第一篇：新時期加強社會治安防控體系建設的幾點思考

新時期加強社會治安防控體系建設的幾點思考

商城縣公安局治安大隊陳勝

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種違法犯罪活動進入了一個新的高發(fā)期，社會治安面臨著嚴峻的考驗，特別是違法犯罪活動呈現(xiàn)出新的形式與特點，原有的社會治安防范模式缺乏長期效應，不能適應當前動態(tài)社會治安的需求。因此，建立起一個科學、便捷、立體的社會治安防控體系，不但是擺在公安機關(guān)面前的重點課題，也是廣大人民群眾密切關(guān)注的問題。本文結(jié)合商城縣實際，就新時期如何構(gòu)建社會治安防控體系進行探討。

一、商城縣社會治安防控體系建設的現(xiàn)狀

社會治安防控體系是整合公安機關(guān)內(nèi)部警力資源和一切可資利用的社會治安資源，是新時期公安機關(guān)應對動態(tài)社會治安局勢的新戰(zhàn)略。商城縣經(jīng)過幾年的探索與實踐，初步形成以公安諸警合成為主體、以群防群治力量為依托、以信息化機制和快速反應機制為保障，集打擊、防范、管理、建設、服務于一體的治安防控工作體系，取得了良好的社會效果。主要表現(xiàn)在：

在全方位治安防控網(wǎng)絡上，商城縣公安局根據(jù)上級公安機關(guān)的部署要求，結(jié)合我縣實際，集中精力構(gòu)筑相對完善的社會治安防控網(wǎng)絡，實行110、119、120“三臺合一”，成為集接警、處警、指揮、調(diào)度、監(jiān)控、信息收集、計算機輔助處理等多種功能于一體的指揮中心。進一步提高了公安機關(guān)應急處置和合成作戰(zhàn)的能力。

在社會面巡邏防控網(wǎng)絡上，實行四級巡防責任制：一是以群防群治隊伍和治安積極分子為主體的社會義務巡防，二是企事業(yè)單位保衛(wèi)力量的內(nèi)部巡防，三是社區(qū)警務室、警務點、保安隊的社區(qū)巡防，四是派出所治安巡防隊的路面巡防。同時，針對夏季、春節(jié)期間路面“兩搶”案件高發(fā)的情況，積極組織局機關(guān)警力參與路面巡邏，提高路面見警率，增強人民群眾的安全感。

在主要社區(qū)防控網(wǎng)絡上，全縣共建立社區(qū)警務室7個，在主要社區(qū)、新建小區(qū)和部分民宅安裝紅外線報警裝置、電子眼、可視對講、樓宇對講等各種監(jiān)控設施500余處；建立遠程電子監(jiān)控中心，在市區(qū)主干道、交叉路口、敏感部位安裝電子監(jiān)控探頭80個，社會面控制系統(tǒng)建設取得明顯成效。今年以來，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)就抓獲了違法犯罪嫌疑人7名，協(xié)助辦理各類案件30余起。

在行業(yè)場所防控網(wǎng)絡上，分別建立了旅館業(yè)和公共娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)。同時，全縣共有28家公共娛樂場所安裝了電子攝像頭，所有“迪吧”都按照規(guī)定安裝了電子檢測門和攝像監(jiān)控系統(tǒng)，進一步提升了公安機關(guān)對特種行業(yè)和公共娛樂場所的治安管控能力。

在內(nèi)部單位防控網(wǎng)絡上，建立健全機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部防范機制，重點落實黨政機關(guān)、金融系統(tǒng)、要害單位的治安責任制，充實防范力量，加強安全技術(shù)防范工作，確保萬無一失。

在群防群治防控網(wǎng)絡上，以加強治保會、治安聯(lián)防隊、保安隊3支隊伍建設為重點，不斷創(chuàng)新群防群治工作模式，積極發(fā)展多種形式的群防群治力量，參與社會面巡邏防控工作，以彌補公安機關(guān)警力的不足。

二、商城縣社會治安防控體系建設存在的問題

（一）思想認識不足。治安防控工程建設牽涉面大、部門多、覆蓋面廣，需要投入大量的人力、物力和財力。商城縣由于受地方經(jīng)濟制約，防控體系建設發(fā)展還很不平衡。

（二）缺乏總體規(guī)劃。構(gòu)筑社會治安防控體系是一項綜合治理工程，不能單

靠公安機關(guān)，需要全社會密切配合、齊抓共管，才能取得實效。從我縣目前情況看，現(xiàn)有的防控體系組織結(jié)構(gòu)存在三個方面的缺陷：一是組織結(jié)構(gòu)中的參與單位機構(gòu)不嚴密，難以形成一種協(xié)調(diào)一致、密切配合的整體合力；二是組織層次中的責權(quán)不明確，在責任、權(quán)力和義務之間缺乏互相約束、互相激勵的力量再生機制；三是缺乏必要的經(jīng)費保障，物防和技防硬件設施落實不到位，分割了人防、物防、技防的有機結(jié)合，削弱了防范控制能力。

（三）體制存在積弊。各個部門、各項職責沒有很好理順，導致技術(shù)防控主管部門對轄區(qū)內(nèi)的安全技術(shù)布控情況不明，底數(shù)不清，制約了商城縣社會治安防控體系的建設。

（四）專項立法不夠。幾年來，雖然社會安全技術(shù)防范行業(yè)發(fā)展迅猛，但截止目前，仍沒有一個統(tǒng)一的專項立法，在雜亂無序的市場中，經(jīng)營者無證經(jīng)營、無標出售，管理者無章可循，無據(jù)可罰，省廳雖然也下達了一些文件，但對內(nèi)則不對外，每次檢查充其量只能限令整改，達不到預期的目的和效果。

三、構(gòu)建未來社會治安防控體系的對策

構(gòu)建社會治安防控體系是預防和減少違法犯罪活動，維護社會長治久安的治本之策。新的時期對治安防控提出新的要求，擬采取以下對策。

（一）著力構(gòu)建四個網(wǎng)絡。一是構(gòu)建路面防控網(wǎng)絡，科學調(diào)整警力布局，改革勤務模式，最大限度地把警力擺上路面，布置到案件高發(fā)時段和部位，主要是強化城鄉(xiāng)主干道、重要路段和出入口的安全技術(shù)防范，安裝閉路監(jiān)控系統(tǒng)，把路面各種復雜情況盡可能納入控制視線，真正做到防范在先，控制在前，為快速反應提供支撐。二是構(gòu)建社區(qū)防控網(wǎng)絡，優(yōu)化警力配置，明確工作職責，規(guī)范警力運作，實現(xiàn)警力下沉、警務前移，建立一個與社區(qū)管理體制相適應的警務工作機制；對各種不同小區(qū)要因地制宜，分類別、分層次實施社區(qū)治安防控，特別要與建設、規(guī)劃部門共同協(xié)作，建起一個與小區(qū)相配套的安全防范報警服務網(wǎng)絡，使之成為110網(wǎng)絡的延伸和公安警力不足的補充。尤其是針對當前外來人口的大量增加，可以探討在流動人口的聚居地和出租房大片集中的地方，建立起安全技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，以科技手段彌補人力防范方面的嚴重不足，堵塞外來人口違法犯罪的漏洞，降低發(fā)案率。三是構(gòu)建單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)絡，全面落實治安保衛(wèi)工作責任制，依法加強對各部門、各單位內(nèi)部治安防范工作的指導、監(jiān)督和檢查。四是構(gòu)建安全技術(shù)防范網(wǎng)絡，在一些治安“死角”、時間“死段”上，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的威力，對人防出現(xiàn)的“真空”地段進行全方位、全天候的安全技術(shù)防控，填補缺口，優(yōu)勢互補。

（二）逐步完善三個體系。一是宏觀防控體系，從政策層面上明確對整個社會治安防控體系有指導意義的建設思想、基本原則和工作模式等，通過各種會議、群眾座談會等不同形式，向群眾宣傳安全防范的重要性，積極倡導群眾“花錢買平安”消費理念，形成一個共同投資共同受益的安全防范格局。二是中觀防控體系，加強對路面、街區(qū)、公共復雜場所的電子監(jiān)控，減少警務壓力，及時有效地發(fā)現(xiàn)、制止各類突發(fā)事件。三是微觀防控體系，對單位、家庭安防技術(shù)網(wǎng)絡的控制，要依靠群眾立足自身條件，安裝各種不同規(guī)格、價位的技術(shù)防控設施，形成一個處處有探頭、家家會報警的全方位治安防控網(wǎng)絡，以此來推動和促進整個治安防控系統(tǒng)的建設。

（三）加快建立十個系統(tǒng)。一是110指揮調(diào)度系統(tǒng)。在要害部位安裝與公安機關(guān)聯(lián)接的監(jiān)控報警系統(tǒng)，實行等級化防護管理，建立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。在“三臺合一”的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個時期犯罪新動態(tài)，不斷調(diào)整指揮調(diào)度格局，形成人防、技防、物防三位一體的立體治安防控結(jié)構(gòu)，確保警令暢通、指揮有力；二是情報信息系統(tǒng)。按照信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化的發(fā)展方向，加快計算機安全監(jiān)察、刑事偵查、安全防范等技術(shù)手段的開發(fā)研制，盡快實現(xiàn)資源共享。三是社區(qū)控制系統(tǒng)。要落實防控力量、防控措施和防控重點機制，及時有效遏制各種刑事、治安案件和群體性事件的高發(fā)態(tài)勢。四是社會面控制系統(tǒng)。緊緊圍繞“抓重點帶全面、抓農(nóng)村帶城市”的工作思路，不斷擴大社會安全技術(shù)防范的覆蓋面，加緊推進安全技術(shù)防范系統(tǒng)向農(nóng)村地區(qū)延伸。構(gòu)建城鄉(xiāng)治安立體防控，適應日益復雜的治安局面。五是內(nèi)部單位安防系統(tǒng)。強化單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作，特別要強化金融、學校、醫(yī)院等事關(guān)國計民生單位的安全技術(shù)防范，引進先進的安全技術(shù)裝備，提高社會安全系數(shù)，消除單位治安隱患。六是場所行業(yè)控制系統(tǒng)。提高公共復雜場所和特種行業(yè)的治安控制水平，尤其是對那些“酒吧”、“迪吧”治安危險分子易出入的地方，除了正常管理外，還要嚴格按照規(guī)定，強制安裝攝像裝置，力爭將犯罪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。七是重點人口和治安危險分子的管理控制系統(tǒng)。在他們常住地和經(jīng)常活動的地方加強控制，防止出現(xiàn)犯罪縫隙。八是危險物品監(jiān)管和控制系統(tǒng)。要強化對監(jiān)管場所、槍彈庫、涉密單位安全技術(shù)防控的管理工作，對無安裝監(jiān)控系統(tǒng)的要強制安裝，對落后的技防裝備要及時更新，并定期檢查，防止出現(xiàn)安全漏洞。九是快速打擊處置系統(tǒng)。增強控制犯罪的能力和效率，提高預防、發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的能力。及時偵破和有效處置現(xiàn)行重特大案件、重大治安災害事故、突發(fā)事件和其它重大警情。十是保障系統(tǒng)。要落實社會治安防控體系建設的各項保障措施，大膽地解放思想，樹立治安防控一盤棋觀念，抓社會治安與經(jīng)濟建設同步，著眼于質(zhì)量、規(guī)模，立足于效率、效益。

第二篇：社會治安防控體系建設

淺析加強治安防控體系建設的對策

加強社會治安防控體系建設，維護社會治安秩序，是社會治安管理的必然要求，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成，就是為社會發(fā)展提供有力的保障和支持。而社會治安防控體系真正發(fā)揮功效，關(guān)鍵是要對構(gòu)成治安防控體系的各個要素進行全面整合、發(fā)展、提升，使治安防控體系各個構(gòu)成要素能夠互為聯(lián)動、整體運作，統(tǒng)一指揮、反應靈敏、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的治安防控運行機制。

當前社會治安防控體系存在的問題

（一）對治安防控體系建設的本質(zhì)認識不到位。公安機關(guān)在構(gòu)建治安防控體系的實踐中，往往過分強調(diào)打擊的震懾作用和短期效應，在防范力量上很少投入甚至不投入，往往導致的結(jié)果是短期內(nèi)治安形勢得以控制，一段時間過去后重蹈覆轍，形成了打擊到再次打擊的循環(huán)。社會治安防控體系建設的好壞，取決于是否能在打防管控四方面協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是一味地追求其中嚴打一方面，需要在防控措施落實到位的前提下，注重研究犯罪規(guī)律，動員治安防控力量，追求全民參與進來。

（二）社會治安防控參與力量單一。公安機關(guān)在社會治安防控體系中承擔著主要任務和責任，是治安防控的主力軍。從目前社會治安狀況看，對群眾安全感危害最重，對社會治安影響最大的，仍然是盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪及各類擾亂公共秩序的違法犯罪行為。如果僅僅靠公安機關(guān)打擊處理，很難從根本上解決問題，必須通過分析案件發(fā)生的原因及作案人的動機，從案發(fā)根源找途徑解決。從以上可以發(fā)現(xiàn)的是，這些違法犯罪行為的部分作案人是職業(yè)慣偷，部分是迫于生計等人群。由此可見，當前的形勢迫切需要在黨委、政府的領(lǐng)導組織下，調(diào)動社會管理力量共同與公安機關(guān)參與到社會面的防控工作中去。

（三）治安防控體系中有效措施欠缺。公安機關(guān)在社會治安防控體系中投入了大量的物防、人防、技防設施，對整個社會面的治安情況進行全面的動態(tài)管控。在建立報警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強化設卡堵控，加強對人、車、物的盤查、檢查和抓拍力度，不斷提高卡口堵截查控能力。同時強化陣地控制，對公共娛樂服務場所和特種行業(yè)的治安管理，加強對車輛修理、廢品收購等特種行業(yè)和網(wǎng)吧、二手手機市場、二手車市場、旅店等高危場所以及要害部位的管理和控制。但是，具體實踐過程中還是暴露出人防意識不到位、技防措施欠缺、管理不全面等問題，根本問題在于沒有形成有效的措施來完善防控系統(tǒng)的構(gòu)建。以廠企盜竊案為例，個別重點單位有了一些技術(shù)安全防范設施也形同虛設，并沒有專人管理，沒有與公安機關(guān)建立聯(lián)網(wǎng)，起不到應有的作用，或者是單位內(nèi)部未建立起安全保衛(wèi)制度，夜間無人值班、巡查，室內(nèi)未安裝視頻監(jiān)控、CK報警器等技防設施；還比如電動自行車和摩托車的盜竊案件，被侵害人大多防范意識薄弱，未將車輛入庫存放、未安裝報警器和防盜鎖具。從中可以發(fā)現(xiàn)，各種防范措施落實不到位，缺乏有效合理的措施來有針對性地對各類違法犯罪活動進行防范。

（四）治安防控體系運行保障不足。保障體系是運行機制發(fā)揮作用的前提，是社會治安防控體系能夠高效有序運行，維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展的真正動力源泉。在實際體系的建設中，反映出的問題主要是制度、物質(zhì)與警力保障的不足。在這幾方面的保障工作上的發(fā)展不平衡造成防控體系建設的不完善。

加強治安防控體系建設的對策

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導，相互配合，構(gòu)建大防控格局。要確立“政府倡導、警方指導、社會參與”的運作框架，緊緊依靠黨委、政府的堅強領(lǐng)導，以機關(guān)、企事業(yè)單位、團體以及社區(qū)（村居）居民的廣泛參與作為有效推進防控體系建設的力量源泉和社會基礎(chǔ)。要使黨委政府對防控體系建設的重要性形成高度共識，以政府行為的形式協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與治安防范，明確職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成黨委政府統(tǒng)抓總纜、專群有機結(jié)合、社會各界配套聯(lián)動的濃厚氛圍和強大合力。要充分挖掘、整合各種社會力量參與治安防控工作，使治安防控工作得到廣泛的社會認可，為防控工作提供強有力的支撐。公安派出所在努力做好本職工作的同時，要積極爭取黨委政府的重視和支持，在人力、物力、財力等方面爭取政府給予適當?shù)膬A斜，落實專項經(jīng)費用于防控體系的基礎(chǔ)工程建設；要迎難而上，開拓創(chuàng)新，積極探索新思路、新機制，積極構(gòu)筑一個“黨委政府領(lǐng)導、公安機關(guān)推動、有關(guān)部門支持、單位村居自管（自治）、人民群眾參與”的治安防控大格局，實現(xiàn)防控機構(gòu)一體化、防控力量多元化、防控機制規(guī)范化的目標。

（二）相互依承，有效串并，提高防控網(wǎng)絡整體效能。要達到預防犯罪和減少發(fā)案的目的，公安派出所必須把工作重點轉(zhuǎn)移到防范工作上來，指導社區(qū)民警落實防范措施，同時強化對場所行業(yè)的管理、控制；加強對內(nèi)部單位的安全保衛(wèi)工作，落實人防、技防措施，建立起全方位防控網(wǎng)絡。通過將各張防控網(wǎng)絡有效串并起來，使其相互聯(lián)系、相互依承，形成一個循環(huán)體系，環(huán)環(huán)相扣，提高防控體系的整體運轉(zhuǎn)效能。

1、以派出所為龍頭，建立社會面防控網(wǎng)絡。巡邏控制已成為新時期駕馭治安局勢的一項最基本的有效措施。在巡邏中由派出所牽頭，以小區(qū)域的巡邏帶動大范圍的巡邏，最終以小安積大安。派出所在巡邏中可堅持“以巡為本，重在盤查，以動制動，以快取勝”的指導思想，有效整合各種巡邏力量，最大限度地把警力和社會治安的輔助力量擺上街面，增強街面的有警時間和有警密度，壓縮犯罪空間，打擊犯罪，控制發(fā)案。巡邏的方式可采取步巡、自行車巡、機動車巡以及設卡堵截的方式進行。巡邏防控應采取點和面相結(jié)合的方法進行，以治安檢查點、汽車站、火車站和出城(鎮(zhèn))的卡口作為相對固定的點，設卡進行盤查和看守；以主要交通干線、支干線、巷道為固定的“線”，堅持24小時巡邏，形成快速反映網(wǎng)絡；以派出所和村居為單元，作為相對固定的“面”，由派出所牽頭組織社區(qū)民警和治安聯(lián)防力量分時、分段、分片晝夜進行巡邏控制，并隨時根據(jù)派出所轄區(qū)的發(fā)案情況靈活調(diào)整巡控力量和巡控的重點。

2、以村居為基礎(chǔ)，建立村級防控網(wǎng)。基層工作是整個公安工作的基礎(chǔ)和平臺，具有防范、管理、打擊、服務等多種職能，不僅要完成人口管理、治安管理、安全防范、情報信息等職能，更要利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢做好預防犯罪、控制犯罪和發(fā)現(xiàn)犯罪的工作，要以村居為基本單元，積極組織和動員村居內(nèi)的護村隊等各種群防群治力量，通過人防、物防、技防等有效手段，扎扎實實做好安全防范、重點人口管理和巡邏控制工作，以創(chuàng)建“平安村居”為載體，依靠村居的群防群治力量，構(gòu)筑起村級治安防控網(wǎng)。

3、以內(nèi)保單位為依托，構(gòu)建單位防控網(wǎng)。單位內(nèi)部治安與社會面治安既有聯(lián)系又有區(qū)別，每個單位都要按照“誰主管誰負責”的原則，構(gòu)建內(nèi)部單位治安防控網(wǎng)。要與社會面治安防控網(wǎng)相銜接，主要依靠各企業(yè)單位的黨政領(lǐng)導，充分發(fā)揮單位內(nèi)部保衛(wèi)部門的作用，廣泛發(fā)動組織單位內(nèi)部的保衛(wèi)干部、治安積極分子，建立健全單位值班巡邏等各項內(nèi)部防范制度。要加大監(jiān)督檢查和指導力度，對重點部位、重點單位要加強技防措施的落實，有條件的可以安裝電子監(jiān)控設施與公安機關(guān)的110指揮中心聯(lián)通，達到及時預警，及時出警，確保內(nèi)部單位的安全。

4、以控制犯罪的銷贓渠道為重點，構(gòu)筑陣地管理防控網(wǎng)。對特種行業(yè)、復雜場所、二手手機市場等陣地進行重點控制，是打擊違法犯罪、預防減少發(fā)案最直接、最有效的手段，是從源頭上控制和預防犯罪的渠道。對這些重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點場所要進行經(jīng)常性的整治，并采取積極有效的措施，與重點行業(yè)、場所、市場的業(yè)主簽定治安責任狀，落實各項治安管理措施，定期不定期的對這些“吃住行銷”的場所進行清查，發(fā)現(xiàn)違法犯罪的線索和證據(jù)，一查到底，堅決取締，特別是發(fā)現(xiàn)存在黃賭毒的娛樂場所，決不手軟。要在這些行業(yè)、場所建立健全治保組織，定期由民警組織培訓，通報這些場所發(fā)生的治安情況，使業(yè)主和從業(yè)人員高度重視，強化治安管理。

（三）強化研判，以靜制動，完善情報主導防控作用。要立足信息化建設，把巡防工作的支撐點放到獲取和利用信息上來，實現(xiàn)“精確管理、精確防控、精確打擊”和“基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化”的目標，發(fā)揮情報信息“以靜制動”的先導作用，不斷地完善防范體系建設。

1．完善街面動態(tài)治安的信息研判體系。不斷完善治安情報信息采集、傳遞、研判等環(huán)節(jié)的工作標準和規(guī)范，為情報信息工作提供一套切實、管用、高效的運行準則。民警在接處警、辦案過程中獲取治安信息的基礎(chǔ)上，要主動與轄區(qū)群眾聯(lián)系，這是街面動態(tài)治安信息最原始的來源，也是最可靠的。同時，要充分利用公安網(wǎng)絡加強對周圍街面治安信息的了解、分類和整理，形成系統(tǒng)信息。信息的研判要可靠實用，避免夸夸其談，對一些苗頭性、傾向性的問題要及時準確把握，充分發(fā)揮信息研判指導防范工作的作用。

2．完善研判信息的使用制度。根據(jù)情報信息主導警務工作的要求，對情報信息研判的落腳點在于使用情報信息來指導實踐工作，發(fā)揮其強大戰(zhàn)斗力的作用，這一點在治安信息的利用中尤顯突出。特別是盜搶類街面違法犯罪的特點是作案過程短、遺留證據(jù)少、人員逃離快，只有在信息研判的過程中才能最大化地總結(jié)其規(guī)律特點。根據(jù)預警信息的提示，把有限的警力和防控力量用在街面案件易發(fā)時段和易發(fā)部位上，把重點防控對象用在重點人群上，增強巡邏的針對性和重點性，真正做到“以靜制動”打擊犯罪。

3、完善信息的公開公示制度。公安機關(guān)在做好內(nèi)部治安信息共享的同時，要對外廣泛使用新聞媒體、預警短信等方式，將預警通報和防范建議定期、不定期地提供給社會各界和廣大群眾，讓群眾了解多發(fā)性案件的作案特點及防范措施，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面，提高群眾參與防范的意識。

第三篇：社會治安防控體系

社會治安防控體系是指公安機關(guān)從維護社會穩(wěn)定需要出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，運用各種手段科學整合現(xiàn)有警力和社會資源，把打擊、防范、管理、控制、建設等多種措施有機結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應、整體聯(lián)動，對社會治安實施全方位動態(tài)防控的一項系統(tǒng)工程。加強社會治安防控體系建設是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障，是防控犯罪的重要措施，是駕馭和控制社會發(fā)展進程中日趨動態(tài)、復雜的社會治安局勢的重要途徑，借鑒國外經(jīng)驗，走中國特色警務之路的必然結(jié)果。

公安機關(guān)構(gòu)建社會治安防控體系，就是通過實現(xiàn)其“防控”功能，限制違法犯罪的機會和條件，阻止違法犯罪行為的實施，及時發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪行為。總的構(gòu)想是，牢固樹立“整體防控”的意識，堅持公開預警、源頭控制、精確打擊、動態(tài)防控、市場運作的思路，通過完善工作機制，優(yōu)化警力配置、落實警務保障、開展群防群治，努力構(gòu)建以 110 為龍頭、以交巡警管線、派出所控片、警務區(qū)守點、群防群治組織看家護院，警民結(jié)合，動靜結(jié)合，點線面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，統(tǒng)一指揮、快速反應、打擊有力、防范嚴密的社會治安防控體系。

第四篇：社會治安防控體系

治安防控網(wǎng)絡的內(nèi)容及意義

一、社會治安的現(xiàn)狀 隨著近幾年來我市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來人口的大量涌入，我市的社會治安形勢在總體保持穩(wěn)定的前提下，形勢依然相當嚴峻，有的問題還相當突出，刑事發(fā)案總量上升。主要表現(xiàn)在：

（一）“兩槍一盜”案件總數(shù)居高不下。百姓看治安，往往從自己身邊最細小的變化開始來感受整個社會的變遷，高發(fā)的搶奪、搶劫、盜竊機動車等街面犯罪已經(jīng)對人民群眾的治安承受力帶來了很大的沖擊，成為影響人民群眾安全感的首要治安問題。去年我市的“兩槍一盜”案件總數(shù)比上年上升兩倍多，特別是“飛車搶包”，犯罪分子甚至從晚間搶發(fā)展到白天搶，從比較偏僻的場所作案發(fā)展到在公眾場合公開搶，干部群眾對此反響強烈。

（二）惡勢力違法犯罪迅速蔓延。不斷蔓延的涉惡勢力嚴重危害了正常的經(jīng)濟社會秩序。社會惡勢力以經(jīng)濟利益為目的，插手各種行業(yè)和經(jīng)濟領(lǐng)域，敲詐勒索、強迫交易、插手民間糾紛、收“保護費”、為賭博團伙武斗護場子等，動輒持槍弄刀，嚴重擾亂了經(jīng)濟社會循序甚至政府辦公循序，不僅嚴重威脅本市群眾的人身安全，廣大安分守己的外來務工人員也深受其害。流動人口中的惡勢力分子有的與我市不法分子狼狽勾結(jié)，有的自成體系，結(jié)伙作案。另外，治安管理中，“黃賭毒”等社會導惡現(xiàn)象也打而不止。

二、當前社會治安形勢嚴峻的原因

分析當前嚴峻的社會治安形勢，應該說這是在政治、經(jīng)濟、文化等各種因素交互作用下的綜合反映，并在近幾年得到進一步凸現(xiàn)。經(jīng)濟社會快速發(fā)展的階段，往往也是社會矛盾最尖銳、社會治安狀況最復雜、治安管理任務最繁重的時期，就我市而言，目前正處于這種階段性的困難期。

這幾年我市社會正在發(fā)生深刻的變化，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，人財物的大流動，客觀上使各種利益沖突加劇，滋生和誘發(fā)治安問題的因素也大量存在。我市經(jīng)濟的高速發(fā)展和民營經(jīng)濟的不斷壯大，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，吸引了越來越多的外來務工者涌入慈溪，至去年底，我市登記在冊的外來務工人員已達43萬，私房出租超過5萬戶。外來務工人員為我市這座經(jīng)濟大廈添了不少磚和瓦，功不可沒。但是，由于管理服務還缺乏經(jīng)驗，工作措施一時還跟不上，社會面控制出現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)，使極少數(shù)外來人員流竄到我市作案成為可能。就以群眾反響強烈的“兩搶一盜”案件為例，作案的犯罪分子大部分是流竄作案的外來人員。據(jù)統(tǒng)計，去年我所審理“兩搶”案件當中，外來人員流竄作案犯罪占抓獲案犯總數(shù)的80%以上，一些群眾深惡痛絕的違法犯罪，如“飛車搶包”、“色情盜搶”等，幾乎都是外來人員所為。大多數(shù)外來人員法律意識薄弱，也是導致外來人員犯罪直線上升的重在原因。

此外，人們對待社會治安的心態(tài)和行為，在某種程度上也縱容了犯罪分子的囂張氣焰。有的人對違法犯罪深惡痛絕，強烈要求政府采取措施嚴厲打擊，但又明哲保身，對知情的違法犯罪不愿舉報，不愿

作證，怕多事，怕報復，更不用說見義勇為了。去年我市發(fā)生的一起搶包案件中，案發(fā)現(xiàn)場周圍有幾十人，非但不出手相助，連起碼的報警甚至大喝一聲也做不到，最終犯罪分子在眾目睽睽之下從容逃離現(xiàn)場。

合理化建議：

（一）認真排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。排查、整治治安混亂地區(qū)和突出的治安問題，不僅是公安、政法部門的責任，也是各級黨委、政府的責任。要通過實行嚴格的責任制，促使這項工作深入開展，促進各項工作措施的全面落實。

公安部門應該組織精干力量，建立一個專門的班子，進一步規(guī)范網(wǎng)格化的巡邏追堵機制，認真研究發(fā)案規(guī)律，組織警群結(jié)合的巡邏隊伍，24小時在重點路段伏擊，增加群眾的“見警率”，增加安全感。以責任區(qū)（社區(qū)）民警為主力，發(fā)動鎮(zhèn)村干部，切實摸清全市出租房的情況，并建立相應的管理出租房措施，積極探索房屋租賃管理機制，實行治安管理責任制，消除治安隱患，確保外來務工人員安全，維護外來務工人員的合法權(quán)益。同時對無牌摩托車進行摸查，對有“兩搶一盜”苗頭的要進行布控。

（二）構(gòu)筑社會治安防控體系。繼續(xù)加大治安防范工作和各種形式的群防群治組織建設。進一步加強基層防范網(wǎng)絡建設，強化社會防控體系，充分發(fā)揮第一道防線的作用。加強公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織和村（居）委會、治保會、調(diào)委會、民兵營（連）等基層群眾組織建設，協(xié)調(diào)解決工作中的實際困難和突出問題，充分

發(fā)揮它們在治安防控體系建設中的積極作用，確保社會治安綜合治理工作在基層有人抓、有人管。建立農(nóng)村義務治安巡邏隊，形成派出所、警務站、社區(qū)、村民小組整體聯(lián)動的全方位防控體系，增強治安防控的組織能力和防控實效。

（三）加強預防青少年違法犯罪工作。進一步優(yōu)化青少年成長環(huán)境，減少青少年違法犯罪誘因，從源頭上遏制一大部分的違法犯罪。開展閑散青少年專項服務活動。各級團組織對本單位本地區(qū)的閑散青少年進行一次全面、細致的排查，通過深入了解、分析其閑散的原因，并有針對性的開展服務措施。

進行法制宣傳。各級團組織設計各種載體，利用文藝演出、知識競賽、青春歌詠、上街咨詢等方式加強對《刑法》、《刑事訴訟法》、《社會治安管理處罰條例》、《暫住人口管理條例》等相應法律法規(guī)的宣傳，增強青少年的法制意識。建立健全青少年法制學校。充分利用現(xiàn)有青少年法制教育陣地，重點在外來人口積聚地、非公有企業(yè)員工中開展教育活動。拓展一般概念上的青少年法制學校，深度建立更廣泛的組織，采用宣傳、吸收優(yōu)秀外來青年，成立外來青年法制學校等形式，使法制教育更加經(jīng)常性、有效性。

（四）做好刑滿釋放、解除勞教人員釋放、解教時的銜接工作，防止漏管、失控。認真貫徹落實綜治委、司法部等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》，辦好過渡性安置企業(yè)和基地，動員社會各方面力量，做好

刑釋解教人員的職業(yè)指導和職業(yè)培訓工作。做好社區(qū)矯正試點工作，預防和減少重新違法犯罪。

（五）認真研究收容遣送措施取消后流動人口治安管理工作面臨的新情況、新問題。積極探索流浪乞討人員管理的有效辦法，維護我市的治安秩序。加強社區(qū)實有人口管理，全方位做好流動人口管理服務工作。勞動部門推進外來務工青年培訓活動，不斷提高外來務工人員的素質(zhì)。

第五篇：社會治安防控體系建設實施方案

為進一步提高我鎮(zhèn)社會治安防控能力和水平，預防、減少各類違法犯罪和治安災害事故，創(chuàng)造更好的社會治安環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《中共××縣委、××縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈××縣開展爭創(chuàng)省級先進平安縣活動實施意見〉的通知》（祥發(fā)〔2009〕18號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定我鎮(zhèn)社會治安防控體系建設實施方案。

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“打防結(jié)合、預防為主”的方針，認真落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，進一步有效整合我鎮(zhèn)防控資源，不斷加大人、財、物投入，形成鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，鎮(zhèn)綜治委具體協(xié)調(diào)，各部門共同參與，以派出所為骨干，群防群治力量為依托，村與企業(yè)的防范工作為基礎(chǔ)，案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點，警防網(wǎng)、人防網(wǎng)緊密相結(jié)合，全方位、立體化的治安防控體系，使我鎮(zhèn)的治安防控能力和水平實現(xiàn)新的跨越，創(chuàng)造更加良好的社會治安環(huán)境，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的安全保障。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下努力，要求達到以下目標：

1、刑事犯罪受到及時有力的打擊，基本杜絕重大惡性案件，多發(fā)性案件得到有效控制，刑事發(fā)案率明顯下降，人民群眾的安全感進一步增強。

2、突出的治安問題得到整治，治安問題較多村和企業(yè)的面貌明顯改觀，治安管理水平明顯提高，黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象得到遏制。

3、教育、挽救、改造罪犯，勞教人員和預防違法犯罪工作取得成效，重點群體管理措施到位，流動人口違法犯罪率，青少年違法犯罪率保持較低水平，形勢解教人員，重新違法犯罪率下降。

4、各類矛盾、糾紛及時化解，突發(fā)性治安案件處置得當，正常的生產(chǎn)、生活、教學秩序得到有效保障。

5、社會治安防控力量和措施得到有效整合，機制完善、制度健全、人財物保障有力，我鎮(zhèn)整體防范水平顯著提高。

6、公民遵紀守法，自覺性和防范意識，防范能力進一步提高，能正確運用法律武器保護國家、集體、個人的合法權(quán)益，同違法犯罪行動作斗爭的積極性進一步增強。

二、主要任務和實施步驟

（一）健全覆蓋我鎮(zhèn)各村的治安防控網(wǎng)絡

加強警防網(wǎng)、群防網(wǎng)建設，派出所要最大限度的將警力投入到維護社會治安的第一線，以派出所巡警為中心，以村巡邏隊為基礎(chǔ)，把加強對重點地區(qū)社會面的巡控作為重點，進一步整合巡邏力量，提高預防和打擊違法犯罪的能力。同時爭取警民結(jié)合，重點堵卡和游動巡邏相結(jié)合，機動車、自行車、步行巡控相結(jié)合等方式，形成點線面全天候防范控制網(wǎng)絡。

1、強化巡邏布控。全鎮(zhèn)全天單位時段巡邏警力2名，夜間巡邏警力3名，輔警巡邏力量15名。白天重點為各村主要街道及集貿(mào)市場，夜間巡邏重點為易發(fā)案部位，治安狀況復雜區(qū)域。

2、加強治安防控預案建設。根據(jù)我鎮(zhèn)村莊布局制定出切實可行的治安防控行動預案，保障在打擊犯罪，處理突發(fā)案件時有章可循，提高防范綜合能力。遇到重大節(jié)日、突發(fā)案件時，根據(jù)不同地域，必須保證足夠的警力和聯(lián)防隊員在最短時間內(nèi)，按照責任劃分到崗到位，并迅速投入查控處置工作。

（二）健全以村為單位的基層治安防控網(wǎng)絡

今后一段時期，我鎮(zhèn)的治安防控重點仍然在各個行政村，根據(jù)各村特點，積極探索與之相適應的多種防控模式，結(jié)合我鎮(zhèn)實際進行聯(lián)勤防空。

1、合理布局，加強村巡邏隊伍建設。根據(jù)村與村之間規(guī)模，經(jīng)濟實力不同的狀況，由復員軍人、村干部、黨團員、治安積極分子組成的治安巡邏隊，并由鎮(zhèn)綜治委協(xié)調(diào)派出所具體組織、指導、搞好各村的巡邏防控。派出所抽調(diào)2名組織能力強的民警成立巡邏指導組，負責對我鎮(zhèn)巡邏隊的日常管理，培訓和開展巡邏工作。同時各行政村黨支部、村委會要加強對本村治安防控工作的組織領(lǐng)導，因地制宜，分類實施，落實群防群治組織，搞好本村的治安防控，2、大力推動“戶院聯(lián)勤”治安防控建設，把社會治安防范工作延伸到每家每戶。在充分發(fā)揮派出所、巡邏隊等治安防控作用的同時，將各村的每家每戶劃分成若干個組，實現(xiàn)戶與組聯(lián)系、組與村聯(lián)系、村與鎮(zhèn)派出所聯(lián)系的戶院聯(lián)勤的治安防控體系。同時加強對村民治安防控意識教育，調(diào)動農(nóng)民參與治安防控工作的積極性。每戶與村簽訂治安責任狀，增強每家每戶的治安責任意識，使人人成為治安員，形成全員抓治安，戶戶搞防控的濃厚氛圍。

（三）健全企事業(yè)單位及重點要害部位，管理防范控制網(wǎng)絡。

進一步貫徹落實“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，加強對我鎮(zhèn)企事業(yè)單位，重點要害部位防控網(wǎng)絡建設的指導推動，確保達到預期效果。

1、加強單位內(nèi)部安全防范工作。派出

所、鎮(zhèn)綜治委要加強對單位內(nèi)部安全防范工作的指導工作，檢查和監(jiān)督各企事業(yè)單位要認真落實以法定代表人，治安責任制為核心的內(nèi)部安全責任制，“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。開展經(jīng)常性的安全檢查，推動內(nèi)部治安防范工作的制度化、規(guī)范化，并與派出所配合，搞好周邊的治安秩序整治，建立長效監(jiān)控機制。

2、加強全鎮(zhèn)公共娛樂場所的治安管理。派出所、綜治委、文化、工商等部門要對公共娛樂場所進行經(jīng)常性的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決治安管理工作中存在的問題，從嚴整治無照經(jīng)營，違規(guī)經(jīng)營場所，堅決查禁“黃、毒、毒”、等社會丑惡現(xiàn)象。

（四）、健全重點群眾違法犯罪預防工作網(wǎng)絡

今后一段時期，我鎮(zhèn)違法犯罪預防工作的重點群體仍然是有輕微違法行為的青少年、流動人口、近期回歸社會的刑事解教人員，要貫徹市、縣關(guān)于預防青少年違法犯罪，加強流動人口管理，搞好刑事解教人員安置幫教工作的有關(guān)意見，認真落實各項工作措施。

1、認真開展預防青少年違法犯罪工作。堅持學校、家庭、社會相結(jié)合的方針，共同做好青少年的思想工作。進一步落實學校兼職法制副校長制度，廣泛開辟青少年活動場所和陣地，保障和促進青少年的健康成長，要特別加強對在校學生的教育管理，采取堅決措施。控制中小學生流失率，全面實施對輕微犯罪青少年的“挽救工程”，嚴格預防違法犯罪，使青少年違法犯罪率、中小學生流失率得到有效控制。

2、加強流動人口管理。對流動人口堅持管理和服務并重，引導外來人口合理有序流動，按照“誰用工、誰管理”的原則，加強流動人口落腳點的管理，預防和減少流動人口違法犯罪。建立健全流動人口管理檔案，對流動人口實行有效管理，監(jiān)督和服務。

3、做好刑釋解教人員的安置幫教工作。堅持組織協(xié)調(diào)一體化就業(yè)安置市場化，幫助教育市場化的思路，加強對刑釋解教人員的安置幫教工作，做到底數(shù)清、情況明。管準管好，預防減少重新犯罪，刑滿釋放不滿5年的人員重新犯罪率控制在2%一下。

（五）健全突發(fā)事件的應急處置網(wǎng)絡

按照“誰主管、誰負責”的原則，與派出所密切配合，狠抓各項措施落實，防止群體性事件發(fā)生，確保萬無一失。

1、落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度。加強對民用爆炸物品、易燃、易爆及其他危險品的治安管理，防范重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。按照行業(yè)標準嚴格把關(guān)，強化各項防范措施，防止重大事故的發(fā)生。

2、做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。充分發(fā)揮人民調(diào)解、依法調(diào)節(jié)、行政調(diào)解在維護穩(wěn)定中第一道防線的作用，重點圍繞農(nóng)村干群關(guān)系，涉法、涉訴等關(guān)系群眾切身利益問題，開展好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。加強對村兩委班子成員進行黨風廉政、執(zhí)政能力和執(zhí)政水平教育。堅持村務公開，財務公開，保護群眾利益，避免和減少矛盾的發(fā)生，妥善處理群眾上訪問題及各種群體性事件，采取有力措施避免矛盾激化，防止引發(fā)重大治安問題。

3、完善各種工作預案。

三、工作要求和保障措施

（一）建立各單位責任機制

各級領(lǐng)導同志要充分認識加強社會治安防控體系建設的重要性和緊迫性，居安思危、未雨綢繆，切實承擔起“保一方平安”的政治責任。鎮(zhèn)綜治委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，當好鎮(zhèn)黨委、政府的參謀助手。派出所作為治安防控工作的主力軍，要切實把思想觀念、工作重點、警力配置、經(jīng)費投入、考核獎懲制度落實到預防為主上來，積極推進警防網(wǎng)、民防網(wǎng)、技防網(wǎng)建設，最大限度的預防和減少違法犯罪案件。司法部門大力開展普法活動，提高公民的法制意識，加強人民調(diào)解犯罪社區(qū)校正和刑事解教人員安置幫教工作。各村把加強村防控組織建設，維護本村安全作為重中之重，切實抓好村級群防群治的組織建設，加強社區(qū)防控。其它各部門要發(fā)揮各自職能作用，積極參與社區(qū)防控體系建設，樹立全局觀念，及時溝通信息，加強協(xié)作配合，形成社會治安防控工作合力，面向基層、服務基層，把社會治安防控體系的基礎(chǔ)夯實打牢。

（二）建立執(zhí)法監(jiān)測機制

鎮(zhèn)綜治委和派出所要加強對社會治安形勢和治安防控工作的分析，監(jiān)測后充分利用科技手段，對一定時間和范圍的違法犯罪信息準確分析，迅速評判，及時傳遞，掌握違法犯罪發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，為打、防、控工作及時提供信息支撐。對重大治安情況要及時上報，對突發(fā)的治安問題以適當?shù)男问竭M一步擴大群眾對社會治安狀況的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鎮(zhèn)黨委、政府定期聽取社會治安工作匯報，全面掌握社會治安動態(tài)，并通過開展“公眾安全感”調(diào)查的形式，了解人民群眾對社會治安的意見，適時做出決策部署。

（三）建立考核獎懲機制

將社會治安防控體系建設的目標、任務納入年終考核，對在社會治安防控體系建設中工作突出的村和單位，予以表彰和獎勵，對推諉、不認真履行職責，影響工作，發(fā)生治安問題的村和單位堅決實施領(lǐng)導責任查究，堅決行使社會治安治理一票否決權(quán)。