第一篇：山東省第九次黨代會李建國做報告

山東省第九次黨代會李建國做報告

李建國同志在省第九次黨代會上所作的報告中指出，省第八次黨代會以來，我省經(jīng)濟(jì)綜合實力明顯增強。在注重質(zhì)量、提高效益的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長１４．１％，先后邁上１萬億元、２萬億元兩個大臺階，...過去五年ＧＤＰ連跨兩大臺階

李建國同志在省第九次黨代會上所作報告中指出，省第八次黨代會以來，我省經(jīng)濟(jì)綜合實力明顯增強。在注重質(zhì)量、提高效益的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長１４．１％，先后邁上１萬億元、２萬億元兩個大臺階，人均占有位次前移。

五年來，人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由７１０１元增加到１２１９２元，農(nóng)民人均純收入由２８０５元增加到４３６８元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)４８６．６萬人，社會保障體系進(jìn)一步健全。取得了抗擊非典和防控禽流感的勝利，保證了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。山東半島城市群聚集輻射能力增強。青島龍頭帶動作用進(jìn)一步發(fā)揮。實施東部突破煙臺、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤決策初顯成效。

未來五年富民強省是主線

今后五年全省工作的總要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照胡錦濤總書記對山東提出的“三個走在前面”的殷切期望，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，圍繞建設(shè)“大而強、富而美”社會主義新山東的宏偉目標(biāo)，在工作指導(dǎo)上進(jìn)一步從加快發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建 設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，努力做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點上實現(xiàn)富民強省的新跨越。

富民，就是堅持優(yōu)先改善廣大人民群眾生活，更加體現(xiàn)以人為本，更加關(guān)注民生，使全體人民過上富足、殷實的生活。今后五年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長８％左右，社會就業(yè)不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)。社會保障體系更加完善，困難群眾的基本生活得到有效保障。居民家庭財產(chǎn)普遍增加，衣食住行用條件明顯改善，普遍享有公共衛(wèi)生基本醫(yī)療服務(wù)和比較豐富的文化生活，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。

強省，就是通過調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，使全省國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)、綜合實力和競爭力明顯增強。今后五年，生產(chǎn)總值年均增長１０％，地方財政收入年均增長１５％。自主創(chuàng)新能力顯著增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有較大提高。單位生產(chǎn)總值能耗降低２２％左右，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放分別下降２０％和１８％，污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步加快，區(qū)域發(fā)展總體趨于協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，城市化率達(dá)到５０％以上。體制機制創(chuàng)新取得新突破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。經(jīng)濟(jì)國際化程度不斷提高，實施“走出去”戰(zhàn)略邁出更大步伐。精神文明建設(shè)扎實推進(jìn)，各項事業(yè)繁榮發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定、充滿生機活力。發(fā)展模式科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展

報告強調(diào)，我省將進(jìn)一步從加快發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，努力做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。科學(xué)發(fā)展，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。這決不是忽視快，更不是放棄快，而是好字當(dāng)頭，好中求快，又好又快。和諧發(fā)展，就是要正確處理各種利益關(guān)系，充分調(diào)動一切積極因素，努力實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然和諧相處，在 2 維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)和諧中發(fā)展。率先發(fā)展，就是要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，率先調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，率先轉(zhuǎn)變增長方式，率先深化改革擴(kuò)大開放，率先構(gòu)建和諧社會，努力在國家實施東部率先發(fā)展戰(zhàn)略中，保持強勁態(tài)勢，始終走在前面。

著力提高低收入者收入水平

報告提出，要維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，規(guī)范收入分配秩序，適當(dāng)提高初次分配中勞動報酬的比重，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入。合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善職工工資正常增長機制，加快建立農(nóng)民工工資支付保障機制。

干部任用加大公開選拔力度

報告指出，要建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持正確的用人導(dǎo)向，認(rèn)真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》，公道正派地選人用人。加大公開選拔、競爭上崗力度，拓寬選人用人渠道。堅持用落實科學(xué)發(fā)展觀的成效評價干部，健全完善綜合考核評價辦法，加快形成公平公正、充滿活力、有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的用人機制。

深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

報告強調(diào)，要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加大查辦案件工作力度，依紀(jì)依法懲處腐敗分子。加強專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅決防止和查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等違規(guī)違紀(jì)行為。深化體制改革和制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治本抓源頭工作。強化黨內(nèi)監(jiān)督，堅持和完善民主生活會、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、誡勉談話和函詢等制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定。

積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

報告指出，我省將加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。二是把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置。進(jìn)一步完善體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大資金投入，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。濟(jì)南、青島要率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。三是積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。放手發(fā)展中小企業(yè)特別是民營科技企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，繁榮經(jīng)濟(jì)。四是全面啟動內(nèi)需。

強化節(jié)能環(huán)保和土地集約利用。全面落實中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強土地調(diào)控的政策措施，堅決實行最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度。

積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是進(jìn)一步發(fā)揮青島龍頭帶動作用，繼續(xù)推進(jìn)膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)，把山東半島城市群打造成在全國開放程度高、發(fā)展活力足、核心競爭力強的區(qū)域之一。二是促進(jìn)濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展，增強輻射帶動作用，推進(jìn)中西部崛起。三是抓緊啟動魯南經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)，加強資源開發(fā)利用，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，盡快建成重要的能源和煤化工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、建材基地和商貿(mào)物流集散地。四是大力推進(jìn)山東環(huán)渤海地區(qū)綜合開發(fā)，加強黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的合作與發(fā)展中發(fā)揮更大作用。五是進(jìn)一步落實和完善各項政策措施，繼續(xù)大力實施突破菏澤戰(zhàn)略，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。六是進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣改變面貌，爭取有更多的縣進(jìn)入全國百強行列。事業(yè)單位管理體制要完善

報告指出，我省將進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，增強企業(yè)發(fā)展活力和競爭力。建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制。積極推進(jìn)招商引資，更加注重優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量，引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。基礎(chǔ)設(shè)施力推高速鐵路建設(shè)

報告指出，我省要繼續(xù)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強水資源綜合規(guī)劃，搞好水資源開發(fā)利用、防洪減災(zāi)、節(jié)約用水工程建設(shè)，繼續(xù)抓好南水北調(diào)東線、沿淮東調(diào)南下續(xù)建和膠東輸水干線工程。加快構(gòu)建“五縱四橫一環(huán)”的高速公路網(wǎng)，大力推進(jìn)高速鐵路建設(shè)，加強港口建設(shè)和資源整合，搞好重點空港的配套建設(shè)，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

著力培育新時期山東精神

報告指出，我省將加強社會主義核心價值體系建設(shè)。抓好愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，加強國情省情和形勢政策教育。深入挖掘和整合山東豐富的文化資源，繼承和發(fā)揚齊魯兒女忠厚正直、豁達(dá)淳樸、崇禮尚義、勇敢堅韌、勤勞智慧的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力培育改革創(chuàng)新、開放包容、忠誠守信、務(wù)實拼搏、敢為人先的新時期山東精神。

積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動社會力量參與文化發(fā)展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，加強重點文化產(chǎn)業(yè)帶、文化園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建魯文化、齊文化、紅色文化、運河文化、濱海文化、泰山文化以及民俗文化等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造一批具有山東特色的文化品牌。

關(guān)注民生重點要辦十件事

報告提出，各級黨組織要牢固樹立以人為本、更加關(guān)注民生的執(zhí)政理念，扎扎實實地為群眾辦實事、做好事、解難事。（１）千方百 5 計擴(kuò)大社會就業(yè)。（２）加快完善社會保障體系。逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等制度，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“低保”應(yīng)保盡保，完善社會救助制度。（３）促進(jìn)教育公平。重點幫助城鄉(xiāng)困難家庭子女享受應(yīng)有的教育，決不讓他們因貧困而失學(xué)、輟學(xué)。（４）建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度。（５）推進(jìn)安康居住工程。以中小戶型為重點調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)廉租房建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)適用房制度，加快棚戶區(qū)改造，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。（６）認(rèn)真解決環(huán)境污染問題。（７）保障食品藥品安全。（８）做好受災(zāi)和困難群眾的救助安置工作。（９）維護(hù)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的廣大職工的利益。（１０）堅決糾正各種侵害群眾利益的行為。

第二篇：李建國同志在山東省第九次黨代會上的講話

李建國同志在山東省第九次黨代會上的講話

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨山東省第八屆委員會向大會作報告。

一、過去五年工作的回顧

省第八次黨代表大會以來，省委和各級黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大和十六大以來歷次中央全會精神，開創(chuàng)了山東各項工作的新局面。這五年，是經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得到更多實惠的五年；是思想解放、觀念更新、社會充滿生機活力的五年；是在全面建設(shè)小康社會、建設(shè)“大而強、富而美”社會主義新山東征程上闊步前進(jìn)的五年。

經(jīng)濟(jì)綜合實力明顯增強。在注重質(zhì)量、提高效益的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長14.1%，先后邁上1萬億元、2萬億元兩個大臺階，人均占有位次前移。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷增強，工業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，財政收入較快增長。節(jié)能降耗、治污減排和土地集約利用取得初步成效，經(jīng)濟(jì)增長方式加快轉(zhuǎn)變。

人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7101元增加到12192元，農(nóng)民人均純收入由2805元增加到4368元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)486.6萬人，社會保障體系進(jìn)一步健全。取得了抗擊非典和防控禽流感的勝利，保證了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

改革開放取得重要進(jìn)展。農(nóng)村綜合改革、國有企業(yè)改革、投資體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等不斷深化。非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。實際利用外資大幅度增長，進(jìn)出口貿(mào)易更加活躍，對外開放邁出重大步伐。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。城市化進(jìn)程加快，規(guī)劃、建設(shè)和管理水平明顯提高。山東半島城市群聚集輻射能力增強。青島龍頭帶動作用進(jìn)一步發(fā)揮。實施東部突破煙臺、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤決策初顯成效。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。農(nóng)村“路、水、電、氣、醫(yī)、學(xué)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)起步良好。

各項社會事業(yè)繁榮進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)發(fā)揮著更加重要的作用，創(chuàng)新型省份建設(shè)步伐加快。各級各類教育快速發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版、計劃生育、殘疾人、老齡等各項事業(yè)全面發(fā)展。

和諧穩(wěn)定局面鞏固發(fā)展。社會主義民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各級人大和政協(xié)的作用進(jìn)一步發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線日益鞏固，基層民主不斷擴(kuò)大。“平安山東”建設(shè)取得明顯成效，社會持續(xù)穩(wěn)定。社會主義榮辱觀教育廣泛開展，“文明山東”建設(shè)成效顯著。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作得到加強。國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)富有成效，雙擁共建活動深入開展。

黨的建設(shè)全面加強。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動取得豐碩的實踐成果、理論成果和制度成果。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高，市縣鄉(xiāng)三級黨委換屆順利完成。全省黨員隊伍發(fā)展到560萬人，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的進(jìn)展。

五年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次來山東視察，對我省工作給予及時指導(dǎo)和有力支持。胡錦濤總書記兩次視察山東，并把壽光市作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動聯(lián)系點，對我省工作提出了明確要求和殷切期望，全省廣大黨員干部群眾倍受鼓舞，更加滿懷信心、奮發(fā)有為地創(chuàng)造美好生活，建設(shè)幸福家園。

省第八次黨代會以來取得的成就，是黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是全省各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果，是社會各界、各方面和老同志

熱情關(guān)心、大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共山東省第八屆委員會，向全省廣大黨員干部和人民群眾，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界愛國人士，向離退休的老同志，向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵，向中央國家機關(guān)駐魯單位，向所有關(guān)心支持山東改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意，表示衷心感謝！

回顧過去的五年，我們深深地體會到，做好山東的各項工作，必須堅持在思想上、政治上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面貫徹中央的路線方針政策和決策部署。必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，努力把中央精神與山東實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，深化改革，擴(kuò)大開放，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。必須堅持以人為本，始終維護(hù)人民群眾的利益，維護(hù)社會公平正義，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，切實讓人民群眾享受到改革發(fā)展的成果。必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。必須堅持全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層，持之以恒地抓好基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，堅持不懈地推進(jìn)反腐倡廉工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強保障。實踐證明，八屆省委提出的“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路等一系列決策部署，是正確的、行之有效的。成就來之不易，經(jīng)驗尤為寶貴。我們一定要倍加珍惜，承前啟后，再接再厲，把山東現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)不斷推向前進(jìn)！

我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨許多新的情況和新的問題。主要是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡；經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，自主創(chuàng)新能力還不夠強，資源能源消耗比較大，環(huán)境污染較為嚴(yán)重；體制機制性障礙依然存在，市場化程度不夠高；群眾關(guān)心的一些問題還沒有解決好，部分群眾生活仍比較困難；社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)方面存在一些隱患，社會管理亟待加強；有些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、執(zhí)政能力和作風(fēng)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，一些領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為影響惡劣。我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，正視存在問題，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，是我們正確判斷形勢、確定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的思想前提。科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想，是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的堅持、豐富和發(fā)展，是馬克思主義中國化的最新成果。科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造性地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大問題，是一個科學(xué)的思想體系，有著極其豐富的理論內(nèi)涵。在發(fā)展道路上，強調(diào)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展；在發(fā)展布局上，強調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體，全面推進(jìn)；在發(fā)展動力上，強調(diào)毫不動搖地堅持改革開放、依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新；在發(fā)展目的上，強調(diào)以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展；在發(fā)展的外部條件上，強調(diào)堅定不移地走和平發(fā)展道路，推進(jìn)建設(shè)和諧世界；在發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量上，強調(diào)繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，等等。實踐充分證明，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的重大戰(zhàn)略思想和根本指導(dǎo)方針。我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，自覺地用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，真正成為科學(xué)發(fā)展觀的堅定信仰者、忠誠實踐者和科學(xué)發(fā)展的積極推動者。

目前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，正處在一個關(guān)鍵時期。全省人均生產(chǎn)總值將由3000美元向5000美元攀升，進(jìn)入加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、市場化、國際化進(jìn)

程的新階段，呈現(xiàn)出一系列階段性特征：一是經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張，但人口基數(shù)比較大，人均占有水平比較低。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，不斷壯大全省經(jīng)濟(jì)綜合實力，努力提升人均水平，仍然是我們的主要任務(wù)。二是資源比較豐富，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，服務(wù)業(yè)比重較低，能源資源消耗較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾越來越突出。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，尤其是節(jié)能降耗、治污減排、保護(hù)環(huán)境的任務(wù)十分緊迫。三是工業(yè)總量居全國前列，但農(nóng)業(yè)所占比重偏高，農(nóng)村人口較多。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、加快城市化進(jìn)程、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)相當(dāng)艱巨。四是勞動力資源豐富，但眾多的人口數(shù)量尚未轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。加快教育科技等社會事業(yè)發(fā)展，全面提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才越來越重要。五是市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益突出，但體制機制約束還比較嚴(yán)重，改革面臨著更深層次的矛盾，開放面臨著更復(fù)雜的局面。深化改革，擴(kuò)大開放，仍然是增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的關(guān)鍵所在。六是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展加快，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題依然突出。加強區(qū)域合作，縮小東西差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。七是城鄉(xiāng)居民收入增長較快，但收入差距較大，物質(zhì)文化要求趨向多元化，民生問題出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式。把發(fā)展成果更加充分地體現(xiàn)在提高人民群眾生活水平上，促進(jìn)共同富裕和人的全面發(fā)展的任務(wù)十分繁重。八是社會活力不斷增強，但經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)及其組織形式深刻變化，利益關(guān)系深刻調(diào)整，社會矛盾進(jìn)入凸顯期、多發(fā)期。維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的難度加大，社會建設(shè)和管理面臨一系列新課題。這些階段性特征，是我省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀矛盾的反映，也是我們謀劃山東今后發(fā)展的基本依據(jù)。

今后五年全省工作的總要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照胡錦濤總書記對山東提出的“三個走在前面”的殷切期望，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，圍繞建設(shè)“大而強、富而美”社會主義新山東的宏偉目標(biāo)，在工作指導(dǎo)上進(jìn)一步從加快發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，努力做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點上實現(xiàn)富民強省的新跨越。

富民，就是堅持優(yōu)先改善廣大人民群眾的生活，更加體現(xiàn)以人為本，更加關(guān)注民生，使全體人民過上富足、殷實的生活。今后五年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長8%左右，社會就業(yè)不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障體系更加完善，困難群眾的基本生活得到有效保障。居民家庭財產(chǎn)普遍增加，衣食住行用條件明顯改善，普遍享有公共衛(wèi)生基本醫(yī)療服務(wù)和比較豐富的文化生活，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。

強省，就是通過調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，使全省國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)、綜合實力和競爭力明顯增強。今后五年，生產(chǎn)總值年均增長10%，地方財政收入年均增長15%。自主創(chuàng)新能力顯著增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有較大提高。單位生產(chǎn)總值能耗降低22％左右，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放分別下降20%和18%，污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步加快，區(qū)域發(fā)展總體趨于協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，城市化率達(dá)到50%以上。體制機制創(chuàng)新取得新突破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。經(jīng)濟(jì)國際化程度不斷提高，實施“走出去”戰(zhàn)略邁出更大步伐。精神文明建設(shè)扎實推進(jìn)，各項事業(yè)繁榮發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定、充滿生機活力。實現(xiàn)富民強省的新跨越，就是加快由總體小康向全面小康跨越，由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強省跨越，由資源消耗和污染排放較多省份向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型省份跨越，由人口大省向人力資源強省跨越，由文化資源大省向文化強省跨越。讓山東在實現(xiàn)“大而強、富而美”的宏偉目標(biāo)進(jìn)程中邁出新步伐，展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮興旺、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色

鮮明、社會安定和諧的新面貌。

達(dá)到這個奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵要在工作指導(dǎo)上進(jìn)一步從加快發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，努力做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。科學(xué)發(fā)展，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。這決不是忽視快，更不是放棄快，而是好字當(dāng)頭，好中求快，又好又快。和諧發(fā)展，就是要正確處理各種利益關(guān)系，充分調(diào)動一切積極因素，努力實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然和諧相處，在維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)和諧中發(fā)展。率先發(fā)展，就是要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，率先調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，率先轉(zhuǎn)變增長方式，率先深化改革擴(kuò)大開放，率先構(gòu)建和諧社會，努力在國家實施東部率先發(fā)展戰(zhàn)略中，保持強勁態(tài)勢，始終走在前面。

同志們，想富裕、盼發(fā)展、求和諧，是9300多萬山東人民的共同愿望。我們的目標(biāo)是宏偉的，任務(wù)是艱巨的。我們相信，有以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有科學(xué)理論的正確指引，有歷屆班子打下的堅實基礎(chǔ)，有全省黨員干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，我們完全有條件、有能力戰(zhàn)勝一切困難，做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點上實現(xiàn)富民強省的新跨越！

三、努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

富民強省，發(fā)展是根本。要始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力做到又好又快發(fā)展。

（一）扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位尤為重要，任何時候都必須把解決“三農(nóng)”問題放在重中之重的位置。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點，突出增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入兩大基本任務(wù)，全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。圍繞增加農(nóng)民收入，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，完善農(nóng)產(chǎn)品加工體系和市場流通體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，增強農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實力，繁榮發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，認(rèn)真落實各項支農(nóng)政策，積極推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國際化水平。圍繞改善生產(chǎn)生活條件，加大農(nóng)村投入，加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展。圍繞進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和農(nóng)村金融體制等各項改革。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，保證鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)。圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，加大教育和培訓(xùn)力度，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期任務(wù)，既要有緊迫感，又要從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，充分尊重農(nóng)民的主體地位，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，扎扎實實地穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力。一是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力打造制造業(yè)強省。繼續(xù)實施大企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，壯大骨干企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，不斷培植新的優(yōu)勢。大力實施品牌工程，鞏固傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢，培植新的名牌產(chǎn)品，增強山東品牌在國際、國內(nèi)市場上的競爭力和影響力。二是把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置。進(jìn)一步完善體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大資金投入，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。濟(jì)南、青島

要率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。三是積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，完善政策，營造環(huán)境，鼓勵有條件的民營企業(yè)做強做大。放手發(fā)展中小企業(yè)特別是民營科技企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，繁榮經(jīng)濟(jì)。四是全面啟動內(nèi)需。正確處理消費、投資、出口的關(guān)系，把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。完善消費政策，改善消費環(huán)境，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，積極培育消費熱點。加強農(nóng)村商貿(mào)流通和市場體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費需求。堅持突出重點、區(qū)別對待、有保有壓，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持合理投資規(guī)模，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（三）強化節(jié)能環(huán)保和土地集約利用。

以大量消耗資源和污染環(huán)境為代價的粗放型增長方式不改變，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要把節(jié)能減排任務(wù)落實情況，作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否落實、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)。切實抓好重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗工作，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)高耗能、高耗水行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。要抓好環(huán)境保護(hù)，深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，以治理水和大氣污染為重點，切實減少污染排放，嚴(yán)格控制新的污染源形成。繼續(xù)實施“兩湖一河”碧水行動計劃，加大南水北調(diào)工程沿線和其他重點流域、區(qū)域的污染治理，加強自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和濕地建設(shè)。搞好植樹造林，提高林木覆蓋率。要抓好節(jié)約集約用地，全面落實中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強土地調(diào)控的政策措施，堅決實行最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，推動土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，盤活存量土地，開發(fā)后備資源，提高土地利用效率和集約化水平。認(rèn)真落實目標(biāo)責(zé)任制，完善監(jiān)督管理機制和問責(zé)制度，依法依紀(jì)查處違法違規(guī)行為，注重運用價格、稅收、利率等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，確保各項

約束性指標(biāo)如期實現(xiàn)。廣泛宣傳動員，強化節(jié)約意識，總結(jié)推廣節(jié)能環(huán)保和土地集約利用方面的先進(jìn)經(jīng)驗，在全社會形成節(jié)約一滴水、一度電、一寸地的良好風(fēng)尚。著手編制和實施國土綜合整治規(guī)劃，使土地、礦產(chǎn)、河流湖泊、海洋等各種資源得到更合理的保護(hù)和利用，使各種污染源得到更有效的控制和治理，使齊魯大地山川更秀美，人與自然更和諧。

（四）大力增強自主創(chuàng)新能力。深入實施科教興魯戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型山東。完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞信息技術(shù)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)、裝備制造、生物與新藥、能源與環(huán)保等重點技術(shù)領(lǐng)域，實施重大科技專項和重點高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，著力做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)大中型企業(yè)研發(fā)中心和工程技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)在自主創(chuàng)新中的骨干作用，完善科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)社會化和網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)推廣體系建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加大財政對科技的投入，建立以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充，多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。實施人才強省戰(zhàn)略，制定完善發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)人才和充分發(fā)揮人才作用的政策措施，抓好“泰山學(xué)者”工程、“首席技師”活動和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，積極引進(jìn)海內(nèi)外人才智力，努力造就高素質(zhì)人才隊伍。

（五）積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊編制實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，完善區(qū)域發(fā)展政策，統(tǒng)籌重點產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，努力形成東中西各具特色、優(yōu)勢互補、良性互動、共同繁榮的區(qū)域發(fā)展新格局。一是進(jìn)一步發(fā)揮青島龍頭帶動作用，繼續(xù)推進(jìn)膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)，把山東半島城市群打造成在全國開放程度高、發(fā)展活力足、核心競爭力強的區(qū)域之一。二是促進(jìn)濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展，增強輻射帶動作用，推進(jìn)中西部崛起。三是抓緊啟動魯南經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)，加強資源開發(fā)利用，培育壯

大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，盡快建成重要的能源和煤化工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、建材基地和商貿(mào)物流集散地。四是大力推進(jìn)山東環(huán)渤海地區(qū)綜合開發(fā)，加強黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的合作與發(fā)展中發(fā)揮更大作用。實施海岸帶規(guī)劃，開發(fā)和保護(hù)海洋資源，努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強省。五是進(jìn)一步落實和完善各項政策措施，繼續(xù)大力實施突破菏澤戰(zhàn)略，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。六是進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實施“雙30”工程，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣改變面貌，爭取有更多的縣進(jìn)入全國百強行列。七是加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，重視發(fā)展中小城市，積極培育中心鎮(zhèn)，形成大中小配套、功能特點突出、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，不斷提高建設(shè)和管理水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公用事業(yè)，提高承載能力，確保供水、供電、供氣、供熱安全，充分發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。

（六）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。建立健全貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制，是深化改革的緊迫任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，著力建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，增強企業(yè)發(fā)展活力和競爭力。建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。深化金融、財稅、投資、價格等體制改革，積極發(fā)展資本、人才、勞動力等要素市場，進(jìn)一步完善市場體系。推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制。堅定不移地把擴(kuò)大開放作為拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展動力的一項基本政策，不斷擴(kuò)大對外交流與合作，大力開拓兩個市場，充分利用兩種資源。積極推進(jìn)招商引資，更加注重優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量，引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。繼續(xù)加強各類園區(qū)建設(shè)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極承接國際服務(wù)外包。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)開展跨國經(jīng)營，為全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

（七）繼續(xù)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以能源和水利建設(shè)為重點，進(jìn)一步增強基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力。加快能源建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，大力發(fā)展可再生能源，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。加強水資源綜合規(guī)劃，搞好水資源開發(fā)利用、防洪減災(zāi)、節(jié)約用水工程建設(shè)，繼續(xù)抓好南水北調(diào)東線、沿淮東調(diào)南下續(xù)建和膠東輸水干線工程，努力破解水資源制約，確保城鄉(xiāng)居民用水安全。加快構(gòu)建“五縱四橫一環(huán)”的高速公路網(wǎng)，大力推進(jìn)高速鐵路建設(shè)，加強港口建設(shè)和資源整合，搞好重點空港的配套建設(shè)，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化，保障信息安全，完善覆蓋全省的信息網(wǎng)絡(luò)體系。

四、積極推進(jìn)社會主義政治建設(shè)

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治省的有機統(tǒng)一，加強社會主義民主法制建設(shè)，大力營造民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

（一）堅持和完善社會主義民主制度。健全民主制度，豐富民主形式，從各個層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民當(dāng)家作主。堅持和完善人民代表大會制度，健全黨委對人大領(lǐng)導(dǎo)的工作機制，支持人大及其常委會依法履行職能，注重發(fā)揮各級人大代表的作用，加強各級人大常委會制度建設(shè)，使立法、監(jiān)督、決定重大事項和人事任免等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強黨委、政府與人民政協(xié)的聯(lián)系和溝通，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，扎實推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，規(guī)范村級重要事務(wù)決策內(nèi)容和決策程序。推進(jìn)城市居民自治工作，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)。堅持職工代表大會和其他形式的企業(yè)民主管理制度，落實職工民主管理

權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益。抓緊建立和完善非公有制企業(yè)職工民主管理制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開以及公用事業(yè)單位辦事公開，依法保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）加強社會主義法制建設(shè)。全面貫徹依法治國基本方略，大力推進(jìn)依法治省進(jìn)程。完善地方立法程序和機制，制定和完善與國家法律法規(guī)體系相配套、與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)。堅持依法行政，建立科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法體制，加快建設(shè)法治政府。支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制及其工作機制改革，全面加強政法隊伍建設(shè)，促進(jìn)司法為民、公正司法。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力，營造人人自覺守法用法的社會氛圍。

（三）深化行政管理體制改革。按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的要求，推動各級政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。改進(jìn)管理與服務(wù)方式，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開。充分尊重市場主體的地位，減少行政審批事項，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完善機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，提高行政效率，降低行政成本，推進(jìn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。健全政府決策機制和自我約束機制，實行政府行為責(zé)任追究制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體系。

（四）充分調(diào)動各個方面的積極因素。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，進(jìn)一步加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。全心全意依靠工人階級，發(fā)揮工人、農(nóng)民、知識分子作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展根本力量的作用，鼓勵和支持包括新的社會階層在內(nèi)的全體社會主義事業(yè)建設(shè)者為富民強省貢獻(xiàn)力量。認(rèn)真貫徹黨的民族政策，堅持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。做好僑務(wù)工作和對臺工作，加強魯港、魯澳、魯臺的經(jīng)濟(jì)文化交流和人員往來，凝聚人心，匯聚力量，為促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

五、繁榮發(fā)展富有山東特色的先進(jìn)文化

山東文化資源豐富，具有建設(shè)文化強省的良好基礎(chǔ)和條件。要堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極構(gòu)建和諧文化，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的文化優(yōu)勢，努力建設(shè)文化強省。

（一）加強社會主義核心價值體系建設(shè)。社會主義核心價值體系是和諧文化的根本。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加強科學(xué)理論的普及工作，回答人民群眾關(guān)心的重大理論和實際問題。抓好愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，加強國情省情和形勢政策教育。深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，強化未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生以及各類人員的思想政治工作，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風(fēng)尚。深入挖掘和整合山東豐富的文化資源，繼承和發(fā)揚齊魯兒女忠厚正直、豁達(dá)淳樸、崇禮尚義、勇敢堅韌、勤勞智慧的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力培育改革創(chuàng)新、開放包容、忠誠守信、務(wù)實拼搏、敢為人先的新時期山東精神。

（二）努力提高全社會的文明程度。全面推進(jìn)“文明山東”建設(shè)，大力實施公民道德建設(shè)工程，積極倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等基本道德規(guī)范，提升公民的思想道德素質(zhì)。廣泛開展和諧創(chuàng)建和文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)抓好文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等各種形式的創(chuàng)建工作。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。宣傳各行各業(yè)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，形成文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化信息安全。深入推進(jìn)“誠信山東”建設(shè)，以政務(wù)

信用為關(guān)鍵、商務(wù)信用為重點、社會信用為基礎(chǔ)，建立和完善全社會的信用體系。普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神，開展移風(fēng)易俗，破除封建迷信，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康文明的生活方式。加強人文關(guān)懷，促進(jìn)人的心理和諧，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

（三）健全公共文化服務(wù)體系。把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為滿足人民群眾基本文化需求、保障群眾文化權(quán)益的主要途徑，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。突出抓好公共文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項目。以基層圖書館、博物館、文化館為重點，構(gòu)建配套完善的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強化公共文化服務(wù)功能，著力抓好廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋“五大工程”，加強文藝精品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化下鄉(xiāng)工作，豐富活躍基層特別是農(nóng)村的文化生活。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，深入開展“掃黃打非”斗爭，進(jìn)一步規(guī)范文化市場秩序。

（四）積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)文化強省必須有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要不斷深化文化體制改革，完善相關(guān)政策，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動社會力量參與文化發(fā)展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，加強重點文化產(chǎn)業(yè)帶、文化園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建魯文化、齊文化、紅色文化、運河文化、濱海文化、泰山文化以及民俗文化等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造一批具有山東特色的文化品牌。堅持走規(guī)模化、集約化發(fā)展之路，培育一批主業(yè)突出、實力雄厚、具有較強競爭力的大型文化企業(yè)集團(tuán)，做大做強媒體產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)和演藝娛樂業(yè)。積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，提高文化發(fā)展科技含量，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化博覽、多媒體技術(shù)等新興文化產(chǎn)業(yè)。切實提高對外傳播能力，開展多種形式的對外文化交流，實施孔子文化品牌帶動和文化“走出去”戰(zhàn)略，努力使齊魯文化在中華文化走向世界進(jìn)程中有更大作為。

六、共建共享社會主義和諧社會

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建社會主義和諧社會是造福全體人民的偉大事業(yè)。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾共同建設(shè)、共同享有社會主義和諧社會。

（一）切實解決群眾關(guān)注的實際問題。牢固樹立以人為本、更加關(guān)注民生的執(zhí)政理念，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為構(gòu)建和諧社會的著力點，扎扎實實地為群眾辦實事、做好事、解難事。（1）千方百計擴(kuò)大社會就業(yè)。把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，采取綜合措施，多渠道增加就業(yè)崗位。（2）加快完善社會保障體系。逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等制度，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“低保”應(yīng)保盡保，完善社會救助制度。（3）促進(jìn)教育公平。重點幫助城鄉(xiāng)困難家庭子女享受應(yīng)有的教育，決不讓他們因貧困而失學(xué)、輟學(xué)。（4）建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度。健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步擴(kuò)大城市衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋范圍，為城鄉(xiāng)居民身體健康提供基本服務(wù)。（5）推進(jìn)安康居住工程。以中小戶型為重點調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)廉租房建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)適用房制度，加快棚戶區(qū)改造，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。（6）認(rèn)真解決環(huán)境污染問題。對群眾反映強烈的環(huán)境污染問題，必須高度重視，明確責(zé)任，依法切實加以解決。（7）保障食品藥品安全。嚴(yán)格依法辦事，強化源頭監(jiān)控和市場監(jiān)管，堅決查處違法行為。（8）做好受災(zāi)和困難群眾的救助安置工作。積極主動地防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，進(jìn)一步減少農(nóng)村貧困人口，安排好老區(qū)、庫區(qū)、灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)和山區(qū)群眾的基本生活。（9）維護(hù)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的廣大職工的利益。確保工資按時足額發(fā)放，加強勞動保護(hù)，保障他們享受應(yīng)有的政治文化權(quán)利。（10）堅決糾正各種侵害群眾利益的行為。在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費等方面，堅決維護(hù)群眾的合法權(quán)益。各級黨委和政府都要根據(jù)實際情況和群眾意愿，確定

要為群眾辦的實事，落實措施，確保兌現(xiàn)。只要我們始終牢記黨的宗旨，心里裝著群眾，真心為群眾辦事，讓群眾得到實惠，就一定能夠得到人民群眾的信任和擁護(hù)。

（二）加快發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，強化政府公共教育職責(zé)，增加教育投入，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，合理配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡發(fā)展。全面實施素質(zhì)教育，鞏固提高基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生防治體系，健全有利于群眾及時就醫(yī)、安全用藥、合理負(fù)擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題。加強婦女兒童、青少年和老齡工作，積極發(fā)展社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。大力開展全民健身活動，增強競技體育實力，全力辦好青島奧帆賽和十一屆全運會。加強國防教育和國防動員，抓好民兵預(yù)備役工作，深入開展雙擁共建活動，支持軍隊和武警部隊建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（三）維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義。公平正義是社會主義的首要價值，也是促進(jìn)社會和諧的根本保證。逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。完善公共財政制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，新增財力重點向農(nóng)村、基層、困難群體和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，規(guī)范收入分配秩序，適當(dāng)提高初次分配中勞動報酬的比重，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入。合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善職工工資正常增長機制，加快建立農(nóng)民工工資支付保障機制，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。

（四）全力維護(hù)社會穩(wěn)定。任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進(jìn)步的。構(gòu)建社會主義和諧社會，是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。各級黨組織要把發(fā)展作為第一要務(wù)，把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，盡職盡責(zé)，確保一方平安。堅持工作重心下移，強化基層基礎(chǔ)工作，狠抓落實，持之以恒，深入推進(jìn)“平安山東”建設(shè)。抓好矛盾糾紛的排查化解，注重從源頭上預(yù)防和解決社會矛盾。加強社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，著力整治突出治安問題，完善社會治安防控體系，切實增強人民群眾的安全感。堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、破壞活動，深入開展同邪教組織的斗爭，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。完善社會突發(fā)事件應(yīng)急管理體制機制，增強應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理水平。

（五）加強和改進(jìn)群眾工作。堅持馬克思主義的群眾觀點和黨的群眾路線，帶著深厚的感情做好新時期的群眾工作。善于宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，把廣大人民群眾凝聚在黨的周圍。正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極探索新形勢下做好群眾工作的新思路、新機制和新辦法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段處理好涉及群眾利益的問題，切實提高群眾工作水平。加強和改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和其他群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們在群眾工作中的優(yōu)勢和作用。建立信訪工作新格局、新秩序、新機制，暢通群眾反映訴求的渠道，使各階層各方面群眾的意見和呼聲得到及時反映，能夠解決的問題得到及時解決，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。

七、全面加強和改進(jìn)黨的建設(shè)

新時期加強黨的建設(shè)的任務(wù)十分繁重，要以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點，全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為實現(xiàn)富民強省的新跨越提供堅強保證。

（一）自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦。把思想理論建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和《江澤民文選》，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，提高貫徹落實的自覺性和堅定性。

要堅定共產(chǎn)主義理想信念，把握正確的政治方向，在思想上、政治上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，堅持四項基本原則不動搖，堅持改革開放不動搖，堅定不移地走中國特色社會主義道路。要堅持黨的思想路線，不斷推進(jìn)新的思想解放，堅決破除一切不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，堅決改革一切不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機制，堅決糾正一切不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的行為做法，努力為富民強省注入新的生機和動力。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，加強對重大現(xiàn)實問題的調(diào)查研究，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力。

（二）建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持正確的用人導(dǎo)向，認(rèn)真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》，公道正派地選人用人。要關(guān)心支持那些銳意進(jìn)取、政績突出的干部，埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部，長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部，真正把自覺堅持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來。要進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化、專業(yè)和能力結(jié)構(gòu)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。深化干部人事制度改革，擴(kuò)大干部工作中的民主，注重民意，注重形象，注重公論，認(rèn)真落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加大公開選拔、競爭上崗力度，拓寬選人用人渠道。堅持用落實科學(xué)發(fā)展觀的成效評價干部，健全完善綜合考核評價辦法，加快形成公平公正、充滿活力、有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的用人機制。貫徹黨管人才原則，堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍一起抓，切實加強高層次人才、高技能人才和社會工作人才、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到基層到農(nóng)村發(fā)揮聰明才智。把干部教育培訓(xùn)工作放在更加突出的位置，在更高層次上抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。關(guān)心愛護(hù)基層干部，完善激勵保障機制。重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。繼續(xù)做好老干部工作。

（三）以改革創(chuàng)新的精神完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委要堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，集中精力管方向、謀全局、抓大事，著力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重要問題。加強民主集中制建設(shè)，科學(xué)規(guī)范全委會、常委會議事決策的職責(zé)、范圍、規(guī)則和程序，形成科學(xué)高效的工作機制。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，堅持重大問題集體討論決定，充分發(fā)揮班子每個成員的作用。倍加珍視和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，同心同德、齊心協(xié)力干事業(yè)、謀發(fā)展。積極擴(kuò)大黨內(nèi)民主，認(rèn)真貫徹執(zhí)行地方黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法，探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員權(quán)利，增強黨組織的內(nèi)在活力。

（四）不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會深刻變革的要求，調(diào)整基層黨組織設(shè)置，創(chuàng)新工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方式。深化拓展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強以黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，增強帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。推動國有、集體企業(yè)黨組織有效參與企業(yè)重大問題決策，充分發(fā)揮政治核心作用。堅持以服務(wù)群眾為重點，著力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。積極探索在新經(jīng)濟(jì)組織新社會組織中建立黨的組織、開展黨的工作的有效途徑。繼續(xù)抓好機關(guān)和學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等事業(yè)單位的黨建工作。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，加強和改進(jìn)對黨員特別是流動黨員的教育、管理和服務(wù)。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育成果，健全落實黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性的長效機制。整合資源，管用并舉，發(fā)揮好黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的綜合功能。落實基層黨建工作責(zé)任制，提高基層黨建整體水平，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。

（五）圍繞密切黨群干群關(guān)系加強黨的作風(fēng)建設(shè)。面對執(zhí)政環(huán)境的深刻變化和富民強省的艱巨任務(wù)，必須把作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要

始終牢記“兩個務(wù)必”，大力弘揚胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個方面良好風(fēng)氣，全面加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步增強憂患意識，認(rèn)真看待工作中的差距和問題，充分認(rèn)識前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，居安思危，始終保持永不自滿、永不懈怠的精神狀態(tài)。進(jìn)一步增強公仆意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。進(jìn)一步增強節(jié)儉意識，堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，始終保持共產(chǎn)黨人艱苦奮斗的政治本色。要發(fā)揚民主作風(fēng)，提倡民主商量問題，謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，平等待人，以誠待人，堅決反對簡單粗暴、專橫跋扈、壓制民主、打擊不同意見的現(xiàn)象。要弘揚求真務(wù)實的精神，說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對弄虛作假、急功近利、作表面文章，努力創(chuàng)造對得起人民、無愧于歷史、經(jīng)得起檢驗的政績。

（六）深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，旗幟鮮明、毫不放松地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益。加大查辦案件工作力度，依紀(jì)依法懲處腐敗分子。加強專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅決防止和查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等違規(guī)違紀(jì)行為。深化體制改革和制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治本抓源頭工作。強化黨內(nèi)監(jiān)督，堅持和完善民主生活會、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、誡勉談話和函詢等制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定。加強和改進(jìn)巡視工作，健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力，重點加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，鞏固和發(fā)展齊抓共管的局面，以反腐倡廉工作的實際成果，贏得人民群眾的支持和信任。

今年，我們黨要召開第十七次全國代表大會。迎接十七大，學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，是當(dāng)前和今后一個時期工作的主線。全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員一定要振奮精神，扎實工作，為黨的十七大勝利召開作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

同志們，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點上實現(xiàn)富民強省的新跨越，是歷史賦予我們光榮而艱巨的任務(wù)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，為富民強省，建設(shè)“大而強、富而美”的社會主義新山東而努力奮斗！

第三篇：省委書記李建國在省第九次黨代會上的報告

省委書記李建國在省第九次黨代會上的報告（全文）2007-6-29 8:48:48 同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨山東省第八屆委員會向大會作報告。

一、過去五年工作的回顧

省第八次黨代表大會以來，省委和各級黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，高舉鄧小平理論和?三個代表?重要思想偉大旗臶，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大和十六大以來歷次中央全會精神，開創(chuàng)了山東各項工作的新局面。這五年，是經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得到更多實惠的五年；是思想解放、觀念更新、社會充滿生機活力的五年；是在全面建設(shè)小康社會、建設(shè)?大而強、富而美?社會主義新山東征程上闊步前進(jìn)的五年。

經(jīng)濟(jì)綜合實力明顯增強。在注重質(zhì)量、提高效益的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長14.1%，先后邁上1萬億元、2萬億元兩個大臺階，人均占有位次前移。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷增強，工業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，財政收入較快增長。節(jié)能降耗、治污減排和土地集約利用取得初步成效，經(jīng)濟(jì)增長方式加快轉(zhuǎn)變。

人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7101元增加到12192元，農(nóng)民人均純收入由2805元增加到4368元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)486.6萬人，社會保障體系進(jìn)一步健全。取得了抗擊非典和防控禽流感的勝利，保證了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

改革開放取得重要進(jìn)展。農(nóng)村綜合改革、國有企業(yè)改革、投資體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等不斷深化。非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。實際利用外資大幅度增長，進(jìn)出口貿(mào)易更加活躍，對外開放邁出重大步伐。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。城市化進(jìn)程加快，規(guī)劃、建設(shè)和管理水平明顯提高。山東半島城市群聚集輻射能力增強。青島龍頭帶動作用進(jìn)一步發(fā)揮。實施東部突破煙臺、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤決策初顯成效。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。農(nóng)村?路、水、電、氣、醫(yī)、學(xué)?等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)起步良好。

各項社會事業(yè)繁榮進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)發(fā)揮著更加重要的作用，創(chuàng)新型省份建設(shè)步伐加快。各級各類教育快速發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。文化、衛(wèi)

平正義，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，切實讓人民群眾享受到改革發(fā)展的成果。必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。必須堅持全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層，持之以恒地抓好基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，堅持不懈地推進(jìn)反腐倡廉工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強保障。實踐證明，八屆省委提出的?一二三四五六?的發(fā)展目標(biāo)和工作思路等一系列決策部署，是正確的、行之有效的。成就來之不易，經(jīng)驗尤為寶貴。我們一定要倍加珍惜，承前啟后，再接再厲，把山東現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)不斷推向前進(jìn)！

我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨許多新的情況和新的問題。主要是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡；經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，自主創(chuàng)新能力還不夠強，資源能源消耗比較大，環(huán)境污染較為嚴(yán)重；體制機制性障礙依然存在，市場化程度不夠高；群眾關(guān)心的一些問題還沒有解決好，部分群眾生活仍比較困難；社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)方面存在一些隱患，社會管理亟待加強；有些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、執(zhí)政能力和作風(fēng)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，一些領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為影響惡劣。我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，正視存在問題，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，是我們正確判斷形勢、確定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的思想前提。科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想，是對鄧小平理論和?三個代表?重要思想的堅持、豐富和發(fā)展，是馬克思主義中國化的最新成果。科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造性地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大問題，是一個科學(xué)的思想體系，有著極其豐富的理論內(nèi)涵。在發(fā)展道路上，強調(diào)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展；在發(fā)展布局上，強調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體，全面推進(jìn)；在發(fā)展動力上，強調(diào)毫不動搖地堅持改革開放、依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新；在發(fā)展目的上，強調(diào)以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展；在發(fā)展的外部條件上，強調(diào)堅定不移地走和平發(fā)展道

思想偉大旗臶，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照胡錦濤總書記對山東提出的?三個走在前面?的殷切期望，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，圍繞建設(shè)?大而強、富而美?社會主義新山東的宏偉目標(biāo)，在工作指導(dǎo)上進(jìn)一步從加快發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，努力做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點上實現(xiàn)富民強省的新跨越。

富民，就是堅持優(yōu)先改善廣大人民群眾的生活，更加體現(xiàn)以人為本，更加關(guān)注民生，使全體人民過上富足、殷實的生活。今后五年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長8%左右，社會就業(yè)不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障體系更加完善，困難群眾的基本生活得到有效保障。居民家庭財產(chǎn)普遍增加，衣食住行用條件明顯改善，普遍享有公共衛(wèi)生基本醫(yī)療服務(wù)和比較豐富的文化生活，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。

強省，就是通過調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，使全省國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)、綜合實力和競爭力明顯增強。今后五年，生產(chǎn)總值年均增長10%，地方財政收入年均增長15%。自主創(chuàng)新能力顯著增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有較大提高。單位生產(chǎn)總值能耗降低22％左右，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放分別下降20%和18%，污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步加快，區(qū)域發(fā)展總體趨于協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，城市化率達(dá)到50%以上。體制機制創(chuàng)新取得新突破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。經(jīng)濟(jì)國際化程度不斷提高，實施?走出去?戰(zhàn)略邁出更大步伐。精神文明建設(shè)扎實推進(jìn)，各項事業(yè)繁榮發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定、充滿生機活力。

實現(xiàn)富民強省的新跨越，就是加快由總體小康向全面小康跨越，由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強省跨越，由資源消耗和污染排放較多省份向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型省份跨越，由人口大省向人力資源強省跨越，由文化資源大省向文化強省跨越。讓山東在實現(xiàn)?大而強、富而美?的宏偉目標(biāo)進(jìn)程中邁出新步伐，展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮興旺、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明、社會安定和諧的新面貌。

施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展。圍繞進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和農(nóng)村金融體制等各項改革。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，保證鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)。圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，加大教育和培訓(xùn)力度，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期任務(wù)，既要有緊迫感，又要從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，充分尊重農(nóng)民的主體地位，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，扎扎實實地穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力。一是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力打造制造業(yè)強省。繼續(xù)實施大企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，壯大骨干企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，不斷培植新的優(yōu)勢。大力實施品牌工程，鞏固傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢，培植新的名牌產(chǎn)品，增強山東品牌在國際、國內(nèi)市場上的競爭力和影響力。二是把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位臵。進(jìn)一步完善體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大資金投入，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。濟(jì)南、青島要率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。三是積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，完善政策，營造環(huán)境，鼓勵有條件的民營企業(yè)做強做大。放手發(fā)展中小企業(yè)特別是民營科技企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，繁榮經(jīng)濟(jì)。四是全面啟動內(nèi)需。正確處理消費、投資、出口的關(guān)系，把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。完善消費政策，改善消費環(huán)境，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，積極培育消費熱點。加強農(nóng)村商貿(mào)流通和市場體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費需求。堅持突出重點、區(qū)別對待、有保有壓，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持合理投資規(guī)模，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（三）強化節(jié)能環(huán)保和土地集約利用。

以大量消耗資源和污染環(huán)境為代價的粗放型增長方式不改變，資源支

投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充，多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。實施人才強省戰(zhàn)略，制定完善發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)人才和充分發(fā)揮人才作用的政策措施，抓好?泰山學(xué)者?工程、?首席技師?活動和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，積極引進(jìn)海內(nèi)外人才智力，努力造就高素質(zhì)人才隊伍。

（五）積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊編制實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，完善區(qū)域發(fā)展政策，統(tǒng)籌重點產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，努力形成東中西各具特色、優(yōu)勢互補、良性互動、共同繁榮的區(qū)域發(fā)展新格局。一是進(jìn)一步發(fā)揮青島龍頭帶動作用，繼續(xù)推進(jìn)膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)，把山東半島城市群打造成在全國開放程度高、發(fā)展活力足、核心競爭力強的區(qū)域之一。二是促進(jìn)濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展，增強輻射帶動作用，推進(jìn)中西部崛起。三是抓緊啟動魯南經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)，加強資源開發(fā)利用，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，盡快建成重要的能源和煤化工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、建材基地和商貿(mào)物流集散地。四是大力推進(jìn)山東環(huán)渤海地區(qū)綜合開發(fā)，加強黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的合作與發(fā)展中發(fā)揮更大作用。實施海岸帶規(guī)劃，開發(fā)和保護(hù)海洋資源，努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強省。五是進(jìn)一步落實和完善各項政策措施，繼續(xù)大力實施突破菏澤戰(zhàn)略，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。六是進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實施?雙30?工程，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣改變面貌，爭取有更多的縣進(jìn)入全國百強行列。七是加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，重視發(fā)展中小城市，積極培育中心鎮(zhèn)，形成大中小配套、功能特點突出、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，不斷提高建設(shè)和管理水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公用事業(yè)，提高承載能力，確保供水、供電、供氣、供熱安全，充分發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。

（六）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。建立健全貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制，是深化改革的緊迫任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，著力建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，增強企業(yè)發(fā)展活力和競爭力。建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。深化金融、財稅、投資、價格等體制改革，積極發(fā)展資本、人才、勞動力等要素市場，進(jìn)一步完善市場體系。推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制。堅定不移地把擴(kuò)大開放作為拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展動力的一項基本政策，不斷擴(kuò)大對外交流與合作，大力開拓兩個市場，充分利

序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)。堅持職工代表大會和其他形式的企業(yè)民主管理制度，落實職工民主管理權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益。抓緊建立和完善非公有制企業(yè)職工民主管理制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開以及公用事業(yè)單位辦事公開，依法保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）加強社會主義法制建設(shè)。全面貫徹依法治國基本方略，大力推進(jìn)依法治省進(jìn)程。完善地方立法程序和機制，制定和完善與國家法律法規(guī)體系相配套、與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)。堅持依法行政，建立科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法體制，加快建設(shè)法治政府。支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制及其工作機制改革，全面加強政法隊伍建設(shè)，促進(jìn)司法為民、公正司法。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力，營造人人自覺守法用法的社會氛圍。

（三）深化行政管理體制改革。按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的要求，推動各級政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。改進(jìn)管理與服務(wù)方式，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開。充分尊重市場主體的地位，減少行政審批事項，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完善機構(gòu)設(shè)臵，理順職能分工，提高行政效率，降低行政成本，推進(jìn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。健全政府決策機制和自我約束機制，實行政府行為責(zé)任追究制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體系。

（四）充分調(diào)動各個方面的積極因素。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，進(jìn)一步加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。全心全意依靠工人階級，發(fā)揮工人、農(nóng)民、知識分子作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展根本力量的作用，鼓勵和支持包括新的社會階層在內(nèi)的全體社會主義事業(yè)建設(shè)者為富民強省貢獻(xiàn)力量。認(rèn)真貫徹黨的民族政策，堅持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。做好僑務(wù)工作和對臺工作，加強魯港、魯澳、魯臺的經(jīng)濟(jì)文化交流和人員往來，凝聚人心，匯聚力量，為促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

務(wù)體系。突出抓好公共文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項目。以基層圖書館、博物館、文化館為重點，構(gòu)建配套完善的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強化公共文化服務(wù)功能，著力抓好廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋?五大工程?，加強文藝精品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化下鄉(xiāng)工作，豐富活躍基層特別是農(nóng)村的文化生活。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，深入開展?掃黃打非?斗爭，進(jìn)一步規(guī)范文化市場秩序。

（四）積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)文化強省必須有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要不斷深化文化體制改革，完善相關(guān)政策，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動社會力量參與文化發(fā)展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，加強重點文化產(chǎn)業(yè)帶、文化園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建魯文化、齊文化、紅色文化、運河文化、濱海文化、泰山文化以及民俗文化等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造一批具有山東特色的文化品牌。堅持走規(guī)模化、集約化發(fā)展之路，培育一批主業(yè)突出、實力雄厚、具有較強競爭力的大型文化企業(yè)集團(tuán)，做大做強媒體產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)和演藝娛樂業(yè)。積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，提高文化發(fā)展科技含量，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化博覽、多媒體技術(shù)等新興文化產(chǎn)業(yè)。切實提高對外傳播能力，開展多種形式的對外文化交流，實施孔子文化品牌帶動和文化?走出去?戰(zhàn)略，努力使齊魯文化在中華文化走向世界進(jìn)程中有更大作為。

六、共建共享社會主義和諧社會

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建社會主義和諧社會是造福全體人民的偉大事業(yè)。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾共同建設(shè)、共同享有社會主義和諧社會。

（一）切實解決群眾關(guān)注的實際問題。牢固樹立以人為本、更加關(guān)注民生的執(zhí)政理念，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為構(gòu)建和諧社會的著力點，扎扎實實地為群眾辦實事、做好事、解難事。（1）千方百計擴(kuò)大社會就業(yè)。把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，采取綜合措施，多渠道增加就業(yè)崗位。（2）加快完善社會保障體系。逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等制度，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)?低保?應(yīng)保盡保，完善社會救助制度。（3）促進(jìn)教育公平。重點幫助城鄉(xiāng)困

斜，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，規(guī)范收入分配秩序，適當(dāng)提高初次分配中勞動報酬的比重，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入。合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善職工工資正常增長機制，加快建立農(nóng)民工工資支付保障機制，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。

（四）全力維護(hù)社會穩(wěn)定。任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進(jìn)步的。構(gòu)建社會主義和諧社會，是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。各級黨組織要把發(fā)展作為第一要務(wù)，把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，盡職盡責(zé)，確保一方平安。堅持工作重心下移，強化基層基礎(chǔ)工作，狠抓落實，持之以恒，深入推進(jìn)?平安山東?建設(shè)。抓好矛盾糾紛的排查化解，注重從源頭上預(yù)防和解決社會矛盾。加強社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，著力整治突出治安問題，完善社會治安防控體系，切實增強人民群眾的安全感。堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、破壞活動，深入開展同邪教組織的斗爭，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。完善社會突發(fā)事件應(yīng)急管理體制機制，增強應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理水平。

（五）加強和改進(jìn)群眾工作。堅持馬克思主義的群眾觀點和黨的群眾路線，帶著深厚的感情做好新時期的群眾工作。善于宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，把廣大人民群眾凝聚在黨的周圍。正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極探索新形勢下做好群眾工作的新思路、新機制和新辦法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段處理好涉及群眾利益的問題，切實提高群眾工作水平。加強和改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和其他群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們在群眾工作中的優(yōu)勢和作用。建立信訪工作新格局、新秩序、新機制，暢通群眾反映訴求的渠道，使各階層各方面群眾的意見和呼聲得到及時反映，能夠解決的問題得到及時解決，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。

七、全面加強和改進(jìn)黨的建設(shè)

新時期加強黨的建設(shè)的任務(wù)十分繁重，要以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和

位臵，在更高層次上抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。關(guān)心愛護(hù)基層干部，完善激勵保障機制。重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。繼續(xù)做好老干部工作。

（三）以改革創(chuàng)新的精神完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委要堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，集中精力管方向、謀全局、抓大事，著力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重要問題。加強民主集中制建設(shè)，科學(xué)規(guī)范全委會、常委會議事決策的職責(zé)、范圍、規(guī)則和程序，形成科學(xué)高效的工作機制。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，堅持重大問題集體討論決定，充分發(fā)揮班子每個成員的作用。倍加珍視和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，同心同德、齊心協(xié)力干事業(yè)、謀發(fā)展。積極擴(kuò)大黨內(nèi)民主，認(rèn)真貫徹執(zhí)行地方黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法，探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員權(quán)利，增強黨組織的內(nèi)在活力。

（四）不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會深刻變革的要求，調(diào)整基層黨組織設(shè)臵，創(chuàng)新工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方式。深化拓展農(nóng)村黨的建設(shè)?三級聯(lián)創(chuàng)?活動，加強以黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，增強帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。推動國有、集體企業(yè)黨組織有效參與企業(yè)重大問題決策，充分發(fā)揮政治核心作用。堅持以服務(wù)群眾為重點，著力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。積極探索在新經(jīng)濟(jì)組織新社會組織中建立黨的組織、開展黨的工作的有效途徑。繼續(xù)抓好機關(guān)和學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等事業(yè)單位的黨建工作。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，加強和改進(jìn)對黨員特別是流動黨員的教育、管理和服務(wù)。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育成果，健全落實黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性的長效機制。整合資源，管用并舉，發(fā)揮好黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的綜合功能。落實基層黨建工作責(zé)任制，提高基層黨建整體水平，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。

（五）圍繞密切黨群干群關(guān)系加強黨的作風(fēng)建設(shè)。面對執(zhí)政環(huán)境的深刻變化和富民強省的艱巨任務(wù)，必須把作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位臵。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終牢記?兩個務(wù)必?，大力弘揚胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個方面良好風(fēng)氣，全面加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步增強憂患意識，認(rèn)真看待工作中的

新跨越，是歷史賦予我們光榮而艱巨的任務(wù)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和?三個代表?重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，為富民強省，建設(shè)?大而強、富而美?的社會主義新山東而努力奮斗！

河南省八次黨代會學(xué)習(xí)材料專輯

更新時間：2006-11-14 16:00:53 同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨河南省第七屆委員會向大會作報告。

這次大會的主題是，高舉鄧小平理論和?三個代表?重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，動員各級黨組織和共產(chǎn)黨員自覺保持和發(fā)展先進(jìn)性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民為加快中原崛起而努力奮斗。

鄧小平理論和?三個代表?重要思想，是全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)必須長期堅持的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義中國化的最新成果。實現(xiàn)中原崛起關(guān)系河南未來，關(guān)系全省人民根本利益。在新的征途上，我們只有用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中原崛起，才能抓住難得歷史機遇，創(chuàng)造出無愧于時代的輝煌業(yè)績。

在科學(xué)發(fā)展觀指引下加快中原崛起，這是中央的要求，時代的呼喚，發(fā)展的必然，是９７００萬中原兒女的殷切期盼。

一、省七次黨代會以來的工作回顧

省七次黨代會以來，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員和干部群眾，真抓實干，開拓進(jìn)取，勝利完成了省七次黨代會確定的各項任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省。全省生產(chǎn)總值年均增長１１．４％，經(jīng)濟(jì)總量超萬億元，人均生產(chǎn)總值超萬元，財政總收入近千億元。工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，增加值實現(xiàn)翻番，在全國的位次由第七位躍升到第五位，規(guī)模以上

增強。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重超過一半，成為生機勃勃的增長力量。農(nóng)村綜合改革邁出重要步伐，徹底取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了延續(xù)兩千六百余年的?皇糧國稅?。行政管理、文化、投資、財稅、交通、糧食流通、科技、教育、衛(wèi)生、城市公用事業(yè)等體制改革和供銷合作社、農(nóng)村信用社改革取得重要進(jìn)展。礦產(chǎn)資源整合取得階段性成果。招商引資勢頭強勁，東引西進(jìn)成效顯著，進(jìn)出口總額大幅增長，開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展，社會大局保持穩(wěn)定。各級人大及其常委會的工作得到加強，人民當(dāng)家作主的政治地位進(jìn)一步提高。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作取得新成效。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作取得新進(jìn)步。基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大。依法治省有序推進(jìn)，普法教育成效顯著。民兵、預(yù)備役建設(shè)不斷加強，軍政、軍民關(guān)系更加密切。社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制、社會利益協(xié)調(diào)機制和各種社會預(yù)警、應(yīng)急機制初步形成，大量人民內(nèi)部矛盾得到及時化解，處臵突發(fā)事件能力增強。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，社會治安綜合治理取得明顯成效。

黨的建設(shè)得到新加強，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。?三個代表?重要思想教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動取得重大成果，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，干部教育培訓(xùn)扎實有效，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)明顯提高，執(zhí)政能力進(jìn)一步增強。干部人事制度改革不斷深化。?三級聯(lián)創(chuàng)?、?雙強?活動深入開展，企事業(yè)單位、城市社區(qū)、社會團(tuán)體、中介組織和機關(guān)黨建工作穩(wěn)步推進(jìn)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。黨員隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和老干部工作富有成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系逐步建立，一些損害群眾利益的突出問題得到有效治理，查處了一批大案要案，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到不同程度地遏制，反腐敗斗爭取得新成果。

同志們，過去的五年，是全省上下思想解放、精神振奮，改革、開放、發(fā)展意識全面增強的五年；是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實力提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)展變化快的五年；是生活提高，人民群眾得到實惠較多的五年；是黨的建設(shè)得到加強，黨的執(zhí)政能力進(jìn)一步增強、黨的先進(jìn)性得到

本上改變，?三農(nóng)?問題還比較突出，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差別大。同時，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及區(qū)域競爭的日趨激烈，產(chǎn)業(yè)層次不高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)開放度低、高層次人才匱乏等問題更加突出，資源環(huán)境約束不斷增強，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)增長方式亟須轉(zhuǎn)變。隨著人民生活水平的不斷提高和社會利益主體日益多元化，社會事業(yè)發(fā)展不足、社會保障體系不完善等問題凸顯，就業(yè)壓力加大，社會治安和安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，社會進(jìn)入矛盾多發(fā)期，和諧發(fā)展的難度加大。改革的力度還不適應(yīng)加快發(fā)展的要求，一些深層次的體制機制性矛盾比較突出、亟待突破。黨的建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的基層黨組織軟弱渙散，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在某些領(lǐng)域還比較突出。對此，我們必須保持清醒的頭腦，以對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，切實加以解決。

二、中原崛起的歷史任務(wù)和今后五年的奮斗目標(biāo)

促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是黨中央從促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。中原崛起與中央促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略部署相統(tǒng)一，與全面建設(shè)小康社會相一致，是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)在內(nèi)全面發(fā)展的綜合目標(biāo)。實現(xiàn)中原崛起，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)過堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)工業(yè)化，人均生產(chǎn)總值等主要發(fā)展指標(biāo)趕上或超過全國平均水平，建成惠及全省人民更高水平的小康社會，建成農(nóng)業(yè)先進(jìn)、工業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富裕的新河南。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要分兩步走：經(jīng)過五年努力，經(jīng)濟(jì)強省、文化強省、和諧中原建設(shè)取得重大進(jìn)展；再經(jīng)過近十年努力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，建成經(jīng)濟(jì)強省、文化強省，保持社會和諧，實現(xiàn)中原崛起。那時的河南，城鄉(xiāng)面貌必將煥然一新，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加富足，山川更加秀美，社會主義現(xiàn)代化的曙光必將出現(xiàn)在充滿活力、更具魅力的中原大地！

中原崛起的藍(lán)圖勾畫了河南發(fā)展的美好未來，吹響了全省邁向新征程的進(jìn)軍號角。去年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后視察河南，充分肯定了中原崛起的發(fā)展思路，勉勵并明確指示我們要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用、走在中部

3的區(qū)域。

——社會全面進(jìn)步，和諧中原建設(shè)邁出堅實步伐。科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)長足發(fā)展，就業(yè)比較充分，社會保障體系比較完善，人口自然增長率繼續(xù)低于全國平均水平。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強，社會管理體系更加健全，社會更加公平，社會大局穩(wěn)定，人與自然日益和諧。

——體制機制不斷創(chuàng)新，開放水平不斷提高。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，政府職能轉(zhuǎn)變富有成效，國有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力顯著增強，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平進(jìn)一步提高，開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制不斷完善。

加快中原崛起既是長期而艱巨的歷史任務(wù)，也是重大而緊迫的現(xiàn)實工作。要進(jìn)一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。全省各級黨組織和廣大黨員一定要牢記使命，增強緊迫感和責(zé)任感，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，抓住機遇而不可喪失機遇，開拓進(jìn)取而不可因循守舊，扎實工作而不可心浮氣躁，自覺地肩負(fù)起加快中原崛起的歷史重任！

三、加大改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的力度，加快經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強省跨越

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強省跨越是一次質(zhì)的飛躍，不僅要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而且要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升、大而強與富而美的統(tǒng)一。這就要求我們必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人與自然和諧發(fā)展，更加注重科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，更加注重深化改革開放，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（一）堅持走新型工業(yè)化道路，努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上取得新突破。新型工業(yè)化是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省的必由之路。走新型工業(yè)化道路，必須下大力氣推動經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，全面提升區(qū)域競爭力。

把調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式最緊迫的任務(wù)。堅

實施中心城市帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，逐步形成大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強集聚和輻射帶動能力。搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，增強綜合承載能力。堅持依法治市，提高管理水平。促進(jìn)集約發(fā)展，突出特色，提升品位，創(chuàng)建宜居城市和節(jié)約型城市。重視城區(qū)發(fā)展，認(rèn)真解決存在的矛盾和問題。破除體制障礙，搞好城鄉(xiāng)一體化試點，逐步形成以統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理為重點的一體化新格局。

中原城市群是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省的?柱石?。認(rèn)真實施中原城市群發(fā)展規(guī)劃，提升鄭州全國區(qū)域性中心城市地位；把洛陽建成新型工業(yè)城市和先進(jìn)制造業(yè)基地；積極推進(jìn)鄭汴一體化，大力培育鄭汴洛城市工業(yè)走廊等產(chǎn)業(yè)帶；加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力促進(jìn)區(qū)域功能對接、資源共享、生態(tài)共建、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強中原城市群輻射帶動能力，不斷拓展發(fā)展空間，使其成為帶動中原崛起的龍頭，促進(jìn)中部崛起的重要增長極。

豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省的重要支撐。要在產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、重大項目和資金安排等方面加大扶持力度，支持依托重要交通線發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中心城市加快發(fā)展。安陽、鶴壁、濮陽、三門峽、南陽五市要發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，顯著提升產(chǎn)業(yè)層次和區(qū)域競爭力。商丘、信陽、駐馬店、周口四市要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，不斷增強自我發(fā)展能力。

縣域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省的?基石?。要完善扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強分類指導(dǎo)，促進(jìn)縣市綜合經(jīng)濟(jì)實力全面增強。鼓勵經(jīng)濟(jì)實力較強的縣市躋身全國百強縣市。支持鞏義、永城、鄧州、固始、項城等發(fā)展成為集聚帶動作用強的中心城市。進(jìn)一步加大對產(chǎn)糧大縣、扶貧開發(fā)重點縣和經(jīng)濟(jì)困難縣的支持力度。加強市區(qū)和縣城建設(shè)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。繼續(xù)擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（三）堅持把解決?三農(nóng)?問題作為重中之重，努力在建設(shè)社會主義新農(nóng)村上取得新突破。?三農(nóng)?問題事關(guān)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省大局。

安全飲水、流通、生態(tài)環(huán)境等設(shè)施建設(shè)，及早實現(xiàn)村村通電、通油路、通寬帶，村村有連鎖農(nóng)家店。引導(dǎo)和支持農(nóng)村加快村內(nèi)道路、給排水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。

深化農(nóng)村改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的動力源泉。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有條件的地方可按照自愿有償原則依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。加快征地制度、集體林權(quán)、流通體制、金融體制和供銷合作社等改革。

（四）堅持可持續(xù)發(fā)展，努力在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會上取得新突破。我省人均資源少，能源原材料工業(yè)比重大，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省，必須堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

大力推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強土地、礦產(chǎn)等資源管理和調(diào)控，積極推行節(jié)約集約用地，繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。加快開發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新能源、可再生能源，積極推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材，完善資源回收利用體系，推廣工農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，逐步形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式。建設(shè)鶴壁、義馬等循環(huán)型城市和一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范性企業(yè)和園區(qū)，形成一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；大力推進(jìn)城市節(jié)能和生活節(jié)能，著力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，引導(dǎo)社會循環(huán)式消費，形成低投入、低消耗和高效率的經(jīng)濟(jì)社會體系。完善促進(jìn)資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、地方法規(guī)、資源價格體系及標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強生態(tài)建設(shè)，搞好環(huán)境保護(hù)。加大污染防治、重點區(qū)域流域環(huán)境綜合整治和重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實施生態(tài)保護(hù)工程，建立生態(tài)補償機制。認(rèn)真實施主體功能區(qū)規(guī)劃，在重點開發(fā)區(qū)要注意提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；在限制開發(fā)區(qū)要堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；在禁止開發(fā)區(qū)要實行強制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，努力實現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。加強天然林保護(hù)和防護(hù)林建設(shè)，提高森林覆蓋率。認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，9

追究。深化行政審批制度改革，積極建設(shè)電子政務(wù)，努力提高行政效率。健全科學(xué)民主決策機制，推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

全面深化各項改革。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和社會資本，加快國有大中型企業(yè)規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)。毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持政治上放心、政策上放開、發(fā)展上放手，改善投資環(huán)境，加強服務(wù)、引導(dǎo)和管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，顯著提高非公有制經(jīng)濟(jì)在全省生產(chǎn)總值中的比重。加快推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管、投資、財稅、就業(yè)、社會保障、收入分配等體制改革。改善金融生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展和利用資本市場，擴(kuò)大股票、債券、信托等直接融資規(guī)模，支持保險業(yè)、鄭州商品交易所加快發(fā)展。支持農(nóng)村信用社、地方商業(yè)銀行等金融機構(gòu)改革發(fā)展。積極培育勞動力、技術(shù)、土地、產(chǎn)權(quán)、信息等要素市場，完善商品市場體系，健全價格形成機制，促進(jìn)資源要素合理配臵。

以加大招商引資力度為突破口，努力破解經(jīng)濟(jì)外向度低這一難題。緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，多形式、多渠道引進(jìn)境外資本和沿海資本，努力實現(xiàn)利用外資規(guī)模和質(zhì)量的重大突破。大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，提高參與國際合作與競爭的能力。轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，擴(kuò)大出口規(guī)模，提高出口效益。加強關(guān)鍵設(shè)備和短缺資源進(jìn)口。鼓勵有實力的企業(yè)進(jìn)行對外直接投資和跨國經(jīng)營。

加快經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強省跨越，對實現(xiàn)中原崛起具有決定性意義。只要我們始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，就一定能夠譜寫出經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的宏偉篇章。

四、大力發(fā)展科學(xué)教育文化事業(yè)，加快文化資源大省向文化強省跨越

當(dāng)今時代，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，日益成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。我省科教基礎(chǔ)較好，文化資源豐富，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，建設(shè)文化強省條件得天獨厚，必須樹立新的文化發(fā)展觀，把文化建設(shè)作為滿足人民群眾精神文化生活需要和增強軟實

型。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就教育，深入開展形勢政策教育。加強和改進(jìn)思想政治工作，推動思想政治工作向新的社會群體、進(jìn)城務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員和城鄉(xiāng)困難群體拓展。

（三）加大教育和科學(xué)事業(yè)發(fā)展力度，在提高公民科學(xué)文化素質(zhì)上取得新進(jìn)展。要全面實施科教興豫戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育科學(xué)事業(yè)，為加快中原崛起提供強大智力支持。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面實施素質(zhì)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡發(fā)展，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好讓人民群眾滿意的教育。強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，依法加大教育投入，新增教育投入主要用于農(nóng)村。鞏固提高九年義務(wù)教育。積極發(fā)展普通高中教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建多層次、多形式、多領(lǐng)域的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。加快發(fā)展民辦教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。繼續(xù)深化辦學(xué)體制、管理體制和教學(xué)體制等改革。采取有力措施提高教師隊伍素質(zhì)。

積極發(fā)展科學(xué)事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和科研人才隊伍建設(shè)。支持自然科學(xué)基礎(chǔ)研究，加強科技交流與合作。堅持哲學(xué)社會科學(xué)和自然科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。切實落實全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，樹立科學(xué)觀念，提倡科學(xué)方法，堅決反對迷信和偽科學(xué)。

（四）加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，在滿足人民群眾的精神文化需求上取得新進(jìn)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是建設(shè)文化強省的重要支柱。要抓好文化創(chuàng)新能力建設(shè)，全面推進(jìn)體制創(chuàng)新、藝術(shù)創(chuàng)新和運營方式創(chuàng)新，加大優(yōu)勢文化資源開發(fā)力度，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，實現(xiàn)全省先進(jìn)文化的大發(fā)展。

加大政府對公益性文化事業(yè)的扶持力度，完善公共文化體系，基本實現(xiàn)市、縣有群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化服務(wù)中心、村村有文化活動室的目標(biāo)。實施文化精品工程，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。推進(jìn)文化資源、文化服務(wù)和廣播影視、新聞出版數(shù)字化進(jìn)程，推進(jìn)廣播電視?村村通?。深入開展

力，努力建設(shè)和諧中原。

（一）加強民主法制建設(shè)，完善制度保證。要堅持和發(fā)展社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的民主權(quán)利。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法行使權(quán)利。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強和改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用。全面落實黨的民族、宗教政策，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。做好對臺和僑務(wù)工作，加強同香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞以及海外僑胞的聯(lián)系。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善基層政權(quán)、群眾自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度和廠務(wù)公開、村務(wù)公開辦事制度。

扎實推進(jìn)依法治省，充分發(fā)揮法治在和諧社會建設(shè)中的保障作用。要加強和改進(jìn)立法工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。堅持司法為民、司法公正，推進(jìn)司法體制和工作機制改革，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。加強政法隊伍建設(shè)，抓好以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)涵的社會主義法治理念教育，提高政法干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。深入開展法制宣傳教育，營造人人自覺守法用法的社會氛圍。規(guī)范法律服務(wù)，加強和改進(jìn)法律援助工作。尊重和保障人權(quán)。

（二）加強利益協(xié)調(diào)機制建設(shè)，促進(jìn)社會公平。隨著社會利益關(guān)系日趨多樣化，正確反映和兼顧各方面的利益關(guān)系日趨重要。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為重要內(nèi)容的社會公平保障體系。健全公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共資源配臵，促進(jìn)公共服務(wù)更多地向農(nóng)村和薄弱地區(qū)傾斜。完善公共財政制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加強財政對社會事業(yè)的投入。加大省級財政轉(zhuǎn)移支付和財政補貼力度，改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況，提高基層政府公共服務(wù)能力。堅持按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度，完善各種生產(chǎn)要素參與分配的制度，促進(jìn)收入水

各類創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)造活力，讓一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，創(chuàng)造源泉充分涌流，使中原大地成為創(chuàng)業(yè)的沃土。

就業(yè)是民生之本。實施積極的就業(yè)政策，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。強化政府促進(jìn)就業(yè)職能，完善就業(yè)服務(wù)體系，加快建立面向全體勞動者的就業(yè)培訓(xùn)機制，建立統(tǒng)一的勞動力市場。加強對困難群體就業(yè)援助和對大學(xué)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。

（四）加強平安河南建設(shè)，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。適應(yīng)新形勢下群眾工作新要求，創(chuàng)新理念，完善機制，改進(jìn)方法，做好化解矛盾、凝聚人心、服務(wù)群眾的工作。深入基層、深入實際，加強矛盾糾紛排查，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾發(fā)生。深入細(xì)致地做好思想工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，著力疏導(dǎo)和緩解矛盾。完善信訪工作責(zé)任制，建立健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的矛盾糾紛調(diào)處機制，全力化解社會矛盾。

公共安全涉及千家萬戶，關(guān)系群眾切身利益。要完善社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，加大對社會丑惡現(xiàn)象的查禁力度，嚴(yán)密防范和堅決打擊各種邪教組織和敵對勢力的滲透破壞活動。抓好基層基礎(chǔ)工作，重視派出所、司法所、基層法庭建設(shè)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好煤礦、化工等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大事故發(fā)生，加強交通、消防和食品、藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。做好災(zāi)情監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加快公共應(yīng)急體系建設(shè)，積極預(yù)防和妥善處臵各類突發(fā)事件，努力提高公共安全保障能力。

加強國防教育，增強全民國防意識。重視民兵、預(yù)備役部隊和人民防空建設(shè)，大力支持武警部隊建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗力。開展?雙擁?活動，密切軍地合作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（五）加強社會管理，保持社會安定有序。隨著社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，必須高度重視社會管理工作。要創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強城鄉(xiāng)自治組織和社區(qū)建設(shè)，建立新型管理和服務(wù)體制，健

貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力，努力成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾加快中原崛起的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。

要加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，著力培養(yǎng)理論思維、戰(zhàn)略思維和世界眼光，不斷增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，集中精力解決全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題；支持各方獨立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政職能分開的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的領(lǐng)導(dǎo)格局。健全民主集中制，完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子議事、決策規(guī)則，建立完善信息反饋、專家咨詢、決策公開、決策失誤責(zé)任追究制度。研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制情況督查、民主生活會整改措施落實情況通報等制度。認(rèn)真開展批評和自我批評，不斷提高解決自身問題的能力。堅持和完善考核、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、述職述廉、巡視、誡勉、詢問、質(zhì)詢等制度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子日常管理監(jiān)督。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)集體。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和所承擔(dān)的任務(wù)選干部、配班子。選好配強黨政一把手。重視縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。大力選拔任用優(yōu)秀年輕干部。注重選拔配備女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部。

（三）建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，培養(yǎng)造就推進(jìn)中原崛起的骨干力量。按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、能夠擔(dān)當(dāng)中原崛起重任的高素質(zhì)干部隊伍。

圍繞加快中原崛起的目標(biāo)任務(wù)，制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，扎實開展大規(guī)模、多層次、高質(zhì)量的干部教育培訓(xùn)。重視干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。抓住理論武裝、實踐鍛煉、監(jiān)督管理三個環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、門類齊全、專業(yè)配套、素質(zhì)優(yōu)良的中青年后備干部隊伍。有計劃有組織地安排干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和基層一線經(jīng)受鍛煉和考驗。繼續(xù)做好老干部工作，充分發(fā)揮老干部作用。深化干部人事制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部實績考核評價辦法，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J(rèn)的原則，9

建立新的制度，努力形成黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性的長效機制。深入開展學(xué)習(xí)貫徹黨章活動，著力提高廣大黨員遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律的自覺性和堅定性。加強黨員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)行政策、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事的能力。建立健全教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)黨員隊伍工作機制，增強廣大黨員先進(jìn)性意識，發(fā)揮先鋒模范作用。關(guān)心愛護(hù)黨員，保障黨員權(quán)利，增強黨員的榮譽感和歸屬感。

（五）深入持久地開展反腐敗斗爭，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)推動中原崛起。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅持教育崇廉、制度保廉、監(jiān)督促廉，不斷提高反腐敗工作的整體效能。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強監(jiān)督檢查，為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供有力保證。堅決糾正、治理部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實解決好損害人民群眾利益的突出問題。進(jìn)一步加大案件查辦力度，對任何腐敗分子和腐敗行為都要徹底查處、嚴(yán)懲不貸，決不能讓腐敗分子削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。不斷完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成防止和懲治腐敗的合力，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。認(rèn)真落實廉潔從政的各項規(guī)定，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記黨的宗旨，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，模范踐行社會主義榮辱觀，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，大興?嚴(yán)、細(xì)、深、實?之風(fēng)，真正做到為民、務(wù)實、清廉，使我們的事業(yè)永遠(yuǎn)立于不敗之地。

同志們，這次大會緊緊圍繞在科學(xué)發(fā)展觀指引下加快中原崛起的主題，明確了今后五年的總體要求和奮斗目標(biāo)，提出了加快?兩大跨越?、推進(jìn)?兩大建設(shè)?的歷史任務(wù)。?兩大跨越?是加快中原崛起的核心和標(biāo)志，?兩大建設(shè)?是加快中原崛起的重要支撐和堅強保證。實現(xiàn)這一歷史任務(wù)，既面臨著重大發(fā)展機遇，也面臨著許多現(xiàn)實矛盾，前進(jìn)的道路上還會遇到可以預(yù)見或難以預(yù)見的困難和挑戰(zhàn)。這在一定意義上是一次新的?趕考?。我們一定要有強烈的憂患意識和責(zé)任意識，始終牢記?兩個務(wù)必?，倍加謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，倍加艱苦奮斗、勵精圖治，倍加珍惜和發(fā)展團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的

財政收入增加、農(nóng)民收入增長的目標(biāo)。

近年來，我省把縣域經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展戰(zhàn)略重點，堅持特色發(fā)展思路，突出比較優(yōu)勢，因地制宜，探索出了各具特色的發(fā)展模式。我省還出臺了支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，兩年安排專項資金６億元，扶持了一批縣域產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強，發(fā)展勢頭強勁。

２００５年，我省縣域經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到７２４７．１億元，占全省生產(chǎn)總值的６８．８％，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為７８．１％。今年上半年，全省１０８個縣市一般預(yù)算收入平均增長３４．９％，高于全省平均增幅４．１個百分點，４６個縣市一般預(yù)算收入超億元。

▲▲強力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

未來五年，我省堅持把?三農(nóng)?作為全部工作的重中之重，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，著力增加農(nóng)民收入，并切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)不斷增效、糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收。

在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力上，未來我省將按照?高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全?的要求，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)小麥為主的糧食生產(chǎn)與加工基地建設(shè)。

到２０１０年，我省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)４５％左右，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)達(dá)到２３００萬人，農(nóng)民人均純收入達(dá)４０００元左右，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到４０％左右。實現(xiàn)所有行政村和大多數(shù)自然村通水泥路（油路），９０％以上的縣道達(dá)到三級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道、村道達(dá)到四級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本建立，農(nóng)村社會保險、社會救助和社會福利等保障制度初步形成。

▲▲加快中原城市群建設(shè)

今后，我省將突出抓好鄭州市、中原城市群、省內(nèi)區(qū)域中心城市、省定重點縣（市、區(qū)）和重點鎮(zhèn)的建設(shè)，帶動全省城鎮(zhèn)化，并推動數(shù)以千萬計的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)以千萬計的農(nóng)民走向城鎮(zhèn)，為提高全省經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展水平，全面建設(shè)小康社會做

排放總量減少１４％，化學(xué)需氧量排放總量減少１０．８％。

▲▲加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)

今后５年間，我省企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的總體要求和主要目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，把加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力放在建設(shè)創(chuàng)新型河南的突出位臵，集中力量對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重大先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)行扶持，建設(shè)好、配臵好、利用好、發(fā)揮好我省的科技資源，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和知名品牌、在國內(nèi)乃至國際上具有較強競爭優(yōu)勢的企業(yè)。力爭到２０１０年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到２５％；依托優(yōu)勢骨干企業(yè)，建立４００個省級以上企業(yè)技術(shù)中心，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心２５個；圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，建成１００個省級以上工程技術(shù)研究中心、工程研究中心；圍繞原始性創(chuàng)新建立省級以上重點實驗室５０個。

▲▲今后５年人才總量接近５００萬

我省確立今后５年人才隊伍建設(shè)總目標(biāo)，到２０１０年，全省黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到４９８萬人，比２００４年底增加１６９萬人，年均增加２８萬人；高技能人才達(dá)到１２６萬人，占技工人數(shù)的比例顯著提高；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才隊伍達(dá)到２００萬人，農(nóng)村實用人才得到快速發(fā)展壯大；到２０１０年末，每萬人口擁有人才達(dá)８５０人左右，比目前增加４１０人左右。

目前全省各類人才總量已達(dá)３２８．８萬人，其中黨政人才３３．３萬人，國企經(jīng)營管理人才２９．５萬人，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員１４０．４萬人，人才總量位居中西部地區(qū)首位。

至２００５年底，我省有駐豫院士１６人，并徹底改寫了我省沒有本省培養(yǎng)的兩院院士的歷史。享受國務(wù)院特殊津貼專家２００６名，進(jìn)入國家?百千萬人才?工程第一、第二層次的人選３０人，省優(yōu)秀專家已突破１０００人，高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員８萬多人。

▲▲今后５年引資達(dá)到１０００億元

按照商務(wù)增長速度高于ＧＤＰ增長速度的總體要求，今后５年河南省累計實際利用外資將達(dá)到１００億美元，到２０１０年，全省外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到１６０億美元；承包工程完成營業(yè)額、對外

有學(xué)者這樣說：?開門立法，使公民從法律的起點看到了民意、從公權(quán)力的源頭看到了民主！?

統(tǒng)戰(zhàn)圍繞?根?文化做文章。針對河南是中國姓氏發(fā)源地最多的省份和客家人的重要祖居地，有著深厚的文化積淀和人文資源，省委統(tǒng)戰(zhàn)部形成了圍繞?根?文化做大文章的工作思路，努力擴(kuò)大外引內(nèi)聯(lián)，增強河南在國際國內(nèi)的吸引力和影響力。

２００６年３月３１日，河南吸引了全世界的目光。海內(nèi)外近萬名嘉賓來到新鄭，參加盛大的丙戌年黃帝故里拜祖大典。對始祖黃帝的尊崇，使眾多姓氏的?根?文化有了一個共同的依托。在喜慶的氣氛中，合同總金額１００多億元的投資大單兩天內(nèi)順利敲定。

如今，?根在中原?活動日趨活躍，除黃帝故里拜祖大典外，世界鄭氏聯(lián)誼中心、中華姓氏文化節(jié)、關(guān)林國際朝圣大典、固始尋根旅游等日漸成為海外聯(lián)誼、招商引資的響亮招牌，顯示出統(tǒng)一戰(zhàn)線獨特的魅力和作用。

擴(kuò)大基層民主。?有事進(jìn)程序！?——這句話，成為時下鄧州市農(nóng)村?兩委?干部和群眾的口頭禪。通過建立民主議事制度，該市辦成了許多難辦的大事。

我省農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開的進(jìn)一步深化，讓群眾知情知事，知根知底，化解、消融了大量矛盾。像駐馬店市西平縣的?點題公開?、焦作的?聽證評議制?、鄭州市二七區(qū)的?一學(xué)習(xí)兩規(guī)范四評議?等，均是我省在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督探索過程中涌現(xiàn)出的朵朵?浪花?，是農(nóng)民實現(xiàn)民主管理的生動實踐。

開展法制宣傳教育。今年９月４日，我省法制宣傳教育和依法治理工作會議在鄭州召開。徐光春強調(diào)，要深入開展法制宣傳教育，扎實開展依法治理活動，積極推進(jìn)依法治省進(jìn)程，為順利實施?十一五?規(guī)劃、推進(jìn)中原崛起創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提供有力的法制保障。

同時，大會公布我省第五個五年法制宣傳教育和依法治理工作規(guī)劃，未來五年的總體目標(biāo)是：公民法律意識進(jìn)一步增強、法律素質(zhì)明顯提高；公務(wù)員社會主義法治理念進(jìn)一步增強，依法執(zhí)政、依法行政、公正司法能力和水平明顯提高；各級政府和社會組織依法治理觀念進(jìn)一步增強，依法管理和服務(wù)社會的水平明顯提高。?五五?

目前，河南省６５個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣共覆蓋４０００．０３萬農(nóng)民，占全省農(nóng)村人口總數(shù)的５９％。為了使參合農(nóng)民充分受益，河南省初步探索形成了?鄉(xiāng)院村所加醫(yī)保?的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)模式。

?十一五?期間，河南將實施?１１１１３?工程，即改造建設(shè)１００所縣醫(yī)院、１００所縣婦幼保健院、１００所縣中醫(yī)院、１０００所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、３萬個村衛(wèi)生所，使農(nóng)民基本實現(xiàn)?小病不出村、一般疾病不出鄉(xiāng)、大病基本不出縣?。

五年后縣縣有特教學(xué)校。根據(jù)《河南省殘疾人事業(yè)?十一五?發(fā)展規(guī)劃》，?十一五?期間全省殘疾人生活總體上將初步達(dá)到小康水平。具體內(nèi)容包括：推進(jìn)殘疾人?人人享有康復(fù)服務(wù)?進(jìn)程，使５２．７２萬人得到不同程度康復(fù)；實施殘疾人危房改造工程，使１萬戶農(nóng)村殘疾人居住條件得到改善；使有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；從今年到２０１０年，全省所有的縣都要建成一所特殊教育學(xué)校，基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育；進(jìn)一步加強殘疾人事業(yè)的法制建設(shè)及無障礙環(huán)境建設(shè)，切實改善殘疾人的權(quán)益保障狀況。

▲▲建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系

２００６年夏季，省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點工作的指導(dǎo)意見》，提出到２００７年基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系等。

《指導(dǎo)意見》內(nèi)容包括：改革現(xiàn)行戶籍管理體制，取消戶口的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，以具有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，按照實際居住地統(tǒng)一登記為?居民戶口?；取消各種對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、務(wù)工的歧視性、限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放、競爭的就業(yè)制度和失業(yè)登記制度。

▲▲小額貸款資助下崗人員創(chuàng)業(yè)

賣過燒雞，擺過地攤，１９９７年下崗的王富安，在駐馬店市驛城區(qū)總工會的幫助下取得了２萬元的小額貸款。如今，他已成為擁有２０多臺機器的襪廠小老板。

?去年至今，我省小額擔(dān)保貸款發(fā)放量一直保持全國第一。今年，我省小額擔(dān)保貸款發(fā)放要突破７億元。?省總工會有關(guān)人士介紹，9

第四篇：山東省第九次黨代會主要精神

山東省第九次黨代會主要精神

中國共產(chǎn)黨山東省第九次代表大會于６月２４日至２８日在濟(jì)南召開，李建國同志代表中共山東省第八屆委員會作了《科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點上實現(xiàn)富民強省新跨越》的報告，充分肯定了八屆省委的工作，提出了今后五年的奮斗目標(biāo)。

會議強調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的重大戰(zhàn)略思想和根本指導(dǎo)方針。全省各級黨組織和廣大黨員干部，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，真正成為科學(xué)發(fā)展觀的堅定信仰者、忠誠實踐者和科學(xué)發(fā)展的積極推動者。

會議指出，山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，呈現(xiàn)出一系列階段性特征，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。全省必須高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照胡錦濤總書記對山東提出的“三個走在前面”的殷切期望，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，圍繞建設(shè)“大而強、富而美”社會主義新山東的宏偉目標(biāo)，在工作指導(dǎo)上進(jìn)一步從加快發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，努力做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點上實現(xiàn)富民強省的新跨越。

實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，加快轉(zhuǎn)變增長方式，進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放，做到好字當(dāng)頭，好中求快，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。必須發(fā)展社會主義民主，大力推進(jìn)依法治省進(jìn)程，充分調(diào)動各個方面的積極因素。必須堅持社會主義文化的前進(jìn)方向，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，提高全社會的文明程度，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的文化優(yōu)勢。必須堅持以人為本，更加關(guān)注民生，切實解決群眾關(guān)注的實際問題，促進(jìn)社會公平正義，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，共建共享社會主義和諧社會。

[學(xué)習(xí)資料]省委工作會議精神] 山東省委工作會議2008年7月26日在濟(jì)南召開，會議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記對山東工作的總要求，深入落實省第九次黨代會的部署，總結(jié)上半年的工作，研究安排下半年和今后一個時期的任務(wù)，動員全省廣大黨員干部群眾，努力開創(chuàng)山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

在7月26日的會議上，山東省委書記姜異康，省委副書記、省長姜大明分別作了重要講話。省政協(xié)主席孫淑義，省委副書記劉偉，省人大常委會常務(wù)副主任高新亭，省委常委楊傳升、閻啟俊、王仁元、王軍民、焉榮竹、王敏、柏繼民、李玉妹、談文虎、李群等領(lǐng)導(dǎo)同志在主席臺就座。

姜異康在上午的講話中就推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)作了全面闡述，提出了明確要求。姜異康說，全面貫徹黨的十七大精神和胡總書記對山東工作的總體要求，實現(xiàn)省第九次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，一個重要方面就是加快經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)。要深刻認(rèn)識建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強省是貫徹落實胡錦濤總書記對山東工作總要求和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是把中央的方針政策與山東實際相結(jié)合的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是與省委多年來作出的工作部署和要求一脈相承、與時俱進(jìn)的重要決策。全省各級各部門和廣大黨員干部，要充分認(rèn)識推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神和胡錦濤總書記的要求上來，統(tǒng)一到省第九次黨代會作出的部署上來，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)，努力實現(xiàn)富民強省新跨越。

姜異康強調(diào)，要以解放思想引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)，全面理解科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。要切實增強經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，深刻認(rèn)識我省雖然是一個經(jīng)濟(jì)文化大省，但距離經(jīng)濟(jì)文化強省還有一定差距。既要看到我們的優(yōu)勢和有利條件，堅定信心，又要看到存在的問題和差距，激發(fā)動力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部群眾，乘勢而上，奮發(fā)進(jìn)取。要保持良好精神狀態(tài)，面對新的困難和挑戰(zhàn)，強化機遇意識、創(chuàng)新意識、市場意識和率先意識，正確處理好與快的關(guān)系，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)，努力在科學(xué)發(fā)展上走在前面。

姜異康指出，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強省總的要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對山東工作的總要求和省第九次黨代會的部署，加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，以解放思想為先導(dǎo)，以提高核心競爭力為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為根本途徑，以營造良好環(huán)境為保障，乘勢而上，銳意進(jìn)取，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強省，實現(xiàn)富民強省新跨越。

姜異康強調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強省緊迫而重大的任務(wù)。一要調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做強農(nóng)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)，繁榮服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別要把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。二要增強自主創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機制，推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三要加強節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，以更大的決心、更有力的措施，做好節(jié)能環(huán)保工作。四要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)實施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，著重抓好重大政策措施的實施。五要積極培植壯大財源，向發(fā)展要財源，向結(jié)構(gòu)要財源，向改革要財源，向管理要財源。六要深化改革擴(kuò)大開放，抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高對外開放水平，增強在國際市場上的競爭力。山東是農(nóng)業(yè)大省，各級各部門務(wù)必高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅定不移地加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

姜異康要求，要更加有力地推進(jìn)文化強省建設(shè)。堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育人民群眾，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，大力弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，積極培育新時期山東精神。要打造一批在國內(nèi)外有重要影響、有山東特色的文化品牌，推動齊魯文化走向全國、走向世界。要積極推進(jìn)文化體制改革，建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

姜異康指出，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強省的目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。要注重改善民生，高度關(guān)注弱勢群體的生活，高度重視就業(yè)問題，努力改善居民住房條件，促進(jìn)公平分配，加快完善社會保障體系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任，健全矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，重視人民來信來訪。加強社會治安綜合治理，深入推進(jìn)“平安山東”建設(shè)，努力構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定工作的長效機制。

姜異康要求，各級各部門要牢固樹立科學(xué)的人才觀和人才是第一資源的觀念，深入實施科教興魯戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，切實加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。加強和改進(jìn)干部培訓(xùn)，提高教育發(fā)展水平，推進(jìn)人才培養(yǎng)、評價、選拔、流動、激勵、保障等機制建設(shè)，形成良好的體制環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

姜異康強調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)提供堅強有力保證。要堅定政治方向，堅決貫徹黨的路線方針政策及各項決策部署，確保中央政令暢通；高度重視學(xué)習(xí)，提高理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和處理各種復(fù)雜問題的能力；改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；善于識人用人，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋淮罅D(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實，狠抓落實，繼承和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前要突出抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、對口支持北川地震災(zāi)區(qū)重建、奧運安保和奧帆賽三項工作。要加強反腐倡廉建設(shè)，著力推進(jìn)懲防體系建設(shè)，以實實在在的工作成效取信于民。

姜大明在下午的講話中就貫徹落實姜異康書記的重要講話精神提出了要求，并著重分析了上半年經(jīng)濟(jì)形勢，部署了下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)。姜大明指出，今年以來，全省認(rèn)真貫徹黨的十七大和省第九次黨代會精神，按照胡錦濤總書記在全國“兩會”期間參加山東代表團(tuán)審議時提出的要求和中央的一系列部署，一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全力做好奧運會特別是青島奧帆賽的籌備工作。全省國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)出“三個回落、三個提高”的特點；三大需求拉動作用趨于協(xié)調(diào)，投資在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中平穩(wěn)增長，消費需求持續(xù)旺盛，外貿(mào)進(jìn)口持續(xù)增長，出口結(jié)構(gòu)不斷改善；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略全面推進(jìn)；發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，財政收入保持穩(wěn)定增長，工業(yè)效益繼續(xù)改善，節(jié)能減排工作力度進(jìn)一步加大，金融運行比較平穩(wěn)；社會民生建設(shè)得到加強，采取有效措施防止價格過快上漲，各項社會事業(yè)繼續(xù)得到加強，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高；支持抗震救災(zāi)取得重要成果，援建北川工作全面展開。

姜大明指出，當(dāng)前，國內(nèi)外形勢出現(xiàn)許多新情況新變化，山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，面臨的困難和不確定性因素明顯增多。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中存在不少矛盾和問題，但支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展的基本條件沒有改變。我們必須把思想認(rèn)識高度統(tǒng)一到中央對當(dāng)前形勢判斷和總體部署上來，既要堅定信心，看到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有很多有利條件和積極因素，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，扎實做好應(yīng)對各種困難局面的準(zhǔn)備，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，推動改革開放在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

姜大明強調(diào)，做好下半年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央召開的省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會議精神，落實胡錦濤總書記最近視察我省青島時的重要指示，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，堅持用發(fā)展的辦法解決出現(xiàn)的問題，用改革的舉措化解面臨的矛盾，用開放的思維應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置，堅定信心，迎難而上，扎實工作，確保完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項任務(wù)。

姜大明指出，完成好下半年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)，要著力在“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促民生、保穩(wěn)定”六個方面做好工作。一是“穩(wěn)增長”。就是要努力保持經(jīng)濟(jì)在較長時間內(nèi)平穩(wěn)較快增長，促進(jìn)投資平穩(wěn)較快增長，努力擴(kuò)大消費需求，保持進(jìn)出口平衡增長，努力緩解煤電油運供應(yīng)緊張的矛盾，有效避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。二是“控物價”。就是要確保主要商品供應(yīng)，增強政府對價格的調(diào)控能力，切實保障困難群眾生活，加強對群眾心理預(yù)期的引導(dǎo)，努力把物價漲幅控制在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可承受的合理區(qū)間。三是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。就是緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，突出抓好文化產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進(jìn)節(jié)能減排，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是“增效益”。就是努力解決經(jīng)濟(jì)工作中的困難和挑戰(zhàn)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，指導(dǎo)幫助部分行業(yè)和中小企業(yè)解決困難，進(jìn)一步增強金融對經(jīng)濟(jì)的支持力度，切實抓好財政增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)運行的效益和質(zhì)量。五是“促民生”。就是切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力改善民生，確保完成年初省政府承諾的五件實事，努力做好就業(yè)和社會保障工作，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。六是“保穩(wěn)定”。就是全力做好奧運安保、御防洪水和安全生產(chǎn)工作，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。同時，扎實做好對口支持北川恢復(fù)重建工作，確保對口支持工作有計劃、有步驟、高效率進(jìn)行。

會議強調(diào)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)，是歷史賦予我們的光榮使命和重大責(zé)任。全省要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實，頑強進(jìn)取，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)，實現(xiàn)富民強省的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

省人大常委會副主任，副省長、省政府特邀咨詢，省政協(xié)副主席，省法院院長、省檢察院檢察長，省武警總隊總隊長、政委，省長助理，省人大常委會、省政府、省政協(xié)秘書長，省紀(jì)委常委，各市市委書記、市長，省委副秘書長、省政府副秘書長，省人大、省政協(xié)各專門委員會主要負(fù)責(zé)人，省直部門、單位、企業(yè)和中央駐魯單位負(fù)責(zé)人及部分處以上干部，各高等院校黨委書記，濟(jì)南市領(lǐng)導(dǎo)干部及機關(guān)處以上干部代表共1600多人參加了7月26日的會議。

第五篇：云南省第九次黨代會報告

科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展為加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會上的報告——在中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會上的報告（2011年11月25日）秦光榮 同志們：

中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會，是在深入實施“兩強一堡”戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點上推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為加快建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡而奮斗。現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會向大會作報告。

一、凝心聚力、克難奮進(jìn)，圓滿完成省第八次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)凝心聚力、克難奮進(jìn)，5年來，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部和各族群眾，搶抓機遇、攻堅克難，有效應(yīng)對國際金融危機嚴(yán)重沖擊，戰(zhàn)勝百年不遇特大干旱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)，勝利完成省第八次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)。

綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力打牢發(fā)展基礎(chǔ)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施創(chuàng)新型云南行動計劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，發(fā)展條件改善。啟動實施中低產(chǎn)田地改造、山區(qū)綜合開發(fā)等重大工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。組織實施“雙萬億”、“雙百”工程和12個產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，工業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭作用更加突出。煙草稅利突破千億元，電力裝機容量成倍增長，十種有色金屬產(chǎn)量居全國前列，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，旅游“二次創(chuàng)業(yè)”初顯成效。信貸投放過萬億元，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用日益增強。現(xiàn)代新昆明、區(qū)域中心城市、中小城市和特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)初步形成，中緬油氣管道和石油煉化基地開工建設(shè)，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作積極推進(jìn)，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。經(jīng)過5年努力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)翻番，預(yù)計生產(chǎn)總值從3988億元增加到8500億元，年均增長11.9%；財政總收入從886億元增加到2230億元，年均增長20.3%。

城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。堅持以人為本、民生為重，全省三分之二財政資金投向民生，各族群眾享有的公共服務(wù)與日俱增。預(yù)計全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從10070元增加到18000元，年均實際增長8.7%；農(nóng)民人均純收入從2250元增加到4600元，年均實際增長11.0%，人民生活條件明顯改善。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。扶貧攻堅力度加大，貧困發(fā)生率逐年下降。重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。“兩基”攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)，各級各類教育質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。公共衛(wèi)生服務(wù)體系加快完善，社會保障體系受益面日益擴(kuò)大。人口計生工作不斷加強，社會福利、優(yōu)撫安置、老齡工作、慈善和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。保障性安居工程建設(shè)步伐加快。積極構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系，快捷高效組織開展抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建，認(rèn)真解決食品藥品

安全、征地拆遷、移民安置、安全生產(chǎn)等問題，各族群眾合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全得到維護(hù)。

改革開放實現(xiàn)重大突破。堅持深化改革、擴(kuò)大開放，積極謀劃和推動橋頭堡建設(shè)，云南在全國對外開放格局中的地位更加凸顯。國際大通道建設(shè)取得新進(jìn)展，口岸和通關(guān)便利化建設(shè)得到加強。招商引資取得實效，對外貿(mào)易大幅增長，“滇企出境”步伐加快。瑞麗沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)正式啟動，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點順利實施。國內(nèi)外區(qū)域合作繼續(xù)深化。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效明顯。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度等改革深入推進(jìn)。國資監(jiān)管體制改革、國有企業(yè)戰(zhàn)略重組取得積極進(jìn)展，紅塔、昆鋼等8戶大型企業(yè)進(jìn)入全國500強，“央企入滇”初見成效。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，發(fā)展活力增強。新一輪政府機構(gòu)改革順利完成，法治、責(zé)任、陽光、效能政府建設(shè)深入推進(jìn)。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，全面貫徹民族區(qū)域自治制度，千方百計加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展步伐，社會主義新型民族關(guān)系更加鞏固。深入實施“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族、深度貧困少數(shù)民族群體，民族地區(qū)各項社會事業(yè)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育扎實推進(jìn)，“三個離不開”思想更加深入人心。少數(shù)民族干部和人才工作力度加大。堅持依法管理宗教事務(wù)與保障信教群眾基本權(quán)益相結(jié)合，宗教和順有序局面得到鞏固。認(rèn)真落實促進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的政策措施，保持了藏區(qū)和諧穩(wěn)定。民族文化強省建設(shè)成效明顯。堅持推動文化大發(fā)展、大繁榮，把社會主義核心價值體系建設(shè)作為根本任務(wù)，著力推動民族文化大省向強省邁進(jìn)，文化綜合實力不斷提升。哲學(xué)社會科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動深入推進(jìn)，新聞輿論引導(dǎo)和媒體建設(shè)得到加強。公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動更加活躍。體育事業(yè)健康發(fā)展。省級經(jīng)營性文化單位實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，音樂、影視、歌舞、文學(xué)等藝術(shù)門類一批精品力作榮獲國家級大獎，特色文化品牌不斷涌現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重位居全國前列。對外文化交流活動廣泛開展。

生態(tài)文明建設(shè)步伐加快。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，深入實施“七彩云南保護(hù)行動”，藍(lán)天綠地、青山碧水的生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。“森林云南”建設(shè)取得新進(jìn)展，生物多樣性保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大，森林覆蓋率及固碳能力保持較高水平。“長治”、“珠治”等水土保持工程持續(xù)推進(jìn)，湖泊和江河流域水污染綜合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生態(tài)恢復(fù)湖泊轉(zhuǎn)變，其他湖泊水質(zhì)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作全面展開，節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。

安定和諧的政治局面更加鞏固。堅持發(fā)展社會主義民主政治、推進(jìn)依法治省，齊心協(xié)力促發(fā)展的氛圍更加濃厚。支持人大及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮人大代表的作用。社會法制化水平、依法執(zhí)政能力不斷增強。基層群眾自治制度日益完善。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化建設(shè)，政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞關(guān)系進(jìn)一步和諧，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。工青婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用有效發(fā)揮。群眾工作和社會管理水平不斷提高。“平安云南”創(chuàng)建活動深入開展，社會治安防控體系不斷健全，毒品危害和艾滋病蔓延勢頭得到有效遏制，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，繼續(xù)保持了邊疆安寧和諧穩(wěn)定。積極支持國防和軍隊建設(shè)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。

黨的建設(shè)全面加強。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保證。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，理論武裝工作得到加強。組織開展解放思想大討論和“三個一”主題實踐活動，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力不斷提高。深化干部人事制度改革，選人用人公信度穩(wěn)步提升。干部教育培訓(xùn)取得實效，人才工作進(jìn)一步加強。深入推進(jìn)“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設(shè)，全面消除村民小組“黨員空白”點，基本實現(xiàn)村級組織活動場所、遠(yuǎn)程教育站點、規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的基層組織全覆蓋。連續(xù)5年選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村幫扶。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，涌現(xiàn)出楊善洲等一批在全國有影響的先進(jìn)典型。著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

各位代表！過去的5年，是經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展的5年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的5年，是各族群眾得到實惠最多的5年，是社會和諧穩(wěn)定的5年，是黨建科學(xué)化水平不斷提高的5年。成績來之不易，這是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊官兵和全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是歷屆省委打下良好基礎(chǔ)和老同志關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、堅定信心、不辱使命，奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、二堅定信心、不辱使命，奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展

2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時，提出把云南建設(shè)成為我國面向西南開放重要橋頭堡。今年5月，國務(wù)院出臺了支持橋頭堡建設(shè)的意見，把云南對外開放提升到國家戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著云南進(jìn)入一個劃時代的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點上。

從封閉走向開放，從落后走向繁榮，是云南人民千百年來的不懈追求。早在兩千多年前，云南就是中國通向東南亞南亞國家的陸路門戶，延綿不斷的馬幫商隊開辟了著名的南方絲綢之路。近現(xiàn)代歷史上，云南建成第一條國際鐵路，設(shè)立第一個內(nèi)陸海關(guān)，修筑了滇緬公路和中印公路，開辟了駝峰航線，鋪設(shè)了中印輸油管道，彰顯了云南在全國的戰(zhàn)略地位。上世紀(jì)末，云南提出并推進(jìn)中國連接?xùn)|南亞南亞國際大通道建設(shè)，為橋頭堡建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。歷史證明，自強不息的云南各族人民從來就有敢為人先的勇氣，從來就有開放包容的胸懷，從來就有奮發(fā)有為的精神。橋頭堡戰(zhàn)略歷史性地把云南推向全國對外開放的前沿。這一重大戰(zhàn)略，是中央統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局作出的重大決策，對于打造國際陸路交通樞紐，培育西南地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極，推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，加強與印度洋周邊國家的開放合作，完善中國全方位對外開放格局，維護(hù)國家能源和經(jīng)濟(jì)安全，意義十分重大。這一重大戰(zhàn)略，提升了云南在全國開放格局中的重要地位，凸顯了云南的區(qū)位優(yōu)勢，為構(gòu)建第三歐亞大陸橋、開辟新的西向貿(mào)易通道提供了條件，為云南與西南乃至全國各省區(qū)市開辟了新的合作方向，拓展了更為廣闊的發(fā)展空間。這一重大戰(zhàn)略，為云南跨越發(fā)展提供了重大契機，有利于云南在更大程度上利用兩種資源、兩個市場，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化；有利于吸引更多的生產(chǎn)要素匯集到這片充滿希望的熱土，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于加快民族貧困地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩(wěn)定。這一重大戰(zhàn)略，增強了云南跨越發(fā)展的重要動力，極大地提振各族人民加快發(fā)展的信心，激發(fā)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的精神力量，釋放巨大的發(fā)展?jié)摿Γ蔀榭缭桨l(fā)展的強大引擎。

在重大的歷史機遇面前，必須清醒地看到，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，我們還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。一些主要經(jīng)濟(jì)體增速下滑，一些國家主權(quán)債務(wù)問題突出，新興市場國家通脹壓力加大，各種形式的保護(hù)主義明顯增多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好，但轉(zhuǎn)方式任務(wù)繁重，物價高位運行，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，極端天氣造成的災(zāi)害影響不可低估。就我省而言，縱向比，發(fā)展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區(qū)市你追我趕、競相發(fā)展，差距仍然很大，到2020年與全國同步全面建成小康社會的任務(wù)十分艱巨，影響和制約我省發(fā)展的一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經(jīng)濟(jì)總量較小，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，貧困面大程度深，加快發(fā)展任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展的資源環(huán)境約束凸顯，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、山區(qū)與壩區(qū)、內(nèi)地與邊境以及經(jīng)濟(jì)與社會之間發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；思想觀念和體制機制障礙仍較突出，資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問題沒有明顯緩解，強化發(fā)展支撐的任務(wù)艱巨；社會利益關(guān)系日益復(fù)雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現(xiàn)象不同程度存在，統(tǒng)籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類突發(fā)事件的壓力增大，化解各種風(fēng)險、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨。

綜合分析判斷面臨的形勢，未來5年是云南全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅期，是擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的黃金期，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)期。立足邊疆民族山區(qū)貧困四位一體的基本省情，緊扣發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)實省情，著眼潛力巨大、特色突出、優(yōu)勢明顯、前景廣闊的發(fā)展省情，我們必須始終把科學(xué)發(fā)展觀的要求同云南的具體實際緊密結(jié)合，全力推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。只有堅持科學(xué)發(fā)展這個主題，才能提升發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性；只有堅持和諧發(fā)展這個保障，才能營造安定團(tuán)結(jié)生動活潑的政治局面；只有堅持跨越發(fā)展這個關(guān)鍵，才能盡快縮小與全國發(fā)展的差距，早日實現(xiàn)各族群眾富民強滇的美好夙愿。

今后5年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，以奮力跨越為關(guān)鍵，解放思想、開拓創(chuàng)新，夯實基礎(chǔ)、強化保障，拓展空間、壯大實力，加力提速全面建設(shè)小康社會步伐，建設(shè)開放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得顯著進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)實力大幅增強，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，全省生產(chǎn)總值年均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，到2016年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資比2011年翻一番以上，實現(xiàn)“四個翻番”。

——人民生活水平實現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)“兩個倍增”，就業(yè)更加充分，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，社會保障體系更加健全，社會管理更加有序。

——民主法制建設(shè)邁出新步伐。社會主義民主政治建設(shè)不斷加強，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)，法治云南建設(shè)進(jìn)程加快，公民法制觀念進(jìn)一步增強，社會公平正義得到更好保障，法治和服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著。——文化建設(shè)再創(chuàng)新輝煌。社會主義核心價值體系深入人心，公共文化服務(wù)體系日益完善，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重明顯上升，文化軟實力顯著增強，各族人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。“七彩云南保護(hù)行動”深入推進(jìn)，“森林云南”建設(shè)取得重大進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在國家下達(dá)指標(biāo)范圍之內(nèi)，生態(tài)安全屏障和生物多樣性戰(zhàn)略地位更加鞏固，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。——改革開放實現(xiàn)新突破。主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，對內(nèi)對外開放合作步伐加快，國際大通道建設(shè)全面推進(jìn)，沿邊開放取得重大突破。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到八個堅持：

一是必須堅持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革發(fā)展。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業(yè)。必須進(jìn)一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠(yuǎn)的視野、更加卓越的膽識，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺把云南發(fā)展放到全國和全球總體格局中定位，放在國家對西部大開發(fā)的總體部署中謀劃，以國際視野、科學(xué)精神、戰(zhàn)略思維認(rèn)識云南、建設(shè)云南、發(fā)展云南。

二是必須堅持以跨越發(fā)展為關(guān)鍵，推動云南駛?cè)氚l(fā)展快車道。推動云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在跨越，重點在加快。沒有較快的發(fā)展速度，就改變不了發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，解決不了前進(jìn)道路上的矛盾和困難。必須堅持好字當(dāng)頭、快字當(dāng)先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴(kuò)大投資、消費、出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取創(chuàng)新性舉措，率先在最具潛力、最有優(yōu)勢、最能見效的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，努力走出一條具有云南特點的跨越發(fā)展新路子。

三是必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。堅持工業(yè)興省、工業(yè)富省，堅持城鎮(zhèn)帶動、城鄉(xiāng)聯(lián)動，把城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進(jìn)城作為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效舉措，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大制度創(chuàng)新和政策調(diào)整力度，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間有效配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展扶持，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。四是必須堅持以大開放促進(jìn)大發(fā)展，大膽創(chuàng)造沿邊開放新奇跡。開放是一種境界，是一種胸懷，是現(xiàn)代文明的顯著標(biāo)志。必須善于學(xué)習(xí)借鑒沿海地區(qū)敢闖敢試的開放經(jīng)驗，克服眼界不寬、固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規(guī)、固步自封的狹隘思想，解決重招商輕服務(wù)的突出問題，消除制約和影響開放的體制機制障礙，著力實現(xiàn)大開放、促進(jìn)大發(fā)展、構(gòu)筑大通道、打造大基地、培育大平臺、建設(shè)大窗口、維護(hù)大團(tuán)結(jié)、保護(hù)大生態(tài)，為加快橋頭堡建設(shè)拓展新空間、增添新活力。五是必須堅持產(chǎn)業(yè)強省，發(fā)展壯大綜合經(jīng)濟(jì)實力。云南要跨越，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。必須把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)傾斜、人才資源向產(chǎn)業(yè)匯聚，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動參與國際國內(nèi)競爭，努力在競爭中培育產(chǎn)業(yè)、在競爭中提升產(chǎn)業(yè)，夯實云南跨越發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

六是必須堅持富民優(yōu)先，千方百計增進(jìn)廣大人民的幸福感。始終堅持以人為本、民生為重、富民為先。必須以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，以解決發(fā)展不平衡為重點，以增強公共服務(wù)為突破口，以增進(jìn)人民幸福為根本，逐步形成惠及各族人民、保障困難群眾和低收入群體基本生活、切實改善民生的長效機制，把興邊先富民、強滇先富民、富省先富民的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，讓各族群眾盡快富裕起來。

七是必須堅持以發(fā)展促團(tuán)結(jié)、以團(tuán)結(jié)保發(fā)展，鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面。各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。必須始終高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，以建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)為抓手，加大對邊疆民族地區(qū)扶持力度，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展能力，促進(jìn)各民族交往交流交融，譜寫共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新篇章。八是必須堅持科教興滇、人才強省，增強發(fā)展的支撐能力。科技支撐發(fā)展，人才引領(lǐng)未來。必須牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源和優(yōu)先發(fā)展教育的理念，把科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)作為引領(lǐng)云南發(fā)展的重要驅(qū)動力，大力發(fā)展教育，提高全民素質(zhì)，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，加快提升自主創(chuàng)新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上一個新臺階。

無論是歷史的反思、還是現(xiàn)實的審視，云南正處在蓄勢待發(fā)的重要歷史關(guān)口。能否最大程度利用好橋頭堡建設(shè)帶來的寶貴機遇，是對我們胸懷和膽識、智慧和能力的重大考驗。只有解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，乘勢而上、強勢突破，才能譜寫云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的雄渾樂章。

三、統(tǒng)籌兼顧、重點突破，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越統(tǒng)籌兼顧、重點突破，推動云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須突出重點，創(chuàng)新舉措，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力在關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上取得突破。

（一）興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力

產(chǎn)業(yè)不強是云南的軟肋。必須把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為跨越發(fā)展的重要支撐，加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)、輕重工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)和所有制、投資、研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化、集群化、高端化，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)快調(diào)優(yōu)一產(chǎn)。繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃，確保糧食安全。發(fā)揮地域和氣候優(yōu)勢，建設(shè)煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產(chǎn)、木本油料等特色原料基地，做大做強龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加速新型工業(yè)化調(diào)快調(diào)強二產(chǎn)。工業(yè)是云南經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐，必須堅定不移推進(jìn)工業(yè)強省，推動信息化與工業(yè)化深度融合。提高輕工業(yè)比重，大力發(fā)展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業(yè)。整合提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，延伸有色產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展石油煉化產(chǎn)業(yè)，增強化工產(chǎn)業(yè)競爭力，穩(wěn)步壯大建材產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)跨越發(fā)展計劃，確保工業(yè)增加值、銷售收入、利稅三年倍增。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)快調(diào)特三產(chǎn)。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高比重。積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機制，強化消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。煙草產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化卷煙結(jié)構(gòu)，做大骨干產(chǎn)品規(guī)模，推進(jìn)減害降焦和綜合利用，開創(chuàng)煙草綠色生態(tài)安全健康發(fā)展新境界。能源產(chǎn)業(yè)要加快“三江”干流水電開發(fā)，建設(shè)國家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。礦產(chǎn)業(yè)要加大地質(zhì)找礦和精深加工力度，推進(jìn)礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電資源富集區(qū)域集中。生物產(chǎn)業(yè)要抓好原料基地建設(shè)、品牌培育和市場開拓，建設(shè)我國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。旅游產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，打造國內(nèi)一流、國際知名旅游目的地。大力培育現(xiàn)代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。實施大企業(yè)培育工程，推動央企入滇和有實力的民企入滇，加快引進(jìn)世界500強、中國500強企業(yè)，培育近10戶銷售收入超千億元的企業(yè)集團(tuán)。實施中小企業(yè)成長工程，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)和微型企業(yè)。實施園區(qū)升級工程，提高配套水平和服務(wù)能力，打造10個銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)集群打造工程，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向增強配套能力，推動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成10個銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。創(chuàng)新和落實對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，切實改進(jìn)服務(wù)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，實施融資服務(wù)創(chuàng)新、市場開拓推進(jìn)、集群發(fā)展促進(jìn)、信息化服務(wù)推進(jìn)等工程，支持民間資本進(jìn)入資源開發(fā)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，使非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重超過50%，迎來非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的春天。強化產(chǎn)業(yè)保障。堅持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，增強民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財源建設(shè)行動計劃，鼓勵和調(diào)動更多的資金投向產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到50%以上，民間投資比重達(dá)到60%以上。利用好國家差別化產(chǎn)業(yè)政策，實行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)一策，建立省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)制度。深入實施創(chuàng)新型云南行動計劃和質(zhì)量興省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共財政對戰(zhàn)略性、前瞻性、公益性領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)的主導(dǎo)作用，支持大企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵中小科技型企業(yè)開展創(chuàng)新活動，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大科技創(chuàng)新投入。實施企業(yè)家培育工程，壯大優(yōu)秀企業(yè)家群體。

（二）謀長遠(yuǎn)、增后勁，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。必須堅持基礎(chǔ)先行，適度超前謀劃和建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，從根本上緩解發(fā)展瓶頸制約。加快實施興水強滇戰(zhàn)略。富民強滇、必先興水。千方百計加大投入，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利。創(chuàng)造條件盡快開工建設(shè)滇中引水工程，讓金沙之水早日潤澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進(jìn)牛欄江和清水海補水工程建設(shè)，繼續(xù)實施潤滇工程，開工建設(shè)一批骨干水源工程。加強“五小水利”、病險水庫除險加固、江河堤防治理等項目建設(shè)，做好灌區(qū)配套、節(jié)水改造和干支渠防滲工作。基本解決農(nóng)村飲水安全問題。加快中低產(chǎn)田地改造、“興地睦邊”農(nóng)田整治步伐。積極探索水電站綜合利用有效途徑。

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。推動形成以航空為先導(dǎo)、鐵路和公路為骨干、水運和管道運輸為補充、區(qū)域綜合樞紐為聯(lián)結(jié)，多種運輸方式相互銜接、高效便捷、內(nèi)通外暢、城鄉(xiāng)一體的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)州市高速路、縣縣二級路、縣鄉(xiāng)柏油路、村村硬化路目標(biāo)。重點推進(jìn)“八出省四出境”鐵路網(wǎng)，“七出省四出境”公路網(wǎng)，“兩出省三出境”水運通道建設(shè)，推進(jìn)民航大省向民航強省轉(zhuǎn)變。探索礦產(chǎn)資源管道運輸新模式。加強能源保障能力和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)境內(nèi)外電力交換樞紐，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，保障省內(nèi)電力需求，抓好西電東送、云電外送。積極推進(jìn)中緬油氣管道及配套建設(shè)。提高信息網(wǎng)絡(luò)傳輸能力和覆蓋率，促進(jìn)三網(wǎng)融合。重點推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息服務(wù)體系，增強網(wǎng)絡(luò)與信息的安全保障和通信、郵政普遍服務(wù)能力，建設(shè)面向東南亞南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。

（三）搶機遇、擴(kuò)開放，拓寬發(fā)展空間

緊緊抓住橋頭堡建設(shè)這個龍頭，以更大的決心和勇氣，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。加快沿邊開放步伐。抓好瑞麗沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)河口、磨憨、瑞麗跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和天保、孟定、猴橋、勐阿、片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加快昆明、紅河綜合保稅區(qū)和水富、富寧、景洪等口岸保稅物流區(qū)建設(shè)。推進(jìn)跨境交通及沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸和通關(guān)便利化水平。培育和發(fā)展商貿(mào)物流、邊境旅游，建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地，把沿邊地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

拓展區(qū)域合作空間。立足云南、惠及西南、服務(wù)全國、面向太平洋和印度洋，深化與東南亞南亞的全方位開放合作，打造對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)走廊，積極融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，提升與大湄公河次區(qū)域和孟中印緬區(qū)域合作層次與水平。推進(jìn)與周邊國家通路、通電、通商、通關(guān)合作進(jìn)程，拓展互惠互利合作領(lǐng)域。繼續(xù)辦好昆交會、南亞國家商品展等國際會展。推進(jìn)泛珠三角、長三角、環(huán)渤海以及周邊省區(qū)市區(qū)域合作，提升滇滬、滇浙等合作層次，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

提升對外經(jīng)貿(mào)水平。推進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品擴(kuò)大出口，支持資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件擴(kuò)大進(jìn)口。堅持引資和引智相結(jié)合，強化績效考核，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作。

營造良好開放環(huán)境。認(rèn)真落實國家支持橋頭堡建設(shè)的各項政策措施。暢通項目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引資項目跟蹤服務(wù)水平，營造高效務(wù)實的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全舒暢的社會環(huán)境、包容開放的人文環(huán)境，大興敬商重商之風(fēng)，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財富熱土。

（四）強統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展新格局

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調(diào)、多極支撐、多元發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足區(qū)域合理分工，科學(xué)確定主體功能，加快構(gòu)建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區(qū)域性國際城市建設(shè)步伐，推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎。打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產(chǎn)力配置，推動滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南加快發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。深入實施新一輪“興邊富民”和邊疆解“五難”惠民工程，加快沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，積極探索促進(jìn)“三化同步”的有效途徑，推動公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)民覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村推進(jìn)。抓好省級重點建設(shè)村工作，擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)試點、示范村建設(shè)范圍。加強以水電路氣房為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

走有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，積極發(fā)展城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的要求，完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變建設(shè)用地方式，嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，用好用足國家低丘緩坡地綜合開發(fā)試點省差別化土地政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展，建設(shè)山地城鎮(zhèn)。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的突出問題。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。強滇之基在于強縣。必須加快擴(kuò)權(quán)強縣步伐，最大限度下放經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會事務(wù)管理權(quán)限，賦予縣市區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。健全與主體功能區(qū)相配套的考核評價體系，完善激勵約束機制，鼓勵爭先進(jìn)位，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的重要依據(jù)。強化分類指導(dǎo)，加大以獎代補力度，鼓勵縣市區(qū)發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，打造有自身特色的支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，形成一批縣域經(jīng)濟(jì)強縣。

推動民族地區(qū)和貧困地區(qū)大踏步發(fā)展。繼續(xù)采取特殊扶持政策，實施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發(fā)展等重大工程。支持民族地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強造血功能。加快發(fā)展民族地區(qū)社會事業(yè)。對邊境沿線守土固邊困難群體實行專項補助。堅持開發(fā)式扶貧方針，以邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族和貧困地區(qū)深度貧困群體為重點，以烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)、革命老區(qū)以及藏區(qū)等連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，推進(jìn)專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，打好基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，讓民族地區(qū)和貧困地區(qū)的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。

（五）抓改革、推創(chuàng)新，增強發(fā)展動力

改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大動力。必須堅持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制和林權(quán)制度改革。推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用。加快壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革。健全公共財政體系，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。推動金融改革、開放和發(fā)展，加快發(fā)展地方金融組織體系，創(chuàng)新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務(wù)，防范金融風(fēng)險。抓好國家電力價格改革試點省建設(shè)，充分發(fā)揮電價引導(dǎo)作用，建立水能資源開發(fā)利益分享機制。構(gòu)建資源價格市場化形成機制和生態(tài)補償機制。

加快社會事業(yè)體制改革。深化科技體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，推進(jìn)形成技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、辦學(xué)和教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫(yī)療機構(gòu)。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革。推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會管理和公共服務(wù)，減少和規(guī)范行政審批，加強重大項目督查，提升行政效能。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)公正文明規(guī)范執(zhí)法。改革各級政府機關(guān)事務(wù)管理體制，降低行政成本。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。

大膽推進(jìn)政策創(chuàng)新。堅持發(fā)展靠政策推動、難題靠政策突破、活力靠政策激發(fā)，在政策創(chuàng)新上先行先試，切實用好現(xiàn)有政策，積極爭取新的政策，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的有效政策，探索發(fā)展中的突破性政策，構(gòu)建更加靈活、開放、高效的政策體系，以政策創(chuàng)新帶動體制機制創(chuàng)新。

（六）順民意、惠民生，共享發(fā)展成果

保障和改善民生事關(guān)各族群眾福祉。必須把準(zhǔn)民生脈搏，關(guān)注民生熱點，在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，更加重視社會事業(yè)發(fā)展，讓各族群眾得到更多實惠和發(fā)展機會。

增收是民生之要。建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的收入增長機制，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入群體收入。健全農(nóng)民工工資支付保障體系，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資，完善公務(wù)員工資制度。健全物價上漲和低收入群體價格補貼掛鉤聯(lián)動機制。

就業(yè)是民生之本。實施更加積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)。實施全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，深入落實“貸免扶補”優(yōu)惠政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。完善面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。加強勞動合同、平等協(xié)商和爭議仲裁制度建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

保障是民生之安。穩(wěn)步提高社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平，完善各類社會保險之間的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，加快實現(xiàn)人人享有社會保障。加強社會救助體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善優(yōu)撫安置政策，發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，強化質(zhì)量監(jiān)管和分配管理，切實解決中低收入群眾住房困難問題。

教育是民生之基。全面協(xié)調(diào)發(fā)展各級各類教育，繼續(xù)加大投入，穩(wěn)步推進(jìn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育公平。進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)逐步實現(xiàn)相對集中辦學(xué)。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提高家庭困難寄宿學(xué)生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面。加快發(fā)展高中階段教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。

加強特色優(yōu)勢重點學(xué)科建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量。加快發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育，關(guān)心支持民族教育、特殊教育。強化師資隊伍建設(shè)。加強現(xiàn)代信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。

健康是民生之福。堅持大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院，加強州市級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，有效解決群眾看病難、看病貴問題。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處置能力。積極扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。廣泛開展全民健身運動。健全食品藥品監(jiān)管機制，加大依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)，做好離退休干部工作。

（七）重文化、強引領(lǐng)，增強發(fā)展軟實力

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)民族文化強省。

加強社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開展具有行業(yè)特點的社會主義核心價值體系教育實踐活動，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、軍民警民聯(lián)創(chuàng)共建機制，重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、流動人口和邊境地區(qū)的精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)公民道德和社會誠信建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)重大典型宣傳，突出抓好大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。堅持以重大現(xiàn)實問題研究為主攻方向，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。

加強和改進(jìn)新聞輿論工作。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握正確導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，抓好重大主題宣傳，壯大主流輿論。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道機制，提高輿論引導(dǎo)能力。高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和管理，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，建立有效監(jiān)管體系，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)村和邊境地區(qū)為重點，推進(jìn)重大文化惠民工程建設(shè)，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的建設(shè)項目，建設(shè)標(biāo)志性文化設(shè)施，改善群眾文化條件。拓展大眾文化消費市場，培育群眾廣泛參與的社區(qū)文化、農(nóng)村文化、校園文化、企業(yè)文化。加強優(yōu)秀民族文化的挖掘傳承，加大重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)力度。推進(jìn)文化與旅游、資本、科技深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱性產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，保持云南文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、精品力作不斷涌現(xiàn)的繁榮局面。

（八）建生態(tài)、重保護(hù)，改善發(fā)展基本條件

始終堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競爭力與生態(tài)競爭力同步提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進(jìn)的要求，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

實施綠水青山計劃。深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動”，切實抓好重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和以“森林云南”為重點的生態(tài)工程建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到55%以上，增加森林碳匯。加強以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護(hù)，建立生物多樣性監(jiān)測、評價和預(yù)警機制，建設(shè)我國重要的生物多樣性寶庫和生態(tài)安全屏障。提升以滇池為重點的九大高原湖泊治理保護(hù)成效，加強出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。加快中低產(chǎn)林改造，加強石漠化綜合治理及干熱河谷生態(tài)恢復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)和飲用水源地保護(hù)。切實做好移民工作，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民。實施節(jié)能減排計劃。樹立綠色發(fā)展理念，按照整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的要求，加大節(jié)能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。強化新上項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，抓好重金屬等重點污染物的監(jiān)管和污染防治，有效防范環(huán)境風(fēng)險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點省各項工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地為重點，推進(jìn)綠色制造，倡導(dǎo)綠色消費。實施防災(zāi)減災(zāi)計劃。以地震、地質(zhì)、氣象和生物災(zāi)害防治為重點，構(gòu)筑應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)防災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、治標(biāo)治本兼顧的科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高災(zāi)害應(yīng)對能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（九）聚人心、匯民智，凝聚發(fā)展強大合力

發(fā)展社會主義民主政治，是各族人民根本利益的具體體現(xiàn)。必須充分調(diào)動一切積極因素，把各方面的力量和智慧匯聚到推動發(fā)展中來。積極推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法履行職能，善于運用地方國家權(quán)力機關(guān)處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)，加強和改進(jìn)立法、監(jiān)督工作。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的作用，加強黨外代表人士培養(yǎng)和選拔，廣泛團(tuán)結(jié)新的社會階層人士，密切聯(lián)系港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。健全完善基層群眾自治制度。

推進(jìn)法治云南建設(shè)。嚴(yán)格遵守憲法和法律，加快地方立法科學(xué)化、民主化進(jìn)程，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，強化法律監(jiān)督，維護(hù)法制權(quán)威，完善法律服務(wù)，提升社會管理法制化水平。深化司法體制和工作機制改革，著力破除影響司法公正、制約執(zhí)法能力的體制機制障礙。促進(jìn)公平正義，依法保障社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省規(guī)劃的實施。

做好民族和宗教工作。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)民族工作，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

重視邊防和人民防空建設(shè)，推進(jìn)國防動員和后備力量建設(shè)。深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固新型軍政軍民關(guān)系。

（十）保穩(wěn)定、建和諧，營造發(fā)展良好環(huán)境

保持社會和諧穩(wěn)定，是加快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。大力加強和創(chuàng)新社會管理，實施社會和諧行動，把云南建成安全優(yōu)美舒適的福地。創(chuàng)新社會管理機制。進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。以流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織服務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)管理為重點，改進(jìn)方式方法，完善政策法規(guī)，努力提升社會管理效能和服務(wù)質(zhì)量。以推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)為載體，加強村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設(shè)，加快完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，健全社區(qū)管理和服務(wù)體系，把社區(qū)建成社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)、人民安居樂業(yè)的港灣。

加強基層基礎(chǔ)工作。把社會管理創(chuàng)新的重心下移到基層，推動目標(biāo)任務(wù)、手段措施、機制保障向源頭化解、前端管理和事前防范轉(zhuǎn)移。建立健全社會輿情分析、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和多元化糾紛解決機制。深化人民調(diào)解，創(chuàng)新行政調(diào)解，強化司法調(diào)解，推進(jìn)聯(lián)動調(diào)解，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線，筑牢社會和諧穩(wěn)定的根基。

深化平安創(chuàng)建活動。加強社會治安立體化、全方位防控體系建設(shè)，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)預(yù)防打擊犯罪，把治安防范網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城鎮(zhèn)街區(qū)、農(nóng)村村寨、居民樓院，形成平安創(chuàng)建人人參與、平安和諧人人共享的生動局面。繼續(xù)深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范遏制重特大事故。加強國家安全人民防線建設(shè)，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動。

加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，為推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、四、加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，為推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強保證 辦好云南的事情，關(guān)鍵在黨。必須清醒地看到，在少數(shù)黨員干部中，還存在一些突出問題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題，更加尖銳地擺在各級黨組織面前。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）針對精神懈怠的問題，著力強化奮起直追的責(zé)任感和緊迫感 心弱則志衰，志衰則不達(dá)。針對一些黨員干部理想信念模糊、宗旨意識淡化、事業(yè)心不強等問題，必須深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀，以理論的與時俱進(jìn)引領(lǐng)行動的銳意進(jìn)取，以思想的堅定統(tǒng)一保證工作的步調(diào)一致，增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的堅定性和自覺性。堅定不移地解放思想，堅決破除阻礙發(fā)展的思想觀念和體制機制，以思想的大解放推動大發(fā)展大跨越。牢記“兩個務(wù)必”，樹立強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，滿懷激情抓發(fā)展，心無旁騖干實事，勇于在困難條件下創(chuàng)造性地開展工作。樹立開拓創(chuàng)新的意識，增強敢闖敢試的勇氣、昂揚向上的銳氣、追求卓越的志氣，在不爭論中發(fā)展，在不折騰中前進(jìn)，在不甘落后中奮起。樹立和弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評與自我批評之風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強大力量。

（二）針對能力不足的問題，著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè) 干部的能力素質(zhì)，是事業(yè)發(fā)展的決定因素。針對黨員干部能力不足的問題，必須主動適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為重點，著力建設(shè)執(zhí)行力強、創(chuàng)新力強、感召力強的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)造就一支推動發(fā)展有激情、有招數(shù)、有能力、有貢獻(xiàn)的高素質(zhì)干部隊伍。把思想政治建設(shè)擺在突出位置，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政意識教育、團(tuán)結(jié)干事教育，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、顧大局、守紀(jì)律。繼續(xù)辦好領(lǐng)導(dǎo)干部“時代前沿知識講座”等活動，加大干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，提高干部駕馭全局、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、處理利益關(guān)系和務(wù)實創(chuàng)新的能力。緊緊圍繞走活干部這盤棋，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，研究制定解決干部職務(wù)待遇、暢通干部出口渠道、合理使用各年齡段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施，調(diào)動干部積極性。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，加強對干部德的考核，探索干部選拔任用提名制度，加大競爭性選拔干部力度，健全差額選拔干部辦法，擴(kuò)大干部工作信息公開，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價指標(biāo)體系，樹立重視基層、注重實績的選人用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，注重培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、黨外干部和女干部。健全干部管理監(jiān)督機制，嚴(yán)格要求和管理干部。認(rèn)真落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才政策，積極面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場、面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)引才育才，形成培養(yǎng)引進(jìn)一批人才、發(fā)展壯大一個產(chǎn)業(yè)、培育一個經(jīng)濟(jì)增長點的鏈?zhǔn)叫?yīng)，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用。

（三）針對脫離群眾的問題，著力增強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系 深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。針對當(dāng)前少數(shù)黨員干部群眾觀念淡漠、不會做群眾工作、損害群眾利益等問題，必須進(jìn)一步改進(jìn)新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，繼續(xù)選派新農(nóng)村建設(shè)工作隊及指導(dǎo)員，每年從縣以上機關(guān)選派五分之一的干部深入群眾，通過領(lǐng)導(dǎo)蹲點、部門掛鉤、干部結(jié)對、駐村入戶、建立聯(lián)系卡等形式，密切黨群干群關(guān)系。堅持從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，為群眾辦實事解難事。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，建立健全民情責(zé)任區(qū)、民情聯(lián)席會議、工作巡視、信訪接待等制度，注重在決策中體現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)益，正確反映和妥善處理不同方面群眾的利益關(guān)系。加強對群眾工作的監(jiān)督檢查，確保群眾工作取得實效。

（四）針對基層基礎(chǔ)薄弱的問題，著力加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。針對少數(shù)基層黨組織功能不健全、一些黨員發(fā)揮作用不明顯的問題，組織實施“跨越發(fā)展先鋒行動”，深化拓展“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，形成創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。繼續(xù)深入開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)先進(jìn)轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的實際行動。突出抓好基層組織帶頭人隊伍建設(shè)，提高基層干部應(yīng)對突發(fā)事件、化解社會矛盾的能力。健全激勵保障機制，充分調(diào)動基層干

部的積極性。認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，強化黨員教育管理，注重黨員人文關(guān)懷。全面推進(jìn)農(nóng)村、機關(guān)、社區(qū)、國有企業(yè)、高校和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨的基層組織建設(shè)，整治軟弱渙散的基層黨組織，強化基層黨組織動員群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾功能。充分運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新黨建工作載體，完善為民服務(wù)體系，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建，推動基層黨建工作向深度和廣度拓展。

（五）針對制度落實不到位的問題，著力推進(jìn)黨的制度建設(shè) 制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。針對一些單位和部門制度掛在墻上、說在嘴上、落實不到行動上等問題，必須把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)始終。認(rèn)真落實民主集中制，健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與常委分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善黨委全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序，重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由集體研究決定，決不允許個人或少數(shù)人獨斷專行。加強黨委決策咨詢工作，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主。積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度，探索黨務(wù)公開新途徑新方式，增強黨務(wù)工作的公開性和透明度。加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，把制度內(nèi)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動，形成尊重制度、服從制度、執(zhí)行制度的良好氛圍。

（六）針對消極腐敗的問題，著力加強反腐倡廉建設(shè)

堅決懲治和預(yù)防腐敗，關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡。必須針對當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗易發(fā)多發(fā)的問題，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入。堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，全面落實責(zé)任制，舉各方之力共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。加強反腐倡廉宣傳教育，把廉潔勤政理念滲透到黨員干部日常工作和生活中。健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。積極探索從源頭上防治腐敗的有效機制，健全規(guī)范和制約權(quán)力運行的制度體系，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤。加強對重點領(lǐng)域不正之風(fēng)的專項治理，加大對案件的查處力度，嚴(yán)懲腐敗分子。全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到自重、自省、自警、自勵，帶頭講黨性、重品行、作表率，不斷創(chuàng)造新業(yè)績。

同志們！云南歷史悠久、民風(fēng)淳樸，千百年來創(chuàng)造了許多趕超跨越、勇攀高峰的驕人業(yè)績，譜寫了敢為人先、奮起直追的壯麗篇章。在推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的偉大征程中，全省各級黨組織和廣大黨員，肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命，承載著各族人民的殷切期望。我們一定要繼承和弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立高原情懷，倡導(dǎo)大山精神，堅韌不拔、勇往直前，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部和各族人民，承前啟后、繼往開來，銳意進(jìn)取、奮力趕超，加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，開啟新征程，鑄就新輝煌！

奮力趕超推動跨越——在中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會閉幕式上的講話——在中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會閉幕式上的講話（2011年11月29日）2011秦光榮各位代表、同志們：中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會，在全體代表和與會同志的共同努力下，圓滿完成了各項議程，即將勝利閉幕。這次代表大會，全面總結(jié)了省第八次黨代會以來的成績，深入分析了面臨的形勢，明確了今后五年的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生了新一屆省委和省紀(jì)委。會議期間，各位代表認(rèn)真的履行職責(zé)，共商發(fā)展大計，共謀黨建良策，在關(guān)系全局的一系列重大問題上統(tǒng)一了思想，形成了共識。大會始終充滿了民主團(tuán)結(jié)的氛圍，洋溢著昂揚向上的精神。這是一次承前啟后、繼往開來的大會，是一次民主和諧、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會，這是一次凝聚人心、與時俱進(jìn)的大會，在這里，我代表新當(dāng)選的省委委員、候補委員和省紀(jì)委委員對大家的信任表示衷心的感謝！因年齡關(guān)系和工作變動，恩培同志到全國人大任職，漢柏同志、正富同志、應(yīng)楠同志不再擔(dān)任省委常委，八屆省委中的一些同志也不再擔(dān)任第九屆省委委員和候補委員。在過去的五年里，這些同志胸懷全局，恪盡職守，為云南的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要的貢獻(xiàn)。在此，讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示崇高的敬意！希望這些同志一如既往地關(guān)心支持新一屆省委的工作，為云南的改革發(fā)展穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

各位代表、同志們，大業(yè)駿開新起點，征程如虹馬加鞭。這次黨代會明確提出，推動云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在跨越，重點在加快。這是在新的歷史起點上，省委科學(xué)謀劃云南未來發(fā)展作出的重大的抉擇，我們必須承擔(dān)起這個歷史責(zé)任，進(jìn)一步強化不進(jìn)則退、慢進(jìn)就是退的憂患意識，立趕超之志，鼓奮進(jìn)之氣，創(chuàng)跨越之業(yè)，努力把黨代會精神轉(zhuǎn)化為奮力趕超、推動跨越的生動實踐。奮力趕超、推動跨越，是民心所向。奮力趕超、推動跨越，是民心所向。人民的呼聲，是推動云南跨越發(fā)展的重要力量。這些年來，我們始終堅持富民強省、富民優(yōu)先，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，著力加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，充分調(diào)動了全省人民參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的積極性，發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。但由于底子薄、基礎(chǔ)弱，與全國其他地區(qū)相比，我們的發(fā)展還是不夠快。生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值在全國排位下滑，農(nóng)民人均純收入與全國平均水平相比還有較大差距，貧困面大、貧困程度深，各族群眾期待過上美好幸福生活的愿望十分強烈。如果看不到自己的差距，沒有跨越的危機意識，對群眾的呼聲還不能做出有效的回應(yīng)，就辜負(fù)了全省人民對我們的信任。我們一定要積極順應(yīng)全省上下人心思變、人心思進(jìn)、人心思富的熱烈期望，熱切增強推動跨越的責(zé)任感和緊迫感，把全部的心思和精力用在推動跨越上，謀定而動，扎實工作，盡最大努力創(chuàng)造人民群眾滿意的美好生活，最大限度提高人民的幸福指數(shù)，以推動跨越的輝煌業(yè)績回報全省人民的信任和重托。奮力趕超，推動跨越，是歷史所鑒。奮力趕超，推動跨越，是歷史所鑒。對云南來說，跨越具有不同尋常的歷史內(nèi)涵，新中國建立初期，云南民族“直過區(qū)”直接從原始社會、奴隸社會、封建社會并存的社會形態(tài)跨入社會主義社會，實現(xiàn)了歷史性的大跨越，走上了社會主義康莊大道。黨的十一屆三中全會之后，云南迅速融入 社會改革開放的歷史大潮，因地制宜對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，大規(guī)模建設(shè)煙、糖、茶、膠等原料基地，發(fā)展輕工搞積累，打造了云南特色產(chǎn)業(yè)品牌，創(chuàng)造了“兩煙”輝煌。隨著改革開放的深入推進(jìn)，云嶺大地發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。新世紀(jì)以來，省委緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，加快培育和壯大煙草、生物、旅游、電力和礦產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，全省生產(chǎn)總值連續(xù)邁上了幾個大臺階。實際證明，每一次跨越，給云南帶來的都是一次大發(fā)展、大進(jìn)步。現(xiàn)在，國家支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡，極大地提升了云南在全國開放格局中的重要地位，為云南跨越發(fā)展提供了重大契機，使云南又一次站在了跨越的重要歷史關(guān)口。如果不奮起直追，我們將愧對云南父老！我們一定要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，把握時代脈搏，以奮發(fā)有為的勇氣、革故鼎新的銳氣，不斷煥發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的巨大激情，不斷開創(chuàng)云南改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面，努力在新的起點上續(xù)寫推動云南跨越的新篇章。奮力趕超，推動跨越，是大勢所趨。奮力趕超，推動跨越，是大勢所趨。發(fā)展是第一要務(wù)。放眼全國，東部地區(qū)乘著率先發(fā)展的優(yōu)勢，正在大氣魄、大手筆謀劃新的發(fā)展藍(lán)圖；中西部各省區(qū)市抓住西部大開發(fā)和各種機遇，千方百計推動超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。置身云南，我們具備的發(fā)展條件前所未有、面臨的發(fā)展機遇千載難逢、呈現(xiàn)的發(fā)展前景令人振奮。經(jīng)過多年的積累，我們的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，體制機制不斷健全，發(fā)展活力不斷增強，為推動跨越奠定了堅實的基礎(chǔ)。云南資源富集，環(huán)境優(yōu)美，必將吸引國內(nèi)外大企業(yè)到云南投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向云南加快轉(zhuǎn)移，為推動跨越增添了新的活力。特別是隨著西部大開發(fā)和橋頭堡戰(zhàn)略的深入實施，云南獨特的區(qū)位優(yōu)勢和擴(kuò)大開放的前景引人注目，中央的支持力度進(jìn)一步加大，一大批重大項目即將開工建設(shè)，為推動跨越提供強有力的保障。只要我們牢牢抓住這些有利條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，就一定能夠保持更快的發(fā)展速度，5年實現(xiàn)“四個翻番”以上和“兩個倍增”的奮斗目標(biāo)，我們一定要有這樣的信心和勇氣，自覺把推動跨越的信心轉(zhuǎn)化為攻堅克難的舉措，轉(zhuǎn)化為奮發(fā)進(jìn)取的動力，努力在新一輪發(fā)展中贏得主動、贏得優(yōu)勢，推動云南發(fā)展步伐邁得更大，更堅實。奮力趕超，推動跨越，是使命所系。奮力趕超，推動跨越，是使命所系。時代永不停頓、發(fā)展永無止境。推動云南跨越的重?fù)?dān)，落在了我們的肩上。這是一副交織著光榮與責(zé)任，凝聚著信任與希望的歷史重?fù)?dān)，我們責(zé)無旁貸的神圣使命。完成這個使命，迫切需要一大批有思想、有見地，不張揚、肯實干的干部。只有這樣，才能把決策變?yōu)閷嵺`，把任務(wù)變?yōu)樾袆樱阉{(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。要統(tǒng)一思想抓落實，全省各級黨組織要迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹省第九次黨代會精神熱潮，為黨代會提出的目標(biāo)和舉措激勵人心、凝聚人心、振奮人心，最大限度地把人民群眾的智慧和力量凝聚起來，把社會各界的積極性調(diào)動起來，把方方面面的創(chuàng)造性激發(fā)出來，加快形成推動跨越的強大合力。要開拓創(chuàng)新抓落實，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要開動腦筋，不等不靠，牢牢抓住影響和阻礙跨越的突出問題，增強跨越的膽識、掌握跨越的本領(lǐng)、提升跨越的能力，著力在重大項目、重點產(chǎn)業(yè)和重點工作等方面探索出切實可行的有效舉措，依托創(chuàng)新舉措，推動經(jīng)濟(jì)社會突破性發(fā)展。要結(jié)合實際抓落實，各地各部門要自覺把學(xué)習(xí)貫徹黨代會精神與扎實做好本地本部門工作有機結(jié)合起來，抓緊制定工作計劃和工作措施，明確責(zé)任分工、強化督查考核、嚴(yán)格獎懲制度，旗幟鮮明地為敢為、善為、有為者撐腰，為想事、干事、成事者搭臺，以鮮明的實干導(dǎo)向，激勵各級干部在狠抓落實上下功夫，在解決問題上求突破，努力形成全面落實、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作格局。要深入基層抓落實，全省廣

大黨員干部要堅持眼睛向下看、身子往下沉、勁頭往下使，多深入基層開展調(diào)查研究，主動到矛盾多的地方去解決問題，到群眾最需要的地方去開展工作，到情況復(fù)雜的地方去打開局面，努力做到情況在一線掌握、工作在一線展開、問題在一線解決。要情系群眾抓落實，始終把抓落實的出發(fā)點和落腳點放在為黨盡責(zé)、為民造福上，放到辦實事、求實效上，放到打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)上，多做暖人心、得人心、穩(wěn)人心的實事，多辦發(fā)展見實效、群眾得實惠的好事，靠實干成就事業(yè)，用事實造福人民，憑實績贏得民心，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。各位代表、同志們，云南的歷史翻開了新的一頁，云嶺大地充滿了生機和活力。我們欣逢其時，殫精竭慮譜寫云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新篇章，倍感榮幸和自豪。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，勵精圖治，頑強拼搏，為實現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越，建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡而不懈奮斗！