第一篇：2015年扶助小微企業專項行動實施方案

附件1

2015年扶助小微企業專項行動實施方案

2015年，針對小微企業發展中出現的新情況、新問題，我部將繼續實施扶助小微企業專項行動，為促進中小企業和非公有制經濟平穩健康發展營造良好的社會氛圍。具體實施方案如下：

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，圍繞扶助小微企業，推動大眾創業、萬眾創新，以落實好支持小微企業發展政策為重點，以“加強幫扶、強化服務”為主題，更加注重改革創新、轉變職能、改善服務，助力小微企業激發創業創新活力，促進中小企業和非公有制經濟平穩健康發展。

二、主要目標

加強政策宣傳，抓好支持小微企業發展的政策落實；開展百場小微企業政策宣傳與現場咨詢活動；加快中小企業公共服務平臺網絡建設，年服務小微企業不少于50萬家；支持擔保（再擔保）機構為不少于15萬家小微企業提供擔保服務；完成50萬人次小微企業經營管理人員和1000人次以上領軍人才培訓；組織開展市場開拓及服務對接等活動；推動行政審批前置服務項目及收費清單公布，建設全國涉企收費項目庫并接受社會監督。

三、重點工作

（一）狠抓政策落實，營造大眾創業萬眾創新環境

一是抓好政策落實。充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室的組織協調作用，加強對各地區、各部門貫徹落實2012年國發14號文件和2014年國發52號文件情況的跟蹤檢查和效果評估。各級中小企業主管部門要簡化辦事流程，提高服務效率，積極幫助小微企業解決政策落實中的問題，切實讓中央政策落地生根。

二是加大惠企政策宣傳。通過各類媒體，多渠道、多形式，解讀和宣傳國家鼓勵、支持小微企業發展的方針政策，宣傳各地、各部門落實小微企業政策的成績和經驗，切實提高小微企業政策知曉度。鼓勵各地繼續采取有效措施，擴大政策宣傳覆蓋面，各省（自治區、直轄市）組織開展小微企業政策宣講與咨詢活動應不少于20場（次），受眾人數不少于3000人次，使小微企業了解政策、用足政策；大力宣傳推廣本地區優秀小微企業典型做法，提振企業信心，營造有利于大眾創業、萬眾創新的社會氛圍。

（二）加強中小企業公共服務平臺建設，支持小微企業創業發展

一是推進小企業創業基地建設。利用閑置廠房、各類工業園區、孵化基地等推進小企業創業基地建設。引入風險投資、貸款風險補償機制等融資支持方式鼓勵小微企業創業發展，組織開展創業培訓、創業輔導，提高小微企業創業成功率。

二是推進中小企業公共服務平臺網絡建設。做好平臺網絡項目建設、驗收，以及平臺網絡互聯互通和建設進度季度報送、服務信息即時報送等工作，促進平臺網絡完善服務功能，提高服務能力，創新服務模式，擴大服務規模，更好地為小微企業提供找得著、用得起、有保證的服務。三是加強國家中小企業公共服務示范平臺動態管理，做好示范平臺年度檢查工作。鼓勵和指導示范平臺提高服務質量，發揮示范帶動作用，為小微企業創立和發展提供優質服務。

四是繼續組織大學生百日招聘活動，促進大學生創業就業。各地可依托公共服務平臺、小企業創業基地和產業集群等，組織開展中小企業服務日、專家下企業和線下大學生招聘等活動，幫助大學生自主創業，幫助企業解決生產、吸納人才等方面實際問題。

（三）加強兩化融合，提高小微企業創新能力 一是深入開展中小企業信息化推進工程。支持引導信息化服務商開發適合小微企業需求的信息化產品，推廣面向小微企業的云計算、移動互聯網等應用，支持小微企業運用信息化技術發展核心業務，探索小微企業加深兩化融合，提高創新能力的有效途徑。二是加強創新服務，助力小微企業專精特新發展。推動創新資源向小微企業集聚，鼓勵檢驗檢測、工業設計、設備共享、知識產權、技術轉移等技術創新服務平臺以及大專院校、科研院所等開放資源，支持小微企業發揮創新主體作用，不斷加大研發投入和技術改造力度，增強技術創新能力，實現專業化、精細化、特色化、新穎化發展。三是推動小微企業與大企業協同創新。鼓勵大企業帶動產業鏈上的小微企業加強技術創新與產品創新。充分利用現有的中小企業公共服務平臺，構建大企業與小企業間的創新合作機制，讓小微企業創新成果能夠與大企業進行便捷有效的銜接，促進小微企業與大企業合作共贏、創新發展。

四是開展質量品牌診斷、推廣先進質量管理方法、培育工業品牌等活動，引導小微企業加強質量品牌能力建設。強化專業服務，提升小微企業運用和保護知識產權能力。加快創新人才引進，優化企業人才結構，促進小微企業轉型升級。

（四）加強管理人員培訓，提升小微企業管理水平

一是深入實施中小企業銀河培訓工程和企業經營管理人才素質提升工程，以小微企業為重點，進一步優化培訓內容，廣泛開展政策法規、戰略管理、會計準則、品牌管理及安全生產等多方面培訓，完成50萬人次小微企業經營管理人員和1000人次以上領軍人才培訓。

二是完善中小企業管理咨詢專家庫，組織開展管理咨詢專家對小微企業服務對接活動。鼓勵和引導管理咨詢機構開展中小企業管理診斷和管理咨詢服務，提升中小企業管理水平。

（五）加強中小企業信用擔保體系建設，緩解小微企業融資難、擔保難

一是加強中小企業信用擔保體系建設。積極推動政府支持的擔保（再擔保）機構發展。引導擔保（再擔保）機構聚焦主業、增強實力、創新機制、合規經營，針對小微企業缺信息、缺抵質押物、缺信用等問題，不斷創新和豐富擔保產品和服務，為小微企業提供低門檻、低成本、更便捷的擔保增信服務。

二是加大財稅支持小微企業擔保業務力度。運用稅收減免、資金補助等方式，鼓勵擔保(再擔保）機構提高小微企業擔保業務規模，降低對小微企業擔保收費，為不少于15萬家小微企業提供擔保服務。推動建立小微企業貸款風險分擔機制。三是繼續深化與農業銀行、建設銀行、交通銀行、國家開發銀行和平安銀行等銀行業金融機構的合作，推動建立與金融機構間的中小企業信息交流機制，鼓勵地方開展政銀合作和銀企對接等融資服務活動。

（六）深化多雙邊政策對話和交流，加強對外合作，支持小微企業開拓海內外市場

推動落實《關于促進中小企業創新發展的南京宣言》，深化拓展APEC框架下中小企業領域的交流與合作。辦好2015年第二屆中阿中小企業合作論壇和第12屆中國國際中小企業博覽會。以兩岸經濟合作委員會中小企業工作組為平臺，推進兩岸中小企業合作，繼續深化雙邊和多邊中小企業國際合作機制下的交流合作，支持小微企業產品和服務“走出去”。

（七）進一步減輕小微企業負擔

全面落實已出臺的各項收費減免措施，推動公布全國和各省市涉企行政審批前置服務收費清單，建設全國涉企收費項目庫并公開接受社會監督，進一步清理取消沒有法律法規依據的涉企收費項目，通過清理取消、整合規范進一步減少涉企收費項目，降低收費標準，健全減輕小微企業負擔的長效機制。要組織專項督查行動，加強對清單之外違規收費的監督檢查。

四、進度安排

（一）2015年2月，啟動2015年扶助小微企業專項行動，印發專項行動實施方案。

（二）2015年7月，組織開展中期檢查。依據專項行動實施方案確定的各項重點工作，由各地中小企業主管部門、部相關司局對工作進展情況進行自查，匯總自查情況，形成階段性工作小結。

（三）2015年11月，開展年度工作總結。檢查專項行動實施方案確定的各項重點工作和目標任務完成情況，總結經驗、查找不足，提出下一步工作建議。

五、保障措施

（一）加強工作指導。充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室組織協調作用，加強協同配合，定期督促檢查，統籌做好各項工作。各級中小企業主管部門要按照專項行動的工作要求，結合本地實際，確定工作目標，明確工作重點，制定工作安排，確保專項行動取得積極成效。

（二）加強政策支持與服務。各級中小企業主管部門要轉變政府職能，改進工作作風，增強服務小微企業的責任意識，把工作重心放到改善小微企業發展環境、支持大眾創業、萬眾創新工作上來，加強政策支持與服務。堅持專項行動政府倡導、社會參與、協同推進的原則，充分發揮部屬單位、大專院校、行業協會以及中小企業服務機構等方面的作用，組織帶動社會服務資源，共同提供有效服務。充分利用財稅政策及各級中小企業專項資金，創新支持方式，促進各類服務機構提供優質服務，支持小微企業健康發展。

（三）營造輿論氛圍。圍繞扶助小微企業專項行動重點工作，通過“兩會”期間的宣傳報道、工業通信業發展情況新聞發布會等多種途徑，進行全方位立體式宣傳，擴大專項行動社會影響力。鼓勵各地靈活采用多種方式，加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。

第二篇：扶助小微企業專項行動實施方案

附件1：

扶助小微企業專項行動實施方案

促進小微企業健康發展是長期的戰略任務。2012年，針對小微企業經營壓力大、成本上升、融資困難和負擔偏重等問題，國務院出臺了《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號，以下簡稱國發14號文件），采取了一系列政策措施。我部以貫徹落實文件精神為核心，組織開展了中小企業服務年活動，取得積極成效。當前，我國經濟發展仍面臨不少風險和挑戰，小微企業面臨的困難和問題仍比較突出。為促進小微企業提高發展質量和效益，工業和信息化部決定將扶助小微企業發展作為2013年工業轉型升級行動計劃的一項重要內容，在全國范圍組織開展扶助小微企業專項行動。實施方案如下：

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大精神，以落實國發14號文件為重點，以“扶助小微、轉型成長”為主題，繼續實施《“十二五”中小企業成長規劃》，完善公共服務體系，改善企業發展環境，重點培育創新型、創業型和勞動密集型（以下簡稱“三型”）小微企業，提高“專精特新”企業和產業集群發展水平，促進小微企業加快轉變發展方式，實現持續健康發展。

二、主要目標

推動出臺扶助小微企業發展的配套政策措施；培育一批“三型”小微企業；認定第三批100家國家中小企業公共服務示范平臺；開通一批中小企業公共服務平臺網絡；支持500家以上擔保（再擔保）機構為小微企業提供擔保服務；完成50萬名企業經營管理人員、1000名領軍人才培訓，建立針對中小企業服務的管理咨詢專家庫，提升小微企業管理水平；積極幫助企業開拓市場，為超過2000家境內外企業提供展示交流服務；建設企業負擔情況網上直報系統，推動減輕企業負擔政策落實。

三、重點工作

（一）深入貫徹落實國發14號文件

充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室的作用，加強政策協調，推動國發14號文件相關配套政策出臺和措施實施。繼續加大對政策宣傳和政策落實情況的跟蹤，推動各項政策落到實處。

（二）推動“三型”小微企業發展 1.支持創新型小微企業發展

繼續實施中小企業創新能力建設計劃。落實我部與科技部簽訂的促進中小企業技術創新協議,推動地方中小企業主管部門與科技部門對接，落實鼓勵企業技術創新的稅收優惠政策，加強對創新型小微企業的扶助；以產業集群為載體，支持技術創新服務平臺建設，集聚帶動創新資源為小微企業服務，提升企業的創新發展能力；研究支持小微企業“專精特新”發展的政策措施。

繼續實施中小企業信息化推進工程。開展小微企業需求調研，推動研發設計、技術創新、管理提升、市場開拓等提升小微企業競爭力的信息化解決方案的開發與推廣應用，支持信息技術服務企業、電信運營商面向小微企業需求開展云計算服務，組織開展相關信息發布與對接活動。

繼續實施中小企業知識產權戰略推進工程。推動試點城市探索提升小微企業知識產權創造、運用、保護和管理能力的途徑與方式，及時總結交流試點經驗，提升試點效果。

2.支持創業型小微企業發展

進一步實施創辦小企業計劃。落實《關于大力支持小型微型企業創業興業的實施意見》，推動簡化創立程序、減免相關費用、放寬經營場所限制、加強信貸支持等政策的實施；推動開展創業培訓、創業輔導和創業巡講等活動，提高小微企業創業興業能力；支持小企業創業基地建設，鼓勵基地完善服務功能，提高創業服務水平。

3.支持勞動密集型小微企業發展

研究引導支持勞動密集型小微企業發展的對策措施，培育一批有特色產品、有較強市場生存能力和國際競爭力的勞動密集型小微企業發展。

（三）加快中小企業服務體系建設 1.推動中小企業公共服務平臺網絡建設，鼓勵采用云計算、移動互聯網等技術和服務模式，促進平臺網絡的互聯互通、資源共享和服務協同，重點開展對小微企業的公共服務。

2.認定和培育國家中小企業公共服務示范平臺，落實進口設備免稅政策，加強對已認定平臺運營情況的跟蹤測評和監督檢查，組織開展服務承諾活動，鼓勵示范平臺率先為小微企業提供優質服務。

3.推動食品企業誠信信息平臺建設。

4.深入實施國家中小企業銀河培訓工程和中小企業經營管理領軍人才培訓計劃。以小微企業為重點，開展政策法規、技術創新、質量管理、知識產權、兩化融合、安全生產、節能減排、清潔生產、創業興業、經營管理等培訓。

5.建立針對中小企業服務的管理咨詢專家庫，鼓勵和引導管理咨詢機構開展對小微企業的管理咨詢服務，提升企業的管理水平。

6.舉辦第十屆中國國際中小企業博覽會，深化國際化、專業化、市場化改革，為小微企業搭建展示、交易、交流、合作平臺，幫助企業開拓國內外市場。

（四）進一步改善融資服務

1.繼續深化我部與工、農、中、建、交五大銀行和國家開發銀行的戰略合作，加大小微企業信貸支持。進一步拓寬融資渠道，加快融資服務平臺建設，強化其為小微企業提供貸前、貸后管理和服務的市場定位。

2.繼續開展融資培訓咨詢活動，提高企業融資能力。3.對符合條件的中小企業信用擔保（再擔保）機構給予資金扶持和稅收減免，鼓勵其提高對小微企業的擔保業務規模，降低小微企業擔保收費。推進擔保機構的整合重組，重點扶持業務突出擔保機構做強做大。積極發展再擔保機構，探索構建中小企業信用擔保建設模式。

（五）深入推進減輕企業負擔工作

落實各項減輕企業負擔政策，對企業反映突出的負擔問題開展清理整頓。建立企業負擔調查評價體系，推進企業減負長效機制建設。繼續組織開展減輕企業負擔政策宣傳活動，營造良好輿論氛圍。指導地方改進減負工作，完善省際互查和區域交流機制。

四、進度安排

（一）2013年2月，召開全國中小企業工作會議。總結交流2012年中小企業服務年活動情況，部署和啟動實施扶助小微企業專項行動，印發專項行動實施方案。

（二）2013年7月，組織開展中期檢查。依據專項行動實施方案確定的各項重點工作，由各地中小企業主管部門、部機關相關司局對工作進展情況進行自查；匯總自查情況，形成階段性工作小結，同時協調解決影響工作進展的情況和問題。

（三）2013年11月，開展工作總結。檢查專項行動實施方案確定的各項重點工作和目標任務完成情況，總結經驗、查找不足，提出2014支持小微企業發展的工作思路和專項行動計劃建議。

五、保障措施

（一）加強工作指導。通過明晰工作思路、確定工作目標，明確工作重點，凝聚上下共識，發揮各自優勢，聚焦政策手段，形成工作合力。

（二）加大政策引導。落實好現有支持小微企業發展的政策措施，針對制約企業發展的突出問題，不斷完善相關政策措施。充分運用國家、地方各類中小企業專項資金和技術改造資金，支持“三型”小微企業發展；支持公共服務平臺、小企業創業基地、中小企業公共服務平臺網絡等服務設施建設，促進各類服務機構為小微企業提供優質服務。運用稅收優惠政策，鼓勵國家中小企業公共服務示范平臺提高為小微企業服務的能力，鼓勵中小企業信用擔保機構為小微企業提供擔保服務。

（三）創新工作方式。專項行動堅持政府倡導、社會參與、協同推進原則，充分調動各方面積極性，共同參與扶助小微企業專項行動。各級中小企業主管部門要帶頭改進工作作風，增強服務小微企業的責任意識，將培育“三型”企業，增強小微企業發展活力和市場競爭力作為重中之重，務實開展扶助活動。加強部門合作，增強扶助小微企業發展的政策合力。充分發揮部屬單位、大專院校、行業協會以及中小企業服務機構作用，組織帶動社會服務資源，開展重點服務活動。

（四）營造輿論氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,宣傳小微企業在經濟社會發展中的重要地位、作用和扶持小微企業發展的重要意義；宣傳扶助小微企業發展的政策措施；宣傳優秀“三型”小微企業的典型經驗和企業應對挑戰轉型成長的典型做法，提振企業信心，弘揚企業家精神。

第三篇：1.2014年扶助小微企業專項行動實施方案

2014年“扶助小微企業專項行動”實施方案

2013年，我部在全國范圍內組織開展了扶助小微企業專項行動，取得了積極成效。當前，小微企業仍面臨經營壓力大、政策落實不到位、公共服務不足、企業負擔重、融資難融資貴等方面的問題，需著力解決。2014年，為使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，促進中小企業和非公有制經濟健康發展，我們將繼續深化扶助小微企業專項行動。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，以落實好現有支持小微企業發展的政策為重點，以“扶助小微、轉型成長”為主題，深化改革創新，轉變政府職能，優化發展環境，加強公共服務，推進兩化深度融合，提高企業管理水平和人員素質，激發中小企業和非公有制經濟的發展活力。

二、主要目標

抓好現有支持小微企業發展政策的落實，做好政策宣傳工作；開展百場小微企業政策宣傳與現場咨詢活動；繼續認定一批國家中小企業公共服務示范平臺；繼續支持有條件的省（區、市）建設和完善中小企業公共服務平臺網絡，年服務企業不少于50萬家；支持500家以上擔保（再擔保）機構為小微企業提供擔保服務；完成50萬人次中小企業經營管理人員和1000名領軍人才培訓；建立中小企業管理咨詢服務專家信息庫，提 供開放式服務，提升小微企業管理水平。組織開展第三屆減輕企業負擔政策宣傳周，編印發放《減負政策手冊》，完成3000家企業網上調查。

三、重點工作

（一）加強宣傳，推動各項支持小微企業政策落實與完善。一是充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室的作用，把落實好現有政策與改革完善政策措施相結合，加強對地方、相關部門貫徹落實國發14號文件情況的跟蹤檢查、政策評估和政策協調。各地要積極幫助小微企業解決政策落實中的問題，研究新情況新問題，及時提出完善扶持小微企業發展的新思路和新舉措。支持非公有制經濟發展，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。

二是圍繞扶助小微企業專項行動重點工作，加強前期宣傳策劃，通過組織中央主流媒體、部屬媒體及新媒體開展專題調研、采訪、新聞發布及推送新聞稿等多種方式，進行全方位立體式宣傳。鼓勵各地采用多種方式，加大支持小微企業的政策宣傳，各省（區、市）組織開展小微企業政策宣傳與咨詢活動應不少于10場（次），人數不少于2000人，讓企業了解政策、用足政策，營造有利于中小企業發展的社會氛圍。

（二）加快中小企業服務體系建設，促進兩化深度融合。一是繼續支持有條件的省（區、市）建設和完善中小企業 公共服務平臺網絡，加快推進中小企業服務體系建設。各地要以服務需求為導向，不斷完善平臺網絡各項服務功能，創新服務模式，擴大服務規模，提升服務質量，更好的為小微企業提供“找得到、用得起、有保證”的服務。繼續培育認定一批國家中小企業公共服務示范平臺，落實好示范平臺進口設備免稅政策。推動小企業創業基地建設，強化創業培訓和輔導服務。繼續組織開展大學生網上百日招聘活動。各地要協調配合有關部門加強對政府采購促進中小企業發展有關政策的落實。組織開展中小企業服務日、專家下企業等活動，幫助企業解決實際問題。

二是實施中小企業創新能力建設計劃，鼓勵中小企業專精特新發展。加快推進在天津市開展的中小企業創新轉型試點。實施中小企業知識產權戰略推進工程，總結試點經驗、推廣試點成果。實施中小企業信息化推進工程。開展中小企業兩化融合能力提升行動，提高中小企業生產制造、運營管理和市場開拓的信息化應用水平。推動電子商務服務平臺建設。鼓勵軟件和信息技術服務企業及電信運營商運用云計算、大數據、移動互聯網技術，開發適合中小企業應用的信息技術產品和解決方案。各地要搭建平臺，促進軟件和信息技術服務企業與中小企業合作發展。鼓勵中小企業利用寬帶開展業務。

（三）改善融資服務，緩解小微企業融資難、融資貴。一是深化我部與工、農、中、建、交五大銀行和國家開發 銀行戰略合作協議，推動金融機構加大對小微企業的信貸支持。拓寬融資渠道，鼓勵各地開展融資培訓咨詢、銀企對接等活動，著力緩解小微企業融資難問題。

二是運用稅收減免、資金補助等方式，鼓勵擔保機構提高小微企業擔保業務規模，降低對小微企業擔保收費。積極發展再擔保機構，探索構建中小企業信用擔保建設模式。

（四）提升中小企業管理水平和人員素質。

一是深入實施中小企業銀河培訓工程和企業經營管理人才素質提升工程。組織動員各地中小企業主管部門、行業協（商）會、高等院校、專業培訓機構等各方面力量，以中小企業人力資源開發和人才隊伍建設為目標，進一步突出培訓重點，創新培訓形式，完成50萬人次中小企業經營管理人員、5萬人初創企業經營管理者和1000人領軍人才培訓。

二是建立為中小企業服務的管理咨詢服務專家信息庫，入庫專家達到500名。組織開展管理咨詢專家與小微企業服務對接活動，鼓勵和引導服務機構開展小微企業管理診斷和管理咨詢服務，提升企業的管理水平。

三是通過推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼并重組，著力提高乳粉的質量安全水平，提振社會消費信心。

（五）進一步減輕小微企業負擔。

繼續開展清費減負工作，推動形成涉企收費清單管理模式。加強宣傳培訓，推動惠企政策落實。完善企業負擔調查評 價體系。完善減輕企業負擔工作機制和制度建設。

四、進度安排

（一）2014年3月，啟動2014年扶助小微企業專項行動，印發專項行動實施方案。

（二）2014年7月，組織開展中期檢查。由各地中小企業主管部門、部相關司局對工作進展情況進行自查，匯總自查情況，形成階段性工作小結。

（三）2014年11月，開展工作總結。檢查專項行動實施方案確定的各項重點工作和目標任務完成情況，總結經驗，查找不足，提出2015年支持中小企業發展的工作思路和專項行動計劃建議。

五、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室作用，加強統籌協調，創新工作方法，保障專項行動順利實施。各級中小企業主管部門要按照專項行動的有關要求，結合本地實際，確定工作重點，明確工作分工，發揮各自優勢，形成工作合力，確保專項行動取得積極成效。

（二）加大政策支持。要針對制約小微企業發展的新情況、新問題，不斷完善相關政策措施。充分利用各級中小企業專項資金，突出支持重點，創新支持方式，通過支持中小企業公共服務、小企業創業基地、中小企業公共服務平臺網絡、中小企業信用擔保機構等，促進各類服務機構為小微企業提供優質服 務，支持小微企業健康發展。

（三）轉變政府職能。各級中小企業主管部門要進一步增強服務意識，把扶助小微企業發展、加強公共服務作為轉變職能、改進工作作風的具體體現。繼續堅持政府倡導、社會參與、協同推進的總體原則，充分調動發揮社會各方面的積極性，發揮部屬單位、大專院校、行業協會、服務機構的作用，組織帶動服務資源，開展重點服務活動，共同參與扶助小微企業發展。

第四篇：關于開展扶助小微企業專項行動的通知

關于開展扶助小微企業專項行動的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業主管部門：

為貫徹《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》(國發[2012]14號)精神，優化企業發展環境，引導和促進小微企業提高發展質量和效益，實現持續健康發展，我部決定在2013年開展扶助小微企業專項行動。

各地要依據我部《扶助小微企業專項行動實施方案》提出的目標和重點工作，結合本地區實際，確定工作目標，細化工作內容，完善保障措施，明確責任分工，加強組織領導，充分調動各方面的積極性和創造性，務實推動扶助小微企業專項行動實施。

請就本地區扶助小微企業的具體工作安排填寫《各地扶助小微企業專項行動工作安排表》，于3月15日前報工業和信息化部(中小企業司)。

聯系電話：010-6820531

1傳 真：010-68205319

電子郵箱：zcgh@sme.gov.cn

扶助小微企業專項行動實施方案

促進小微企業健康發展是長期的戰略任務。2012年，針對小微企業經營壓力大、成本上升、融資困難和負擔偏重等問題，國務院出臺了《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》(國發〔2012〕14號，以下簡稱國發14號文件)，采取了一系列政策措施。我部以貫徹落實文件精神為核心，組織開展了中小企業服務年活動，取得積極成效。當前，我國經濟發展仍面臨不少風險和挑戰，小微企業面臨的困難和問題仍比較突出。為促進小微企業提高發展質量和效益，工業和信息化部決定將扶助小微企業發展作為2013年工業轉型升級行動計劃的一項重要內容，在全國范圍組織開展扶助小微企業專項行動。實施方案如下：

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大精神，以落實國發14號文件為重點，以“扶助小微、轉型成長”為主題，繼續實施《“十二五”中小企業成長規劃》，完善公共服務體系，改善企業發展環境，重點培育創新型、創業型和勞動密集型(以下簡稱“三型”)小微企業，提高“專精特新”企業和產業集群發展水平，促進小微企業加快轉變發展方式，實現持續健康發展。

二、主要目標

推動出臺扶助小微企業發展的配套政策措施;培育一批“三型”小微企業;認定第三批100家國家中小企業公共服務示范平臺;開通一批中小企業公共服務平臺網絡;支持500家以上擔保(再擔保)機構為小微企業提供擔保服務;完成50萬名企業經營管理人員、1000名領軍人才培訓，建立針對中小企業服務的管理咨詢專家庫，提升小微企業管理水平;積極幫助企業開拓市場，為超過2000家境內外企業提供展示交流服務;建設企業負擔情況網上直報系統，推動減輕企業負擔政策落實。

三、重點工作

(一)深入貫徹落實國發14號文件

充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室的作用，加強政策協調，推動國發14號文件相關配套政策出臺和措施實施。繼續加大對政策宣傳和政策落實情況的跟蹤，推動各項政策落到實處。

(二)推動“三型”小微企業發展

1.支持創新型小微企業發展

繼續實施中小企業創新能力建設計劃。落實我部與科技部簽訂的促進中小企業技術創新協議，推動地方中小企業主管部門與科技部門對接，落實鼓勵企業技術創新的稅收優惠政策，加強對創新型小微企業的扶助;以產業集群為載體，支持技術創新服務平臺建設，集聚帶動創新資源為小微企業服務，提升企業的創新發展能力;研究支持小微企業“專精特新”發展的政策措施。

繼續實施中小企業信息化推進工程。開展小微企業需求調研，推動研發設計、技術創新、管理提升、市場開拓等提升小微企業競爭力的信息化解決方案的開發與推廣應用，支持信息技術服務企業、電信運營商面向小微企業需求開展云計算服務，組織開展相關信息發布與對接活動。

繼續實施中小企業知識產權戰略推進工程。推動試點城市探索提升小微企業知識產權創造、運用、保護和管理能力的途徑與方式，及時總結交流試點經驗，提升試點效果。

支持創業型小微企業發展

進一步實施創辦小企業計劃。落實《關于大力支持小型微型企業創業興業的實施意見》，推動簡化創立程序、減免相關費用、放寬經營場所限制、加強信貸支持等政策的實施;推動開展創業培訓、創業輔導和創業巡講等活動，提高小微企業創業興業能力;支持小企業創業基地建設，鼓勵基地完善服務功能，提高創業服務水平。

支持勞動密集型小微企業發展

研究引導支持勞動密集型小微企業發展的對策措施，培育一批有特色產品、有較強市場生存能力和國際競爭力的勞動密集型小微企業發展。

(三)加快中小企業服務體系建設

1.推動中小企業公共服務平臺網絡建設，鼓勵采用云計算、移動互聯網等技術和服務模式，促進平臺網絡的互聯互通、資源共享和服務協同，重點開展對小微企業的公共服務。

2.認定和培育國家中小企業公共服務示范平臺，落實進口設備免稅政策，加強對已認定平臺運營情況的跟蹤測評和監督檢查，組織開展服務承諾活動，鼓勵示范平臺率先為小微企業提供優質服務。

3.推動食品企業誠信信息平臺建設。

4.深入實施國家中小企業銀河培訓工程和中小企業經營管理領軍人才培訓計劃。以小微企業為重點，開展政策法規、技術創新、質量管理、知識產權、兩化融合、安全生產、節能減排、清潔生產、創業興業、經營管理等培訓。

5.建立針對中小企業服務的管理咨詢專家庫，鼓勵和引導管理咨詢機構開展對小微企業的管理咨詢服務，提升企業的管理水平。

6.舉辦第十屆中國國際中小企業博覽會，深化國際化、專業化、市場化改革，為小微企業搭建展示、交易、交流、合作平臺，幫助企業開拓國內外市場。

(四)進一步改善融資服務

1.繼續深化我部與工、農、中、建、交五大銀行和國家開發銀行的戰略合作，加大小微企業信貸支持。進一步拓寬融資渠道，加快融資服務平臺建設，強化其為小微企業提供貸前、貸后管理和服務的市場定位。

2.繼續開展融資培訓咨詢活動，提高企業融資能力。

3.對符合條件的中小企業信用擔保(再擔保)機構給予資金扶持和稅收減免，鼓勵其提高對小微企業的擔保業務規模，降低小微企業擔保收費。推進擔保機構的整合重組，重點扶持業務突出擔保機構做強做大。積極發展再擔保機構，探索構建中小企業信用擔保建設模式。

(五)深入推進減輕企業負擔工作

落實各項減輕企業負擔政策，對企業反映突出的負擔問題開展清理整頓。建立企業負擔調查評價體系，推進企業減負長效機制建設。繼續組織開展減輕企業負擔政策宣傳活動，營造良好輿論氛圍。指導地方改進減負工作，完善省際互查和區域交流機制。

四、進度安排

(一)2013年2月，召開全國中小企業工作會議。總結交流2012年中小企業服務年活動情況，部署和啟動實施扶助小微企業專項行動，印發專項行動實施方案。

(二)2013年7月，組織開展中期檢查。依據專項行動實施方案確定的各項重點工作，由各地中小企業主管部門、部機關相關司局對工作進展情況進行自查;匯總自查情況，形成階段性工作小結，同時協調解決影響工作進展的情況和問題。

(三)2013年11月，開展工作總結。檢查專項行動實施方案確定的各項重點工作和目標任務完成情況，總結經驗、查找不足，提出2014支持小微企業發展的工作思路和專項行動計劃建議。

五、保障措施

(一)加強工作指導。通過明晰工作思路、確定工作目標，明確工作重點，凝聚上下共識，發揮各自優勢，聚焦政策手段，形成工作合力。

(二)加大政策引導。落實好現有支持小微企業發展的政策措施，針對制約企業發展的突出問題，不斷完善相關政策措施。充分運用國家、地方各類中小企業專項資金和技術改造資金，支持“三型”小微企業發展;支持公共服務平臺、小企業創業基地、中小企業公共服務平臺網絡等服務設施建設，促進各類服務機構為小微企業提供優質服務。運用稅收優惠政策，鼓勵國家中小企業公共服務示范平臺提高為小微企業服務的能力，鼓勵中小企業信用擔保機構為小微企業提供擔保服務。

(三)創新工作方式。專項行動堅持政府倡導、社會參與、協同推進原則，充分調動各方面積極性，共同參與扶助小微企業專項行動。各級中小企業主管部門要帶頭改進工作作風，增強服務小微企業的責任意識，將培育“三型”企業，增強小微企業發展活力和市場競爭力作為重中之重，務實開展扶助活動。加強部門合作，增強扶助小微企業發展的政策合力。充分發揮部屬單位、大專院校、行業協會以及中小企業服務機構作用，組織帶動社會服務資源，開展重點服務活動。

(四)營造輿論氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，宣傳小微企業在經濟社會發展中的重要地位、作用和扶持小微企業發展的重要意義;宣傳扶助小微企業發展的政策措施;宣傳優秀“三型”小微企業的典型經驗和企業應對挑戰轉型成長的典型做法，提振企業信心，弘揚企業家精神。

資料來源中顧·北京律師網：http://bj.9ask.cn

第五篇：煙花爆竹企業專項行動實施方案

為切實做好煙花爆竹企業雨季汛期和夏季高溫季節前安全生產工作，有效防范安全生產事故，順利實現“雙杜絕”（堅決杜絕較大及以上安全生產事故，有效杜絕一般事故發生）工作目標，經研究，決定自3月18日至7月18日在全鎮開展煙花爆竹企業雨季汛期百日安全生產大檢查專項行動，現制定實施方案如下。

一、指導思想

堅守安全生產紅線意識和底線思維，深入貫徹落實新《安全生產法》和省委省政府“八條斷然措施”，繼續落實“嚴查嚴管、嚴處嚴罰”，通過開展煙花爆竹企業雨季汛期百日安全生產大檢查專項行動，嚴格落實企業安全生產主體責任、相關職能部門監管責任，深入推進隱患排查治理，嚴厲打擊非法、違法、違規生產行為，確保我鎮安全生產工作持續穩定好轉。

二、組織領導

成立煙花爆竹企業雨季汛期百日安全生產大檢查專項行動工作領導小組，其組成人員如下： 顧 問： 組 長： 副 組 長：

成 員：安委會各成員單位負責人 各相關企業負責人

領導小組下設辦公室，辦公室設鎮安監站內，由羅章兼任辦公室主任。

三、工作內容

（一）落實《關于切實做好春節前后煙花爆竹生產企業停產和復工安全管理工作的通知》（瀏安辦發〔2015〕6號）;

（二）防范雨季汛期各類災害；

1、防范山體滑坡和泥石流災害（1）對藥物總庫（含中轉庫）、禮花彈成品庫（含中轉庫）、焙房、涼藥間、半成品庫等儲存具有爆炸性危險品的工庫房及周邊是否發生山體滑坡、房體坍塌等進行逐工房排查，采取加固護坡，開挖排水溝（要求用水泥澆制），疏通周邊排水溝，加固或采用鋼筋混凝土框架結構改建1.1級工（庫）房等防范措施。

（2）對一時難以整改到位又具有現實危險的坍塌工（庫）房，要將工（庫）房內的藥物有序轉存或妥善處理。

2、防范雷電、靜電災害

落實《**市煙花爆竹生產企業預防雷電、靜電危害專項治理工作方案》（瀏安監發〔2015〕29號）。

3、管控高感度藥物及原材料

（1）落實原材料檢測、檢驗制度，杜絕使用劣質的鋁粉、合金粉等原材料。

（2）粉末煙火藥（黑火藥除外）混合后要在通風散熱環境中存放，干藥不要存留過夜，濕藥即和即用。

（3）要對藥物暫存間（洞）、中轉庫、總庫進行防漏雨檢修，防止藥物被淋濕。（4）未經干燥和未經充分散熱的亮珠等藥物不能堆放、入庫，應攤開放置在通風良好的場所。（5）嚴禁采用手工和藥工藝生產引火線、鞭炮。

4、加強防火

（1）藥物總庫區防火隔離帶達到30米以上，生產線工（庫）房防火隔離帶達到15米以上。（2）藥物總庫防火墻應完好無損，重點工（庫）房的通風窗應達到通風、防火的功能。（3）嚴禁在廠區內及周邊的墳地燃放煙花爆竹和焚燒紙錢。

5、強化值班巡查和應急備勤工作

（1）制定或完善雨季汛期值班值守工作制度，建立或完善防汛、防火等突發事故應急救援預案，充實應急救援隊伍，配備應急救援器材，開展應急救援知識教育培訓和應急救援演練。（2）遇雷雨大風等異常天氣時，立即停止生產，撤離人員，嚴禁搶收藥物，對被雨淋濕的藥物等危險品，及時攤開散熱，妥善處理。

（3）發現被泥石流或土方等掩埋藥物時，及時報告鎮政府和安監站，嚴禁擅自組織處置，以防發生次生事故。

（三）打擊非法買賣、運輸黑火藥、引火線、亮珠、單（雙）基粉、含藥半成品和跨廠運輸亮珠、含藥半成品的違法違規行為；

（四）打擊煙花生產企業組裝裝藥工序違法違規生產行為；

1.改變工房用途生產：在組裝裝藥工房上藥柱、花束（亮珠）等裸露藥物效果件。

2.超藥量生產：組裝裝藥工房內軍工硝、藥餅、半成品等停滯藥物量超過該工房核定藥量。3.超人員生產：在組裝裝藥工房內超核定人員同時從事上效果件、褙皮、成箱作業。

4.其他違法違規行為：職工未持特種作業操作證上崗、作業場所未安裝靜電消除儀、未接通消防水并設置消防水池、工房內安裝照明燈、通道阻塞等。

（五）重點整治煙花爆竹行業12類嚴重違法違規行為；

（六）落實《**市開展煙花爆竹生產企業轉包分包、“三超一改”專項整治行動工作方案》（瀏安監發〔2015〕30號）；

（七）落實第二季度煙花爆竹生產企業“重點突圍”工作要求（瀏安監發〔2015〕32號）。

四、工作步驟

（一）宣傳動員 1、4月初，召開全鎮煙花爆竹企業雨季汛期百日安全生產大檢查專項行動動員會議，部署安排煙花爆竹企業雨季汛期百日安全生產大檢查專項行動工作。2、4月底前，各部門單位、各企業制定具體工作實施方案，各企業召開主要負責人、安全廠長、安全管理人員、職工參加的動員會議，傳達全市會議精神和要求，部署安排雨季汛期百日安全生產大檢查工作。

（二）鎮級檢查

1、鎮安監站繼續對申報復工的企業，按照瀏安辦發〔2015〕6號文件規定的程序（核查、審查），批準復工。

2、各部門單位、各企業嚴格檢查落實雨季汛期安全管理措施情況。同時，每月（4、5、6月）底最后一天，向鎮專項行動辦公室報送煙花爆竹企業雨季汛期百日安全生產大檢查專項行動匯總表（見附件）。

（三）市級抽查

由市煙花爆竹安全監察大隊各聯監組對所聯系鄉鎮（街道）煙花爆竹生產企業落實雨季汛期安全管理措施情況進行抽查，抽查煙花爆竹企業數量不少于該鄉鎮（街道）煙花爆竹企業總數的30%，其中2014發生安全生產事故的企業、被立案查處的企業、每月安全生產工作排名末位或末兩位被市安委辦組織約談的企業、安全生產許可證已到期（以抽查日期為準）的企業為必須抽查的對象。同時，對2016年第一季度重點監管的煙花爆竹生產企業突圍工作進行指導、驗收。

（四）總結通報

7月20日前將煙花爆竹企業雨季汛期百日安全生產大檢查專項行動工作開展情況形成書面總結，報送市專項行動辦公室匯總，并在全市進行通報。

五、工作要求

（一）加強領導，強化認識。

各安委成員有關成員單位要切實提高認識，加強領導，務必把煙花爆竹企業雨季汛期百日安全生產大檢查專項行動作為當前主要工作任務來抓，嚴格督促煙花爆竹企業落實雨季汛期安全管理措施，嚴密防控安全事故，有力推進全年“雙杜絕”安全生產工作目標順利實現。

（二）堅持標準，強化執法。

對不按規定申請復工或未經審查同意擅自復工的企業和檢（抽）查中發現不符合安全生產條件的煙花爆竹企業，堅決予以停產整頓；該立案查處的，一律依法立案查處；屬煙花爆竹行業12類嚴重違法違規行為的，一律實行剛性執法。同時，按照《**市煙花爆竹企業安全生產管理記分暫行辦法》的要求，對違反該辦法規定的煙花爆竹企業嚴格實施記分管理。

（三）嚴肅紀律，強化問責。

參與煙花爆竹企業雨季汛期百日安全生產大檢查專項行動的工作人員要嚴格遵守相關干部作風建設紀律要求，扎實開展檢（抽）查工作。對因工作責任不落實，督促企業整治隱患不徹底，導致發生安全事故的相關責任人員，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，依法依紀從嚴查處。

（四）加強督查，強化指導。

安監站要加強對各單位、企業開展煙花爆竹企業雨季汛期百日安全生產大檢查專項行動的工作指導；專項行動辦公室要及時匯總、通報工作情況，確保煙花爆竹企業雨季汛期百日安全生產大檢查專項行動有序推進。