第一篇：丘北縣社會治安防控體系建設(shè)存在的問題及對策

丘北縣社會治安防控體系建設(shè)存在的問題及對策

發(fā)布時間：2010-11-05 12:46:34.419 瀏覽次數(shù)：823 [返回] 社會治安防控體系建設(shè)是一項對社會治安實施全方位動態(tài)防控的系統(tǒng)工程，是黨委、政府、公安機關(guān)、人民群眾等共同參與，并運用社會各種有效資源，以建立治安防控網(wǎng)絡(luò)為手段，實現(xiàn)打、防、管、控為一體的社會治安綜合控制工作系統(tǒng)。近年來，丘北縣以創(chuàng)建“平安縣”為契機，以落實“和諧穩(wěn)縣戰(zhàn)略”為目標(biāo)，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，不斷探索社會治安防控體系建設(shè)的新模式，取得了一定的成效。但隨著丘北縣經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化建設(shè)的大步邁進，人、財、物流動加劇，社會治安日趨復(fù)雜和嚴峻，面對日趨復(fù)雜的治安形勢，構(gòu)建新時期適應(yīng)丘北社會治安防控體系面臨著新的考驗。現(xiàn)結(jié)合實際，就當(dāng)前丘北縣社會治安防控體系建設(shè)，談一些看法。

一、基本現(xiàn)狀

丘北縣位于云南省東南部，文山州北部，東隔清水江與廣南縣毗鄰，南與硯山縣、開遠市接壤，西隔南盤江同彌勒、瀘西兩縣相望，北與師宗縣、廣西壯族自治區(qū)西林縣銜接。國土面積4997平方公里，轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）99個村民委（社區(qū)）1263個自然村，居住著漢、壯、苗、瑤、彝、白、回等民族，總?cè)丝?6.9萬。近年來，丘北縣以創(chuàng)建“平安丘北”為載體，以“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為目標(biāo)，按照防范嚴密、控制有力、全面設(shè)防的要求，不斷強化治安防控體系建設(shè)，切實提高了防范和控制社會治安的整體能力和水平。2007年、2009年先后被省委、省人民政府授予“平安縣”、“先進平安縣”榮譽稱號。目前，全縣社會社會治安防控體系建設(shè)呈現(xiàn)以下特點：

（一）黨委、政府高度重視，職能部門整體聯(lián)動，點線面立體防控格局已基本形成。近年來，丘北縣各級黨委、政府把社會治安防控體系建設(shè)作為治安防范的重大工程，重視體系建設(shè)的各級機構(gòu)、編制、經(jīng)費、裝備等基層基礎(chǔ)性建設(shè)，基層綜治辦建設(shè)得到加強，各級調(diào)解組織、村（社區(qū)）委會警務(wù)室建設(shè)逐步實現(xiàn)規(guī)范化，村（組）信息、治保、調(diào)解、巡防人員逐步落實和覆蓋，有效凝聚了各種力量參與防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在經(jīng)費保障方面，從2010年開始，縣級按總?cè)丝谀耆司?元的標(biāo)準(zhǔn)將綜治工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，并多渠道加大維穩(wěn)工作經(jīng)費投入，城區(qū)按每人每月不低于800元的標(biāo)準(zhǔn)將專職巡防隊員工資納入財政預(yù)算。同時，從客觀實際出發(fā)，按照“誰受益，誰出資”和“取之于民、用之于民”的原則，積極創(chuàng)新社會參與的投入模式。機關(guān)、企事業(yè)單位、居民樓院積極籌資解決保安、物管人員工資；村、組兩級采取“幾個一點”等辦法多方籌資解決群防群治工作經(jīng)費；社會各界多渠道投入資金落實技防、物防措施。上半年，我縣共投入綜治維穩(wěn)工作專項經(jīng)費27.5萬余元，有力推動全縣社會治安防控體系建設(shè)工作創(chuàng)新發(fā)展。在組織機構(gòu)建設(shè)方面，充分發(fā)揮地方黨政機關(guān)的主導(dǎo)作用，逐級落實維穩(wěn)組織在維護社會治安穩(wěn)定和社會治安防控體系建設(shè)中的責(zé)任，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，制定了綜治維穩(wěn)成員單位和各級綜治維穩(wěn)機構(gòu)（組織）工作職責(zé)，把責(zé)任落實到各級各部門和社會團體、基層組織，橫向上形成“部門聯(lián)動，齊抓共管”的工作態(tài)勢，縱向上形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)委督促管理、村（居）委會具體管理、村（居）民小組組織管理、單位院落管理的工作格局。目前，全縣各職能部門整體聯(lián)動，點線面立體防控格局已基本形成。

（二）防范措施逐步向多元化轉(zhuǎn)變，科學(xué)技防成效初步顯現(xiàn)。我縣始終把技防建設(shè)，特別是科學(xué)技防建設(shè)擺在提升社會治安防控體系建設(shè)的突出位臵，按照“整體規(guī)劃、分步實施”的要求，積極探索“電信投資、政府出資、公安管理”的新模式，縣政府在縣財政十分緊張的情況下，將城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，投入專項資金400余萬元，于2009年11月啟動了“平安丘北”城市報警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)一期工程，計劃于2010年建設(shè)164個監(jiān)控點、5個卡口點。2010上半年，共建設(shè)完成138個監(jiān)控點，5個卡口點，并面向社會招錄、培訓(xùn)了16名文職協(xié)警員專職從事城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的操作，相關(guān)配套軟件也逐一到位安裝并投入運行。另外，我縣在不斷探索技防建設(shè)的社會化發(fā)展模式，引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位、新建小區(qū)和居民群眾安裝技防設(shè)施。截止2010年6月，全縣共在各重點單位、要害部位建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)11 套，報警系統(tǒng)6套，門禁系統(tǒng)4套，旅店業(yè)信息管理系統(tǒng)62家，歌舞娛樂場所安裝視頻監(jiān)控21家，有各類監(jiān)控探頭140個。上半年，公安機關(guān)利用系統(tǒng)采集車輛信息共15萬余條，破獲交通肇事逃逸案2件，為公安機關(guān)偵查破案提供線索12 條，為調(diào)查取證提供有效證據(jù)27 次，動態(tài)防范指揮調(diào)度8次。半年來，在監(jiān)控區(qū)域內(nèi)共立刑事案件56起，破獲47起，破案率83.9%，與去年同期相比立案數(shù)減少9起，下降13.8%，挽回經(jīng)濟損失38萬元。城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)完成技防建設(shè)的社會化發(fā)展，使我縣“人防＋物防＋技防”的社會治安防控體系基本形成，防范措施已向人力、財力、物力、智力等要素參與的多元化轉(zhuǎn)變。

（三）基層隊伍進一步整合，基層社會治安綜合防控隊伍工作成效明顯。在基層隊伍的建設(shè)上，全縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵綜治維穩(wěn)委、政法工作委員會、矛盾調(diào)處中心“兩委一中心”。綜治維穩(wěn)委主任、政法工作委員會書記、矛盾調(diào)處中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，“兩委”下設(shè)辦公室并合署辦公。在村委會（社區(qū)）設(shè)綜治維穩(wěn)委、治保會、調(diào)委會、警務(wù)室、調(diào)解室“三委兩室”，綜治維穩(wěn)委主任由黨總支書記擔(dān)任，并配備綜治專干，與治保會、調(diào)委會實行“三塊牌子、一套人馬”的運行機制，具體辦事機構(gòu)為綜治維穩(wěn)辦、警務(wù)室、人民調(diào)解室。在村小組設(shè)綜治維穩(wěn)、治保、調(diào)解“三小組”。截至2010年上半年，全縣共成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治維穩(wěn)委12個、村（社）綜治維穩(wěn)辦99個，自然村綜治維穩(wěn)小組1256個，治保小組和調(diào)解小組1399個，社區(qū)警務(wù)室4個，農(nóng)村警務(wù)室38個，農(nóng)村110報警點100個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管綜治維穩(wěn)黨政領(lǐng)導(dǎo)12人，綜治專干12人，治安信息員1247人、人民調(diào)解員2960人，專職巡防隊13支90人，群防群治隊伍1279個56649人。另外，為全面提高基層維穩(wěn)隊伍的工作能力和工作效力，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校的陣地作用，采取專題培訓(xùn)，以會代訓(xùn)等形式，對縣、鄉(xiāng)、村綜治維穩(wěn)干部和人民調(diào)解員進行培訓(xùn)，提高基層維穩(wěn)隊伍人員素質(zhì)，全面整合各基層維穩(wěn)組織。同時，大力推行“以獎代補”的人民調(diào)解模式，探索建立公調(diào)對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接機制，并將綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費兌現(xiàn)到基層調(diào)解組織，使群防群治工作逐步由“義務(wù)無酬”向“義務(wù)+有償”的方式轉(zhuǎn)變，極大地提高了群防群治隊伍的工作積極性和工作效率。目前，全縣初步形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”格局，為社會治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加入了新鮮的內(nèi)容。2010年上半年，全縣各級調(diào)解組織共排查調(diào)處婚姻家庭、鄰里、山林土地等各類矛盾糾紛1008件，調(diào)處成功975件，調(diào)處成功率達96.7%。防止群體性上訪14件，制止群體性械斗事件10件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件7件13人，全縣共兌現(xiàn)人民調(diào)解“以獎代補”資金62552元。

（四）周邊治安聯(lián)防體系初步形成，行政接邊地區(qū)的治安防控能力逐步增強。近年來，我縣針對在省際、州際、縣際、鄉(xiāng)際、村際行政接邊地區(qū)出現(xiàn)的大量涉眾性矛盾糾紛和流竄作案等嚴重影響行政接邊地區(qū)社會治安的問題，按照“資源共享，責(zé)任共擔(dān)，合作共贏”的原則，接邊縣、接邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、接邊村組（社區(qū)）之間建立了維穩(wěn)聯(lián)席會議制度，簽訂了《聯(lián)防協(xié)議》，建立了矛盾糾紛應(yīng)急處理機制。各級分別成立治安聯(lián)防組織，積極開展聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)誼、聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”活動，各行政接邊地區(qū)建立了“互濟互助、合作共贏”的良好關(guān)系，在打擊犯罪、排查調(diào)處化解矛盾、協(xié)調(diào)處臵群體性事件等諸多方面實現(xiàn)整體聯(lián)動，已基本實現(xiàn)了“重大行動聯(lián)手、互涉案件聯(lián)辦、維穩(wěn)工作聯(lián)動”的工作目標(biāo)，行政接邊地區(qū)治安防控能力呈逐步上升之勢。

二、存在的問題和困難

丘北縣的社會治安防控體系建設(shè)日趨完善，并取得了一定成效，但還存在著諸多制約系統(tǒng)運行、影響防控效果的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社會治安防控管理理念落后，綜合防控意識亟待加強。由于近年來社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的良好局面。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對做好防控工作認識不到位，認為當(dāng)前社會治安形勢一片大好，且防控工作是軟指標(biāo)，看不見摸不著，投入多見效慢，很難看到成績。因此，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對治安防范管理工作不重視，“大聯(lián)防”、“大綜治”觀念淡薄，存在重打輕防、依賴政法部門等方面思想，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性。而政法部門在防范舞臺上演“獨角戲”，單打獨斗。這就造成了各地區(qū)、各部門之間的整體聯(lián)動效益不明顯，消減了防控的力度和作用，綜合治理“綜合難”的問題還是沒有得到根本改變，社會治安防控體系建設(shè)的管理理念還有待進一步加強。

（二）社會治安防控體系尚未完善，基礎(chǔ)建設(shè)有待進一步規(guī)范和鞏固。社會治安防控體系建設(shè)是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，全社會共同參與，各部門、單位分工負責(zé)，齊抓共管的系統(tǒng)工程。就目前丘北縣情況而言，防控網(wǎng)雖然已初具框架，但不規(guī)范，各項基礎(chǔ)也不牢固。一是機構(gòu)設(shè)臵和隊伍建設(shè)的有待于進一步規(guī)范。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，由于各種原因，機構(gòu)設(shè)臵、人員配備不到位，“有編無人”等現(xiàn)象普遍存在，有的人員兼職過多（如無專職專抓政法工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和綜治專干），基層普遍反映人少事多，大多數(shù)精力放在保證機關(guān)運轉(zhuǎn)上，難以集中精力開展工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門機構(gòu)設(shè)臵不規(guī)范，沒有掛牌，綜治機構(gòu)名稱沒有統(tǒng)一，甚至存在“有人掛名，無人辦事，有人發(fā)話，無人落實”等現(xiàn)象。二是防控網(wǎng)點分散運作，整體聯(lián)動、綜合防控的效能未能全面發(fā)揮。目前，由于社會力量參與治安防范的體系尚未規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的防控力量限于管轄區(qū)域工作，防控網(wǎng)點只是在縱向面上運作，政法各部門與參與的綜治部門之間的協(xié)作配合也不夠密切，“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則還沒有得到很好的銜接。導(dǎo)致部分地方和部門漫無目的地防范，使打擊和防范脫節(jié)，以至于出現(xiàn)了防不勝防的格局。各治安防控部門之間的協(xié)調(diào)配合還停留在靠領(lǐng)導(dǎo)督促、統(tǒng)一行動的層面上，信息的共享和日常溝通不夠，沒有形成強大的打擊和防范合力。整體聯(lián)動，綜合防控的網(wǎng)絡(luò)尚未完善，整體優(yōu)勢未能全面發(fā)揮。三是基層防控網(wǎng)絡(luò)存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。在社區(qū)，由于社區(qū)民警多趨老齡化，應(yīng)用科技管理的能力有限，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作未全面展開，社區(qū)防控網(wǎng)的社會效益還沒有完全顯現(xiàn)。另外，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，縣城區(qū)呈現(xiàn)出城中村、村中城的格局，雖然建立了巡邏防范制度，但由于方式單一，難以主動發(fā)現(xiàn)具有隱蔽性的深層次犯罪活動，現(xiàn)有的社區(qū)警務(wù)管理模式面臨新的挑戰(zhàn)，聯(lián)防群治綜合效果難以顯現(xiàn)；在單位，由于企事業(yè)單位和行業(yè)場所的內(nèi)保組織僅僅是擔(dān)負比較單一的治安巡邏和守望等職能，遠未發(fā)揮整體聯(lián)動的社會效應(yīng)，對出現(xiàn)的新情況和新問題缺乏行之有效的管理措施，陣地控制能力薄弱；在農(nóng)村，由于群防群治組織的存在依據(jù)、運作規(guī)范和保障缺乏法律依據(jù)，群防群治隊伍的經(jīng)費、地位、職責(zé)、權(quán)限等缺乏法制保障，運作困難。由于農(nóng)村人口分布不均勻，派出所警力少，基層治保組織又量少質(zhì)弱，治安防范方法成舊，依靠“人海戰(zhàn)術(shù)、“家狗門燈”的傳統(tǒng)控防模式，致使整個治保會工作局面并未根本改進，對相繼發(fā)展起來的各種形式的群防群治組織缺乏相應(yīng)的教育和管理，工作報酬也未落實，導(dǎo)致防控工作開展不正常，效果不明顯。

（三）警力匱乏、經(jīng)費不足制約著治安防控體系建設(shè)的推進。我縣整體來看，呈現(xiàn)出防控的力量明顯不足的現(xiàn)象，尤其是基層的警力配備不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力嚴重緊缺，在這種情況下，相當(dāng)一部分警力還需擔(dān)負大量的非警務(wù)活動，使警力不足的情況更趨嚴重。部分居民區(qū)地處偏僻，由于防范力量不足而成為死角；雖然近年來我縣加大了對防控體系建設(shè)的財政投入，絕大部分資金也下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組基層使用，但由于農(nóng)村面廣，現(xiàn)有的經(jīng)費與工作的實際需求還有很大距離，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人員培訓(xùn)等方面資金缺口較大。由于村集體、部門、企業(yè)“幾個一點”的群防群治經(jīng)費籌集辦法尚未規(guī)范，難以長期堅持；保安、物管人員和專職巡防隊員工資待遇偏低，未能充分調(diào)動工作的積極性，在一定程度上影響了隊伍的穩(wěn)定性，影響了基層防控隊伍作用的有效發(fā)揮。

（四）長效機制不夠完善，防控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待于規(guī)范和統(tǒng)一。目前尚沒有一套自上而下、行之有效的監(jiān)督和考核機制，沒有統(tǒng)一具體的防控工作責(zé)任制和考評考核標(biāo)準(zhǔn)。沒有考核評價體系來評估防控網(wǎng)絡(luò)的價值，沒有形成規(guī)范的工作格局。從已有的考核評估體系看，僅僅是納入年終綜治維穩(wěn)工作目標(biāo)量化考核中的部分項目，且過于抽象和宏觀，并不具體，指標(biāo)體系也不夠科學(xué)，反映社會面治安狀況的顯性指標(biāo)與反映公安機關(guān)打擊處理、治安防控的能動指標(biāo)等沒有科學(xué)銜接。如刑事發(fā)案總量、重大惡性案件發(fā)案總量、可防性案件發(fā)案總量等考核社會面治安狀況的顯性指標(biāo)，在考核時，要求增幅逐年下降；破案數(shù)、打擊處理數(shù)等反映公安機關(guān)工作的能動指標(biāo)，要求逐年提高，沒有把發(fā)案指標(biāo)與破案、打擊處理指標(biāo)科學(xué)銜接。按這種指標(biāo)考核，考核評估分值最高的地方，不一定是治安狀況和動態(tài)防控最好的地方。

三、工作對策

（一）牢固樹立社會治安防控管理理念，努力構(gòu)建治安防控整體聯(lián)動的局面。社會治安防控體系建設(shè)是一項社會性系統(tǒng)工程，各級各部門應(yīng)高度重視，并加大“大防控”思想的宣傳教育力度，使廣大干部職工和人民群眾牢固樹立現(xiàn)代治安防控管理理念，各級黨委政府要面對新形勢和任務(wù)的需要，明晰思路，把治安防控工作擺在重要位臵，納入發(fā)展規(guī)劃，注重長效投入，全面構(gòu)建“社會面防控網(wǎng)、社區(qū)治安防控網(wǎng)、內(nèi)部單位治安防控網(wǎng)、陣地防控網(wǎng)、農(nóng)村治安防控網(wǎng)、技術(shù)防控網(wǎng)”六張防控網(wǎng)絡(luò)，牢牢把握社會治安工作的主動權(quán)。政法部門特別是公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，重視部門間的協(xié)調(diào)配合，善于在工作中發(fā)現(xiàn)治安防范的漏洞，善于把法律手段和其他手段有機結(jié)合起來，把治安防范貫穿于日常業(yè)務(wù)中，真正做到“打防結(jié)合，預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”。各有關(guān)部門要根據(jù)自身在社會治安綜合治理中的職責(zé)任務(wù)，密切配合，共同抓好社會治安防范工作，逐步消除綜合治理“綜合難”的現(xiàn)象。各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位要切實加強治安保衛(wèi)工作，“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，服從地方黨委、政府在社會治安綜合治理方面的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、警方指導(dǎo)、社會參與、整體聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局。

（二）因地制宜、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，整體推進社會治安防控體系建設(shè)。社會治安防控體系建設(shè)頭緒多，任務(wù)重，必須把治安防控體系建設(shè)放在整個經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境中考慮，堅持因地制宜，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，把各要素有機結(jié)合起來，整體推進。根據(jù)丘北縣的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、治安特點，探索因地制宜的多樣化的治安防控模式，使其最大限度提高防控網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。在城鎮(zhèn)，一是要加強城區(qū)技防措施的廣度覆蓋，科學(xué)合理地抓好整體布局、科學(xué)布建治安崗?fù)ぁ⒅伟部c、電子監(jiān)控等基層防線，并配齊配強民警、巡防、保安和其他輔警力量，筑牢防控違法犯罪的屏障。二是加強街面巡邏。以巡邏特警、交警、治安、派出所民警為主，以各種群防群治力量為輔助，強化社會面巡邏控制工作。按照“網(wǎng)格布警，屯警街頭”的網(wǎng)格化巡邏模式,合理調(diào)度警力,采取公開巡邏、設(shè)卡守候、車巡、步巡多種形式，縱橫交叉多種方法，最大限度地把警力擺在街面上。并根據(jù)各個時期社會面的治安特點，及時調(diào)整警務(wù)，以打擊控制“兩搶”等街面案件為重點。整合人力、物力，加大對主要街道、繁瑣路段、重點部位和城鄉(xiāng)結(jié)合部等易發(fā)案地區(qū)的巡邏密度，做到晝夜聯(lián)動，城鄉(xiāng)互動，多種手段并用，優(yōu)化網(wǎng)格化巡控機制，最大限度擠壓犯罪空間。三是要進一步突出防控重點，把防控重點時段放在夜間，防控重點對象放在“重點人口和流動人口”，把管理重點放在“特種行業(yè)”。進一步明確公安、社區(qū)、村居、司法等部門職責(zé)，堅持屬地管理原則，把轄區(qū)實有人口全部納入管理范圍，重點管好可能影響社會治安的重點人群；對流動人口，要加強其落腳點和活動場所特別是出租房屋、餐館、建筑工地等場所和部位的治安檢查，提高登記辦證點。做到人戶一致，切實掌握其動態(tài)；切實加強“社會人”的管理，實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，把群眾工作做進社區(qū)，管理工作落實到基層黨組織、群眾組織、社會等，避免“社會人”游離于傳統(tǒng)的管理體制之外，成為管理“空檔”和“盲點”；對于行業(yè)場所管理，要強化對易滋生犯罪，易于藏污納垢的場所和行業(yè)實施透明化、信息化、制度化管理，推行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強管理，壓縮滋生犯罪空間；要建立和完善以槍支、爆炸、劇毒等危險品管理為重點的治安管理防控機制，加大管理力度，強化治安管理防控工作。四是加強單位內(nèi)部管理,嚴格貫徹落實“內(nèi)保條例”,積極推進平安機關(guān)、平安企業(yè)、平安醫(yī)院、平安校園等創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮內(nèi)部單位保衛(wèi)組織的作用，以巡回看護、安全檢查為基本形式，嚴格落實人防、物防、技防措施，全面加強內(nèi)部單位治安防控工作。

在農(nóng)村，要統(tǒng)籌好城區(qū)和農(nóng)村的關(guān)系，著力構(gòu)建新型農(nóng)村治安防控體系，切實消除廣大農(nóng)村的治安防控盲區(qū)。一是要進一步強化政府在社會治安防控體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為基礎(chǔ)，以民警為骨干，以群防群治力量為補充，以信息預(yù)警、快速反應(yīng)、協(xié)作聯(lián)動、考評獎懲等機制為保障，專群結(jié)合、點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的農(nóng)村治安防控體系。全面推廣“中心派出所模式”，以各個警務(wù)室為依托，建立協(xié)作區(qū)，優(yōu)化警力資源配臵，推進農(nóng)村警務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。二是調(diào)整充實基層農(nóng)村綜治、治保、調(diào)解、幫教、巡防組織，積極推行鄉(xiāng)、村、組、戶“四級”治安防范體系建設(shè)，進一步發(fā)展壯大農(nóng)村基層群防群治組織，建立健全“十戶聯(lián)防”和“接邊地區(qū)聯(lián)防”等聯(lián)防機制，建立行政接邊地區(qū)治安協(xié)作區(qū)，加強聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)誼等因地制宜、形式多樣的聯(lián)戶聯(lián)防活動，全面構(gòu)筑新型農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)。三是加強“大走訪”、“民警進萬家活動”等形式多樣的活動，深入農(nóng)村加強法制宣傳教育，增強廣大群眾的自防和聯(lián)防意識，通過宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾投身到治安防范工作中，達到看好自己的門、守好自己的物、管好自己的人，從而使防范工作由單一的民警防，轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姺馈⒋蠹曳馈⑸鐣溃瑥脑搭^預(yù)防和減少各類違法犯罪行為的發(fā)生。

（三）進一步整合防控網(wǎng)絡(luò)，加強綜合信息研判，全面推進防控體系建設(shè)縱深發(fā)展。要充分發(fā)揮各級黨政機關(guān)的職能作用，積極調(diào)動村組、企業(yè)、經(jīng)濟實體等組織的在基層防控工作中的作用，逐一落實工作職責(zé)，鞏固基層黨組織的核心作用，形成以基層政權(quán)組織為基礎(chǔ)，以綜治維穩(wěn)機構(gòu)為龍頭，以基層政法組織為骨干，以群防群治隊伍為依托的治安防控網(wǎng)，系統(tǒng)地推進打擊、防控、服務(wù)于一體基層防控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。從而依托各基層組織，大量收集的各類全方位、多層次的情報信息，加強分析、研判，充分發(fā)揮信息在偵、防、控中的主導(dǎo)作用，提高打擊的精確度、防控的針對性和有效性，最大限度地打擊、預(yù)防和減少違法犯罪，實現(xiàn)對社會事務(wù)的有效管理和對人民群眾的高效服務(wù)。要破除閉關(guān)自守、各自為戰(zhàn)的觀念，加強橫向聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享和資源互補，掌握新的治安形勢、規(guī)律特點、發(fā)展動向和趨勢，適時調(diào)整防控措施，及時預(yù)警應(yīng)對，形成全縣“一盤棋”的社會治安防控工作格局，進一步推進防控體系建設(shè)向縱深發(fā)展。

（四）完善經(jīng)費保障機制，多方整合社會防范資源。一是把加強綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費保障作為規(guī)范化建設(shè)的重中之重，完善“政府主導(dǎo)、以獎代補、社會參與、形式多樣”的保障機制，切實解決好有錢辦事的問題。將人民調(diào)解經(jīng)費、綜治維穩(wěn)工作專項經(jīng)費按照省、州有關(guān)規(guī)定納入財政預(yù)算，將專職巡防隊員工資納入財政預(yù)算。明確每年以財政收入的一定比例，逐年加大綜治工作經(jīng)費投入，并最大限度地向基層傾斜，采取“以獎代補、以件計補”的形式兌現(xiàn)，切實落實基層維穩(wěn)隊伍人員的報酬問題。二是從客觀實際出發(fā)，按照“誰受益，誰出資”和“取之于民，用之于民”的原則，拓寬經(jīng)費來源渠道，整合資源，積極創(chuàng)新社會參與的投入模式。繼續(xù)推廣機關(guān)、企事業(yè)單位、居民樓院積極籌資解決保安人員工資，礦山企業(yè)、工業(yè)園區(qū)將部份工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)資金直接用于開展防控工作，村、組兩級采取“幾個一點”等辦法多方籌資解決群防群治工作經(jīng)費的模式，社會各界多渠道投入資金落實技防、物防措施，為政法綜治維穩(wěn)工作提供有力的經(jīng)費保障。

（五）進一步加強基層組織建設(shè)，完善工作機制，切實推進防控體系的規(guī)范化建設(shè)。一是要認真落實省委政法委、省編辦、省人事廳《關(guān)于調(diào)整充實省以下綜治辦和維穩(wěn)辦人員編制的通知》精神，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專抓政法副書記和綜治專干，確保綜治維穩(wěn)機構(gòu)、人員和編制落實到位。以組織建設(shè)為核心，按照“突出重點、總體規(guī)范”的要求，全面啟動基層綜治維穩(wěn)隊伍規(guī)范化建設(shè)工作。對機構(gòu)設(shè)臵、人員配備、機構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、工作臺帳、工作標(biāo)準(zhǔn)，要堅持一個“調(diào)子”，做到統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一臺帳、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核“六個統(tǒng)一”，確保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不降低，操作規(guī)范不走樣。對工作機制建設(shè)要注重“內(nèi)涵”，切合實際，大膽實踐，防止機械化照搬照抄，確保有效管用、易于操作。二是要強化監(jiān)督考核機制，建立健全科學(xué)的考評獎勵機制。對社會治安防控體系建設(shè)應(yīng)制定統(tǒng)一具體的考評考核標(biāo)準(zhǔn)，確立以防為主的考評導(dǎo)向，建立防控工作責(zé)任制，并納入年度綜治維穩(wěn)工作績效考核，予以獎懲。對于基層側(cè)重于防范績效，對各業(yè)務(wù)部門側(cè)重于打擊績效，將群防群治工作作為社會治安綜合治理重要內(nèi)容進行安排部署、檢查考評，對各單位的治安防范、案件、事故進行評比，實行“黃牌”警告和“一票否決”等制度。三是加大基層維穩(wěn)隊伍管理，積極實踐探索，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的隊伍運作模式。從客觀實際出發(fā)，進一步明確保安公司、物管公司、行業(yè)性組織、群防群治組織等在防控工作中的主體位臵，按照“誰受益、誰出資，誰享受、誰出資”的辦法，推行社會治安防控向“義務(wù)+有償”的新模式轉(zhuǎn)變，推進社會治安防控體系社會化、市場化進程，把部分業(yè)務(wù)管理工作交由社會承擔(dān)，壯大群防群治力量，發(fā)揮社會各界在維護社會治安和社會穩(wěn)定中的積極作用，切實推進社會治安防控體系的規(guī)范化建設(shè)。

第二篇：社會治安防控體系建設(shè)

淺析加強治安防控體系建設(shè)的對策

加強社會治安防控體系建設(shè)，維護社會治安秩序，是社會治安管理的必然要求，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成，就是為社會發(fā)展提供有力的保障和支持。而社會治安防控體系真正發(fā)揮功效，關(guān)鍵是要對構(gòu)成治安防控體系的各個要素進行全面整合、發(fā)展、提升，使治安防控體系各個構(gòu)成要素能夠互為聯(lián)動、整體運作，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的治安防控運行機制。

當(dāng)前社會治安防控體系存在的問題

（一）對治安防控體系建設(shè)的本質(zhì)認識不到位。公安機關(guān)在構(gòu)建治安防控體系的實踐中，往往過分強調(diào)打擊的震懾作用和短期效應(yīng)，在防范力量上很少投入甚至不投入，往往導(dǎo)致的結(jié)果是短期內(nèi)治安形勢得以控制，一段時間過去后重蹈覆轍，形成了打擊到再次打擊的循環(huán)。社會治安防控體系建設(shè)的好壞，取決于是否能在打防管控四方面協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是一味地追求其中嚴打一方面，需要在防控措施落實到位的前提下，注重研究犯罪規(guī)律，動員治安防控力量，追求全民參與進來。

（二）社會治安防控參與力量單一。公安機關(guān)在社會治安防控體系中承擔(dān)著主要任務(wù)和責(zé)任，是治安防控的主力軍。從目前社會治安狀況看，對群眾安全感危害最重，對社會治安影響最大的，仍然是盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪及各類擾亂公共秩序的違法犯罪行為。如果僅僅靠公安機關(guān)打擊處理，很難從根本上解決問題，必須通過分析案件發(fā)生的原因及作案人的動機，從案發(fā)根源找途徑解決。從以上可以發(fā)現(xiàn)的是，這些違法犯罪行為的部分作案人是職業(yè)慣偷，部分是迫于生計等人群。由此可見，當(dāng)前的形勢迫切需要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下，調(diào)動社會管理力量共同與公安機關(guān)參與到社會面的防控工作中去。

（三）治安防控體系中有效措施欠缺。公安機關(guān)在社會治安防控體系中投入了大量的物防、人防、技防設(shè)施，對整個社會面的治安情況進行全面的動態(tài)管控。在建立報警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強化設(shè)卡堵控，加強對人、車、物的盤查、檢查和抓拍力度，不斷提高卡口堵截查控能力。同時強化陣地控制，對公共娛樂服務(wù)場所和特種行業(yè)的治安管理，加強對車輛修理、廢品收購等特種行業(yè)和網(wǎng)吧、二手手機市場、二手車市場、旅店等高危場所以及要害部位的管理和控制。但是，具體實踐過程中還是暴露出人防意識不到位、技防措施欠缺、管理不全面等問題，根本問題在于沒有形成有效的措施來完善防控系統(tǒng)的構(gòu)建。以廠企盜竊案為例，個別重點單位有了一些技術(shù)安全防范設(shè)施也形同虛設(shè)，并沒有專人管理，沒有與公安機關(guān)建立聯(lián)網(wǎng)，起不到應(yīng)有的作用，或者是單位內(nèi)部未建立起安全保衛(wèi)制度，夜間無人值班、巡查，室內(nèi)未安裝視頻監(jiān)控、CK報警器等技防設(shè)施；還比如電動自行車和摩托車的盜竊案件，被侵害人大多防范意識薄弱，未將車輛入庫存放、未安裝報警器和防盜鎖具。從中可以發(fā)現(xiàn)，各種防范措施落實不到位，缺乏有效合理的措施來有針對性地對各類違法犯罪活動進行防范。

（四）治安防控體系運行保障不足。保障體系是運行機制發(fā)揮作用的前提，是社會治安防控體系能夠高效有序運行，維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展的真正動力源泉。在實際體系的建設(shè)中，反映出的問題主要是制度、物質(zhì)與警力保障的不足。在這幾方面的保障工作上的發(fā)展不平衡造成防控體系建設(shè)的不完善。

加強治安防控體系建設(shè)的對策

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相互配合，構(gòu)建大防控格局。要確立“政府倡導(dǎo)、警方指導(dǎo)、社會參與”的運作框架，緊緊依靠黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，以機關(guān)、企事業(yè)單位、團體以及社區(qū)（村居）居民的廣泛參與作為有效推進防控體系建設(shè)的力量源泉和社會基礎(chǔ)。要使黨委政府對防控體系建設(shè)的重要性形成高度共識，以政府行為的形式協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與治安防范，明確職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成黨委政府統(tǒng)抓總纜、專群有機結(jié)合、社會各界配套聯(lián)動的濃厚氛圍和強大合力。要充分挖掘、整合各種社會力量參與治安防控工作，使治安防控工作得到廣泛的社會認可，為防控工作提供強有力的支撐。公安派出所在努力做好本職工作的同時，要積極爭取黨委政府的重視和支持，在人力、物力、財力等方面爭取政府給予適當(dāng)?shù)膬A斜，落實專項經(jīng)費用于防控體系的基礎(chǔ)工程建設(shè)；要迎難而上，開拓創(chuàng)新，積極探索新思路、新機制，積極構(gòu)筑一個“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、公安機關(guān)推動、有關(guān)部門支持、單位村居自管（自治）、人民群眾參與”的治安防控大格局，實現(xiàn)防控機構(gòu)一體化、防控力量多元化、防控機制規(guī)范化的目標(biāo)。

（二）相互依承，有效串并，提高防控網(wǎng)絡(luò)整體效能。要達到預(yù)防犯罪和減少發(fā)案的目的，公安派出所必須把工作重點轉(zhuǎn)移到防范工作上來，指導(dǎo)社區(qū)民警落實防范措施，同時強化對場所行業(yè)的管理、控制；加強對內(nèi)部單位的安全保衛(wèi)工作，落實人防、技防措施，建立起全方位防控網(wǎng)絡(luò)。通過將各張防控網(wǎng)絡(luò)有效串并起來，使其相互聯(lián)系、相互依承，形成一個循環(huán)體系，環(huán)環(huán)相扣，提高防控體系的整體運轉(zhuǎn)效能。

1、以派出所為龍頭，建立社會面防控網(wǎng)絡(luò)。巡邏控制已成為新時期駕馭治安局勢的一項最基本的有效措施。在巡邏中由派出所牽頭，以小區(qū)域的巡邏帶動大范圍的巡邏，最終以小安積大安。派出所在巡邏中可堅持“以巡為本，重在盤查，以動制動，以快取勝”的指導(dǎo)思想，有效整合各種巡邏力量，最大限度地把警力和社會治安的輔助力量擺上街面，增強街面的有警時間和有警密度，壓縮犯罪空間，打擊犯罪，控制發(fā)案。巡邏的方式可采取步巡、自行車巡、機動車巡以及設(shè)卡堵截的方式進行。巡邏防控應(yīng)采取點和面相結(jié)合的方法進行，以治安檢查點、汽車站、火車站和出城(鎮(zhèn))的卡口作為相對固定的點，設(shè)卡進行盤查和看守；以主要交通干線、支干線、巷道為固定的“線”，堅持24小時巡邏，形成快速反映網(wǎng)絡(luò)；以派出所和村居為單元，作為相對固定的“面”，由派出所牽頭組織社區(qū)民警和治安聯(lián)防力量分時、分段、分片晝夜進行巡邏控制，并隨時根據(jù)派出所轄區(qū)的發(fā)案情況靈活調(diào)整巡控力量和巡控的重點。

2、以村居為基礎(chǔ)，建立村級防控網(wǎng)。基層工作是整個公安工作的基礎(chǔ)和平臺，具有防范、管理、打擊、服務(wù)等多種職能，不僅要完成人口管理、治安管理、安全防范、情報信息等職能，更要利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢做好預(yù)防犯罪、控制犯罪和發(fā)現(xiàn)犯罪的工作，要以村居為基本單元，積極組織和動員村居內(nèi)的護村隊等各種群防群治力量，通過人防、物防、技防等有效手段，扎扎實實做好安全防范、重點人口管理和巡邏控制工作，以創(chuàng)建“平安村居”為載體，依靠村居的群防群治力量，構(gòu)筑起村級治安防控網(wǎng)。

3、以內(nèi)保單位為依托，構(gòu)建單位防控網(wǎng)。單位內(nèi)部治安與社會面治安既有聯(lián)系又有區(qū)別，每個單位都要按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，構(gòu)建內(nèi)部單位治安防控網(wǎng)。要與社會面治安防控網(wǎng)相銜接，主要依靠各企業(yè)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮單位內(nèi)部保衛(wèi)部門的作用，廣泛發(fā)動組織單位內(nèi)部的保衛(wèi)干部、治安積極分子，建立健全單位值班巡邏等各項內(nèi)部防范制度。要加大監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度，對重點部位、重點單位要加強技防措施的落實，有條件的可以安裝電子監(jiān)控設(shè)施與公安機關(guān)的110指揮中心聯(lián)通，達到及時預(yù)警，及時出警，確保內(nèi)部單位的安全。

4、以控制犯罪的銷贓渠道為重點，構(gòu)筑陣地管理防控網(wǎng)。對特種行業(yè)、復(fù)雜場所、二手手機市場等陣地進行重點控制，是打擊違法犯罪、預(yù)防減少發(fā)案最直接、最有效的手段，是從源頭上控制和預(yù)防犯罪的渠道。對這些重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點場所要進行經(jīng)常性的整治，并采取積極有效的措施，與重點行業(yè)、場所、市場的業(yè)主簽定治安責(zé)任狀，落實各項治安管理措施，定期不定期的對這些“吃住行銷”的場所進行清查，發(fā)現(xiàn)違法犯罪的線索和證據(jù)，一查到底，堅決取締，特別是發(fā)現(xiàn)存在黃賭毒的娛樂場所，決不手軟。要在這些行業(yè)、場所建立健全治保組織，定期由民警組織培訓(xùn)，通報這些場所發(fā)生的治安情況，使業(yè)主和從業(yè)人員高度重視，強化治安管理。

（三）強化研判，以靜制動，完善情報主導(dǎo)防控作用。要立足信息化建設(shè)，把巡防工作的支撐點放到獲取和利用信息上來，實現(xiàn)“精確管理、精確防控、精確打擊”和“基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化”的目標(biāo)，發(fā)揮情報信息“以靜制動”的先導(dǎo)作用，不斷地完善防范體系建設(shè)。

1．完善街面動態(tài)治安的信息研判體系。不斷完善治安情報信息采集、傳遞、研判等環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為情報信息工作提供一套切實、管用、高效的運行準(zhǔn)則。民警在接處警、辦案過程中獲取治安信息的基礎(chǔ)上，要主動與轄區(qū)群眾聯(lián)系，這是街面動態(tài)治安信息最原始的來源，也是最可靠的。同時，要充分利用公安網(wǎng)絡(luò)加強對周圍街面治安信息的了解、分類和整理，形成系統(tǒng)信息。信息的研判要可靠實用，避免夸夸其談，對一些苗頭性、傾向性的問題要及時準(zhǔn)確把握，充分發(fā)揮信息研判指導(dǎo)防范工作的作用。

2．完善研判信息的使用制度。根據(jù)情報信息主導(dǎo)警務(wù)工作的要求，對情報信息研判的落腳點在于使用情報信息來指導(dǎo)實踐工作，發(fā)揮其強大戰(zhàn)斗力的作用，這一點在治安信息的利用中尤顯突出。特別是盜搶類街面違法犯罪的特點是作案過程短、遺留證據(jù)少、人員逃離快，只有在信息研判的過程中才能最大化地總結(jié)其規(guī)律特點。根據(jù)預(yù)警信息的提示，把有限的警力和防控力量用在街面案件易發(fā)時段和易發(fā)部位上，把重點防控對象用在重點人群上，增強巡邏的針對性和重點性，真正做到“以靜制動”打擊犯罪。

3、完善信息的公開公示制度。公安機關(guān)在做好內(nèi)部治安信息共享的同時，要對外廣泛使用新聞媒體、預(yù)警短信等方式，將預(yù)警通報和防范建議定期、不定期地提供給社會各界和廣大群眾，讓群眾了解多發(fā)性案件的作案特點及防范措施，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面，提高群眾參與防范的意識。

第三篇：社會治安防控體系

社會治安防控體系是指公安機關(guān)從維護社會穩(wěn)定需要出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，運用各種手段科學(xué)整合現(xiàn)有警力和社會資源，把打擊、防范、管理、控制、建設(shè)等多種措施有機結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動，對社會治安實施全方位動態(tài)防控的一項系統(tǒng)工程。加強社會治安防控體系建設(shè)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障，是防控犯罪的重要措施，是駕馭和控制社會發(fā)展進程中日趨動態(tài)、復(fù)雜的社會治安局勢的重要途徑，借鑒國外經(jīng)驗，走中國特色警務(wù)之路的必然結(jié)果。

公安機關(guān)構(gòu)建社會治安防控體系，就是通過實現(xiàn)其“防控”功能，限制違法犯罪的機會和條件，阻止違法犯罪行為的實施，及時發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪行為。總的構(gòu)想是，牢固樹立“整體防控”的意識，堅持公開預(yù)警、源頭控制、精確打擊、動態(tài)防控、市場運作的思路，通過完善工作機制，優(yōu)化警力配置、落實警務(wù)保障、開展群防群治，努力構(gòu)建以 110 為龍頭、以交巡警管線、派出所控片、警務(wù)區(qū)守點、群防群治組織看家護院，警民結(jié)合，動靜結(jié)合，點線面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、打擊有力、防范嚴密的社會治安防控體系。

第四篇：社會治安防控體系

治安防控網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容及意義

一、社會治安的現(xiàn)狀 隨著近幾年來我市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來人口的大量涌入，我市的社會治安形勢在總體保持穩(wěn)定的前提下，形勢依然相當(dāng)嚴峻，有的問題還相當(dāng)突出，刑事發(fā)案總量上升。主要表現(xiàn)在：

（一）“兩槍一盜”案件總數(shù)居高不下。百姓看治安，往往從自己身邊最細小的變化開始來感受整個社會的變遷，高發(fā)的搶奪、搶劫、盜竊機動車等街面犯罪已經(jīng)對人民群眾的治安承受力帶來了很大的沖擊，成為影響人民群眾安全感的首要治安問題。去年我市的“兩槍一盜”案件總數(shù)比上年上升兩倍多，特別是“飛車搶包”，犯罪分子甚至從晚間搶發(fā)展到白天搶，從比較偏僻的場所作案發(fā)展到在公眾場合公開搶，干部群眾對此反響強烈。

（二）惡勢力違法犯罪迅速蔓延。不斷蔓延的涉惡勢力嚴重危害了正常的經(jīng)濟社會秩序。社會惡勢力以經(jīng)濟利益為目的，插手各種行業(yè)和經(jīng)濟領(lǐng)域，敲詐勒索、強迫交易、插手民間糾紛、收“保護費”、為賭博團伙武斗護場子等，動輒持槍弄刀，嚴重擾亂了經(jīng)濟社會循序甚至政府辦公循序，不僅嚴重威脅本市群眾的人身安全，廣大安分守己的外來務(wù)工人員也深受其害。流動人口中的惡勢力分子有的與我市不法分子狼狽勾結(jié)，有的自成體系，結(jié)伙作案。另外，治安管理中，“黃賭毒”等社會導(dǎo)惡現(xiàn)象也打而不止。

二、當(dāng)前社會治安形勢嚴峻的原因

分析當(dāng)前嚴峻的社會治安形勢，應(yīng)該說這是在政治、經(jīng)濟、文化等各種因素交互作用下的綜合反映，并在近幾年得到進一步凸現(xiàn)。經(jīng)濟社會快速發(fā)展的階段，往往也是社會矛盾最尖銳、社會治安狀況最復(fù)雜、治安管理任務(wù)最繁重的時期，就我市而言，目前正處于這種階段性的困難期。

這幾年我市社會正在發(fā)生深刻的變化，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，人財物的大流動，客觀上使各種利益沖突加劇，滋生和誘發(fā)治安問題的因素也大量存在。我市經(jīng)濟的高速發(fā)展和民營經(jīng)濟的不斷壯大，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，吸引了越來越多的外來務(wù)工者涌入慈溪，至去年底，我市登記在冊的外來務(wù)工人員已達43萬，私房出租超過5萬戶。外來務(wù)工人員為我市這座經(jīng)濟大廈添了不少磚和瓦，功不可沒。但是，由于管理服務(wù)還缺乏經(jīng)驗，工作措施一時還跟不上，社會面控制出現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)，使極少數(shù)外來人員流竄到我市作案成為可能。就以群眾反響強烈的“兩搶一盜”案件為例，作案的犯罪分子大部分是流竄作案的外來人員。據(jù)統(tǒng)計，去年我所審理“兩搶”案件當(dāng)中，外來人員流竄作案犯罪占抓獲案犯總數(shù)的80%以上，一些群眾深惡痛絕的違法犯罪，如“飛車搶包”、“色情盜搶”等，幾乎都是外來人員所為。大多數(shù)外來人員法律意識薄弱，也是導(dǎo)致外來人員犯罪直線上升的重在原因。

此外，人們對待社會治安的心態(tài)和行為，在某種程度上也縱容了犯罪分子的囂張氣焰。有的人對違法犯罪深惡痛絕，強烈要求政府采取措施嚴厲打擊，但又明哲保身，對知情的違法犯罪不愿舉報，不愿

作證，怕多事，怕報復(fù)，更不用說見義勇為了。去年我市發(fā)生的一起搶包案件中，案發(fā)現(xiàn)場周圍有幾十人，非但不出手相助，連起碼的報警甚至大喝一聲也做不到，最終犯罪分子在眾目睽睽之下從容逃離現(xiàn)場。

合理化建議：

（一）認真排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。排查、整治治安混亂地區(qū)和突出的治安問題，不僅是公安、政法部門的責(zé)任，也是各級黨委、政府的責(zé)任。要通過實行嚴格的責(zé)任制，促使這項工作深入開展，促進各項工作措施的全面落實。

公安部門應(yīng)該組織精干力量，建立一個專門的班子，進一步規(guī)范網(wǎng)格化的巡邏追堵機制，認真研究發(fā)案規(guī)律，組織警群結(jié)合的巡邏隊伍，24小時在重點路段伏擊，增加群眾的“見警率”，增加安全感。以責(zé)任區(qū)（社區(qū)）民警為主力，發(fā)動鎮(zhèn)村干部，切實摸清全市出租房的情況，并建立相應(yīng)的管理出租房措施，積極探索房屋租賃管理機制，實行治安管理責(zé)任制，消除治安隱患，確保外來務(wù)工人員安全，維護外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。同時對無牌摩托車進行摸查，對有“兩搶一盜”苗頭的要進行布控。

（二）構(gòu)筑社會治安防控體系。繼續(xù)加大治安防范工作和各種形式的群防群治組織建設(shè)。進一步加強基層防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化社會防控體系，充分發(fā)揮第一道防線的作用。加強公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織和村（居）委會、治保會、調(diào)委會、民兵營（連）等基層群眾組織建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工作中的實際困難和突出問題，充分

發(fā)揮它們在治安防控體系建設(shè)中的積極作用，確保社會治安綜合治理工作在基層有人抓、有人管。建立農(nóng)村義務(wù)治安巡邏隊，形成派出所、警務(wù)站、社區(qū)、村民小組整體聯(lián)動的全方位防控體系，增強治安防控的組織能力和防控實效。

（三）加強預(yù)防青少年違法犯罪工作。進一步優(yōu)化青少年成長環(huán)境，減少青少年違法犯罪誘因，從源頭上遏制一大部分的違法犯罪。開展閑散青少年專項服務(wù)活動。各級團組織對本單位本地區(qū)的閑散青少年進行一次全面、細致的排查，通過深入了解、分析其閑散的原因，并有針對性的開展服務(wù)措施。

進行法制宣傳。各級團組織設(shè)計各種載體，利用文藝演出、知識競賽、青春歌詠、上街咨詢等方式加強對《刑法》、《刑事訴訟法》、《社會治安管理處罰條例》、《暫住人口管理條例》等相應(yīng)法律法規(guī)的宣傳，增強青少年的法制意識。建立健全青少年法制學(xué)校。充分利用現(xiàn)有青少年法制教育陣地，重點在外來人口積聚地、非公有企業(yè)員工中開展教育活動。拓展一般概念上的青少年法制學(xué)校，深度建立更廣泛的組織，采用宣傳、吸收優(yōu)秀外來青年，成立外來青年法制學(xué)校等形式，使法制教育更加經(jīng)常性、有效性。

（四）做好刑滿釋放、解除勞教人員釋放、解教時的銜接工作，防止漏管、失控。認真貫徹落實綜治委、司法部等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》，辦好過渡性安置企業(yè)和基地，動員社會各方面力量，做好

刑釋解教人員的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)工作。做好社區(qū)矯正試點工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。

（五）認真研究收容遣送措施取消后流動人口治安管理工作面臨的新情況、新問題。積極探索流浪乞討人員管理的有效辦法，維護我市的治安秩序。加強社區(qū)實有人口管理，全方位做好流動人口管理服務(wù)工作。勞動部門推進外來務(wù)工青年培訓(xùn)活動，不斷提高外來務(wù)工人員的素質(zhì)。

第五篇：關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)工作方案

烏魯木齊南路社區(qū)三級組織體系

布控方案

為進一步強化社區(qū)黨組織維護穩(wěn)定、服務(wù)群眾的能力，提高轄區(qū)社會治安防控能力，切實加強轄區(qū)社會治安綜合治理工作，現(xiàn)結(jié)合轄區(qū)實際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府及街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社區(qū)的職能作用，促進齊抓共管、廣泛參與；堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，嚴密防范和打擊各種違法犯罪活動；堅持以人為本，加強宣傳教育，不斷增強社區(qū)群眾的治安防范意識和參與綜合治理的自覺性；堅持機制創(chuàng)新，加強治安防范的長效工作機制。

2、總體目標(biāo)：構(gòu)建起以群眾自治組織和轄區(qū)公共戶單位為基礎(chǔ)，公安派出所為骨干、群防群治隊伍為依托，以案件多發(fā)人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點，覆蓋全轄區(qū)、反應(yīng)迅速、打擊有力、防范嚴密、控制有效的治安防控體系。在2012年的安全感測評中安全感達95%以上，2013年達到98%以上，為轄區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

1、構(gòu)建社會面巡邏防控體系。建立公安干警牽頭，專職巡防社區(qū)巡邏隊等群防群治組織協(xié)同配合的巡邏體制，切實增強街頭路面的有警密度和見警時間，提高對違法犯罪的發(fā)現(xiàn)、控制能力。充分發(fā)揮社區(qū)巡邏隊、義務(wù)巡邏人員、物業(yè)保安力量的作用，形成社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組三級聯(lián)動防控。對重點區(qū)域和治安復(fù)雜區(qū)域要采取徒步巡邏、定點守候的方式進行控制；對重點路段和易發(fā)案時段 采取徒步巡邏方式進行控制。轄區(qū)巡邏防范做到聯(lián)防員協(xié)同警察巡邏相結(jié)合，便衣巡邏和著裝巡邏互為補充，采取巡邏、定點守候、盤查有機結(jié)合，分層、分時、分片的控制手段，形成嚴密布控。社區(qū)要結(jié)合區(qū)域的治安形勢制定巡邏工作方案，整合轄區(qū)治安防范資源，尤其是要加強對重點部位、易發(fā)案時段和重點地段的控制，落實防控工作措施，切實有效維護轄區(qū)的治安秩序。制定并實施巡邏防范工作考核制度，依據(jù)每日治安動態(tài)對防范力量進行適時調(diào)整，每周對巡邏防范工作進行點評，每月對巡邏防范工作進行考評，最大限度的調(diào)動各方參與社會面防控工作的積極性。

2、構(gòu)建社區(qū)治安管控體系。強力推進社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，健全社區(qū)綜治組織，整合社區(qū)治安資源，提高社區(qū)的整體防范水平。完善對社區(qū)民警的考核制度。社區(qū)及社區(qū)民警要組織使用好社區(qū)綜治委員、社區(qū)綜治工作者、流動人口協(xié)管員、聯(lián)防隊員、治保主任、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組，做到職責(zé)清、任務(wù)明、工作互補。今后社區(qū)著力抓好以下工作：

（1）組織開展對轄區(qū)樓群院落(小區(qū))及散居戶的摸底調(diào)查登記工作，切實掌握轄區(qū)居住區(qū)域的防范結(jié)構(gòu)及現(xiàn)狀，為防范工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（2）制定防范工作方案。依據(jù)居住區(qū)域不同的治安防范結(jié)構(gòu)制定不同的工作措施，對有專職值班人員的小區(qū)(院落)，開展“零發(fā)案”小區(qū)(院落)的創(chuàng)建工作，提高防范工作效能，減少或杜絕刑事案件的發(fā)生。對無人值班的小區(qū)(院落)要劃分為基礎(chǔ)條件較好、基礎(chǔ)條件一般、基礎(chǔ)條件較差三類來開展工作，對前兩類小區(qū)(院落)今年要有100%小區(qū)(院落)落實專人值班;對基礎(chǔ)條件一般，現(xiàn)階段無法落實專人值班和基礎(chǔ)條件差的小區(qū)(院落)散居戶區(qū)域?qū)才怕鋵崒Ｈ诉M行義務(wù)守護。

（3）制定社區(qū)治安混亂和突出問題的排查摸底工作。社區(qū)及社區(qū)民警對社區(qū)存在的治安混亂和突出問題進行摸底排查，對排查出的問題制定整治工作方案，按照一事一檔的要求建立整治工作檔案，詳實記載整治工作的開展情況及工作效果，并依照檔案實施動態(tài)監(jiān)控，使整個工作落到實處。

（4）社區(qū)及社區(qū)民警以小區(qū)(院落)、樓棟(單元)為單位，采取召開群眾會、入戶調(diào)查、入戶宣傳等手段，動員群眾或單位籌集資金安裝防盜門，提高轄區(qū)物防履蓋面。

（5）在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安排部署，開展“平安家庭”創(chuàng)建工作。

（6）在街道黨工委和綜治辦的指導(dǎo)下，做好以流動人口和刑釋解教人員為主體的實有人口管理工作，做到底數(shù)清、情況明、基礎(chǔ)臺帳健全、數(shù)據(jù)鮮活。

（7）做好矛盾糾紛排查調(diào)解工作，及時化解和調(diào)解各類民間矛盾及糾紛，確保無民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。

（8）社區(qū)民警要組織專業(yè)巡防、半專業(yè)巡防、義務(wù)巡邏人員在轄區(qū)開展巡邏守護工作，特別是要加強對背街小巷和易發(fā)案區(qū)域的巡邏守護。

（9）在社區(qū)從事綜治工作的人員一律掛證上崗(社區(qū)綜治工作者、流動人口協(xié)管員，社區(qū)綜治委員工作人員掛證)；巡邏人員一律佩戴明顯標(biāo)志。

（10）沿街鋪面落實每日值班治安員制，每日值班治安員一律佩戴明顯標(biāo)志。

3、構(gòu)建重點部位防范體系。要將轄區(qū)內(nèi)的商鋪、娛樂場所、出租房屋列為重點部位開展防范工作。按照社會治安綜合治理“屬地管理”的原則將上述區(qū)域和單位納入社區(qū)的綜治工作范疇，與其簽訂《社會治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書》，警務(wù)室要與其簽訂《治安責(zé)任書》，落實“誰主管、誰負責(zé)”的責(zé)任。組織開展治安檢查和消防安全檢查，及時消除治安、消防隱患，指導(dǎo)上述區(qū)域和單位的保安力量開展防 范工作，開展經(jīng)常性特別是重點時段的治安巡邏和防控。

4、構(gòu)建單位內(nèi)部安全保衛(wèi)體系。社區(qū)要與轄區(qū)內(nèi)的公共戶單位簽訂《社會治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書》，按照“誰主管、誰負責(zé)”、“誰受益、誰負責(zé)”的綜治工作原則，督促單位落實綜治工作各項措施，切實做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。警務(wù)室按照《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第421號)的規(guī)定，指導(dǎo)、督促、檢查單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，對有違反該條例的現(xiàn)象或治安隱患要下達整改通知書，對工作成績突出的單位要進行表彰或報街道辦事處予以表彰，對明確為重點單位的要指導(dǎo)其制定單位內(nèi)部治安突發(fā)事件處置預(yù)案，并對重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施。

5、堅持執(zhí)行校園及周邊治安工作聯(lián)席會議制度，落實校園及周邊社會治安綜合治理工作的各項措施。組織指導(dǎo)各學(xué)校開展社會治安綜合治理工作，落實好各項安全防范措施；在上放學(xué)時段警務(wù)室指導(dǎo)檢查督促各學(xué)校的保安人員要負責(zé)維護校門口周邊的社會治安秩序；警務(wù)室要負責(zé)校園周邊主、次干道的巡邏；管段民警組織社區(qū)義務(wù)巡邏人員負責(zé)背街小巷的巡邏；綜治辦、派出所要組織人員對重點路段進行守候。

6、構(gòu)建科技防范監(jiān)控體系。不斷提高防控的科技含量，充分發(fā)揮技術(shù)防范在社會治安防控工作中的作用。完善且使用好轄區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以“三化”工程為契機，提升視頻監(jiān)控水平。根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，督促重點單位、要害部位和單位內(nèi)部的財務(wù)室、倉庫、保密室等安裝必要的技術(shù)防范設(shè)施；有條件的單位和小區(qū)要與綜合報警網(wǎng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，增強整體聯(lián)控效能。通過人防、物防、技防結(jié)合，建立覆蓋轄區(qū)重點區(qū)域、排除治安隱患和解決重點安全問題的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

三、保障措施

1、高度重視，把治安防控體系建設(shè)擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決工作中存在的困難和問題。根據(jù)“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理原則，各單位加強協(xié)調(diào)和督查，通力協(xié)作，各負其責(zé)，確保治安防控體系建設(shè)的各項工作落到實處。將治安防控體系建設(shè)情況作為社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，進行認真檢查和考核、評比。

2、加強落實中央和自治區(qū)、市政法工作會議精神，以化解社會矛盾、創(chuàng)新管理理念、公正廉潔執(zhí)法為重點，切實抓好隊伍建設(shè)；不斷完善工作機制、勤務(wù)模式，切實提高工作效率。

3、實行“警力下沉”，最大限度地把警力擺上街面、深入社區(qū)、沉到基層。改革勤務(wù)方式，全面推進“彈性工作制”、“錯時工作制”等適應(yīng)動態(tài)治安特點的勤務(wù)制度，實行24小時全天候治安防控。完善工作制度，廣泛動員和組織社會力量參與治安防控，不斷壯大群防群治力量，進一步擴大群防群治工作覆蓋面。切實加強綜治辦建設(shè)，確保防控體系建設(shè)有人抓、有人管、有人辦。

4、加強宣傳發(fā)動工作。認真抓好新聞宣傳報道工作，用正面的宣傳引導(dǎo)和發(fā)動群眾。社區(qū)在開展法治“六進”活動中，要注意加強對學(xué)生、流動人口、重點整治區(qū)域的法制宣傳，提高重點群體、重點區(qū)域群眾的法制意識和防范意識。同時要開展形式多樣的宣傳發(fā)動工作，要充分利用條幅、標(biāo)語、板報開展宣傳教育，在引導(dǎo)群眾加強自我防范的同時，充分調(diào)動轄區(qū)居民及流動人口積極參與到社區(qū)管理和社會治安綜合治理中來。在每年的法治宣傳月要組織開展具有一定規(guī)模的宣傳活動，營造濃厚的法治工作氛圍。

5、建立健全社會治安狀況監(jiān)測評估。采取多種科學(xué)有效的形式開展“公眾安全感”調(diào)查，及時了解和掌握轄區(qū)群 眾對治安狀況的反映，及時分析研究治安形勢，增強治安防控體系建設(shè)的針對性。

6、完善義務(wù)教育管理體制，確保“普九”對象及適齡兒童入學(xué)。社區(qū)要加強對轄區(qū)“普九”對象及適齡兒童的摸排統(tǒng)計工作。對排查出的未入學(xué)兒童及青少年要嚴格按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定確保其入學(xué)，對“普九”對象及適齡兒童的家長不讓就學(xué)而違反義務(wù)教育法規(guī)定的，要積極開展規(guī)勸工作。

7、加快轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進、擴大再就業(yè)。社區(qū)要進一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，完善具體工作規(guī)劃，開展專項清理整頓工作。加強轄區(qū)共駐共建單位的扶持力度，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好格局，全力做好“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作，鼓勵“零就業(yè)家庭”成員自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)扶持，擴大再就業(yè)渠道。

8、進一步加強社區(qū)服務(wù)站的工作，切實做好為社區(qū)居民群眾的服務(wù)，治保主任、綜治工作者、禁毒專職人員、流動人口協(xié)管員，每天要深入居民群眾家走訪，向居民群眾宣傳街道黨工委、辦事處開展社會治安綜合治理的工作情況，社區(qū)警務(wù)室打擊情況及轄區(qū)發(fā)案特點，提示居民群眾應(yīng)采取的防范措施，征求居民群眾的意見和建議，上門為居民群眾開展服務(wù)工作。

四、檢查考核

1、在社會治安防控體系建設(shè)工作中開展“四查”：一是查各單位的巡邏工作方案，工作記載，社區(qū)民警、社區(qū)的工作記錄及相關(guān)的檔案資料。二是實地暗查街面的巡邏防控工作情況，巡邏人員佩戴標(biāo)志情況；走防群眾、單位及鋪面了解轄區(qū)的巡邏密度及對社區(qū)民警的熟悉程度。三是查小區(qū)（院落）、單位、重點部位、校園及周邊的值班、巡邏、守候的防控工作情況。四是對社區(qū)內(nèi)發(fā)生重、特大刑事案或者 重大影響的事故、事件，被新聞媒體報道，進行責(zé)任倒查，如因工作失誤失職造成的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、實行重點案件同比考核辦法。對重點案件實行每月通報、季點評、年定級，即：每月對各片區(qū)的重點案件發(fā)案情況及上升、下降進行排位。在一個月內(nèi)重點案件上升幅度在前三名的包片干部給予通報，一個月內(nèi)連續(xù)二次發(fā)生案件排在前三名的包片干部給予限期整改，在整改期內(nèi)因措施不力繼續(xù)上升或者一個月內(nèi)連續(xù)三次發(fā)生案件上升幅度排在前三名的包片干部給予黃牌警告，受到黃牌警告后還在繼續(xù)上升的包片干部將實行年終考核不考慮優(yōu)秀等次。

五、獎勵

1、在四查工作中、有方案工作記載、工作記錄等檔案齊全，對無人值班守候的院落和樓棟經(jīng)過社區(qū)動員居民群眾建立值班或設(shè)立義務(wù)值班人員。獎勵300元。

2、每月對社區(qū)包片干部進行評比考核獎勵，下降30%的獎勵150元，下降50%的獎勵270元，下降100%的獎勵300元。

烏魯木齊南路社區(qū) 二〇一二年九月十八日