第一篇：安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期七起煤礦事故的通報

安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期七起煤礦事故的通報

安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕90號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

近期，全國煤礦連續(xù)發(fā)生七起較大以上事故，分別是：

5月29日，貴州省貴陽市金陽新區(qū)朱昌鎮(zhèn)富宏煤礦發(fā)生透水事故，死亡10人，目前仍有3人下落不明。該礦為私營企業(yè)，屬技改礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力15萬噸/年，礦井技改工程基本結(jié)束，尚未申請竣工驗收，違法組織生產(chǎn)。初步分析，事故原因是：該礦在7號煤層布置回采工作面的過程中，因?qū)ι喜吭煽諈^(qū)積水情況不清，留設(shè)煤柱不足，煤柱破碎造成透水事故。

5月30日，湖南省郴州市嘉禾縣行廊鎮(zhèn)定里煤礦發(fā)生頂板事故，死亡3人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬整合技改礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力9萬噸/年。初步分析，事故原因是：該礦－68m水平3163工作面煤層巷道應(yīng)力集中，支護(hù)強(qiáng)度達(dá)不到要求，導(dǎo)致冒頂事故發(fā)生。

5月31日，貴州省黔南州獨(dú)山縣黃后鄉(xiāng)一非法采煤窩點(diǎn)發(fā)生透水事故，死亡8人。該非法采煤窩點(diǎn)為獨(dú)眼井，自備柴油發(fā)電機(jī)供電，至事故發(fā)生時已累計生產(chǎn)原煤1000余噸。事故發(fā)生后，該礦未向任何部門報告事故，惡意瞞報，經(jīng)群眾舉報后查實。初步分析，事故原因是：在非法開采過程中因?qū)ι喜吭煽諈^(qū)積水情況不清，采透老空區(qū)導(dǎo)致透水事故。

6月1日，云南省昭通市昭陽區(qū)小龍洞鄉(xiāng)小水井煤礦發(fā)生頂板事故，死亡4人。該礦為私營企業(yè)，核定生產(chǎn)能力5萬噸/年。初步分析，事故原因是：巷道岔口處頂板破碎、應(yīng)力集中，但支護(hù)強(qiáng)度不足，導(dǎo)致事故發(fā)生。

6月3日，湖南省婁底市雙峰縣雙橋煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡7人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，已通過生產(chǎn)能力由3萬噸/年改擴(kuò)為6萬噸/年的技改驗收，系煤與瓦斯突出礦井。初步分析，事故原因是：該礦-60m西2石門（已揭開見煤）事故前雖進(jìn)行了瓦斯抽放，但抽放孔數(shù)量不足，未消除突出危險性，砌碹時頂板冒落誘發(fā)煤與瓦斯突出，導(dǎo)致事故發(fā)生。此外，該礦通風(fēng)系統(tǒng)不完善，沒有實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，事故后有害氣體波及其他采區(qū)，造成事故擴(kuò)大。

6月4日，四川省廣安市華鎣山市鑫福煤業(yè)有限公司天池煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡4人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計生產(chǎn)能力15萬噸/年，系煤與瓦斯突出礦井。初步分析，事故原因是：該礦采空區(qū)頂板大面積來壓，造成工作面風(fēng)路堵塞，引起瓦斯積聚，煤炭自燃（采空區(qū)發(fā)火）引起瓦斯爆炸。

6月5日，吉林省舒蘭市平安煤業(yè)有限責(zé)任公司寶源煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡4人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬新建礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力21萬噸/年，系低瓦斯礦井。初步分析，事故原因是：該礦采用局部通風(fēng)機(jī)向主井筒供風(fēng)，與副井筒形成串聯(lián)循環(huán)風(fēng)，且風(fēng)量不足，造成瓦斯積聚，工人違章吸煙引起瓦斯爆炸。

這幾起事故呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是貴州、湖南、云南等省仍是煤礦事故多發(fā)地區(qū)；二是瓦斯事故多發(fā)，發(fā)生了1起煤與瓦斯突出事故和2起瓦斯爆炸事故；三是因地質(zhì)條件不清，發(fā)生了2起采空區(qū)透水事故；四是非法違法生產(chǎn)行為仍屢禁不止，發(fā)生了2起非法違法生產(chǎn)事故。暴露出一些地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，打非治違不力、責(zé)任不落實，瓦斯防治和煤礦防治水工作不到位，整合技改及新建礦井安全監(jiān)管不嚴(yán)格等問題。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）精神，切實加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，特提出以下要求：

一、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。各地要嚴(yán)格按照國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）專項行動的通知要求，保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化地方各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府的“打非”責(zé)任，特別要落實跨省際、縣際煤礦的監(jiān)管責(zé)任，切實將“打非”的各項要求和措施落到實處。要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深入開展聯(lián)合執(zhí)法，切實加強(qiáng)邊界地區(qū)礦產(chǎn)資源的管理，嚴(yán)厲打擊盜采資源行為，做到不留死角；要依法關(guān)閉取締無證無照、非法違法生產(chǎn)建設(shè)礦井，并按有關(guān)規(guī)定及時依法吊銷證照、停供火工品、斷電斷水、炸毀填實井口、遣散人員，真正做到徹底關(guān)閉、不留后患。

二、加強(qiáng)煤礦防治水工作。各地要進(jìn)一步加大《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）的宣傳貫徹力度，督促煤礦企業(yè)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，抓好汛期安全檢查和隱患排查治理工作，逐項排查可能引發(fā)水害事故的各類隱患，特別是老空區(qū)積水。要按照“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，進(jìn)一步加大對煤礦防治水工作的監(jiān)督檢查力度，對未認(rèn)真落實防治水有關(guān)規(guī)定、未按規(guī)定采取探放水措施的煤礦，堅決予以停產(chǎn)整頓。各煤礦企業(yè)、礦井要按規(guī)定配備齊全防治水搶險救災(zāi)設(shè)備；南方地區(qū)當(dāng)前要密切關(guān)注“旱轉(zhuǎn)澇”給煤礦安全生產(chǎn)造成的影響。

三、切實加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各地要繼續(xù)加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，突出重點(diǎn)地區(qū)、重大隱患和重要環(huán)節(jié)，加大煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理工作力度。在加快煤炭資源整合的同時，要更加注重過程管理，對進(jìn)入技改程序的礦井，要嚴(yán)格按照設(shè)計施工，禁止一切與技改設(shè)計內(nèi)容無關(guān)的采掘活動；技改工程完成后，要按照有關(guān)規(guī)定報批驗收，嚴(yán)禁擅自組織生產(chǎn)。對邊設(shè)計、邊報批、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)或不按設(shè)計施工的技改礦井，要堅決予以制止，并依法責(zé)令其停產(chǎn)停工整頓；對拒不執(zhí)行整改指令的，要依法取消其技改資格并提請地方人民政府予以關(guān)閉。

四、加大約談力度。各級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要按照《煤礦生產(chǎn)安全事故通報約談分析和督導(dǎo)制度實施辦法》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕76號）要求，按事故分級對發(fā)生較大以上煤礦事故或連續(xù)發(fā)生煤礦事故的地方政府及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)實施約談，重點(diǎn)約談內(nèi)容包括：事故原因及教訓(xùn)、事故礦井及所在企業(yè)采取的整改措施；轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，下一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的對策措施等。要指導(dǎo)督促地方政府及其有關(guān)部門、煤礦企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞，加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作，防范類似事故發(fā)生。國家煤礦安監(jiān)局近期將對事故多發(fā)省份進(jìn)行約談。

五、從重從快查處事故。國務(wù)院安委會及其辦公室將分別對貴州發(fā)生的2起事故進(jìn)行掛牌督辦和跟蹤督辦。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格追究責(zé)任，從重從快開展事故調(diào)查處理工作。要加大對非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的查處力度，加大對事故后瞞報、謊報、遲報和逃匿行為的責(zé)任追究力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并加大對責(zé)任追究落實情況的監(jiān)督檢查力度，及時公開處理結(jié)果。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促其抓好貫徹落實。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一一年六月十日

日前，國務(wù)院對河南省平頂山市新華區(qū)四礦“9?8”特別重大瓦斯爆炸事故、河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦“6?21”特別重大炸藥燃燒事故、湖南省湘潭市湘潭縣立勝煤礦“1?5”特別重大火災(zāi)事故等3起特別重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理報告做出批復(fù)，認(rèn)定這3起特別重大生產(chǎn)安全事故均為責(zé)任事故。依照有關(guān)規(guī)定，對71名事故責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理，分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；105名涉嫌犯罪的責(zé)任人已被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

這3起責(zé)任事故分別是：

一、河南省平頂山市新華區(qū)四礦“9?8”特別重大瓦斯爆炸事故

2009年9月8日0時55分,河南省平頂山市新華區(qū)四礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡76人、受傷14人，直接經(jīng)濟(jì)損失3986.4萬元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。

（一）事故煤礦基本情況

該礦始建于1993年4月。1996年1月，經(jīng)原河南省煤炭工業(yè)廳批準(zhǔn)，新成立平頂山市新華區(qū)四礦，屬新華區(qū)全民所有制企業(yè)。2001年12月，經(jīng)平頂山市煤炭工業(yè)局批復(fù)，該礦核定生產(chǎn)能力6萬噸/年。2003年，新華區(qū)四礦通過整體轉(zhuǎn)讓方式改制為私營企業(yè)（證照未變更，仍為地方國有煤礦），現(xiàn)任礦長李新軍，實際控制人張培舉。該礦持有采礦許可證、礦長資格證、礦長安全資格證以及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

該礦為立井開拓，共有三個立井，分別為主井、副井、風(fēng)井。事故前該礦共有１個采煤工作面和6個掘進(jìn)工作面。2007年6月，該礦曾發(fā)生過煤與瓦斯突出，實為煤與瓦斯突出礦井，但事故發(fā)生前該礦仍按低瓦斯礦井管理。

2008年11月15日，河南省人民政府要求全省范圍內(nèi)年產(chǎn)30萬噸及以下礦井進(jìn)行停工停產(chǎn)整頓。2009年3月，河南省安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組明確新華區(qū)四礦為停工整頓煤礦。2009年4月23日，新華區(qū)人民政府批準(zhǔn)新華區(qū)四礦進(jìn)行整頓。但該礦卻借“入井整改隱患”名義違法生產(chǎn)，新華區(qū)人民政府及其相關(guān)職能部門在多次檢查中未予制止。

（二）事故原因

1．直接原因：新華區(qū)四礦違法違規(guī)開采己組煤層，其201機(jī)巷頂板冒落導(dǎo)致局部通風(fēng)機(jī)停風(fēng)后，造成201掘進(jìn)工作面內(nèi)積聚大量高濃度瓦斯；違章排放瓦斯過程中致使瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限；巷道內(nèi)破損的煤電鉆電纜短路產(chǎn)生高溫火源引起瓦斯爆炸。

2．間接原因

（1）該礦違法組織施工和生產(chǎn)，超層越界盜采資源，不執(zhí)行瓦斯檢查制度，制作假報表、假圖紙，弄虛作假、應(yīng)付檢查，安全生產(chǎn)管理混亂。

（2）河南省、平頂山市、新華區(qū)煤炭行業(yè)管理部門對該礦擅自變更技改設(shè)計方案、邊技改邊違法生產(chǎn)的行為制止不力，使該礦在不符合驗收條件的情況下通過復(fù)產(chǎn)驗收。

（3）河南省、平頂山市、新華區(qū)國土資源管理部門沒有對該礦超層越界開采行為予以制止，未按規(guī)定對其開采活動進(jìn)行實測和檢查。

（4）平頂山市、新華區(qū)安全監(jiān)管部門對該礦在停工停產(chǎn)整頓期間違法施工、違法生產(chǎn)的問題失察。

（5）平頂山市公安局新華分局在該礦停工停產(chǎn)整頓期間，違規(guī)批準(zhǔn)供應(yīng)火工品。

（6）平頂山市、新華區(qū)、焦店鎮(zhèn)黨委、政府對該礦在停工停產(chǎn)整頓期間違法施工、違法生產(chǎn)的問題監(jiān)督檢查不力。

（7）河南煤礦安全監(jiān)察局豫南監(jiān)察分局對該礦在停工停產(chǎn)整頓期間違法施工和生產(chǎn)的問題失察。

（三）對事故責(zé)任人的處理

1．移送司法機(jī)關(guān)43人，主要有：

（1）張培舉，新華區(qū)四礦投資人。2009年11月1日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕。

（2）李新軍，新華區(qū)四礦礦長。2009年10月15日因涉嫌強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)罪被批準(zhǔn)逮捕。

（3）鄧樹軍，新華區(qū)四礦生產(chǎn)副礦長。2009年10月3日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕。

（4）李迎彬，新華區(qū)四礦調(diào)度室主任。2009年10月9日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕（在逃）。

（5）溫子龍，新華區(qū)煤炭工業(yè)局委派駐礦安監(jiān)員。2009年11月24日因涉嫌玩忽職守罪被起訴，等待判決。

（6）康雙義，新華區(qū)煤炭工業(yè)局局長。2010年8月1日因犯玩忽職守罪被判處有期徒刑6年。

（7）柴東旺，新華區(qū)民政局局長（原區(qū)煤炭工業(yè)局局長）。2010年2月4日因涉嫌受賄罪被起訴，等待判決。

（8）齊同燕，新華區(qū)人民政府副區(qū)長。2010年8月4日因涉嫌玩忽職守罪被起訴，等待判決。

（9）黃國軍，中平能化集團(tuán)天安公司地質(zhì)測量處處長。2010年5月10日因涉嫌受賄罪起訴，等待判決。

（10）張瑞洲，新華區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)局局長。2010年8月4日因涉嫌玩忽職守罪被起訴，等待判決。

（11）柳玉君，新華區(qū)區(qū)委書記。2010年8月7日因涉嫌受賄罪被起訴，等待判決。

（12）李廣，平頂山市國土資源局黨組書記。2010年6月7日因涉嫌受賄罪被刑事拘留。

此外，河南省國土資源廳副廳長張和儒因涉嫌重大違紀(jì)違法問題已于2009年11月被河南省紀(jì)委立案調(diào)查，目前已移送司法機(jī)關(guān)處理。

2．給予黨紀(jì)、行政處分21人。主要有：

（1）劉臣，平頂山市煤炭工業(yè)局副局長、黨組成員，撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

（2）張舉峰，平頂山市煤炭工業(yè)局黨組書記。黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

（3）陳黨義，河南省工業(yè)和信息化廳副廳長兼煤管辦主任。記過。

（4）田曉輝，新華區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)局副局長、黨組成員。撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

（5）段松泉，平頂山市國土資源局副局長、黨組成員。撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

（6）郭公民，河南省國土資源廳副廳長。記大過。

（7）董亞偉，新華區(qū)安全監(jiān)管局局長、黨組副書記。記大過。

（8）苗發(fā)林，平頂山市安全監(jiān)管局副局長、黨組成員。記過。

（9）陳少杰，焦店鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、黨委副書記。撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

（10）王亮，焦店鎮(zhèn)黨委書記。撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

（11）程志強(qiáng)，新華區(qū)人民政府區(qū)長、區(qū)委副書記。撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

鑒于平頂山市市委書記趙頃霖、市長李恩東、副市長李俊峰、平頂山市安全監(jiān)管局監(jiān)管一科科長李海鵬、河南煤礦安監(jiān)局豫南監(jiān)察分局局長王佳英等5人對河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦“6?21”特別重大炸藥燃燒事故也負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在“6?21”特別重大事故中合并處理。

責(zé)成河南省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。

3．行政處罰 責(zé)成平頂山市人民政府依法關(guān)閉新華區(qū)四礦、依法沒收該礦非法生產(chǎn)所得，河南省有關(guān)部門和河南煤礦安監(jiān)局依法吊銷該礦及有關(guān)責(zé)任人的所有證照。

二、河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦“6?21”特別重大炸藥燃燒事故

2010年6月21日1時22分,河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故，死亡49人、受傷26人（其中重傷9人），直接經(jīng)濟(jì)損失1803萬元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。

（一）事故礦井的基本情況

該礦1996年11月籌建，采用兩立井開拓方式，設(shè)計生產(chǎn)能力3萬噸/年。1998年10月修改設(shè)計為三立井開拓方式，設(shè)計生產(chǎn)能力為6萬噸/年。2000年10月工程完成，生產(chǎn)能力6萬噸/年。2008年2月，被列入河南省“獨(dú)立塊段小煤礦，可以進(jìn)行技改”的范圍；8月，平頂山市煤炭工業(yè)局批復(fù)該礦技術(shù)改造初步設(shè)計，設(shè)計生產(chǎn)能力為9萬噸/年。2009年3月底，主井落底；12月，井底車場、中央變電所、泵房、主要進(jìn)回風(fēng)巷完工。截至事故前，主井、副井大巷尚未貫通。2009年平頂山市新華區(qū)四礦“9?8”特別重大瓦斯爆炸事故后，河南省、平頂山市人民政府責(zé)令所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓。根據(jù)河南省有關(guān)規(guī)定，2010年2月26日后，該礦屬于退出、關(guān)閉礦井。該礦安全生產(chǎn)許可證有效期至2008年3月23日，采礦許可證已于2010年6月6日到期。

該礦名義上為集體所有制，實際上屬私營企業(yè)；對外名義礦長為黃永貴。實際上，該礦主井、副井為兩個生產(chǎn)區(qū)域，是“一套證件、兩套生產(chǎn)系統(tǒng)、兩個投資主體、兩套管理機(jī)構(gòu)”。主井、副井都各自生產(chǎn)出煤，共用一個風(fēng)井。主井的投資主體為李天振等，副井的投資主體為黃永貴等，主井、副井均有各自的礦長、副礦長和管理機(jī)構(gòu)。

（二）事故原因

1．直接原因：井下1號炸藥存放點(diǎn)存放的非法私制硝銨炸藥自燃后，引燃炸藥存放點(diǎn)內(nèi)木料及附近巷道內(nèi)的塑料網(wǎng)、木支護(hù)材料、電纜等，產(chǎn)生高溫氣流和大量的一氧化碳等有毒有害氣體，導(dǎo)致井下作業(yè)人員灼傷和中毒窒息傷亡。

2．間接原因

（1）該礦非法組織生產(chǎn)，非法購買、儲存、使用爆炸物品，安全生產(chǎn)管理混亂，事故發(fā)生后應(yīng)急處置不當(dāng)。

（2）平頂山市、衛(wèi)東區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門對該礦非法生產(chǎn)行為查處不力，對該礦“一套證件、兩套生產(chǎn)系統(tǒng)、兩個投資主體、兩套管理機(jī)構(gòu)”的問題未予查處。

（3）平頂山市、衛(wèi)東區(qū)公安機(jī)關(guān)沒有對該礦爆炸物品進(jìn)行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)該礦非法購買、儲存、使用私制爆炸物品問題。

（4）平頂山市、衛(wèi)東區(qū)國土資源管理部門未將小煤礦停工停產(chǎn)措施落實到位，未發(fā)現(xiàn)該礦非法生產(chǎn)問題。

（5）平頂山市、衛(wèi)東區(qū)發(fā)展改革委執(zhí)行小煤礦斷電工作不力，致使對興東二礦的斷電措施未能得到落實。

（6）衛(wèi)東區(qū)城管執(zhí)法局派駐該礦的事故當(dāng)班駐礦人員失職瀆職，未依法阻止和上報該礦非法生產(chǎn)行為。

（7）平頂山市、衛(wèi)東區(qū)黨委、政府對該礦非法生產(chǎn)問題失察，對該礦停工停產(chǎn)措施不落實問題督促檢查不力，對有關(guān)監(jiān)管部門及其工作人員未正確履行職責(zé)問題督促檢查不力。

（8）河南煤礦安監(jiān)局豫南監(jiān)察分局對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)不力，對興東二礦安全生產(chǎn)許可證到期后仍非法生產(chǎn)問題失察。

（三）對事故責(zé)任人的處理

1．移送司法機(jī)關(guān)34人，主要有：

（1）劉建國，興東二礦主井礦長。2010年6月21日被刑事拘留。

（2）程文斌，興東二礦主井總包工頭。2010年7月1日被刑事拘留。

（3）郭豹子，興東二礦非法購買炸藥的中間人。2010年6月2８日被刑事拘留。

（4）李天振，興東二礦主井投資人。2010年7月22日被刑事拘留。

（5）李定乾，興東二礦主井安全副礦長。2010年７月15日被刑事拘留。

（6）翟錄偉，興東二礦主井會計。事故發(fā)生后逃匿，已由公安機(jī)關(guān)通緝。

（7）黃永貴，興東二礦名義礦長，副井投資人、礦長。2010年7月21日被刑事拘留。

（8）張瑞旭，衛(wèi)東區(qū)地礦局副局長。2010年7月12日因涉嫌玩忽職守罪被逮捕。

（9）余艷卿，衛(wèi)東區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，區(qū)包礦領(lǐng)導(dǎo)。2010年7月24日因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留。

（10）趙建國，衛(wèi)東區(qū)總工會主席，區(qū)包礦領(lǐng)導(dǎo)。2010年7月24日因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留。

（11）岳斌，衛(wèi)東區(qū)地礦局局長。2010年7月27日因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留。

2．給予黨紀(jì)、行政處分32人。主要有：（1）王漢杰，衛(wèi)東區(qū)安全監(jiān)管局局長、黨組副書記。撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

（2）杜玉印，平頂山市煤炭工業(yè)局副局長、黨組成員。記大過。

（3）亢根柱，平頂山市煤炭工業(yè)局局長、黨組副書記。記大過。

（4）李錫營，平頂山市安全監(jiān)管局副局長、黨組成員，記大過。

（5）趙國洋，平頂山市國土資源局礦產(chǎn)資源稽查大隊大隊長。記大過。

（6）呂恒，平頂山市公安局衛(wèi)東分局局長、黨委書記。降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

（7）崔建平，平頂山市人民政府市長助理，市公安局局長、黨委書記。記過。

（8）孫鐵栓，衛(wèi)東區(qū)東高皇鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長（事故發(fā)生后被免職）、鄉(xiāng)黨委副書記。撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

（9）趙建有，衛(wèi)東區(qū)東高皇鄉(xiāng)黨委書記。撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

（10）潘震，衛(wèi)東區(qū)人民政府副區(qū)長、黨組成員（事故發(fā)生后被免職），撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

（11）云建軍，衛(wèi)東區(qū)人民政府區(qū)長、區(qū)委副書記（事故發(fā)生后被免職）。撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

（12）王樸，衛(wèi)東區(qū)區(qū)委書記。黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

（13）王廷，平頂山市人民政府黨組成員（副廳級），記大過

（14）李俊峰，平頂山市人民政府副市長（事故發(fā)生后被停職檢查）、黨組成員。降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

（15）李恩東，平頂山市人民政府市長（事故發(fā)生后被停職檢查）、市委副書記。降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

（16）趙頃霖，平頂山市委書記。黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

（17）王佳英，河南煤礦安監(jiān)局豫南監(jiān)察分局局長。記大過。

責(zé)成河南省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。

3．行政處罰

平頂山市人民政府依法關(guān)閉興東二礦、依法沒收該礦非法生產(chǎn)所得，河南省有關(guān)部門和河南煤礦安監(jiān)局依法吊銷該礦及有關(guān)責(zé)任人的所有證照。

三、湖南省湘潭市湘潭縣立勝煤礦“1?5”特別重大火災(zāi)事故

2010年1月5日12時5分，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，死亡34人，直接經(jīng)濟(jì)損失2962萬元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。

（一）事故煤礦的基本情況

立勝煤礦原名新穎煤礦，始建于1984年，1995年更名為立勝煤礦，企業(yè)性質(zhì)為合伙企業(yè)，總股金1765萬元。事故發(fā)生前，該礦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證均已過期，工商營業(yè)執(zhí)照自2008年起未進(jìn)行年檢，礦長李希東的礦長安全資格證已過期。該礦法定代表人為唐順強(qiáng)，名義礦長為李希東，實際控制人為唐順強(qiáng)。

該礦屬高瓦斯礦井，沒有完整的通風(fēng)系統(tǒng)，主要通風(fēng)機(jī)平時不運(yùn)行，違規(guī)利用與湘潭礦業(yè)公司四礦貫通處回風(fēng)，地面井口均為進(jìn)風(fēng)井。發(fā)生事故的中間立井工作面乏風(fēng)經(jīng)輔助風(fēng)機(jī)排入東井生產(chǎn)區(qū)域的進(jìn)風(fēng)流中，形成串聯(lián)通風(fēng)。

該礦區(qū)面積為0.0362平方公里，保有基礎(chǔ)儲量6.25萬噸。該礦自2000年以來一直在超深越界區(qū)域非法開采，盜采湘潭礦業(yè)公司四礦的煤炭資源。

（二）事故原因

1．直接原因：立勝煤礦中間立井三道暗立井內(nèi)敷設(shè)的非阻燃電纜老化破損，短路著火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成人員窒息傷亡。

2．間接原因

（1）該礦長期超深越界盜采資源，在證照已過期的情況下拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，以技改名義違法組織生產(chǎn)，對電纜漏電等重大隱患長期不治理，違規(guī)使用國家明令禁止的設(shè)備和工藝，且勞動組織管理混亂，入井作業(yè)人數(shù)不清。

（2）湖南省以及湘潭市、湘潭縣國土資源管理部門未認(rèn)真組織查處該礦長期超深越界盜采資源的問題；在辦理采礦許可證延續(xù)的初審工作中，未認(rèn)真核實該礦的儲量變化，違規(guī)同意上報延續(xù)意見。

（3）湘潭市、湘潭縣煤礦安全監(jiān)管部門對該礦違法施工生產(chǎn)以及使用非阻燃電纜、立井吊籮、長期超深越界等重大隱患失察。

（4）湘潭市、湘潭縣以及譚家山鎮(zhèn)黨委、政府未對立勝煤礦違法施工和生產(chǎn)的問題進(jìn)行有效查處，對有關(guān)職能部門干部入股煤礦和嚴(yán)重腐敗問題失察。

（5）湖南煤礦安監(jiān)局湘潭監(jiān)察分局對該礦長期超深越界盜采資源和違法組織施工、生產(chǎn)的問題失察。

（三）對事故責(zé)任人的處理

1．移送司法機(jī)關(guān)28人，主要有：

（1）唐順強(qiáng)，立勝煤礦法定代表人、實際礦長。涉嫌重大責(zé)任事故罪，2010年2月11日被批準(zhǔn)逮捕。

（2）劉勝杰，立勝煤礦的實際控制人、投資人之一。因涉嫌非法采礦罪，2010年3月19日被執(zhí)行逮捕。

（3）陳立金，立勝煤礦投資人，生產(chǎn)副礦長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2010年2月22日被執(zhí)行逮捕。

（4）李希東，立勝煤礦投資人、名義礦長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2010年2月11日被批準(zhǔn)逮捕。

（5）劉坤其，立勝煤礦原投資人。2010年3月30日被決定刑事拘留（在逃），追捕中。

（6）譚正榮，湘潭縣國土資源局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，2010年4月23日被批準(zhǔn)逮捕。

（7）郭文藝，湘潭縣國土資源局局長。因涉嫌濫用職權(quán)罪和受賄罪，2010年4月30日被批準(zhǔn)逮捕。

（8）周濤，湖南省國土資源廳礦管處原副處長，因涉嫌受賄罪，在事故發(fā)生前已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（9）譚子亮，湘潭縣煤炭安全監(jiān)督管理局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，2010年3月16日被批準(zhǔn)逮捕。

（10）郭平洋，湘潭縣煤炭安全監(jiān)督管理局原黨組書記、局長。因涉嫌玩忽職守罪，2010年3月25日被批準(zhǔn)逮捕。

（11）劉永松，湘潭市煤炭行業(yè)管理辦公室總工程師。因涉嫌失職瀆職和收受賄賂，2010年4月23日被批準(zhǔn)逮捕。

（12）何立新，湘潭縣譚家山鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人民政府常務(wù)副鎮(zhèn)長。因涉嫌玩忽職守罪，2010年4月2日被批準(zhǔn)逮捕。

（13）劉悟輝，中南大學(xué)地學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院副教授，湖南華中礦業(yè)有限公司法定代表人。因涉嫌濫用職權(quán)和行賄罪，2010年4月4日被刑事拘留。

2．給予黨紀(jì)、行政處分18人。主要有：

（1）羅鐵軍，湘潭市國土資源局副局長、黨委委員。降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

（2）高雄飛，湖南省國土資源廳基礎(chǔ)測繪處副處長。降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

（3）楊世同，湘潭市國土資源局局長、黨委書記。降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

（4）李國清，湖南省國土資源廳地勘處處長。記過。

（5）肖端陽，湘潭縣煤炭安全監(jiān)督管理局總工程師、黨組成員。撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

（6）任儉琳，譚家山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、黨委副書記、（2010年1月6日被免去鎮(zhèn)長職務(wù)）。撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

（7）趙丙炎，譚家山鎮(zhèn)黨委書記。撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

（8）胡明偉，湘潭縣人民政府黨組成員、副縣長（2010年1月6日引咎辭職）。撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

（9）張束林，湘潭縣人民政府原縣長、縣委原副書記。降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

（10）陳忠紅，湘潭縣委書記（副廳級）。黨內(nèi)警告。

（11）劉建業(yè)，湘潭市人民政府副市長、黨組成員。記過。

建議責(zé)成湖南省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。

3．行政處罰

責(zé)成湘潭市人民政府依法關(guān)閉立勝煤礦、依法沒收該礦非法生產(chǎn)所得，湖南省有關(guān)部門和湖南煤礦安監(jiān)局依法吊銷該礦有關(guān)證照。

第二篇：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期煤礦事故的緊急通報(%AE

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕18號 【發(fā)布日期】2008-01-23 【生效日期】2008-01-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期煤礦事故的緊急通報

(安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕18號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

1月18日，重慶市南川區(qū)高橋煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡。該礦屬私營煤礦，1982年2月建井，1984年5月投產(chǎn)，設(shè)計生產(chǎn)能力6萬噸/年，核定生產(chǎn)能力5萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井。2005年發(fā)生透水事故后，一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，2007年1月，南川區(qū)安全監(jiān)管局批復(fù)同意該礦進(jìn)行整改，并要求嚴(yán)禁借整改之名進(jìn)行采掘活動。據(jù)初步了解，該礦拒不執(zhí)行監(jiān)管指令要求，在+340m西煤層運(yùn)輸巷擅自掘進(jìn)，且沒有采取“四位一體”防突措施，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。事故當(dāng)班下井17人，其中4人安全升井。目前，事故調(diào)查組已成立，事故詳細(xì)原因正在調(diào)查中。

1月20日，山西省臨汾市汾西縣一私開窩點(diǎn)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成20人死亡。經(jīng)初步了解，該窩點(diǎn)為已關(guān)閉的私開礦，2006年6月和2008年1月，有關(guān)部門兩次對該非法窩點(diǎn)炸毀和封堵，1月20日19時非法盜采者鋌而走險，趁著大雪天氣擅自挖開井口，在井下安裝發(fā)電機(jī)，非法組織生產(chǎn)活動，21時發(fā)生事故，不法分子逃匿，事故原因正在調(diào)查中。

1月14日，湖南省郴州市永興縣一探礦井發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成5人死亡。該探礦井的探礦權(quán)法人單位為郴州市玉城礦業(yè)有限公司，為私營企業(yè)，探礦權(quán)明確規(guī)定要采用鉆探，露頭部分可以輔以槽探，并且必須由有資質(zhì)的煤田地質(zhì)勘探隊伍進(jìn)行勘探。但該礦并未按規(guī)定實施探礦，卻布置了1、2號兩個探井，以采代探，事故發(fā)生前探礦井已經(jīng)形成生產(chǎn)模式，非法進(jìn)行煤炭生產(chǎn)。發(fā)生事故的2號巷探井，工作面通風(fēng)不暢，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)造成瓦斯積聚，近距離違章放糊炮引起瓦斯爆炸。事故當(dāng)班有17人，事故發(fā)生后12人脫險，5人遇難。

1月16日，河南省許昌市禹州市大仝煤業(yè)有限公司發(fā)生透水事故，經(jīng)全力搶救，17名被困人員生還，1人死亡。該礦為私營煤礦，屬于資源整合礦井，正在進(jìn)行技術(shù)改造。初步分析事故原因是由于該礦地質(zhì)資料掌握不準(zhǔn)，探水過程中出現(xiàn)偏差，探水巷道打透有積水的采空區(qū)。

1月19日，神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)保能滅火公司管理的汝箕溝礦區(qū)大嶺灣火區(qū)在回收現(xiàn)場鉆具、管路過程中，發(fā)生一起邊坡滑塌事故，造成3人死亡。

近日發(fā)生的這些事故，損失重大，性質(zhì)惡劣，教訓(xùn)深刻。有的是已關(guān)閉礦井無視國家法令和政府監(jiān)管，非法生產(chǎn)、死灰復(fù)燃；有的是以探礦名義非法生產(chǎn)；有的是整合技改礦井，地質(zhì)資料不清、探放水安全措施不落實。暴露了當(dāng)前一些地區(qū)煤礦安全監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)、安全主體責(zé)任不落實等突出問題。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注，要求有關(guān)方面做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作，治理重大隱患，防范重特大事故。并強(qiáng)調(diào)，春節(jié)期間，要特別注意加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，防止煤礦“三超”組織生產(chǎn)和已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，堅決遏制重特大事故多發(fā)勢頭，確保春節(jié)、“兩會”期間煤礦生產(chǎn)安全，特提出以下要求：

一、堅決防止煤礦“三超”、盲目組織生產(chǎn)。要正確認(rèn)識當(dāng)前煤炭市場供需形勢，遏制煤礦盲目超產(chǎn)的沖動。最近，由于氣候比較寒冷，供暖和電力用煤增加，加上大范圍降雪、交通運(yùn)輸困難等原因，一些地方出現(xiàn)局部性煤炭供應(yīng)緊張，有關(guān)部門已加強(qiáng)煤炭調(diào)運(yùn)，采取了調(diào)控措施，目前全國煤炭供需總體平衡。局部性煤炭供應(yīng)緊張的情況，可能誘發(fā)一些煤礦忽視安全、盲目超產(chǎn)，一些關(guān)閉的礦死灰復(fù)燃。要督促各類煤礦企業(yè)嚴(yán)格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，實行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)，堅決防止和糾正超能力、超強(qiáng)度、超定員（以下簡稱“三超”）組織生產(chǎn)，不允許以安全為代價來換取產(chǎn)量提高。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在“三超”生產(chǎn)的，要依法嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)厲處罰，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的要依法提請實施關(guān)閉。

二、持續(xù)深入抓好整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)行為。在已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)深入地推動煤礦整頓關(guān)閉工作，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。對于一些應(yīng)關(guān)未關(guān)、關(guān)而不死的礦井，要逐一落實責(zé)任、強(qiáng)化攻堅，春節(jié)之前務(wù)必關(guān)實關(guān)死、不留后患。進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對非法盜采煤炭資源行為，開展聯(lián)合執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢。要落實縣鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門責(zé)任，對于已關(guān)閉的煤礦要立即按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)實施關(guān)閉，并派人駐守，盯緊盯牢，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，對超層越界開采、以采代探、證照不全擅自生產(chǎn)的礦井，一律實施關(guān)閉，依法公開處理一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的違法犯罪分子，以起到震懾作用。

三、進(jìn)一步規(guī)范整合技改工作。各有關(guān)部門要對納入資源整合的礦井認(rèn)真進(jìn)行核查，資源整合的礦井必須為證照齊全的合法礦井，已關(guān)閉煤礦原則上不得納入資源整合范圍。必須堅持先關(guān)閉、后整合，對納入整合的礦井要規(guī)范進(jìn)入技改程序，嚴(yán)禁借整合之名行生產(chǎn)之實，嚴(yán)禁邊技改邊生產(chǎn)；必須堅持以大并小、以優(yōu)并差，鼓勵大型煤礦企業(yè)采取兼并、收購等方式整合小煤礦；資源整合主體必須履行審批（核準(zhǔn)）程序，整合后只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，形成的礦井規(guī)模必須符合有關(guān)政策規(guī)定。核查發(fā)現(xiàn)不符合要求的，要立即限期改正，對存在重大事故隱患或違法違規(guī)行為的，要依法予以查處，直至關(guān)閉礦井。

四、加強(qiáng)隱患排查治理工作。各地區(qū)要改進(jìn)節(jié)日和重點(diǎn)活動期間小煤礦大面積集中停工停產(chǎn)的做法，把功夫下在消除隱患、加強(qiáng)監(jiān)管上，要采取可行措施，控制節(jié)日期間放假和停產(chǎn)檢修煤礦的數(shù)量，保持合法合規(guī)煤礦生產(chǎn)活動的連續(xù)性、穩(wěn)定性。結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)工作實際，立足于治大隱患、防大事故，加大對煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出和水害的隱患排查治理力度，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)煤礦，尤其是去年以來發(fā)生過死亡事故的煤礦，再次督促檢查，不留死角。認(rèn)真組織開展對可能引發(fā)事故災(zāi)難的自然災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查治理工作，在切實掌握煤礦外部環(huán)境、自然災(zāi)害隱患的基礎(chǔ)上，提請有關(guān)部門抓緊利用冬春季節(jié)做好隱患點(diǎn)的除險加固工作。對近期發(fā)生的事故要加快查處進(jìn)度，吸取教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真整改，并及時向社會公告查處情況。

五、做好春節(jié)、“兩會”后停產(chǎn)煤礦的復(fù)產(chǎn)驗收工作。各地區(qū)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要督促指導(dǎo)需要停產(chǎn)檢修或依法停產(chǎn)整頓的煤礦制定嚴(yán)格的停產(chǎn)檢修工作方案和安全保障措施。節(jié)日放假煤礦，要加強(qiáng)礦井通風(fēng)、排水、巷道維護(hù)以及值班值守等工作，嚴(yán)防因停風(fēng)和停排水滋生事故隱患；停產(chǎn)檢修煤礦的主要生產(chǎn)系統(tǒng)、提升、運(yùn)輸關(guān)鍵環(huán)節(jié)、大型機(jī)電設(shè)備的檢修，都要制定保安措施，嚴(yán)格檢修程序，明確檢修項目安全責(zé)任制；節(jié)日期間正常生產(chǎn)的煤礦，特別是國有重點(diǎn)煤礦，要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，防止違規(guī)、違章和違反勞動紀(jì)律，切實加強(qiáng)現(xiàn)場管理。停產(chǎn)放假煤礦的復(fù)產(chǎn)驗收工作要有專人負(fù)責(zé)，制定周密的驗收方案、程序和標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)；復(fù)產(chǎn)前必須制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實各項安全保障措施，特別是送電、恢復(fù)通風(fēng)和排放瓦斯的安全措施。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦，并抄報地方政府、抄送同級相關(guān)部門。

二○○八年一月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》的通知

安監(jiān)總煤行〔2011〕133號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為推行煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系（其簡介見附件），加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全管理，國家安全監(jiān)管總局于2011年7月12日發(fā)布了《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011，以下簡稱《規(guī)范》），自2011年12月1日起實施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要結(jié)合貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神，以及本地區(qū)、本部門和本企業(yè)實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)范》，把實施《規(guī)范》作為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的重要手段，全面持續(xù)排查和消除安全隱患，提高安全管理水平和防范事故的能力，推動全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附件：煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系簡介

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 二〇一一年八月八日

附件

煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系簡介

煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系是國家煤礦安全監(jiān)察局和神華集團(tuán)于2005年立項,組織國內(nèi)6家研究機(jī)構(gòu)共同研發(fā)，在百余個煤礦試點(diǎn)運(yùn)行并取得較好成效的一套現(xiàn)代科學(xué)的煤礦安全生產(chǎn)管理方法。這套管理體系以危險源辨識和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)，通過制定針對性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，達(dá)到“人、機(jī)、環(huán)、管”的最佳匹配，從而實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。其核心是通過危險源辨識和風(fēng)險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點(diǎn)；通過保障機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)與措施的執(zhí)行；通過危險源監(jiān)測監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，使危險源始終處于受控狀態(tài)。

經(jīng)過神華集團(tuán)等煤炭企業(yè)3年多的試點(diǎn)證明，煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系理念先進(jìn)、行之有效，具有科學(xué)性、先進(jìn)性和實用性。

第四篇：國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

印發(fā)煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗

目錄（第一批）的通知

安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕99號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦在用安全設(shè)備管理，減少和消除事故隱患，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第296號）、《煤礦安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第12號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗?zāi)夸洠ǖ谝慌罚ㄒ韵潞喎Q《目錄》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須對煤礦在用安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，定期檢測，以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具備檢測檢驗?zāi)芰Φ拿旱V企業(yè)可以自行組織檢測，或委托具備專業(yè)能力的安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)檢測。除法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定以外，任何單位都不得強(qiáng)制煤礦企業(yè)接受指定的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測檢驗。

二、具備檢測能力的煤礦企業(yè)和承擔(dān)檢測檢驗任務(wù)的安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)、客觀真實、準(zhǔn)確地開展檢測檢驗，對檢測結(jié)果和出具的檢測檢驗報告負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行礦用設(shè)備定期檢測制度。各省級煤礦安全監(jiān)察局可以結(jié)合駐在地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實際，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定適合本地區(qū)的煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗?zāi)夸洝?/p>

《目錄》實施過程中如遇到問題或出現(xiàn)新情況，請及時反饋國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司、國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司。煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗?zāi)夸洠ǖ谝慌?/p>

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

2012年7月24日

第五篇：國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于 認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《通知》精神 切實加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，切實加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，努力推動全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合深入落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）等有關(guān)要求，提出以下實施意見：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組和整合技改工作，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，提高煤炭工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全管理，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，切實加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實和事故責(zé)任追究，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（二）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步減少煤礦事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（三）煤礦企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部必須依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、制度和責(zé)任體系，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核，形成黨政工團(tuán)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局；建立和完善企業(yè)安全績效工資制度，加大安全工資權(quán)重；加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理水平。

（四）煤礦必須依法申請領(lǐng)取相關(guān)證照，未依法取得相關(guān)證照或證照不全的不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。各企業(yè)要把安全工作各項要求落實到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃時要突出安全要求；必須在核定的生產(chǎn)能力范圍內(nèi)制定和安排生產(chǎn)計劃、下達(dá)考核指標(biāo)，做到均衡生產(chǎn)。煤礦建設(shè)單位必須依法履行煤礦建設(shè)項目審批程序，取得采礦許可證等相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)后方可開工建設(shè)；建設(shè)單位要全面負(fù)起安全管理職責(zé)，對項目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實項目建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責(zé)任，按照施工組織設(shè)計合理控制各項工程施工進(jìn)度，按照主體工程進(jìn)度同步建設(shè)安全設(shè)施，嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理。

（五）煤礦企業(yè)要依法提取使用安全費(fèi)用，加大安全生產(chǎn)投入，保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費(fèi)用，加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐。2010年底前所有煤礦要全面完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的完善工作；2010年底前中央和國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)的所有煤礦要全部建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng)，2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統(tǒng)；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業(yè)煤礦和國有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井全部建設(shè)完成緊急避險系統(tǒng)。2013年6月底前全國所有煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作，切實提高安全防護(hù)水平。

（六）煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格查處“三違”行為，堅決杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員（以下簡稱“三超”）組織生產(chǎn)；煤礦企業(yè)必須建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、權(quán)力和任務(wù)，并報當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案，煤礦要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，保證煤礦井下24小時有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班。

要嚴(yán)格落實隱患排查治理報告制度，存在重大隱患的，必須停產(chǎn)整改、及時上報并做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”；整改結(jié)束后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織安全生產(chǎn)專業(yè)人員、工會代表等進(jìn)行隱患整改效果評價，確保整改到位。

（七）煤礦企業(yè)要切實加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作，建立健全以總工程師（主要技術(shù)負(fù)責(zé)人）為首的技術(shù)管理體系，礦井開拓巷道布置、采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題必須由總工程師（主要技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)決策。要認(rèn)真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實際制定并落實作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)安全技術(shù)措施。及時淘汰落后工藝和裝備，積極應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備，優(yōu)化采掘部署，合理集中生產(chǎn)，提高機(jī)械化水平。

（八）煤礦企業(yè)要建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度，定期開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查和考核，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貫穿于煤礦安全生產(chǎn)全過程，落實到安全管理的每一個環(huán)節(jié)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，凡在2011年底前仍達(dá)不到省級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。

（九）煤礦企業(yè)要建立和完善安全科技研發(fā)機(jī)制，鼓勵職工和科技人員大力開展技術(shù)革新活動，針對安全生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作并開展科研攻關(guān)；要加大科技投入，不斷提高安全防范措施的科技含量。

（十）煤礦企業(yè)要按規(guī)定建立應(yīng)急救援隊伍或與具有相應(yīng)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍簽定協(xié)議，完善應(yīng)急預(yù)案，儲備救援物資，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；每月至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，采取有效措施解決突出問題，及時修訂應(yīng)急預(yù)案；授予井下帶班人員、班組長和調(diào)度值班人員相應(yīng)的決策指揮權(quán)，保證遇到險情時能夠安全撤出現(xiàn)場作業(yè)人員。

（十一）煤礦企業(yè)必須依法與職工簽訂勞動合同，切實維護(hù)煤礦職工合法權(quán)益，保證職工在安全生產(chǎn)上具有相應(yīng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。煤礦所有井下從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后上崗，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格，做到持證上崗。

（十二）煤礦企業(yè)要為職工繳納工傷保險并建立安全風(fēng)險抵押金制度，推行安全責(zé)任保險制度，依法履行工傷事故賠償責(zé)任。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對煤礦生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法發(fā)放工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。

三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化煤礦安全準(zhǔn)入工作

（十三）嚴(yán)格控制煤礦建設(shè)項目設(shè)計規(guī)模。煤與瓦斯突出礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力應(yīng)在45萬噸/年及以上，但不得高于500萬噸/年；高瓦斯礦井設(shè)計生產(chǎn)能力不得高于800萬噸/年；低瓦斯礦井設(shè)計生產(chǎn)能力不得高于1500萬噸/年。生產(chǎn)礦井能力核定以上述規(guī)定為限。

（十四）建設(shè)項目在設(shè)計、建設(shè)之前，必須按要求查明瓦斯、水害等安全開采條件，保證礦井地質(zhì)勘查程度達(dá)到相應(yīng)級別。建設(shè)高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發(fā)火或水文地質(zhì)條件復(fù)雜等礦井，建設(shè)單位必須具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井安全管理經(jīng)驗和業(yè)績。

（十五）煤礦建設(shè)項目投產(chǎn)后5年內(nèi)不得申請改擴(kuò)建，也不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)不得再次通過能力核定提高生產(chǎn)能力。不得通過降低核定能力富裕系數(shù)提高礦井生產(chǎn)能力。

（十六）設(shè)計單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)編制項目申請報告、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計，不得承擔(dān)地質(zhì)勘查程度不夠、特別是未查明瓦斯和水文地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項目的初步設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計編制任務(wù)。承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴(yán)重礦井設(shè)計的單位要具有相同類型項目設(shè)計業(yè)績。

（十七）施工、監(jiān)理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須具有相同類型項目的施工、監(jiān)理業(yè)績。施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險等級、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝以及提升、運(yùn)輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在重大缺陷、影響建設(shè)生產(chǎn)安全的，應(yīng)立即停止施工，對初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行修改，報原批準(zhǔn)部門重新審批。初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)審查同意，并對施工組織設(shè)計修改完善后，方可恢復(fù)施工，嚴(yán)禁先施工后報批、邊施工邊修改。

（十八）礦井建設(shè)進(jìn)入二期工程施工前，必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進(jìn)入二期工程施工前，其他礦井進(jìn)入三期工程施工前，必須按設(shè)計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進(jìn)入二期工程施工前，必須形成由地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行；有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，進(jìn)入三期工程施工前，必須形成永久排水系統(tǒng)。否則，必須停止施工，抓緊配套完善相應(yīng)安全設(shè)施。

（十九）煤礦設(shè)計、評價、檢測檢驗等中介機(jī)構(gòu)及單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，按照有關(guān)法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，并對提交的服務(wù)工作成果負(fù)法律責(zé)任。

四、嚴(yán)格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

（二十）地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照各自的職責(zé)分工，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察工作。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要把煤礦建設(shè)項目納入日常監(jiān)管范疇，落實監(jiān)管責(zé)任制，會同投資、建設(shè)和國土資源等部門做好煤礦建設(shè)項目日常監(jiān)管；要落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)煤礦安全管理工作的通知》（安監(jiān)總煤綜〔2008〕110號）精神，按照分級、屬地管理的原則，加強(qiáng)中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各省級煤礦安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門要對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理進(jìn)行掛牌督辦和公告。地方各級安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要會同司法機(jī)關(guān)、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法煤礦。

（二十一）各省級負(fù)有煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)的部門，要按規(guī)定組織安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦考核評定，結(jié)果向社會公示，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為煤礦企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。對于發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的煤礦企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業(yè)，省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會同煤炭行業(yè)管理部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，建議一年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為審批銀行貸款等手續(xù)的重要參考依據(jù)。

（二十二）負(fù)責(zé)頒發(fā)煤礦相關(guān)證照的部門，要按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，做好證照的頒發(fā)與管理工作；發(fā)現(xiàn)不再符合頒證條件的，要暫扣相關(guān)證照，責(zé)令煤礦限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改驗收不合格的，一律吊銷相關(guān)證照，并提請地方人民政府予以關(guān)閉。

煤礦存在“三超”組織生產(chǎn)，瓦斯超限不采取有效措施繼續(xù)作業(yè)，煤與瓦斯突出礦井未采取區(qū)域和局部兩個“四位一體”防突措施仍然在突出危險區(qū)域組織生產(chǎn)和作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備不到位、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、斷電控制不可靠，有嚴(yán)重水患未采取探放水等防治措施，自然發(fā)火嚴(yán)重未采取有效措施，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠仍然進(jìn)行生產(chǎn)等重大隱患的，除依法作出現(xiàn)場處理決定外，依照《特別規(guī)定》第十條規(guī)定，對煤礦企業(yè)處200萬元、對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬元的罰款。

（二十三）現(xiàn)有生產(chǎn)礦井中，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)不能正常使用，井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)逾期未安裝使用，煤礦企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)未達(dá)到省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級標(biāo)準(zhǔn)的，要暫扣煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并依照《特別規(guī)定》第十六條規(guī)定對煤礦企業(yè)處50萬元罰款，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)提請地方人民政府予以關(guān)閉。

(二十四)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)建設(shè)行為。凡發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報核實存在非法生產(chǎn)行為的，應(yīng)當(dāng)依照《特別規(guī)定》第五條規(guī)定責(zé)令立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和采掘設(shè)備，并處違法所得5倍罰款，同時提請當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉。對拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門決定和指令的，頒發(fā)證照的部門要吊銷礦長資格證和礦長安全資格證。整合礦井在規(guī)定限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、改造期間違法生產(chǎn)的，要堅決取消其整合資格，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

五、從嚴(yán)查處、從重處罰，加大責(zé)任追究力度

（二十五）煤礦企業(yè)未制定和執(zhí)行礦級領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班下井制度的，要責(zé)令改正，并按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬元罰款；領(lǐng)導(dǎo)班子成員未按規(guī)定下井帶班的，按擅離職守處理，視情節(jié)給予警告直至撤職的行政處分，同時按《特別規(guī)定》第二十一條規(guī)定對煤礦企業(yè)處15萬元罰款。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十七條規(guī)定對煤礦企業(yè)按以下規(guī)定進(jìn)行處罰：一般事故處20萬元罰款，較大事故處50萬元罰款，重大事故處200萬元罰款，特別重大事故處500萬元罰款，并依法從重追究煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十六）煤礦企業(yè)未按規(guī)定排查治理隱患和報告重大隱患治理情況的，由煤礦安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并按《特別規(guī)定》第九條規(guī)定對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬元罰款。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題未解決，產(chǎn)生重大隱患的，在嚴(yán)肅追究主要技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時，要按國務(wù)院令第446號第十條規(guī)定對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬元的罰款；發(fā)生事故的，依法追究法律責(zé)任。

（二十七）煤礦建設(shè)項目初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自組織施工、安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)以及對煤礦建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包的，除責(zé)令立即停止施工或生產(chǎn)外，按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對建設(shè)單位處200萬元罰款、對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬元罰款。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由相關(guān)地方人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。

（二十八）各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)開展煤礦事故查處工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、提高工作效率，保證事故按時結(jié)案。煤礦企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，要依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（或?qū)嶋H控制人）責(zé)任（其中發(fā)生特別重大事故還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任），該事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得再擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長（董事長、總經(jīng)理）職務(wù)，由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證）并進(jìn)行公告。對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定對煤礦企業(yè)處500萬元罰款，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入100%的罰款。

（二十九）對違法違規(guī)、弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，并責(zé)成相關(guān)部門降低或撤銷其資質(zhì)。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，除追究其相應(yīng)事故責(zé)任外，還應(yīng)通報并建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其執(zhí)業(yè)資質(zhì)并依法作出經(jīng)濟(jì)處罰。

（三十）在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區(qū)域1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處及以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

六、完善政策，形成合力，不斷推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作

（三十一）各有關(guān)部門要及時向地方人民政府匯報、報告、通報煤礦安全生產(chǎn)重要情況、重大問題，促進(jìn)地方人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對煤礦整頓關(guān)閉、科技進(jìn)步、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的政策支持力度。

（三十二）要把煤礦安全生產(chǎn)納入煤炭行業(yè)發(fā)展的總體布局和規(guī)劃之中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，有序、規(guī)范推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組、整合技改，采取有力措施，落實責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，把兼并重組、整合技改煤礦的安全生產(chǎn)工作落到實處；定期發(fā)布區(qū)域淘汰落后開采工藝和裝備目錄，加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高煤炭工業(yè)整體安全保障能力。

（三十三）對地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)嚴(yán)格進(jìn)行績效考核、獎罰兌現(xiàn)，加大對煤礦重特大事故的考核權(quán)重，加大對煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核力度，推動煤礦企業(yè)建設(shè)和完善持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（三十四）要推動地方政府進(jìn)一步落實完善煤炭校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵煤炭高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、通風(fēng)與安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)煤礦生產(chǎn)建設(shè)急需的專業(yè)技術(shù)人才。

（三十五）要積極爭取地方財政支持，安排煤礦重大災(zāi)害治理、安全技術(shù)改造、整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能、應(yīng)急救援體系建設(shè)和重大課題研究等專項資金；不斷完善煤礦安全費(fèi)用提取使用管理制度，根據(jù)煤礦災(zāi)害程度和安全風(fēng)險合理提高安全費(fèi)用提取的下限標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，確保安全費(fèi)用足額提取、規(guī)范使用。

各地區(qū)、各部門和各煤礦企業(yè)要結(jié)合本實施意見認(rèn)真制訂本地區(qū)本單位貫徹落實《通知》要求的具體措施，精心組織，狠抓落實，并及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題，確保各項要求和措施落實到位。請各單位將貫徹落實情況及時報告國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。（來源：國家煤礦安監(jiān)局）