第一篇：20141014102936_關于近期三起煤礦重大事故的通報

關于近期三起煤礦重大事故的通報

安委辦函〔2014〕52號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，有關中央企業： 今年7月份以來，全國煤礦連續發生3起重大事故，共造成35人死亡、3人重傷、25人被困，給人民群眾生命財產造成重大損失，教訓十分深刻。現將有關情況通報如下：

7月5日，新疆生產建設兵團第六師新疆大黃山豫新煤業有限責任公司一號井發生重大瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、3人重傷。該礦為國有股份制企業，核定生產能力100萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井。事故原因是：該礦在+708采煤工作面密閉火區未熄滅情況下，盲目決定縮小封閉范圍。在違規打開原密閉、施工壓縮密閉過程中，新鮮風流進入封閉區域，氧氣和瓦斯濃度達到爆炸界限，遇采空區明火，發生瓦斯爆炸。事故暴露出的主要問題：一是該礦不嚴格執行煤礦防滅火管理規定。事故礦井開采的煤層是自燃煤層，但發生事故的+708采煤工作面對采取注漿、注氮措施效果未檢驗；該工作面采空區煤炭自燃后，沒有認真分析急傾斜煤層采空區連通的特點，施工密閉存在漏風等問題。二是該礦未按規定啟封火區。在沒有對密封火區內各項氣體指標認真分析，沒有確認火區完全熄滅的情況下，盲目決定啟封火區，縮小封閉范圍，違規打開原密閉。三是該礦現場安全管理混亂。在井下火區拆、打密閉期間，井上施工總指揮及井下現場施工負責人均脫崗，同時，安排大量人員在井下危險區域內平行作業，導致事故擴大。

8月14日，黑龍江省雞西市城子河區安之順煤礦在井下設備回撤期間違法組織生產，打通老空區積水，發生透水事故，造成16人死亡。該礦為私營煤礦，2014年7月城子河區人民政府決定該礦井9月30日前實施關閉，7月15日，由城子河區煤管局批準開始回撤井下設備，但該礦以此為名，違法組織生產。事故暴露出的主要問題：一是該礦在回撤期間，違法組織生產；二是該礦冒險蠻干，漠視礦工生命。這次事故地點一周之前曾經發生過透水，煤礦企業沒有采取有針對性的安全措施、分析查找透水原因，退后10米繼續掘進，違法組織生產造成透水；三是該礦超層盜采國家資源。礦主利用“真假”兩套圖紙逃避政府有關部門監管，事故發生后，才交出真實采掘工程平面圖，并承認違法超層開采煤炭資源；四是該礦第四段暗斜井以下為獨眼井開采，通風管理混亂，排水系統不健全；五是事故發生后，企業蓄意謊報事故人數。

8月19日，安徽省淮南市謝家集區東方煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成2人死亡、25人被困。該礦為民營股份制企業，核定生產能力9萬噸/年，瓦斯礦井。初步分析，事故原因是：礦井通風管理混亂，以掘代采工作面局扇通風，風量不足，造成瓦斯積聚，遇到火源引起爆炸。事故暴露出的主要問題：一是該礦長期非法越界開采；二是該礦在非法越界區域采用國家明令淘汰非正規采煤方法，以掘代采；三是該礦處心積慮，在隱蔽地點開辟暗道通往越界開采區域，采取填報假圖紙等各種手段隱瞞越界開采區域，逃避監管監察；四是該礦不執行淮南市政府下達的停產指令，白天停產、晚上生產；五是該礦在越界范圍內作業人員的定位卡由在合法礦界內作業人員攜帶，欺騙核查人員，帶班礦長脫崗。依據有關規定，國務院安委會對上述3起事故的查處進行掛牌督辦，事故調查報告將及時向社會公布。以上3起發生事故的煤礦均存在嚴重非法違法生產、違規違章行為，沒有認真貫徹落實煤礦安全生產“雙七條”。為認真吸取事故教訓，堅決遏制煤礦重特大事故發生，確保煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，特提出如下要求：

一、深刻認識煤礦安全生產的嚴峻性、復雜性、反復性和突發性

今年以來，煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，安全生產工作取得了明顯成效。但煤礦安全生產形勢穩中有憂、依然嚴峻，主要表現在煤礦較大以上事故時有發生，尤其是7月份以來發生3起重大事故、近1周內發生5起較大以上事故，反映出部分煤礦企業安全生產主體責任不落實，安全生產基礎不牢固，一些重大隱患未能得到有效治理，特別是非法違法和違規違章生產建設問題仍然比較突出。各地區要清醒認識當前煤礦安全生產的嚴峻形勢，進一步統一思想，增強責任感、使命感和緊迫感，嚴防麻痹松懈思想，牢固樹立安全生產工作只有起點、沒有終點的思想觀念，堅持從零做起、常抓不懈，督促煤礦企業嚴格落實“雙七條”，把各項工作抓嚴、抓實、抓細、抓好。

二、落實“六打六治”要求，嚴厲打擊非法違法行為 1.各地區、各有關部門和煤礦企業，要堅決貫徹國務院安委會的部署，集中開展好以“六打六治”為重點的打非治違專項行動。深刻汲取近期發生的重大事故教訓，要切實落實國家安全監管總局、國家煤礦安監局《關于進一步加強和規范煤礦圖紙管理和監管監察工作的通知》（安監總煤調〔2014〕80號），嚴厲打擊用假圖紙逃避監管、非法超層越界開采行為。

2.要進一步創新執法方式，按照“四不兩直”要求，采取突擊檢查、夜晚抽查、交叉執法以及發動群眾舉報等多種方式，鐵腕打擊非法違法和違規違章行為。原則上市、縣級政府要組織有關部門每月對轄區內煤礦開展一次突擊檢查和抽查。

3.嚴懲非法違法行為。要嚴格執行“四個一律、五個一批”的要求，對停產整頓、停建整頓的煤礦限期整改后仍未達到要求的，一律提請地方人民政府依法關閉取締；對非法違法生產建設單位和責任人一經查實一律按規定上限予以處罰；對違法生產建設單位一律依法責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對因非法違法生產建設導致事故的主要責任人，一律依法嚴格追究法律責任。

三、突出重大災害，加大煤礦隱患排查治理力度

1.要緊緊圍繞有效防范和堅決遏制重特大事故，查大系統、治大隱患、防大事故。突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的隱患排查治理工作，做到排查不留死角、整治不留后患。對排查不認真、整改措施不落實的煤礦，要依法嚴肅懲處；對存在重大隱患不能有效治理的煤礦，要堅決提請地方政府依法予以關閉。

2.要緊緊抓住瓦斯、水害等災害，加大隱患排查治理力度。大力推進“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設，將瓦斯超限作為事故嚴肅查處。強化綜合防突措施和瓦斯抽采，嚴格落實“不掘突出頭、不采突出面”要求。認真排查治理隱蔽致災因素，嚴格執行井下探放水規定，落實專業技術人員、專職隊伍、采用專用設備的“三專”要求。按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于進一步加強煤礦井下防滅火管理的通知》（安監總煤裝〔2014〕72號）要求，切實加強防滅火管理和火區封閉、啟封管理。

四、加快淘汰落后，深化煤礦整頓關閉工作

1.嚴格落實煤礦關閉計劃。各地區要進一步明確關閉礦井名單，落實有關部門和人員責任，加快關閉礦井進度。對決定關閉礦井，不得留設回撤期，要早關、快關，關實、關死。

2.嚴格執行煤礦關閉標準。對決定關閉的礦井，要公告名單，相關部門要采取得力措施，依法吊銷其所有證照，停止供電、供水、供火工品，按照礦井關閉標準，拆除電源和地面設施，炸毀井筒，填平場地，恢復地貌，遣散從業人員等。

五、加快查處事故，嚴肅追究責任

1.各級煤礦安全監察機構要認真組織煤礦事故調查工作，對每一起事故都要查明原因、吸取教訓，嚴肅追究責任，提出防范措施，加快事故結案。各地區安委會有關成員單位要積極配合駐地煤礦安監機構依法從嚴從快開展煤礦事故調查工作。

2.對非法開采、瞞報事故的主要責任人，要依法從嚴從快從重處罰；涉嫌犯罪的，要依法移交司法機關追究刑事責任，依法公開審判，發揮警示和震懾作用。

3.及時開展警示教育，做到“一礦出事故、萬礦受教育”。各省（區、市）發生重特大事故，要及時召開煤礦礦長、主要負責人參加的現場會，深刻剖析事故原因，吸取事故血的教訓，切實做到用事故教訓推動安全生產工作。

請各省（區、市）安全生產委員會迅速將本通報精神傳達至轄區內各產煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦企業，并督促抓好貫徹落實。

國務院安委會辦公室 2014年8月22日

第二篇：關于近期煤礦透水事故情況的通報

關于近期煤礦透水事故情況的通報

國家煤礦安監局副局長兼總工程師王樹鶴

4月6日至5月2日，全國煤礦發生較大以上透水事故6起，造成61人死亡或下落不明。其中發生重大透水事故4起、死亡或下落不明48人，占今年以來全國煤礦重大事故的57.1%和49%。對這些事故有關地方和部門初步進行了問責和處理，有關事故初步原因和問責情況通報如下：

4月6日，吉林省吉林市蛟河市豐興煤礦發生透水事故，造成12人死亡。初步分析事故原因是：探放水措施不落實，在掘進過程中掘透采空區積水。

4月10日，中煤集團公司大屯能源公司孔莊煤礦發生透水事故，造成4人死亡。初步分析事故原因是：掘進工作面探放水工作不到位，在為徹底疏放老空水的情況下就掘進作業，導致掘透采空水。

4月13日，山西省長治市襄垣縣善福聯營煤礦發生透水事故，造成11人死亡。事故發生后，該礦遲報并蓄意隱瞞、謊報9人被困井下。初步分析事故原因是：該礦非法違法組織生產，由于沒有礦長下井帶班，出現透水征兆后未能及時撤出作業人員，皮帶巷掘進透老空水。

4月14日，河南省煤層氣開發利用有限公司平頂山裕隆源通煤業有限公司發生透水事故，造成9人死亡。初步分析事故原因是：該礦防治水工作不落實，廢棄井筒與上部采空區聯通并有大量積水，復采工作面運輸巷布臵過近，造成潰入。

4月26日，貴州省銅仁市沿河縣譙家鎮新生煤礦發生透水事故，造成11人遇難。初步分析事故原因是：該礦沒有按照批準的技改工程組織施工，非法違法組織生產，在系統沒有形成的情況下以掘代采，放炮導通采空區積水。

5月2日，黑龍江省鶴崗市興安區峻源二礦發生透水事故，事故發生后，該礦遲報瞞報事故情況，貽誤了事故救援工作的及時開展，造成13人死亡。初步分析事故原因是：該礦違規開采大礦防隔水煤柱，在工作面上隅角距地面56米，且上方有老塌陷坑并有積水的情況下，不采取措施，工作面落煤、放頂時與地表老塌陷坑冒通，造成積水和泥沙潰入工作面。

近期煤礦事故反映出來的問題：

一是非法違法開采。受利益驅動，煤礦非法違法生產現象仍比較突出。該關的不關、該停的不停，以技改名義違法生產。這些非法違法生產礦井在水害等災害防治上存在嚴重缺陷，一些礦井水害威脅嚴重。比如山西省長治市襄垣縣善福聯營煤礦為資源整合礦井，安全生產許可證已于2011年7月12日被注銷，但該礦非法違法組織生產，現場作業人員發現透水征兆后，兩次向地面報告，因該礦礦領導未帶班，未及時撤人。

二是探放水措施不落實。這6起事故都是由于沒有落實探放水措施排除水患而導致透水，這些煤礦企業沒有認真貫徹落實《煤礦防治水規定》、未執行預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的16字方針，盲目進行掘進和采煤作業；違規開采保

護煤柱；沒有按照要求編制探放水措施，并有專業技術人員、專職隊伍和專用鉆機進行探放水。吉林蛟河市豐興煤礦明知存在老空積水，在沒有探訪排除老空水患的情況下，違規組織作業人員在受水害威脅的區域作業，致使發生透水事故。

三是水文地質資料不清。發生事故的煤礦，都存在礦井水文地質調查工作不到位，水文地質條件不清、井田內或周邊采礦區積水不明的問題，礦井防治水必備的地質報告、圖紙、臺賬等基礎資料不健全或者與實際不符。河南省煤層氣公司平頂山裕隆源通煤業有限公司是多個小礦整合的礦井，井田內存在廢棄井筒并有積水，對此沒有排查治理，形成重大水害隱患，最終釀成事故。

四是領導帶班下井制度不落實。初步掌握，6起較大以上事故中，山西省長治市襄垣縣善福聯營煤礦“4.13”和貴州省銅仁市沿河縣譙家鎮新生煤礦“4.26”事故當班都沒有執行領導帶班下井制度，反映出一些煤礦企業的領導人員法制意識淡薄，責任不落實。

五是遲報瞞報謊報事故。6起較大以上事故中，山西省善福聯營煤礦和黑龍江省鶴崗峻源二礦存在遲報瞞報情況，反映出礦主及有關人員無視國家法律、無視礦工生命，隱瞞事故真相，貽誤事故救援，社會影響惡劣。

六是安全監管不到位。一些地區沒有正確處理好安全與生產、安全與發展的關系，沒有把煤礦安全生產擺在應有的重要位臵上，小煤礦數量仍居高不下，政府安全監管存在不嚴不實不細的問題。發生事故的煤礦，普遍存在地方政府和監管部門監管不到位、駐礦安監員不履行職責等問題，有關地方政府、監管部門和駐礦人員對礦井非法違法組織生產未認真查處，未認真督促煤礦企業建立健全防治水機構、配備專業人員及裝備，未認真督促和跟蹤煤礦企業排查治理重大水害隱患，未認真督促煤礦企業落實防治水措施。

有關部門充分認識到當前煤礦透水事故多發的嚴峻性，認真分析事故原因，總結教訓，進一步推動煤礦防治水工作。按照《煤礦防治水規定》的要求，切實加大防治水工作力度，落實責任，采取強有力的果斷措施，有效遏制重特大透水事故的發生。

第三篇：國家安全監管總局關于近期三起煤礦事故成功救援情況的通報(安監

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總應急〔2007〕101號 【發布日期】2007-04-30 【生效日期】2007-04-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于近期三起煤礦事故成功救援情況的通報

(安監總應急〔2007〕101號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

近期，湖南省、重慶市、山西省連續成功處置了3起煤礦事故。由于反應迅速、組織得力、救援方案科學，共有22名被困礦工獲救生還，取得了很好的戰績。現將有關救援情況通報如下：

2007年4月16日，湖南省株洲市攸縣黃豐橋鎮閣前村長城煤礦發生透水事故，井下當班31人中19人安全升井，12人被困。事故發生后，株洲市及攸縣人民政府迅速啟動事故應急救援預案，成立事故搶險救援指揮部，調集邵陽國家級排水基地、湖南省礦山救援長沙基地及株洲市礦山救護隊和大量裝備物資投入搶險救援。國務院及國家安全監管總局領導高度重視，對事故搶險救援工作作出重要批示，國家安全生產應急救援指揮中心、湖南煤礦安監局、湖南省煤炭工業局迅速派員到現場指導協調搶險救援工作。為了盡早救出被困人員，在一級排水能力不足、更換和增加水泵又時間太長的情況下，指揮部召集有關專家進行科學論證，決定將一號暗斜井和+52m水平積水排至二號暗斜井下部，保證了搶險不間斷進行，贏得了時間。經過近110個小時的緊張排水、清淤和搜救，成功救出3名被困礦工。

4月20日，重慶市彭水縣三義鄉杉木溝煤礦發生大面積頂板垮塌事故，8名礦工被困井下。事故發生后，彭水縣委、縣政府立即啟動煤礦事故應急救援預案，成立了以縣長為指揮長的搶險指揮部，迅速調集彭水、石柱兩縣礦山救護隊，展開搶險救援工作。重慶市安全監管局、重慶煤礦安監局等部門及時趕赴現場，協調、指導搶險救援工作。在巷道大面積嚴重冒落的情況下，指揮部組織專家論證后，決定沿冒落區和實體煤壁相聯處挖掘小斷面巷道，組織有經驗的老工人現場指揮挖掘和支護工作，同時加大對事故區域的供風量，為被困人員供氧。經過200余名救援人員36個小時的連續奮戰，掘進救援巷道68米，被困的8名礦工全部獲救。

4月22日，山西省臨汾市鄉寧縣長寧鎮木凹溝煤礦發生透水事故，13名礦工被困井下。事故發生后，臨汾市委、市政府迅速成立搶險指揮部，組織臨汾市礦山救護大隊、鄉寧縣救護隊、木凹礦和相鄰煤礦近300名礦山救護隊員和工人開展搶險救援工作。國務院及國家安全監管總局領導作出重要批示，國家安全生產應急救援指揮中心、山西省安全監管局、煤炭工業局、山西煤礦安監局迅速派員趕赴現場指導搶險救援工作，緊急協調調集排水設備加快排水進度。24日8時礦井排水結束后，發現通向被困人員地點的巷道交叉處被鋼軌、溜槽及其它雜物嚴重堵塞，清理十分困難且危險性較大，指揮部及時修改搶險方案，決定同時掘進小斷面繞過冒落區。由于方案制定科學合理，大大縮短了救援時間。經全力搶救，有11名被困礦工獲救生還。

總結分析近期救援工作取得的成績，充分體現了在黨中央、國務院的高度重視下，各級安全監管監察部門及其應急機構、應急救援隊伍在各級黨委、政府的堅強領導下，以“一案三制”為重點，加強安全生產應急體系建設、隊伍建設、裝備建設，努力推進各項工作，安全生產應急管理水平和應急救援能力有了明顯提高。主要經驗是：一是各級政府和各部門領導的高度重視，為成功救援奠定了基礎；二是政府、部門、企業反映靈敏、密切配合、協同應對，為成功救援提供了保證；三是救援隊伍作風硬、業務精、能力強、善戰斗，為成功救援發揮了關鍵作用；四是科學合理的應急預案和專家的技術支撐為成功救援提供了科學保障。

上述三起事故救援，成功地搶救了22名礦工，減少了事故對社會造成的創傷，為安全生產形勢的穩定好轉作出了貢獻，體現了應急能力建設和應急救援工作的重要作用。為此，國家安全監管總局特對參加上述三起事故救援的單位和有關人員進行通報表揚。希望各地加強學習和交流，進一步提高安全生產應急管理和應急救援工作水平，增強事故防范和應急處置能力。

一要高度重視安全生產應急管理工作，加強對安全生產應急管理和應急救援工作的領導，落實應急管理責任。

二要進一步完善應急預案體系，加強預案管理。按照國務院提出的建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系的要求，抓好各類生產經營單位和有關部門應急預案的制定和完善工作，提高預案質量，切實保證預案的針對性、科學性、實效性和可操作性。保證預案上下對應、相互銜接，形成健全完善的預案體系。

三要加強應急預案演練工作。通過演練，檢驗預案、鍛煉隊伍、教育公眾、提高能力，促進政府、部門、企業間的協調配合以及應急準備工作和應急管理職責的落實。

四要大力推進應急體系建設，建立健全安全生產應急管理體制，完善工作機制。按照國家“十一五”規劃綱要的要求和安全生產應急管理工作會議的安排部署，在地方黨委和政府的領導下，做好協調工作，積極采取措施推進本地區安全生產應急指揮機構建設，努力構建統一領導、分工負責、反應靈敏、運轉高效的應急管理體制；進一步健全安全生產應急救援工作機制，加強地區、部門間的合作、交流和學習，努力實現資源和信息共享，推進安全生產應急救援區域聯動機制建設，努力提高區域協同作戰能力。

五要強化救援隊伍建設，努力提高應急救援能力。要加大應急投入，加強裝備建設，嚴格內部管理，加強日常訓練，提高隊伍的作戰能力，努力打造作風硬、業務精、能力強、善戰斗的應急救援隊伍。要建立激勵和約束機制，大力宣傳和表彰獎勵先進，弘揚正氣。要充分發揮安全生產應急救援隊伍的作用，堅持“險時搞救援，平時搞防范”的原則，建立應急救援隊伍參與事故預防和隱患排查的工作機制，組織救援隊伍開展預防性安全檢查，鍛煉隊伍、熟悉現場情況。要結合本地區、企業安全生產特點，成立應急救援專家組，為應急管理、事故救援提供技術支持，確保救援工作科學、安全、有效。

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：煤礦重大事故案例

一、華源礦業有限公司“8.17”洪水淹井事故

（一）礦井基本概況

山東華源礦業有限公司1957年投產，2004年3月破產改制重組，獨立運營。公司性質為股份制企業，總股本全部由參與重組的員工出資，公司組建時，股本構成中高層管理人員占10%，中層管理人員占20%，員工占70%。

礦井核定生產能力78萬噸/年，立井、斜井混合開拓，共有三個立井、皮帶斜井、東都立井和二個風井，設-210m、-450m和-860m三個水平。事故災難發生前，-210水平生產已基本結束，-450水平為生產水平。-860水平正在開拓。該礦共有4個采區，分別為：-210水平四采區、-450水平一采后組下山采區、-450水平八采區、-450水平九采區。布臵4個采煤工作面和12個掘進迎頭，該礦井最大垂深1117m，工作面距井口最遠距離11099m。

截止2006年底礦井保有資源儲量3477萬噸，可采儲量543萬噸，礦井可采煤層有2、4、6、11、13、15煤層，實際開采煤層4、6、11、13煤層，其中：4煤層厚1.8～2.2m，平均厚2m，6煤層厚0.8～1.05m,平均厚1.00m。11煤層厚為1.60～1.90m。

地質報告預計山東華源礦業有限公司正常涌水量863m3/h，最大涌水量1122m3/h，礦井實際平均涌水量573m3/h。礦井為分級接力排水。-210m排水泵房安設9泵5管，水倉容量為5100 m3,最大排水量3150 m3（D450-60×7型水泵3臺，D450-60×8型水泵6臺；Φ219mm排水管2趟，Φ273mm排水管2趟，Φ325mm排水管1趟）。-450m排水泵房安設5泵2管，水倉容量為5380 m3。（D450-6×5型水泵5臺，Φ273mm排水管2趟）。-450m水平以下一采后組在-700m

3安設2泵2管，水倉容量為360 m（DM85-45×7型水泵2臺，Φ159mm排水管，Φ219mm排水管各1趟）。九采在-671m安設3泵2管，水倉容量為221 m3（DA1-100×10型水泵2臺，100D45×7型水泵1臺，Φ159mm排水管2趟）。

（二）事故災難發生經過及搶險救援過程

1、事故災難發生經過

2007年8月16、17日，新泰市連續兩天集中強降雨，導致山洪暴發，流經華源礦區的柴汶河水位暴漲漫過河岸，漫溢的洪水沖蝕河岸，掏空基礎，沖開約65米的決口，沖入落差約5米的岸外低洼處，在洪水強烈沖刷作用下，形成三個集中潰水點潰入井下。

8月17日14時30分許，正在巡查水情的華源礦業有限公司技術科副科長接西都煤礦電話，稱柴汶河岸洪水外溢，立即趕往現場，并向調度室值班員報告險情。14時31分，－210m水平殘采軌道絞車房絞車司機匯報殘采軌道出水，立即向副總經理張燦君、總工程師謝清孝、調度室主任婁元彪、副主任莊和東匯報。張燦君接報告后，當即安排－210m水平殘采軌道絞車房人員在絞車房待命等待救援，-210m新四采區及-450m二采下山采區其他人員撤至-450m水平。14時54分，－450m水平通防工區報告一采后組總回發現水情，張燦君安排－450m水平一采后組及-860m延深區域人員撤離。16時46分，因－450m水平水流大，猴車無法運行，張燦君安排－450m水平所有人員向東都方向撤離，與八、九采區人員一起沿－160m軌道上撤。

17時左右，總經理徐勤玉等4人從井下去張莊方向查看撤人情況，遇到從張莊方向撤離的王奎濤等20余人，一起往東都方向撤離。17時30分左右，徐勤玉等人連同八采、九采撤離人員一起撤到-160m軌道下車場。徐勤玉安排其他人員立即升井，留下4人與自己在-160m軌道下車場三岔門處等待其他撤離人員。19時左右，張莊井區域各地點通訊中斷，徐勤玉等5人一邊觀察水情，一邊等待，20時50分，沒再發現后續撤離人員，最后從東都井升井。此時已淹沒-860米、-450米水平。

23時05分，-210m水平泵房氧氣含量不足，按指揮部的要求關閉了泵房防水閘門，保持強排。因水勢過大，在泵房排水的16人及救護隊員被迫從管子道撤離。18日凌晨1時30分，-210米水平被淹。19日7時30分，井下水位升至+92.6m，礦井被淹。該礦井最大垂深為1117米，工作面距井口最遠距離為11099米，由于潰水流量大、速度快，水流湍急，增加了撤人難度，當班井下作業人員756人，有584人安全升井，172人被困井下遇難。

2、事故災難搶險救援過程

事故災難發生后，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理、***、華建敏國務委員、郭伯雄軍委副主席相繼做出重要批示，要求盡快調集設備和人員，采取各種必要措施，盡一切努力搶救井下被困人員。國務委員兼國務院秘書長華建敏，國家安全生產監督管理總局局長李毅中、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘同志立即帶領有關人員連夜趕赴事故現場，指導搶險救援工作。

山東省委、省政府接到事故災難報告后，立即啟動了應急救援預案。省委書記李建國，省委副書記、代省長姜大明，省委常委、常務副省長王仁元，省委常委、副省長王軍民，省委常委、省委秘書長王敏，濟南軍區司令員范長龍，省軍區司令談文虎，省武警總隊隊長戴肅軍，省有關部門領導帶領有關人員以及泰安市、新泰市和新汶礦業集團公司主要領導迅速趕赴現場，成立了由姜大明同志為總指揮的現場搶險救援指揮部，在國家安監總局的具體指導下，果斷采取“堵、“排”、“救”、“停”的搶險救援措施。緊急調集解放軍、武警官兵、當地干部群眾和煤礦職工6700余人一起全力以赴封堵決口，在約65m寬的垮塌處，共下沉載石卡車27輛，船舶1艘，投入鐵籠480個、編織袋20余萬只、土石方2萬立方米。至19日凌晨3時38分，經過36小時緊張搶險，決口成功堵住。同時，在國家安監總局的協調下，先后從河南、河北、山西等地調集14臺大流量高揚程水泵，從勝利油田調集了4臺高速鉆機，加快礦井排水。調集了3個礦業集團公司7支救護隊伍、黃河河務局2支搶險隊趕赴現場進行搶險救援。為防止上游水庫垮壩，指揮部連夜緊急撤離了柴汶河兩岸低洼處20萬村民，組織沿柴汶河低洼處的礦山全部停產撤人。至10月14日，累計排出水量622萬立方米，礦井水位為-85.89m，與最高水位相比下降了178.49m。

（三）事故災難發生的原因

經氣象、水利、地質和采礦等方面專家組成的專家組，對潰水礦井周圍的地形地貌進行GPS測量，對潰水通道采用地質雷達探測，查閱了水利、地質、氣象、采掘工程等方面的資料，對事故災難前后當地的降雨量，柴汶河上游洪水匯集情況，河道行洪能力，河岸決口處地形地貌和巖石特征，潰水區域的地表特性、地層巖性及潰水通道的形成等因素進行了全面的分析和論證。總的認為，導致這起嚴重自然災害引發的事故災難，主要原因為：

一是突降暴雨。今年進入主汛期以來，新泰市降水明顯增多，降水量為192.2mm，較常年多一倍，16日4至18日6時，柴汶河上游又突降大暴雨，降水量為262.3mm，三天降雨量為50年一遇，而且主要集中在17日2時至15時，這一時段降雨量占本次降雨量的70%，為70 年一遇。二是山洪暴發。柴汶河上游北、東、南三面環山，土層薄、地表植被不發育，水土保持能力差，加之地形坡度大，大面積出露的古老變質巖持水能力差，降水易于匯集，雨水匯集后流速湍急，形成的地表徑流量大，導致山洪暴發。

三是河水猛漲。山洪暴發后，17日9時柴汶河上游東周水庫在水位比汛末允許蓄水位低0.07m時,開始泄洪，14時30分達到最大泄洪流量538 m3/s，水庫下游降水通過渭水河、平陽河、東周河、東干渠、西都沖溝等匯入柴汶河，最大洪峰流量1840 m3/s，大大超過柴汶河的行洪能力1089 m3/s，導致柴汶河最高水位超過河岸高程0.85m，洪水漫溢。

四是河岸決口。柴汶河河岸決口處位于磁萊鐵路柴汶河大橋上游335 m處左岸，該處多河交匯同時來水，流量大、流速快，水流紊亂湍急，對河岸形成強烈沖刷剝蝕；該處河岸地層以砂性土為主，結構松散、粘結性差、透水性強，易滲漏，容易被流水侵蝕。洪水漫溢后，很快將河岸基礎掏空，最終被沖開65m決口，洪水沖入落差約5m的岸外低洼處。

五是洪水淹井。河岸決口后，洪水巨大沖刷力造成約4.4萬立方米的沖刷區，形成了三個集中潰水點：第一個在沖刷區的西南端，形成了直徑約50米、深度10米左右的鍋底狀塌陷坑，其坑底明顯見到地層斷裂下陷；第二個在沖刷區的南端，形成了一個直徑為80米、深6-8米的塌陷坑；第三個是水流在通過廢棄砂立井周圍受阻時，形成強大渦流，將砂立井井筒周圍剝離近12米深，形成約60米長、30米寬、10米深的塌陷坑。洪水通過三個集中潰水點沿空洞裂隙進入井下。潰入井下的水量約1260萬立方米，砂石和粉煤灰約30萬立方米，導致淹井。綜上所述，華源礦業公司“8.17”潰水淹井事故災難是一起嚴重自然災害引發的事故災難。

二、棗莊市薛城區棗莊防備煤礦有限公司“7.6”重大火災事故

2011年7月6日18時45分，棗莊防備煤礦有限公司（以下簡稱防備煤礦）井下發生重大火災事故，造成28人死亡，直接經濟損失2850萬元。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，張德江副總理作出重要批示。國家安全監管總局局長駱琳、副局長兼國家煤礦安監局局長趙鐵錘、國家煤礦安監局副局長兼總工程師王樹鶴等領導同志連夜趕赴事故現場，指導事故搶險救援工作。

省委書記、省人大常委會主任姜異康，省委副書記、省長姜大明，省委常委、副省長王軍民，省委常委、秘書長王敏等領導同志和有關廳局負責人以及棗莊市委、市政府主要負責同志立即趕到事故現場，迅速啟動應急預案，成立了以副省長王軍民同志為總指揮的防備煤礦“7.6”火災事故搶險救援省市聯合指揮部。在搶險救援期間，副省長郭兆信、省長助理周齊、吳鵬飛以及山東能源集團、棗礦集團主要負責同志一直在現場參加指揮搶險救援。

按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《煤礦安全監察條例》（國務院令第296號）等法律法規規定，并經山東省人民政府領導同意，成立了由山東煤礦安監局局長王端武任組長，山東煤礦安監局、省監察廳、公安廳、安監局、煤炭工業局、總工會等有關部門人員組成的防備煤礦“7.6”重大火災事故調查組，邀請山東省人民檢察院派員參加了事故調查，聘請5名專家組成專家組協助事故調查。

在有關部門、單位的配合下，事故調查組經過調查取證和技術分析，查清了事故原因,認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員的處理建議和整改防范措施。

經國家煤礦安全監察局局長辦公會議和國務院安委會辦公室主任辦公會議二次審定，11月8日，國家煤礦安全監察局對此起事故進行了正式批復，主送山東省人民政府。11月14日省政府辦公廳收到批復，現省政府正在準備下發文件，對事故進行處理。

（一）事故單位概況

防備煤礦隸屬于山東安泰煤業集團有限公司（以下簡稱安泰集團）。安泰集團前身，山東安泰煤業有限公司成立于2008年12月。2009年11月，薛城區政府以薛政發?2009?57號文件批準安泰煤業有限公司由薛城區直接管理，承擔所屬煤礦安全管理責任。2010年8月，改為安泰集團，下屬獨立核算單位6個。其中，生產礦井4個，分別為防備煤礦有限公司、夏莊煤礦有限公司、二一五煤礦有限公司、二一五煤礦有限公司西井。企業核定生產能力63萬噸/年，2010年生產原煤57萬噸。2011年1-6月生產原煤25.5萬噸。安泰集團取得了安全生產許可證、企業法人營業執照。

防備煤礦位于棗莊市薛城區陶莊鎮，1984年建井，1986年3月1日正式投產，礦井設計生產能力6萬噸/年。2010年6月完成技改，技改后設計能力15萬噸/年。2010年7月16日通過了山東煤監局魯南監察分局安全設施驗收，2010年10月通過了省、市、區煤炭管理部門竣工驗收。2010年生產原煤6.2萬噸，2011年1-6月生產原煤4.6萬噸。全礦現有在冊職工486人，其中原煤生產職工324人。

礦井井田南北走向長0.79km，東西傾斜寬0.79～1.2km，面積0.74km2。本區煤系地層為石炭系太原群，可采和局部可采煤層有6層。現開采煤層2、14層，2煤為復采煤層，煤厚0.6-5.6m，14煤厚0.5～1.6m。2010年末剩余保有儲量489.17萬噸，剩余可采儲量98.82萬噸。

礦井采用一對立井開拓，多水平上下山開采。事故前，-117水平開采井田西部14煤1400采區，-250水平開采井田東部2煤2500采區。1400采區布臵1個回采工作面和2個掘進工作面；2500采區布臵4個掘進工作面。

礦井通風與安全監控系統。礦井通風方式為中央并列抽出式，主井進風，副井回風，總進風量為2840m3/min，總回風量為2968m3/min。2煤開采區域通風系統為一進一回，進風量1178m3/min，回風量1236m3/min。礦井為低瓦斯礦井，瓦斯絕對涌出量0.3m3/min，相對涌出量2.54m3/t。2煤、14煤屬自燃煤層，自然發火期六個月。礦井安裝了KJ76N安全監測監控系統，2008年進行了升級改造，并與薛城區煤炭局聯網。安裝使用了KJ289-K入井人員定位系統、井下無線通信系統、瓦斯智能巡檢系統和語音報警系統。

礦井供水、消防和防塵系統。礦井地面有2個靜壓水池，其中，一個位于工業廣場東部，水池容積200m3；另一個位于風井上井口附近，水池容積50m3。井下消防與防塵供水共用同一管路，井下管路按規程要求安裝到各采掘及其他作業地點，其中，礦井主要大巷采用2吋鋼管供水，采掘工作面采用1吋鋼管供水。

礦井壓風系統。礦井壓風系統采用地面集中和井下局部相結合的供風方式，地面安裝2臺空氣壓縮機，分別為L-11/7型、配用65kW電動機；VF-10/7型、配用55kW電動機。通過φ80×6無縫鋼管送至井下分風點，再至各用風點。井下2煤431運輸下山底部車場與250平巷交叉口處安設1臺9m3/min的移動式空氣壓風機。該空氣壓縮機于2009年11月下井，平時較少使用。2011年6月上旬，為供251正巷掘進使用，將空氣壓縮機由250平巷和251正巷交叉口往里拐彎處挪至431運輸下山底部車場與250平巷交叉口處。該處巷道為梯形斷面，上凈寬2.2m，下凈寬2.7m，凈高2m。采用工字鋼棚加木背板、竹笆和石棉瓦背幫背頂支護，處在進風風流中。

事故當班下井共91人。其中，1400采區入井人員55人全部安全升井；2500采區入井人員36人，8人安全升井，28人被困。

（二）事故發生及搶救經過、善后情況

2011年7月6日13時，防備煤礦各班組召開班前會，安排任務后下井工作。17時，機電科副科長吳丕磊接到井下電話告知，431運輸下山底部車場與250平巷交叉口處空氣壓縮機發生冒煙，隨后安排機修工趙中元前去修理。趙中元到達現場時，空氣壓縮機已經停止運行，便將風包和調節閥之間的銅管卸下檢查，發現管路被積炭堵塞，用鐵絲捅通后裝上，啟動調試，觀察10多分鐘后離開上井。18時40分左右，2500運輸下山絞車司機胡樂瑞和把鉤工彭明正、張峰、陳秀群發現431運輸下山底部車場與250平巷交叉口處有煙霧，以為是空氣壓縮機漏氣，遂到2500采區變電所，胡樂瑞和值班電工胡安禮分別將兩路饋電切斷。此時，空氣壓縮機處煙霧加大，5人沿回風巷撤離。在回風巷遇到2500回風下山絞車司機閆偉和把鉤工趙德明、陳安華。胡樂瑞和彭明正讓其他人原地等待，二人沿回風巷經聯絡巷繞到431運輸下山底部車場處查看，發現空氣壓縮機已經著火（尚未引燃附近巷道頂板及兩幫的竹笆和木背板），立刻讓431底部車場躲避硐室內的把鉤工楊勇打電話向調度室匯報，時間約18時45分，這時聽到空氣壓縮機方向傳來一聲巨響，所有人沿431運輸下山迅速撤離。胡樂瑞、胡安禮2人又到431運輸下山頂部絞車房各拿1個滅火器，返回空氣壓縮機旁滅火（距離空氣壓縮機最近約5m）。此時，看到空氣壓縮機附近鋼棚上方和兩幫的竹笆和木板也都起火。胡樂瑞等人用滅火器滅火未能控制火勢。

約18時45分，調度員秦梟接到事故匯報后，向礦值班領導楊成寶進行了匯報，未用礦井通訊電話通知井下撤人。19時，礦值班領導楊成寶發現副井出現煙霧，到調度室后，通知在井下帶班的副礦長楊成春及在井上的副礦長范光法分別到著火點組織施救。范光法、楊成春得知空氣壓縮機著火后，分別帶人到著火點附近支援滅火，但未能有效控制火源火勢。19時30分，礦總工程師盧慶文通知了在家中的礦長王紹平，王紹平隨即向安泰集團副總經理陳秀亭進行了匯報，20時左右到達礦調度室，詢問了有關情況。20時22分向棗礦集團救護大隊求援，20時32分向薛城區煤炭局進行了匯報。20時30分左右，14煤區域人員因井下停電陸續撤出升井。

棗礦集團救護大隊接到召請電話后，先后派出3個小隊于21時10分到達事故現場展開救援。隨后，省、市、區政府及有關部門領導迅速趕赴現場，立即啟動應急預案，成立了省市聯合搶險救援指揮部。指揮部下設搶險救援組、技術專家組、安全保衛組、醫療救護組、后勤保障組、安撫善后組、宣傳組等工作小組，制定了事故搶險救援實施方案，調集全市及各方力量全力組織施救。棗莊市、薛城區公安、武警全力維護礦區治安和保障搶險救援工作的順利進行。事故搶險救援分為三個階段，一是事故初期救援階段，采用反風和直接滅火。二是采用密閉控制、壓注阻燃材料和注水等快速滅火相結合的方法，控制火勢發展，新打通救援通道。三是救援通道貫通后，未形成有利的救援條件，用調風方法控制火區已無法確保災區救援救護隊指戰員的安全，7月22日，搶險救援省市聯合指揮部決定采取封閉火區的方法，轉入滅火救援。事故搶險救援從7月6日18時45分開始，截止7月22日14時，歷時17天，先后出動了棗礦、兗礦、新礦、淄礦、肥礦集團5支礦山救護大隊，41個小隊，545名救護指戰員參加搶險救災。在搶險救災過程中，由于災區條件極為復雜，造成3名救護隊員因高溫中暑犧牲。

事故發生后，經棗莊市政府核實井下共有28人被困。根據山東省衛生廳生命跡象識別專家組的評估意見，8月30日棗莊市政府確認防備煤礦井下被困礦工28人全部遇難。為全力做好被困礦工家屬的安撫工作，安泰集團、防備煤礦于7月31日前，與28戶被困礦工家屬簽訂了賠償協議。至此，搶險救援和善后處理工作結束，社會秩序穩定。

（三）事故原因及性質

（一）直接原因

空氣壓縮機著火，引燃用于巷道支護的竹笆和木板，進而引燃煤炭，并形成大面積的火區，產生大量有毒有害氣體。

（二）事故性質

經調查取證、技術分析，認定此事故為一起責任事故。

第三講 事故教訓

一、安全生產意識淡薄

（一）對安全生產工作的極端重要性和復雜性認識不足，一些地方和企業安全生產責任制和防范措施沒有落到實處。多年來，山東省末發生重大洪澇災害，近幾年來也沒有發生特大安全生產事故，一些地方政府、部門和企業產生了麻痹松懈思想，政府和企業的兩個主體責任在某些環節沒有得到堅決、全面地落實，抓安全生產的力度不大，措施不得力，監管不到位，而正是這些基礎基層安全生產責任制的不落實，在嚴重自然災害發生時，暴露出許多薄弱環節，造成洪水淹井人員傷亡。

（二）對嚴重自然災害可能引發事故災難重視不夠，缺乏防范。政府各部門之間、部門和企業之間對自然災害的發生缺乏有效、快捷的信息共享和協調聯運機制，氣象預報、防洪預警和災害預防機制不夠健全，手段落后，應對暴雨和山洪的防汛方案措施針對性不強。對自然河道的危險河段排查不夠，尤其是對曾出現過險情的區段沒有采取有效整治和監控措施，行洪河道堤岸不穩固，承載能力低。河道汛期巡查工作不落實，沒有及時發現險情。

（三）設備把關和崗位值守不嚴

１．防備煤礦非法使用無生產許可證、無產品合格證、無煤礦礦用產品安全標志的空氣壓縮機；未按照有關規定進行檢測檢驗；違規放臵在周圍存在可燃物品的巷道內。

2.事故當班井下空氣壓縮機司機脫崗，發生火災后沒能立即采取停機和滅火措施。

二、安全責任制不落實

（一）企業安全生產責任制不落實，沒有嚴格執行國家有關法律法規。改制以來，華源礦業公司末向上級有關部門主動反映和報告安全生產工作情況。對突發性自然災害可能給礦井安全造成的危害，對水庫、河流可能發生泄洪、河岸潰口給礦井安全帶來的威脅，估計不足，認識不到位，隱患排查整治不徹底。應急預案不完善，礦井防洪預案中汛期險情不全，搶險措施針對性不強，沒有災害性天氣停產撤人的應急措施。企業沒有嚴格貫徹落實國務院安委會、省政府及省安委會關于災害性天氣停產撒人的要求。8月17日，即使數次接到上游水庫泄洪通知的情況下，仍安排正常生產。事故發生時，井下作業人員比有關規定多61 人，再加上151名檢修人員，增加了事故災難的遇險人數。發現井下透水后，沒有及時做出一次性撤離升井的決定。而是分三次下達撤人命令，延誤了部分人員的最佳撤離時機。事故災難發生后，沒有在規定時間內按程序立即上報，貽誤了當地政府在第一時間組織搶救的時機。

（二）防備煤礦應急措施不力，沒能采取果斷、有效的撤人措施。從7月6日18時40分發現空壓機冒煙，到20時22分向棗礦集團救護隊求援，歷時1小時42分，撤人措施不落實，致使2500采區28人被困。沒能組織有效滅火；未向專業救護隊及時求援，致使火勢失控。

（三）煤礦安全管理混亂。防備煤礦未建立空氣壓縮機安全生產責任制和崗位責任制； 安泰集團隱患排查不到位；駐礦安監員和安全管理人員對防備煤礦井下舊空氣壓縮機安設在有可燃物的巷道中，存在的安全隱患未發現，在組織的安全大檢查和日常安全檢查中失察。

三、防范監管不到位

（一）對嚴重自然災害可能引發事故災難重視不夠，缺乏防范。政府各部門之間、部門和企業之間對自然災害的發生缺乏有效、快捷的信息共享和協調聯運機制，氣象預報、防洪預警和災害預防機制不夠健全，手段落后，應對暴雨和山洪的防汛方案措施針對性不強。對自然河道的危險河段排查不夠，尤其是對曾出現過險情的區段沒有采取有效整治和監控措施，行洪河道堤岸不穩固，承載能力低。河道汛期巡查工作不落實，沒有及時發現險情。

（二）隱患的排查治理工作措施不到位，力度不夠。當地政府對河道中樹木和障礙物隱患的排查整治工作力度不夠，治理不徹底，直接影響了河道的行洪能力；華源礦業公司對于歷史上采砂形成的洼地及其積水這一隱患對井下作業的危害嚴重性認識不到位，對煤礦安全監察機構多次下達的隱患整改指令落實不到位，僅限于填平使之不再積水，沒有針對該位臵地質條件復雜而采取根治措施，同時，也沒有制定針對性的應急預案。當地有關部門對歷史上煤礦私挖亂采造成的事故隱患排查治理不徹底，給礦井安全埋下了重大隱患。

四、制度和管理還存在不少漏洞

（一）河砂和煤炭資源管理存在漏洞。對潰水區內的河砂資源，當地政府沒有明確的監管部門，有關部門也沒有依法行使相關職能，查處整治力度不夠。對過去存在的煤礦違法違規超層越界開采破壞防水巖層，濫采保安煤柱等行為底數不清，整治力度不夠，同時存在多個煤礦在同一井田范圍內開采的狀況，給礦井埋下重大隱患。

(二)對破產改制的煤礦企業安全生產監管責任不清，安全生產管理弱化。華源礦業公司由新礦集團張莊煤礦破產改制成為股份制企業后，泰安市面上人民政府確定“破產改制重組的山東華源礦業公司仍由新礦集團公司管理”，新礦集團公司以與華源礦業公司無資本聯結關系等情況為由，制定了《關于華源礦業公司作為新礦集團松散層企業管理的通知》，對華源礦業公司的管理采取一事一議及“不告不理”的原則，在安全管理方面，僅負責上級有關安全生產通知的下達，末與華源礦業公司簽訂安全生產目標管理責任書，末對華源礦業公司實施安全生產監督檢查和考核，也沒將這種管理方式，尤其是末將安全生產管理方面的實際情況書面告知泰安市政府。2006年3月，省政府辦公廳魯政辦發明電[2006]35號文件明確規定，“關閉破產后新重組為非國有企業且繼續從事煤炭開采的，其安全監管職責由企業所在地政府負責”，泰安市政府和新礦集團均未就落實華源礦業公司的安全生產監管職責采取措施，造成了華源礦業公司安全生產監管的主體不清、實際監管缺失。

（三）防備煤礦應急措施不力，沒能采取果斷、有效的撤人措施。從7月6日18時40分發現空壓機冒煙，到20時22分向棗礦集團救護隊求援，歷時1小時42分，撤人措施不落實，致使2500采區28人被困。沒能組織有效滅火；未向專業救護隊及時求援，致使火勢失控。

（四）煤礦安全管理混亂。防備煤礦未建立空氣壓縮機安全生產責任制和崗位責任制； 安泰集團隱患排查不到位；駐礦安監員和安全管理人員對防備煤礦井下舊空氣壓縮機安設在有可燃物的巷道中，存在的安全隱患未發現，在組織的安全大檢查和日常安全檢查中失察。

（五）煤礦安全監管部門安全監管責任不落實，隱患排查不力。棗莊市及薛城區煤炭工業局對隱患排查治理不到位；監管部門對防備煤礦使用舊空氣壓縮機并安放在有可燃物的巷道中等問題失察。

（六）各級政府未認真履行屬地管理責任，工作存有漏洞。陶莊鎮政府對駐礦安全督查員未認真履行職責的問題監督檢查不力；薛城區政府對有關職能部門和陶莊鎮政府沒有認真履行安全生產監管職責督促指導不力，工作存在薄弱環節和漏洞。

（五）對策措施和建議

１、嚴格落實安全生產責任。要認真貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，全面落實企業安全生產主體責任，并把責任層層落實到每個生產環節、每個工作崗位，真正做到不安全不生產。要強化有關部門和地方的安全監管責任，領導干部和監管工作人員要敢于負責。發生生產安全事故，要根據情節輕重依法依規嚴肅追究有關領導干部、企業負責人和相關人員的責任。對關系安全生產的重點部位、關鍵崗位，要配強干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。特別是要落實好煤礦領導干部帶班下井制度。真正履行好下井帶班領導的崗位責任。２、嚴格落實《煤礦安全生產調度員十項應急處臵權》 為切實提高煤礦安全應急處臵水平，最大限度地保護職工生命和財產安全。山東省煤炭工業局在關于授予煤礦調度員十項應急處臵權的通知（魯煤安調?2009?218號）中，制定下發了《煤礦安全生產調度員十項應急處臵權》。

煤礦調度人員值班期間，接到安全監測監控系統報警或基層區隊、安檢員、瓦斯檢查員和汛期地面巡視員等匯報時，凡涉及下列險情之一的，不需請示領導，有權下達某個生產區域或整個礦井立即停止生產，撤離作業人員的調度指令，然后再按規定向值班領導和礦長以及上級部門匯報。

1、汛期本地區氣象預報為降雨橙色預警天氣或24小時以內連續觀測降雨量達到50mm以上；或受上游水庫、河流等泄洪威脅時；或發現地面向井下潰水的；

2、井下發生突水；或井下涌水量出現突增、有異常情況，危及職工生命及礦井安全的；

3、井下發生瓦斯、煤塵、火災、沖擊地壓等事故的；

4、供電系統發生故障，不能保證礦井安全供電的；

5、主要通風機發生故障；或通風系統遭到破壞，不能保證礦井正常通風的；

6、安全監測監控系統出現報警，情況不明的；

7、煤層自燃發火有害氣體指標超限或發現明火的；

8、井下工作地點瓦斯濃度超過規定的；

9、采掘工作面有冒頂征兆，采取措施不能有效控制；或采掘工作面受沖擊地壓威脅，采取防沖措施后，仍未解除沖擊地壓危險的；

10、有其他危及井下人員安全險情的。

自本通知下發之日起，煤炭企業要立即作出部署安排，煤礦調度室必須有本煤礦安全生產第一責任人對值班調度員在出現險情時有權立即停產撤人的授權書，授權書一式兩份，雙方各執一份。

值班調度人員正確行使以上十項授權，不論現場是否發生災害（難），事后，任何領導不得追究值班調度人員的責任。

第五篇：馬安委辦[2012]2號轉發關于近期三起交通事故的通報

馬山縣安全生產委員會

辦 公 室 文 件

馬安委辦〔2012〕2號

轉發關于近期三起重大道路交通事故情況通報的通 知

各鄉（鎮）人民政府，縣直各相關單位：

現將南寧市安全生產委員會辦公室《轉發自治區安委會辦公室關于近期三起重大道路交通事故情況通報的通知》（南安委辦[2012]7號）轉發給你們，請結合本轄區春運期間道路運輸安全工作特點，嚴格按照通知要求認真貫徹落實。

附件：《轉發國務院安委會辦公室關于近期三起重大道路交通事故情況通報的通知》（桂安委辦[2012]3號）

馬山縣安全生產委員會辦公室

二○一二年二月八日

轉發關于近期三起重大道路交通

事故情況通報的通知

南安委辦[2012]7號

各縣（區）、開發區安全生產委員會，市安委員有關成員單位：

現將自治區安全生產委員會辦公室《轉發國務院安委會辦公室關于近期三起重大道路交通事故情況通報的通知》（桂安委辦[2012]3號）轉發給你們，請結合本轄區春運期間道路運輸安全工作特點，嚴格按照通知要求認真貫徹落實。

附件：《轉發國務院安委會辦公室關于近期兩起重大道路交通事故情況通報的通知》（桂安委辦[2012]3號）

南寧市安全生產委員會辦公室

二○一二年二月二日

轉發國務院安委會辦公室關于近期三起 重大道路交通事故情況通報的通知

桂安委辦[2012]3號

各市安全生產委員會，區直有關部門：

現將《轉發國務院安委會辦公室關于近期三起重大道路交通事故情況的通報》轉發你們，請按照《通報》要求，認真做好春運期間道路運輸安全工作，加大公路安全管理力度，加強客運包車安全監管，進一步落實企業主體責任，確保當前道路交通安全。

廣西壯族自治區安全生產委員會辦公室

二○一二年一月二十日

國務院安委會辦公室關于

近期三起重大道路交通事故情況的通報

安委辦〔2012〕3號

近期，全國連續發生了三起重大道路交通事故，給人民群眾生命財產造成重大損失并帶來嚴重的社會影響。現將有關情況通報如下：

2011年12月31日14時40分左右，貴州省黔東南州榕江縣一輛號牌為貴JD3537的面包車（核載8人，實載13人），沿不具備通車條件、正在建設的鄉村道路從榕江縣興華鄉開往該鄉擺喬村。當行至距離擺喬村約1.5公里上坡處時，有乘客發現車尾箱門打開，有物品掉落。駕駛人停車并下車撿拾物品時，車輛向后滑動約4至5米，墜入車輛右側斜高約200米的懸崖下，造成10人死亡、2人重傷。據初步分析，事故直接原因是駕駛人在行駛過程中臨時停車操作不當。

2012年1月3日6時40分左右，河南省周口市路路發汽車運輸有限公司一輛號牌為豫PY0210的重型半掛貨車沿滬昆高速公路由西向東行駛至1431公里900米處湖南省境內時，失控撞斷中央隔離護欄并橫在對向超車道內。隨后，河北省石家莊市鑫源旅游汽車有限公司一輛號牌為冀A61231的大型客車（核載55人，實載54人），在對向超車道由東向西行駛到此處，與豫PY0210號重型半掛貨車相撞，造成13人死亡、41人受傷。據初步分析，事故直接原因是重型半掛貨車駕駛人疲勞駕駛，在道路彎道處未采取有效措施，致使半掛貨車撞斷中央隔離帶，妨礙對向車輛通行。

2012年1月4日18時30分，安徽省黃山市凱鴻旅游客運有限公司一輛號牌為皖J06318的大型客車（核載53人，實載57人, 其中包括4名幼兒和1名兒童），從浙江省義烏市沿滬昆高速公路由東向西前往四川省瀘州市敘永縣，當車輛行駛至滬昆高速公路1765公里500米處貴州省境內時，失控撞斷中央隔離護欄和對向車道外側波形護欄，翻下道路左側深8.8米的垂直邊溝，造成18人死亡、39人受傷。據初步分析，事故直接原因是大客車在長下坡濕滑路段車速過快，導致車輛失控翻車。

上述事故的發生，不僅暴露出非法營運、超速超載、疲勞駕駛等問題，也暴露出部分地區在公路安全管理、駕駛員日常安全教育培訓、旅游包車安全監管等方面存在薄弱環節，打擊非法違法行為工作需進一步加強。依據有關規定，國務院安委會已對上述三起事故的查處實行掛牌督辦，查處結果將及時向社會公布。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，進一步做好道路交通安全工作，有效防范和堅決遏制重大事故的發生，現提出以下要求：

一、進一步采取有效措施，確保春運期間道路運輸安全。各地區要按照全國春運電視電話會議精神和《國務院安委會辦公室關于切實做好2012年元旦春節期間安全生產工作的通知》（安委辦明電〔2011〕52號）要求，進一步加強領導、統一部署，認真研究分析春運期間本地區道路交通安全的形勢，針對冬季霧、雪等惡劣天氣較多和節假日返鄉、趕集、探親等人流集中的特點，查找道路交通安全監管中存在的主要問題，并加大對重點地區、重點路段的道路交通安全隱患排查整治力度，強化事前督促和事后檢查，務必把各項道路交通安全防范措施落實到位，確保道路運輸安全。

二、加大公路安全管理力度，進一步提高道路安全程度。各地區要加強對農村公路的養護和管理，針對部分農村公路等級低、安全設施不健全、標志標識缺失的情況，抓緊制定整改方案，加大資金投入力度，結合本地區實際，逐步予以整改。要針對正在修建、尚未完工、不具備通車條件的鄉村公路，加大管理和宣傳引導力度，禁止社會車輛通行，避免發生事故。要針對春運期間的交通特點，狠抓縣鄉道路交通安全措施的落實，充實一線路面巡查監控力量，進一步采取有力措施，加強對縣鄉公路及農村廟會、集市等場所的交通管控，強化交通秩序管理，嚴查超速超員、違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴重違法行為。

三、加強客運包車安全監管，進一步落實企業主體責任。各地區要針對春運期間返鄉務工人員集中、客運包車需求較多的特點，認真審查客運包車尤其是旅游客運包車的運營資質和申請路線，嚴格審批、發放包車證，嚴禁客運包車違規從事班線運輸等與審批資質不相符的經營活動，進一步規范客運包車市場的運營秩序，提高客運包車運營的安全程度。要進一步加強對客運包車尤其是旅游客運包車的安全檢查力度，嚴格把好客運包車企業市場準入關、營運車輛技術狀況關和營運車輛駕駛員從業資格關，強化源頭管理。

四、進一步加強道路交通安全宣傳教育，提高交通參與者的安全意識。各地區要充分發揮媒體的輿論宣傳和監督作用，營造人人遵章守法的良好氛圍。特別是在春運期間，要深入農村、集市、學校、家庭，集中開展交通安全宣傳教育活動，切實提高廣大群眾的交通安全意識和防范意識，不乘坐超載車輛、貨運車輛、拖拉機以及其他不符合安全技術標準的車輛出行，自覺抵制交通違法行為，增強自我保護能力，保證安全出行。

五、嚴肅查處事故，加大責任追究力度。各有關地區要按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真組織開展事故調查工作，對事故負有領導、監督、管理責任的單位和人員，要依法依規嚴肅處理。要認真執行事故查處掛牌督辦制度，確保事故按期結案，及時向社會公布調查處理結果，并跟蹤督促事故責任和整改措施的落實。要通過認真調查事故原因，嚴肅責任追究，教育廣大企業和干部群眾吸取事故教訓，舉一反三，查隱患堵漏洞，切實搞好道路交通運輸安全工作。

國務院安全生產委員會辦公室

二〇一二年一月十一日