第一篇：柳州：大力實施十大農業工程打造柳州都市現代農業

柳州：大力實施十大農業工程

打造柳州都市現代農業

柳州市是廣西工業名城、歷史名城、文化名城、旅游名城，山水景觀獨特，有“世界第一天然大盆景”的美譽。全市轄六縣四城區，共有86個鄉鎮，935個行政村。總面積1.86萬平方公里?？側丝?55.44萬人，其中鄉村人口238.33萬人。居住著漢、壯、侗、苗、瑤、仫佬等48個民族。兩千年歷史文化沉淀，多年的改革開放與經濟發展，柳州已經成為以工業為主、綜合發展的區域性中心城市和交通樞紐。

近年來，柳州市大力實施城鄉統籌發展新格局戰略,實施“十大農業工程”（即良種擴繁工程、產業基地工程、龍頭企業提升工程、現代農業科技示范園工程、新農村試點建設“三項會戰”工程、農田水利化工程、農業服務體系完善工程、現代生態農業旅游工程、農村勞動力萬人培訓工程、農村扶貧攻堅工程），堅持“城郊農業園藝化、縣域農業基地化”，發展特色農產品的近距離消費圈，走農產品的生產、加工、流通及旅游一體化之路，在市區以及柳江、鹿寨、柳城三個縣這個“一小時經濟圈”區域，大力發展具有柳州特色的都市現代農業。

強化現代科學技術支撐。建設千畝糖蔗、千畝油茶、萬頭生豬、百畝柑橘、千頭奶水牛等良種擴繁基地，加強優良品種的研發、引進、試驗、示范。建設沙塘片區現代農業科技示范園和太陽村鎮現代養殖科技示范園，加快科技成果轉化。對農業、畜牧、林業、水利、農機等五個領域100個鄉鎮站的科技服務體系硬件設施進行改造升級，并在柳江縣率先完成了鄉鎮服務體系改革和建設。

夯實現代物質條件基礎。建設50萬畝優質油茶、20萬畝毛竹、50萬畝超級稻、十萬畝雙季葡萄、萬畝花卉、150萬頭生豬、千畝特色養殖、萬畝蔬菜標準化生產、千頭梅花鹿、15萬畝茶葉標準化生產、百萬畝平方米食用菌生產等11大產業基地，使之成為新品種引進試驗、標準化生產推廣、綜合技術集成和培訓的核心基地。開展10萬畝小型灌區改造，渠系水利用系數由原來的0.4提高到0.55。建設農機大市場，打造面向西南、東盟的集農機產品集散、展示、貿易和技術交流為一體的平臺。升級改造30家鄉鎮農產品集貿市場，改善農產品市場交易環境。

堅持現代經營形式促進。重點扶持20家有基礎、有潛力、勢頭好的農產品加工龍頭企業，促其上規模、上檔次，不斷增強龍頭企業帶動能力。目前全市共有國家級重點龍頭企業1家，自治區級7家，市級64家。扶持200家“一品一社”專業合作示范社建設，農民專業合作社已發展到777家，在組織生產、土地流轉以及特色農產品配送經營等方面發揮了積極作用。重點建設柳南區“金太陽”項目和一批縣域生態農業旅游點，促進了現代生態農業旅游的發展。

培養現代新型農民助推。實施農村勞動力培訓工程，在250個示范村對1萬名專業農民實施農村勞動力實用技術培訓，每一名專業農民帶動10戶農戶，使10萬農戶受益。開展“農村勞動力轉移就業技能培訓”，定向、定點開展萬人轉移就業技能培訓，加快農村富余勞動力轉移。

在“十大農業工程”的有力推動下，柳州市“一小時經濟圈”區域內農業的生產性、生活性和生態性加快融合，向高質高效和可持續發展的方向邁出了堅實步伐。“十一五”期，區域內農林牧漁業生產總值年均增長16.45%，2011年達到162.28億元，增長23.71%?！笆晃濉逼谵r民人均純收入基本實現番翻，2011年達到6802元，增長15.97%。

主要農產品供應有力保障。城市近郊保障性蔬菜基地達到了5.5萬畝，人均每日可消費蔬菜1.52公斤，大于正常消費水平3倍。全市肉類年總產量保持20萬噸水平，水產品為5.5萬噸，可完全保障市民消費需求。

質量安全水平不斷提高。無公害農產品生產基地184.7萬畝，農業標準化推廣應用面積達300萬畝。建成自治區級以上的畜禽標準化示范場7個，水產健康養殖示范場3個。蔬菜農殘快速檢測合格率保持在98%以上，水產畜牧養殖產品抽樣檢測合格率97.5%以上。共有無公害農產品123個，綠色食品43個，有機食品4個。其中雙季蓮藕獲認證為國家級綠色A+級食品，柳州冬季葡萄被評為“中華名果”，“柳韻春曉”茶葉獲指定為2011年中國東盟博覽會接待用茶。

休閑農業蓬勃發展。形成了“一圈一帶六區” 的休閑農業發展格局（即“環都市鄉村旅游圈”、“百里柳江”鄉村旅游帶，金太陽生態農業示范區、209國道鄉村旅游長廊、中渡古鎮文化體驗區、融江親水休閑區、融水元寶山苗族風情區和三江侗族文化體驗區），共有休閑農業點226個，年接待游客600多萬人次，營業收入6億多元。

城市生態環境優美。柳江河水質評價位居廣西第一。柳州市空氣質量常年保持在一級水平，城市人均公共綠地達10.13平方米，森林覆蓋率63.2%，榮獲“國家園林城市”、“中國人居環境范例獎”等殊榮。溫家寶總理用“山清水秀地干凈”對柳州作出了高度評價。

同時，我們也清醒地看到，與兄弟城市相比，我們在農產品精深加工、高新技術研發應用、都市農業經營理念和模式等方面，還存在著諸多不足。我們將以本次會議為契機，以轉變農業發展方式為主題，以建設城市蔬菜副食品一線生產基地、現代農業科技示范園區和觀光休閑農業為目標，以農田水利化、科技現代化和經營組織化為核心，以現代農業生產設施、先進生產技術和現代農業集約經營為支撐，加快發展都市現代農業，努力推進城鄉統籌升級，為建設“五美五好”柳州提供更強有力的支撐。

實施“農民人均純收入倍增計劃”。以打造“萬元片區”、“萬元村屯”和“示范農戶”為抓手，加快推進農戶增收“十大行動計劃”，確保“十二五”期間全市農民人均純收入年均增長12%以上，力爭達到15%，實現五年增長一倍目標。

提升優質農產品供應能力。突出抓好菜籃子生產能力建設，加快發展雙季葡萄、食用菌、蔬菜、花卉、淡水養殖、家禽、奶水牛等。大力推行“三品一標”，建立應急防控體系、農產品質量安全目標管理責任制，開展產品質量可追溯試點，提高主要農產品質量安全水平。發揮柳州工業優勢，鼓勵城市資本、技術向農村轉移，發展農產品精深加工。推廣“會員制”等市場營銷模式，大力培育特色產品高端市場。

發揮科技園區作用。依托中國農都沙塘農事博覽園暨柳州現代農業科技示范園、太陽村鎮現代養殖業科技示范園、金太陽生態農業示范區、柳州市現代養殖業產業園、農機大市場等，以科技開發、應用、示范、培訓、展示為重點，結合產業開發、農業觀光，加快科技產業化發展。

發展綠色觀光休閑農業。

保護和合理開發農業自然資源，以特色林果、花卉苗木、水產養殖等為重點，支持和鼓勵民營資本投入，挖掘現有景點綜合潛能，建設一批獨具特色的農業觀光園和休閑農莊。依托現代農業投資公司，整合全市休閑農業資源，統一規劃，統一打造，聯合投資，聯合經營，把柳州休閑農業融入柳州乃至廣西大旅游圈，資源共享、共同發展。

第二篇：柳州：大力實施十大農業工程打造柳州都市現代農業

柳州：大力實施十大農業工程

打造柳州都市現代農業柳州市是廣西工業名城、歷史名城、文化名城、旅游名城，山水景觀獨特，有“世界第一天然大盆景”的美譽。全市轄六縣四城區，共有86個鄉鎮，935個行政村?？偯娣e1.86萬平方公里。總人口355.44萬人，其中鄉村人口238.33萬人。居住著漢、壯、侗、苗、瑤、仫佬等48個民族。兩千年歷史文化沉淀，多年的改革開放與經濟發展，柳州已經成為以工業為主、綜合發展的區域性中心城市和交通樞紐。

近年來，柳州市大力實施城鄉統籌發展新格局戰略,實施“十大農業工程”（即良種擴繁工程、產業基地工程、龍頭企業提升工程、現代農業科技示范園工程、新農村試點建設“三項會戰”工程、農田水利化工程、農業服務體系完善工程、現代生態農業旅游工程、農村勞動力萬人培訓工程、農村扶貧攻堅工程），堅持“城郊農業園藝化、縣域農業基地化”，發展特色農產品的近距離消費圈，走農產品的生產、加工、流通及旅游一體化之路，在市區以及柳江、鹿寨、柳城三個縣這個“一小時經濟圈”區域，大力發展具有柳州特色的都市現代農業。

強化現代科學技術支撐。建設千畝糖蔗、千畝油茶、萬頭生豬、百畝柑橘、千頭奶水牛等良種擴繁基地，加強優良品種的研發、引進、試驗、示范。建設沙塘片區現代農業科技示范園和太

陽村鎮現代養殖科技示范園，加快科技成果轉化。對農業、畜牧、林業、水利、農機等五個領域100個鄉鎮站的科技服務體系硬件設施進行改造升級，并在柳江縣率先完成了鄉鎮服務體系改革和建設。

夯實現代物質條件基礎。建設50萬畝優質油茶、20萬畝毛竹、50萬畝超級稻、十萬畝雙季葡萄、萬畝花卉、150萬頭生豬、千畝特色養殖、萬畝蔬菜標準化生產、千頭梅花鹿、15萬畝茶葉標準化生產、百萬畝平方米食用菌生產等11大產業基地，使之成為新品種引進試驗、標準化生產推廣、綜合技術集成和培訓的核心基地。開展10萬畝小型灌區改造，渠系水利用系數由原來的0.4提高到0.55。建設農機大市場，打造面向西南、東盟的集農機產品集散、展示、貿易和技術交流為一體的平臺。升級改造30家鄉鎮農產品集貿市場，改善農產品市場交易環境。

堅持現代經營形式促進。重點扶持20家有基礎、有潛力、勢頭好的農產品加工龍頭企業，促其上規模、上檔次，不斷增強龍頭企業帶動能力。目前全市共有國家級重點龍頭企業1家，自治區級7家，市級64家。扶持200家“一品一社”專業合作示范社建設，農民專業合作社已發展到777家，在組織生產、土地流轉以及特色農產品配送經營等方面發揮了積極作用。重點建設柳南區“金太陽”項目和一批縣域生態農業旅游點，促進了現代生態農業旅游的發展。

培養現代新型農民助推。實施農村勞動力培訓工程，在250個示范村對1萬名專業農民實施農村勞動力實用技術培訓，每一名專業農民帶動10戶農戶，使10萬農戶受益。開展“農村勞動力轉移就業技能培訓”，定向、定點開展萬人轉移就業技能培訓，加快農村富余勞動力轉移。

在“十大農業工程”的有力推動下，柳州市“一小時經濟圈”區域內農業的生產性、生活性和生態性加快融合，向高質高效和可持續發展的方向邁出了堅實步伐。“十一五”期，區域內農林牧漁業生產總值年均增長16.45%，2011年達到162.28億元，增長23.71%。“十一五”期農民人均純收入基本實現番翻，2011年達到6802元，增長15.97%。

主要農產品供應有力保障。城市近郊保障性蔬菜基地達到了

5.5萬畝，人均每日可消費蔬菜1.52公斤，大于正常消費水平3倍。全市肉類年總產量保持20萬噸水平，水產品為5.5萬噸，可完全保障市民消費需求。

質量安全水平不斷提高。無公害農產品生產基地184.7萬畝，農業標準化推廣應用面積達300萬畝。建成自治區級以上的畜禽標準化示范場7個，水產健康養殖示范場3個。蔬菜農殘快速檢測合格率保持在98%以上，水產畜牧養殖產品抽樣檢測合格率97.5%以上。共有無公害農產品123個，綠色食品43個，有機食品4個。其中雙季蓮藕獲認證為國家級綠色A+級食品，柳州冬季

葡萄被評為“中華名果”，“柳韻春曉”茶葉獲指定為2011年中國東盟博覽會接待用茶。

休閑農業蓬勃發展。形成了“一圈一帶六區” 的休閑農業發展格局（即“環都市鄉村旅游圈”、“百里柳江”鄉村旅游帶，金太陽生態農業示范區、209國道鄉村旅游長廊、中渡古鎮文化體驗區、融江親水休閑區、融水元寶山苗族風情區和三江侗族文化體驗區），共有休閑農業點226個，年接待游客600多萬人次，營業收入6億多元。

城市生態環境優美。柳江河水質評價位居廣西第一。柳州市空氣質量常年保持在一級水平，城市人均公共綠地達10.13平方米，森林覆蓋率63.2%，榮獲“國家園林城市”、“中國人居環境范例獎”等殊榮。溫家寶總理用“山清水秀地干凈”對柳州作出了高度評價。

同時，我們也清醒地看到，與兄弟城市相比，我們在農產品精深加工、高新技術研發應用、都市農業經營理念和模式等方面，還存在著諸多不足。我們將以本次會議為契機，以轉變農業發展方式為主題，以建設城市蔬菜副食品一線生產基地、現代農業科技示范園區和觀光休閑農業為目標，以農田水利化、科技現代化和經營組織化為核心，以現代農業生產設施、先進生產技術和現代農業集約經營為支撐，加快發展都市現代農業，努力推進城鄉統籌升級，為建設“五美五好”柳州提供更強有力的支撐。

實施“農民人均純收入倍增計劃”。以打造“萬元片區”、“萬元村屯”和“示范農戶”為抓手，加快推進農戶增收“十大行動計劃”，確?！笆濉逼陂g全市農民人均純收入年均增長12%以上，力爭達到15%，實現五年增長一倍目標。

提升優質農產品供應能力。突出抓好菜籃子生產能力建設，加快發展雙季葡萄、食用菌、蔬菜、花卉、淡水養殖、家禽、奶水牛等。大力推行“三品一標”，建立應急防控體系、農產品質量安全目標管理責任制，開展產品質量可追溯試點，提高主要農產品質量安全水平。發揮柳州工業優勢，鼓勵城市資本、技術向農村轉移，發展農產品精深加工。推廣“會員制”等市場營銷模式，大力培育特色產品高端市場。

發揮科技園區作用。依托中國農都沙塘農事博覽園暨柳州現代農業科技示范園、太陽村鎮現代養殖業科技示范園、金太陽生態農業示范區、柳州市現代養殖業產業園、農機大市場等，以科技開發、應用、示范、培訓、展示為重點，結合產業開發、農業觀光，加快科技產業化發展。

發展綠色觀光休閑農業。

保護和合理開發農業自然資源，以特色林果、花卉苗木、水產養殖等為重點，支持和鼓勵民營資本投入，挖掘現有景點綜合潛能，建設一批獨具特色的農業觀光園和休閑農莊。依托現代農

業投資公司，整合全市休閑農業資源，統一規劃，統一打造，聯合投資，聯合經營，把柳州休閑農業融入柳州乃至廣西大旅游圈，資源共享、共同發展。

第三篇：奉賢區打造都市濱?，F代農業新格局

奉賢區打造都市濱?，F代農業新格局

(2006年12月4日)

近年來，奉賢區在上海市乃至全國農業經濟的大平臺上，致力于高水準、高層次、國際化、現代化濱海都市農業的建設，促進了農民增收，推動了農村穩步發展。都市農業是奉賢新農村建設的重要內容。隨著奉賢城市化進程的不斷加快，為滿足由此而帶來的有效需求，奉賢農業立足實際，積極尋求城市資源的強大支撐，圍繞“城鄉一體化、農村城市化、農業現代化、農民市民化”的“四化”發展目標，對自然環境和社會文化兩個資源進行綜合開發，積極推進都市農業建設，打造新農村建設亮點。大力發展現代化的綠色農業、設施農業、創匯農業，同時延伸產業鏈，尋求農業產業化、工業化、商業化的融合，引導和滿足多元化、多層次都市消費，達到社會、經濟、生態可持續發展。

狠抓產業集聚，推進都市農業發展

把握關鍵，糧食生產能力不斷增強。奉賢區認真分解落實下達的各項糧食生產任務，在穩定糧食生產、保護農民種糧積極性的前提下，不斷提高全區糧食生產能力。今年，全區共落實水稻種植面積16．3萬畝，新建糧田基礎設施4．4萬畝，推廣商品有機肥9500噸，水稻、經濟作物專用ＢＢ肥3000噸。雖然今年又一次遭遇稻飛虱蟲害侵襲，但由于上下配合，措施得當，水稻生產仍獲得全面豐收，糧食單產達578公斤，創歷史新高。

提升內涵，食用菌、蔬菜生產能力得到同步提高。今年，全區高標準設施菜田建設2600畝，第一批1500畝建設任務已順利完成，第二批1100畝建設任務將于年底完成。隨著區、鎮、村三級蔬菜安全監管網絡體系的建立及物理防治技術的推廣和引用，全區蔬菜在質和量上都有了新的提高。預計，今年全區蔬菜總產量可達48萬噸，同比增長

3．8％；總產值5．4億元，同比增長4．6％。食用菌生產方面，始終把“安全、優質、高效”貫穿于生產全過程。目前，已培育一定規模的生產示范戶15個，累計發展工廠化企業6家。前三季度，全區食用菌栽培量達1581．3萬袋，同比增長40％；總產量998．6萬公斤同比增長30％；總產值6960．75萬元，同比增長25％。

奉賢區養蝦面積有8萬多畝，占全市蝦類養殖面積一半以上，蝦類總產量達2萬余噸，占全市蝦類產量的55％以上，形成了沿杭州灣海水蝦類產業帶，成為上海郊區水產養殖強勢產業。抗非典時期，全區6．8萬畝蝦塘所需蝦苗都要從海南調運，如錯過時節，將造成重大損失。奉賢區急蝦農所急，果斷提供托盤資金安排區水產協會出面，在20余天，包租南方航空公司飛機16架次，搶運蝦苗12．7億余尾，確保全區蝦農養殖戶按時按量放養苗種，當年廣大蝦農凈收入2億元，比上年凈增1億元。

做強做大，水產養殖健康穩步發展。奉賢區按照“控制規模擴張、調整挖掘內涵”的工作方針，積極推進漁業經濟結構優化升級。今年，奉賢區首次推出政策性水產養殖

保險，此項保險涉及漁民59戶，養殖面積2260．6畝。同時，水產外延得到穩步發展。注重實效，林業生態格局逐步形成。近3年來，奉賢區新增林地2．37萬畝，完成黃浦江涵養林、沿海防護林等項目造林2179畝。完成經濟林、苗圃等非項目造林1944畝，并逐步形成萬畝蜜梨、萬畝黃桃、萬畝蜜露桃、萬畝葡萄、千畝棗子、千畝方柿以及申隆生態園、世外桃源、申亞花卉園等林業產業帶。在此基礎上，結合新農村發展要求，開始重點實施現代都市農業先行區林業景觀帶工程建設。目前，“一核三園”先行區內主干道路沿線33．3公里、縱深20米的綠化景觀帶已全面建成。

奉賢區還繼續抓好100個農產品生產基地建設，其中20個基地給頒發了“區級農業標準化生產基地”銅牌，3個基地分別申報國家、市級農業標準化示范基地。

去年，全區農業總產值達30．53億元，比2002年的27．88億元增長9．5％，農業結構調整取得顯著成效，形成了以特種水產、食用菌、特色瓜果花卉及珍禽為主的四大農業支柱產業，其中食用菌、蝦類、珍禽生產規模及產量位居上海市榜首。

據對奉賢區100戶農戶抽樣調查顯示，今年前三季度，農民純收入5920元，比去年同期增長10％。

奉賢區結合保持黨員先進性教育活動，組建“心系農民”演講團，在全區各鎮開展巡回演講。演講歷時兩個月，共14場次，聽講農民萬余人次。通過宣傳和典型引導，進一步激發了廣大農戶依靠科技勤勞致富的信心和決心，受到了廣泛的好評。創新生產關系，推進農業規?；洜I

為促進市場化土地流轉和實現農業規?；洜I。著力培育千百戶農業專業大戶等現代化農業生產主體，為現代生產要素流入農業提供了有效載體。建立以城帶鄉的長效機制，奉賢區農委充分發揮主導作用，在全區先后成立了蝦業、黃桃、西甜瓜、蔬菜、珍禽孵化、種子、流通與加工、農業旅游共八大協會組織，帶動農戶5000戶，年銷售各類農副產品3．6億元。

為將傳統、粗放的農業生產方式適度轉移到規模經營中來，奉賢區創新改變全區農業生產關系。近年來，共組建101家農民專業合作社，帶動農戶4．2萬戶，以全區優勢產業和拳頭產品為基礎，通過以工哺農，采用“企業＋專業合作社＋農戶”模式，將農業的產前信息服務、產中技術服務、產后銷售服務等環節聯成一體，形成規模效應，提高了廣大農民抗市場風險的能力，保護了農民的切身利益。共實現銷售額11億元，增加農民收入1．5億元。

今年5月，對現有七大旅游景點進行有效整合，啟動“一票通”，并開通“奉賢農業旅游在線”網，開辦農業旅游導游培訓班，使全區農業旅游日趨規范、有序。據統計，前三季度，全區農業旅游景點共接待游客40萬人次，實現營業收入1110萬元。奉賢區在全市第一家實行農產品經紀人持證上崗的新模式。近年來，通過培訓，全區已有247名農產品經紀人活躍在城鄉的農產品流通領域。經紀人到處牽線搭橋，每年幫助銷售全區各類農副產品達10億元以上，為3萬多農民增加了收入。在區農委支持

幫助下，經紀人還先后引進農業企業近100家，引進資金20億元，帶動全區4萬畝養殖面積和1萬多農戶在開展多種經營和農產品的產業鏈中實現增產增收。

奉賢區積極實施農產品品牌戰略，目前已有10個農產品獲得“上海市安全、衛生、優質農產品”標志的使用權，如上海豐禾農業有限公司的“豐禾”牌西瓜、上海青長蔬菜有限公司的“水培”牌生菜、上海豐科生物科技股份有限公司的“豐科”牌蟹味菇、上海高榕食品有限公司奉賢加工中心的“高榕”牌西蘭花、白蔥，上海海光冷凍廠的“海光”牌凍蝦仁等。這些產品，標志著奉賢區食用農產品市場地位和品牌檔次有很大提高，有的已跨出國門，出口美國、日本、澳大利亞等國家。

為加快培育現代農業的生產經營者，著力提高農業技術培訓水平，培養和造就了一大批懂技術、會經營、善管理的農業專業戶和創業農民。近年來，奉賢區共開設農業實用技術《水產養殖》、《糧、經作物栽培》、《林果、花卉栽培》等多個實用技術專題培訓班，共培訓2．85萬人次，其中2384人次獲得由農業部頒發的綠色證書。根據全區產業化發展要求，實施農業部和上海市農委的“新型農民（專業）培訓”試點區實事工程，自2004年以來，將用3年時間，達到培訓2000戶輻射2萬戶的目標，從而使農民增收30％。

奉賢區還發動機關干部和廣大農業科技人員與純農戶結成對子，通過“一幫一、一帶一”結對模式，讓農民盡快掌握脫貧致富的本領。自2003年以來，通過“科技結對”幫扶活動，使結對戶平均年純收入達1．5萬元，共為結對農戶增加收益2．5億元以上。奉賢區農委的農業產業化工作被農業部評為全國產業化先進單位。區水產技術和農業技術推廣站，分別獲全國先進集體稱號。區農委曾獲全國“四五普法先進集體”、上海市綠化先進集體。

優化土地資源，推進異地農業大合作

針對全區農業產業技術進步，經營主體不斷壯大，農業增長方式轉變和產業層次提升加快的好時機，奉賢區以大視野、大發展的目光和全局意識，用“走出去”的思路，充分利用外省農業資源，在更廣領域促進農業資源的優化配置。同時延伸奉賢農業的發展空間，在開展區域合作中，特別對我國西部、北部地區農業經濟發展提供了良好的服務，實現產銷對接，優勢互補，合作雙贏。

近兩年來，奉賢區采用“政府搭臺、企業參與、市場運作、社會支撐”的辦法，摸索出四種異地合作形式。

組織南北合作社，有效銜接產銷兩頭。去年初，奉賢區陳順糧食種植合作社，在區農委的大力支持下，與黑龍江木蘭縣三勝水稻專業合作社“聯姻”成立“滬哈南北水稻合作聯社”，木蘭基地負責生產，奉賢基地負責加工和銷售，資金和技術共同承擔，并申請注冊“哈哈木蘭”優質水稻商標，現種植水稻面積1萬多畝。1年多來，已為上海提供3萬多噸優質稻米，木蘭600多戶農民增收每畝達200多元，同時也推動了奉賢糧食加工業的發展。滬黑創辦的全國首家農業合作社取得較好成效，被農業部稱為“解決產銷利益分配機制的有效合作模式”。

奉賢區以蝦業優勢產業，和海南文昌市聯合建立“南北種源漁業合作社”，由海南漁業資源為奉賢培育優質健康蝦苗，使奉賢區的養蝦戶增產三成以上。

訂單農業，產銷對接，解決農產品的市場出路，奉賢區農業龍頭企業——上海漢德食品公司在吉林榆樹市建立了漢德牛業公司，幫助當地養牛場和專業養牛戶引進優良品種，并帶動周邊地區肉牛養殖業迅速回升。該公司去年已加工牛10萬頭，牛肉產品出口33個國家和地區。

技術輸出，實現產業轉移，填補當地產業空白。奉賢區擁有一批具有豐富養殖技術、管理經驗和資金實力的水產養殖能手。近年來，他們“走南闖北”有300家養蝦專業戶，在全國15個省市養蝦3．5萬畝，如在新疆吐魯番、黑龍江木蘭縣發展養蝦業，他們攻克了當地氣溫、水質等多方面的技術難題，取得成功，填補了當地養殖南美白對蝦的空白。今年，新疆地區養蝦面積已擴大到550畝。

實施綜合執法，健全農業服務體系

為加大對全區農資市場的執法力度，尤其強化對農藥、獸藥、生豬“瘦肉精”等監管工作，從源頭提高全區食用農產品的安全衛生質量。去年8月12日，奉賢區農業綜合執法大隊正式成立，這是上海郊區縣最早成立的農業綜合執法單位。在奉賢區委、區政府高度重視下，確定了農業綜合執法人員的編制，并從區農委下屬事業單位執法工作人員中，嚴格挑選，要求年齡在40歲以下，文化程度在大專以上，并有相關執法證件，現已有50余人入編上崗。執法大隊設有漁政、動檢、植檢、農機、林政共5個中隊。他們通過嚴格培訓，遵照《農業法》等有關法律、法規，對全區近300家農藥、種子、肥料經營店進行檢查整治。機構成立以來，共出動檢查16923人次，查處涉農案件2011宗，罰沒款64萬余元，沒收非法財產近3萬元，協調農業生產糾紛77起，挽回經濟損失105萬余元，有效保護了農民的利益。

農業部曾授予奉賢區農業綜合執法大隊“全國農業綜合執法先進單位”光榮稱號。構筑堅固的食品安全監管體系。目前，全區基本形成區、鎮、村三級農產品安全監管網絡體系，區農業綜合執法大隊、區農產品質量安全檢測站以及各鎮農產品信息員和外來人員聯戶組忠于職守，為維護農業生產秩序、確保農產品安全衛生發揮了積極的作用。今年，進一步加大防疫隊伍建設，相繼建立畜牧獸醫辦、動物疫控中心和動物衛生監督所，從而為推進全區的畜牧獸醫工作提供了堅強的組織保證。

積極發揮便民服務作用。農業行政“一門式”受理中心和農用土地管理中心的建立，為便民、利民開辟了綠色通道。前三季度，共受理10起土地承包經營合同糾紛案件，涉及人數80多人，其中8起已完成調查答復，沒有出現信訪復議案件；共接待辦理行政許可農民近7200人次，辦理受理農業行政業務5300余份。

奉賢區還成立了農產品質量安全檢測站，并在全區38個農貿市場建立蔬菜農藥殘留檢測室，建立了農產品信息員隊伍287人，外來人口聯戶組153個。去年初，經政府編委批準，掛牌成立了“區食用農產品安全檢測中心”，擁有進口檢測儀器30多臺，有效地實現了強化檢測、監管的目的。

第四篇：柳州入選中國十大美麗城市評價報告

柳州入選中國十大美麗城市評價報告

中國城市競爭力研究會自1998年在香港成立以來，認真研究中外城市競爭力前沿經濟理論，致力構造和應用本會自主創新之GN理論、GN模式、GN體系、GN流程，已經連續十屆研究評價中國城市競爭力排行榜，每年編輯出版發行《中國城市競爭力年鑒》，第十屆中國城市競爭力排行榜，將于今年12月份在香港發布。2011中國城市比較優勢排行榜暨其中十大美麗城市的研究評價，是第十屆中國城市競爭力排行榜的組成部分與中期成果。

今年7月8日，我會在香港順利舉行“2011中國城市分類優勢排行榜 ”新聞發布會，研究成果受到兩岸四地政府密切關注，并被國內外媒體廣泛轉載。柳州地處東亞喀斯特地貌帶最精華很美麗的地段，風光綺麗，風貌奇特，物產豐饒，是一個具有鮮明特色的城市。近年來，其城市建設各項經濟指標快速刷新，人民生活水平逐漸提高，呈現出基礎設施不斷完善，城市功能不斷增強，市民素質不斷提升，文明進程不斷加快，城市先天與后天的綜合美感日益突出的繁榮景象。在我會2011系列研究成果中，其美麗口碑比較集中、美麗指數異峰突起，最終以“石都園林美 ”而榮登“2011中國十大美麗城市排行榜 ”第九名。這不僅是柳州市得天獨厚的環境優勢所致，也是柳州市委、市政府根據國土主體功能和城市轉型提升要求，精心謀篇布局、加大投入、加強管理，狠抓城市建設所取得的優秀成果。

柳州市能夠入選“2011中國十大美麗城市排行榜 ”，評價標準是《GN美麗城市評價指標體系》。該指標體系包括城市規劃設計美、城市基礎設施美、城市建筑美、城市文明美、城市自然環境美、城市公眾口碑美等6個一級指標、17項二級指標、62項三級指標組成。2011年柳州市美麗城市各單項指標得分情況：柳州是中國西南工業重鎮，同時也是廣西最大的工業經濟中心。還是有著“山水城市中工業最強，工業城市中山水最美 ”之稱的工業城市。

美麗城市的研究評價共有六項一級指標。美麗城市六項指標有“六樣錦 ”，在此，本課題一錦一錦概述對中國十大美麗城市柳州的基本評價：

第一錦：從城市自然環境的指數角度看柳州的美

柳州是本會長期觀察的世界喀斯特美景城市之一。我們評價的柳州市，是大柳州，不僅僅是柳州城區，應該包括整個柳州市多姿多彩的城鄉景觀風貌系統、地域文化系統、社會發展系統、經濟動態系統所給世人展示的特別美麗與風姿。據我們前往柳州多次探訪的專家組稱，柳州很多地方喀斯特風景非常迷人。全世界有三大喀斯特地貌帶，東亞喀斯特地貌帶是最大一片，主要在中國，其中尤為精華、美麗的一片，在包括廣西在內的粵桂—— — 黔滇地區，而柳州市全境，正好處于這樣一個精華帶上，具有自然地貌的多樣性、生物生態的多樣性、資源稟賦的多樣性、地域文化的多樣性、民俗風情的多樣性，包括喀斯特平疇、盆地、洼地、峰林、峰叢、峰谷、峽谷、溶洞、河流、溪澗、瀑布、石林、石海、石弄、石柱、石筍、石芽、天坑、天窗、天生橋等等，喀斯特自然景觀發育很齊全，不少屬于喀斯特自然景觀中的極品資源，一個城市就是一部美麗喀斯特的大字典、大博物館。僅這一點，就奠定了柳州作為十大美麗城市的獨特指數優勢。

柳州是國家歷史文化名城、國家甲級旅游城市和中國優秀旅游城市，是自然美和人文美結合得比較好的一個城市。柳州是歌仙劉三姐的傳歌勝地，山歌文化源遠流長。柳宗元曾任柳州刺史，柳州是其最后居留地，柳侯祠、柳侯衣冠冢及歷代碑文石刻直到如今還保存完好。柳州市區有“天然大盆景 ”的美譽，柳江如帶，蜿蜒回流，奇峰環列，錯落有致，青山環繞，水抱城池，山、水、城渾然一體，自然景觀與歷史文脈精妙結合，古籍稱其為“三江四合，抱城壺 ”，這在中國城市中極為罕見?！吧角?、水秀、洞奇、石美 ”，“壯歌、瑤舞、苗節、侗樓 ”，概括了這座國家歷史文化名城和優秀旅游城市的美學底蘊與風情魅力所在。柳州的自然景觀千姿百態，風景秀麗把柳州半個市區擁抱其中，繞成一個巨大的馬蹄形，故又有“壺城 ”之稱。柳州氣候溫和，四季長青，很適合四季旅游。歷代文人游客都被柳州的山清水秀石美洞奇所陶醉。

柳宗元詩中“嶺樹重遮千里目，江流曲似九回腸 ”，明代大旅游家徐霞客在《粵西游日記》 中描寫到，柳州一帶“兩岸山土石間出，土山逶迤間，忽石峰數十，挺立成對，此異于陽朔桂林 ”和“千峰環野立，一水抱城流 ”。和徐霞客同時代的名士王啟元稱贊道：“柳州山川甲天下 ”。這便是柳州城市風貌最為形象的寫照。更有學者認為“柳州奇石甲天下 ”，稱譽其為“中華石都 ”。以柳州為圓心的250公里半徑范圍，集中了廣西80%的四A級以上旅游風景區。柳州的北部地區和毗鄰的桂林市，共同構成享譽世界的大桂林旅游風景區。因此，柳州的城市美學價值，具有先天的獨特的優勢。

第二錦：從城市規劃設計的指數角度看柳州的美

柳州城市之美，得自天然風貌奇特，更得自柳州人的后天努力。這樣好的自然資源與生態景觀稟賦，柳州又是怎樣進一步謀篇布局、巧理山水、梳妝打扮的呢？我們調研了解到，從2004年起，柳州大力整治環境，實施“碧水藍天 ”工程，使柳州一舉擺脫中國“酸雨之都 ”的帽子，空氣質量大為改觀，連續多年加大對城市環境的保護，努力進行冒煙產業節能減排，重點轉移，大力發展無煙產業，大力植樹、造林、栽花，使原來不少“禿頂 ”的山體重新披上綠裝，建成區綠地率達32%，綠化覆蓋率達37.11%，人均公共綠地面積達10.1平方米，森林覆蓋率60.1%，今年這個綠色數據可能還在提升，各項綠化指標均居廣西前列。城市污水處理率91.5%，垃圾無害化處理率100%，兩項指標均居全國前列，江河水質達標率也是位居全廣西前茅，多項世界級水上運動大賽連年選擇在柳州城市景觀水系中舉辦，如今堪稱“一山一公園 ”、“一地一盆景 ”，更加形成“山水園林在城中，城在山水園林中 ”的美麗城市。

加強城市建設管理，是建設美好柳州、美麗城市、提高人民生活質量的內在要求，是拉動和支撐經濟發展的重要環節，是實現可持續發展的現實需要。柳州從2009年開展“項目建設突破年 ”的基礎上，接著又大力開展“城市建設管理提升年 ”活動，加快推進包括柳州風情港、地王國際財富中心、金沙角觀瀑廣場、李寧體育館、城市快速環路、廣雅大橋、鷓鴣江大橋、白露大橋等“十大建設工程 ”，豐富“十大建設工程 ”的內涵，以實施“十大建設工程 ”為抓手，提升城市建設水平和承載力，以增創柳州交通新優勢為抓手，提升城市交通戰略地位，以加強城市管理為抓手，提升城市形象和品位，搶抓政策機遇新上一批項目，突出招商引資引進一批項目，強化城市管理，不斷掀起城市建設的新高潮。在從“十一五 ”到“十二五 ”的動態的、遞進的規劃、設計、建設進程中，柳州創造著自己前所未有的發展美感。

第三錦：從城市基礎設施的指數角度看柳州的美

近年來，柳州實施“百里柳江、百里畫廊 ”工程，開展城市美化、亮化，柳江夜景成為國內一絕，有“天下第一夜景城 ”的美譽。我們了解到，柳州積極把握國家西部大開發、主體功能區戰略中賦予廣西政策優勢的重大機遇，大力推進基礎設施建設和城市建設，重點向東加快開發，盡快拉大城市框架，實現城市建設跨越式發展。一是加快了推進“十大建設工程 ”；二是加快了柳東新區發展，完善基礎設施，配套建設物流、住宅、醫院等其他生產生活相關設施，提高產業吸引力和聚集力；三是加大舊城改造和城中村改造力度，加快推進了多個舊城改造與城中村改造項目，努力妥善安置失地農民，改善群眾居住環境，提升了市容市貌；四是提升了城市路網基礎設施建設。進一步完善入城道路，啟動城市東面快速環路建設，推進城市快速環路與市區路網的對接，對交通節點進行疏通疏解，全面提升了路網疏堵通行能力；五是打造“快速環路經濟圈 ”。優化調整現有產業布局，加快城市快速環路周邊的工業園區、大型批發市場和物流園區等項目建設，打造各具特色的產業集聚區，培育經濟增長新一極；六是推進多個城鎮群、城鎮帶和經濟帶建設，加快發展與當地經濟社會水平相適應的各層次產業，形成向南銜接的“柳北經濟帶 ”。城市基礎設施建設亦推動了柳州的發展美、民生美、市容美。

第四錦：從城市建筑的指數角度看柳州的美

無論是本地人還是外來游客，都會對柳州這座“千峰環野立，一水抱城流 ”的“天然盆景 ”城市贊賞不已，認為世所罕見。在這樣的自然條件下，該如何把城市建得美觀協調，如何與外地城市區別開來，擁有自己的特色 ？我們調研了解到，這既是當地政府多年來反復探索的問題，也是民間議論頗多的話題。經過努力，由廣東城鄉規劃設計研究院編制的《柳州市城市景觀風貌規劃》已

經成稿。該規劃不僅對龍城的城市總體形象作出定位，還對建筑的色彩、風格控制等有較詳細的描述，以對龍城今后的建設、改造起到重要的指導作用。

柳州的建筑美，是政府、設計師、公眾共同完成的作品。目前，柳州開始注意堅持了以下幾個設計原則：一是“建筑景觀隨山水定調 ”，59.6％的市民認為，“柳江兩岸 ”是柳州最有特色的區域，在依循親水的宜居原則下，柳州努力建設山水景觀人居，特色比較鮮明；二是“建筑風格須宜古宜今 ”，柳州城市風貌與建筑規劃設計中開始注意了突出“以現代建筑風格為主，適應地理氣候特點，延續歷史文脈，凸現山水城市格局 ”；三是“建筑色彩以灰色為主 ”，柳江兩岸和山體周邊，開始重視城市建筑“基準色 ”的應用，在柳州新的城市景觀風貌規劃方案中，也對城市建筑的“基準色 ”—— — 主色調作了規定，總的控制原則是“清新、明麗、和諧，有機融合自然山水色，強化歷史建筑景觀色 ”，主色調則以不同明度的灰色為主，同時可以適當采用紅、藍、橙色點綴；四是“建筑努力突出地域特色 ”，許多建設項目在追求現代、時尚、宜居的目標中，也開始重視了地域文化代表性元素、符號的植入和對居民低碳、綠色、健康生活方式的引導，同時，也涌現了中房·世紀廣場、華錫大廈、東方百盛、東城·印象中心等一批豐富城市天際線、景觀線、功能線的地標性現代建筑。

第五錦：從城市文明的指數角度看柳州的美

城市之美，景觀為外在美，文明為靈魂美。我們的課題在研究中還特別重視靈魂美、精神美方面的評價。廣西柳州市在努力做到外在美與靈魂美和諧融合方面搏得了高分。我們在專列柳州市的調研課題中，特別紀錄，柳州堅持將打好“八大升級戰役 ”，加快實現“八大轉型 ”，努力建設“山水美、環境美、形象美、氣質美、和諧美 ”和“人人都有好發展、家家都有好保障、個個都有好身體、天天都有好心情、戶戶都有好生活 ”的“五美五好 ”柳州，作為城市建設發展的靈魂線。

柳州市委書記陳剛說：“我們要在新的起點上把柳州建設得更美、發展得更好，不僅要提高經濟發展的質量和效益，而且要提高社會建設的水平；不僅要建設聚集人氣的超大城市，而且要建設城鄉統籌的社會主義新農村；不僅要提高人民群眾生活水平，而且要提高全體市民文明程度；不僅要有經濟文化社會又好又快發展，而且要有綠色發展和循環發展，使柳州發展更加全面、更加協調、更加可持續?！薄拔迕牢搴?”柳州，目標和要求是很具體的。

請看“五美 ”：一是“山水美 ”，將山水自然風光與城市發展風貌有機融合一體，形成特有的山水城市美學體系；二是“環境美 ”，就是要通過全面推進、全力提升環境綜合整治工作，努力為人民群眾打造一個環保、整潔、優美、有序的生產生活環境；三是“形象美 ”，就是要全面加強城市建設，提高城市管理水平，提升城市形象，讓城市變得更美，給人們帶來審美愉悅；四是“氣質美 ”，是要在建設超大城市的歷史進程中外塑形象、內強氣質，弘揚中華優秀傳統文化，培育現代文明風尚，把柳州建設得更加大氣、美氣和靈氣；五是“和諧美 ”，要尊重差異、包容多樣、百花齊放，促進人與自然和諧、人與人和諧、人與社會和諧，共建生機勃勃、活力無限的全體市民安居樂業的和諧家園；再看“五好 ”：其一，“人人都有好發展 ”，就是要在經濟發展的基礎上，統籌城鄉就業，促進公平發展，使人各展所長、各得其所、各盡所能；其二，“家家都有好保障 ”就是要努力增加城鄉居民收入，完善社會保障體系，緩解低收入和貧困家庭的住房困難，提高人民生活水平；其三，“個個都有好身體 ”就是要加快發展科教文衛體各項社會事業，使人身心健康、全面發展；其四，“天天都有好心情 ”就是要突出以人為本，著力加強精神文明建設和民主法制建設，協調好各種社會利益關系，推進“平安柳州 ”建設，促進社會治安好轉，使人與人之間團結友愛、和睦共處、安居樂業；其五，“戶戶都有好生活 ”就是要把經濟社會發展與造福龍城百姓結合起來，使發展的成 果惠及全體柳州人民，努力使全體市民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

據我們了解，為實現“五美五好 ”目標，今后五年，柳州市將打好經濟質量升級、城市質量升級、城鄉統籌升級、生活質量升級、文化發展升級、社會服務升級、改革開放升級、黨的建設升級等“八大升級戰役 ”；推動柳州實現由傳統工業城市向二三產共同主導型城市轉型、由傳統生產型城市向現代宜居城市轉型、由城鄉二元結構比較明顯的城市向城鄉統籌發展城市轉型、由人民生活總體小康型城市向全面小康型城市轉型、由廣西文化大市向廣西文化強市轉型、由單一經濟城市向社會和諧城市轉型、由內向發展型城市向合作共贏型城市轉型、由傳統化黨建城市向科學化黨建城市轉型等“八大轉型 ”。

先看看從國家領導人、各屆專家、名人、投資者是怎樣評價美麗柳州的？“山清水秀地干凈 ”、“柳江河是廣西最大的品牌 ”、“全國找不出第二條這樣的河 ”。這是2006年溫家寶總理在柳州視察時的贊賞?！肮I創新柳州 生態宜居城市 ”，這是全國政協副主席李兆焯在柳考察時，在柳州飯店留下的題詞?！傲蓣攘Σ粚こ＃角逅愫玫胤?”，這是國家住房和城鄉建設部考察組園林專家曹立華用詩一樣的語言表達對柳州的印象。“真是一座驚艷之城！”“物華天寶百越地，俊才心馳賈如云。西南樞紐北東盟，還有一水抱龍城?！边@是臺灣客人胡聯國教授2009年2月造訪柳州時賦詩稱贊柳州?！懊啦粍偈?。”這是臺灣偉泰輿業有限公司董事長陳剛明贊嘆柳州?！傲莅l展速度很快，城市建設十分漂亮。而在經濟快速發展的同時，柳州人還是保留了善良的品質，十分難得 ”，“柳州是一座友好的城市，我很榮幸能夠給這座城市帶來最具國際水準的發動機技術?！边@是獲得2010中國政府“友誼獎 ”的來自加拿大的在柳州生活了5年的女士蘇麗文對柳州的評價。

中國舞蹈編導第一人、解放軍藝術學院院長張繼鋼將軍說“柳州市民是全國最具幸福感的市民?！薄耙蛔I城市，卻有如此麗質天然、柔情似水的風光。它比我想象的更美?！边@是國際摩聯副主席拉維尼亞2008年10月來柳州考察時描繪她對柳州的第一印象?！拔沂堑谝淮蝸砹荩@里完全沒有印象中工業城市的概念，柳州真是一座讓人驚喜驚嘆的城市！”這是清華大學副校長鄭燕康留給柳州的口碑。

傳媒界人士又是如何看柳州呢？“第一次到柳州，但早在上世紀90年代的時候就從媒體上知道了柳州工業總產值率先在五個少數民族自治區突破100億，現在柳州著名工業就有柳工、兩面針、柳化等上市企業。柳州是一座富于創新的城市，也是一座非常美麗的城市。柳江河非常清澈，柳州樓房林立、街道干凈，柳州的人也熱情開朗。柳州不僅有著深厚的工業內涵，還有著深厚的文化內涵，柳州真的是敢想敢干，勇于創新?！贝四酥袊鴪髽I協會副秘書長胡懷福的由衷感受。“風情萬種，華美城市。

我第一次到柳州，完全驚嘆于它的秀美，它的清麗，可以這樣說，要想愉悅心情，到柳州游玩是不錯的選擇。想不到一個工業城市，居然能建成一個生態宜居城市，實在令人不可思議。柳州印象還不止這些，人氣旺也是我最深的體會，在這里，完全看不到金融風暴過后的痕跡。江蘇常熟，廣西柳州，期待久遠的握手。”常熟日報社總編輯范建峰如是說。

對美麗柳州的評價，我們主要由香港、內地專家學者組成的課題組，按照自主創立的GN評估指標體系、方法、流程，依據了通過各種政府工作報告、統計年鑒、出版物、媒體報道、會議資料、專題訪問、口碑隨訪、近距離考察體驗等多種方式而盡力獲得的歷史數據和新鮮信息資料，同時，也參考我們歷時十年的滾動數據積累。我們的評價工作很重視公眾口碑，盡管從公眾口碑調查中，柳州的發展還有一些不盡如人意之處，還有許多需要競爭努力的方面，但總體口碑表現良好，本市與外地公眾口碑指數在六項指數中得分是最高的。

因此，柳州市入選2011中國十大美麗城市是持之有據、實至名歸。

第五篇：柳州實施“七步工作法” 治理城市“三無”小區

柳州實施“七步工作法” 治理城市“三無”小區

2010/5/26 9:42:03來源：新華網

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近年來，隨著城市規模擴大，城市老城區中的無物業管理、無保安門衛、無業主委員會的“三無”小區已成為社會治安綜合治理的“盲點”和維護社會穩定的薄弱環節。廣西柳州市通過廣泛依靠小區居民，逐步摸索出一條變“三無”小區為平安和諧小區的做法，對城市弱勢群體相對集中的居民小區建設作出了有益探索。

——“三無”小區治安差居民睡覺難安穩

“‘三無’小區人人怕，無主無保（安）無物業；八旬老翁不敢睡，５分（鐘）摩托被盜走；下崗弱勢無人睬，黃牛過河各顧各！”這是多年來流行在柳州市“三無”小區的順口溜。

柳州市１９９４年開發的國泰花園一共有９棟居民樓，４１８戶，近１７００名小區居民。大部分居民都是上世紀八九十年代間的城市改造拆遷戶和廉租戶，屬于典型的低收入群體。上世紀９０年代以來，隨著企業改制，破產改制的單位下崗人員增多，大部分居民家庭生活困難，領取低保人員比例達到８０％，甚至連每月２８元的物業費都很難交上。

２００４年之后，入不敷出的物業公司撤離了國泰花園。短短幾年時間，這里就成為“小偷的天堂”。

柳州市駕鶴派出所副所長黃鋼毅告訴記者，最初一段時間是偷汽車、摩托車、電動自行車，到后來就開始偷路燈，偷剪照明線路，偷防盜鐵門，直接拆掉汽車的輪胎。

回顧起前幾年的事情，國泰花園社區老人黃俊強心有余悸地對記者說：“小區沒有物業，也沒有保安，連夜間照明的路燈都沒有，小偷十分猖獗，我有半年多時間睡覺都不安穩，就是怕小偷把家里唯一值錢的電視機偷走。經常晚上看電視到天亮才睡覺。

“三無”小區成為城市各種案件發生的“高危地帶”，已成為當地領導和市民們高度關注的問題。

——“七步工作法”力促小區環境由“亂”到“治”

“社會治安沒有貧富貴賤之分，保障社會治安一定要徹底解決好‘三無’小區治安難題。”在對“三無”小區進行深入調研之后，柳州市公安局局長胡明朗說。

從２００５年開始，柳州市公安局開始推進社區警務工作，在各分局以“三無”小區為試點，逐步推行改變小區管理混亂狀況、改善小區居民生活環境的一系列做法。

黃鋼毅告訴記者，“三無小區”管理環境問題表面上積重難返，實際上身處其間的居民都希望環境轉變，只要牢牢依靠群眾，扎扎實實做好每一件事情，就能夠將環境徹底改變。

“七步工作法”主要包括調查摸底、宣傳發動、組建群眾自管隊伍、組織動員、籌集資金、組織實施、規范措施等七個步驟，最關鍵的問題在于“取信于民”。

記者在國泰花園采訪時，一些群眾坦言，“最初我們也有觀望心態，臨時聘請的保安擔心拿不到錢，三天兩頭向黃鋼毅要。黃鋼毅自己掏腰包，把拉電線、修路燈、請保安的錢給墊付了，這才讓我們感到有了希望?！?/p>

柳州市公安局的統計表明，在破解“三無小區”環境治理難題過程中，基層派出所和民警往往采取“自掏腰包”的辦法，預先墊付改善環境的資金，完善小區內的安保人員、電線路燈、圍墻護欄、出入車牌等。

魚峰公安分局政委覃柳告訴記者，“三無小區”和“七步工作法”推行以來，僅魚峰區內“三無”小區就組織群眾成立了以業主委員會為主體的自管隊伍２０個，組建自管隊伍后，此類小區發案率與往年相比同期下降３０％以上。

——“警徽”成為“三無”小區“避風港”

記者在采訪時發現，緊緊依靠群眾，推動民警扎根基層，從點點滴滴的細節著手，落實每一項規章制度，這是柳州市以公安民警為核心，破解“三無小區”管理難題的關鍵。

一、“三無小區”的“死結”需要公安機關與多部門聯手破解。

業主委員會需要成立，物業管理舊賬需要清還，但收不上物業管理費，還不了舊賬，業主委員會就難以成立，“三無小區”居民交不起管理費，居民的信任度無法提升，就無法將小區推動到良性循環的軌道上。

魚峰公安分局副局長歐向陽說，柳州市公安局基層民警采取“墊資”后，在小區工作初期依靠治安積極分子組建“群眾自管隊”的方式，“自管隊”不是合法的組織，卻是在公安、社區等多部門監管下的群眾臨時性小區管理集體。這就破解了“治安不好－收不上物業費－治安更加不好”的“三無小區”管理“死循環”。

二、管理透明化，賬目清晰化，治安穩民心，誠信布天下。

這是記者在燎原新村小區采訪時聽到的順口溜。走進這片曾經盜竊搶劫頻發、吸毒針管不堪入目的小區。記者看到，小區賬目公開欄在醒目位置布置貼出，民警和社區管理人員電話、手機也一同列出。

民警李陽光告訴記者，雞喇社區大部分都是出租屋，有１２００多人，２００７年“自管隊“成立以來，由于所有開支都是通過小區業主、社區居委會、派出所民警和群眾監督使用，透明化的管理方式贏得了群眾的信賴。２００７年２５元每戶也還有人不愿意交，２００９年增加到每戶３０元錢，社區住戶都主動上交。

三、社區民警要“三管”，“三無”方能“長治”。

“三無”小區與其他小區不同之處在于：民警不僅需要管治安，還要管錢財賬目，管人員聘任。這就對民警提出了更高的要求。記者在采訪中了解到，黃鋼毅、李陽光管理的社區，大多采取從停車費、提供免費充電等服務項目中收取。這一做法不僅沒有引起居民的抵觸情緒，而且認為“物有所值”。

目前，柳州市大部分“三無”小區報案率迅速下降，相當一部分小區利用前期收費的結余，安裝了攝像頭，攝像頭全部納入柳州市公安局的“天眼”范疇，進一步強化了小區的安全管理措施。（何豐倫 閆祥嶺）