第一篇：行政指導項目化

緊抓重點指導項目 穩步推行行政指導

南川區工商分局

近年來，南川區工商分局認真學習貫徹國家工商總局和重慶市工商局關于進一步推進行政指導工作的文件精神，以“工商所能、企業所愿、政府所想”為指導準則，以“四制”（即服務發展助導制、執法辦案疏導制、巡查監管勸導制、依法維權引導制）為基本要求，緊扣南川區當前經濟特點、維權難點、社會熱點、行政相對人盲點，全力推進行政指導項目管理，促進了行政指導工作的全面化、常態化、規范化，在推進依法行政，創新社會管理，服務民生，促進經濟發展中發揮了積極的作用，并取得了明顯成效。

一、緊扣職責，抓好項目，促進行政指導全面化 將行政指導這一柔性的行政管理方式全面融入工商業務工作，是落實行政指導工作的關鍵所在。近年來，在該局法規科的積極推動下，商標廣告、注冊登記、食品監管、市場消保、執法辦案、12315等業務部門在各自的職能范圍內，對照“四制”梳理出本部門適合開展行政指導的工作事項，擬定專題項目，對行政指導工作進行了具體的安排部署。同時，業務部門還根據新的法律法規和工商工作的重點及監管執法的難點，適時確立并實施一些行政指導項目。如商標廣告科發現：地處四川盆地東南邊緣與云貴高原過渡地帶的南 1 川區，其獨特的生態環境和良好的自然氣候條件孕育一大批具有地方特色的農產品地理標志資源。南川區地理標志證明商標卻一直是一塊空白。南川區畜牧技術推廣站有意注冊農產品地理標志證明商標，卻不知如何著手。針對這一特點，我局于2010年初起專門開展了“南川區畜牧技術推廣站注冊地理標志證明商標行政指導項目”，現已指導申辦4件，成功注冊了3件，另一件也在審核之中。這個案例被市局評為全市十佳行政指導案例并在全市工商工作會上作了精彩演示，時任區長的譚家玲對此作了長篇的肯定性批示。如食品科結合《食品安全法》和《重慶市食品安全管理辦法》的頒布實施，確立了“超市食品安全長效管理機制行政指導項目”，指導轄區永輝超市南川店、風之彩超市、重客隆超市南川店等大中型食品超市建立了散裝食品實名公示制度、臨期食品專柜銷售制度、過期變質食品處置銷毀流程制度、食品進貨自檢公開制度、大包裝自行拆分小包裝標示制度等。這些制度的建立和實施，有效防止了超過保質期的食品以及三無標志食品在市場上的流通。此舉一經推出，即受到超市業主和社會各界的普遍歡迎和好評。重慶電視臺“新聞聯播”、“天天630”等新聞媒體進行了廣泛報道。針對傳銷和“黑網吧”這兩大群眾關注度高、監管難度大的社會頑疾，我局啟用行政指導中“規勸”這一形式，自編了“打擊傳銷三字經”和“打擊黑網吧三字經”，用通俗易懂、朗朗上口 的文字勸誡市民遠離傳銷和黑網吧。這一形式雖沒有特定的相對人，但在“方竹論壇”掛出后，出現了很高的點擊率，起到了較好的宣傳效果。

二、即時指導，強化督查，促進行政指導常態化 行政指導工作涉及工商行政管理的日常具體監管執法業務。因此，大量的行政指導要突出現場性、及時性。為此，我局在抓好項目帶動的基礎上，大力推行即時行政指導。近年來，我局各單位在辦理證照、落實市場業主責任制、食品安全經營、規范商標廣告活動、案后回訪等方面有效開展了與經營者直接面對面的即時行政指導，促進經營者學法、知法、用法、守法，減少了違法經營行為發生的概率，規范了轄區各類商品交易市場、相關行業的經營行為，同時也促進了誠信文明經營，受到了經營者的歡迎和好評。如我局對流通環節食品經營者全面實施行政指導，在2011年6月份開展了“食品安全宣傳周”活動，局、所兩級組織轄區農貿市場（含市場業主、場內經營者）、大中型生鮮超市、食品批發企業、食雜店等食品經營者開展《食品安全法》培訓；開展食品安全法律咨詢，設置《食品安全法》宣傳展板，發放宣傳單等活動。其次，加強對行政指導工作的督促檢查。在半年和全年績效考評之際，由法制科牽頭，各業務部門配合，對各工商所行政指導工作情況進行檢查、考評和通報，對行 3 政指導工作落實較好、受到上級肯定或推廣的，在績效考評中予以加分，以鼓勵先進，鞭策后進。

三、健全機制，完善制度，促進行政指導規范化 為確保行政指導工作沿著規范化的軌道運行，我局一是不斷健全行政指導工作機制，做到局長親自抓、分管局長具體抓、其他班子成員對口抓，法制部門加強組織協調、業務部門發揮主導作用、其他部門密切配合，形成了各負其責、聯動協作的工作機制。為全面提升行政指導工作水平，促進行政指導效益的充分發揮，2011年4月，我局又制訂下發了《關于全面推行行政指導工作的意見》，把行政指導融入行政許可、市場監管和行政執法各項業務的全過程，提高行政指導在日常業務中的運用頻度。二是規范行政指導工作程序。對那些涉及行政相對人面比較廣的行政指導項目，都嚴格實行可行性分析和立項審批制度；各單位在開展一些重大行政指導項目時，能夠使用《行政指導意見書》、《行政指導反饋表》，了解掌握行政指導的成效，征求指導相對人的意見和建議。三是明確行政指導工作重心。基層工商所是行政指導工作落實的重點環節，為此各工商所明確了專人具體負責牽頭做好行政指導工作；配備了專門的“行政指導資料本”，督促全所人員及時收集各種項目和即時行政指導工作資料（如行政指導方面的簡報、照片、影音資料、宣傳報道，商標“三書”使用情況，注冊窗口食品流通許可證和營業執 照申辦指南，各類注冊登記和監督管理的提示書、提醒書、缺件告知單，即時行政指導登記表等），集中專人整理保管；每半年、全年各工商所對行政指導工作情況進行書面總結報法制科。

通過近一段時間實施行政指導的成功探索，我們深深感到，工商行政管理推行行政指導是全面提升工商工作水平的一項重大成果，也為工商部門如何在監管執法和服務發展中找準契合點給出了答案，我們堅信在重慶市局的正確領導下，重視并推行工商行政指導，在和諧監管中服務發展，大有可為。

第二篇：行政指導制度

。。工商所行政指導工作制度

第一條 為了進一步推進行政指導工作，促使我所行政指導工作有序高效地開展，實現行政指導工作日常化、業務化、規范化、長效化，特制定本工作制度。

第二條實行所長負責制，負責組織、協調、實施我所的行政指導工作。明確內部分工和工作職責。

第三條根據我所的工作實際選定行政指導項目制定工作摜工作方案及計劃，開展行政指導工作。

第四條堅持一般項目行政指導和即時行政指導相結合原則，提高日常工作中的即時行政指導水平。

第五條 在辦理工商業務和轄區巡查中發現可以進行即時行政指導或應行政相對人的要求需要進行即時行政指導工作的，開展即時行政指導工作。

第六條 選擇重大項目進行指導之前，各責任單位應無開展項目情況調查，分析該項目的現狀和行政指導所能夠達到的效果，以及開展行政指導過程中可能遇到的問題和解決方案，做出項目可行性分析報告。

第六條：建立并落實以下行政指導工作制度，確保行政指導工作的日常化、規范化、長效化：

1、片區監管行政指導工作制度。基層片（段）長在日常巡查中，廣泛接觸經營者、消費者和人民群眾，善于發現問題，把行政指導這種柔性行政管理方法廣泛應用于市場監管、消費維權、商標廣告、食品安全等日常業務中，貫徹落實登記事務教導

制、規范經營勸導制、查處違法疏導制、維權興企引導制，適時開展各項行政指導。

2、登記事務行政指導工作制度。在開展日常登記注冊服務工作過程中對企業、個體工商戶及準備開展經營的經濟主體進行行政指導。對前來辦理證照的經濟主體提供有關辦照規程的咨詢及服務，并提供轄區內相關的行業經營信息供其參考；對已辦理證照的經濟戶口主動加強回訪指導，通過開展有關前置、承諾事項提醒、健全完善聯絡員制度、創建企業之家、規范企業經營管理制度等工作，指導企業規范經營、規避風險、提高經營質量。

3、案中案后行政指導工作制度。在查處違法行為過程中，要向行政相對人充分解釋說明違法行為的性質及其社會危害性，耐心教育，促其自醒，主動減輕或消除危害；案件辦理后，避免一罰了之，教育行政相對人掌握改正方法，增強自律意識，杜絕再犯。在案件辦理后，主動開展案后回訪，了解曾受處罰、警示、告誡的行政相對人的經營現況；開展案后約見，聽取行政相對人意見；開展案后幫扶，為行政相對人提供力所能及的幫助；召開懇談會、座談會，消除及防范行業性、歷史性違法行為。杜絕“只罰不糾”的傾向，做到有違必糾，確保違法行為得以及時糾正。

4、行政指導工作責任制度。明確登記注冊、執法辦案、片區巡查等各業務機構和執法崗位的行政指導工作職責。

第十條根據行政指導相對人的申請，選擇2個以上的對象開展具體案例的指導。

。。工商所

2012-3

第三篇：行政指導案例評析

行政指導案例評析

1、種業公司負責任，農民有了定心丸。XL縣種業有限公司2008年12月改制為CDFS種業有限公司。XL縣工商局對農資市場進行檢查時發現，標注“XL縣種業有限公司”的“唐玉6”玉米雜交種子仍在市場流通。為落實的農資商品質量管理各項制度，讓廣大農民用上放心的種子，縣工商局于3月5日約見FS種業公司經理，就原XL種業有限公司生產銷售的“唐玉6”玉米雜交種子質量管理問題進行座談和指導。依據有關法規向該公司送達了《行政指導建議書》，要求該公司承擔原XL種業有限公司生產銷售的“唐玉6”玉米雜交種子質量責任：

1、在全縣范圍內調查摸清標注有“XL縣種業有限公司”生產的“玉米雜交種子”的存有量，并登記備案。

2、對公司2009年銷售的以及2009年以前各經營單位現存的上述種子做出質量承諾保證。

3、將質量承諾書和備案登記表分別報縣紀委、縣工商局、縣農業局備案。該公司接受了工商局建議，對全縣市場流通的11500公斤原XL縣種業公司生產的“唐玉6”玉米雜交種子質量做出了鄭重承諾，并將質量承諾書分別報送了縣紀委、縣工商局、縣農業局備案。確保了該批種子質量管理有關制度的落實，也為廣大的農民朋友吃下了一顆“定心丸”，也為公司經營該批種子暢通了流通渠道。

2、公正執法順民意，行政指導暖人心。JJ超市是SQ工商局南營子分局行政指導重點企業。2007年以來NYZ分局重點采取了三條指導措施。一是幫助企業建立完善了企業管理制度、員工管理制度和食品管理制度，幫助他們制作食品監管軟件、建立進銷貨臺帳，規范經營管理。二是指導企業參加百城萬店無假貨活動，榮獲“名城百店示范店”和“重合同守信用”榮譽，擴大了社會知名度。三是指導新成立的JJ手機市場完善登記條件和手續，依法取得營業執照，為企業如期開業提供了便利。目前，JJ超市已成為市區零售業三大賣場之一。為表達對NYZ分局扶持企業的感激之情，JJ超市于3月12日特送一面“公正執法順民意，行政指導暖人心”的錦旗。

3、以行政指導促專項整治。SL區工商局LH工商分局在食品添加劑專項整治中突出行政指導，根據轄區食品經營戶比較分散的特點，組織兩個小組逐戶指導培訓食品經營戶。一是對轄區前店后廠等涉及食品添加劑的個體戶55戶逐戶指導培訓《食品安全法》、國務院503號令和《食品添加劑衛生使用標準》等相關內容，提高其食品安全意識。二是通過告知、個別約談和上門服務等形式指導個體戶38戶填寫食品加工臺賬，記錄食品添加劑使用情況，規范其經營行為。三是發送《食品中允許使用的添加劑及使用量》等資料330份，指導經營戶使用食品添加劑。四是與涉及食品添加劑的個體戶55戶簽訂了《食品添加劑市場安全責任書》和食品安全承諾書110份。

4、替經營者著想，為申請人支招。3月2日SL區CZY鄉村民靳JR到SL區工商局LH分局辦理個體戶營業執照，工作人員核審其提交的材料時發現：他預先核準的“CD市SL區RH綜合商店”名稱已過有效期限。經過了解，靳JR核準名稱后，因家庭其他事情未能及時申辦營業執照。工作人員向分局長作了匯報，分局長考慮：如果要求申請人重新進行名稱預先核準，已核準的名稱不能用，已領取的食品衛生許可證等相應作廢，既耽擱他不能及時開業，又增加了他開業的費用。分局長與區局注冊股進行了協調，向當事人說明了相關規定，讓他補辦了個體名稱預先核準書有效期的延期申請等手續，當天就領取了營業執照。

5、年檢驗照與行政指導同行。YSL工商分局在年檢驗照過程中積極開展行政指導。一是對各行業進行分類指導。與食品經營戶簽訂《食品安全責任書》，發放《食品安全自律制度明白紙》；與農資經營戶簽訂《農資經營責任保證書》、《農藥經營責任保證書》，要求公示《農資經營戶承諾書》；與飼料經營戶簽訂《飼料及飼料添加劑經營責任保證書》；與豬肉經營戶簽訂《豬肉市場經營責任書》。已和業戶簽訂各類責任書300余份，發放明白紙和其他宣傳材料500余份。二是結合發送年檢驗照通知，對經營主體就主體資格、登記事項、前置許可、經營行為、商標廣告、建章立制等情況進行全面巡查，對輕微違法違規行為通過行政指導規范，已下達《行政指導建議書》68份。

6、及時糾正違規，積極服務發展。CDHL食品飲料有限公司是一家主要以生產杏仁露、腌制蔬菜、八寶粥等為主體的農產品加工企業，其注冊商標“HL”獲得HB著名商標。近日，PQ縣工商局經檢股對公司的商標使用情況進行檢查時發現，該公司在30類的八寶粥上還沒有注冊就使用了“HL”商標。經檢股本著糾正違規、服務發展的原則及時對企業進行指導。一是講清對注冊商標的跨類別使用構成以未注冊商標冒充注冊商標，是商標法明令禁止的違法行為；二是“HL”商標是HB省著名商標，為了避免被他人搶注造成損失，公司應在相關商品類別上積極注冊防御性商標；三是建議公司注冊聯合商標，形成以“HL”為主的商標體系；四是建議公司立足長遠發展，制定長期目標，加大宣傳力度，為早日申報馳名商標創造條件。通過指導，HL公司領導認識到存在問題的嚴重性，表示接受建議，立即著手商標注冊，建立健全商標管理制度，保護好商標的專用權。

7、大學生創業有顧慮，工商人指導盡義務。在PQ縣WZZ供銷社打工的王CX是市場營銷專業的高校畢業生，想自己干點什么，但對行業選擇、經營地點、經營資金和經營銷路等方面的問題還有些疑慮。PQ縣工商局YSL分局的干部了解后主動為其出謀劃策：一是根據王CX對經營比較內行，又有從事玉米收購的經驗，建議他繼續從事玉米收購經營的“老本行兒”。二是建議他選在緊靠101國道、本村農戶較多、與其他自然村較近的紀家營村建立玉米購銷點。三是建議他采取個人出一點、親朋好友籌一點、信用社貸一點的辦法解決資金問題。四是提醒他經營中特別注意玉米的質量、斤秤、價格，多與其他經營者溝通，掌握玉米市場行情，保持資金快速運轉，防止價格波動影響經營。五是幫助其籌備資料、填寫文書，取得了“PQ縣YSL鎮晨旭糧店”的營業執照。

8、為解難題出力，讓投資商滿意，3月初，北京一投資商有意對PQ縣XSG鎮黑山石灰石資源進行綜合開發利用。但北京投資商要開發的資源部分開采權屬于當地一個體戶所有，按照規定個體經營不能變更負責人。投資商為了避免以后的糾紛，要求能夠取得開采權。3月16日上午，XSG鎮一名副鎮長帶有關人員到縣工商局NWS分局請求幫助。分局同志立即查閱了涉及到的個體戶檔案，向縣局注冊股匯報了情況，并由分局長帶領投資商趕到縣局研究辦法。經過查閱相關的法律法規，提出由個體工商戶向國土部門提出轉讓采礦權申請，獲得批準后再向工商局提出注銷申請，將石灰石開采權轉讓北京投資商注冊的公司。事情得到了妥善解決，北京投資商對工商部門的服務贊賞，決定一期投資1000萬元，還要進行二期更大規模的投資。

9、HTL分局走訪企業解難題。3月13日，PQ縣工商局HTL分局領導隨LX鄉黨委張GC書記等深入到河北CX集團CD礦業有限公司參加座談會。座談中企業反映目前面臨兩大難題：一是鐵粉積壓，資金周轉困難；二是公司想擴大采礦區，但征地等工作與相關部門和人員協調難。分局丁局長建議企業可以采取動產抵押向金融機構申請一部分貸款，并當場與縣信用聯社的同志取得聯系，說清企業情況，介紹企業信用，縣信用聯社同意企業以其動產做抵押的方式為公司籌措

資金500萬元。針對企業征地難的問題，鄉黨委張書記也當場表態，由政府出面協調土地、工商等相關部門及有關村、組負責人組成專門協調小組，全力負責協調解決公司征地問題，以使問題盡快解決。工商分局同志還向企業領導傳達了省、市、縣局的企業年檢優惠政策等相關文件精神。公司張總感慨地說：“企業能夠遇到你們這樣的領導是我們的福分，我們一定會努力經營，不辜負各位領導的期望，盡快擺脫困境，也為我們地方經濟發展做出貢獻。”

10、PQ以行政指導規范食品添加劑市場。3月27日，PQ縣工商局組織城關分局轄區內的食品添加劑經營戶、前店后廠食品添加劑使用戶和食品（水產品等）經營戶等96家商戶，進行一次集體培訓。重點講解了《食品添加劑衛生使用標準》、《食品添加劑衛生管理辦法》及食品添加劑經營戶、前店后廠食品加工戶、使用食品添加劑經營者應達到的基本要求和《食品安全法》、國務院503號令和省政府15號令等相關內容。至此，該局對全縣食品添加劑經營戶1戶、前店后廠食品添加劑使用戶58戶、食品（水產品等）經營戶37戶，全部進行了專項培訓。經營戶反映“工商局采取舉辦學習班的方式，對我們進行培訓指導，使我們在較短的時間內，了解、掌握了較豐富的食品添加劑方面的知識及相關法律規定和要求，體現了行政執法的人性化，是對我們經營戶的幫助和愛護，在今后的生產經營中，我們一定嚴格按照國家的法律、法規和工商局的要求執行，做到守法經營”。

11、給重點企業以重點服務。LP縣HS達養殖有限公司現場是從雞蛋購銷經營的個體工商戶發展起來的養殖、銷售一條龍的市級重點龍頭企業。公司2006年成立以來一直是LP縣工商局重點幫扶企業。目前，公司總投資3000余萬元，飼養法國紅等三系列蛋雞18萬只，日產雞蛋16000斤，2008年產值2400萬元。近日，LP縣工商局BYF局長再次帶領注冊登記主管領導和工作人員到該公司走訪，了解到：公司籌劃利用雞糞建一個有機肥廠，急待解決資金問題。縣工商局將工商總局《股權出資管理辦法》送到公司董事長張FH手中，向其詳細講解了通過股權融資的政策，并指定專人為企業的聯絡員，將全程為該公司跟蹤服務。

12、企業登記遇難題，工商指導給建議。今年3月，原LH縣隆升電力器材有限公司在市開發區投資上新項目，買地建廠并在環保部門進行了環境影響測評后到開發區工商局申辦設立登記。區工商局人員在審核設立登記材料時發現，其《建設項目環境影響報告表》、《建設用地規劃許可證》以及《國有土地使用證》的名稱都使用了原企業名稱，與在開發區新設企業名稱不符，應該到相關部門進行變更。此時該企業已投資300萬元，如果再辦理變更手續還要花費不少錢。該企業人員非常著急，請求區工商局幫助解決。區工商局進行專題研究后提出兩條建議供企業選擇：一是將企業從隆化縣遷入開發區，變更為KF區LS電力器材有限公司；二是與相關各部門協調為企業辦理名稱變更。企業決定采用第一條建議。開發區工商局受理企業變更登記后，為其提供文本格式，幫助其打印有關文件，減少企業往返奔波，以最快的速度順利辦理了企業的變更登記。企業負責人表示；工商局站在我們的角度來解決問題。并為我們提供切實可行的建議，讓我們感到十分溫暖。

13、調查摸底訪民情，因需服務解民難。FN縣工商局GS工商分局轄區有5萬畝蔬菜種植基地,該分局在“紅盾護農”專項整治中突出為菜農服務開展行政指導。調查摸底訪民情。組織人員利用兩周時間，對轄區內的蔬菜種植戶和農資經營戶進行走訪，深入到田間地頭了解生經營情況，并建立專門檔案臺賬，掌握菜農的需求；技術下鄉解民難。針對菜農提出的蔬菜種植、農藥使用以及識別假

劣農資等方面的知識需求，協調農業局、縣消協，聘請農業技術專家和維權人士下鄉講課，與菜農們進行面對面交流，當場解答難題，提高菜農的生產技能和維權能力；紅盾護農保民安。召開“一會兩站”負責人、農村經紀人、農資經營戶、農業生產龍頭企業及蔬菜種植戶代表60余人召開“紅盾護農”動員大會，成立“時差蔬菜基地護農小分隊”，明確了農資市場專項整治目標，增強了菜農抓好生產經營的信心。

14、加強部門溝通，規范市場秩序。CD縣CD縣郵政支局在縣內開展“三農服務站”配送農資活動，群眾舉報該局違反有關規定走街串戶銷售化肥，影響了正常的化肥市場秩序。縣工商局及時與縣領導和有關部門溝通，于3月18日約見了該局領導進行溝通，根據有關規定建議該局：1.各“三農服務站”（郵政代銷點）必須持有縣三農領導小組發放的資格認證書和轄區郵政支局的營業執照復印件；２.各“三農服務站”（郵政代銷點）必須建立完善的進銷貨臺帳和索證索票制度，必須向購買人出具加蓋郵政印簽的銷售憑證；３.不得雇傭郵政系統以外的車輛和人員進行走街串戶銷售；４.農資來源僅限于上級郵政部門統一配送的農資，不得私采亂購。既方便了農民群眾購買化肥，又有效規范了農資化肥市場秩序，避免了因此引起的農資銷售糾紛。該局領導表示立即落實上述建議。

第四篇：行政指導程序

XX區衛生局行政許可指導程序

為進一步提升衛生依法行政能力建設，提高衛生行政服務水平，優化衛生行政服務效能，根據《XXX區人民政府關于全面推行行政指導工作的實施意見》（XX政發?2013?44號）要求和區委、區政府有關推行“行政指導”工作要求，結合衛生工作實際，特制定如下行政許可指導程序。

一、重點行業行政許可指導流程

根據XX區的特點，我局行政審批科實行的是重點行業的行政許可指導制度，對辦理重點衛生行政許可項目的申請人，窗口工作人員應將需要辦理的手續和提供的材料以書面形式一次告知申請人，并與申請人簽訂《重點許可項目行政指導書》，確定一名工作人員為具體聯系人，實行“一對一”、“面對面”的服務指導。二、一般行政指導程序

對于來窗口進行許可申報的群眾，實行一般行政指導程序，通過2種方式進行指導。其

一、窗口受理（告知許可標準）→審查→合格發放衛生許可；其

二、窗口受理（告知許可標準）→審查→不合格（給予不予審批雙告知單，進行許可指導）。

三、即時行政指導程序

對于其他非重點行業，來窗口進行咨詢的，窗口通過一次性告知制度、不予受理雙告知單，對群眾進行指導，讓群眾幫助公民、法人或其他經濟組織快速有效地辦理衛生許可相關事務。

第五篇：行政指導意見書

編號：N0.*** 工 商 所

行 政 指 導 意 見 書

：

我所工商執法人員在市場巡查中，發現位于你（單位）處，存在：

問題。特向你（單位）處發出該《行政指導意見書》，請接此意見書

后。

行政指導人：、指導人聯系電話：

指導對象簽字：

指導對象聯系電話：

（印章）

二 0一三年月日

本文書一式二份，一份送達當事人，一份留存工商所。