強社會主義核心價值體系建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開展具有行業特點的社會主義核心價值體系教育實踐活動，筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。深化拓展群眾性精神文明創建活動，建立城鄉、區域、軍民警民聯創共建機制，重視非公有制經濟組織、社會組織、流動人口和邊境地區的精神文明建設。深入推進公民道德和社會誠信建設，繼續推進重大典型宣傳，突出抓好大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。堅持以重大現實問題研究為主攻方向，繁榮發展哲學社會科學。

加強和改進新聞輿論工作。堅持圍繞中心、服務大局，牢牢把握正確導向，發揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重要作用，抓好重大主題宣傳，壯大主流輿論。完善輿情分析研判制度、新聞發布制度和重大突發事件新聞報道機制，提高輿論引導能力。高度重視互聯網的建設和管理，實施網絡內容建設工程，建立有效監管體系，規范網上信息傳播秩序，發展健康向上的網絡文化。

加快發展文化事業和文化產業。以農村和邊境地區為重點，推進重大文化惠民工程建設，優先安排涉及群眾切身利益的建設項目，建設標志性文化設施，改善群眾文化條件。拓展大眾文化消費市場，培育群眾廣泛參與的社區文化、農村文化、校園文化、企業文化。加強優秀民族文化的挖掘傳承，加大重點文物和非物質文化遺產的保護開發力度。推進文化與旅游、資本、科技深度融合，提升文化產業規模化、集約化、專業化水平，把文化產業培育成支柱性產業。促進文化精品創作生產，不斷推出思想性藝術性觀賞性相統一的優秀文藝作品，保持云南文化創造活力持續迸發、精品力作不斷涌現的繁榮局面。

（八）建生態、重保護，改善發展基本條件

始終堅持生態立省、環境優先，按照經濟建設與生態建設同步進行、經濟效益與生態效益同步提高、產業競爭力與生態競爭力同步提升、物質文明與生態文明同步前進的要求，走生態建設產業化、產業發展生態化之路，建設資源節約型、環境友好型社會，爭當生態文明建設排頭兵。

實施綠水青山計劃。深入推進“七彩云南保護行動”，切實抓好重點生態功能區保護和以“森林云南”為重點的生態工程建設，森林覆蓋率達到55%以上，增加森林碳匯。加強以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護，建立生物多樣性監測、評價和預警機制，建設我國重要的生物多樣性寶庫和生態安全屏障。提升以滇池為重點的九大高原湖泊治理保護成效，加強出境跨界河流水環境綜合防治。加快中低產林改造，加強石漠化綜合治理及干熱河谷生態恢復、水源涵養林建設和飲用水源地保護。切實做好移民工作，穩步推進生態移民。實施節能減排計劃。樹立綠色發展理念，按照整體協調、循環再生、健康持續的要求，加大節能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產能，積極發展清潔載能產業。強化新上項目節能評估審查和環境影響評價，抓好重金屬等重點污染物的監管和污染防治，有效防范環境風險和妥善處置突發環境事件。全面推進低碳經濟試點省各項工作，大力發展循環經濟，積極推進清潔生產。以節能節水節材節地為重點，推進綠色制造，倡導綠色消費。實施防災減災計劃。以地震、地質、氣象和生物災害防治為重點，構筑應急救災與常態防災相結合、救災減災并重、城鎮農村統籌、治標治本兼顧的科學防災減災體系，提高災害應對能力，切實保障人民群眾生命財產安全。

（九）聚人心、匯民智，凝聚發展強大合力

發展社會主義民主政治，是各族人民根本利益的具體體現。必須充分調動一切積極因素，把各方面的力量和智慧匯聚到推動發展中來。積極推進社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法履行職能，善于運用地方國家權力機關處理經濟社會發展事務，加強和改進立法、監督工作。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化建設。發揮愛國統一戰線協調關系、化解矛盾、凝聚人心、增進團結的作用，加強黨外代表人士培養和選拔，廣泛團結新的社會階層人士，密切聯系港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。健全完善基層群眾自治制度。

推進法治云南建設。嚴格遵守憲法和法律，加快地方立法科學化、民主化進程，推進依法行政、公正廉潔執法，強化法律監督，維護法制權威，完善法律服務，提升社會管理法制化水平。深化司法體制和工作機制改革，著力破除影響司法公正、制約執法能力的體制機制障礙。促進公平正義，依法保障社會成員平等參與、平等發展的權利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省規劃的實施。

做好民族和宗教工作。以民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區建設統領民族工作，堅持和完善民族區域自治制度，深入開展民族團結進步創建活動，鞏固和發展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

重視邊防和人民防空建設，推進國防動員和后備力量建設。深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固新型軍政軍民關系。

（十）保穩定、建和諧，營造發展良好環境

保持社會和諧穩定，是加快發展的基礎和前提。大力加強和創新社會管理，實施社會和諧行動，把云南建成安全優美舒適的福地。創新社會管理機制。進一步健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。以流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、非公有制經濟組織和社會組織服務管理、網絡信息建設管理為重點，改進方式方法，完善政策法規，努力提升社會管理效能和服務質量。以推進和諧社區建設為載體，加強村規民約、社區公約等社會規范建設，加快完善社區治理結構，健全社區管理和服務體系，把社區建成社會和諧穩定的基礎、人民安居樂業的港灣。

加強基層基礎工作。把社會管理創新的重心下移到基層，推動目標任務、手段措施、機制保障向源頭化解、前端管理和事前防范轉移。建立健全社會輿情分析、社會穩定風險評估和多元化糾紛解決機制。深化人民調解，創新行政調解，強化司法調解，推進聯動調解，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線，筑牢社會和諧穩定的根基。

深化平安創建活動。加強社會治安立體化、全方位防控體系建設，積極運用現代信息技術預防打擊犯罪，把治安防范網絡覆蓋到城鎮街區、農村村寨、居民樓院，形成平安創建人人參與、平安和諧人人共享的生動局面。繼續深入推進禁毒防艾人民戰爭。強化安全生產監管，有效防范遏制重特大事故。加強國家安全人民防線建設，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動。

加強和改進黨的建設，為推動科學發展、和諧發展、四、加強和改進黨的建設，為推動科學發展、和諧發展、跨越發展提供堅強保證 辦好云南的事情，關鍵在黨。必須清醒地看到，在少數黨員干部中，還存在一些突出問題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題，更加尖銳地擺在各級黨組織面前。必須以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）針對精神懈怠的問題，著力強化奮起直追的責任感和緊迫感 心弱則志衰，志衰則不達。針對一些黨員干部理想信念模糊、宗旨意識淡化、事業心不強等問題，必須深入推進學習型黨組織建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、事業觀、權力觀，以理論的與時俱進引領行動的銳意進取，以思想的堅定統一保證工作的步調一致，增強為黨和人民事業不懈奮斗的堅定性和自覺性。堅定不移地解放思想，堅決破除阻礙發展的思想觀念和體制機制，以思想的大解放推動大發展大跨越。牢記“兩個務必”，樹立強烈的事業心和責任感，滿懷激情抓發展，心無旁騖干實事，勇于在困難條件下創造性地開展工作。樹立開拓創新的意識，增強敢闖敢試的勇氣、昂揚向上的銳氣、追求卓越的志氣，在不爭論中發展，在不折騰中前進，在不甘落后中奮起。樹立和弘揚黨的優良作風，大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評之風，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

（二）針對能力不足的問題，著力加強領導班子和干部人才隊伍建設 干部的能力素質，是事業發展的決定因素。針對黨員干部能力不足的問題，必須主動適應形勢任務的發展變化，以提高領導水平和執政能力為重點，著力建設執行力強、創新力強、感召力強的領導班子，培養造就一支推動發展有激情、有招數、有能力、有貢獻的高素質干部隊伍。把思想政治建設擺在突出位置，加強各級領導班子執政意識教育、團結干事教育，引導各級領導干部講政治、顧大局、守紀律。繼續辦好領導干部“時代前沿知識講座”等活動，加大干部教育培訓和實踐鍛煉力度，提高干部駕馭全局、領導發展、處理利益關系和務實創新的能力。緊緊圍繞走活干部這盤棋，進一步深化干部人事制度改革，研究制定解決干部職務待遇、暢通干部出口渠道、合理使用各年齡段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施，調動干部積極性。堅持德才兼備、以德為先用人標準，加強對干部德的考核，探索干部選拔任用提名制度，加大競爭性選拔干部力度，健全差額選拔干部辦法，擴大干部工作信息公開，完善領導班子和領導干部考核評價指標體系，樹立重視基層、注重實績的選人用人導向，提高選人用人公信度。加大年輕干部培養選拔力度，注重培養選拔少數民族干部、黨外干部和女干部。健全干部管理監督機制，嚴格要求和管理干部。認真落實人才優先發展戰略，創新人才政策，積極面向經濟發展主戰場、面向產業、面向企業引才育才，形成培養引進一批人才、發展壯大一個產業、培育一個經濟增長點的鏈式效應，充分發揮人才在經濟社會發展中的引領和支撐作用。

（三）針對脫離群眾的問題，著力增強黨同人民群眾的血肉聯系 深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。針對當前少數黨員干部群眾觀念淡漠、不會做群眾工作、損害群眾利益等問題，必須進一步改進新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。建立干部直接聯系群眾制度，繼續選派新農村建設工作隊及指導員，每年從縣以上機關選派五分之一的干部深入群眾，通過領導蹲點、部門掛鉤、干部結對、駐村入戶、建立聯系卡等形式，密切黨群干群關系。堅持從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，為群眾辦實事解難事。暢通群眾利益訴求表達渠道，建立健全民情責任區、民情聯席會議、工作巡視、信訪接待等制度，注重在決策中體現和維護群眾權益，正確反映和妥善處理不同方面群眾的利益關系。加強對群眾工作的監督檢查，確保群眾工作取得實效。

（四）針對基層基礎薄弱的問題，著力加強黨的基層組織和黨員隊伍建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。針對少數基層黨組織功能不健全、一些黨員發揮作用不明顯的問題，組織實施“跨越發展先鋒行動”，深化拓展“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設，把基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。扎實開展創先爭優活動，認真總結推廣先進經驗，形成創先爭優長效機制。繼續深入開展向楊善洲同志學習活動，引導黨員干部把學習先進轉化為推動發展的實際行動。突出抓好基層組織帶頭人隊伍建設，提高基層干部應對突發事件、化解社會矛盾的能力。健全激勵保障機制，充分調動基層干

部的積極性。認真做好黨員發展工作，強化黨員教育管理，注重黨員人文關懷。全面推進農村、機關、社區、國有企業、高校和非公有制經濟組織、社會組織黨的基層組織建設，整治軟弱渙散的基層黨組織，強化基層黨組織動員群眾、組織群眾、引導群眾、服務群眾功能。充分運用網絡信息技術，創新黨建工作載體，完善為民服務體系，積極推進網絡黨建，推動基層黨建工作向深度和廣度拓展。

（五）針對制度落實不到位的問題，著力推進黨的制度建設 制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性。針對一些單位和部門制度掛在墻上、說在嘴上、落實不到行動上等問題，必須把制度建設貫穿黨的建設始終。認真落實民主集中制，健全黨委集體領導與常委分工負責相結合的制度，完善黨委全委會、常委會議事規則和決策程序，重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由集體研究決定，決不允許個人或少數人獨斷專行。加強黨委決策咨詢工作，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。積極發展黨內民主，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，拓寬黨員意見表達渠道，保障黨員主體地位和民主權利，以黨內民主推進人民民主。積極穩妥推進黨務公開，健全黨內信息公布制度和黨委新聞發言人制度，探索黨務公開新途徑新方式，增強黨務工作的公開性和透明度。加大對制度執行情況的監督檢查力度，把制度內化為行為準則和自覺行動，形成尊重制度、服從制度、執行制度的良好氛圍。

（六）針對消極腐敗的問題，著力加強反腐倡廉建設

堅決懲治和預防腐敗，關系到人心向背和黨的生死存亡。必須針對當前一些領域消極腐敗易發多發的問題，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快懲治和預防腐敗體系建設，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，全面落實責任制，舉各方之力共同推進反腐倡廉建設。加強反腐倡廉宣傳教育，把廉潔勤政理念滲透到黨員干部日常工作和生活中。健全權力運行監控機制，加強對各級領導班子和黨員干部特別是主要領導干部的監督，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。積極探索從源頭上防治腐敗的有效機制，健全規范和制約權力運行的制度體系，鏟除滋生腐敗現象的土壤。加強對重點領域不正之風的專項治理，加大對案件的查處力度，嚴懲腐敗分子。全省黨員干部特別是領導干部必須做到自重、自省、自警、自勵，帶頭講黨性、重品行、作表率，不斷創造新業績。

同志們！云南歷史悠久、民風淳樸，千百年來創造了許多趕超跨越、勇攀高峰的驕人業績，譜寫了敢為人先、奮起直追的壯麗篇章。在推動科學發展、和諧發展、跨越發展的偉大征程中，全省各級黨組織和廣大黨員，肩負著光榮而艱巨的歷史使命，承載著各族人民的殷切期望。我們一定要繼承和弘揚優良傳統，樹立高原情懷，倡導大山精神，堅韌不拔、勇往直前，創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省廣大黨員干部和各族人民，承前啟后、繼往開來，銳意進取、奮力趕超，加快推進橋頭堡建設，開啟新征程，鑄就新輝煌！

奮力趕超推動跨越——在中國共產黨云南省第九次代表大會閉幕式上的講話——在中國共產黨云南省第九次代表大會閉幕式上的講話（2011年11月29日）2011秦光榮各位代表、同志們：中國共產黨云南省第九次代表大會，在全體代表和與會同志的共同努力下，圓滿完成了各項議程，即將勝利閉幕。這次代表大會，全面總結了省第八次黨代會以來的成績，深入分析了面臨的形勢，明確了今后五年的指導思想、奮斗目標和主要任務，選舉產生了新一屆省委和省紀委。會議期間，各位代表認真的履行職責，共商發展大計，共謀黨建良策，在關系全局的一系列重大問題上統一了思想，形成了共識。大會始終充滿了民主團結的氛圍，洋溢著昂揚向上的精神。這是一次承前啟后、繼往開來的大會，是一次民主和諧、團結奮進的大會，這是一次凝聚人心、與時俱進的大會，在這里，我代表新當選的省委委員、候補委員和省紀委委員對大家的信任表示衷心的感謝！因年齡關系和工作變動，恩培同志到全國人大任職，漢柏同志、正富同志、應楠同志不再擔任省委常委，八屆省委中的一些同志也不再擔任第九屆省委委員和候補委員。在過去的五年里，這些同志胸懷全局，恪盡職守，為云南的改革發展穩定作出了重要的貢獻。在此，讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示崇高的敬意！希望這些同志一如既往地關心支持新一屆省委的工作，為云南的改革發展穩定作出新的貢獻。

各位代表、同志們，大業駿開新起點，征程如虹馬加鞭。這次黨代會明確提出，推動云南科學發展、和諧發展、跨越發展，關鍵在跨越，重點在加快。這是在新的歷史起點上，省委科學謀劃云南未來發展作出的重大的抉擇，我們必須承擔起這個歷史責任，進一步強化不進則退、慢進就是退的憂患意識，立趕超之志，鼓奮進之氣，創跨越之業，努力把黨代會精神轉化為奮力趕超、推動跨越的生動實踐。奮力趕超、推動跨越，是民心所向。奮力趕超、推動跨越，是民心所向。人民的呼聲，是推動云南跨越發展的重要力量。這些年來，我們始終堅持富民強省、富民優先，在加快經濟發展的同時，著力加強以改善民生為重點的社會建設，充分調動了全省人民參與經濟社會建設的積極性，發展取得了長足的進步。但由于底子薄、基礎弱，與全國其他地區相比，我們的發展還是不夠快。生產總值、人均生產總值在全國排位下滑，農民人均純收入與全國平均水平相比還有較大差距，貧困面大、貧困程度深，各族群眾期待過上美好幸福生活的愿望十分強烈。如果看不到自己的差距，沒有跨越的危機意識，對群眾的呼聲還不能做出有效的回應，就辜負了全省人民對我們的信任。我們一定要積極順應全省上下人心思變、人心思進、人心思富的熱烈期望，熱切增強推動跨越的責任感和緊迫感，把全部的心思和精力用在推動跨越上，謀定而動，扎實工作，盡最大努力創造人民群眾滿意的美好生活，最大限度提高人民的幸福指數，以推動跨越的輝煌業績回報全省人民的信任和重托。奮力趕超，推動跨越，是歷史所鑒。奮力趕超，推動跨越，是歷史所鑒。對云南來說，跨越具有不同尋常的歷史內涵，新中國建立初期，云南民族“直過區”直接從原始社會、奴隸社會、封建社會并存的社會形態跨入社會主義社會，實現了歷史性的大跨越，走上了社會主義康莊大道。黨的十一屆三中全會之后，云南迅速融入 社會改革開放的歷史大潮，因地制宜對產業結構進行重大調整，大規模建設煙、糖、茶、膠等原料基地，發展輕工搞積累，打造了云南特色產業品牌，創造了“兩煙”輝煌。隨著改革開放的深入推進，云嶺大地發生了翻天覆地的變化，人民生活實現了從溫飽到小康的歷史性跨越。新世紀以來，省委緊緊抓住經濟建設這個中心，加快培育和壯大煙草、生物、旅游、電力和礦產等支柱產業，綜合經濟實力顯著增強，全省生產總值連續邁上了幾個大臺階。實際證明，每一次跨越，給云南帶來的都是一次大發展、大進步。現在，國家支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡，極大地提升了云南在全國開放格局中的重要地位，為云南跨越發展提供了重大契機，使云南又一次站在了跨越的重要歷史關口。如果不奮起直追，我們將愧對云南父老！我們一定要繼承優良傳統，把握時代脈搏，以奮發有為的勇氣、革故鼎新的銳氣，不斷煥發創業、創新、創優的巨大激情，不斷開創云南改革發展穩定的新局面，努力在新的起點上續寫推動云南跨越的新篇章。奮力趕超，推動跨越，是大勢所趨。奮力趕超，推動跨越，是大勢所趨。發展是第一要務。放眼全國，東部地區乘著率先發展的優勢，正在大氣魄、大手筆謀劃新的發展藍圖；中西部各省區市抓住西部大開發和各種機遇，千方百計推動超常規、高速度、跨越式發展。置身云南，我們具備的發展條件前所未有、面臨的發展機遇千載難逢、呈現的發展前景令人振奮。經過多年的積累，我們的基礎設施不斷完善，產業規模不斷壯大，體制機制不斷健全，發展活力不斷增強，為推動跨越奠定了堅實的基礎。云南資源富集，環境優美，必將吸引國內外大企業到云南投資創業，發達地區產業向云南加快轉移，為推動跨越增添了新的活力。特別是隨著西部大開發和橋頭堡戰略的深入實施，云南獨特的區位優勢和擴大開放的前景引人注目，中央的支持力度進一步加大，一大批重大項目即將開工建設，為推動跨越提供強有力的保障。只要我們牢牢抓住這些有利條件，充分發揮比較優勢，就一定能夠保持更快的發展速度，5年實現“四個翻番”以上和“兩個倍增”的奮斗目標，我們一定要有這樣的信心和勇氣，自覺把推動跨越的信心轉化為攻堅克難的舉措，轉化為奮發進取的動力，努力在新一輪發展中贏得主動、贏得優勢，推動云南發展步伐邁得更大，更堅實。奮力趕超，推動跨越，是使命所系。奮力趕超，推動跨越，是使命所系。時代永不停頓、發展永無止境。推動云南跨越的重擔，落在了我們的肩上。這是一副交織著光榮與責任，凝聚著信任與希望的歷史重擔，我們責無旁貸的神圣使命。完成這個使命，迫切需要一大批有思想、有見地，不張揚、肯實干的干部。只有這樣，才能把決策變為實踐，把任務變為行動，把藍圖變為現實。要統一思想抓落實，全省各級黨組織要迅速掀起學習貫徹省第九次黨代會精神熱潮，為黨代會提出的目標和舉措激勵人心、凝聚人心、振奮人心，最大限度地把人民群眾的智慧和力量凝聚起來，把社會各界的積極性調動起來，把方方面面的創造性激發出來，加快形成推動跨越的強大合力。要開拓創新抓落實，各級領導干部要開動腦筋，不等不靠，牢牢抓住影響和阻礙跨越的突出問題，增強跨越的膽識、掌握跨越的本領、提升跨越的能力，著力在重大項目、重點產業和重點工作等方面探索出切實可行的有效舉措，依托創新舉措，推動經濟社會突破性發展。要結合實際抓落實，各地各部門要自覺把學習貫徹黨代會精神與扎實做好本地本部門工作有機結合起來，抓緊制定工作計劃和工作措施，明確責任分工、強化督查考核、嚴格獎懲制度，旗幟鮮明地為敢為、善為、有為者撐腰，為想事、干事、成事者搭臺，以鮮明的實干導向，激勵各級干部在狠抓落實上下功夫，在解決問題上求突破，努力形成全面落實、上下聯動、整體推進的工作格局。要深入基層抓落實，全省廣

大黨員干部要堅持眼睛向下看、身子往下沉、勁頭往下使，多深入基層開展調查研究，主動到矛盾多的地方去解決問題，到群眾最需要的地方去開展工作，到情況復雜的地方去打開局面，努力做到情況在一線掌握、工作在一線展開、問題在一線解決。要情系群眾抓落實，始終把抓落實的出發點和落腳點放在為黨盡責、為民造福上，放到辦實事、求實效上，放到打基礎、管長遠上，多做暖人心、得人心、穩人心的實事，多辦發展見實效、群眾得實惠的好事，靠實干成就事業，用事實造福人民，憑實績贏得民心，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。各位代表、同志們，云南的歷史翻開了新的一頁，云嶺大地充滿了生機和活力。我們欣逢其時，殫精竭慮譜寫云南科學發展、和諧發展、跨越發展的新篇章，倍感榮幸和自豪。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，勵精圖治，頑強拼搏，為實現云南經濟社會發展的新跨越，建設面向西南開放重要橋頭堡而不懈奮斗！

第五篇：貴州省第九次黨代會報告

全面貫徹三個代表重要思想

搶抓機遇加快發展開創富民興黔事業新局面

——錢運錄在中國共產黨貴州省第九次代表大會上的報告

同志們: 現在,我代表中共貴州省第八屆委員會向大會作報告。中國共產黨貴州省第九次代表大會,是我省在改革開放和現代化建設進入關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主要任務是:高舉鄧小平理論偉大旗臶,以三個代表重要思想為指導,總結省第八次黨代表大會以來的工作,確定今后五年的奮斗目標和主要任務,選舉產生中共貴州省第九屆委員會和中共貴州省紀律檢查委員會,選舉我省出席黨的十六大代表,動員全省廣大黨員、干部和各族群眾,進一步解放思想,開拓創新,搶抓機遇,加快發展,努力開創富民興黔事業新局面。

一、省第八次黨代會以來的工作回顧

省第八次黨代會以來,在以江澤民同志為核心的黨中央領導下,省委團結帶領廣大黨員、干部和各族群眾,堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導,認真學習實踐三個代表重要思想,全面貫徹黨的基本路線和基本綱領,努力完成省第八次黨代會提出的各項任務,各方面工作取得了新的成績。

經濟保持持續較快增長。九五計劃順利完成,十五計劃開局良好。1999年提前實現人均國內生產總值翻兩番的目標。1998年至2001年,全省國內生產總值年均增長8.6%,高于全國同期平均水平;財政總收入年均增長12.6%,其中地方財政收入年均增長14.6%。經濟結構調整取得積極進展,農業基礎地位得到加強,二、三產業比重上升,優勢產業和企業發 展壯大,非公有制經濟持續增長,城鎮化步伐加快,區域經濟日趨活躍。

實施西部大開發戰略起步良好。各項戰略重點全面展開。相繼建成和開工建設了一批高等級公路、鐵路和機場,實施了近萬公里公路改造,興建了一批城鎮基礎設施項目,形成了基本覆蓋全省的通信網絡。開工建設了一批西電東送電源點和輸電線路工程,農村電網改造取得重要進展。退耕還林還草扎實推進,森林覆蓋率逐年提高,生態環境趨向好轉。各級各類教育蓬勃發展,兩基攻堅全面鋪開,科技工作得到加強。

扶貧攻堅取得明顯成效,人民生活水平逐步提高。扶貧攻堅任務如期完成,48個貧困縣越過溫飽線,大多數農村貧困人口基本解決溫飽,貧困地區生產生活條件得到改善。加大了財政轉移支付力度,保證了教師和干部基本工資發放。城鄉居民收入增加,農民人均純收入年均增長4.2%,城鎮居民可支配收入年均增長5%。

改革開放繼續深入。社會主義市場經濟體制初步建立。國有企業改革與脫困三年目標基本實現。農村稅費改革試點工作積極推進,財稅、金融、投融資、流通體制和住房制度改革逐步深化,科技教育體制和醫療制度改革穩步進行,社會保障體系逐步完善,黨政機關機構改革取得階段性成果。招商引資取得新成績,經濟技術協作有新進展,對外貿易保持增長,對內對外開放進一步擴大。

精神文明建設和民主法制建設取得新進展。思想道德教育和群眾性精神文明創建活動廣泛開展,新聞出版、文學藝術、廣播影視、衛生體育事業健康發展,群眾文化生活日益豐富,人民健康水平逐步提高。計劃生育工作取得新成效,初 步扭轉了人口增長居高不下的局面。依法治省和民主政治建設邁出新步伐。人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度進一步堅持和完善。各級人大及其常委會依法履行職能,加強了地方立法和依法監督工作。各級政協的政治協商、民主監督、參政議政作用有效發揮。民族、宗教、僑務、對臺工作積極開展。愛國統一戰線不斷發展壯大。工會、共青團、婦聯等群眾團體工作日趨活躍。依法行政、公正司法力度加大。部隊和國防后備力量建設加強。社會治安綜合治理深入開展,各類犯罪活動受到有力打擊,同法輪功邪教組織進行了堅決斗爭,社會政治保持穩定。

黨的建設進一步加強。三講教育成效顯著,三個代表重要思想學習教育活動扎實進行,各級領導班子建設得到加強,廣大黨員干部的思想政治素質不斷提高,作風進一步改進。干部人事制度改革不斷深化,干部隊伍結構逐步優化,一大批優秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部走上領導崗位。創建五個好村黨支部、六個好鄉鎮黨委活動廣泛開展,企業、機關、學校、街道等基層黨組織活動方式不斷改進,新經濟組織黨建工作在探索中前進。全省黨員發展到120．2萬人,廣大黨員的先鋒模范作用得到發揮。領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風力度加大,黨政機關和黨員干部隊伍中的腐敗現象蔓延的勢頭正逐步得到遏制。

全省各方面工作取得的成績,是在以江澤民同志為核心的黨中央領導下,在中央和國家機關各部門的大力支持下,全省各級黨組織、廣大黨員和各族群眾搶抓機遇、團結奮斗、艱苦創業的結果。在此,我代表中共貴州省第八屆委員會,向 全省廣大黨員、干部和各族群眾,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向駐黔人民解放軍、武警部隊全體官兵,向所有參與、關心、支持貴州改革開放和現代化建設的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!在充分肯定成績的同時,我們還應清醒地看到存在的困難和問題。主要是:經濟總量小,人均水平低,經濟結構性矛盾突出,生產力發展水平在全國處于落后位臵;農業基礎脆弱,農村貧困面大,農民收入增長緩慢;國有企業改革中的一些深層次矛盾尚未解決,整體素質和效益不高;對外開放程度低;科技教育發展滯后;城鎮待業人員增多,就業壓力大;有的地方社會治安狀況不好;作風建設還有不少薄弱環節,黨內不正之風和消極腐敗現象在一些地方、部門還比較突出,人民群眾還有不滿意的地方。特別應當指出的是,我省經濟社會發展與發達地區的差距,固然有歷史、地理等客觀原因,但從主觀上看,主要是思想觀念的差距和體制、機制的差距。對于這些困難和問題,我們必須高度重視,采取有效措施切實加以解決。

二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標

進入新世紀,國內外形勢發生了深刻變化。我們必須用世界眼光和戰略思維,觀察和把握時代發展大趨勢,認清當代共產黨人的崇高使命。

當今世界,和平與發展是時代的主題,世界多極化和經濟全球化在曲折中發展,科技革命突飛猛進,綜合國力競爭日趨激烈。我國加入世界貿易組織,將在更寬領域和更深程度上參與國際經濟合作與競爭。這種國際競爭國內化、國內競爭國際化的趨勢,對我省經濟社會發展的影響必將日益加深。如何適應加入世貿組織的新形勢,進一步深化改革、擴 大開放,在更為廣闊的空間謀求更大發展,是一個富有時代性的重大課題。

當代中國,有中國特色的社會主義事業進入了全面建設小康社會、加快推進現代化建設的新階段。隨著改革開放逐步深入和社會主義市場經濟的發展,國內社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化,生產力水平、供求關系、體制環境發生了重大變化,我們黨的執政條件、擔負的任務和黨員隊伍狀況也發生了重大變化。如何從新的實際出發,用改革的精神加強和改進黨的建設,不斷提高執政能力和領導水平、提高拒腐防變和抵御風險能力,是需要我們認真探索解決的重大歷史性課題。

今日貴州,我們正面臨著加快發展的諸多有利條件。我省山川秀麗,氣候宜人,資源豐富,人民勤勞,有著巨大的發展潛力。解放以來特別是改革開放以來,我們進行了大規模的社會主義建設,積累了一定的物質技術基礎。面向新世紀,中央作出了實施西部大開發和新階段扶貧開發的戰略決策,加大了對西部地區的投入和政策傾斜,我們面臨著難得的歷史機遇。如何調動一切積極因素,充分利用有利條件,通過實施大開發,實現貴州大發展,是擺在我們面前的重大而緊迫的現實性課題。

今后五年,是我省經濟社會發展繼續打好基礎、力爭在戰略重點和關鍵環節實現新突破的重要時期。做好這一時期的工作,對于實現富民興黔宏偉目標,具有極為重要的意義。全省工作的總體要求是:以鄧小平理論和江澤民同志三個代表重要思想為指導,堅持黨的基本路線和基本綱領,搶抓西部大開發、新階段扶貧開發的機遇,積極適應我國加入世貿組織的新形勢,堅持以發展為主題,以結構調整為主線,以改 革開放和科技進步為動力,以提高人民生活水平為根本出發點,大力實施科教興黔戰略、開放帶動戰略和可持續發展戰略,千方百計保持經濟增長高于全國平均水平的發展勢頭,努力在優勢產業發展、扶貧開發、基礎設施和生態建設方面取得新的突破,力爭在經濟、科技的一些重要領域實現跨越式發展。切實加強社會主義精神文明建設和民主法制建設,正確處理改革發展穩定關系,促進社會全面進步。全面加強黨的建設,切實增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。充分調動全省各族人民的積極性和創造性,全面完成十五計劃,進一步開創富民興黔事業新局面。

今后五年,全省改革和發展的主要奮斗目標是: ——經濟建設邁上新臺階。國內生產總值年均增長9%左右,地方財政收入年均增長9%以上,為到2010年全省國內生產總值比2000年翻一番以上奠定堅實基礎。

——實施西部大開發戰略取得新突破。基本改變交通落后面貌。初步建成西電東送重要基地。初步形成兩江上游生態屏障框架。解決工程性缺水邁出重要步伐。基本實現兩基攻堅目標。

——結構調整取得新進展。具有競爭力的優勢產業和特色經濟體系初步形成。農業產業化經營邁出實質性步伐。

二、三產業規模進一步擴大。國有經濟戰略性調整取得突破性進展。非公有制經濟比重明顯上升。信息化步伐加快。城鎮化水平有較大提高。

——改革開放邁出新步伐。國有大中型骨干企業全面建立現代企業制度。規范的市場體系和市場秩序初步形成。社會保障體系進一步完善。經濟運行機制和管理體制與世貿組織規則基本適應。招商引資、經濟協作和對外貿易水平明顯 提高。

——社會各項事業取得新進步。人口過快增長得到有效控制,人口自然增長率接近全國平均水平。科技教育文化衛生體育事業健康發展,人民受教育程度和科技發展水平逐步提高。

——人民生活水平有新提高。二分之一以上農戶實現小康,其余農戶穩定解決溫飽。城鎮居民總體過上比較寬裕的小康生活。城鄉環境有較大改觀。社會風氣和社會秩序進一步好轉。

為了實現今后五年的奮斗目標,我們在指導思想上和工作實踐中必須做到: 第一,堅持用鄧小平理論和三個代表重要思想統攬各項工作。三個代表重要思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發展,是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。我們必須把鄧小平理論和三個代表重要思想作為行動指南,把中央精神與貴州實際結合起來,進一步解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新,努力開創各項工作新局面。

第二,堅持搶抓機遇、加快發展這個主題。發展是硬道理,是解決所有問題的關鍵。搶抓機遇、加快發展是貫穿全部工作的主題,是推進富民興黔事業的重要指導方針。我們必須切實增強機遇意識、改革意識、發展意識和責任意識,以三個有利于為根本標準,進一步清除思想觀念和體制、機制方面的障礙,大力推進改革開放,集中力量發展社會生產力,千方百計把經濟建設搞上去。

第三,堅持團結、穩定、鼓勁。安定團結的政治局面來之不易,我們要十分珍惜,要始終維護黨的團結、各級領導班 子的團結和各民族的大團結,保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態。要緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革發展穩定的大局,凝聚各方面的智慧和力量,激發廣大干部群眾的積極性和創造性,形成推進富民興黔事業的強大合力。

第四,堅持兩手抓,兩手都要硬。社會主義社會是全面發展、全面進步的社會。我們必須堅持一手抓物質文明,一手抓精神文明;一手抓經濟建設,一手抓打擊犯罪和懲治腐敗;一手抓改革發展,一手抓團結穩定。把精神文明建設放在更加突出的位臵,切實加強民主法制建設,推動經濟加快發展和社會全面進步。

第五,堅持黨要管黨和從嚴治黨。推進富民興黔事業,關鍵在黨,關鍵在人。我們必須按照三個代表要求,全面加強和改進黨的建設,進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系,深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,努力保持先進性、純潔性,增強創造力、凝聚力、戰斗力,使各級黨組織始終走在時代的前列,始終成為各族群眾的主心骨,始終成為堅強的領導核心。

三、進一步解放和發展生產力,促進經濟持續快速健康發展

貫徹三個代表重要思想,首要任務是解放和發展生產力。我們要認真貫徹落實擴大內需的方針和積極的財政政策,抓住事關全局的戰略重點和關鍵環節,采取有力措施促進經濟持續快速健康發展。

(一)搶抓實施西部大開發的機遇,力爭在事關全局的戰略重點上實現新的突破。加快以交通為重點的基礎設施建設。把公路建設放在首位,按照兩橫兩縱四聯線的規劃,抓緊建設崇溪河至遵義、鲇魚鋪至凱里、鎮寧至勝境關高等級公 路,形成貫通南北、連接東西的十字形高等級公路主骨架,建成貴陽與各市州地中心城市的高等級公路聯結線;繼續實施公路路網改造,基本完成縣際干線油路改造。建成渝懷鐵路貴州段,爭取建設新的南下鐵路。擴大貴陽機場通航能力,抓緊開通和建設新的機場。繼續整治內河航道,提高航運通行能力。

加快以西電東送為重點的能源建設。實施好在建工程,加快建設構皮灘等大型水電站,新建一批大型坑口火電站,確保如期實現黔電送粵目標。抓緊建設一批大中型煤礦,保證電力生產和群眾生活用煤需要。圍繞西電東送建設,統籌解決電力市場開拓、輸電線路建設、相關產業發展、環境保護等問題。做好移民安臵工作。

加快以退耕還林還草為重點的生態建設。按照建設兩江上游生態屏障的目標,重點在水土流失嚴重區域、旅游景區和交通沿線實施退耕還林還草工程,加強封山育林、植樹造林和天然林保護,實施沼氣工程,推進石漠化治理,形成有效的生態恢復和重建機制。重視退耕還林還草后續產業的開發,保障群眾長期的生活來源。

加快以解決工程性缺水為重點的水利建設。重點建設一批骨干水利工程,完善水利配套設施,廣泛發動群眾建設小水窖、小水池和小山塘,實施好渴望工程。加強城市供水設施和防洪工程建設,基本解決城鎮缺水問題。

加快以兩基攻堅為重點的科教事業發展。采取有力措施改善農村中小學辦學條件,解決好適齡兒童輟學問題,到2005年基本實現普九,基本掃除青壯年文盲。推廣一批先進適用技術,開發一批共性技術,發展一批高新技術,大力推進科技進步和創新。實施西部大開發戰略,必須用好國家關于西部大開發的政策措施,建立良好的開發機制。認真做好項目前期工作,抓緊啟動一批對改善基礎設施條件、發揮資源優勢、推動結構調整有重大影響的項目。加強工程質量管理,確保項目建設質量。實行市場化的投資受益機制,充分運用國家的財政、稅收和價格政策,吸引國內外資本、技術、管理等要素資源投向我省,發展公益性項目和競爭性項目,合理開發基礎性產品和資源性產品。

(二)加快國民經濟戰略性調整,大力發展貴州特色經濟。堅持以市場為導向,以優勢資源為依托,以科技為支撐,以提高競爭力為核心,在發展特色經濟中調整結構,在結構調整中提高經濟增長的質量和效益。

強化農業基礎地位。認真落實黨在農村的基本政策。適應農業發展新階段要求,按照多予、少取、放活的指導思想,把農業結構調整、增加農民收入作為農村經濟工作的中心任務,推動農村經濟全面發展。把推進農業產業化經營放在重要戰略位臵,大力扶持和培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業,發展訂單農業,建立公司帶基地、基地連農戶的經營機制。把發展畜牧養殖業作為加快農業結構調整的戰略任務,加大品種改良、草場建設和疫病防治力度,加快把我省建設成為畜牧業大省。積極發展無公害農產品、綠色食品和有機食品,鞏固發展傳統優勢經濟作物,穩定提高糧食生產能力。加大農業科技推廣力度,依靠科技進步提高農業增長的質量和效益。加強基本農田的保護和建設,繼續推進農業綜合開發。以農產品加工業和農村服務業為重點,加快發展農村二、三產業。引導鄉鎮企業加快結構調整、科技進步和體制創新,提高整體素質和競爭能力。加大勞務輸出力度,進一步增加 農民勞務收入。完善農業支持和保護體系,加快建立農產品質量標準和認證體系、檢驗檢測體系、市場信息體系。深化糧食流通體制改革。發揮供銷社在搞活農村市場流通中的作用。增強農村信用社為農村經濟發展服務的功能。認真做好全省農村稅費改革試點工作。切實減輕農民負擔。

加快工業化進程。積極發展符合國家產業政策的工業項目,努力擴大工業經濟規模,通過工業的較快增長帶動國民經濟加快發展。運用先進的生產技術和管理方式,加快實施技術改造項目,推進工業結構優化升級。大力發展優勢產業,鞏固提高兩煙一酒支柱產業,加快發展以電力、煤炭為重點的能源工業,繼續壯大原材料工業,推進中藥現代化和發展民族藥業,培育特色食品工業,積極發展航天航空、電子信息、生物工程等高新技術產業。重點發展優勢企業,集中力量在煙草、電力、釀酒、煤炭、磷化工、鋁工業等行業組建一批競爭能力強、帶動作用大的企業集團,支持軍工企業加快結構調整。積極支持中小企業特別是科技型企業向專、精、特、新方向發展。加快發展優勢產品,實施品牌帶動戰略,鞏固和發展名牌產品,大力開發新產品,加快產品升級換代步伐。制定和實施符合省情的產業政策,加強宏觀指導,防止低水平重復建設。高度重視安全生產。

積極發展第三產業特別是現代服務業。按照把旅游業發展成為支柱產業的目標,堅持自然風光與民族文化相結合,高起點做好旅游產業規劃,進一步理順旅游管理體制,加大重點景區基礎設施建設力度,扶持一批旅游龍頭企業,開發具有民族特色的旅游商品,提高旅游服務水平。大力發展交通運輸、商貿流通、金融保險、房地產、信息服務、社區服務等產業,逐步推行連鎖經營、物流配送、代理制、電子商 務等組織形式和服務方式。努力擴大和培育內需,拓寬消費領域,消除各種限制消費的障礙,鼓勵居民擴大住房、旅游、電信、汽車、文化、體育和其他服務性消費,培育新的消費熱點。

推進國民經濟和社會信息化。以信息化帶動工業化,推進企業管理信息化,努力提高企業信息化水平。大力發展電子政務,運用信息技術提高政府管理和公共服務水平。堅持政府投資、企業籌資和社會融資相結合,加快信息基礎設施建設。培養信息技術專業人才,增強信息和知識傳播能力。加強信息資源開發,推進信息技術運用,加快建設數字貴州,發揮信息化對實現跨越式發展的重要作用。

大力發展非公有制經濟。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。把發展非公有制經濟擺到重要戰略位臵,進一步在體制和政策等方面創造公平競爭環境,從土地使用、信貸擔保、創業資助等方面提供良好服務,鼓勵、支持和引導私營、個體經濟健康發展。切實推進公有制實現形式多樣化,鼓勵各種所有制企業進行多種形式的合資合作,大力發展混合所有制經濟和集體經濟。

加快城鎮化步伐。充分發揮城鎮的集聚效應,立足區位條件和資源優勢,發展各具特色的城鎮經濟。堅持科學合理規劃,注重增強城鎮綜合功能,加快城鎮基礎設施建設。提高城鎮管理水平,塑造鮮明的城鎮特點。按照建設南貴昆經濟帶上的重要經濟增長極和現代化大城市的目標,支持建強建好貴陽市,發揮好輻射帶動作用。推進各市州地中心城市建設。規劃建設一批重點城鎮。逐步形成功能齊全、設施配套、環境優美、各具特色的現代城鎮體系。深化戶籍制度改革,推進農村人口向城鎮有序轉移。高度重視城鎮周邊森林、河 流、湖泊的規劃、保護和治理,改善城鎮環境。

優化生產力布局。以黔中產業帶為中心,以南下公路出海大通道和南昆、株六鐵路為軸線,在南貴昆經濟帶上構筑富有活力的貴州特色經濟體系。加快攀西-六盤水地區和烏江干流、南北盤江-紅水河、赤水河等地區的資源開發。采取更加靈活的政策措施,加強國家級和省級開發區建設,發揮試驗區的試驗示范作用。加大扶持力度,支持民族地區和革命老區加快經濟社會發展。創造良好的政策環境和體制條件,促進縣域經濟發展,加快建設經濟強縣步伐。(三)大力推進體制創新,完善社會主義市場經濟體制。按照完善社會主義市場經濟體制的目標,深化以國有企業改革為中心的各項經濟體制改革,努力使生產關系和上層建筑適應生產力發展的需要。

認真貫徹三改一加強的方針,進一步深化國有企業改革。按照建立現代企業制度的方向,規范法人治理結構,推進投資主體多元化。深化以勞動、人事、分配制度為重點的企業內部改革,進一步轉換經營機制,全面加強企業管理。采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式,放開搞活國有中小企業。堅持有進有退、有所為有所不為,發展壯大優勢企業,積極穩妥地對資源枯竭礦山和嚴重資不抵債、扭虧無望企業實施關閉破產,加快推進國有經濟的戰略性調整。完善國有資產管理、監督和營運機制,建立企業經營者市場選聘機制,逐步形成完善的激勵和約束機制。建設高素質的經營管理者隊伍和職工隊伍。按照發展社會主義市場經濟的要求,轉變政府職能,深化行政審批制度改革,推進政企分開,強化企業的市場主體地位。堅持財政工作從源頭抓起,加強財源建設。深化財稅 制度改革,加快建立公共財政體系,優化財政支出結構,增強財政對經濟社會發展的支持能力。改革投融資體制,采取多種方式籌措項目資本金,積極鼓勵民間投資。深化金融體制改革,規范發展地方金融體系。繼續培育要素市場,建立健全市場體系,發展和規范各類社會中介組織和行業協會。繼續推進黨政機關和事業單位機構改革。

(四)大力實施開放帶動戰略,提高對內對外開放水平。全面把握加入世貿組織對我省的機遇和挑戰,切實做好應對工作,努力增強產業和企業的市場競爭能力、技術創新能力和抵御風險能力。認真清理、修訂和完善對內對外開放的政策法規,提高辦事效率和服務質量,努力使政府管理體制和管理方式適應加入世貿組織的需要。下大力改善投資環境,整頓和規范市場經濟秩序。強化社會信用意識,營造適應社會主義市場經濟要求的信用環境。努力培養和造就熟悉國際經貿知識、規則和法律的人才隊伍。

進一步加大招商引資力度。認真落實鼓勵外商參與西部大開發的政策措施,拓寬對外開放領域。改革利用外資方式,推出一批投資收益前景好的重大項目吸引外資,爭取更多的國際知名企業到我省投資合作。探索建立中外合資產業基金、風險投資基金等方式利用外資,積極爭取國際金融組織和外國政府優惠貸款。鼓勵采取嫁接、聯姻等有效形式,積極開展與國內知名企業的合資合作。以對口扶貧協作城市和六省區市七方區域經濟協作為重點,進一步擴大與各省市區的經濟技術合作。拓寬招商引資渠道,支持各地探索富有成效的招商引資方式。

積極發展對外貿易。深化外貿體制改革,轉換外貿企業經營機制,大力扶持出口創匯的龍頭企業。實施出口多元化 戰略,開拓出口市場,加快出口基地建設,優化出口商品結構,鼓勵發展非貿易創匯。改善進口結構,重點組織先進技術和關鍵設備進口。鼓勵有條件的企業走出去參與國際競爭。(五)大力實施可持續發展戰略,促進人口、資源、環境與經濟協調發展。把人口與計劃生育工作放在重要的戰略位臵,強化人均意識,控制人口數量,提高人口素質。堅持黨政主要領導親自抓、負總責,建立和完善人口與計劃生育綜合治理機制和調控體系,切實把計劃生育納入依法管理的軌道,提高計劃生育服務水平。加強以村為主和村民自治為主要內容的基層基礎工作,重點抓好農村和城鎮流動人口計劃生育管理,確保實現人口控制目標。保護婦女和未成年人合法權益,加強老齡人口工作,關心和支持殘疾人事業。

加強資源管理和環境保護。進一步完善資源管理和環境保護的評價和監測體系,依法保護和合理利用土地、礦產、森林和水資源。提高資源綜合利用效率,健全資源有償使用制度。加強生態環境保護和污染防治,發展環保產業。加強國土資源的開發、管理和整治。搞好自然保護區建設與管理。嚴格控制和治理工業污染,突出抓好重點城市、重點流域、公路沿線和旅游景區的環境治理。

四、大力推進新階段扶貧開發,千方百計提高人民生活水平

改善人民生活,是堅持黨的性質和宗旨,全面貫徹三個代表重要思想的根本體現。在加快經濟發展的同時,必須實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益,不斷提高人民生活水平和生活質量。

大力推進新階段扶貧開發。把解決溫飽放在第一位,以極貧村和特困戶為重點,認真落實扶貧到村到戶的政策措施, 用五年左右時間使尚未解決溫飽的貧困人口越過溫飽線。高度重視返貧問題,鞏固解決溫飽的成果。堅持開發式扶貧方針,引導貧困地區找準發展路子,開發優勢資源,增強自我發展的能力。因地制宜發展種養業,拓寬貧困群眾增收渠道。加強貧困地區道路、水利、基本農田、電力、通信、沼氣等基礎設施建設,切實改善貧困地區生產生活條件和生態環境。對居住在不具備基本生存條件地方的貧困群眾,逐步實行自愿移民搬遷。堅持整體推進與重點突破相結合,繼續抓好麻山、瑤山地區的扶貧開發,切實推進雷公山、月亮山等極貧地區的扶貧攻堅,高度重視烏蒙山、武陵山等地區的脫貧問題。以提高貧困人口素質為根本,大力發展貧困地區教育科技文化衛生事業。積極配合中央有關部門、各民主黨派中央和全國工商聯在我省開展幫扶工作,進一步做好我省黨政機關定點扶貧工作。按照優勢互補、互惠互利的原則,推進開放式扶貧,搞好與深圳、寧波、青島、大連的對口扶貧協作。動員全社會力量參與扶貧,廣泛開展智力支邊、光彩事業、送溫暖、獻愛心等扶貧濟困活動。進一步發揚自力更生、艱苦奮斗、堅韌不拔、苦干實干的大關精神,充分調動干部群眾改變貧困面貌的積極性和創造性。引導穩定解決溫飽的群眾向小康邁進,支持有條件的地方加快小康建設步伐。

努力擴大就業和再就業。大力發展就業容量大的勞動密集型企業、服務型企業和中小企業,擴大社區就業門路,認真落實鼓勵自謀職業和促進就業的優惠措施,加強對弱勢群體的就業援助。引導廣大勞動者轉變就業觀念,加快形成國家政策指導下勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的新機制。發展勞動力市場,完善就業服務體系。加快完善社會保障體系。深化養老、失業和醫療保險改革,盡快完善獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放,強化城市居民最低生活保障制度建設。發展社會福利、社會救濟、社會互助和優撫安臵等各項保障事業,不斷提高城鄉人民社會保障水平。切實安排好農村貧困人口、下崗職工、困難企業職工、城鎮低收入居民、受災群眾等困難群體的生產和生活。

完善收入分配制度。妥善處理社會各階層、各方面的利益分配關系,讓人民群眾充分享受改革和發展的成果。堅持和完善按勞分配為主體的多種分配方式。按照效率優先、兼顧公平的原則,把按勞分配與按生產要素分配結合起來,鼓勵勤勞致富,保護合法收入。進一步完善以獎代補等激勵政策,加大對少數民族地區和貧困地區的財政轉移支付力度,保證教師和干部基本工資發放。企業要在提高經濟效益的基礎上,逐步增加職工收入。

五、大力加強社會主義先進文化建設和民主法制建設,推動社會各項事業全面進步

加強先進文化建設和民主法制建設,是貫徹三個代表重要思想的重要內容。堅持依法治省和以德治省相結合,不斷提高人民群眾思想道德和科學文化素質,進一步在全社會形成共同的理想信念和精神支柱,創造有利于推進富民興黔事業的良好社會環境。

(一)加強社會主義精神文明建設,提高全省人民的思想道德素質。以培養有理想、有道德、有文化、有紀律公民為目標,堅持用科學的理論武裝人、用正確的輿論引導人、用 高尚的精神塑造人、用優秀的作品鼓舞人。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育和理想信念教育,引導廣大干部群眾堅定對馬克思主義的信仰,堅定有中國特色社會主義的信念,增強富民興黔的信心,增強對黨和政府的信任。加強革命傳統教育,弘揚遵義會議精神,激勵廣大干部群眾熱愛貴州、建設貴州、振興貴州,積極投身到改革和發展的實踐中去,勤奮敬業、扎實工作,塑造新世紀貴州人的新形象。

認真落實《公民道德建設實施綱要》,大力培育符合時代要求的新風尚。堅持不懈地進行愛國主義、集體主義和社會主義教育,廣泛開展以社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的道德教育和道德實踐活動,大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范,反對和抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想。以講文明、樹新風為主要內容,廣泛開展文明城鎮、文明村寨、文明行業、文明機關創建活動,進一步提高公民道德素質和文明水平。提倡科學、文明、健康的生活方式,推進移風易俗,反對迷信活動。

繁榮新聞出版、文學藝術、廣播影視、衛生體育等事業,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。新聞宣傳要堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針,牢牢把握正確的輿論導向,大力宣傳黨的路線方針政策,謳歌富民興黔的新成就和模范人物的先進事跡。加大對外宣傳和文化交流力度,改進對外宣傳方式,提高貴州知名度,樹立貴州新形象。文學藝術要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向,貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針,弘揚主旋律,提倡多樣化,以五個一工程為龍頭,創作高揚時代精神、富有地方特色、群眾喜聞 樂見的優秀作品。大力發掘貴州民族、民間文化資源,加強歷史文化遺產和自然遺產的保護、開發和利用,逐步形成我省獨特的人文資源優勢。辦好愛國主義教育基地,加強縣級圖書館、文化館和鄉鎮文化站建設,建好農村精神文明活動中心,繼續推進廣播電視村村通工程。切實加強文化市場管理,深入開展掃黃、打非斗爭,加強對互聯網等現代傳播手段的利用和管理。推進衛生改革和發展,高度重視公共衛生和農村醫療衛生工作,探索多種形式的農村醫療保障辦法,改善農村醫療條件,控制和減少多發病、傳染病和地方病。廣泛開展全民健身活動,重視發展民族體育項目,努力提高競技運動水平,增強人民體質。

(二)大力實施科教興黔戰略,提高全省人民科學文化水平。把教育擺在優先發展的戰略地位。全面推進素質教育,加快發展基礎教育,擴大高中階段和高等教育規模,積極發展職業技術教育、成人教育和遠程教育。優化高等教育布局和專業結構,擴大高校辦學自主權,加強與國內外著名高校的合作,培育一批重點學科和學科帶頭人,努力提高科研實力和教學水平。建設高素質的教師隊伍,提高教學質量。深化教育體制改革,鼓勵、支持和規范社會力量辦學。倡導終身教育觀念,努力營造學習型社會。

牢固樹立科學技術是第一生產力的思想,積極推進科技創新。深化科技體制改革,建立以企業為主體的研究開發體系,積極發展科技中介服務機構,促進產學研相結合。加強優勢領域的基礎研究和應用研究,提高自主創新能力,加快建立技術創新體系。廣泛引進、消化和吸收國內外先進技術,有選擇地在重點領域進行科技攻關,加快科技成果向現實生產力轉化。加大對高新技術產業發展的扶持力度,加快建立 風險投資體制,發展高新技術園區,創建留學回國人員創業園區,積極支持民營科技企業發展,加速高新技術產業化步伐。提倡科學精神,普及科學知識,掌握科學方法,鼓勵發明創造,加強知識產權保護。哲學社會科學研究要堅持理論聯系實際,圍繞富民興黔事業的重要理論和實踐問題,創新理論成果,提供理論引導。

牢固樹立人才資源是第一資源的思想,實施人才發展戰略。認真落實黨的知識分子政策,努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍,建立有利于人才成長的有效機制,創造人才脫穎而出的環境。大力培養高素質的專業技術人員隊伍、經營管理者隊伍和黨政干部隊伍。提供公平的發展機會,拓寬人才的發展空間。堅持以事業留人、以感情留人、以待遇留人,充分發揮現有人才的作用。采取有效措施,吸引各類人才到貴州工作或以多種方式為我省發展服務。培育和發展人才市場,促進人才合理流動和優化配臵。(三)發展社會主義民主政治,進一步提高依法治省水平。堅持和完善人民代表大會制度,保證和支持各級人大及其常委會依法履行職能,加強地方立法和依法監督工作,廣泛組織和支持人民群眾依法行使管理國家和社會事務的權力。鞏固和發展愛國統一戰線,堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,繼續推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的規范化、制度化。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強同民主黨派合作共事,鞏固同黨外人士的聯盟,發揮好工商聯的作用。認真貫徹落實黨的民族政策,堅持和完善民族區域自治制度,發展平等、團結、互助的社會主義民族關系,促進各民族共同繁榮進步。進一步加強宗教、僑務、對臺工作。重視發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的民主參與和監督作用,使之更好地成為黨同人民群眾聯系的橋梁和紐帶。加強基層政權組織建設,健全村委會、居委會等基層自治組織,使人民群眾充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,維護職工合法權益,全心全意依靠工人階級辦好企業。普遍推行政務、廠務、村務公開。

貫徹依法治國方略,提高依法治省水平。各級黨組織和全體黨員必須增強法治觀念,帶頭遵守國家的法律法規。推進政府工作法制化,按照法定職責和程序辦事,全面落實執法責任制、評議考核制,提高依法行政水平。深化司法改革,健全法律監督機制,防止濫用職權,確保司法公正,懲治司法腐敗。加強政法隊伍建設,提高政法干警素質。深入開展四五普法教育,提高公民法律素質。加強全民國防教育,完善國防動員體制,支持軍隊、武警部隊和國防后備力量建設,做好人民防空工作,深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動。充分發揮駐黔人民解放軍、武警部隊和民兵預備役部隊在維護穩定、搶險救災、兩個文明建設中的重要作用。

(四)加強社會治安綜合治理,切實維護社會穩定。各級黨委、政府必須認真落實維護穩定的政治責任,確保一方平安。加強對敵斗爭工作,堅決打擊敵對勢力的滲透和破壞活動。堅持不懈地抓好嚴打整治斗爭,嚴厲打擊各種破壞社會秩序和經濟秩序的犯罪活動。深入開展同法輪功等邪教組織的斗爭。加強基層基礎工作,搞好社會治安綜合治理。把正確處理人民內部矛盾作為一項重大的政治任務切實抓緊抓好。正確區分和處理兩類不同性質的矛盾,對影響穩定的人民內部矛盾,要區別不同情況,采取說服教育、思想引導與解 決實際問題相結合的方法,正確運用經濟、行政、法律等手段加以妥善處理,努力把不穩定因素消除在萌芽狀態。

六、按照三個代表要求,全面推進黨的建設新的偉大工程

黨的領導是我們事業成功的根本保證。我們一定要按照三個代表要求,全面加強和改進黨的思想、組織、作風建設,把各級黨組織建設成為富民興黔事業的堅強領導核心。(一)把思想建設放在首位,在解放思想中統一思想。加強思想建設,根本任務是用鄧小平理論和三個代表重要思想武裝黨員、教育干部群眾。全省廣大黨員特別是各級領導干部,要切實加強馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想的學習,在全面準確掌握理論的科學體系和精神實質上下功夫,在理論聯系實際上下功夫,提高思想理論素養和運用理論解決實際問題的能力,增強貫徹執行黨的基本路線和基本綱領的自覺性、堅定性。

加強思想建設,必須把學習貫徹三個代表重要思想和七一重要講話引向深入,在解放思想中統一思想。在新的歷史條件下,堅持解放思想、實事求是的思想路線,就是要用科學的態度對待馬克思主義,自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來,從對馬克思主義的錯誤和教條式的理解中解放出來,從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。堅決克服各種錯誤思想傾向的干擾,堅持有左反左,有右反右;在新的歷史時期,要警惕右,但主要是防止左。廣大黨員特別是各級領導干部,必須堅定地在思想上、政治上同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺把思想統一到鄧小平理論和三個代表重要思想上來,統一到黨中央應對復雜國際局勢作出的重要判斷和重大決策上來,統一到 黨中央關于各項工作的總體要求和部署上來,形成推動黨的事業不斷向前發展的強大精神力量。

加強思想建設,要把黨的路線方針政策同貴州實際結合起來,圍繞搶抓機遇、加快發展創造性地開展工作。要堅持從貴州的基本省情出發,認真研究和解決改革發展穩定中的新情況、新問題,不斷深化對貴州經濟社會發展規律的認識,探索加快貴州發展的新思路、新舉措和新辦法。進一步破除因循守舊、不思進取、無所作為的思想觀念,樹立與時俱進、開拓創新、奮發有為的進取精神,激勵廣大干部群眾振奮精神,勵精圖治,排難前進。

(二)切實加強黨的組織建設,努力建設高素質的干部隊伍。全面貫徹干部隊伍四化方針和德才兼備原則,認真搞好領導班子配備,優化班子結構,特別是選準配強黨政一把手,努力把各級領導班子建設成為堅決貫徹黨的基本理論和基本路線、全心全意為人民服務、具有領導富民興黔能力的堅強領導集體。堅持和完善民主集中制,按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則和方法,完善黨委內部的議事和決策機制,發揮好黨委的領導核心作用。認真落實集體領導與個人分工負責相結合的制度,堅持重大問題集體討論決定,班子成員按照分工抓落實,防止和反對獨斷專行、軟弱渙散現象。進一步完善黨內情況通報、重大決策民主化、重要改革措施征求意見等制度,推進黨內民主生活制度化、規范化。團結是維護黨的統一的重要保證。各級領導干部和共產黨員,都要以堅強的黨性自覺維護黨內團結、領導班子團結和各民族大團結,堅決反對任何破壞黨的統一、影響團結的錯誤行為。

建設高素質的干部隊伍,是推進富民興黔事業的迫切需 要。堅持用好的作風選人,選作風好的人。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》,堅持把思想政治素質放在首位,嚴把政治關、品德關、能力關、作風關,真正把政治素質好、實績突出、清正廉潔、群眾公認的優秀干部選拔到領導崗位上來。從黨的事業長治久安、后繼有人的戰略高度,進一步加大培養選拔優秀年輕干部的力度。堅持培訓提高、實踐鍛煉、大膽任用相結合,把優秀年輕干部放到艱苦復雜的環境中磨練,放在重要崗位上鍛煉,讓他們盡快成長,早擔重任。切實做好培養選拔婦女干部、少數民族干部和黨外干部工作。注重培養選拔熟悉意識形態工作和現代經濟管理的領導干部。堅持正確的用人標準和用人導向,看干部要看主流、重本質,防止求全責備,反對論資排輩。堅持黨管干部原則,改進黨管干部方法,擴大干部工作中的民主,落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權。深化干部人事制度改革,完善民主推薦、民主測評、民主評議制度,積極穩妥地推進公開選拔、競爭上崗,推行領導干部任前公示制、任職試用期制、黨委任免干部票決制,探索實行領導干部任期制和引咎辭職、責令辭職等制度,加快建立干部能上能下的機制。加大干部交流力度。認真落實干部教育培訓規劃,多渠道、多形式加大干部教育培訓力度。進一步做好老干部工作。加強對干部選拔任用工作的監督,健全干部選拔任用工作責任追究制度。堅決防止和糾正用人上的不正之風,對跑官要官的人,要嚴肅批評教育,情節嚴重的要給予紀律處分;對買官賣官的人,一經查實,必須從嚴處理。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。鞏固和擴大農村三個代表重要思想學習教育活動成果,積極開展創建五個好村黨支部、六個好鄉鎮黨委和基層組織建設先進縣 三級聯創活動。改進農村基層干部選拔任用方式,選配好村黨支部特別是配強村黨支部書記,建立健全黨支部領導下的村民自治運行機制。積極探索現代企業制度下黨建工作的新路子,改進企業黨組織的工作內容和活動方式,充分發揮企業黨組織的政治核心作用。切實加強機關、學校、科研院所的基層黨組織建設。重視加強街道社區和新經濟組織的黨建工作。

認真開展保持共產黨員先進性教育活動,圍繞提高素質、增強黨性、發揮作用的要求,進一步做好黨員教育、發展和管理工作。認真做好在工人、農民、知識分子和干部中發展黨員工作,按照中央的部署做好在新的社會階層中發展黨員的工作,不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。根據不同群體黨員的特點,更新管理觀念,改進管理的方式方法,積極推進黨員管理科學化、制度化。

(三)加強和改進黨的作風建設,密切黨同人民群眾的血肉聯系。黨的作風關系黨的形象,關系人心向背,關系黨和國家的生死存亡。深入貫徹《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》,按照八個堅持,八個反對的要求,著力解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面存在的突出問題。各級領導干部一定要牢記黨的性質和宗旨,堅持立黨為公,執政為民,深懷愛民之心,恪守為民之責,善謀富民之策,多辦利民之事。堅持黨的群眾路線,密切黨同人民群眾的血肉聯系,防止和克服形式主義、官僚主義。堅持求實務實落實的作風,把中央和省委的部署變為廣大干部群眾的實際行動,堅決取消形式主義的達標升級活動,堅決反對華而不實和脫離實際的形象工程、政績工程,堅決剎住弄虛作假、欺上瞞下的歪風。各級領導干部要從文山會海和不 必要的應酬活動中解脫出來,把主要精力放在推動工作上,深入基層、深入群眾、深入實際,到改革和建設的第一線去,到困難和艱苦的地方去,開展調查研究,大力支持基層改革和創新,及時發現和解決問題。

(四)堅持從嚴治黨的方針,深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。繼續抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風三項工作。堅持標本兼治、綜合治理,注重從源頭上預防和解決腐敗問題。把思想教育與制度建設結合起來,引導黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀,增強抵御風險和拒腐防變能力,經得起改革開放和執政的考驗,經得起權力、金錢、美色的考驗。探索社會主義市場經濟條件下開展反腐敗斗爭的特點和規律,通過制度創新鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件。堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制,認真實行黨風廉政建設責任制。按照加強主動監督、把監督關口前移的要求,加強黨內監督,發揮法律監督、民主監督、群眾監督、輿論監督的作用。各級黨組織和領導干部要旗臶鮮明地反對腐敗,以堅決的態度、切實的行動把反腐敗斗爭推向深入。對腐敗分子不管涉及到誰,都要一查到底,依紀依法嚴厲懲處,以黨風廉政建設的實際成果取信于民。要嚴格區分違法亂紀和工作失誤的界限,旗臶鮮明地支持改革者,保護探索者,幫助失誤者,褒獎有功者,懲治腐敗者,追究誣告者,引導和激勵廣大干部一心一意謀發展,放開手腳干工作。

(五)改進領導方式和領導方法,不斷提高領導富民興黔事業的能力和水平。各級黨委要總攬全局、協調各方,善于 把握政治方向,議大事、謀全局,加強對政治、經濟、文化各個領域的全面領導。抓住戰略重點和關鍵環節,提高駕馭市場經濟的能力,提高運用民主法制辦法管理社會的能力。充分發揮國家權力機關、行政機關、司法機關的職能和作用,從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。各級黨委要善于協調關系,凝聚力量,做到總攬而不包攬,協調而不代替,既發揮好在同級各種組織中的領導核心作用,又支持同級各種組織依照法律和各自章程開展工作。地方各級人大、政府、政協和人民團體以及其他組織中的黨組織和黨員干部,要增強黨的觀念,堅決貫徹執行黨的路線方針政策和黨委的決定。

同志們:今后五年,是我省搶抓機遇、加快發展的關鍵時期。我們的任務光榮而艱巨,我們的責任神圣而重大。我們一定要緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗臶,全面貫徹落實三個代表重要思想,進一步解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新,緊緊抓住歷史機遇,用加快貴州發展的實際行動迎接黨的十六大召開,為實現我們的宏偉目標、開創富民興黔事業新局面而努力奮斗!27