第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作匯報

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作匯報

尊敬的***及各位領導：

首先，我謹代表**鄉(xiāng)黨委、政府對***一行表示熱烈的歡迎。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府在市委、市政府的正確領導和各位領導的關懷支持下，按照“1234”戰(zhàn)略（圍繞科學發(fā)展這一條主線，突出******和農民收入翻番兩個重點，加快推進**城市東拓承接區(qū)、**—**一體化發(fā)展中心區(qū)、******”“三區(qū)”建設進程，在農民增收、壯大集體經濟、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)先試先行、基層組織建設四個方面取得新突破），全力打造富裕、和諧、幸福新**。2012年，我鄉(xiāng)被**省委指定為學習推廣文建明工作試點鄉(xiāng)，被**市委評為“爭兩先創(chuàng)五好當先鋒”先進單位，計生、綜治、穩(wěn)定等工作受到了省、**市表彰。

下面，我就我鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及國際***建設方面開展的工作匯報如下，不足之處請各位領導批評指正：

一、基本情況

**鄉(xiāng)位于**市東郊，是**市的“東大門”，距**市區(qū)僅5公里，全鄉(xiāng)面積34.6平方公里，耕地面積2.46萬畝，共轄14個行政村，17859口人，轄區(qū)內地勢平坦、土肥水足。108國道、晉韓路、大運路橫穿過境，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。2011年，全鄉(xiāng)經濟總收入45351萬元，農民人均純收入達8338元。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作開展情況

（一）堅持規(guī)劃先行，科學發(fā)展

制定好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要前提。工作中，我們在立足實際的基礎上，按照市委、政府提出的“1+4”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，有針對性的我鄉(xiāng)對產業(yè)發(fā)展、建設布局、土地開發(fā)利用、項目引進建設等工作科學合理定位、統(tǒng)籌安排，并集中民意、集中民智，進一步在鄉(xiāng)十二次黨代會上提出了“三區(qū)”（**城市東拓承接區(qū)、**——**一體化發(fā)展中心區(qū)、******）建設目標。**城市東拓承接區(qū)就是要立足我市“一核四星”城鄉(xiāng)化戰(zhàn)略，圍繞**東城新區(qū)建設，吃透城市總規(guī)，科學定位目標，有效統(tǒng)籌資源，合理規(guī)劃布局，大力發(fā)展社會事業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，有效承接行政區(qū)東移；**-**一體化發(fā)展中心區(qū)就是按照**市“建設市域次中心，推動**、**一體化建設”的總體部署，充分利用我鄉(xiāng)連接**、**的區(qū)位優(yōu)勢，在五個統(tǒng)籌上求突破，有效承載侯曲一體化建設；******就是要緊抓**市協(xié)調**市、**縣、**開發(fā)區(qū)三方共同規(guī)劃建設******這個歷史性機遇，用足用好用活有利政策，協(xié)調上級相關部門積極做好***啟動、規(guī)劃和建設工作，大力引進周邊進出口企業(yè)。為切實推動“三區(qū)”建設，年初我們就進一步細化、量化年度目標，制定工作計劃，確保以目標科學、戰(zhàn)略務實，從而引領我鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）堅持項目帶動，跨越發(fā)展

1、突出區(qū)位，擴大招商引資。充分利用自身的優(yōu)勢，挖

商標注冊，“山珍苑”、“綠巍”系列產品的開發(fā)，提高了產品附加值，增加了農民收入。

3、實施陽光工程，推動剩余勞動力轉移。大力開展實用技能培訓，提高農民外出務工的就業(yè)能力。通過“先培訓、再就業(yè)”方式有序地向外輸出勞力，就近集中就業(yè)3000余人，從而在減少農村就業(yè)壓力，增加農民收入；大力開展科技培訓活動，提高農民農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。整合企業(yè)、合作社等資源，幾年來，共開展各類培訓20余次，培訓農民9000余人次。

（三）實施新農村建設，推進城鎮(zhèn)化進程

近年來，我們突出“宜居環(huán)境、農區(qū)特色”為主題，按照“四化四改六個一”標準，集中連片推進新農村建設，在09年實現(xiàn)了新農村建設全覆蓋基礎上，又初步完成了“新的五個全覆蓋”工程。

1、大力實施農業(yè)基礎設施項目。實施了農業(yè)綜合開發(fā)、中低產田改造、基本農田建設、高灌維修改造、地埋管線建設等農業(yè)基礎建設項目20余個，改善了農業(yè)生產條件，提高了農業(yè)綜合生產能力。

2、大力實施農村街巷硬化工程。截止目前，全鄉(xiāng)投入資金900余萬元，已有11個村完成了街巷硬化任務，硬化街道22120米，硬化巷道19770米，完成全年工作量的90%，年底將全面完成全鄉(xiāng)街巷硬化工程。

3、大力實施農村安全飲水解困工程。實施了**、**、**三村的安全飲水工程。為實現(xiàn)全鄉(xiāng)農村人口飲水安全化、衛(wèi)生

2、新農保、新農合工作。已全面完成對全鄉(xiāng)16-59歲和60歲以上人員的摸底、調查和登記工作，共登記16-59歲農民9788人，60歲以上老人2274人，總計12062人。16-59歲人員的參保費已足額收繳，共計95.53萬元，完成率100%。新農合參合率歷年穩(wěn)定在98%以上。

（五）強化執(zhí)政基礎，推動黨的建設

作為**省學習推廣文建明工作法試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們在學習推廣文建明工作法的具體實踐中，探索建立了一套符合我鄉(xiāng)實際的“四三”工作法，即建強“機關干部、農村干部、農村黨員”三支隊伍，搭好“交流互動、聯(lián)系群眾、便民服務”三個平臺，創(chuàng)新“責任、考核、應急”三項機制，推動“經濟、社會、文化”三個發(fā)展，進一步推進黨委科學化運行水平。加快轉變工作作風，嚴肅落實日常考勤制度和工作臺賬制度，領導干部率先垂范，極大提高了機關干部工作主動性和責任感。出臺了《“下訪尋問題，下村解難題”實施方案》，積極引導黨員干部主動深入基層，共解決群眾澆地、吃水等實際問題80余件，全鄉(xiāng)上下形成一種求真務實、埋頭肯干的良好氛圍。

三、關于***推進工作

******是集物流和加工于一體，具有口岸功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，作為**國際區(qū)***的核心區(qū)，加快***建設，對于我們實現(xiàn)轉型跨越、先行發(fā)展具有重要意義。工作中，我們緊抓***建設帶來的政策機遇、空間機遇、項目機遇和開放機遇，找切入點，找突破口，找新路徑，推動******建設。

（一）思想認識問題。多數干部未能充分理解***建設規(guī)劃目標和具體要求。有人把它等同于單一的項目建設，主動參與激情不濃，對建設的復雜性認識不足；有的又存有急功近利的思想，對建設的長期性認識不足。

（二）要素制約問題。我鄉(xiāng)建設用地緊缺，供需矛盾比較突出。上級對土地流轉，特別是農村集體建設用地土地流轉程序、方法、征地、房屋補償機制等具體制度善不明確，加上農民建房未批先建、違規(guī)亂建的現(xiàn)象仍屢禁不止。這些突出矛盾給土地集約發(fā)展和農村社區(qū)化建設帶來很多困難。

（三）社會保障問題。***規(guī)劃區(qū)域幾乎涵蓋到我鄉(xiāng)全境，從長遠來看，涉及到得利益紛爭、矛盾沖突將逐漸顯現(xiàn)。有效化解這些矛盾糾紛從根本上來說就要處理好項目建設和群眾利益的關系，解除失地農民后顧之憂。近年來，雖然我鄉(xiāng)農村社保工作加快推進，但仍處于起步探索階段，保障范圍和水平與城市相比都還有很大差距，在推進過程中還存在一些急需解的問題。如：非失地農民參保政策問題，籌資比例、方式問題，失地農民就業(yè)醫(yī)療問題、戶籍制度改革問題等等。這些問題不積極應對，有效解決，必將影響***建設速度和進度。

（四）配套措施待問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是***建設涉及到農民的社會保障、就業(yè)醫(yī)療、土地等具體化，操作性強的政策仍需細化；二是針對“三農”的財政投入機制不夠完善，農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展供給不足。縣鄉(xiāng)兩級

財政對”三農“投入總量明顯偏小。三是金融對”三農“的服務仍有諸多不足，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏強有力的金融支撐。

（五）勞動力轉移問題。在勞務經濟成為我鄉(xiāng)經濟發(fā)展的支柱的情況下，如何創(chuàng)造各種有利條件，形成良好的轉移就業(yè)環(huán)境，加快農村勞動力轉移就業(yè)是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。

各位領導：2012年是承上啟下的關鍵一年，我們決心在市委、政府的堅強領導下，緊緊依靠全鄉(xiāng)人民，以更加高昂的斗志，更加務實的作風，更加扎實的工作，進一步解放思想，銳意進取，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快國際***建設，努力開創(chuàng)轉型跨越先行發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

二〇一二年九月

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作匯報（模版）

底廟鎮(zhèn)第三季度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作匯報 今年，我鎮(zhèn)以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，認真實施城鎮(zhèn)建設、新農村建設?兩大工程?，全力推進現(xiàn)代農業(yè)、基礎設施、和諧社會?三項建設?，努力實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而促進經濟社會轉型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。在工作中，我們的重點抓好了以下幾方面：

一、堅持科學發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。

制定好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)則，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要前提。要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割格局，盡快制定出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及實施方案。規(guī)劃和實施方案均要在立足實際、突出特色的基礎上，對產業(yè)發(fā)展、建設布局、土地利用等事項理性定位、科學安排，并進一步細化、量化全鎮(zhèn)的發(fā)展思路、奮斗目標及計劃，確保以科學的方針引領城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、狠抓經濟發(fā)展，壯大經濟實力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，進一步提高城鄉(xiāng)經濟實力。在發(fā)展城鄉(xiāng)經濟中，要不斷強化城鄉(xiāng)三大產業(yè)之間的內在聯(lián)系，形成三大產業(yè)相互促進、聯(lián)動發(fā)展的格局。

1、突出優(yōu)勢，利用資源，擴大招商引資。充分利用自身的優(yōu)勢，挖掘各種本地資源，把人文環(huán)境、地理位置、產業(yè)優(yōu)勢等轉化為無形的資本，吸引外來資金。從我鎮(zhèn)來看，位置地處陜甘兩省、彬縣、旬邑、正寧三線交匯處，211國道、306省道穿境而過，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢。在產業(yè)上有大棚蔬菜、花椒、-1-

大蔥、烤煙、西甜瓜等特色產業(yè)，有以產場村為中心的生豬養(yǎng)殖基地。充分利用這些資源和優(yōu)勢，吸收外地企業(yè)，帶動鎮(zhèn)域經濟的快速發(fā)展。

2、培養(yǎng)農民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能，組織城鄉(xiāng)勞動力有序流動。充分發(fā)揮農業(yè)技術服務部門和人事勞動部門的作用，培養(yǎng)一批?有激情、有文化、懂技術、會經營?的新型農民，利用自己的所學、所知，發(fā)展和創(chuàng)新農村產業(yè)，實現(xiàn)增產增收。同時通過技能培訓，提高農民外出務工的就業(yè)能力，實行?先培訓、再就業(yè)?方式有序地向外輸出農村剩余勞動力，減少農村就業(yè)壓力，開辟新徑增加農民收入。

3、狠抓農村產業(yè)化發(fā)展，促進農民增收。不斷創(chuàng)新農村產業(yè)化經營形式，引導各種農產品協(xié)會和農村有經營頭腦的人來經營農業(yè)。政府提供制度保障，尊重個人的投資權、創(chuàng)業(yè)權，降低創(chuàng)業(yè)門檻，實現(xiàn)人力資源在城鄉(xiāng)的合理流動。

三、實施新農村建設，推進城鎮(zhèn)化進程。

著力推進社會主義新農村建設，必須切實解決農民生產生活中最迫切的實際問題，讓農民真正得到實惠。按照人與環(huán)境和諧發(fā)展的要求，進一步加大對農村的投入，促進農村各項事業(yè)健康快速發(fā)展。

1、大力實施農業(yè)基礎設施項目。要重點實施農業(yè)綜合開發(fā)、中低產田改造、基本農田建設、小流域治理，不斷改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)生產能力。

2、大力實施村通村水泥公路建設項目。公路交通是制約農村經濟發(fā)展的瓶頸問題，要不斷提升道路的技術等級，大力改善全鎮(zhèn)交通條件，形成暢通的農村公路網絡。

3、大力實施農村安全飲水工程。以?紅層找水?為起點，全面實施全鎮(zhèn)12個行政村的安全飲水工程，解決群眾的飲水安全，實現(xiàn)全鎮(zhèn)農村人口飲水安全化、衛(wèi)生化。使農村人口基本吃上符合衛(wèi)生標準的放心水。

4、大力實施農村教育、衛(wèi)生、計生、信息化項目建設。實施農村衛(wèi)生院改擴建、中小學危房改造、農民信息之家等一批和農民群眾關系密切的公益型項目，切實解決農村上學、就醫(yī)困難和信息閉塞等突出問題。

5、大力實施惠民工程，改善農村生活條件。以省級衛(wèi)生村和市級衛(wèi)生村為帶動點，在全鎮(zhèn)逐步實施村莊?五化?（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）、?一池四改?（沼氣池、改路、改水、改廚、改廁）、?三通?（通自來水、通電話、通有線電視）、?三室?（圖書室、衛(wèi)生室、文化活動室）建設，推廣沼氣、太陽能等清潔能源技術，建設環(huán)境優(yōu)美型、資源節(jié)約型、生態(tài)型村莊。全面開展村莊整治和環(huán)境整治，完善鄉(xiāng)村服務功能，搞好綠化保潔，提高居民的生活質量。

四、健全城鄉(xiāng)社保體系，加快社會和諧發(fā)展。

一是積極探索農村最低生活保障，堅持制度統(tǒng)一、標準有別、保障重點的原則，實現(xiàn)低標準起步、覆蓋面寬的應保盡保目標，逐步完善農村最低生活保障制度。二是積極建立多層次、多類型的農村醫(yī)療保障制度。要將建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農村醫(yī)療保障制度的重點，不斷擴大農村新型合作醫(yī)療制度的覆蓋面，使村民病有所醫(yī)、弱有所助。

五、圍繞強化執(zhí)政的目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設。

城鄉(xiāng)黨建工作一體化是城鄉(xiāng)一體化的有機組成部分和重要保障。一要加強黨委自身建設。認真實行黨委中心組月學習、干部職工周學習和專題知識隨時學的學習機制，進一步完善以‘三幫三聯(lián)三增’主題實踐活動‘五項工程’為主抓手?的黨建工作思路，堅持落實民主集中制，集體領導、分工負責制和黨風廉政建設的有關規(guī)定，確保形成和諧融洽、齊心向上的工作合力。二要構筑堅強戰(zhàn)斗保壘。通過?公推直選?、?萬元年薪?選拔及落實選聘到村任職大學生崗位等方式，進一步優(yōu)化村級班子結構，提升致富帶富能力；全面落實養(yǎng)老保險制度，探索建立待遇提高機制，充分調動村干部的工作積極性；堅持注重在致富能手、青年婦女、退伍軍人、返鄉(xiāng)畢業(yè)生中發(fā)展黨員的原則，積極培養(yǎng)發(fā)展對象，切實改善農村黨員老化、斷檔現(xiàn)象；認真落實?三會一課?和現(xiàn)代遠程教育制度，深入實施新農村建設人才保障工程，不斷增強黨員的政治覺悟和綜合素質；加快村級活動陣地建設，完善辦公服務功能，進一步提升村級組織的工作效率和服務能力。三要創(chuàng)新黨建工作載體。建立學習實踐科學發(fā)展觀長效機制，深入開展?升級晉檔?、?黨建示范點創(chuàng)建?、?爭先創(chuàng)優(yōu)?等黨建主題實踐活動，切實增強黨建工作的活力，全面推動城鄉(xiāng)黨建適應一體化發(fā)展的要求。

總之，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是一項艱巨而繁重的長期任務，也是惠及廣大農民群眾的民生工程。我們要解放思想、堅定信心、銳意進取、扎實工作，為建設文明富裕和諧新底廟而努力奮斗。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統(tǒng)領、社會協(xié)同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領和協(xié)調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創(chuàng)新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創(chuàng)新密切關聯(lián)，當前社會結構變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創(chuàng)新。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業(yè)農村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關鍵要看農業(yè)基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業(yè)農村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農業(yè)農村、損害農民利益。

【標準表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農業(yè)基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農業(yè)農村的投入力度。總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業(yè)補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農業(yè)社會化服務體系，提升農業(yè)機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業(yè)綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業(yè)，加快解決農村發(fā)展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調推進，更加注重制度建設。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續(xù)深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農民工融入城鎮(zhèn)、有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。

第五篇：關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;要統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展;要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展;要統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放。）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發(fā)展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農村經濟社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是黨中央根據新世紀我國經濟社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結構，破解“三農”難題，全面建設小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。要落實這一戰(zhàn)略決策，必須從戰(zhàn)略高度考察其時代背景和重大意義，明確其戰(zhàn)略思路和主要內容，給出其戰(zhàn)略重點與對策建議。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景與戰(zhàn)略意義

1、從目前我國經濟發(fā)展的階段看，已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實條件

城鄉(xiāng)關系一般是與工業(yè)化進程密切相關的。工業(yè)化通常經過三個階段，即依靠農業(yè)積累建立工業(yè)化基礎的初期階段，工農業(yè)協(xié)調發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)階段.工業(yè)化進入中期階段后，國民經濟的主導產業(yè)由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r產業(yè)，經濟增長的動力機制主要來自非農產業(yè)，不再需要從農業(yè)吸納資本等要素。農業(yè)應獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機會與權利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉(xiāng)關系開始改善由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵階段。有關統(tǒng)計指標顯示，目前我國已進入工業(yè)化中期階段。未來二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇；如果繼續(xù)將農民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外，中國經濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農”問題的難度陡然增大。因此，在這一關鍵時期，黨中央、國務院提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既與這一階段我國城鄉(xiāng)關系的基本特征相適應，又具有重要的戰(zhàn)略意義。

2、從我國解決“三農”問題的思路看，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展

長期以來，我國政府一直重視“三農”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民主權利。改革以來各級政府致力于農村改革和社會發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業(yè)、農村和農民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農業(yè)、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯(lián)，把“三農”問題作為一個孤立的系統(tǒng)單獨加以研究，因而實現(xiàn)不了農業(yè)與工業(yè)、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現(xiàn)。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。因此，黨中央國務院提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國的農業(yè)、農村和農民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農論三農，就三農抓三農”、“以農言農”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農業(yè)、城市和農村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產業(yè)互補，通過城市帶動農村、工業(yè)帶動農業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰(zhàn)略舉措。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與主要內容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發(fā)展納入整個國民經濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌解決城市和農村經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農”問題放在優(yōu)先位置，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的實質是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經濟社會結構”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經濟社會結構”轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標，就是要通過積極促進城鄉(xiāng)產業(yè)結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經濟社會協(xié)調發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用，又充分發(fā)揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制和機制，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村發(fā)展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經濟、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。

在如何通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰(zhàn)略思路：那就是必須跳出“三農”抓“三農”，把“三農”問題放在全面建設小康社會和實現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮，通過工業(yè)化、城市化與“三農”的充分互動加以解決。“城里人”要關心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農村，工業(yè)要反哺農業(yè)，應當是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的題中應有之義。無論從我國的產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構來分析，我們都不難得出結論，新階段農業(yè)的問題需要工業(yè)參與解決，農村的問題需要城市參與解決，農民問題很大程度上要靠勞動力轉移來解決。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內涵不僅僅指經濟范疇，它包括城鄉(xiāng)經濟與社會發(fā)展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，長富于民，藏富于民，實現(xiàn)農民“有其利”；在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現(xiàn)農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民

觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強民主、科學、講公德的現(xiàn)代文明意識，實現(xiàn)農民“有其教”。具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容主要包括以下幾個方面：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分治的狀況，把城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。根據經濟社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農民梯度轉移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定產業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設、住宅、農業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，構建完善的基礎設施網絡體系。尤其要在農村地區(qū)缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調動和引導各方面的力量著力加強對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網點設施等基礎設施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業(yè)轉移，農村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農的發(fā)展機制，加快現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代農村建設，促進農村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業(yè)向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發(fā)展的水平。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產權利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據經濟社會發(fā)展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業(yè)稅負，創(chuàng)造條件盡快取消農業(yè)稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業(yè)建設，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點與對策建議

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉變觀念，抓好落實

農民處于末等公民地位是農業(yè)和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位、解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的投入機制，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展。尤其是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作

為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心和重點，因為沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也就談不上“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發(fā)展觀上，思想已基本統(tǒng)一，關鍵是抓好落實。科學發(fā)展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發(fā)展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和解決“三農”問題的業(yè)績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要注意以“三化”帶“三農”

總結我國改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐經驗，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農”問題應“三化”并舉，以“三化”帶“三農”：即以工業(yè)化帶動農民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動農村勞動力轉移，以農業(yè)產業(yè)化帶動農業(yè)經濟效益增長。這是近幾年我國解決“三農”實踐經驗的集中概括，也是我們調整發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐依據。農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化是辯證的統(tǒng)一體。工業(yè)化居于主導地位，是城鎮(zhèn)化和產業(yè)化的核心，只有通過工業(yè)化才能逐步“化”傳統(tǒng)農業(yè)為現(xiàn)代農業(yè)、“化”農業(yè)社會為工業(yè)社會、“化”農民為市民；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產業(yè)化進一步擴張的載體，可以通過城鎮(zhèn)的要素聚集促進工業(yè)化和產業(yè)化的發(fā)展；農業(yè)產業(yè)化有利于農村土地集中和農村勞動力轉移，是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的前提和基礎。其中，最為關鍵的是農業(yè)經營企業(yè)化。企業(yè)化寓于產業(yè)化之中，貫穿于農業(yè)產業(yè)化的全過程。為推進農業(yè)企業(yè)化，要下大力氣培育農業(yè)龍頭企業(yè)，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，形成“企業(yè)＋基地＋農戶”、“專業(yè)協(xié)會＋農戶”等多種運行模式。今后不管是哪種所有制和經營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯(lián)結機制，給農民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育作為首要工程

城鄉(xiāng)差別大、農民增收難的根子，集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老上。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性作用，農村教育質量的高低，關系到農村各類人才培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的發(fā)展，關系到農村經濟社會的進步。因此，抓好農村教育工作是解決“三農”問題的基礎工程和希望工程。當前農村教育中存在的問題主要表現(xiàn)在：農村教育發(fā)展相對薄弱，難以實現(xiàn)均衡發(fā)展和高水平、高質量提高；農村初中生輟學現(xiàn)象仍然存在，受校舍、師資及學生就學愿望的制約，高中段教育實現(xiàn)全面普及面臨困難，城鄉(xiāng)之間、校際之間不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢；稅費改革之后，義務教育經費投入保障機制尚未建立，與發(fā)展現(xiàn)代化教育的需求不相適應，學校正常運轉受到影響，農村教師工資發(fā)放標準不統(tǒng)一，來源不穩(wěn)定；農村教育辦學思想和方法落后等。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，就必須從實踐“三個代表”和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將農村教育工作作為整個農村工作的重中之重，努力打破與城鄉(xiāng)經濟二元結構相伴隨的城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)先發(fā)展農村教育。

一是努力完善農村義務教育發(fā)展保障機制，增加農村教育投入。為確保稅費改革后農村義務教育的投入，青島市的做法是與縣區(qū)政府簽訂《保障農村義務教育經費投入責任書》，將高標準、高質量實施九年義務教育納入區(qū)縣領導任期責任目標和責任目標，對工資發(fā)放、公用經費增長、學校布局調整、危房改造

等提出具體的目標要求。針對農村學校規(guī)模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新規(guī)劃農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學布局，實施農村小學、初中標準化、規(guī)范化建設工程，促進縣域內義務教育的均衡發(fā)展。全面推行農村義務教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮(zhèn)初中、小學校長的選拔、任命以及教師的聘任、調配交流等實行區(qū)市教體局統(tǒng)一管理，建立教師工資按照區(qū)市統(tǒng)一標準發(fā)放制度。二是加強對農村教育的支持力度，打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。首先是建立城鄉(xiāng)學校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區(qū)的學校與農村學校簽訂結對幫扶協(xié)議，通過教師定期交流培訓、聯(lián)合舉辦教研活動、經濟支持等形式，實現(xiàn)理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學保障辦法，使農民工子女享受義務教育的權利。在城市的中小學取消外來務工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經費按管理權限分別由市、區(qū)級財政負擔；第三是對農村家庭經濟困難學生實行就讀資助。縣區(qū)政府要按有關規(guī)定設立專項資金，確保農村學生不因家庭經濟困難而失學。

三是加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓，提高農民就業(yè)能力。要根據市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業(yè)技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業(yè)技能培訓。各級財政都要安排專門用于農民職業(yè)技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為突破口

小康不小康，關鍵看保障。目前農村公共衛(wèi)生和預防保健工作薄弱，廣大農民缺乏基本醫(yī)療保障，農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。中國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。在國家財政的支出中，只有少數用于農村社會救濟；在農民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家基本沒有承擔責任。農村目前除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會保障制度，從而把農民從土地上解放出來，把土地從對農民的社會保障功能中解放出來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有基本的制度基礎。因此，完善農村社會保障，促進農民土地保障轉向社會保障，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的重中之重，是保持農村社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。

完善農村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善、地區(qū)差異的原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農民的基本生活保障問題，建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。農村的社會保障制度應從條件已基本成熟的經濟發(fā)達地區(qū)，逐步推廣到全國；先在農村建立最低生活保障和農村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險。其主要內容有：健全被征地農民社會養(yǎng)老制度，減少和消除“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”階層的產生，政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農村養(yǎng)老保險基金；逐步提高養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社保向農民覆蓋，最終實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保接軌；健全農村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮(zhèn)低保水平的合理比例關系；穩(wěn)步建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農村新型合作醫(yī)療制度。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把農村剩余勞動力的轉移作為解決“三農”問題的切入點

只有減少農民，才能富裕農民，“減少農民” 是解決三農問題的根本出路。世界各國經濟發(fā)展的一個最基本特征是：隨著經濟的發(fā)展，農業(yè)在GDP中比重越來越低。只有農村人口也同步降低，整個國民經濟的發(fā)展才能進入良性的循環(huán)狀態(tài)。否則，農業(yè)人口不減少，大多數的人口只能創(chuàng)造和占有越來越少的財富，是難以富起來的。因此，農村剩余勞動力的適時轉移與充分就業(yè)，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、促進經濟長期繁榮的必要前提。

首先，農村勞動力轉移可以為農業(yè)生產帶來巨大效益。農村勞動力轉移到非農產業(yè)，一方面可以增加從事農業(yè)勞動力的資源占有，為農業(yè)走規(guī)模經營之路奠定基礎；另一方面可以使農副產品生產者與消費者的比例發(fā)生逆轉，在農業(yè)生產效益、市場需求不變的情況下，能使農副產品生產者獲得成倍的效益。其次，農村勞動力轉移可以促進農村經濟與社會發(fā)展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進思想和文明生活方式在農村廣泛傳播；同時市場信息、先進的生產技術和管理經驗能夠迅速在農村擴散，從而促進農村經濟與社會的發(fā)展。第三，勞動力轉移是農民增收的主要動力。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產業(yè)之間的收入差別是造成勞動力轉移的主要原因。從近幾年山東省農村勞動力轉移與農民收入的關系看，農村勞動力轉移已成為農民增收的主要途徑。據統(tǒng)計，勞動者報酬增加額占農民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%。可見，勞動者報酬收入已成為農民增收的主要來源。由此看出，農村勞動力轉移對于“三農”問題，能夠取得多重效果，可以加速農業(yè)發(fā)展、繁榮農村經濟、增加農民收入，對全面建設農村小康社會將起到非常關鍵的作用。

如何采取有效措施，加速農村勞動力轉移，是值得研究和關注的問題。當前，各級政府應當注意加強對農村富余勞動力轉移的協(xié)調和指導，維護農民進城務工就業(yè)的合法權益。2004年中央1號文件確立了公正對待農民工，讓進城農民融入城市的完整政策框架。當前，必須解決的政策問題有：取消針對農民工進城就業(yè)的各種準入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡化農民外出就業(yè)手續(xù)，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預算中，不能變相向企業(yè)或個人轉嫁負擔；建立并完善保障進城務工就業(yè)農民子女義務教育的工作制度和經費籌措保障機制，保障農民工子女享受義務教育的權利；在公共衛(wèi)生領域給民工市民待遇；把農民進城務工納入《勞動法》實施范圍，規(guī)范企業(yè)用工制度，做好將農民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權益；將農民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農民職業(yè)技能培訓工作；讓農民能充分享受自由進城和自由遷移的權利并妥善解決城市農民工的社會保障問題。