第一篇：村級(jí)組織換屆選舉工作存在的問題和建議

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村級(jí)組織換屆選舉工作存在的問題和建議2010-06-29 18:20:24免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)村級(jí)組織換屆選舉工作存在的問題和建議村級(jí)組織換屆選舉工作存在的問題和建議(2)

村級(jí)組織換屆選舉工作，是農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一件大事，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，我縣始終高度重視村級(jí)組織換屆選舉工作，做到精心部署，嚴(yán)密實(shí)施，依法推進(jìn)，村級(jí)組織換屆選舉工作都比較順利。

一、主要經(jīng)驗(yàn)做法

1、始終堅(jiān)持超前謀劃，有效地保證了

工作的嚴(yán)密性。俗話說：磨刀不誤砍柴工。在村級(jí)組織換屆選舉工作中，我縣始終堅(jiān)持突出一個(gè)“早”字，未雨綢繆，做到早謀劃、早安排、早實(shí)施，全面掌握各種動(dòng)態(tài)，科學(xué)部署前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)密制定工作方案，為搞好村級(jí)組織換屆工作打下了良好的基礎(chǔ)。由于工作在先，掌握在前，并在此基礎(chǔ)上，通盤考慮，分類指導(dǎo)，制訂具體工作方案和計(jì)劃也較為切實(shí)可行，使整個(gè)村級(jí)換屆工作得以有序順利進(jìn)行。如今年我縣在6月底就啟動(dòng)了2008村級(jí)組織換屆選舉的準(zhǔn)備工作。一是及早抓換屆前的調(diào)查摸底工作。在換屆選舉準(zhǔn)備階段，我們提前近半年時(shí)間就發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委深入各村調(diào)查摸底，制定下發(fā)《村級(jí)組織換屆選舉重點(diǎn)村情況調(diào)查表》，摸清各村的村“兩委”班子情況、黨員干部情況、群眾認(rèn)可度情況以及村情民意等情況，為換屆選舉工作的決策提供了依據(jù)。同時(shí)，還通過民主測(cè)評(píng)方式，掌握廣大黨員和群眾對(duì)本村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)的評(píng)

估，把握黨員、干部、群眾的思想動(dòng)態(tài)，做到心中有數(shù)。二是及早開展集中整頓。對(duì)排查掌握的換屆選舉工作可能難以開展的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，及時(shí)研究對(duì)策措施，并采取措施，分類進(jìn)行集中整頓，及時(shí)化解了可能影響村級(jí)組織換屆選舉工作的各類不利因素。三是及早啟動(dòng)試點(diǎn)。我縣人口眾多，社情民意復(fù)雜，村級(jí)組織換屆選舉工作量大面廣，干擾因素較多。為了保證村級(jí)組織換屆選舉工作的順利進(jìn)行，我們都在集中換屆工作前，確定幾個(gè)換屆選舉先行點(diǎn)，適當(dāng)提前換屆時(shí)間，為全面鋪開積累經(jīng)驗(yàn)，掌握主動(dòng)權(quán)。并在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定了具體的方案。

2、始終堅(jiān)持村級(jí)后備干部培養(yǎng)選拔制度，有效地解決了“人難選”的問題。選好配強(qiáng)村干部，是村級(jí)組織換屆選舉工作的落腳點(diǎn)。為了解決在村級(jí)組織換屆選舉工作中“人難選”的問題，2004年6月，我縣積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一

步拓寬選人的渠道，改變以往選舉臨時(shí)“點(diǎn)將”的習(xí)慣做法，在溫州地區(qū)率先推出了村級(jí)后備干部公開選拔制度，通過推薦報(bào)名、資格審查、組織考察、公示、審核、教育培養(yǎng)以及實(shí)踐鍛煉等一整套程序，在“陽光下”挑選“苗子”，共選拔培養(yǎng)了2994名村級(jí)后備干部。在2005年農(nóng)村換屆中，共有1048名村級(jí)后備干部入選為新一屆村兩委干部，占后備干部總數(shù)的%，其中148名當(dāng)選為書記或副書記，288名當(dāng)選為村委會(huì)主任或副主任。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，村級(jí)后備干部公開選拔制度的推行，不但滿足了今年村級(jí)組織換屆選舉的需要，解決了往屆存在的農(nóng)村干部選不出、無人可選的尷尬局面，而且為村干部隊(duì)伍輸入“新鮮血液”，逐步改善了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，給農(nóng)村基層工作帶來新的面貌。同時(shí)，也為一些有志于農(nóng)村工作的人才得到了鍛煉，提前的接受了群眾的評(píng)判，并讓一些有意參與競(jìng)選的人提前“暴露”，有利于我們及早掌握各種動(dòng)態(tài)，研究對(duì)策

措施。

3、始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事相結(jié)合，有效地推進(jìn)了工作的順利實(shí)施。充分發(fā)揚(yáng)民主是搞好村級(jí)組織換屆選舉工作的前提，依法辦事是搞好村級(jí)組織換屆選舉工作的關(guān)鍵。在具體工作中，我們始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事相結(jié)合。一方面，我們積極發(fā)揚(yáng)民主，推行“兩推一選”的方式，即群眾推薦、黨員推薦和黨員民主選舉產(chǎn)生村黨組織班子，保證了村黨組織具有較廣泛、扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。依法做好選民登記工作，由村民代表會(huì)議以無記名投票推選村民選舉委員會(huì)，由村民直接提名確定村委會(huì)成員候選人，保證了村民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、推選權(quán)。實(shí)行“一人一票”制、依法設(shè)立了秘密劃票處、代寫處、投票處，做到在監(jiān)票員的監(jiān)督下公開唱票，公開公布選舉結(jié)果，保證了選民的投票權(quán)。另一方面，我們十分注意嚴(yán)格依法辦事，通過“三個(gè)貫穿始終”，做到每一步、每

一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都公開透明，使選舉在黨員、群眾的監(jiān)督下公平、公正地進(jìn)行。一是堅(jiān)持把對(duì)候選人的素質(zhì)要求貫穿始終。對(duì)于“兩推一選”村黨組織班子成員，各地在工作方案審批、制定候選人任職資格條件、黨員群眾推薦、組織考察、醞釀候選人這“五關(guān)”上狠下功夫，做到把關(guān)不包辦、指導(dǎo)不添亂，較好地保證了黨組織的要求與群眾愿望的一致性。二是堅(jiān)持把嚴(yán)格法定程序貫穿始終。嚴(yán)把黨員和群眾推薦黨組織候選人、黨內(nèi)選舉，推選村民選舉委員會(huì)、選民登記、提名確定候選人、正式選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使每一道程序、每一個(gè)步驟都能夠依法按章進(jìn)行，每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起時(shí)間和群眾的檢驗(yàn)。三是堅(jiān)持把檢查督促貫穿始終。通過建立健全來信來訪登記、及時(shí)查辦和反饋制度，加大了信訪調(diào)處工作力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年換屆選舉工作中共接待群眾來訪40多批次，接受

第二篇：村級(jí)組織換屆選舉工作存在的問題和建議

村級(jí)組織換屆選舉工作，是農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一件大事，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，我縣始終高度重視村級(jí)組織換屆選舉工作，做到精心部署，嚴(yán)密實(shí)施，依法推進(jìn)，村級(jí)組織換屆選舉工作都比較順利。

一、主要經(jīng)驗(yàn)做法

1、始終堅(jiān)持超前謀劃，有效地保證了工作的嚴(yán)密性。俗話說

：磨刀不誤砍柴工。在村級(jí)組織換屆選舉工作中，我縣始終堅(jiān)持突出一個(gè)“早”字，未雨綢繆，做到早謀劃、早安排、早實(shí)施，全面掌握各種動(dòng)態(tài)，科學(xué)部署前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)密制定工作方案，為搞好村級(jí)組織換屆工作打下了良好的基礎(chǔ)。由于工作在先，掌握在前，并在此基礎(chǔ)上，通盤考慮，分類指導(dǎo)，制訂具體工作方案和計(jì)劃也較為切實(shí)可行，使整個(gè)村級(jí)換屆工作得以有序順利進(jìn)行。如今年我縣在6月底就啟動(dòng)了2008村級(jí)組織換屆選舉的準(zhǔn)備工作。一是及早抓換屆前的調(diào)查摸底工作。在換屆選舉準(zhǔn)備階段，我們提前近半年時(shí)間就發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委深入各村調(diào)查摸底，制定下發(fā)《村級(jí)組織換屆選舉重點(diǎn)村情況調(diào)查表》，摸清各村的村“兩委”班子情況、黨員干部情況、群眾認(rèn)可度情況以及村情民意等情況，為換屆選舉工作的決策提供了依據(jù)。同時(shí)，還通過民主測(cè)評(píng)方式，掌握廣大黨員和群眾對(duì)本村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)的評(píng)估，把握黨員、干部、群眾的思想動(dòng)態(tài)，做到心中有數(shù)。二是及早開展集中整頓。對(duì)排查掌握的換屆選舉工作可能難以開展的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，及時(shí)研究對(duì)策措施，并采取措施，分類進(jìn)行集中整頓，及時(shí)化解了可能影響村級(jí)組織換屆選舉工作的各類不利因素。三是及早啟動(dòng)試點(diǎn)。我縣人口眾多，社情民意復(fù)雜，村級(jí)組織換屆選舉工作量大面廣，干擾因素較多。為了保證村級(jí)組織換屆選舉工作的順利進(jìn)行，我們都在集中換屆工作前，確定幾個(gè)換屆選舉先行點(diǎn)，適當(dāng)提前換屆時(shí)間，為全面鋪開積累經(jīng)驗(yàn)，掌握主動(dòng)權(quán)。并在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定了具體的方案。

2、始終堅(jiān)持村級(jí)后備干部培養(yǎng)選拔制度，有效地解決了“人難選”的問題。選好配強(qiáng)村干部，是村級(jí)組織換屆選舉工作的落腳點(diǎn)。為了解決在村級(jí)組織換屆選舉工作中“人難選”的問題，2004年6月，我縣積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步拓寬選人的渠道，改變以往選舉臨時(shí)“點(diǎn)將”的習(xí)慣做法，在溫州地區(qū)率先推出了村級(jí)后備干部公開選拔制度，通過推薦報(bào)名、資格審查、組織考察、公示、審核、教育培養(yǎng)以及實(shí)踐鍛煉等一整套程序，在“陽光下”挑選“苗子”，共選拔培養(yǎng)了2994名村級(jí)后備干部。在2005年農(nóng)村換屆中，共有1048名村級(jí)后備干部入選為新一屆村兩委干部，占后備干部總數(shù)的34.9%，其中148名當(dāng)選為書記或副書記，288名當(dāng)選為村委會(huì)主任或副主任。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，村級(jí)后備干部公開選拔制度的推行，不但滿足了今年村級(jí)組織換屆選舉的需要，解決了往屆存在的農(nóng)村干部選不出、無人可選的尷尬局面，而且為村干部隊(duì)伍輸入“新鮮血液”，逐步改善了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，給農(nóng)村基層工作帶來新的面貌。同時(shí)，也為一些有志于農(nóng)村工作的人才得到了鍛煉，提前的接受了群眾的評(píng)判，并讓一些有意參與競(jìng)選的人提前“暴露”，有利于我們及早掌握各種動(dòng)態(tài)，研究對(duì)策措施。

3、始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事相結(jié)合，有效地推進(jìn)了工作的順利實(shí)施。充分發(fā)揚(yáng)民主是搞好村級(jí)組織換屆選舉工作的前提，依法辦事是搞好村級(jí)組織換屆選舉工作的關(guān)鍵。在具體工作中，我們始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事相結(jié)合。一方面，我們積極發(fā)揚(yáng)民主，推行“兩推一選”的方式，即群眾推薦、黨員推薦和黨員民主選舉產(chǎn)生村黨組織班子，保證了村黨組織具有較廣泛、扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。依法做好選民登記工作，由村民代表會(huì)議以無記名投票推選村民選舉委員會(huì)，由村民直接提名確定村委會(huì)成員候選人，保證了村民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、推選權(quán)。實(shí)行“一人一票”制、依法設(shè)立了秘密劃票處、代寫處、投票處，做到在監(jiān)票員的監(jiān)督下公開唱票，公開公布選舉結(jié)果，保證了選民的投票權(quán)。另一方面，我們十分注意嚴(yán)格依法辦事，通過“三個(gè)貫穿始終”，做到每一步、每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都公開透明，使選舉在黨員、群眾的監(jiān)督下公平、公正地進(jìn)行。一是堅(jiān)持把對(duì)候選人的素質(zhì)要求貫穿始終。對(duì)于“兩推一選”村黨組織班子成員，各地在工作方案審批、制定候選人任職資格條件、黨員群眾推薦、組織考察、醞釀候選人這“五關(guān)”上狠下功夫，做到把關(guān)不包辦、指導(dǎo)不添亂，較好地保證了黨組織的要求與群眾愿望的一致性。二是堅(jiān)持把嚴(yán)格法定程序貫穿始終。嚴(yán)把黨員和群眾推薦黨組織候選人、黨內(nèi)選舉，推選村民選舉委員會(huì)、選民登記、提名確定候選人、正式選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使每一道程序、每一個(gè)步驟都能夠依法按章進(jìn)行，每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起時(shí)間和群眾的檢驗(yàn)。三是堅(jiān)持把檢查督促貫穿始終。通過建立健全來信來訪登記、及時(shí)查辦和反饋制度，加大了信訪調(diào)處工作力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年換屆選舉工作中共接待群眾來訪40多批次，接受

來信來電近90起。這些來信來訪集中反映了違反選舉程序、候選人任職資格、拉票賄票等各種違法違規(guī)現(xiàn)象。為此，縣委組織部、縣民政局及有關(guān)部門緊密配合，在耐心細(xì)致地做好上訪群眾工作的同時(shí)，對(duì)于賄選、拉票和違反選舉規(guī)定的行為，既堅(jiān)持依法嚴(yán)肅處理，又注意入情入理化解矛盾，把不穩(wěn)定因素解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

4、始終堅(jiān)

持明確職責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)，有效地形成了工作的合力。具體工作中，我們十分注重明確職責(zé)，整合力量，在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門既各司其職，又密切配合，既分工又合作，形成了齊抓共管、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，發(fā)揮了“四大作用”。一是縣委組織部、民政局發(fā)揮了指導(dǎo)參謀作用。縣委組織部、民政局積極牽頭組織，深入調(diào)查研究，適時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見和建議，并在深入農(nóng)村一線靠前指揮的基礎(chǔ)上，為搞好村級(jí)組織換屆選舉工作出謀劃策，充分發(fā)揮了指導(dǎo)參謀作用。二是公安、紀(jì)委和信訪等部門發(fā)揮了保駕護(hù)航作用。縣公安局結(jié)合“春雷”集中統(tǒng)一行動(dòng)，積極參與處理村級(jí)組織換屆選舉工作中的重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，幫助維護(hù)選舉秩序和社會(huì)穩(wěn)定；縣紀(jì)檢部門積極指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)違紀(jì)黨員干部進(jìn)行調(diào)查，并從快從嚴(yán)作出處置決定；信訪部門熱心接待黨員、群眾的來信來訪，及時(shí)協(xié)調(diào)解決反映的問題，做到把問題解決在基層，把矛盾化解在一線等等，充分發(fā)揮了保駕護(hù)航作用。三是人大發(fā)揮了監(jiān)督作用。縣人大法工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督職能，對(duì)工作方案、選舉辦法等進(jìn)行嚴(yán)格的法律把關(guān)和具體指導(dǎo)，充分發(fā)揮了法律監(jiān)督作用。四是宣傳媒體發(fā)揮了輿論引導(dǎo)作用。廣電、報(bào)社等新聞媒體部門利用多種形式，突出各階段工作重點(diǎn)，廣泛宣傳村級(jí)組織換屆選舉的方針政策、法律法規(guī)、進(jìn)展動(dòng)態(tài)、典型事跡，充分發(fā)揮了輿論引導(dǎo)作用。

5、始終堅(jiān)持指導(dǎo)與督導(dǎo)并進(jìn)，有效地確保了各項(xiàng)措施的落實(shí)。一是強(qiáng)化骨干培訓(xùn)。舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部及農(nóng)村工作指導(dǎo)員、農(nóng)村干部等三個(gè)層次的村級(jí)組織換屆選舉工作骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，使所有參與和指導(dǎo)選舉工作的人員在思想上、業(yè)務(wù)知識(shí)上做好準(zhǔn)備，保證村級(jí)換屆選舉工作民主、依法、有序地開展。二是在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上分工明確，口徑統(tǒng)一。村黨支部換屆業(yè)務(wù)一律由縣委組織部負(fù)責(zé)解釋，村民委員會(huì)換屆由縣民政局一個(gè)口徑對(duì)外，防止政出多門，確保政策的一致性。三是建立分析會(huì)制度。定期召開例會(huì)，及時(shí)掌握情況，分析解決換屆工作中出現(xiàn)的問題，確保工作順利進(jìn)行。四是建立定期督導(dǎo)制度。為確保我縣村兩委換屆選舉工作按時(shí)圓滿完成，縣領(lǐng)導(dǎo)小組專門成立了8個(gè)督導(dǎo)組，定期對(duì)全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)組織換屆工作進(jìn)行督導(dǎo)，全面深入排摸換屆工作中存在或可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做到及時(shí)掌握并研究解決出現(xiàn)的問題，確保了村級(jí)組織換屆選舉工作健康、平穩(wěn)、有序地進(jìn)行。五是建立問責(zé)制。縣委縣政府啟動(dòng)科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，對(duì)縣直部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行法定職責(zé)，致使出現(xiàn)村級(jí)組織換屆選舉工作重大事件、事故，造成一定政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的，堅(jiān)決予以過問并追究責(zé)任。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了《村級(jí)組織換屆選舉工作責(zé)任追究辦法》，對(duì)因沒有履行好指導(dǎo)、督促、協(xié)助等職責(zé)；發(fā)現(xiàn)問題未及時(shí)上報(bào)請(qǐng)示或擅自作主張；違反《選舉工作條例》和《選舉辦法》有關(guān)規(guī)定等情況而出現(xiàn)問題的，予以追究責(zé)任。

二、存在問題

1、實(shí)現(xiàn)組織意圖難度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，支部書記落選21名，支委委員落選的62名，其中通過“另選他人”進(jìn)班子的有11名。2005年，支部書記落選27名，支委委員落選的73名。主要原因：一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定人選時(shí)把握不夠全面，部分領(lǐng)導(dǎo)有個(gè)人偏向，把一些群眾不大擁護(hù)的人選確定為候選人，由于群眾支持率低，造成落選。二是村民參與民主選舉意識(shí)不斷增強(qiáng)，村干部競(jìng)選逐屆激烈，增加了選舉結(jié)果的不確定性。三是部分人通過不正當(dāng)方式獲得支持，改變了選舉的結(jié)果。

2、宗族房族勢(shì)力影響始終存在。在群眾中，宗族、房族觀念的影響仍然存在。盡管縱向比較，現(xiàn)在農(nóng)村中的宗族因素對(duì)村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未消失，仍然影響著村民的行為，影響著農(nóng)村民主的健康發(fā)展。它對(duì)選舉的影響主要有：（1）競(jìng)選人利用宗族觀念、宗派勢(shì)力上門游說、拉選票。（2）正式投票過程中，選民受“自家人”、“本房人”的宗族意識(shí)、房派意識(shí)的影響，“門派”之見明顯，不能客觀地表達(dá)自己的意愿。（3）為了確保選舉能夠進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在安排人選時(shí)不得不考慮各姓氏、派別的平衡，選舉結(jié)果往往是一個(gè)“聯(lián)合班子”，影響了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力。

3、人口大量外出給選舉工作增加了操作難度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，流動(dòng)人口日益增多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民外出打工的群眾和黨員較多，一部分長(zhǎng)期在外打工的村民對(duì)村務(wù)了解較少，缺乏關(guān)心本村事務(wù)的內(nèi)在沖動(dòng)，因而不熱心于本村事務(wù)，由于考慮到經(jīng)濟(jì)利益，不愿回來參加選舉，委托投票操作困難，少數(shù)村參選率難以達(dá)到50%的法定要求，影響選舉工作的正常進(jìn)行。另外，外出村民行使選舉權(quán)，可以通過委托投票，但是這種方式受接受委托方的意愿所左右，并不能準(zhǔn)確的表達(dá)外出村民的意愿，降低了他們對(duì)選舉的有效參與。由于外出村民多是年富力強(qiáng)、頭腦靈活、文化素質(zhì)較高的人，他們參與有效性的降低大大影響了整個(gè)村民選舉的參與有效性。

4、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方法簡(jiǎn)單、操作程序不規(guī)范。一是有些干部工作方法簡(jiǎn)單，沒有作過細(xì)的解釋工作，造成黨員群眾的誤會(huì)。如群眾反映：“票數(shù)高為什么沒有列入候選人？”“已經(jīng)選了（指兩推）又要我們選，不合法。”等等，都是解釋不清楚造成的。對(duì)一些因年齡條件不符合等原因而下來的老村干部，沒有做好思想工作，有些村干部覺得心里不舒暢，氣順不過來，就到縣里上訪，也埋下不穩(wěn)定的因素。二是部分干部在操作程序上失誤，造成群眾不滿。主要有：將省略了某些步驟、選票統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、流動(dòng)票箱工作人員存在不公正等情況。三是個(gè)別同志依法選舉意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)薦賢選能的認(rèn)識(shí)不足，過于強(qiáng)調(diào)組織意圖，個(gè)別還存在違規(guī)選舉，造成群眾上訪。

5、歷史遺留問題得不到及時(shí)解決直接影響了選舉工作順利進(jìn)行。一些村由于土地征用、財(cái)務(wù)管理等歷史遺留問題得不到及時(shí)解決，群眾對(duì)當(dāng)?shù)攸h委、政府和村干部不信任，對(duì)選舉工作產(chǎn)生排斥情緒，不配合、不參與選舉工作，不參加會(huì)議，選舉沒辦法開展；甚至一些村民故意制造矛盾，阻礙選舉工作順利開展。特別是村財(cái)務(wù)等問題由于沒有及時(shí)查處、及時(shí)定性，成了群眾上訪的焦點(diǎn)所在，處理起來比較棘手。

6、行政村區(qū)域調(diào)整帶來的負(fù)面影響。我縣2000年開始行政村區(qū)劃調(diào)整工作，將原來的971個(gè)村調(diào)整為現(xiàn)在的775個(gè)村，縮減了20.2％，調(diào)整力度比較大。行政村區(qū)劃調(diào)整積極作用是不容置疑的，但部分調(diào)整后的村存在選舉難組織，干部選配難的問題。一是調(diào)整后的村民受原行政村區(qū)域觀念的影響，不能站在全局的角度來對(duì)待選舉，出現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)候選人不利于已方的自然村時(shí)就拒不參加選舉的情況。二是有些別有用心的人，利用各自然村村民還沒有完全磨合之機(jī)，制造矛盾，以達(dá)到個(gè)人目的。三是在嚴(yán)格控制職數(shù)的原則下，在安排村干部上，難以考慮到所有的自然村，有些群眾就覺得不平衡，覺得對(duì)自己所在自然村今后的建設(shè)不利，產(chǎn)生抵觸情緒，影響選舉工作的正常開展。

三、對(duì)策和建議

在2008年村級(jí)組織換屆選舉工作中，我們除了要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障和宣傳發(fā)動(dòng)等工作外，還要抓好以下幾方面工作：

1、擴(kuò)大試點(diǎn)的覆蓋面，為面上的換屆選舉工作提供更加有效的經(jīng)驗(yàn)。一要增加試點(diǎn)的數(shù)量。為使村兩委換屆工作順利進(jìn)行，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，我縣將于10月份開展村級(jí)組織換屆選舉先行點(diǎn)，并適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍，靈溪、龍港兩大鎮(zhèn)各選一個(gè)村，其余6個(gè)片各選擇一個(gè)不同類型的村開展先行點(diǎn)工作，專門抽調(diào)人員成立指導(dǎo)組進(jìn)點(diǎn)指導(dǎo)。這樣可以為面上的工作提供更多、更豐富的借鑒經(jīng)驗(yàn)。二要調(diào)整試點(diǎn)的確定方式。改變以往把條件較好的村確定為試點(diǎn)的習(xí)慣性做法，有意識(shí)地選擇有一定難度、對(duì)其他村有較大借鑒意義的村做為試點(diǎn)。三要擴(kuò)大參與試點(diǎn)的人員范圍。在試點(diǎn)工作中，組織每個(gè)片區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、分管組織工作的委員、分管民政的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、組織干事和民政助理員等參與中心鎮(zhèn)村級(jí)組織換屆選舉試點(diǎn)工作，讓村級(jí)組織換屆選舉工作的具體操作人員都能提前參與和熟悉業(yè)務(wù)。四要推行村干部創(chuàng)業(yè)承諾制。在試點(diǎn)工作中，積極推行村干部創(chuàng)業(yè)承諾制，要求每位參與競(jìng)選的村兩委主要干部候選人結(jié)合本村實(shí)際對(duì)村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出承諾，對(duì)如何從群眾反映激烈的問題出發(fā)，根據(jù)責(zé)任分工，理清村里今后三年內(nèi)各項(xiàng)工作目標(biāo)，及各個(gè)工作目標(biāo)及工作計(jì)劃，進(jìn)行公開承諾，接受群眾評(píng)判和監(jiān)督，進(jìn)一步提高候選人的責(zé)任意識(shí)。

2、積極開展組織整頓，為換屆選舉工作提供更加良好的環(huán)境。一要堅(jiān)持調(diào)研開路。7月5日，我們縣委組織部就聯(lián)合民政局成立了兩個(gè)調(diào)研組，分別到3個(gè)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就2008年村級(jí)組織換屆選舉工作進(jìn)行了深入調(diào)研，通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，重點(diǎn)對(duì)三大問題進(jìn)行專題調(diào)研、研究對(duì)策：①往屆選舉工作出現(xiàn)的問題；②村級(jí)組織運(yùn)行中出現(xiàn)的問題；③2008年換屆選舉可能暴露出來的問題。在此基礎(chǔ)上，制訂《蒼南縣2008年村級(jí)組織換屆選舉工作日程安排初步方案》。二要開展排查摸底。7月份，我們?cè)谧龊檬欣镆笞ズ?類重點(diǎn)村的排摸工作的基礎(chǔ)上，縣委組織部、縣民政局又聯(lián)合發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好村級(jí)組織換屆選舉前期調(diào)查摸底工作的通知》，把新情況、新問題排查清楚。特別是摸清了本屆村兩委班子運(yùn)轉(zhuǎn)情況和可能影響下屆選舉的問題。三要實(shí)行一村一策。9月初，我們將組織縣紀(jì)委、組織部、政法委、人大法工委、農(nóng)業(yè)局、民政局、農(nóng)辦等縣有關(guān)部門召開專題調(diào)研分析會(huì)，對(duì)排查出來的村級(jí)組織換屆選舉的重點(diǎn)村進(jìn)行深入調(diào)研，分析存在問題及其原因，堅(jiān)持“因村制宜、一村一策”原則，提出分類指導(dǎo)的意見，采取有效措施，提早介入，使能解決問題的盡快解決，暫時(shí)不能解決的問題做到心中有數(shù)，創(chuàng)造條件解決，為明年村級(jí)組織換屆選舉工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。如采取“一聯(lián)二掛三派”的辦法，即領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門掛鉤、干部下派等措施，動(dòng)用有效資源和各方面的力量，集中解決存在的突出問題。四要加大離任審計(jì)。組織縣農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)業(yè)務(wù)骨干組成的7個(gè)組對(duì)全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)村開展村干部離任審計(jì)。審計(jì)的主要內(nèi)容包括村集體經(jīng)濟(jì)組織2006的財(cái)務(wù)收支情況、村集體資產(chǎn)管理運(yùn)行情況、村財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)情況和村集體貨幣資金管理情況等。五要堅(jiān)持繼續(xù)開展村后備干部公開選拔。總結(jié)2004年村級(jí)后備干部公開選拔的經(jīng)驗(yàn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)推行這項(xiàng)制度，引導(dǎo)退伍軍人、科技種植能手、大中專畢業(yè)生等鄉(xiāng)村人才踴躍自薦報(bào)名，通過組織推薦、個(gè)人推薦、民主測(cè)評(píng)和組織考察等程序，確定村級(jí)后備干部。通過縣鄉(xiāng)黨校培訓(xùn)一批、先進(jìn)村培育一批、農(nóng)村工作指導(dǎo)員幫帶一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)掛職一批的辦法，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)與鍛煉。六要改革設(shè)置模式。認(rèn)真總結(jié)括山鄉(xiāng)村級(jí)黨組織“6+1”的設(shè)置框架成果，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以推廣，按照區(qū)域相鄰、強(qiáng)弱互補(bǔ)的原則合并成立村聯(lián)合支部。對(duì)黨員人數(shù)超過50名的行政村，特別是外出黨員較多、自然村撤并較多的山區(qū)行政村，把村黨支部設(shè)置為村黨總支，通過調(diào)整優(yōu)化組織設(shè)置，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。

3、改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，為換屆選舉工作提供更加有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一要擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。除了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村干部、村書記和報(bào)帳員進(jìn)行培訓(xùn)外，將第四批農(nóng)村指導(dǎo)員、村兩委干部等也納入培訓(xùn)范圍，在第四批農(nóng)村指導(dǎo)員上崗培訓(xùn)中，把村級(jí)組織換屆選舉工作作為一項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容。二是改進(jìn)培訓(xùn)方式。除了集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，制作電教片，通過圖文并茂的方式，提高培訓(xùn)的實(shí)效。三是制定工作規(guī)程。按照“符合基層黨建工作需要、易于黨務(wù)工作者操作”的原則，目前，我們根據(jù)基層黨建工作的相關(guān)政策，正在對(duì)發(fā)展黨員、民主評(píng)議黨員、民主生活會(huì)、基層組織換屆選舉、流動(dòng)黨員管理、黨費(fèi)收繳和管理等10項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)、規(guī)范性要求較高的重點(diǎn)工作，編制規(guī)范化的工作流程，使基層黨建工作“有章可循、按章辦事、有據(jù)可查”，努力實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。其中村級(jí)黨組織換屆選舉工作的操作規(guī)程將結(jié)合試點(diǎn)工作一并完成，為2008年村級(jí)組織換屆選舉工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)的樣板。

4、建立健全村干部保障機(jī)制，為換屆選舉工作提供更加誘人的激勵(lì)導(dǎo)向。在村級(jí)組織換屆選舉中“人難選”問題還是一定程度存在的，這直接影響了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力。針對(duì)這一問題，我縣在年初就著手調(diào)研，探索建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，解決村干部的后顧之憂，提高村干部的積極性和村干部崗位的吸引力。我們先后召開了兩次村干部座談會(huì)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，反復(fù)征求意見和建議。目前，縣委常委會(huì)已經(jīng)建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制的文件進(jìn)行了專題研究，有關(guān)文件即將制訂出臺(tái)。一是改善村干部經(jīng)濟(jì)待遇。給予年收入3萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部誤工補(bǔ)貼每年4800元，其中村黨組織書記、村委會(huì)主任各1800元，報(bào)帳員1200元。對(duì)確定為優(yōu)秀等次的村主要干部每人每年給予1000元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。二是加大村干部離任定期補(bǔ)貼力度。對(duì)累計(jì)擔(dān)任村黨組織書記或村委會(huì)主任一定年限且正常離任的，男年齡滿60周歲、女年齡滿55周歲后，定期給予一定的補(bǔ)貼。累計(jì)任職時(shí)間為5-9年的，每月補(bǔ)貼60元；累計(jì)任職時(shí)間為10-14年的，每月補(bǔ)貼80元；累計(jì)任職時(shí)間15－20年的，每月補(bǔ)貼100元；累計(jì)任職時(shí)間20年以上的，每月補(bǔ)貼150元。三是推行村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，將全縣在任職期間的村黨組織書記、村委會(huì)主任納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍,以個(gè)體工商戶形式參保。按照個(gè)人、單位、縣財(cái)政三方負(fù)擔(dān)的原則，個(gè)人按繳費(fèi)金額30％比例出資，其余部分根據(jù)縣財(cái)政管理模式，采取分類補(bǔ)助的辦法解決。四是提高對(duì)村級(jí)組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)年收入1萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，由縣財(cái)政根據(jù)建制村的大小，每年給予一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。1000人（不含1000）以下的村，每村每年補(bǔ)助6000元；1000人以上、2000人以下（不含2000）的村，每村每年補(bǔ)助7000元；2000人以上的村，每村每年補(bǔ)助8000元。每年每個(gè)居民區(qū)、社區(qū)由縣財(cái)政給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助8000元。五是完善村干部培養(yǎng)和關(guān)愛機(jī)制。逐步完善從優(yōu)秀村干部中招考錄用公務(wù)員制度，考錄部分優(yōu)秀村干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。事業(yè)單位招考人員時(shí)，對(duì)優(yōu)秀村干部，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄用。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子與村干部交心談心制度，定期進(jìn)行交心談心，經(jīng)常了解他們的思想動(dòng)態(tài)，傾聽他們的呼聲。建立村干部生活困難補(bǔ)助基金，對(duì)家中出現(xiàn)突發(fā)性災(zāi)禍或患重大疾病，家庭特別貧困的村干部，給予適當(dāng)?shù)纳罹戎?/p>

5、建立和完善督導(dǎo)制度，為換屆選舉工作提供更加有力的推進(jìn)措施。一要推行預(yù)警制度。利用基層黨建工作預(yù)警制度，通過建立選舉工作監(jiān)督員制度、提議提案制度，完善信訪制度，進(jìn)一步擴(kuò)大換屆選舉工作的信息來源，動(dòng)態(tài)把握工作的情況，對(duì)換屆選舉工作中存在的問題，有針對(duì)性施行預(yù)防警示，做到警鐘長(zhǎng)鳴、防患于未然。二要繼續(xù)推行問責(zé)制。將換屆選舉工作的各項(xiàng)任務(wù)量化，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)和責(zé)任追究方式，正真做到責(zé)任明確，出現(xiàn)問題追究到人。三要實(shí)行分析指導(dǎo)例會(huì)和定期督導(dǎo)制度。針對(duì)村級(jí)組織換屆工作初期階段、高峰階段、攻堅(jiān)階段、掃尾階段的不同工作特點(diǎn)，以及重點(diǎn)村難點(diǎn)村所存在的問題，縣領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開分析指導(dǎo)會(huì)議，深入解剖麻雀，逐個(gè)商討對(duì)策，對(duì)換屆選舉“釘子村”，實(shí)行每周分析會(huì)制度，做到專題研究，專項(xiàng)解決。同時(shí)，專門成立督導(dǎo)組，對(duì)全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)組織換屆工作進(jìn)行全面督導(dǎo)，深入排摸換屆工作中存在或可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做到及時(shí)掌握、及時(shí)解決。四要適當(dāng)調(diào)整村級(jí)組織換屆選舉工作的時(shí)間。針對(duì)我縣山區(qū)片人口外出多、參選率難以達(dá)到法定要求的問題，實(shí)行村黨組織和村民委員會(huì)同時(shí)啟動(dòng)、交叉進(jìn)行的做法，2007年12月中旬－2008年1月下旬，啟動(dòng)并完成村黨組織換屆選舉工作，同時(shí)要完成選民登記工作。2月初，抓住歲末年初許多外出人員回家過年的有利時(shí)機(jī)，做好委托手續(xù)辦理等村民委員會(huì)換屆選舉的前期工作，確保委托的規(guī)范性和參選率，為下一階段的村民委員會(huì)換屆選舉工作大好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：淺談當(dāng)前村級(jí)組織換屆選舉工作存在問題及對(duì)策

淺談當(dāng)前村級(jí)組織換屆選舉工作存在問題及對(duì)策

內(nèi)容提要：本文通過對(duì)近階段農(nóng)村的村級(jí)組織情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，對(duì)2008年農(nóng)村村級(jí)組織換屆工作中可能面臨的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象更加激烈等一些問題從六個(gè)方面闡述進(jìn)行分析，分析六類問題產(chǎn)生的原因，通過調(diào)查研究，從本地實(shí)際出發(fā)，針對(duì)存在的問題，提出解決問題的對(duì)策。主題詞：村級(jí)組織換屆選舉、存在問題、對(duì)策

按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)上級(jí)關(guān)于整個(gè)村級(jí)組織換屆選舉的工作的總體部署，我們將在2008年上半年對(duì)全鎮(zhèn)24個(gè)行政村的村級(jí)組織進(jìn)行換屆選舉工作，為了保證換屆選舉工作順利推進(jìn)、有序開展，近階段時(shí)間，我們已組織做好這項(xiàng)工作的前期調(diào)查摸底和基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，特別是對(duì)有關(guān)重點(diǎn)村的情況進(jìn)行了重點(diǎn)排摸，我們認(rèn)為下步的行政村換屆選舉工作將可能面臨一些新的情況和問題。針對(duì)調(diào)查中碰到的各類情況和問題，談點(diǎn)膚淺的看法。

一、村級(jí)換屆選舉工作面臨的問題

在開展村級(jí)組織換屆選舉工作中，我們預(yù)測(cè)將會(huì)面臨如下的問題：

1、競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象更加激烈。與以往村級(jí)換屆選舉相比，此次村級(jí)換屆選舉的競(jìng)選參與面和激烈程度都將有所增強(qiáng)。不論地處交通便利還是偏遠(yuǎn)山區(qū)；不論集體經(jīng)濟(jì)富裕還是“空殼”村；不論黨支部換屆還是村委會(huì)換屆；不論是支書(或主任）還是委員競(jìng)選，競(jìng)選對(duì)象都會(huì)采取一切措施，動(dòng)用一切手段爭(zhēng)取當(dāng)選。

2、拉票方式更加明顯。競(jìng)選對(duì)象為爭(zhēng)取更多的選票，必然使出渾身解 數(shù)，有的直接跑到選民面前爭(zhēng)取，或者通過選民的親戚朋友采取迂回戰(zhàn)術(shù)；有的進(jìn)行和風(fēng)細(xì)雨、苦口婆心思想工作，或者明目張膽威脅恐嚇；有的長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行感情投資，或者在選舉日前采取立竿見影收效的方式；有的單槍匹馬獨(dú)挑，或者相互之間結(jié)成“利益同盟”，以此壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

3、“非正常”現(xiàn)象更加復(fù)雜。競(jìng)選日益激烈必將引發(fā)各類“非正常”現(xiàn)象，且方式日趨復(fù)雜，有的以物質(zhì)引誘；有的施舍小恩小惠或明碼標(biāo)價(jià)買票；有的直接讓選民得實(shí)惠或者允諾實(shí)施公益事業(yè)。過去“非正常”現(xiàn)象一般出現(xiàn)在村委換屆，現(xiàn)將會(huì)蔓延黨支部換屆中。特別是一些村會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母?jìng)選現(xiàn)象，據(jù)了解，個(gè)別村村民出于個(gè)人目的，可能會(huì)以清查財(cái)務(wù)或解決某一問題為由，制造事端，煽動(dòng)村民把現(xiàn)任村干部“趕下臺(tái)”，同時(shí)利用在策劃現(xiàn)任村干部下臺(tái)過程中建立起的威信，而后本人參加選舉，或本人不參加選舉而推舉其“親信”參加選舉，而自己在幕后操縱。

4、競(jìng)選目的更加多樣。大多數(shù)人競(jìng)選村干部是為了發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，為村民謀福利，但也有少數(shù)人則出于“私利”而參與競(jìng)選。有的為了出名，村干部是一個(gè)“官”，能光宗耀祖，風(fēng)光一時(shí)；有的為了利益，到上級(jí)部門好辦事，所在地工程易承包；有的為了“爭(zhēng)口氣”，你選村干部不服氣，就要與你爭(zhēng)高低、拼死活；有的為了政治前程，如今后從農(nóng)村村干部中直接招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，當(dāng)選村干部無疑拿到了“準(zhǔn)考證”。

5、選民心態(tài)更加分化。大多數(shù)選民（黨員）認(rèn)為村級(jí)換屆事關(guān)村民群眾的切身利益，希望本村最優(yōu)秀分子當(dāng)選村干部，他們熱情高漲，正直正派。但也有不少選民（黨員）對(duì)換屆選舉要么漠不關(guān)心，放棄投票權(quán)；要么見利忘義，看誰給的錢多、唯宗派家族利益、憑私下交情，投“金錢票”、“宗族票”、“人情票”。

6、信訪問題更加突出。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈和競(jìng)選“非正常”現(xiàn)象的出現(xiàn)，信訪件將會(huì)明顯上升。反映的問題主要集中在違反選舉程序、賄選、工作人員違規(guī)失職等問題上，信訪的途徑、形式將更加多樣化，信訪目的將日趨復(fù)雜化，有出于正義公道，也有報(bào)復(fù)泄憤。

二、換屆選舉工作問題產(chǎn)生的原因

通過訪談、調(diào)研，我們從中得到一些啟示和見解，存在上述問題的主要原因在于：

1、黨組織調(diào)控力不強(qiáng)。部份村黨組織的核心作用發(fā)揮不明顯，有的村黨組織建設(shè)不夠規(guī)范，有的村黨員作用發(fā)揮不好，個(gè)別村級(jí)黨組織內(nèi)部不統(tǒng)一，出現(xiàn)拉幫結(jié)派現(xiàn)象，影響了換屆選舉工作。特別是一些村黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重，呈現(xiàn)“一高三低”，即年齡偏高，文化程度和科技能力偏低、致富能力偏低、婦女比例偏低的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了村級(jí)黨組織的調(diào)控能力，如黃坦鎮(zhèn)嚴(yán)本村，現(xiàn)有黨員38名，其中60周歲以上的有22名，占總黨員數(shù)的58%，小學(xué)學(xué)歷有25名，占總黨員數(shù)的66%，女黨員只有3名，還不到總黨員數(shù)的1%。一些年齡稍微輕點(diǎn)的、高中學(xué)歷的黨員大部分都外出經(jīng)商務(wù)工，這樣的情況，農(nóng)村已經(jīng)不稀罕了。

2、法律條文不夠完善。在實(shí)際操作中對(duì)候選人的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定太抽象，候選人素質(zhì)還難以有效把握。雖然我們?cè)谶x舉中也對(duì)候選人條件作出要求，但有關(guān)資格條件須在村選舉辦法中明確并通過，假如選舉辦法沒有明確或沒有通過，候選人條件形同虛設(shè)。還有一些素質(zhì)不高的村民通過直接當(dāng)選的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉工作中已出現(xiàn)這樣的情況。要?jiǎng)儕Z其資格卻無法 律依據(jù)，顯得無可奈何。賄選、破壞選舉等行為難以處理。由于黨章和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定比較原則，特別是對(duì)選舉違規(guī)行為的處罰缺乏操作性，對(duì)嚴(yán)重影響村換屆選舉的賄選、破壞選舉、黨員不參加選舉等等一些違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，鎮(zhèn)里難以取證，公安機(jī)關(guān)處理起來也感到依據(jù)不足，責(zé)任追究難。特別是在村民委員會(huì)換屆選舉過程中，一些違法違紀(jì)但沒有被取消選舉權(quán)和被選舉權(quán)的對(duì)象，仍舊被推選上來。

3、競(jìng)選因素明顯增加。一是少數(shù)因受行政村撤并等因素影響，宗族、宗派勢(shì)力相互串聯(lián)，干擾選舉，大大增加了村級(jí)組織換屆選舉的復(fù)雜程度。二是利益分配不斷增大。近年來，國家每年對(duì)村級(jí)的項(xiàng)目建設(shè)資金投入明顯增加，征用集體土地方面也明顯增多，村干部在項(xiàng)目承包、資金調(diào)控等方面獲利機(jī)會(huì)存在更多。三是選民需求提高。農(nóng)村一些頭腦靈活，富裕起來的村民的需求發(fā)生變化。他們已完全實(shí)現(xiàn)了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)層次發(fā)展，受農(nóng)村自然條件、學(xué)歷和年齡等因素制約，競(jìng)選村干部已成為他們滿足更高層次需求的一條重要途徑。

4、選民素質(zhì)參差不齊。村級(jí)換屆選舉與每個(gè)選民切身利益息息相關(guān)，每個(gè)選民（黨員）應(yīng)十分慎重投準(zhǔn)每一張選票，但是總有一部分選民（黨員）被幾句花言巧語蒙騙、被眼前小利益所誘惑、或者顧及宗族利益等等，改變正確決定而喪失原則。同時(shí)，還有些村，因村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有能力素質(zhì)好的人又都外出經(jīng)商，如黃坦鎮(zhèn)某村一名村委會(huì)主任當(dāng)選后，一直離崗?fù)獬鼋?jīng)商，成了無主之村，有能力者外出經(jīng)商務(wù)工，長(zhǎng)期沒有外出務(wù)工的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)談薄，體現(xiàn)不出起帶領(lǐng)村民致富的帶頭人，導(dǎo)致村里找不到合適人選。特別是一些村由于外出人員多，如黃坦鎮(zhèn)一個(gè)偏僻的村 1000多人，在家只有200多人，能參加選舉還只有100多人。這樣情況，不僅在黃坦鎮(zhèn)的偏避山村存在，而一些偏避的山邊鄉(xiāng)更為嚴(yán)重。這樣造成委托投票多，產(chǎn)生了拉票的新動(dòng)向，給選舉工作帶來了不穩(wěn)定因素和不公正的傾向。

三、做好村級(jí)換屆選舉工作的對(duì)策

結(jié)合村級(jí)組織換屆選舉工作的實(shí)際，對(duì)村級(jí)換屆選舉工作提出以下幾點(diǎn)膚淺的看法。

1、科學(xué)調(diào)研，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)2008年村級(jí)換屆選舉工作中可能會(huì)出現(xiàn)的問題，要進(jìn)行全面調(diào)查摸排，特別是對(duì)那些在上階段換屆選舉中出現(xiàn)不同程度問題的村，多座談了解情況，掌握動(dòng)態(tài)，分析原因，采取措施，并認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和村級(jí)換屆選舉基礎(chǔ)性工作，制訂科學(xué)工作方案，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任，在選舉工作中切實(shí)做到部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，紀(jì)委、組織、民政、公安等部門聯(lián)手出動(dòng)，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一答復(fù)，并明確職責(zé)、責(zé)任到位；同時(shí)要做到一村一策，重點(diǎn)攻堅(jiān)，對(duì)換屆選舉工作中的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村要組織精干力量，摸清問題，逐個(gè)解決。另外還要注重干部隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，確保干部對(duì)選舉工作的指導(dǎo)到位，使這項(xiàng)工作依法有序進(jìn)行。

2、依法辦事，嚴(yán)格法律程序。針對(duì)選舉工作，依法辦事、嚴(yán)把程序是關(guān)鍵，根據(jù)黨內(nèi)條例和有關(guān)法律法規(guī)以及上級(jí)文件精神，做到該遵循的原則不變通，該履行的法定程序不減少，該交給黨員群眾的民主權(quán)利不保留。在選舉過程中必須明確的二方面的問題。一是如何正確認(rèn)識(shí)正當(dāng)競(jìng)選和違法拉票。應(yīng)當(dāng)說：在選舉前只要非暴力行為一切都屬正當(dāng)，比如：串門、朋友聚會(huì)、競(jìng)崗演說、拉一拉票都屬正常。關(guān)鍵是要做好在選舉期間如何確保選舉人對(duì)選舉權(quán)的自由行使。二是進(jìn)一步明確委托投票事項(xiàng)。委托投票向來都是選舉中最易受爭(zhēng)議的問題，先前的選舉委托投票很容易進(jìn)入連環(huán)套，父代子、子代父、家庭成員關(guān)系復(fù)雜的容易被代的亂了套，書面委托代選又很難操作，極易產(chǎn)生矛盾，很有必要出臺(tái)簡(jiǎn)單易操作的委托投票規(guī)定。

3、發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)制定辦法。《選舉辦法》是整個(gè)換屆選舉工作的準(zhǔn)則，制訂好《選舉辦法》，是取得換屆選舉成功的重要條件，也是確保選舉成功的關(guān)鍵所在。因此，制訂《選舉辦法》要作為村級(jí)組織換屆中的重要工作來抓。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村民選舉委員會(huì)要多次組織討論《選舉辦法》，并廣泛征求群眾的意見，數(shù)易其稿，精心設(shè)計(jì)，最后提交新一屆村民代表會(huì)議討論通過。特別是要把好人選關(guān)，各村要結(jié)合實(shí)際，將候選人的任職資格條件在村里的選舉辦法里予以明確，樹立起“選好一屆受益三年；選好一人，受益全村”的理念。把一些思想素質(zhì)好能干事、會(huì)干事、樂于群眾干好事、辦實(shí)事的干部選到村兩委的主要職位上。

4、完善制度，增強(qiáng)有效機(jī)制。為了確保優(yōu)秀人才順利當(dāng)選，必須建立換屆選舉運(yùn)作好機(jī)制，一是建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制。在村級(jí)組織換屆前對(duì)所屬行政村三年來的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果一律向所在村公開，接受群眾監(jiān)督。二是制定村干部任職資格條件。明確規(guī)定“7類人員”不得參與競(jìng)選：①犯罪刑滿釋放二年內(nèi)或其它“兩勞”釋放表現(xiàn)不好的；②有違法犯罪嫌疑問題的；③違反選舉規(guī)定，進(jìn)行非法活動(dòng)；④嚴(yán)重違反計(jì)劃生育政策的；⑤違反土管、林業(yè)等國家政策法規(guī)的；⑥破壞社會(huì)風(fēng)氣，道德敗壞的；⑦ 擔(dān)任村干部期間有嚴(yán)重違反村務(wù)管理規(guī)定的。并將上述規(guī)定交村黨員大會(huì)或村民選舉委會(huì)和村民代表大會(huì)通過，并載入每個(gè)村的選舉實(shí)施細(xì)則之中。三是對(duì)一些較優(yōu)秀的人選能否作為村委會(huì)主任、副主任和委員同時(shí)作為不同職位的人選參與選舉，以免使這些優(yōu)秀的對(duì)象從村委會(huì)這個(gè)組織中落選掉。四是對(duì)一些長(zhǎng)年外出，長(zhǎng)期不回家的選民不作為應(yīng)到選民數(shù)的統(tǒng)計(jì)，具體是否規(guī)定半年或一年以上不在家的選民不作為應(yīng)到選民人數(shù)計(jì)算，用以解決選民數(shù)難以過半數(shù)的問題，特別是一些邊遠(yuǎn)的山村更需要解決這一難點(diǎn)問題。

5、強(qiáng)化教育，提升選民素質(zhì)。當(dāng)前要大力加強(qiáng)選民的文化素質(zhì)教育，提高其參政議政的意識(shí)和能力。一是要強(qiáng)化民主選舉重要性的教育。教育選民直接選舉是村民當(dāng)家作主、實(shí)行自治的基礎(chǔ)，選舉工作做好了，不僅能夠更好地發(fā)揮村委會(huì)作用，保證國家法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，同時(shí)有利于推進(jìn)村民自治、擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。二是要強(qiáng)化法制教育。利用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙、黑板報(bào)、村務(wù)公開欄、墻報(bào)以及一些村民通俗易懂、喜聞樂見的形式宣傳國家的法律法規(guī)，組織村民學(xué)習(xí)《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》，讓村民明白民主選舉是法律賦予自己的權(quán)利，正確行使民主權(quán)利受法律的保護(hù)，從而自覺地投入村民自治活動(dòng)，嚴(yán)肅認(rèn)真地行使自己的民主權(quán)利。三是要強(qiáng)化思想政治教育。幫助村民樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，摒棄狹隘的自私自利心理和宗族姓派的封建倫理思想，樹立大局觀念和集體主義觀念，擺正個(gè)人、集體、國家三者利益關(guān)系，堅(jiān)持按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，出于公心，莊重地用好選舉權(quán)，推選舉好的村委會(huì)班子。

6、建章立制，化解信訪矛盾。對(duì)于村級(jí)換屆選舉，群眾非常關(guān)注，操作不當(dāng)就會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，在換屆選舉中著重做好群眾信訪工作尤為重要。如選民反映的競(jìng)選中 “非正常”現(xiàn)象、違反選舉程序、賄選、工作人員違規(guī)失職等問題。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作指導(dǎo)組和村民選舉委員會(huì)要切實(shí)關(guān)注這些信訪問題，首先是領(lǐng)導(dǎo)到位，落實(shí)責(zé)任制。成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民選舉委員會(huì)實(shí)行包村責(zé)任制，加大對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。其次建章立制，及時(shí)化解信訪矛盾。一是建立選民信訪熱點(diǎn)排查登記制度，對(duì)可能出現(xiàn)的信訪問題進(jìn)行認(rèn)真排查，登記在案，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)，及時(shí)化解信訪問題。二是建立信息上報(bào)制度，對(duì)換屆過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，各村要及時(shí)上報(bào)、及時(shí)溝通，把選舉中的不穩(wěn)定因素牢牢控制在視線之內(nèi)。三是建立信訪問題解決制度。對(duì)來訪的選民要做耐心細(xì)致的思想工作，千方百計(jì)把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，影響穩(wěn)定。首先是要完善鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪和聯(lián)村聯(lián)戶等制度，及時(shí)傾聽選民呼聲，采取有效措施，切實(shí)解決一些選民反映強(qiáng)烈的突出問題。其次是要建立信訪問題化解領(lǐng)導(dǎo)包案制度，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手和副職領(lǐng)導(dǎo)全部列入領(lǐng)導(dǎo)包案工作人員范圍，一把手負(fù)總責(zé)。明確領(lǐng)導(dǎo)包案辦理程序，根據(jù)信訪發(fā)生情況和聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)分工，確定負(fù)責(zé)包案辦理的鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任機(jī)制，包案領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“一包到底”，做到“三包一保”，即“包信訪、包查辦、包落實(shí)、保穩(wěn)定”，確定責(zé)任要求和確定辦結(jié)時(shí)限，嚴(yán)格立卷建檔。

7、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保社會(huì)穩(wěn)定。為確保換屆選舉工作能積極健康穩(wěn)妥地進(jìn)行，應(yīng)要十分重視換屆選舉的工作紀(jì)律，要求每位黨員和選民必須嚴(yán)格 遵守黨的紀(jì)律和有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)防賄選現(xiàn)象發(fā)生。組織、民政、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、司法、信訪等有關(guān)部門要密切配合，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止。對(duì)在村級(jí)換屆選舉過程中，故意干擾甚至破壞選舉行為的，視情節(jié)輕重，交有關(guān)部門依法懲處；對(duì)通過拉票、舞弊等手段當(dāng)選的，一經(jīng)查實(shí)即宣布選舉無效，重新進(jìn)行選舉，同時(shí)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，是黨員、干部的，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直到追究有關(guān)法律責(zé)任。要成立由組織、紀(jì)檢、人大、民政、司法等部門組成的調(diào)查組，及時(shí)查處換屆選舉中的違法違紀(jì)問題。同時(shí)要求上級(jí)部門對(duì)選民信訪、上訪，特別是集體性上訪事件，除耐心聽取他們意見，作好解釋說明外，都及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速予以解決，使一些苗頭性問題和不穩(wěn)定因素處理在萌芽狀態(tài)。

8、集中培訓(xùn)，規(guī)范村務(wù)運(yùn)行。做好選舉善后工作也是換屆選舉工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是要搞好培訓(xùn)，換屆結(jié)束后，有關(guān)部門要集中組織所當(dāng)選的“村官”進(jìn)行培訓(xùn)，使他們盡快進(jìn)入“角色”。內(nèi)容包括黨在農(nóng)村路線、方針、政策，農(nóng)村常用法律法規(guī)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)群眾致富奔小康金點(diǎn)子；村務(wù)規(guī)范運(yùn)行基本常識(shí)。縣一級(jí)培訓(xùn)村主要干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)副職與一般委員，通過培訓(xùn)，全面提升他們政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。二是村級(jí)換屆選舉后，各村對(duì)上一屆制定村級(jí)各項(xiàng)工作制度進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善內(nèi)容，重點(diǎn)抓好村民代表大會(huì)制度、村務(wù)民主管理制度、村務(wù)公開監(jiān)督制度，要研究制定村民代表的職責(zé)，合理確立村民代表會(huì)議內(nèi)容，規(guī)范村民代表會(huì)議決策的程序和原則，做到有人辦事、有錢辦事、有章理事，使其真正發(fā)揮作用，防止流于形式，切實(shí)保障廣大村民參與村務(wù)決策與管理。參考文獻(xiàn)：

1、基層組織工作文件選編（中共溫州市委組織部組織處編）；

2、基層工作政策法規(guī)選編（中共溫州市委組織部、中共溫州市委農(nóng)村工作辦公室）；

3、《時(shí)代先鋒》的2007第5期、第6期、第9期（中共浙江省委組織部主辦）

第四篇：村級(jí)組織換屆選舉工作的存在問題及對(duì)策

村級(jí)組織換屆選舉工作的存在問題及對(duì)策

今年以來，惠陽區(qū)委以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、大膽實(shí)踐，在村級(jí)組織換屆選舉中，精心組織，周密部署，依法依規(guī)，做到法定的程序不少、規(guī)定的步驟不漏，圓滿完成全區(qū)102個(gè)村、23個(gè)社區(qū)組織的換屆選舉工作，使一大批政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)洹⑷罕姄碜o(hù)的優(yōu)秀人才走上了新一屆村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，使村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。筆者作為此次村級(jí)組織換屆選舉工作的具體組織者和實(shí)踐者，對(duì)目前村級(jí)組織換屆選舉現(xiàn)狀有一定了解，特別是對(duì)選舉中存在的問題有更多更直接的認(rèn)識(shí)和思考。

一、村級(jí)組織換屆選舉工作存在的“六難”問題

1、合適的“兩委”候選人難確定。一是一些文化素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的“能人”不愿意當(dāng)“村官”。比如一些人，一怕當(dāng)干部干工作得罪人;二怕耽擱了自己的事，影響自己致富;三怕干工作得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，因而不愿意當(dāng)村干部。二是個(gè)別村由于黨員隊(duì)伍年齡老化，黨員文化素質(zhì)偏低，合適黨支部人選難覓。三是少數(shù)原任村干部雖有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力，也曾為集體和群眾辦過不少實(shí)事、好事，但由于在平時(shí)工作中，不善于做細(xì)致的群眾思想工作，工作中得罪了一些人，出現(xiàn)出力不討好現(xiàn)象，失去了一部分群眾的擁護(hù)和支持，未能選進(jìn)新一屆村班子。四是一些較優(yōu)秀的后備干部由于鍛煉機(jī)會(huì)少，又沒有擔(dān)任過村干部，群眾了解不深，同時(shí)由于在選舉中鎮(zhèn)村黨組織對(duì)群眾宣傳不夠，未能獲得大多數(shù)群眾的支持。

2、宗派勢(shì)力干擾難消除。從此次換屆選舉來看，不同家族、宗派之間的矛盾在換屆選舉中暴露出來，房界姓氏之間曾經(jīng)出現(xiàn)相互炫耀實(shí)力，爭(zhēng)面子，極力推出各自利益的代表人的現(xiàn)象，表現(xiàn)在明爭(zhēng)暗斗，互拉選票，通過請(qǐng)吃請(qǐng)喝等方式來謀取選民的選票;有個(gè)別候選人考慮自己當(dāng)選的可能性不大，就籠絡(luò)本族的一些選民在選舉中搞“小動(dòng)作”，“我干不成你也別想干”，故意在選舉中“活動(dòng)”。如某村的黎、陳兩姓素來恩怨相關(guān)，在此次換屆選舉中，雙方都想本姓人當(dāng)選為村委會(huì)主任，于是出現(xiàn)明爭(zhēng)暗斗，相互攻擊，嚴(yán)重影響本村換屆選舉工作的進(jìn)度。這一情況發(fā)生后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府及時(shí)調(diào)解，認(rèn)真做好兩姓人的思想工作，才使村民們愉快參加選舉。

3、外出選民參選熱情難調(diào)動(dòng)。部分外出農(nóng)民對(duì)換屆選舉不大關(guān)心，大多數(shù)外出村民認(rèn)為：“我一人不能決定選舉結(jié)果”、“反正人不在村里，選誰都無所謂”，因此他們也不大可能回家參加選舉。由于外出人數(shù)較多，如何確保選舉人數(shù)過半，如何保證外出選民依法進(jìn)行委托投票成為近年村級(jí)選舉出現(xiàn)的新問題。一些村因?yàn)榕侣闊瑳]有印制書面“委托書”，有些外出選民只是采用口頭委托，造成在家的父母、兄弟、夫妻之間爭(zhēng)著委托填寫選票，致使委托失控。全區(qū)60%左右的村存在因外出選民問題影響，造成選舉人數(shù)難充分保證，從而在一定程度上影響了選舉工作。

4、因換屆上訪上訴問題難解決。隨著群眾的民主法律意識(shí)的提高，對(duì)村級(jí)換屆選舉工作的相關(guān)政策法規(guī)的操作理解越來越多。由于極個(gè)別村在換屆過程中操作環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)，造成一些負(fù)面影響，一些村民意見比較大，通過電話、信件等形式進(jìn)行上訪上訴。同時(shí)，由于在選舉過程中涉及利益沖突，個(gè)別村民借機(jī)有預(yù)謀進(jìn)行無理上訪，甚至出現(xiàn)干擾換屆選舉工作行為，影響換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

5、兩委會(huì)班子運(yùn)作難協(xié)調(diào)。在一些村支部書記與村委會(huì)主任兩肩挑的村，有個(gè)別村干部片面理解村民自治，新當(dāng)選的村委會(huì)成員認(rèn)為自己是村民大會(huì)選舉的，對(duì)村中事務(wù)村委會(huì)應(yīng)該說了算，我行我素，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞“自治”，使黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮；尤其是對(duì)財(cái)務(wù)管理，黨支部對(duì)村委會(huì)缺乏監(jiān)督手段，因?qū)w收入的支配及費(fèi)用報(bào)銷等“誰說了算”而鬧意見，影響了兩委會(huì)的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。

6、農(nóng)村基層干部政策理論水平、工作作風(fēng)及工作能力難適應(yīng)。經(jīng)過換屆后，相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部是新當(dāng)選的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，存在著一些不適應(yīng)：一是政策理論水平較低，工作經(jīng)驗(yàn)少，特別是一些新當(dāng)選的村委會(huì)干部，文化層次相對(duì)較低，政策理論學(xué)習(xí)不夠，思想觀念更新慢，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和駕馭復(fù)雜工作局面的能力。二是一些村干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，在村務(wù)管理中，工作方法簡(jiǎn)單粗暴、紀(jì)律松馳、作風(fēng)飄浮，脫離了群眾，損害了黨群、干群關(guān)系。

二、村級(jí)組織換屆選舉工作產(chǎn)生問題的原因分析

一是對(duì)選舉工作重視不夠。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)村級(jí)組織換屆選舉工作的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠足，對(duì)基層情況缺乏深入的調(diào)查研究，由于操作中組織不夠嚴(yán)密，對(duì)選舉過程中出現(xiàn)的一些小問題處理不夠及時(shí)，致使小問題復(fù)雜化。個(gè)別鎮(zhèn)、村對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)不夠重視，對(duì)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》）學(xué)得不夠、不深，宣傳發(fā)動(dòng)群眾不夠充分，對(duì)農(nóng)民的思想教育和法制宣傳教育抓得不夠到位，致使個(gè)別村在選舉中出現(xiàn)一些問題。

二是對(duì)相關(guān)法規(guī)條例貫徹不力。一是在實(shí)施《村委會(huì)組織法》中經(jīng)驗(yàn)不足，個(gè)別鎮(zhèn)委、政府在指導(dǎo)兩委會(huì)換屆選舉中不能很好地結(jié)合本地實(shí)際，制定出針對(duì)性較強(qiáng)的操作辦法，在具體實(shí)施中存在把關(guān)不夠嚴(yán)、組織不夠嚴(yán)密的問題，致使一些政策、法律規(guī)定在執(zhí)行中流于形式，影響了選舉的公正性、嚴(yán)肅性；二是《村委會(huì)組織法》在實(shí)施中缺乏一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制，一些相關(guān)的實(shí)施細(xì)則缺乏操作性。比如對(duì)村委會(huì)候選人政治條件的規(guī)定就比較籠統(tǒng)；對(duì)一些房界姓干擾選舉、影響村民行使民主權(quán)利的行為和對(duì)因換屆問題無理上訪上訴問題，缺乏相應(yīng)的法律追究規(guī)定等等，這些都影響了村委會(huì)組織法的正常貫徹執(zhí)行。

三是村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備不足。一是一些村黨員發(fā)展緩慢，黨員隊(duì)伍老化問題較突出，一批農(nóng)村青年得不到黨組織及時(shí)有效的培養(yǎng)教育，造成農(nóng)村黨員隊(duì)伍后繼乏人；二是一些鎮(zhèn)村組織對(duì)后備干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，缺乏經(jīng)常性的教育培訓(xùn)和管理機(jī)制，特別是對(duì)一些有文化、有能力、素質(zhì)較高的年輕人不注意壓擔(dān)子，缺少培養(yǎng)鍛煉，制約了優(yōu)秀年輕干部的健康成長(zhǎng)，致使村級(jí)后備人才匱乏，造成換屆選舉中出現(xiàn)村官難覓的現(xiàn)象。

四是群眾民主法制意識(shí)不強(qiáng)。一是一些封建殘余思想還未徹底消除。受傳統(tǒng)思想的長(zhǎng)期影響，封建迷信、家族、宗族觀念等封建習(xí)俗在農(nóng)村一些地方根深蒂固，特別是近年來，隨著改革的深入、農(nóng)村各種深層次矛盾的出現(xiàn)，農(nóng)民精神文化生活現(xiàn)狀堪憂，家族、宗族活動(dòng)在一些村呈發(fā)展蔓延趨勢(shì)，并向村級(jí)組織滲透，甚至在個(gè)別村出現(xiàn)了村級(jí)組織家族化傾向；二是農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)階段農(nóng)村改革、發(fā)展的需要不相適應(yīng)。一些村民文化素質(zhì)較低，學(xué)法、守法自覺性不高，政策法制觀念不強(qiáng)，有時(shí)極易受個(gè)別不法分子的煽動(dòng)、利誘而參與上訪、鬧事等非法活動(dòng)，影響了農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)。

三、做好村級(jí)組織換屆選舉工作的對(duì)策思考

（一）明責(zé)加壓，強(qiáng)化黨組織對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛村聯(lián)系責(zé)任制，每位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所掛點(diǎn)鎮(zhèn)的村級(jí)組織換屆選舉工作的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)；區(qū)委組織部、民政局等有關(guān)部門要對(duì)工作骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各鎮(zhèn)村都有選舉工作業(yè)務(wù)的“明白人”。要切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。各地要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案和《換屆選舉工作目標(biāo)責(zé)任細(xì)化表》，明確鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，分管黨務(wù)的副書記是直接責(zé)任人，實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、一般干部包村責(zé)任制，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。選舉工作開始前，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要做好村財(cái)清理和審計(jì)、干部考察、社情民意調(diào)查等準(zhǔn)備工作，組織力量駐村具體指導(dǎo)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的檢查和督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究問題和解決問題，確保整個(gè)選舉工作有序開展。

（二）廣泛宣傳，強(qiáng)化對(duì)選民民主法制意識(shí)的引導(dǎo)。做好群眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提。要做好每個(gè)層面的工作，引導(dǎo)村民把注意力集中換屆選舉上來，對(duì)在家的村民，要突出宣傳村委會(huì)組織法，用群眾喜聞樂見的方式，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)換屆選舉的意義和作用；對(duì)外出的選民，要采取發(fā)信函、打電話的方法，將換屆選舉的工作準(zhǔn)備和進(jìn)展情況及時(shí)告知他們，爭(zhēng)取他們回鄉(xiāng)參加選舉；對(duì)干預(yù)換屆選舉的宗族、幫派，要堅(jiān)持正面教育、多方疏導(dǎo)，對(duì)他們提出的問題要認(rèn)真解答。同時(shí)，要注重加強(qiáng)對(duì)選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利，增強(qiáng)自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和民主法制意識(shí)，旗幟鮮明地引導(dǎo)他們既要按照上級(jí)要求，又要符合自己意愿，推薦和選拔好村干部，真正把思想政治素質(zhì)好、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

（三）嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)。首先，要嚴(yán)格法律程序，確保換屆選舉工作質(zhì)量。在選舉實(shí)施階段，要嚴(yán)格程序、依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實(shí)現(xiàn)“陽光操作”，努力贏得群眾的信賴和支持。操作過程中要堅(jiān)持因村制宜原則、確保穩(wěn)定原則和強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)原則，重點(diǎn)把好“三關(guān)”：一是把好選委會(huì)產(chǎn)生關(guān)，二是把好推選關(guān)，三是把好正式選舉關(guān)。其次，要采取典型引路的方式分類有序推進(jìn)，確保選舉工作效率得到提高。今年惠陽區(qū)的主要做法是在充分調(diào)查了解、吃透上情、摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，按照試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)、由易到難、分批實(shí)施的指導(dǎo)思想，對(duì)各村進(jìn)行分類排隊(duì)。首先，確定一批選舉工作試點(diǎn)村，由區(qū)、鎮(zhèn)抽調(diào)人員進(jìn)行駐村指導(dǎo)，在工作實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，搞出樣板；把村班子堅(jiān)強(qiáng)、村委會(huì)干部威信高、能保證順利過渡的村作為第二批；把兩委班子齊全、能夠正常開展工作的村作為第三批；把宗派矛盾突出，村情復(fù)雜、工作難度大的村作為最后一批。然后按村情類別抓好第一批、推進(jìn)第二批、謀劃第三批，最后集中力量，攻堅(jiān)克難、綜合整治，拿下第四批。再次，要加強(qiáng)監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實(shí)穩(wěn)妥地進(jìn)行。要建立日匯報(bào)、周調(diào)度、定期通報(bào)、不定期明查暗訪制度，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)工作做得扎實(shí)、成績(jī)突出的進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)態(tài)度不端正、工作拖拉落后的予以批評(píng)。對(duì)因換屆選舉引發(fā)的群眾上訪問題，要責(zé)成專人負(fù)責(zé)處理，能當(dāng)場(chǎng)明確答復(fù)的盡量當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，要認(rèn)真做好回訪調(diào)查。對(duì)上訪者反映的問題經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，該改正的改正、該推倒的推倒，并給上訪者一個(gè)滿意的答復(fù)，切實(shí)做到小事不出鎮(zhèn)、大事不出區(qū)，把問題解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行和全區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。對(duì)村情復(fù)雜、歷史遺留問題多、工作難度大的村，要堅(jiān)持不怕揭蓋子、不怕捅簍子，找準(zhǔn)癥結(jié)，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段，認(rèn)真加以解決。對(duì)問題特別突出的老大難村，要抽調(diào)組織、紀(jì)檢、檢察、信訪、公安、審計(jì)等部門組成聯(lián)合工作組進(jìn)村開展工作。

（四）提高素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)當(dāng)選干部任職能力的訓(xùn)導(dǎo)。要重視抓好農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作。一是要建立和完善農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)體制。堅(jiān)持以區(qū)委黨校中心為龍頭，以各基層黨校為依托，以農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為載體，以農(nóng)村黨員活動(dòng)室為輻射點(diǎn)，建立經(jīng)常性黨員干部教育機(jī)構(gòu)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真實(shí)施“強(qiáng)素質(zhì)、建隊(duì)伍、樹形象”工程。在培訓(xùn)內(nèi)容上突出黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并建立嚴(yán)格的教育培訓(xùn)考評(píng)考核制度，完成每年區(qū)委對(duì)農(nóng)村兩委會(huì)主要干部集中培訓(xùn)一遍，鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村兩委會(huì)班子其他成員、入黨積極分子、農(nóng)村后備干部輪訓(xùn)一遍的任務(wù)；二是要以學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡為契機(jī)，切實(shí)解決群眾觀念不強(qiáng)、宗旨意識(shí)淡化、工作方法簡(jiǎn)單、有傷害群眾感情的問題；三是要組織黨員干部學(xué)業(yè)務(wù)、練技術(shù)，提高為人民服務(wù)本領(lǐng)，解決一部分黨員不想帶頭、不會(huì)帶頭、帶不起頭的問題；四是要突出法律法規(guī)基本知識(shí)教育，增強(qiáng)法制觀念，提高善做群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段解決群眾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，做學(xué)法、執(zhí)法、守法的帶頭人。通過系列培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)村“兩委”干部的政策觀念，提高基層干部的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和辦事能力，達(dá)到打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)保障，強(qiáng)化對(duì)新當(dāng)選干部做好農(nóng)村基層工作的“誘導(dǎo)”。為解決村干部崗位缺乏吸引力問題，要注重發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，把用干部與關(guān)心干部結(jié)合起來。一方面，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極探索在新形勢(shì)下鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，要改變過去“撒胡椒面”式的幫扶，采取集中投入、共建項(xiàng)目、統(tǒng)一經(jīng)營、利潤(rùn)分成的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，要以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供良好的條件和環(huán)境。另一方面，要進(jìn)一步建立和健全村級(jí)組織物質(zhì)保障和激勵(lì)機(jī)制，提高村干部工作的積極性。要從政治上關(guān)心、生活上幫助、工作上支持入手，成立農(nóng)村黨員扶助基金，提高農(nóng)村基層干部的政治、物質(zhì)待遇，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，給農(nóng)村干部創(chuàng)造一個(gè)寬松的工作環(huán)境。同時(shí)，還要宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)政績(jī)突出、群眾擁護(hù)的農(nóng)村干部，弘揚(yáng)正氣，樹立典型，示范引導(dǎo)。

第五篇：淺談村級(jí)組織換屆選舉存在的問題及對(duì)策

淺談村級(jí)組織換屆選舉存在的問題及對(duì)策

淺談村級(jí)組織換屆選舉存在的問題及對(duì)策

村委會(huì)是基層群眾性自治組織，是國家政權(quán)的基石，在和諧社會(huì)和平安創(chuàng)建活動(dòng)中地位特殊，各級(jí)黨委政府高度重視，積極出臺(tái)政策，盡可能創(chuàng)造條件，確保廣大村民積極參與民主選舉和管理村級(jí)事務(wù)，推促基層民主政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但是，由于多種因素影響，貧困山區(qū)的村級(jí)組織換屆選舉仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和弊端，值得引起重視。

一、面臨的形勢(shì)

xx縣地處秦嶺以南，漢水之濱，是xx省南大門。全縣轄21個(gè)鎮(zhèn)，210行政個(gè)村，20個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，35萬人，總面積2204平方公里，是省定國家級(jí)貧困縣和陜南山地移民搬遷重點(diǎn)縣。2011年，我縣進(jìn)行了第八次村委會(huì)換屆選舉，與以往七屆相比，呈現(xiàn)如下新的特點(diǎn)。

（一）想當(dāng)村干部的人多了，勝任村干部的人少了。農(nóng)村深化改革以來，全縣村“兩委”班子的職數(shù)明顯減少，干部待遇大幅提高。2013年與2003年相比，村委會(huì)由449個(gè)減少到210個(gè)，村定補(bǔ)干部由2100人減少到902人，年均工資由2000元增加到9000元，其中主職干部年平均工資由3500元增加到12000元。同時(shí)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)的取消，社會(huì)救助、保障政策的擴(kuò)面，農(nóng)村干部從過去繁雜事務(wù)中解脫出來，年有效工作日由252天減少到145天。而且現(xiàn)在村干部做的又是為群眾“解五難”、給補(bǔ)貼、發(fā)物資等深受群眾歡迎的事。使得干部崗位的吸引力大大增強(qiáng)，一批在職干部想繼續(xù)留任，一批選掉人員想重新回到干部崗位，一批沒有當(dāng)過干部的人想通過民主選舉走上干部崗位。另一方面，由于干部職數(shù)減少，選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)亦從年齡、思想、文化、能力等方面提出更高的要求。近兩年，個(gè)別地方對(duì)農(nóng)村干部系統(tǒng)培訓(xùn)培養(yǎng)不夠，一批在職干部因?yàn)椤皳尲竟?jié)抓農(nóng)商，‘兩票’否決扣得嚴(yán)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)少鉆研”，素質(zhì)跟不上；一批過去落選的干部渴盼重新參選，但礙于村兩委干部職數(shù)減少處于兩難的選擇；一批年紀(jì)輕、有本事的“老板”、“專業(yè)人才”或者離村外出打工，或者離土興辦實(shí)體，或者離崗下海淘金，干起了自己的事情，這些農(nóng)村的精英因利益因素不愿參與選舉，使得一些邊遠(yuǎn)村出現(xiàn)了“想當(dāng)干部的當(dāng)不了，能當(dāng)干部的不愿當(dāng)”的現(xiàn)象。無奈之下，鎮(zhèn)政府只好選派鎮(zhèn)干部回原籍擔(dān)任村黨支部書記領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)。如果按中央提倡黨政交叉任職，書記主任一肩挑，部分村仍面臨無人可選的問題。

（二）群眾民主意識(shí)增強(qiáng)，集體和組織觀念淡化。隨著基層民主政治建設(shè)的加強(qiáng)，特別是通過前七屆村委會(huì)換屆選舉的探索和實(shí)踐，絕大多數(shù)群眾的民主意識(shí)大大增強(qiáng)，懂得了“民選官、官為民”的道理，非常看重手中的民主權(quán)利，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于山大人稀和交通不便，主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工，農(nóng)活家務(wù)繁忙、接受培訓(xùn)不夠，思想素質(zhì)提高不快等因素，村民在公與私的利益沖突中，農(nóng)村“小農(nóng)”意識(shí)濃厚，對(duì)服務(wù)的需求愿望增多，對(duì)參與、協(xié)同、自治、自律、互律的積極性不高，有的甚至把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則應(yīng)用在各個(gè)方面，少數(shù)村民只要組織照顧，不講組織紀(jì)律，引發(fā)了干群對(duì)村兩委換屆選舉的四種心態(tài)：一是負(fù)責(zé)型，希望通過新一屆選舉，選出心目中的能人，來為大家服務(wù)，改變山村落后的面貌。二是無關(guān)型，認(rèn)為選與不選無所謂，選好選壞一個(gè)樣，事不關(guān)己、高高掛起。三是宗派型，以個(gè)體私利為重組織和參與一些拉幫結(jié)派、宗族派系、拉票賄選等非組織行為，或選關(guān)系密切的“親人”，或選賄賂自己的“恩人”。四是不得已型，自己本來不愿當(dāng)干部，但被領(lǐng)導(dǎo)和群眾視為精英想推選為干部，不得已非要履行崗責(zé)，勉強(qiáng)維持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）村級(jí)組織職能已轉(zhuǎn)變，與之配套的機(jī)制尚未健全。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營落實(shí)自主經(jīng)營權(quán)后，村兩委的工作職能、管理方式和工作方法已經(jīng)發(fā)生變化，過去管理群眾的手段不斷弱化，那種“你說我干，你管我聽，你要我給”的模式，已對(duì)農(nóng)民沒有任何約束力，迫切需要村干部的工作方式盡快創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)地上門幫助群眾學(xué)技術(shù)、解難題、辦實(shí)事等為民服務(wù)。而目前為民服務(wù)代理機(jī)制和載體尚在探索實(shí)踐之中，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

二、存在的難點(diǎn)

（一）選好配強(qiáng)干部難。一是農(nóng)村黨員素質(zhì)偏低，年齡老化。我縣8183名農(nóng)民黨員，從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的685 人，僅占8.4%，35-55歲的2602人，占31.8%，55歲以上的4896人，占59.8%；從文化程度看，初中以下的6236人，占76.2%，高中文化的1561人，占19.1%，大專以上的386人，僅占4.7%。二是“打工經(jīng)濟(jì)”使優(yōu)秀人才外流嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村素質(zhì)較高、有一定能力的青壯年大多外出打工經(jīng)商，留在家中的都是些老的、女的、小的、弱的和窮的，臨近換屆，村民和當(dāng)?shù)攸h委、政府認(rèn)為選好配強(qiáng)難。三是提倡“一肩挑”，縮小了選人視野。我縣大多數(shù)村都只有一、二十名黨員，只占村選民的10%左右。如果換屆選舉提倡村支書、主任“一肩挑”，這就意味著絕大多數(shù)的村，只能從本村3%左右的選民中確定村干部人選，更多的優(yōu)秀非黨干部被“卡”在候選人之外。四是職數(shù)限制，減少了后備干部鍛煉機(jī)會(huì)。農(nóng)村推行轉(zhuǎn)移支付政策后，村干部職數(shù)嚴(yán)格控制在3人以內(nèi)，只有2000人以上的大村才能配備5名村干部，原來放在村兩委會(huì)成員和其他群團(tuán)組織崗位上鍛煉的后備干部，因待遇關(guān)系，村里很少安排他們搞工作，使他們失去了很多鍛煉機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部青黃不接。

（二）選舉大會(huì)組織難。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮影響，一些選民對(duì)村級(jí)組織的依賴程度降低，對(duì)村內(nèi)活動(dòng)參與熱情不高，有的村召開黨員和村民代表會(huì)議，過去要記義務(wù)工，現(xiàn)在要給50元左右的誤工費(fèi)。一位老支書這樣講：“以前開會(huì)隨便捎個(gè)口信就來，現(xiàn)在腿跑斷都不來”。召開選舉大會(huì)比召開黨員會(huì)和村民代表會(huì)議更難。由于山大人稀，居住分散，導(dǎo)致選民大會(huì)的組織非常困難。我縣面積最大的村有50多平方公里，最遠(yuǎn)的村民到村里開會(huì)要3個(gè)多小時(shí)才趕得到。一般的村開會(huì)，村民要跑兩、三個(gè)小時(shí)路程，大多是“8點(diǎn)開會(huì)10點(diǎn)到，先來的急著要走，后來的在路上發(fā)牢騷”。大多數(shù)群眾遇農(nóng)忙就不愿參加村里的活動(dòng)，心想“國家政策我知道，該得的好處不得少，誰當(dāng)干部無所謂，開不開會(huì)不重要”。為保證參選率和投票率，縣鄉(xiāng)指導(dǎo)選舉工作的人員不得不逐組到，逐戶請(qǐng)，逐人簽字表態(tài)。盡管如此，部分村參加選民大會(huì)的選民參選率仍然很低。

（三）非組織行為處理難。當(dāng)前，想當(dāng)村干部的人多了，“能人競(jìng)選”的熱情低了，選舉工作的組織手段弱了，賄選拉票、擾亂會(huì)場(chǎng)、抵制移交等非組織行為都難以有效打擊。由于選舉的法律法規(guī)和有關(guān)政策法規(guī)不夠完善，使得這些非組織行為難以處理。一是查證難。賄選拉票、不公正競(jìng)選等往往是暗地活動(dòng)，操作人不會(huì)露面，知情人不愿作證，雖然有群眾舉報(bào)，但由于缺乏法律賦予的調(diào)查手段，取證有一定的難度；宗族活動(dòng)和擾亂會(huì)場(chǎng)等往往是集體行為，成因復(fù)雜，難以確定主要責(zé)任人；拒不移交的一般是落選的原任村委會(huì)干部，往往以相關(guān)復(fù)雜問題、糾紛為借口，短時(shí)間不易作出明確答復(fù)或處理。二是認(rèn)定難。新修定的法律、法規(guī)對(duì)賄選等非組織行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍沒有明確規(guī)定，加之查證困難，難以對(duì)這些行為進(jìn)行認(rèn)定。三是處理難。即便對(duì)賄選等非組織行為進(jìn)行了查證和認(rèn)定，但由于沒有具體的處理程序和辦法，處罰單位不明確，處罰措施難落實(shí)。

三、解決的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，著力培訓(xùn)，提高選民和選舉工作人員的素質(zhì)。首先必須加大宣傳力度，利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行大力宣傳，提高群眾知曉率和社會(huì)關(guān)注度，把社會(huì)各界的目光吸引到村委會(huì)換屆選舉工作上來，從而達(dá)到社會(huì)各界的高度共識(shí)，形成人人關(guān)心選舉、上下支持選舉、積極參與選舉的良好氛圍。其次要搞好干部群眾對(duì)選舉法規(guī)程序環(huán)節(jié)的培訓(xùn)工作，通過召開各級(jí)動(dòng)員會(huì)，發(fā)宣傳提綱、出簡(jiǎn)報(bào)、辦專欄、分階段辦培訓(xùn)班等形式，組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《村委會(huì)組織法》和《xx省村委會(huì)選舉辦法》，對(duì)換屆選舉的目的、意義、基本原則、選舉程序、方法步驟、法律責(zé)任等有比較深入的理解和認(rèn)識(shí)，使鎮(zhèn)駐村干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，履行職責(zé)，依法行事，保障選民的民主權(quán)利；使群眾自覺提高思想認(rèn)識(shí)和民主參與熱情，依法正確行使民主權(quán)利，保證換屆選舉順利進(jìn)行。

（二）明確標(biāo)準(zhǔn)，拓寬視野，讓優(yōu)秀人才擔(dān)當(dāng)小康建設(shè)領(lǐng)頭雁。在換屆選舉中，一定要明確標(biāo)準(zhǔn)，拓寬視野，選準(zhǔn)優(yōu)秀人才。當(dāng)前，村級(jí)組織帶頭人必須具備“五有”條件：一是有一顆公正的心。就是公道正派，德行好，正氣足，有群眾觀念和奉獻(xiàn)精神。二是有一個(gè)清醒的腦。就是有經(jīng)濟(jì)頭腦，發(fā)展思路清晰，善于管理，敢于決策，大事講原則，小事不糊涂，在重大問題上與上級(jí)組織保持高度一致。三是有一張會(huì)說的嘴。就是能夠積極宣傳黨的方針政策，善于做群眾工作，說得服群眾，打得動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)說能說，說了有群眾聽，能夠營造村級(jí)發(fā)展的和諧社會(huì)關(guān)系。四是有一雙勤快的腿。就是能夠身體力行，以身作則，關(guān)心群眾疾苦，樂于為民服務(wù)，及時(shí)落實(shí)上級(jí)安排的工作任務(wù)。五是有一個(gè)和諧富裕的家。就是能夠帶頭發(fā)家致富，在倡導(dǎo)文明新風(fēng)、運(yùn)用實(shí)用科技方面作示范，有能力帶領(lǐng)群眾共同致富，建設(shè)美好家園。同時(shí)在暫時(shí)沒有合適人選的村，要放寬眼光，對(duì)照“五有”，強(qiáng)化后備干部培養(yǎng)選拔。日常工作中，在注重青年后備干部培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，要采取多種手段，積極創(chuàng)造條件，請(qǐng)致富能手、請(qǐng)戶口在本村的鎮(zhèn)分流輪崗干部、請(qǐng)優(yōu)秀外出打工經(jīng)商人員、請(qǐng)回村居住老干部、請(qǐng)返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、請(qǐng)?jiān)诖鍙?fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，讓這些優(yōu)秀人才主動(dòng)回村參加村內(nèi)服務(wù)村民的鍛煉，確保農(nóng)村精英通過正當(dāng)程序脫穎而出，走上村干部崗位。

（三）堅(jiān)持程序，注重實(shí)效，確保實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主。程序是質(zhì)量的保證，在執(zhí)行程序的過程當(dāng)中，由于各地情況千差萬別，必須根據(jù)村情民愿，在法律規(guī)定的程序框架范圍內(nèi)適度調(diào)整，靈活操作，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。一是對(duì)選舉程序中的一些環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和增減。比如：為了解決當(dāng)選干部撂挑子的問題，可以在正式候選人產(chǎn)生以后，組織候選人向村選舉委員會(huì)做競(jìng)職演說，使不愿當(dāng)干部的候選人提前退出，最大限度地實(shí)現(xiàn)群眾意愿和個(gè)人意愿的統(tǒng)一；為了降低選舉成本，可推行“一票制”無候選人的“海選”方式，一次性直接投票選舉出村委會(huì)成員，只要達(dá)到了兩個(gè)“過半”要求，就可以直接宣布合法當(dāng)選。在選舉日的確定上，對(duì)重點(diǎn)村、難點(diǎn)村、問題較大的村，可根據(jù)實(shí)際情況由村選舉委員會(huì)靈活掌握，以集中力量攻關(guān)，對(duì)選舉工作進(jìn)行有力指導(dǎo)。二是對(duì)具體環(huán)節(jié)中的技術(shù)問題進(jìn)行規(guī)范和完善。為了便于組織群眾，可以在主會(huì)場(chǎng)之外隨灣就片增設(shè)投票站確保參選率；為了解決流動(dòng)票箱的暗箱操作問題，可以規(guī)定流動(dòng)票箱僅供老弱病殘人員使用，在確保三名工作人員的同時(shí)，并指定一名鎮(zhèn)干部跟蹤監(jiān)督；為了解決候選人亂許愿、搞非法承諾的問題，可由駐村干部對(duì)候選人的競(jìng)職講稿進(jìn)行審核把關(guān)，確保候選人做出切合實(shí)際并能兌現(xiàn)的承諾，取信于民；在投票選舉過程中，為了保證選民真實(shí)表達(dá)自己的意愿，委托票只能采用經(jīng)本人電話和書面委托，經(jīng)村選舉委員會(huì)認(rèn)定，方可辦理委托投票手續(xù)的方式，不識(shí)字的選民只能由鎮(zhèn)村選舉指導(dǎo)員代寫，并盡可能地把委托票數(shù)降至最低，以體現(xiàn)直接民主選舉的基本精神；為了防止換屆選舉后換人不交章或財(cái)務(wù)的情況發(fā)生，公章可由鎮(zhèn)黨委提前收回統(tǒng)一保管，選舉結(jié)束后移交。對(duì)選舉辦法的制定和候選人資格的確定，可由各村選舉委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，以方便群眾掌握和實(shí)際操作。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，確保選民合法權(quán)益得到保障。村委會(huì)換屆選舉是農(nóng)村政治生活中的一件大事，是群眾普遍關(guān)注的難事，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主抓、民政牽頭、相關(guān)職能部門協(xié)作的工作格局。在此基礎(chǔ)上，務(wù)必發(fā)揮好“四大員”的作用：一是發(fā)揮縣、鎮(zhèn)“三大家”領(lǐng)導(dǎo)巡視員的作用。縣、鎮(zhèn)“三大家”領(lǐng)導(dǎo)真正把換屆選舉工作擺在重要位置，深入所掛鎮(zhèn)進(jìn)行巡視指導(dǎo)，掌握工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)存在問題，研究解決的辦法和措施。二是發(fā)揮鎮(zhèn)駐村干部指導(dǎo)員的作用。從鎮(zhèn)干部中抽調(diào)精干力量，組成強(qiáng)有力的專門工作班子，駐村全程參與換屆選舉過程，指導(dǎo)村兩委制定實(shí)施方案，組織選舉工作，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)處理。三是發(fā)揮職能部門協(xié)調(diào)員的作用。人大、紀(jì)委監(jiān)察、組織、宣傳、民政、財(cái)政、公安、農(nóng)經(jīng)、司法等職能部門充分發(fā)揮作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)解決換屆選舉中出現(xiàn)的問題，為換屆選舉提供強(qiáng)有力的組織保障。四是發(fā)揮“五個(gè)一”的幫聯(lián)工作機(jī)制作用。幫聯(lián)人員要在換屆選舉進(jìn)入到關(guān)鍵程序和重要環(huán)節(jié)的時(shí)候，進(jìn)村觀察，強(qiáng)化監(jiān)督，抓好指導(dǎo)，保證各項(xiàng)措施的落實(shí)，保證工作程序的到位，保證選民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。