第一篇：市關停土(小)企業專項行動實施方案

****市“關停土（小）企業專項行動”

實施方案

為貫徹落實國家、省“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”部署要求，進一步改善我市環境質量，經市政府研究決定，在全市范圍內開展關停土（小）企業專項行動。具體方案如下：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，以貫徹落實科學發展觀為統領，著眼改善環境質量、保障環境安全、服務科學發展，對國家明令禁止、嚴重污染環境的土（小）企業實施關停取締，進一步改善我市生態環境，保障群眾環境權益，促進“轉方式、調結構”，推動經濟社會又好又快發展。

二、關停取締范圍

根據國家明令禁止的“十五小”、“新五小”、“新六小”具體規定，結合我市實際，凡是不符合國家產業政策、無合法手續、污染嚴重的小煉鐵、土燒結、小電鍍、小硫磺、小造紙、小油氈、小選礦、焦寶石窯、石灰土立窯、小玻璃制品、廢舊輪胎煉油、水洗砂、長石（石英石）加工等違法土

1（小）企業，均納入關停取締范圍。

三、時間與步驟

（一）宣傳發動階段（4月2日—10日）

在充分調查摸底的基礎上，市環保局確定并印發《**市關停土（小）企業項目名單》，市政府召開動員大會，成立關停工作領導小組，安排部署關停取締行動。各區必須結合各自實際，成立相應的領導小組，制定實施方案，周密安排，精心部署。同時，加強輿論宣傳，在報社、電臺、電視臺、網絡等新聞媒體及時發布《關于關停土（小）企業的通告》。

（二）自行關停階段（4月11日—5月31日）

在廣泛宣傳發動的基礎上，各級各單位安排人員深入企業進行動員，發放明白紙，靠上做工作，要求業主按要求自行關停，并清理生產現場，妥善處置生產廢水（液）、廢渣，對亂傾亂倒污染環境的依法處理。

（三）集中關停階段（6月1日—6月30日）

對在規定時限內未自行拆除生產設備、設施，清除原料、廢料的，供電部門及時對違法企業實施斷停電，各區組織聯合執法強制拆除，做到不留死角、不留后患，徹底消除其再生產能力，防止死灰復燃。

（四）鞏固提高階段（7月1日—12月20日）

關停取締行動結束后，各區應在對落實關停取締任務完

成情況進行自查總結的基礎上，進一步鞏固關停成果，根據群眾舉報、日常檢查，及時發現、處置反彈或新上的土（小）企業。

（五）年終考核階段（12月21日—12月31日）市關停土（小）企業領導小組對各區各單位關停取締工作落實情況進行考核，總結表彰。

四、工作要求與措施

各級各部門應把“關停土（小）企業專項行動”作為一項重大的政治任務、重要的民生工程，高度重視，抓牢抓實。

（一）加強組織領導，確保責任落實。關停土（小）企業涉及面廣，工作量大，任務繁重，為保證行動順利開展，市政府成立由分工市長任組長，各區各有關部門負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，具體負責專項行動開展情況的調度、督查等工作。各區對轄區內的關停土（小）企業工作負總責，也應成立相應的領導小組，強化組織領導，抓好工作落實。要將關停取締工作作為各級各部門目標責任制考核的重要內容，對關停工作不力、造成較大社會影響的，依法依紀追究責任，并在年終考核中實施“一票否決”。

（二）加強部門聯動，確保措施到位。各有關部門應充分發揮各自職責，加強協調配合，分工負責，形成合力，確

保關停工作取得實效。發展改革、經信部門要嚴格執行國家產業政策，加速淘汰落后產能；監察機關應抓好關停取締工作的督查督辦，對工作不力的單位實行責任追究；公安部門對阻礙執法的業主和人員進行處理，保障關停取締工作順利進行；國土部門對非法占地、無證開采的違法企業，依照有關法律法規進行處理；環保部門應及時掌握關停工作動態，通報工作進度，加大督導力度，對重點區域、重點行業配合市監察部門實施掛牌督辦；對已經確定關停的項目，工商部門負責注銷、吊銷其營業執照，對無照經營的依法處理；供電部門應嚴格執行市政府決定，對逾期未自行關停的土（小）企業配合執法部門現場實施斷停電。

（三）加強宣傳報道，形成強大輿論陣勢。充分利用各種形式，大力宣傳國家產業政策，廣泛宣傳土（小）企業違反政策、污染環境的危害性及其法律后果，進一步增強全民環境保護法律意識，營造全社會參與、全民支持的良好輿論氛圍。定期公布關停取締工作進展情況，大力宣揚關停行動進展快、關停取締工作徹底的先進單位和個人，公開曝光一批拒不執行關停決定、暴力抗法和污染反彈的典型案件，對違法土（小）企業保持高壓態勢。

（四）建立長效機制，確保關停取締工作效果。關停取締行動結束后，各級各部門應針對土（小）企業容易反彈的特點，認真研究對策，從政策約束、監管責任、督查制度等方面，建立關停取締長效機制。環保部門應將新建或反彈的土（小）企業名單及時通報各區，由各區予以關停取締。各有關部門應密切配合協作，依據各自職能，共同打擊土（小）企業違法行為，特別是對沒有環保等合法手續的企業，供電部門一律不予供電。應暢通民意渠道，引導廣大群眾積極檢舉環境違法企業。應加強日常監督檢查，防止土（小）企業死灰復燃，鞏固關停成果。

第二篇：市不文明行為專項整治行動實施方案

不文明行為專項整治行動實施方案

為培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，提升市民素質和城市文明程度，深入推進創建全國文明城市工作，為打造文明之城、建設xx提供強大精神力量、豐潤道德滋養、良好文化條件和優美環境支持，市文明委決定開展“向不文明行為宣戰”專項整治行動，現提出如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，落實“創建為民、創建惠民、創建靠民、創建育民”的理念，按照《全國文明城市測評體系》標準要求，以整治群眾反映強烈的不文明行為為突破口，著力提高城市管理科學化、規范化、精細化水平，提升市民的文明素質和城市的文明程度，讓文明深入人心，讓創城造福百姓，為創建第x屆全國文明城市奠定堅實的社會基礎。

（二）工作目標

從現在起利用8個月左右時間，從文明禮儀、交通秩序、公共環境、公共設施、文明校園等5個方面，在全市開展“向不文明行為宣戰”專項整治行動，使各類不文明行為得到有效遏制，市民素質全面提升，城市環境臟亂差問題得到有效解決，市容面貌明

區、各級文明單位

完成時限：2016年12月底

（三）公共環境方面，重點整治：隨地吐痰，亂扔果皮紙屑、亂潑污水。亂倒垃圾，不定點分類投放。隨意焚燒垃圾或其他廢棄物。公共場所和禁煙區吸煙。公共場所大聲喧嘩，辦理事務不按秩序排隊。組織集會、娛樂、文體活動等干擾周圍居民生活。在居民小區和其他公共場所亂堆亂放、亂搭亂建、亂扯亂掛和散發小廣告。在市區街道及其兩側擺設靈堂、搭掛祭幛、燒紙、拋撒冥紙。隨意占用、堵塞、封閉疏散通道、消防通道和無障礙通道。門頭店招設置不規范，出店、占道經營，衛生臟亂差。在道路上私自擺攤設點、游動叫賣、露天燒烤。攤點群亂扔雜物、亂倒污水。工程施工、商業經營污染環境、亂排油煙、噪聲擾民。小區內散養家禽家畜，公共場所不文明養犬。等等。

牽頭單位：市城管執法局

責任單位：武警消防支隊、市教育局、市公安局、市民政局、市環保局、市城鄉建委、市文旅體委、市衛計委（愛衛辦）、市工商局、市政務服務中心、市房管局、市總工會、市開發區、各縣區

完成時限：2016年12月底

（四）公共設施方面，重點整治：損壞樹木花草，踐踏草坪、攀折花草樹木。擅自圈占、侵占、損害公共綠地。在建筑物、公共設施、路面、墻體、樹木、線桿、樓道等亂張貼、亂涂寫、亂

為宣戰專項整治行動的目的、意義和要求，在全市上下形成濃厚的輿論氛圍，不斷提高廣大市民的支持率和參與度。各地、各部門廣泛組織、深入開展 “向不文明行為宣戰”百萬市民簽名活動，在街道、社區、窗口單位廣泛設置曝光欄，加大對不文明行為的曝光力度。

（三）深入推進（2016年5月1日—10月31日）

各牽頭單位、各責任單位要對照《全國文明城市測評體系》標準要求和相關法規條例，結合各自責任分工，對不文明行為進行集中整治和宣傳引導，深入推進實施專項整治活動。市創城指揮部相關督查工作組將按照時間節點，對各類不文明行為整治情況進行專項督查并印發督查通報。

（四）鞏固提升（2016年11月1日至12月底）各牽頭單位和責任單位要開展自查工作，針對存在的問題，尤其是老百姓反映強烈、容易出現反彈的“頑疾”，加大整改力度，防止問題反彈回潮，確保標本兼治，市民文明素質持續提升。

四、工作要求

（一）切實提高認識。“向不文明行為宣戰”專項整治行動涉及面廣，事關廣大市民群眾的切身利益和全市創建全國文明城市的工作大局，各牽頭單位、各責任單位要進一步提高思想認識，盡心盡責，堅定不移完成好各項工作任務。

（二）加強監管執法。各牽頭單位作為專項整治行動的第一責任人，要主動協調各責任單位，加強監管，依法依規開展聯合

第三篇：市119天消防安全專項行動實施方案

為有效遏制重特大火災事故的發生，切實做好今冬明春的消防安全工作，根據省政府今冬明春消防安全工作和公安部消防局進一步加強冬季防火工作電視電話會議精神，結合我市實際情況，決定從今年11月至明年3月下旬，在全市集中開展119天消防安全專項行動。特制定實施方案如下：

一、工作目標通過集中排查整治火災隱患，廣

泛開展消防宣傳活動，全面督促各單位落實消防安全責任，強化消防基礎工作，確保全市今冬明春消防安全，為**的經濟建設和社會穩定創建良好的消防安全環境。全市119天消防安全專項行動的主題是：“消除火災隱患、構建和諧社會”。

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二、組織領導

市政府成立由分管秘書長為組長，公安、發改委、建設、經委、安監局、廣電總臺等部門負責人參加的活動領導小組，負責組織、協調、指導全市今冬明春119天消防安全專項行動的開展。各地、各部門也要結合實際，成立本地區、本系統、本部門的專項行動工作班子，研究制定工作方案，明確工作重點和工作目標，組織抓好落實。

三、工作步驟和措施

全市119天安全專項行動分三個階段進行：

（一）宣傳發動階段（2005年11月中、下旬）

一是動員部署工作。各地區、各部門要立即召開會議，部署本地區、本部門的今冬明春防火安全工作。

二是組織開展“119”消防宣傳周活動。從2005年11月9日起，在全市范圍內組織開展以“消除火災隱患，構建和諧社會”為主題的“119”消防宣傳周活動。

（二）火災隱患排查整治階段（2005年12月至2006年2月中旬）

一是要繼續抓好政府掛牌重大火災隱患整治工作。把至今尚未整改完畢的重大火災隱患作為冬防工作的攻堅重點，要求今年年底前必須整改完畢。同時，各地要根據排查情況，2006年1月份由各級政府再掛牌督辦一批重大火災隱患。

二是在全市開展建筑固定消防設施專項整治活動。各地、各部門要按方案要求對建筑固定消防設施的建設、運行、維護保養等情況進行一次全面的檢查、整頓，切實扭轉建筑固定消防設施損壞嚴重的被動局面，確保其真正發揮應有的報警、滅火作用。根據我市實際，各地要對消防通道、消火栓、消防水源等情況作一次全面的基礎性調查，對發現的隱患認真加以整改，切實提高滅火的基礎性保障能力。

三是全力抓好學校及周邊消防安全治理。各地公安部門要主動會同教育部門，深入貫徹落實公安部“八條措施”，加大對學校尤其是寄宿制學校、幼兒園的監督檢查力度，落實重點部位防范措施，堅決拆除疏散通道、安全出口的鐵柵欄。

四是繼續全力抓好消防產品專項整治行動。各地要進一步整頓和規范消防產品市場秩序，繼續加大對生產、流通和使用領域消防產品質量的監管力度，依法查處和曝光假冒偽劣消防產品，杜絕因使用假冒偽劣消防產品造成新的火災隱患。

五是抓好“兩節”、“兩會”期間消防安全保衛。在全國、省、市及各縣（區）兩會以及元旦、春節來臨前，各級政府要牽頭組織開展全方位的火災隱患排查整改和消防安全檢查，組織好各專業及多種形式消防隊伍裝備器材的檢查及滅火演練，落實消防安全措施，確保春運和“兩節”、“兩會”期間的消防安全。

（三）總結驗收表彰階段(2006年2月下旬至3月上旬)

對119天專項活動進行全面總結，對活動中的先進單位、集體和個人予以通報表揚，同時對工作中存在的貫徹執行不力等問題進行通報、處理，獎優罰劣。

五、工作要求

（一）要切實加強組織領導，做好動員部署，嚴格落實消防安全責任制。各地區、各部門要進一步提高對做好今冬明春消防安全工作的認識，把抓好今冬明春防火工作納入工作日程。各縣區要適時組織召開今冬明春消防工作會議，結合實際制定工作計劃，逐層動員部署，明確任務，落實責任，積極有效的組織和開展好今冬明春消防安全工作。

（二）大力開展今冬明春消防宣傳活動，切實加強群眾的消防安全意識，提高自防自救的能力。冬防期間，各地區、各部門要在第一階段集中開展“119”消防宣傳周活動的基礎上，結合今冬明春消防工作的特點，大力宣傳消防法規，普及消防常識。在元旦、春節及學校放寒假前組織一次有針對性的消防宣傳活動，提高城鄉居民、學校學生和工廠職工對在節日期間燃放煙花爆竹可能帶來的火災隱患的認識，使消防安全意識真正深入人心，提高全社會的自防自救能力。

（三）各地要結合全市冬防會議精神和當地消防工作的薄弱環節，立即組織檢查組，分組多片開展以“查隱患、堵漏洞、提措施、抓整改”為主要內容的消防安全檢查。各部門以自查、互查為主；各級公安消防機構以廠礦企業、重要建筑項

目、賓館飯店、大型商場、集貿市場、公共娛樂場所及通信、廣播、電視要害部門等消防安全重點單位為主；公安派出所以居民委員會、村民委員會、居民住宅區管理單位等為主。同時，各地要在元旦、春節、元霄等節慶日，有重點地開展消防安全抽查。各地舉辦大型集會、焰火晚會等活動，要嚴格按照法律程序進行申報。

（四）要大力發展社會消防組織，認真

做好滅火救援準備工作。各地要根據實際，認真貫徹《浙江省社會消防組織管理辦法》，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立和鞏固各種社會消防組織，公安消防部門要加強業務指導，以提高滅火救援能力。公安消防部隊要嚴格落實執勤備戰制度，針對重點單位、重點要害部位的實際情況，修訂完善滅火作戰預案，適時開展演練熟悉，加強消防裝備、滅火器材的配置、檢查和維護保養工作，切實從思想上、組織上、裝備上、訓練上、物質上充分做好滅大火、打惡仗的各項準備工作，確保能隨時拉得出、打得響。

第四篇：××市煙花爆竹百日安全專項整治行動實施方案

聊城市煙花爆竹百日安全專項整治行動實施方案

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聊安委辦發[2009]23號

各縣（市、區）人民政府、經濟開發區管委會，各有關部門: 為進一步做好煙花爆竹生產經營旺季的安全生產工作，確保2010年元旦和春節期間全市煙花爆竹安全生產形勢穩定，根據省政府安委會辦公室《山東省煙花爆竹百日安全專項整治行動實施方案》（魯安辦發〔2009〕27號）和市政府領導的指示精神，確定在全市開展煙花爆竹百日安全專項整治行動，實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念和“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，繼續推動“打非、治違、抓責任”和“三項行動”的深入開展。強化監管，落實措施，集中力量、集中時間，全面排查和整治各類煙花爆竹安全隱患，嚴厲查處各類違法違規行為，確保2010年元旦、春節和元宵節期間不發生煙花爆竹各類事故，促進全市煙花爆竹安全生產形勢的持續穩定。

二、工作重點和主要措施

（一）落實煙花爆竹安全生產責任制。地方各級人民政府要認真落實省政府《關于貫徹國務院令第455號進一步加強煙花爆竹安全生產工作的通知》(魯政辦發[2009]125號)精神，切實加強組織領導，落實煙花爆竹安全政府監管責任，督促各有關部門切實抓好煙花爆竹經營、運輸、銷售、燃放等各個環節的安全監管工作。要明確縣、鄉（鎮）政府主要負責人為煙花爆竹安全生產工作第一責任人，逐級實行分片包干的辦法，層層落實安全責任；所有煙花爆竹批發經營企業，都要派駐安全督查員，嚴防死守，盯緊盯牢，嚴防事故發生。

煙花爆竹從業單位要認真貫徹執行國家有關安全生產法律法規和標準，建立健全各項安全管理制度并認真實施，通過加強企業安全生產管理，不斷增強全體人員的安全生產意識，提高企業的安全生產條件，增強事故預防能力和應急處置能力，確保安全生產。

（二）加強煙花爆竹監督檢查。各級、各有關部門要繼續加強對轄區內所有煙花爆竹經營、運輸、燃放企業的監督檢查，全面排查整改安全隱患，切實做到細致認真、不留死角、不留盲點。批發企業重點監督檢查儲存倉庫的安全距離和安全設施是否符合要求，儲存的產品是否按照規定分類分庫存放，有無超量存放和超范圍經營行為，是否將有關部門收繳的非法和偽劣產品與合格產品同庫存放，是否建立并實施了產品流向登記制度，配送的運輸車輛是否符合要求等。運輸和焰火燃放企業重點監督檢查是否具有相應資質，有關專業燃放人員是否經過培訓并經考核合格取得資格證書，焰火燃放活動是否按照規定履行審批手續等。對排查出的隱患和問題，要分級建檔，限期整改，并落實專人監督整改落實情況，逾期不改或整改不合格的，要責令停產停業整頓，問題嚴重整改無望的，依法吊銷其煙花爆竹經營許可證，予以關閉。

（三）繼續保持打擊非法生產經營煙花爆竹行為的高壓態勢。要認真落實縣、鄉兩級政府“打非”責任制，充分發揮基層組織作用，調動村支部書記、村委會主任、治保員的積極性，使“打非”工作真正落實到基層、落實到人。縣、鄉政府要組織公安干警和安監、工商、質監等有關部門及村委會開展“拉網式”大檢查，做到鄉鎮(街道)不漏村(社區)、村(社區)不漏戶、戶不漏房，嚴厲打擊非法生產經營儲存行為。重點縣、鄉鎮政府要建立排查檔案，對有過非法制販煙花爆竹行為的重點村、重點戶、重點人要確定專人負責，重點監管。要加強執法檢查裝備建設，已配備摩爾探測儀的，要發揮作用；沒有配備的，要盡快配備起來并盡早投入使用；要發動群眾進行有獎舉報，及時發現并堅決打擊取締非法制販煙花爆竹窩點。

（四）嚴肅查處違規采購銷售含氯酸鉀等違禁藥物煙花爆竹產品行為。煙花爆竹經營單位采購和銷售含有氯酸鉀等違禁藥物的煙花爆竹產品，是引發爆炸事故的重要原因，必須予以嚴肅查處。各地要根據當地實際，繼續采取嚴防措施，組織開展煙花爆竹藥物安全檢測活動，檢測范圍要涵蓋轄區內所有煙花爆竹批發經營企業，對個別安全生產管理水平滑坡的經營企業，要增加抽檢的頻次。對檢查中發現的違規采購、銷售使用氯酸鉀生產的煙花爆竹產品的批發經營企業，要依法給予罰款并責令停業整頓，情節嚴重的吊銷經營許可證。各級安監、質監等有關部門要配備氯酸鉀快速檢驗試劑，強化監管手段，確保能夠在日常各種檢查中，隨時對煙花爆竹藥物進行現場檢驗，及時處罰違規行為。

（五）切實加強煙花爆竹零售和燃放環節的安全監管。要嚴格實施煙花爆竹零售經營許可，各縣（市、區）安監局應按照“合理布局、總量控制、規范管理、經營有序、方便群眾、確保安全”的原則，嚴格審查核發煙花爆竹零售許可證，認真把好準入關。對城鎮人口密集區、大型商貿區和工業設施比較集中的地方，要嚴格控制零售點數量并確保符合規定的安全距離；要注意加強農村集市、城鄉結合部等區域煙花爆竹銷售網點的監管，重點監督檢查零售經營網點布點是否合理，存放數量是否超量，消防器材和警示標識是否完備，是否銷售非法制販的煙花爆竹產品和禁止零售的產品品種，是否符合一證一點、專店或專柜銷售，兩個零售點之間安全間距不少于50米等規定；嚴防出現集中、連片和走街串巷銷售煙花爆竹問題，確保社會公共安全。

各地要通過電視、廣播、宣傳欄等多種方式，播放安全公益廣告，教育廣大群眾特別是中小學生安全燃放。燃放煙花爆竹時，要遵守有關法律、法規等有關規定，不得以危害公共安全和他人生命財產安全的方式燃放煙花爆竹。禁止在國務院《煙花爆竹安全管理條例》第三十條規定的地點和大型商場、批發市場等容易發生公共安全燃放事故的地點燃放煙花爆竹。公安部門要嚴格對焰火晚會的審批，把安全條件放在第一位。

（六）妥善處理臨時零售經營業戶未銷完的煙花爆竹和收繳的非法制販的煙花爆竹。對于臨時零售經營業戶許可證到期后沒有銷售完的未開箱煙花爆竹，各批發經營企業要按照煙花爆竹回購或者代為保存協議的約定，及時回收或代為保存，統一存放在具備安全儲存條件的倉庫內，嚴防私自大量存放煙花爆竹引發爆炸事故。基層公安、工商、質監、安監部門要妥善處理收繳的非法制販、假冒偽劣和禁止銷售的煙花爆竹制品。因這些制品在用藥、質量、制作工藝等方面都存有不安全因素，極易因摩擦、碰撞或受潮自燃而發生爆炸，一定不能將其存放在不安全的地方或長期存放在煙花爆竹批發經營企業倉庫內，嚴禁將上述收繳物品與批發經營企業的合格產品混庫存放。需要銷毀的，公安部門要及時組織銷毀，不能長期或者大量存放形成重大隱患。

三、進度安排

全市開展煙花爆竹百日安全專項整治行動分三個階段進行，自今年12月16日(陰歷十一月初一)起至2010年3月25日(陰歷二月初十)完成整治任務。

第一階段，從今年12月16日到2010年1月31日，以貫徹落實省政府《關于貫徹國務院令第455號進一步加強煙花爆竹安全生產工作的通知》(魯政辦發[2009]125號)精神，加強合法企業監督檢查，打擊非法生產經營行為為重點，抓好兩個方面的工作：一是抓好10家合法煙花爆竹批發企業的經營安全。二是繼續保持打擊非法生產經營煙花爆竹行為的高壓態勢。第二階段，從2010年2月1日到3月15日，以加強煙花爆竹銷售和燃放安全監督檢查為重點，抓好三方面的工作：一是做好煙花爆竹零售經營布點規劃工作；二是各部門按照職責分工，抓好煙花爆竹經營、儲存、運輸、燃放等環節的安全管理和執法檢查工作；三是持續打擊非法生產經營煙花爆竹行為。

第三階段,從2010年3月16日到3月25日，以煙花爆竹回收和儲存安全監管為重點。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各級、各有關部門要充分認識開展煙花爆竹百日安全專項整治行動的重要性和迫切性，加強領導，周密部署，精心組織，有計劃、有步驟地開展專項整治行動。要加強督促指導，適時組織力量深入基層檢查工作部署、工作措施落實情況以及取得的效果，及時發現、解決存在的問題，確保百日安全專項整治行動深入扎實地開展。

（二）明確職責，密切配合。各級安監、公安、工商、質監等部門要按照省政府《關于貫徹國務院令第455號進一步加強煙花爆竹安全生產工作的通知》精神，在同級政府的統一領導下，認真履行職責，落實責任，密切配合，加強協作，切實抓好煙花爆竹經營、儲存、運輸、燃放以及打擊非法生產經營煙花爆竹行為等環節的安全監管工作，維護好正常的煙花爆竹生產經營秩序，為人民群眾營造好安全、祥和、歡樂的節日氣氛。

（三）扎實細致，注重實效。在百日安全專項整治行動期間，各級各部門要組織精干人員采取明查與暗訪相結合的方式，深入鄉（鎮）村和煙花爆竹企業進行監督檢查，嚴厲查處各類違法違規違章行為。監督檢查工作要突出重點、扎實細致、注重實效，嚴格按照國家和省政府有關規定進行，各項檢查和督查要有書面記錄，檢查人員與被檢查單位負責人要在檢查記錄上簽字。對發現的問題和安全隱患，尤其是發現非法制販煙花爆竹行為，要及時果斷地處置解決并依法予以處罰，嚴防不安全事態進一步發展。對煙花爆竹企業存在重大事故隱患不能確保安全的，要責令立即停產整改并派專人監督。同時，要采取各種方式，加強宣傳工作，營造煙花爆竹百日安全專項整治行動的良好社會氛圍。

專項整治行動結束后，各縣（市、區）要認真搞好總結并請于2010年2月20日前書面報市安委會辦公室。

聊城市人民政府安委會辦公室 二〇〇九年十二月十五日

第五篇：市整治違法排污企業專項行動實施方案

市整治違法排污企業專項行動實施方案

市整治違法排污企業專項行動實施方案

為貫徹落實全國關于開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議精神，按照南平市人民政府辦公室《南平市人民政府辦公室轉發市環保局等部門關于2006年南平市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案的通知》(南政辦〔2006〕171號)要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》以及第六次全國環境保護大會和全省環保大會精神，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本、執政為民，以保障群眾健康為主題，以解決影響群眾生產生活的突出環境問題為重點，實行政府負責制、部門聯動制，切實加大環境執法力度，深入開展環保專項行動，努力遏制污染反彈，保障群眾環境權益，服務海峽西岸經濟區綠色腹地建設。

二、工作重點和要求

(一)集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患

1、要在2005年飲用水源保護區專項檢查基礎上，對生活飲用水地表水源一、二級保護區內的環境違法問題進行集中整治。徹底清查轄區內集中式飲用水源保護區的水質情況，查清影響保護區水質的主要原因，重點排查向保護區內的排污口和設施。要嚴格執行《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護區污染防治管理規定》，取締一級保護區內的所有污水排放口，清除區內所有違規的碼頭、垃圾堆放場、畜禽養殖場，禁止從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動。在二級保護區內禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭，原有排污口必須達標排放。

2、要繼續組織開展環境安全大檢查，進一步查清環境

污染危險源，集中整治對飲用水源構成重大污染事故隱患的排污企業。重點是崇陽溪流域沿岸存在的環境安全隱患的企業，要求企業在2006年8月底前制定切實可行的整改計劃，并督促落實。對直接導致飲用水源地水質超標的違法排污企業，必須停產整治，對嚴重威脅環境安全的，要依法關閉。

(二)集中整治重污染行業工業園區的環境違法違規問題

要對轄區內各類工業園區(工業企業集中區)在建設、管理過程中的環境違法違規問題進行一次全面清理，重點整治化工、冶煉、印染、造紙和廢舊物資加工利用等重污染行業工業園區的集中排污問題。

1、要堅決糾正工業園區建設、管理過程中，降低環境保護準入門檻、阻撓干擾環保部門現場執法檢查、降低或取消排污費等一系列違反國家環保法律法規的錯誤做法，對拒不糾正的要依據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，嚴肅追究有關領導和部門的行政責任。

2、對工業園區(工業企業集中區)內未履行環評審批程序或已完成環評但變更原有設計而擅自開工建設、投產的企業，一律停止建設或停止生產；對建有污水處理廠但不能達標排放的工業園區限期治理，治理期間應限產限排，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治或依法關閉。工業園區內未建集中式污染治理設施的排污企業，責令停止生產；對已安裝治理設施而不正常投入運轉或排放污染物超過標準的，責令立即恢復正常運轉或限期重新安裝治理設施后投入使用；屬于違反國家產業政策明令淘汰的落后工藝和設備，一律依規淘汰；對私設排污管線或者污染防治設施未經環保部門驗收的企業，一經發現立即停產整治；對未按規定安裝在線污染自動監控設施的重點工業污染源，以及未按規定設立排污口標識的企業，要限期整改；對故意超標排放、弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環境污染事故的違法企業依照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》和有關法律法規規定從嚴處罰，同時要追究企業責任人的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。對達標無望的，要依照有關規定徹底關閉。

(三)集中整治建設項目環境違法問題

市環保局要在本轄區范圍內組織對2003年《環境影響評價法》實施以來的建設項目，重點是化工、冶煉、印染、造紙、公路等行業的建設項目(包括在建和已運營公路)執行環保法律法規的情況進行檢查，及時發現和解決建設項目在環境影響評價審批、環保“三同時”監管和驗收過程中存在的問題。對沒有依法執行環境影響評價制度的，責令限期補辦手續；對擅自動工建設的，責令停止建設；對環保設施沒有建成，以及未經環保驗收或驗收不合格擅自投入生產的，依法責令停止生產。對未按規定申請環保“三同時”驗收，長期以試生產名義違法排污的企業，一律停產整治。對監管失職或者違規審批環境違法建設項目的國家機關及其工作人員要依照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究行政責任。

(四)集中整治危險廢物收集、貯存、運輸、處置中存在的突出問題。

武夷山市要在本

轄區范圍內組織開展對危險廢物的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置各環節中存在的突出問題進行全面整治。要全面檢查從事收集、貯存、利用危險廢物經營活動的單位是否具有環保部門頒發的經營許可證；危廢轉移是否嚴格執行危廢轉移審批和聯單制度。對于無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經營活動的，必須嚴肅查處。

(五)集中整治歷年環保專項行動和環境安全大檢查掛牌督辦企業中未能解決的問題

對前三年環保專項行動和2005年底環境安全大檢查掛牌督辦案件和環境問題進行一次全面梳理。對于那些久拖未決的問題，在此次專項行動中要作為重點案件予以解決。對于那些經限期治理仍未完成治理目標，達標無望的企業，要依法予以關停；對于那些已過行政復議期限或行政訴訟期限仍拒不執行已生效行政處罰決定的企業或個人(或者已經行政復議或行政訴訟，駁回其請求的)，應依法向法院申請強制執行。對于干擾環保行政技法或地方保護的，要按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》嚴肅追究相關領導和部門的責任。

(六)集中整治群眾反映強烈、影響群眾正常生活秩序的環境污染問題

開展對違反國家產業政策、污染環境嚴重的“十五小”、“新五小”企業進行復查，防止死灰復燃。要根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國噪聲污染防治法》等法律法規的規定，將餐飲油煙專項整治納入城市文明創建重要內容，對存在油煙擾民問題的餐飲店要限期治理。要建立并落實新開辦餐飲店環保前置審批、征求公眾意見和環境保護“三同時”制度，從源頭控制油煙擾民問題。要加大環境執法力度，解決好建筑工地和“三廳”噪聲擾民問題。

三、組織機構

為確保環保專項行動順利開展，市政府成立武夷山

市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動領導小組。

組長：劉成亨市政府副市長

副組長：周相林市政府辦主任

林立芹市監察局局長

吳慶市環保局局長

成員：陳晶秀市發展改革局副局長

徐家榮市經貿局副局長

曾勇市監察局副局長

鄭方群市司法局副局長

蔣長勝市環保局副局長

孫建國市工商局副局長

楊建華市經貿局副局長(安監局主持)

肖春華市供電公司副總經理

領導小組下設辦公室，掛靠市環保局，由市環保局吳慶局長兼任辦公室主任，辦公室成員由領導小組成員單位的有關科室負責人組成。聯系人：董立（市環境監察大隊大隊長），電話：5308423，傳真：5303463。

四、部門分工

環保專項行動在市政府的統一領導下，環保、發改、經貿、監察、司法、工商、安監、電力等部門要切實負起組織協調和政策指導工作，并根據各自的工作職責，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保環保專項行動取得實效。

（一）環保部門要認真履行環境保護統一監督管理職能，依法查處環境違法行為。

1、對未執行環境影響評價和環保“三同時”制度的排污企業，應依法責令其停止建設或停止生產。

2、對已被當地政府責令停業治理或依法關閉，卻擅自恢復生產的排污企業，要提請政府依法采取措施堅決予以關停或申請人民法院依法強制執行。

3、對污染反彈超標排污的企業，要責令其限期整改；對擅自閑置、拆除污染治理設施的排污企業，要依法嚴肅處罰。

(二)經貿、發展改革部門負責對應淘汰的落后生產能力、工藝和產品進行監督檢查。

1、組織協調有關部門按照職責分工，嚴禁進口、轉移、生產、銷售、使用國家《產業結構調整指導目錄(2005年本)》所列的落后生產工藝和產品，并在規定限期內淘汰這些落后生產工藝裝備和產品。

2、配合環保部門重點查處偷排、漏排污染物以及擅自閑置、拆除污染治理設施等違法排污及依法關閉、停業治理和自然停產的企業擅自恢復生產的行為。加強對危險化學品生產、經營企業的監管。

3、加快建設節約型社會，發展循環經濟，引導、鼓勵、扶持企業節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和技術改造等工作。

(三)監察部門負責對各級政府及其工作人員、企業中由國家行政機關任命的人員的環境行為進行監察，依照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》和有關法律法規，對違反環境保護的違法違紀行為提出處分意見和建議。對地方政府出臺的違反環保法律法規的政策、規定和做法，依法予以糾正。對因當地政府、職能部門未認真履行職責而造成重、特大環境污染或安全生產事故，以及在此次行動中清查不力、整治不到位的，要依法依紀追究當地政府及有關部門領導的行政責任。對政府及有關部門工作人員濫用職權、玩忽職守，造成重、特大環境污染或安全生產事故的，要依法嚴肅追究責任，構成犯罪的要移送司法機關處理。

(四)司法行政部門要把加強環保法律、法規的宣傳教育工作，列入“五•#8226;五”法制教育的重要內容。提高全社會尤其是企業經營管理者的環保法律意識，促進環保領域的依法治理，為開展專項行動營造良好的法治環境，并對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律服務和法律幫助。要結合查處的典型環境違法案件，以案說法，加強警示教育，切實提高地方政府、有關部門和排污企業的環境法律意識和環保法制觀念。

(五)工商行政管理部門對因違反有關法律法規規定而被依法撤銷相關行政許可的企業，要依法吊銷其營業執照；對違反環保法律法規，污染環境或存在污染隱患，破壞環境資源的無照經營企業，要依據《無照經營查處取締辦法》的規定及南平市政府出臺的相關查處無照經營的意見(辦法)，根據職能部門具體職責分工，會同其他部門予以查處。

(六)安全生產監督管理部門實施綜合監管，執行國家有關安全生產管理規定，全面檢查企業安全生產措施落實情況、監督企業消除安全生產隱患，嚴肅查處違反安全生產規定的行為，防止和減少因生產安全事故引發的環境污染。

(七)電力部門要按照政府決定，對違法排污企業采取停電、限電措施。

五、保障措施

(一)加強領導，配合協調。各級政府要牢固樹立科學發展觀，從以人為本、執政為民的高度，充分認識開展環保專項行動的重要性和緊迫性，進一步明確深入開展環保專項行動是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，樹立正確的政績觀，堅決克服以犧牲環境為代價片面強調發展、先污染后治理的思想觀念。要切實加強對環保專項行動的組織領導，認真組織落實，政府主要領導要親自過問，分管領導要牽頭掛帥，制定具體方案，周密部署，保障經費，狠抓落實。

環保專項行動領導小組要堅持聯席會議例會制度，在行動期間的每個階段應召開一次工作例會，針對各階段環境執法重點工作，不斷完善聯合辦案，案件移送制度，研究整合各部門執法資源、提高行政執法整體效能的具體辦法，加強協調配合，并形成會議紀要，由各部門遵照執行，切實形成政府統一領導，部門聯合行動，公眾廣泛參與，共同解決環境問題的工作格局。

(二)突出重點，掛牌督辦。各級政府要確定本地區今年重點督辦的環境污染問題，公開查處一批屢查屢犯的環境違法企業，并組織新聞媒體跟蹤報道，定期公布查處情況，掛牌督辦案件要有明確的目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序和獎懲措施等。對2003年以來督辦的重點環境污染問題整改措施不落實的，要由上級政府掛牌督辦，并報省、南平市環保專項行動領導小組辦公室備案。對掛牌督辦問題逾期未整改解決的，應追究單位主要領導責任。

(三)廣泛宣傳，強化監督。一是要將專項行動列入政府今年宣傳工作要點，制定專項行動宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道，披露重大環境安全隱患和違法排污的重大問題。不斷形成宣傳高潮，營造社會廣泛參與和監督的良好氛圍。二是要采取有效措施保障群眾的知情權、監督權。要定期召開新聞發布會，公布掛牌督辦的環境違法案件和專項行動進展情況。對于社會關注的飲用水源保護區問題，要做到“三公布”：定期向社會公布飲用水源地水質狀況；向社會公布一級保護區內被取締的排污企業名稱、位置；向社會公布影響飲用水源地停產整治的企業及法定代表人名單。三是充分發揮“12369”環保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環境違法問題。

(四)及時報告，動態管理。環保專項行動領導小組辦公室要確定專人負責行動信息管理工作，每旬編發和按時報送一期工作簡報和環保專項行動進展情況。上級掛牌督辦案件的查處情況、工作中遇到的重要情況和難點問題要隨時報告；省、市要求的階段性工作總結等材料要及時上報。信息填報要求由南平市環保局另行發文通知。

(五)嚴肅法紀，責任追究。監察機關要結合貫徹執行《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，堅決查辦一批典型環境違法案件，追究政府及有關部門環境違法違紀行為的行政責任，堅決糾正損害群眾環境權益的違法違紀行為。

(六)建立制度，長效管理。要建立健全環保目標責任制和責任追究制，開展環境執法效能監察，提高執法水平；要建立和完善環境保護企業約束機制和公眾監督機制，推行環保有獎舉報制度；加強環境執法能力建設，建立保障環境執法的投入機制；要加強日常環境執法監管，做到“天天行動”，長抓不懈、持之以恒、及時妥善處理人民群眾反映的環保問題和污染糾紛。

六、階段安排

(一)動員部署階段（6月～7月）

各單位要根據本實施方案的要求，結合本單位的實際情況，確定本單位整治重點，制定具體的實施方案，全面完成專項行動的動員部署工作。

(二)集中檢查和整治階段（7月～10月）

各單位要組織有關部門開展全面自查，對重點環境污染問題進行集中排查和整治，并分別于7月15日前報送掛牌督辦名單和飲用水源地保護區專項檢查報告；8月15日前報送重污染行業工業園區專項檢查報告；9月15日前報送建設項目環境違法問題專項檢查報告；10月10日前報送危險廢物集中整治專項檢查報告和歷年環保專項行動及環境安全大檢查掛牌督辦企業的環境問題專項整治報告。

南平市環保專項行動領導小組將適時組織督查組對各地工作情況進行督查，督促檢查有關要求的落實情況，并對環境污染嚴重、影響范圍廣、群眾反映強烈的環境問題的整治情況進行抽查。

(三)總結階段（10月～11月）

我市要認真總結環保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施。及時于11月1日前向南平市環保專項行動領導小組辦公室上報《2006年武夷山市環保專項行動工作總結》。