第一篇：縣環境污染治理推進工作方案

縣環境污染治理推進工作方案

縣環境污染治理推進工作方案范文為加快推進環境污染整治工作，加快淘汰落后產能，促進經濟轉型升級，保障區域環境安全，不斷提高生態文明水平，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以生態文明建設為核心，以改善環境質量、保障區域環境安全為目標，緊緊圍繞“嚴整治、促轉型、保民生”的總體要求，進一步加大重點行業整治提升力度，倒逼重點行業轉型升級，大力推進水環境整治工作，切實解決影響群眾生產生活安全 的突出環境問題，消除環境污染隱患，保障群眾環境權益，努力促進經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

以醫化、鉛酸蓄電池、電鍍、熔煉、拆解、印染、造紙、制革等八大行業環境污染整治和水環境整治為重點，結合今年環保專項行動，集中打擊一批環境違法行為，淘汰一批落后生產能力，化解一批環境污染糾紛，倒逼經濟轉型升級，改善區域環境質量，促進經濟社會可持續發展。

三、工作重點

1、全面徹底查清污染源底數。在前期排查鉛酸蓄電池和電鍍行業的基礎上，擴大排查范圍，加大排查力度。進一步在全縣范圍內排查醫化、鉛酸蓄電池、電鍍、熔煉、拆解、印染、造紙、制革等八大行業污染源情況。全面開展河道水環境現狀調查，徹底查清入河排污口、污水收集處理、工業企業、畜禽養殖場、生活污染源、生活服務業等情

況。各鄉鎮、街道要明確排查工作責任，將責任分解、落實到村、具體到人，做到縱向到底、橫向到邊，實行網格化、地毯式排查，確保不留死角、不留盲點。

2、堅決打擊各類環境違法行為。組織相關部門開展環保專項執法活動，加大環境違法行為打擊力度，嚴肅查處排查中發現的問題。對未經相關部門審批、達不到審批要求或未取得相關許可證的，一律停止建設或生產；對現有企業選址、相關防護距離達不到要求的，一律停產整治或搬遷；對環境保護、勞動保護、安全生產“三同時”執行不到位的，一律停止生產；對污染治理設施運行不正常或超標排放的，一律停產整治或限期治理；對無危險廢物資質從事危險廢物經營的，一律停止非法經營活動；對整治不到位的，一律關閉或轉產；對造成嚴重污染事件和群體性污染事件的，一律移送司法機關，追究相關責任人的民事責任和刑事責任。始終保持對區域環境違法行為的高壓態勢。

3、強勢推進環境污染整治。縣里將出臺醫化、電鍍、熔煉、拆解、造紙、印染等行業污染整治標準和指導意見，組織實施永寧江水系及西江水系“十二五”水環境整治規劃和市區“十二五”水環境整治規劃，制定實施八大重點行業整治實施方案，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，鐵掌整治八大污染行業環境污染和水環境污染。痛下決心推進化工惡臭防治，加快實施黃巖江口輕化投資區轉型升級實施方案，促進醫化行業轉型升級。要花大力氣推進鉛酸蓄電池、電鍍、熔煉、拆解、造紙、印染、制革等行業整治提升，確保鉛酸蓄電池（涉鉛）企業關停到位；堅決打擊非法電鍍、非法熔煉和非法拆解，促進涉重行業規范提升；加大造紙、印染、制革行業污染深化整治力度，進一步削減污染物排放總量。加大力度推進水環境整治，建立落實“河長制”，加快截污管網建設，加強工業企業廢水達標整治，加強農業農村面源污染治理，加強河道疏浚、保

潔、生態修復和生態補水工程建設，持續改善內河水質，力爭到“十二五”期末基本解決城區河道發黑、發臭問題。

四、時間安排

1、調查階段（月 日— 月 日）

各地要立即行動，集中力量，逐村排摸，不留死角，確保按時保質完成調查任務，并形成八大重點行業和水環境污染源調查情況匯總表。

2、查處階段（月 日— 月 日）

各地要對排查中發現的問題逐一作出處理，加大打擊力度，依法嚴肅查處一批環境違法案件。

3、整治階段（月 日— 月 日）

各地要嚴格按照整治標準和指導意見，綜合采取停產整治、限期治理、限期整改等措施，加大力度、強化督查、跟蹤監管，確保八大重點行業環境污染和水環境整治工作取得實效。

4、總結階段（月 日— 月 日）

各地要認真總結環境污染整治所取得的成效與存在的不足，提出長效管

理措施，于 月 日前向縣府辦和縣生態辦報送八大重點行業環境污染整治和水環境整治工作總結。

五、保障措施

1、加強領導。環境污染整治是一項系統工程，事關民生，事關經濟社會可持續發展。各鄉鎮、街道和縣級各部門要高度重視八大重點行業環境污染整治和水環境整治工作，建立健全一把手親自抓、分管領導具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。縣政府成立由縣政府分管領導任組長，縣環保、監察、發改、經貿、公安、建設、規劃、工商、安監、供電、國土、農辦、水環境整治、農業、水利、行政執法等部門為成員的推進工作領導小組（詳見附件），各鄉鎮、街道也要成立相應的工作領導小組，上下聯動，齊抓共管，形成合力，確保環境污染整治工作取得實效。

2、明確責任。各部門要充分發揮各自職責，加強協調配合，強化聯合執法。環保部門負責對存在問題的地區和

項目及時預警和督辦，加大環境違法行為打擊力度；監察部門負責對環境污染整治推進工作不力或造成嚴重影響的進行督辦和問責；發改部門負責產業政策審查和抑制產能無序擴張；經貿部門負責督促和指導各地加快轉型升級和落后產能退出；公安部門負責對造成嚴重環境污染事故的責任人進行立案，并依法追究其刑事責任；工商部門負責查處取締無照經營行為和吊銷停產企業營業執照；安監部門負責加強對存在安全隱患企業的安全生產監管；供電、建設部門分別負責對依法關閉或責令停產整治的企業依法實行停電、停水；國土、城市管理行政執法部門負責對違法、違章建筑進行依法拆除；水環境整治部門加強對水環境整治工作的協調和督查；其它各有關部門按照各自職責切實加強環境污染整治工作。

3、嚴格考核。嚴格八大重點行業環境污染整治和水環境整治目標責任考核，對未完成整治任務的實行“一票否

決”和區域限批；對開展不力或造成嚴重影響的進行問責；對造成嚴重環境污染事故的一律移送司法機關，追究相關責任人的民事責任和刑事責任。加強環境污染整治工作督查，及時通報各地進展情況，提出整改意見，對環境污染整治工作存在較大問題的地區進行約談，對環境污染整治進展遲緩的下達督辦單，確保各項工作落到實處。

4、加強宣傳。充分運用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，大力弘揚生態文化，積極開展聲勢浩大的環境污染整治宣傳活動，主動公開環境污染整治進展情況和重污染企業“三廢”排放情況，主動曝光一批嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環境違法案件，鼓勵和引導社會公眾有序參與、監督環境污染整治工作，切實提高群眾參與生態文明建設的積極性和主動性，努力營造環境污染整治的良好輿論氛圍。

第二篇：縣環境污染治理推進工作方案

縣環境污染治理推進工作方案范文

為加快推進環境污染整治工作，加快淘汰落后產能，促進經濟轉型升級，保障區域環境安全，不斷提高生態文明水平，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以生態文明建設為核心，以改善環境質量、保障區域環境安全為目標，緊緊圍繞“嚴整治、促轉型、保民生”的總體要求，進一步加大重點行業整治提升力度，倒逼重點行業轉型升級，大力推進水環境整治工作，切實解決影響群眾生產生活安全的突出環境問題，消除環境污染隱患，保障群眾環境權益，努力促進經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

以醫化、鉛酸蓄電池、電鍍、熔煉、拆解、印染、造紙、制革等八大行業環境污染整治和水環境整治為重點，結合今年環保專項行動，集中打擊一批環境違法行為，淘汰一批落后生產能力，化解一批環境污染糾紛，倒逼經濟轉型升級，改善區域環境質量，促進經濟社會可持續發展。

三、工作重點

1、全面徹底查清污染源底數。在前期排查鉛酸蓄電池和電鍍行業的基礎上，擴大排查范圍，加大排查力度。進一步在全縣范圍內排查醫化、鉛酸蓄電池、電鍍、熔煉、拆解、印染、造紙、制革等八大行業污染源情況。全面開展河道水環境現狀調查，徹底查清入河排污口、污水收集處理、工業企業、畜禽養殖場、生活污染源、生活服務業等情況。各鄉鎮、街道要明確排查工作責任，將責任分解、落實到村、具體到人，做到縱向到底、橫向到邊，實行網格化、地毯式排查，確保不留死角、不留盲點。

2、堅決打擊各類環境違法行為。組織相關部門開展環保專項執法活動，加大環境違法行為打擊力度，嚴肅查處排查中發現的問題。對未經相關部門審批、達不到審批要求或未取得相關許可證的，一律停止建設或生產；對現有企業選址、相關防護距離達不到要求的，一律停產整治或搬遷；對環境保護、勞動保護、安全生產“三同時”執行不到位的，一律停止生產；對污染治理設施運行不正常或超標排放的，一律停產整治或限期治理；對無危險廢物資質從事危險廢物經營的，一律停止非法經營活動；對整治不到位的，一律關閉或轉產；對造成嚴重污染事件和群體性污染事件的，一律移送司法機關，追究相關責任人的民事責任和刑事責任。始終保持對區域環境違法行為的高壓態勢。

3、強勢推進環境污染整治。縣里將出臺醫化、電鍍、熔煉、拆解、造紙、印染等行業污染整治標準和指導意見，組織實施永寧江水系及西江水系“十二五”水環境整治規劃和市區“十二五”水環境整治規劃，制定實施八大重點行業整治實施方案，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，鐵掌整治八大污染行業環境污染和水環境污染。痛下決心推進化工惡臭防治，加快實施黃巖江口輕化投資區轉型升級實施方案，促進醫化行業轉型升級。要花大力氣推進鉛酸蓄電池、電鍍、熔煉、拆解、造紙、印染、制革等行業整治提升，確保鉛酸蓄電池（涉鉛）企業關停到位；堅決打擊非法電鍍、非法熔煉和非法拆解，促進涉重行業規范提升；加大造紙、印染、制革行業污染深化整治力度，進一步削減污染物排放總量。加大力度推進水環境整治，建立落實“河長制”，加快截污管網建設，加強工業企業廢水達標整治，加強農業農村面源污染治理，加強河道疏浚、保潔、生態修復和生態補水工程建設，持續改善內河水質，力爭到“十二五”期末基本解決城區河道發黑、發臭問題。

四、時間安排

1、調查階段（月 日— 月 日）

各地要立即行動，集中力量，逐村排摸，不留死角，確保按時保質完成調查任務，并形成八大重點行業和水環境污染源調查情況匯總表。

2、查處階段（月 日— 月 日）

各地要對排查中發現的問題逐一作出處理，加大打擊力度，依法嚴肅查處一批環境違法案件。

3、整治階段（月 日— 月 日）

各地要嚴格按照整治標準和指導意見，綜合采取停產整治、限期治理、限期整改等措施，加大力度、強化督查、跟蹤監管，確保八大重點行業環境污染和水環境整治工作取得實效。

4、總結階段（月 日— 月 日）

各地要認真總結環境污染整治所取得的成效與存在的不足，提出長效管理措施，于 月 日前向縣府辦和縣生態辦報送八大重點行業環境污染整治和水環境整治工作總結。

五、保障措施

1、加強領導。環境污染整治是一項系統工程，事關民生，事關經濟社會可持續發展。各鄉鎮、街道和縣級各部門要高度重視八大重點行業環境污染整治和水環境整治工作，建立健全一把手親自抓、分管領導具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。縣政府成立由縣政府分管領導任組長，縣環保、監察、發改、經貿、公安、建設、規劃、工商、安監、供電、國土、農辦、水環境整治、農業、水利、行政執法等部門為成員的推進工作領導小組（詳見附件），各鄉鎮、街道也要成立相應的工作領導小組，上下聯動，齊抓共管，形成合力，確保環境污染整治工作取得實效。

2、明確責任。各部門要充分發揮各自職責，加強協調配合，強化聯合執法。環保部門負責對存在問題的地區和項目及時預警和督辦，加大環境違法行為打擊力度；監察部門負責對環境污染整治推進工作不力或造成嚴重影響的進行督辦和問責；發改部門負責產業政策審查和抑制產能無序擴張；經貿部門負責督促和指導各地加快轉型升級和落后產能退出；公安部門負責對造成嚴重環境污染事故的責任人進行立案，并依法追究其刑事責任；工商部門負責查處取締無照經營行為和吊銷停產企業營業執照；安監部門負責加強對存在安全隱患企業的安全生產監管；供電、建設部門分別負責對依法關閉或責令停產整治的企業依法實行停電、停水；國土、城市管理行政執法部門負責對違法、違章建筑進行依法拆除；水環境整治部門加強對水環境整治工作的協調和督查；其它各有關部門按照各自職責切實加強環境污染整治工作。

3、嚴格考核。嚴格八大重點行業環境污染整治和水環境整治目標責任考核，對未完成整治任務的實行“一票否決”和區域限批；對開展不力或造成嚴重影響的進行問責；對造成嚴重環境污染事故的一律移送司法機關，追究相關責任人的民事責任和刑事責任。加強環境污染整治工作督查，及時通報各地進展情況，提出整改意見，對環境污染整治工作存在較大問題的地區進行約談，對環境污染整治進展遲緩的下達督辦單，確保各項工作落到實處。

4、加強宣傳。充分運用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，大力弘揚生態文化，積極開展聲勢浩大的環境污染整治宣傳活動，主動公開環境污染整治進展情況和重污染企業“三廢”排放情況，主動曝光一批嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環境違法案件，鼓勵和引導社會公眾有序參與、監督環境污染整治工作，切實提高群眾參與生態文明建設的積極性和主動性，努力營造環境污染整治的良好輿論氛圍。

xiexiebang.com范文網[CHAZIDIAN.COM]

第三篇：湖州市環境污染整治推進工作方案

湖州市人民政府辦公室

湖政辦發[2005]10號

湖州市人民政府辦公室

關于印發湖州市環境污染整治工作方案的通知

各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：

《湖州市環境污染整治工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○五年二月二日

湖州市環境污染整治工作方案

為了深入實施可持續發展戰略，樹立和落實科學發展觀，建設生態市，保障環境污染整治工作順利實施，根據《浙江省人民政府關于進一 1 步加強環境污染整治工作的意見》(浙政發［2004］42號)和《浙江省環境污染整治目標責任書》要求，制定本工作方案。

一、總體目標

在全市開展對重點區域、重點行業和重點企業環境污染整治工作，以水環境保護為重點，開展對工業污染、城鎮污染、農業農村面源污染專項整治，控制和削減污染物排放總量，加快城鄉環保基礎設施建設，加強環境執法和監測能力建設。到2007年，全市環境污染和生態環境惡化趨勢基本得到控制，突出環境問題基本得到解決，全面建成城鎮生活污水、生活垃圾集中處理設施和環境質量、重點污染源自動監控網絡，環境污染防治能力明顯增強，環境質量得到改善。

二、水環境整治

(一)整治目標

東西苕溪、長興水系、運河平原河網、湖庫等水體環境功能區水質達標率達到75%以上；地表水交界斷面水質達標率達到80%；城鄉集中式飲用水源地水質達標率達到85%。

（二）工作內容

1.按照湖州市水污染防治“十五”規劃和生態市建設規劃要求，制定實施計劃，落實總量控制目標，按照環境功能區水質要求，嚴格核定各排污單位的排污總量，嚴格實施排污許可證制度，嚴禁無證或超量排污。

2.繼續實行跨行政區河流交界斷面水質管理制度，建設水自動監測站，確保交界斷面水質達到規定標準。

3.各縣、區對轄區內的飲用水源地要劃定飲用水源保護區，并建立合格（規范）的飲用水源保護區。

4.加快城鄉一體化的供水計劃，優化水資源配置，保證城鄉供水水量和水質。

三、工業污染整治

(一)整治目標

工業污染源廢水、廢氣達標率90%以上；工業固體廢物處置利用率不低于80％，無危險廢物排放；廢舊放射源集中收貯率達到100%。省級環境保護重點監管區和省、市級重點污染整治企業的環境污染問題得到基本解決。

（二）工作內容

1.取締、關閉“十五小”、“新五小”企業。

2.關閉、取締列入原國家經貿委發布的《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄(第一批、第二批、第三批)》的項目。

3.未經工商登記、環保審批的污染企業，在規定期限內未依法辦理工商登記和環保審批手續的，一律取締。

4.加快印染、化工、制革、水泥、造紙等重污染行業治理，排查確定一批重點監管企業，實行跟蹤督查，督促企業落實污染整治方案，限期實現整治目標。各級政府要在2005年3月底前對超標排污企業下達限期治理任務，并督促企業在2005年底前做到達標排放，達標無望的，當地政府要堅決予以關停。

5.對超標、超總量排放污染物和排放有毒有害物質的企業，實行強 制性清潔生產審核。

6.嚴格控制工業廢水排入城市生活污水處理廠的比例，排入企業必須建設污水預處理裝置，排入廢水必須達到國家有關標準要求。

7.規范工業企業排污口設置，完善清污分流。對重點污染源（包括水、氣）全面實施在線監測，其中省市級重點監管企業2007年底前全部建成在線監測設施，并實現省、市聯網。在線監測設施運行維護采用公開招標的方式招聘維護管理單位，實行企業化管理、市場化運作，確保在線監測設施長期穩定運行。

8.加快電廠脫硫步伐，大中型電廠脫硫機組在總裝機容量中的比例，2005年達到25%以上，2007年達到50%以上，新建和在建的燃煤、燃油電廠必須同步配套建設脫硫設施。對現有35噸以上(含)燃煤鍋爐實施脫硫工程，脫硫效率達到50%以上，其中75噸以上(含)燃煤鍋爐脫硫率應在70%以上。

9.2007年底前淘汰所有水泥機立窯；各類燃煤耐火材料窯要限期進行改造。

10.加強對長興縣鉛酸蓄電池行業污染整治，制定省級環保重點管理區污染整治計劃與目標，市、縣定期進行檢查，三年內實現“摘帽”。

11.加強對漂萊特（中國）有限公司污染治理的監督管理，確保2005年實現全面達標排放。

四、城鎮環境整治

（一）整治目標

加快生活污水和生活垃圾處理設施建設，湖州市區生活污水處理率達到80%，各縣的城市生活污水處理率達到65%；市區生活垃圾無害化處置率達到95%以上，各縣及中心鎮生活垃圾無害化處置率達到75%；城鎮大氣環境質量達到國家二級標準，聲環境質量達到功能區要求，酸雨污染程度有所減輕。

（二）工作內容

1.加快國家環保模范城市創建進程，2005年通過國家環保總局驗收，并不斷深化創建成果，持續改進提高。

2.加快污水處理廠建設，到2007年底，建成已經列入太湖流域“十五”計劃（已作調整并獲認可的按調整后的計劃）的南潯、雙林、菱湖、練市、煤山等污水處理廠。

3.在舊城改造和新城建設中，同步規劃建設污水收集管網，實施城鎮截污工程，不斷提高污水收集率和處理率，現有城鎮污水處理廠在2007年底前完成配套截污管網建設。

4.加強污水處理廠進水水質控制和污水處理廠運行管理，確保各污水處理廠出水水質達標率達到80%。湖州市鳳凰、碧浪、東郊和市北污水處理廠2005年通過“三同時”驗收。氮磷排放超標的污水處理廠配套建設氮磷脫除設施，新建城鎮污水處理廠必須配有脫磷脫氮工藝，新老污水處理廠必須落實污泥無害化處置措施。

5.科學規劃、合理布局，加快建立城鄉一體的生活垃圾收集和處理系統，2006年建成湖州市垃圾焚燒發電廠。積極推進垃圾處理資源化、減量化和無害化，嚴格處理垃圾填理場滲濾液，確保達標排放。

6.加快危險廢物集中處置設施建設，到2006年建成危險廢物集中處理中心。

7.繼續加強城郊結合部、高速公路、國道沿線的煙塵治理，鞏固擴大城鎮“煙塵控制區”、“噪聲達標區”建設成果，開展高速公路、國道、省道沿線的煙塵控制區建設和“禁止銷售和使用高污染燃料區”劃定工作，2007年高速公路、國道、省道沿線的煙塵控制區覆蓋率達90%，2005年各縣區完成主要城鎮建成區“禁止銷售和使用高污染燃料區”劃定和“煙塵控制區”、“噪聲達標區”建設驗收工作。

五、農業農村污染整治

(一)整治目標

調整養殖結構，控制養殖密度，開展畜禽污染整治，規模化畜禽養殖場糞尿綜合利用率達到85％以上，規模化畜禽養殖場污染治理率達到90%以上；通過減量、增效，有效控制農藥、化肥污染；農村生活垃圾收集率達到60%，無害化處置率達到30％；農村生活污水凈化處理率達到20％以上；礦山生態環境治理率70%以上。

(二)工作內容

1.加大畜禽養殖污染整治力度,市、縣政府要根據各地實際，2005年完成“禁養區”、“限養區”劃分，限期搬遷或關閉“禁養區”內的養殖場，控制和削減“限養區”內的養殖總量。

2.實施畜禽養殖污染防治示范工程建設，實現畜禽糞便資源化、無害化。

3.加強水產養殖污染防治，科學合理控制養殖規模，積極推行生態 型、健康型水產養殖模式，建設綠色水產品基地。

4.大力扶持生產并推廣使用高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥，推廣商品有機肥、作物專用肥、緩釋肥等新型肥料，到2007年推廣平衡施肥技術面積占農田種植面積的30%。

5.加快生態鄉鎮村建設和村莊環境整治。加強村鎮規劃、建設和管理，深入實施“百村示范、千村整治”和“萬里清水河道”等工程，積極推進生態鄉鎮建設，不斷改善村鎮人居環境。到2007年，建成30個市級以上(含)生態鄉鎮或全國環境優美鄉鎮，建成100個全面小康建設示范村，完成1000個整治村的環境整治工作。

6.加強家庭噴水織機污染綜合整治工作，開展集中建廠、集中治污的家庭噴水織機園區建設工作，并在成功的基礎上進行全面推廣。

7.加快農村改水改廁進程，建立村莊保潔制度，推行村莊垃圾集中收集處理，將村鎮垃圾集中收集處理納入城鄉規劃，逐步實現垃圾處理基礎設施共享。積極推廣生物處理技術、沼氣技術、濕地處理技術等，促進農村生活污水凈化處理。

8.加強礦山整治，防治水土流失。加強礦山整治和生態環境修復工作，完成市政府下達的礦山企業綜合整治目標任務計劃，至2007年應治理廢棄礦山生態環境治理率達到70%。

六、環境監控設施建設

(一)建設目標

基本建成全市環境質量自動監控網絡以及重點污染源自動監控網絡，全面提高環境監控能力和水平。

（二）工作內容

1.2007年底前按要求建成西苕溪干流安吉縣—長興縣、長興港長興縣—湖州市、東苕溪干流德清縣—湖州市、德清運河中線德清縣—湖州市、德清運河西線杭州市—湖州市5個地表水交接斷面的水質自動監測站,其中2005年建成西苕溪干流安吉縣—長興縣、長興港長興縣—湖州市2個地表水交接斷面水質自動監測站并與省、市聯網。

2.2007年底前各縣按要求建成城市環境空氣質量自動監測站，其中2005年建成安吉縣和長興縣環境空氣質量自動監測站并與省、市聯網。

3.各污水處理廠進水口和排污口按要求建成廢水在線監測設施，新建污水處理廠必須同步建設在線監測設施，并實現省、市聯網。

4.對重點污染源全面實施在線監測，其中省級重點監管企業2007年底前全部建成在線監測設施，并實現省、市聯網。

5.2005年湖州市及各縣環境監察機構的編制和裝備達到國家標準化建設要求，環境監測站達到國家標準化建設要求。

6.市環保局增設專門的輻射管理部門和編制，市環境監測站配備輻射監測設備和人員，并開展監測活動。

七、組織實施

(一)切實加強組織領導

環境污染整治實行地方政府首長負責制。為加強對整治工作的領導，市政府成立由黃萌市長任組長、方新旗副市長任副組長、市有關部門負責人和縣區政府主要負責人參加的湖州市環境污染整治工作領導小組，各縣(區)要按照市政府的統一要求，成立專門的工作機構，并負 責組織實施。

(二)進一步落實工作職責

各縣(區)政府要按照市政府與各縣(區)簽訂的環境污染整治工作目標責任書，按照分級責任的要求，進一步分解落實整治工作的任務和責任。各地要根據本整治方案，制定具體的環境污染整治實施方案和工作計劃，對重點區域、重點行業和重點污染企業全面開展整治工作。

市級各有關部門要按照確定的職責(見附表)，加強協調，密切配合，齊抓共管。對市政府確定的環境污染整治重點工作，各有關部門要進一步細化，提出具體可操作的意見，并指導和督促縣區開展整治工作。

(三)加強環保法監督檢查

加強依法行政，強化監督檢查，對違反環境保護有關法律、法規的行為，要嚴肅查處。各地要定期組織有關部門、新聞單位和人大代表、政協委員開展專項檢查，檢查情況要及時通報，檢查發現的嚴重環境違法行為要予以曝光，并根據《浙江省環境違法行為責任追究辦法(試行)》的有關規定，追究有關責任人員的責任。

(四)建立環境信息公開和環境污染整治通報制度

加強環境質量和重點污染源監控，定期發布環境信息。全市13個斷面水質、市區的空氣質量、重點污染源整治達標情況和城市污水處理廠出水水質達標情況由當地環保部門進行通報或公示。

(五)環境污染整治工作機構和經費的保障

進一步落實環境污染整治的機構、人員和經費保障。各地要根據整治工作的目標任務，健全機構，充實力量。要加快在線監測、應急監測 和現場取證等環保執法設施建設，建立和完善環境應急預報預警機制，不斷增強我市環境應急預警和快速處置能力。

各級財政每年要視機動財力可能增加安排生態建設、環境保護的專項經費，確保重點環境監測設施等建設資金的落實。同時，要按照市場化原則，多渠道籌集環保建設資金，加快環保基礎設施建設。

(六)加強環境保護宣傳

各級新聞單位要加大對生態建設、環境保護和污染整治工作重要意義的宣傳，營造環境污染整治的氛圍。同時，各地要結合每年的“世界環境日”，組織開展環境保護宣傳，努力提高全社會的環境保護意識。

(七)加強環境目標考核

依照省政府制定的環境污染整治目標考核辦法，市整治工作領導小組每年對照市政府與各縣(區)簽訂的環境污染整治工作目標責任書，對各縣(區)環境污染整治工作完成情況進行考核。考核結果將于干部政績考核掛鉤，同時市政府對考核優秀的縣(區)予以必要的獎勵。

第四篇：環境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設計–––––環境污染治理的制度及實踐

專業：地質工程

學號：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規劃實施以來，中國經濟發展進入新常態，環境保護也迎來了重要戰略機遇期。然而，在社會經濟的發展過程中環境污染問題“欠賬”較多，目前的環保形勢依然嚴峻。如何加快補齊全面建成小康社會的生態環境短板成為中國政府面臨的重大挑戰。本文列舉了我國現存的環境污染的問題，并且自70年代初開始總結我國環境保護的制度與實踐，深刻歸納了各個階段環境保護的特點。根據當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環境保護研究提供些許參考。關鍵詞:環境污染;制度演變;治理實踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環境污染的現狀

1.1農村環境污染現狀

首先，從農業生產來看，農藥和地膜污染嚴重。由于我國農村地區對農藥、化肥的濫用，直接導致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發了殘留農藥和化肥直接對環境的污染;此外，隨著大棚農業的發展與普及，地膜也成為農村環境的重要污染源。其次，禽、畜養殖業從分散的農戶養殖轉向集約化、工廠化養殖，禽畜糞便污染成為一個重要的污染源。再次，以鄉鎮企業為主體的工業生產污染也愈加嚴重。目前，鄉鎮企業污染占整個工業污染的比重由20世紀80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業企業污染物排放量的一半以上1。

我國農村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農村能源結構和用能方式造成的室內空氣污染。隨著農民生活和生產方式的不斷變化，大部分農作物都被焚燒。這樣不但浪費大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴重的是污染了大氣，威脅著農村居民的身體健康，已成為農村環境污染的重點2。目前全國農村每年產生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國16711個建制鎮和14168個鄉，生活垃圾年清運量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對生活污水進行處理的占全部的約8%;571611個行政村，有生活垃圾收集點的約占26%，對生活垃圾進行處理的約占10%，對生活污水進行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮化的進程，城市排污量逐漸增大，加之相關立法的缺失，有些城市往往不顧農村的環境權益，把工業污染轉移到農村。農村不僅要消化自己產生的污染，更要承受從城市轉嫁來的巨大環境壓力，使得農村環境污染早己超出了農村環境的負荷，并成為制約農村持續發展的頑疾面對日益惡化的農村環境，我們的環境治理卻顯得捉襟見肘。

部分農村基層干部對農村環保認識不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業輕農業、重城市輕農村的思想。一些人對農村環保工作在思想上存在畏難情緒，認為農村面積廣闊、村民居住零散，建設農村環保體系很難。還有人認為農民素質普遍較低，組織發動難度大。在這些錯誤認識的主導下，一些農村鄉鎮一味強求經濟效益，自由建設、引進污染嚴重的生產企業。有的一味追求政績工程，而對環保基礎設施建設重視不夠，投入不多；同時，農村居民環保主體意識普遍不濃厚，農村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發

生根木改變。農村居民文化水平和素質總體較低，對環境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重眼前有形的經濟利益，而忽視潛在的環境危害。

1.2城市環境污染主要問題

作為世界上經濟發展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩步增長。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機動車保有量和城市人口隨著經濟的快速發展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現得尤為明顯4。我國城市大氣環境污染問題日趨嚴重，每年全國因城市大氣污染導致的超額死亡達17.8萬人。煤氣燃燒污染、工業廢氣、工地揚塵、機動車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機動車尾氣排放。

由于城市人口數量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠遠高于水的自凈能力，除此之外，工業迅速發展，這些工廠有的并沒有對污水進行處理，便將這些未達標的污水排放出去，對水體進行污染，這就使得城市的水資源質量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國668座城市年清運生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發的社會問題不斷增加。

2.我國環境保護制度與實踐

環境保護的內容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環境質量，保護居民的身心健康，防止機體在環境污染影響下產生遺傳變異和退化；二是合理開發利用自然資源，減少或消除有害物質進入環境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產能力，使之得以恢復和擴大再生產。中國的環境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經歷了四個階段。

2.1中國環境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國環境保護會議召開，揭開了中國環境保護事業的序幕。會議通過了《關于保護和改善環境的若干規定》，確定了“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”的環境保護工作方針。1974年10月

25日，經國務院批準正式成立了國務院環境保護領導小組，這是我國成立的第一個環境保護工作職能部門。

這一時期的環境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區域的污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調查及環境質量評價研究；②北京東南郊污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結西北郊工作經驗基礎上進行的，強調了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環境保護規劃和計劃

自1974年國務院環境保護領導小組成立之日起，為了盡快控制環境惡化，改善環境質量，1974～1976年連續下發了三個制定環境保護規劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規劃目標。盡管因缺乏科學的預測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環境管理制度，制定了―三廢‖排放標準

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業單位執行；1973年8月國家計委在上報國務院的《關于全國環境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮、工業企業、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環境保護會議，把保護環境確立為基本國策6。1984年5月，國務院作出《關于環境保護工作的決定》，環境保護開始納入國民經濟和社會發展計劃。1988年設立國家環境保護局，成為國務院直屬機構。地方政府也陸續成立環境保護機構。1989年國務院召開第三次全國環境保護會議，提出要積極推行環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環境管理制

7度。同時，以1989年正式實施的《環境保護法》為代表的環境法規體系初步建立，為開展環境治理奠定了法治基礎8。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）提出―三同步‖、―三統一‖戰略方針

根據我國的國情，第二次全國環境保護會議制定了環境保護工作的重要戰略方針，提出：―經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展‖，實現―經濟效益、社會效益與環境效益的統一‖。

（二）我國環保政策、法規體系已初步形成 1.環保政策體系

在這一階段中國的環保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環境保護政策體系示意圖

2.環保法規體系

環境保護法規體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環境保護法規體系示意圖

（三）總結確定了八項有中國特色的環境管理制度

第三次全國環境保護會議總結第二次全國環保會議以來的強化環境管理經驗，在已有的、行之有效的環境管理制度的基礎上，確定了八項有中國特色的環境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環境保護的發展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務院發布《中國關于環境與發展問題的十大對策》，把實施可持續發展確立為國家戰略。1994年3月，我國政府批準發布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，從人口、環境與發展的具體國情出發，提出了中國可持續發展的總體戰略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態保護重點，加大了執法力度，積極穩步推行各項環保管理制度和措施，環境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務院召開第四次全國環境保護會議，發布《關于環境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業污染源達標和重點城市的環境質量按功能區達標）工作。9。1998年3月15日，中央計劃生育和環境保護工作座談會在北京召開，國務院發布了《全國生態環境建設規劃》;11月，國務院發布了《建設項目環境保護管理條例》，規定了社會主義市場經濟下建設項目的環境管理，增加了清潔生產、排污總量控制等重要內容，并明確了相應的法律責任10。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。

（二）開展中國跨世紀綠色工程規劃

組織國家有關各部門、各地方和企業，針對一些重點地區、重點流域和重大環境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環境污染和生態破壞宣戰。以求20世紀末基本控制環境污染和生態破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區的環境質量有所改善，并在2010年逐步實現我國環境保護的總目標。

（三）強調污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區”（酸雨污染控制區和二氧化硫污染控制區）大氣污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（簡稱“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態保護重大工程。

2.4環境保護工作的科學發展階段（2002年至今）

進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學發展觀，構建和諧社會的重要戰略構想，中國環保工作進入了以保護環境優化經濟增長的新階段。國務院于2005年底發布了《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環保目標、任務和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環境宏觀戰略研究》，是我國環境保護領域的一項重大基礎工程，針對未來10—20年我國經濟社會發展的前景，提出國家環境戰略。112008為了防治水污染，保護和改善環境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協調可持續發展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環經濟促進法》，以期促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展。

針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業企業大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環境保護法》，環境保護法的修訂和頒布實施，是生態文明制度建設的一項重要內容，有利于促進我國環境保護事業的發展，有利于解決嚴重的環境污染問題、切實改善環境質量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務院在2016年5月28日印發了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發布可以說是這個土壤修復事業的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰略布局的要求制定的，符合樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是我國生態文明建設不可缺少的法律基礎。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態保護和農村環境保護

國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發《關于加強農村環境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區管理有關工作的通知》、《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區363個，已有15個省（區、市）開展生態省建設，1000多個縣（市、區）開展生態縣建設，53個地區開展生態文明建設試點工作。2008年以來，中央財政共安排農村環保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環境綜合整治，5700多萬農村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節能減排作為經濟社會發展規劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環境效益，就是酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施。《氣十條》明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，提出綜合治理、產業轉型升級、加快技術創新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照―節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督等10個方面238項措施。《土十條》提出開展土壤污染調查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。

3.環境污染治理建議

3.1尋找環保投資的新渠道

我國環保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環境意識的高漲和對環境質量的要求

不斷提高，環保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環保投資將達17萬億人民幣，環保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環保投資需求，又要從質上保證環保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現的，必須引入環保投資的PPP模式。環保PPP項目不僅要注重項目和投資的數量增長，更要注重質量提升。首先，應當建立環保PPP項目的效益評估；其次，應當建立環保PPP項目的融資風險預警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優質民營資本。

3.2開辟環境監管的新途徑

新時期的環境監管應在保證事后管理的同時，加強事前監督。環保部門通過督查督辦、專項執法、行政管理等多種方式加強對環境污染的監督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發揮監管的威懾力。需要加強項目實施前的監管力度，把污染控制在最小。此外，還應當充分利用環境大數據和現有的污染預警系統，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預警體系，按照風險概率分布確定重點監控地區和重點監控企業名單，改變傳統的以企業規模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環境管理的新模式

經濟發展的高級形式是要素集聚，人口、經濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環境管理核心在于空間管控，理想的環境空間管控是全方位、立體式、區域化的。首先，環境空間管控是城市規劃、土地利用規劃、各種專項規劃及經濟區劃、生態功能區劃等多個經濟社會發展規劃的全方位空間規劃;其次，環境空間管控是一定空間范圍內，大氣、水、土壤等環境要素的立體式空間管理;最后，環境空間管控還是多個空間范圍的區域化空間協調管理。因此，新時期的環境管理是空間管控，應當充分運用“多規合一”、生態保護紅線等空間管控工具，從單一環境要素的獨立管理走向社會、經濟、資源、環境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規劃走向規劃整合，從縣域、市域、省域的分層環境管理走向以區域、城市群、經濟帶為廣域空間單元的扁平化統一環境管理。

3.4大幅提升環境治理能力

當前生態文明體制改革框架下，要著力強化生態環境保護法律法規和制度政策的落實與執行，全面提升環境治理能力。強化中央層面生態環境保護的統籌，增強中央各部門之間的

協調，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環境糾紛，全面實施行政執法與刑事司法聯動，探索建立獨立的環境刑事調査隊伍，增加環境法庭數量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保護生態環境。

4.結論

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段。總體上，“十三五”將是發展轉型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務，需要保持經濟持續增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態環境質量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果的關鍵時期。特別在環境領域，隨著《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》將生態環境質量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關鍵內容，提出了綠色發展的總體方向，環境保護也迎來了重大轉型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環境質量的需求，還要以更加有限的環境承載力支撐更高、更大的經濟發展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態環境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續發展以及實現“中國夢”的堅實基礎；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉型與改革的主動權，付出更多的發展成本特別是生態環境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

參考文獻

[1]張治水.農村環境保護立法研究[J].鄭州航空工業管理學院學報,2009,(04).[2]楊蕾,賈彬.關于農村環境污染治理的幾點思考[J].農業與技術,2013,(2):178-179.[3]張國臣,賈晨夜,王凱軍等.我國農村生活污染現狀與防治對策研究[C].中國環境科學學會學術年會論文集(第四卷),2012.[4]闡海東,黃薇,陳秉衡.中國城市大氣污染和健康影響研究的同顧和展望[J].環境與健康展望,2008,(3).[5]劉峻杰.共創北京綠色奧運一城市生活垃圾現狀與對策新聞發布會[N].國務院新聞辦.2007,11.[6]朱章玉,李道棠,俞佩金等.實踐中的一種城郊農業生態工程模式[J].城市環境與城市生態,1988(3):13–15.[7]朱惠.關于新農村規劃和建設中的衛生問題[J].衛生研究,1977(4):283–286.[8]于洪亮.淺析我國環境保護的發展歷程[J].城市建設理論研究:電子版, 2013(7).[9]周生賢.我國環境保護的發展歷程與探索[J].人民論壇, 2014(9):46-49.[10]裴軍.城市環境污染的現狀、原因及對策建議[J].中國科技論壇,2009,02:98-102.[11]鄭莉.淺析我國環境保護政策——以科學發展觀為視角[J].大家,2010,03:204-206.

第五篇：環境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設計–––––環境污染治理的制度及實踐

專業：地質工程 學號：2112160031 姓名：郭宇倫 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”期間，隨著中國經濟發展進入新常態，環境保護也迎來了重要戰略機遇期。然而，中國目前的環境形勢依然嚴峻，如何加快補齊全面建成小康社會的生態環境短板成為中國政府面臨的重大挑戰。本文自70年代初開始總結我國環境保護的發展制度與實踐，深刻總結了各個階段環境保護的特點，并根據當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環境保護研究提供些許參考。關鍵詞:環境污染;制度演變;治理實踐

Abstract “13th Five-Year Plan” period, with China's economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic opportunity.However, China's current environmental situation is still grim, and how to speed up the completion of a comprehensive well-off society of the ecological environment of short board has become a major challenge facing the Chinese government.This paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of 1970s.It summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortcomings, so as to provide some references for environmental protection research in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1引言

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段。總體上，“十三五”將是發展轉型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務，需要保持經濟持續增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態環境質量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果的關鍵時期。特別在環境領域，隨著《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》將生態環境質量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關鍵內容，提出了綠色發展的總體方向，環境保護也迎來了重大轉型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環境質量的需求，還要以更加有限的環境承載力支撐更高、更大的經濟發展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態環境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續發展以及實現“中國夢”的堅實基礎；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉型與改革的主動權，付出更多的發展成本特別是生態環境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

2我國環境保護制度與實踐

環境保護的內容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環境質量，保護居民的身心健康，防止機體在環境污染影響下產生遺傳變異和退化；二是合理開發利用自然資源，減少或消除有害物質進入環境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產能力，使之得以恢復和擴大再生產。中國的環境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經歷了四個階段。

2.1中國環境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，一次全國環境保護會議召開，揭開了中國環境保護事業的序幕。會議通過了《關于保護和改善環境的若干規定》，確定了“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”的環境保護工作方針。1974年10月25日，經國務院批準正式成立了國務院環境保護領導小組，這是我國成立的第一個環境保護工作職能部門。

這一時期的環境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區域的污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調查及環境質量評價研究；②北京東南郊污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結西北郊工作經驗基礎上進行的，強調了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環境保護規劃和計劃

自1974年國務院環境保護領導小組成立之日起，為了盡快控制環境惡化，改善環境質量，1974～1976年連續下發了三個制定環境保護規劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規劃目標。盡管因缺乏科學的預測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環境管理制度，制定了―三廢‖排放標準

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業單位執行；1973年8月國家計委在上報國務院的《關于全國環境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮、工業企業、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環境保護會議，把保護環境確立為基本國策1。1984年5月，國務院作出《關于環境保護工作的決定》，環境保護開始納入國民經濟和社會發展計劃。1988年設立國家環境保護局，成為國務院直屬機構。地方政府也陸續成立環境保護機構。1989年國務院召開第三次全國環境保護會議，提出要積極推行環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環境管理制度。同時，以1989年正式實施的《環境保護法》為代表的環境法規體系初步建立，為開展環境治理奠定了法治基礎3。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面： 2

（一）提出―三同步‖、―三統一‖戰略方針

根據我國的國情，第二次全國環境保護會議制定了環境保護工作的重要戰略方針，提出：―經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展‖，實現―經濟效益、社會效益與環境效益的統一‖。

（二）我國環保政策、法規體系已初步形成 1.環保政策體系

在這一階段中國的環保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環境保護政策體系示意圖

2.環保法規體系

環境保護法規體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環境保護法規體系示意圖

（三）總結確定了八項有中國特色的環境管理制度

第三次全國環境保護會議總結第二次全國環保會議以來的強化環境管理經驗，在已有的、行之有效的環境管理制度的基礎上，確定了八項有中國特色的環境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環境保護的發展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務院發布《中國關于環境與發展問題的十大對策》，把實施可持續發展確立為國家戰略。1994年3月，我國政府批準發布了《中國21世紀議程——中國21世

紀人口、環境與發展白皮書》，從人口、環境與發展的具體國情出發，提出了中國可持續發展的總體戰略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態保護重點，加大了執法力度，積極穩步推行各項環保管理制度和措施，環境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務院召開第四次全國環境保護會議，發布《關于環境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業污染源達標和重點城市的環境質量按功能區達標）工作。4。1998年3月15日，中央計劃生育和環境保護工作座談會在北京召開，國務院發布了《全國生態環境建設規劃》;11月，國務院發布了《建設項目環境保護管理條例》，規定了社會主義市場經濟下建設項目的環境管理，增加了清潔生產、排污總量控制等重要內容，并明確了相應的法律責任5。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。

（二）開展中國跨世紀綠色工程規劃

組織國家有關各部門、各地方和企業，針對一些重點地區、重點流域和重大環境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環境污染和生態破壞宣戰。以求20世紀末基本控制環境污染和生態破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區的環境質量有所改善，并在2010年逐步實現我國環境保護的總目標。

（三）強調污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區”（酸雨污染控制區和二氧化硫污染控制區）大氣污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（簡稱“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態保護重大工程。

2.4環境保護工作的科學發展階段（2002年至今）

進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學發展觀，構建和諧社會的重要戰略構想，中國環保工作進入了以保護環境優化經濟增長的新階段。國務院于2005年底

發布了《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環保目標、任務和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環境宏觀戰略研究》，是我國環境保護領域的一項重大基礎工程，針對未來10—20年我國經濟社會發展的前景，提出國家環境戰略。62008為了防治水污染，保護和改善環境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協調可持續發展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環經濟促進法》，以期促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展。

針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業企業大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環境保護法》，環境保護法的修訂和頒布實施，是生態文明制度建設的一項重要內容，有利于促進我國環境保護事業的發展，有利于解決嚴重的環境污染問題、切實改善環境質量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務院在2016年5月28日印發了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發布可以說是這個土壤修復事業的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰略布局的要求制定的，符合樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是我國生態文明建設不可缺少的法律基礎。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態保護和農村環境保護

國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發《關于加強農村環境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區管理有關工作的通知》、《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區363個，已有15個省（區、市）開展生態省建設，1000多個縣（市、區）開展生態縣建設，53個地區開展生態文明建設試點工作。2008年以來，中央財政共安排農村環保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環境綜合整治，5700多萬農村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節能減排作為經濟社會發展規劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環境效益，就是酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施。《氣十條》明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，提出綜合治理、產業轉型升級、加快技術創新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照―節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督等10個方面238項措施。《土十條》提出開展土壤污染調查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。

3環境保護治理建議

3.1尋找環保投資的新渠道

我國環保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環境意識的高漲和對環境質量的要求不斷提高，環保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環保投資將達17萬億人民幣，環保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環保投資需求，又要從質上保證環保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現的，必須引入環保投資的PPP模式。環保PPP項目不僅要注重項目和投資的數量

增長，更要注重質量提升。首先，應當建立環保PPP項目的效益評估；其次，應當建立環保PPP項目的融資風險預警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優質民營資本。

3.2開辟環境監管的新途徑

新時期的環境監管應在保證事后管理的同時，加強事前監督。環保部門通過督查督辦、專項執法、行政管理等多種方式加強對環境污染的監督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發揮監管的威懾力。需要加強項目實施前的監管力度，把污染控制在最小。此外，還應當充分利用環境大數據和現有的污染預警系統，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預警體系，按照風險概率分布確定重點監控地區和重點監控企業名單，改變傳統的以企業規模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環境管理的新模式

經濟發展的高級形式是要素集聚，人口、經濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環境管理核心在于空間管控，理想的環境空間管控是全方位、立體式、區域化的。首先，環境空間管控是城市規劃、土地利用規劃、各種專項規劃及經濟區劃、生態功能區劃等多個經濟社會發展規劃的全方位空間規劃;其次，環境空間管控是一定空間范圍內，大氣、水、土壤等環境要素的立體式空間管理;最后，環境空間管控還是多個空間范圍的區域化空間協調管理。因此，新時期的環境管理是空間管控，應當充分運用“多規合一”、生態保護紅線等空間管控工具，從單一環境要素的獨立管理走向社會、經濟、資源、環境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規劃走向規劃整合，從縣域、市域、省域的分層環境管理走向以區域、城市群、經濟帶為廣域空間單元的扁平化統一環境管理。

3.4大幅提升環境治理能力

當前生態文明體制改革框架下，要著力強化生態環境保護法律法規和制度政策的落實與執行，全面提升環境治理能力。強化中央層面生態環境保護的統籌，增強中央各部門之間的協調，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環境糾紛，全面實施行政執法與刑事司法聯動，探索建立獨立的環境刑事調査隊伍，增加環境法庭數量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保

護生態環境。

參考文獻

1朱章玉,李道棠,俞佩金等.實踐中的一種城郊農業生態工程模式[J].城市環境與城市生態,1988(3):13–15.2朱惠.關于新農村規劃和建設中的衛生問題[J].衛生研究,1977(4):283–286.于洪亮.淺析我國環境保護的發展歷程[J].城市建設理論研究:電子版, 2013(7).周生賢.我國環境保護的發展歷程與探索[J].人民論壇, 2014(9):46-49.裴軍.城市環境污染的現狀、原因及對策建議[J].中國科技論壇,2009,02:98-102.鄭莉.淺析我國環境保護政策——以科學發展觀為視角[J].大家,2010,03:204-206.3456