第一篇：關于近期銀行卡案情的通報

關于近期銀行卡案情的通報

各行社：

當前，隨著科技手段的提高，銀行卡、電子銀行業務面臨著偽卡、電話詐騙、撬盜自動柜員機、加裝側錄儀器等風險案件的高發態勢，對各行社提出了更高的管理要求。如何在安防設施投入和建設基本到位的基礎上，提升管理質效，確保卡受理渠道安全穩定，是各行社在新環境下重點探討的問題。現對近期銀行卡案情具體情況通報如下：

一、案情通報

（一）案情一：加裝新型非法裝置，截取客戶銀行卡信息，盜取客戶資金。

2013年3月24日，一名客戶向農業銀行H支行反映了其在自助設備取款時，被不法分子調包銀行卡并被盜取5200元的情況，事件發生后，農業銀行總行安保部派出工作組，對作案情節進行深入研究、挖掘，采取措施進行布控，針對特定機型采取固定畫面、重點監控的特殊措施。2013年5月10日，農業銀行H支行視頻監控中心值班員在巡視電視墻時，突然發現所轄內一臺自助設備的讀卡器卡喉處有異常，密碼罩有明顯的亮光，于是迅速將該臺設備所有視頻切換到屏幕上予以重點關注，在不法分子取回所安裝的非法裝置時將其現場抓獲。

（二）案情二：以銀行卡被盜刷名義詐騙銀行資金。

客戶陳某于2006年2月17日在工商銀行G支行申領了牡丹靈通卡（借記卡），2012年12月5日，辦理該卡掛失并換卡，2012年12月7日，以銀行卡被盜刷為由到派出所報警，2013年1月16日向法院提起訴訟，要求發卡行承擔被盜刷328萬元的損失。2013年3月13日，發行卡接到法院應訴通知書后通過分析，認為客戶極有可能是故意虛構案情，以達到一般克隆卡索賠案件的起訴條件，從而獲得法院判決銀行賠償損失的非法目的，于是以陳某詐騙銀行資金為由向公安機關報案。2013年4月1日，公安機關同意立案偵查。2013年4月8日，陳某突然向法院申請撤訴并獲批準。

二、案情分析

（一）案情一調查分析。

近兩年犯罪分子作案工具不斷升級，做案手法也更加隱秘，從以往的不法分子在自助設備上加裝非法裝置主要是截留客戶銀行卡信息，制作偽卡進行盜刷，到目前在自助設備上加裝新型非法裝置以截留、調包客戶銀行卡事件，竊取客戶銀行卡密碼，盜取客戶賬戶資金。

不法分子的作案步驟：

首先，將虛假插卡裝置、微型攝像機分別用膠粘貼在自助設備的異型插卡口上和防護罩內，然后在附近蹲守。

其次，看見客戶將銀行卡插入自助設備后，按動遙控器按鈕，啟動升降裝置，將三個抓齒升起并通過實時監控裝置窺視客戶輸入的銀行卡密碼；待聽到自助設備發出提示客戶取走卡

片的提示音后，按動另一遙控按鈕，彈出偽卡。此時自助設備吐出的真卡被抓齒緊緊咬合，無法正常退出，而偽卡從上方出卡口彈出。客戶往往誤以為本人的銀行卡已退出并取走離開。

最后，拆除虛假插卡裝置和微型攝像機，取走客戶銀行卡，而后利用實時監控畫面看到的客戶密碼，立刻在附近尋找一臺自助設備從客戶銀行卡內盜取資金。

（二）案情二調查分析

本案屬于以銀行卡被盜刷名義，故意虛構案情，詐騙銀行資金的詐騙案件。發卡行通過分析發現，該起案件具有明顯疑點：

1.賬戶資金進出異常，被盜刷金額與轉入金額具有明顯的對應關系。陳某的銀行卡在被盜刷前，突然有大筆資金進入，此后5日內即被盜刷；

2.賬戶余額不符合被盜刷常規。從既往經驗和已發案例分析，被盜刷銀行卡的賬戶余額往往較少，但該卡被盜刷后，賬戶尚余3萬余元，不合乎“銀行卡被盜刷”常理；

3.客戶情緒反常。陳某在知曉賬戶余額不符時，沒有與銀行進行嚴正交涉等強烈反應，表情非常淡定，不像損失326.78萬元后應有的情緒反應；

4.客戶信用背景不佳。據發卡行了解，陳某是被司法機關開除的前公職人員且有詐騙前科，具有一定的反偵察能力。

綜合以上疑點，發卡行認為客戶極有可能是故意虛構案情，以達到一般克隆卡索賠案件的起訴條件，從而獲得法院判

決銀行賠償損失的非法目的，于是以陳某詐騙銀行資金為由向公安機關報案，快速拆穿了陳某的詐騙目的。

三、相關工作要求

（一）高度重視、提升管理質效，嚴格落實部門職責。隨著卡業務管理面不斷擴大，管理難度逐步加大，各行社領導要從思想上高度重視，在安防設施投入和建設基本到位的基礎上，提升管理質效，創新管理模式，健全管理體制，建立適應卡業務穩定、可持續發展的組織架構，規范卡業務和自助設備業務的操作流程，確保卡業務和自助設備的穩健運行；嚴格落實卡業務部門的管理職責，責任到人，細化管理，有序、穩妥發展本行社的自助設備業務，加強自助設備業務的綜合考核。

（二）做好客戶安全用卡的宣傳工作。隨著銀行卡渠道的增多,持卡人渠道應用更加廣泛,渠道應用的安全宣傳顯得更為重要。要積極開展形式多樣的安全專題宣傳活動，引導持卡人正確使用銀行卡，安全保管卡片及密碼，逐步提高安全用卡意識和技能，防范資金損失。采取外樹形象與內增活力相結合的方式，通過電視、廣播、報紙、短信等多種方式開展主題鮮明、內容豐富的宣傳活動，形成聲勢，求得實效。

（三）全面排查轄區內自助設備潛在風險，切實落實自助設備的現場巡檢和遠程監控制度。各行社將責任落實到專人，確保自助設備管理到位，對轄區內的自助設備進行徹底檢查，做好風險點的排除工作。加強自助設備（尤其是離行式自助設備）的全面巡檢（包括夜間巡檢）及實時監控管理，查看機具

周圍有無可疑張貼物和改裝、損壞等跡象，保證自助設備人臉、出鈔口、加鈔環節和大環境4路監控的正常工作和3個月的監控保存期限。未安裝視頻監控、監控不完整的嚴禁上線運行，離行式自助設備必須具備110聯網報警系統和集中監控功能。

第二篇：近期安全事故通報20170424

本周安全事故通報

湖南黃金集團半年5發事故 被省安監局通報

近日，湖南省安全生產監督管理局發布通報稱，湖南黃金股份有限公司(簡稱湖南黃金)旗下兩家子公司，湖南安化渣滓溪礦業有限公司、湖南安化湘安鎢業有限公司，礦山安全條件不達標。

這兩家公司近四年內均涉及到重大傷亡事故，外界質疑湖南黃金監管不到位，或損害股東權益。

值得注意的是，湖南黃金控股股東湖南黃金集團近半年內已發生5起安全生產事故，湖南省安監局副局長朱崇洲指出，該集團及所屬礦山安全生產形勢依然很嚴峻、不容樂觀。

對此，記者致電湖南黃金董秘辦，對方稱，“會按照相關門部要求進行處理”。湖南黃金礦山風險管控不到位

資料顯示，安化湘安鎢業系辰州礦業控股子公司，安化渣滓溪系辰州礦業全資子公司。辰州礦業2015年5月18日更名為湖南黃金。

湖南省安全生產監督管理局發布通報顯示，安化湘安鎢業地下礦山風險管控不到位，發生事故的可能性較大，該公司礦區110-80中段通風上山為人員上下主要通道，未設置梯子或踏步，安全條件不達標；箕斗井80中段車場未設躲避硐室；80中段、110中段溜礦井防護措施不到位，警示標志不全；110及以上中段電機車無受電弓、頂棚裝置；此外，監控室人員定位存在系統失效，只能顯示部分下井人員等問題。

安化渣滓溪尾礦庫安全管理需加強，該公司尾礦未履行閉庫“三同時”手續；石板沖尾礦庫建設試運行期限已過，但未組織工程驗收。

曾涉重大安全事故

無論是監管者還是管理者，似乎沒能從事故中真正地吸取教訓。

2015年4月25日，安化渣滓溪礦業公司在進行塔吊拆裝作業時，發生側翻高處墜落事故，導致3人死亡，另有1名重傷員經搶救已脫離生命危險。

事故調查報告顯示，事故直接原因系無證作業人員違章操作致使塔吊失衡發生坍塌。事故調查報告對責任人員的處理建議中提及，建議對湖南安化渣滓溪礦業有限公司法定代表人、總經理曾慶彬由市安監局依法給予行政處罰，并由公司給予黨內警告處分。建議對分管新改擴建工程的湖南安化渣滓溪礦業有限公司副總經理歐陽景權由公司給予黨內警告處分。

2013年10月27日上，安化符竹溪金礦發生一起中毒和窒息事故，造成3人死亡，直接經濟損失234萬元。安化湘安鎢業，是該起事故發生的責任單位，對事故的發生負有重要責任。安化湘安鎢業執行董事、經理、法定代表人白立平，對該事故的發生和擴大負有重要領導責任，由安監局依據《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定給予了行政處罰。

業內人士表示，“湖南黃金不能免除其對子公司負有安全管理監督義務。同時，湖南黃金作為上市公司亦屬于公眾公司，其要積極督促子公司做好管理工作，嚴格遵守相關法律法規規定，以更好維護投資人及股東的權益”。

湖南黃金集團半年五起事故

此外，湖南黃金控股股東湖南黃金集團半年內已經發生5起事故，旗下金水塘礦業亦因3月內連續發生3起安全事故被掛牌督辦，暫扣安全生產許可證。

公告顯示，湖南黃金集團有限責任公司所屬湖南金水塘礦業有限責任公司由于安全管理滑坡、安全生產責任落實不到位，安全管理混亂，安全培訓和風險管控不到位等問題，導致近年來事故頻發，特別是今年以來已經連續發生兩起生產安全事故。

為有效防范和遏制群死群傷事故發生，根據《湖南省安全生產重大事故隱患省級掛牌督辦與治理銷號暫行辦法》(湘安〔2016〕14號)的規定，湖南省安全生產監督管理局決定對湖南金水塘礦業有限責任公司安全管理混亂、安全培訓及風險管控不到位等事故安全隱患治理進行掛牌督辦。湖南黃金集團有限責任公司及湖南金水塘礦業有限責任公司要按照重大事故隱患掛牌督辦工作要求，制定整改方案，明確整治措施，落實整改資金、責任和預案，確保隱患限期整改到位。

湖南省安監局副局長：湖南黃金安全生產形勢依然嚴峻

湖南黃金集團及下屬礦山安全生產底線一再失守，得到了湖南省相關領導的高度重視。2017年3月20日，湖南省安監局黨組成員、副局長朱崇洲主持召開會商會，專題研究湖南黃金集團及下屬礦山安全生產工作。

朱崇洲指出，湖南黃金集團下屬礦山生產安全事故多發，特別是今年以來不到3個月連續發生3起生產安全事故，安全生產形勢依然很嚴峻、不容樂觀，必須高度重視，引起警覺。究其原因主要是事故處理避重就輕，沒有形成震懾力，安全責任沒有層層壓實，整合礦山安全管理薄弱，培訓不到位，外包隊伍管理仍然是薄弱環節。

朱崇洲要求，湖南黃金集團要深刻認識到“安全工作做得好不一定能成就一個企業，但出現安全問題卻可以毀掉一個企業”，要舉一反三，吸取事故教訓，層層傳導壓力。

業內人士對記者表示，“之所以積弊難消，關鍵一條在于追責制度的落實成效。歷史已經一再告訴我們，沒有嚴厲的追責，所謂的責任制就不會有威力，并最終淪為空談”。

杭州蕭山一農房4月22日晨發生火災 5人不幸身亡

杭州蕭山區聞堰街道山河村凌家塢自然村，位于時代高架與湘湖之間，一條沿山河穿村而過。村口，一條寫有“防火，靠你靠我靠大家，人人有責”的橫幅，格外醒目。

然而，4月22日凌晨4點30分左右，當大家還在熟睡中，一場大火卻悄然降臨。

經撲救，火情于5點半左右被撲滅，經現場初步勘查，過火面積約50平方米。事故中，5人不幸遇難。讓人扼腕嘆息！

巷子小消防車一點點挪進去

火勢起來后，有鄰居撥打了119，很快，消防車就趕到現場。但由于巷子很小，停著的車輛卻不少，后來車主趕來把車挪開，消防車才一點點進去的。

火災原因成為關注的一大焦點。火災發生時，大家都在睡夢中，誰也無法準確說清當時發生了什么，況且農民房情況本身就比較復雜。

不過，近期發生的幾起火災中，多為電器電線電瓶車充電引起，這也讓村民心生疑惑。有村民提到，“會不會是電動車充電引起？”不過，具體事故原因相關部門還在緊張調查中。

上午11點，蕭山區委區政府召開消防安全工作緊急會議，對全區消防安全工作提出要求：一是要強化責任落實。做到事前重抓主體責任，事中重抓督促檢查，事后重抓懲戒警示；尤其是要把城中村改造中拆遷戶、租房戶等消防安全工作作為重中之重來抓。二是要強化目標導向，集中開展火災隱患整治，全面提升消防技防水平。三是要夯實消防安全基礎，規范網格化管理，強化社區消防安全管理，加強消防宣傳培訓。

據了解，山河村已列入今年聞堰街道的整村拆遷計劃，4月20日已100%完成評估工作，目前已進入簽約階段。

違規用電焊引發火災 男子因失火罪獲刑3年

水火無情，切不可粗心大意。

男子許，45歲，垣曲人。許在垣曲縣一家毛氈廠工作。2016年8月29日下午，許和工友陳一起到毛氈廠粉碎布料。工作過程中，許發現壓料機上壓布軸上方的鐵片斷裂，就向廠方老板劉報告了情況。劉當時囑咐許，準備好電焊設備和工具，并接好電源，自己去找電焊工。

許將電焊機、焊帽、焊條準備好，接好電源后，就試著在原料粉碎機的左側一個角鐵焊了一下。發現焊不住后，許就把電焊槍放到地上,到門外找鐵片。誰知，許剛出了廠房就聽見有聲響，轉身一看，粉碎機旁邊的布簾著火了。許急忙救火，但火勢失控，導致發生火災，陳不幸身亡。經垣曲縣公安局消防大隊現場勘查，此次火災的起火部位是粉碎車間粉碎機上方懸掛的布簾，起火原因是許違章電焊，造成直接財產損失14萬余元。

法院認為，許過失引起火災，造成一人死亡，財產損失14萬余元，其行為已構成失火罪。許因失火罪，被判處有期徒刑3年，緩刑3年。

深圳南山高空作業墜樓1死1傷 3負責人被刑拘

深圳南山警方17日發布消息，4月16日7時，警方接報警稱南山區地鐵科技大廈有人墜樓。接到報警后，粵海派出所立即趕赴現場，并協助將傷者立即送往醫院。

經了解，墜樓人員為傅某國（男，42歲）、陳某富（男，37歲），兩人高空作業安裝幕墻過程中墜樓，傅某國因傷勢過重死亡，陳某富多處骨折（暫無生命危險）。

目前，南山分局對涉嫌在該安全事故中有重大責任的黃某（男，35歲）、李某新（男，49歲）、徐某優（男，54歲）依法刑事拘留，案件正在進一步偵辦中。

上海首例開車看手機肇事案被入刑

2017年4月13日下午，上海崇明法院公開審理了上海“史上最嚴交規”實施以來首例因開車看手機引起的交通肇事案件。法院經審理后認為被告人顧某的行為構成交通肇事罪，依法判處其有期徒刑十個月。

2016年12月20日18時許，被告人顧某駕駛一輛小型普通客車，沿上海市崇明區北新公路由北向南行駛。在駕駛過程中，顧某明知看手機會妨礙安全駕駛，仍然低頭看手機，導致他沒有及時發現車輛已偏離道路中間。隨后撞到了在前步行的被害人黃某，黃某在事故中受傷，后經搶救無效死亡。

4月13日，上海市崇明區人民法院依法公開開庭審理了此案，崇明區人民檢察院派員支持公訴。在庭審中，被告人顧某承認，他明明知道看手機是不對的，仍然抱著僥幸心理，結果導致車輛偏離主行駛道，撞到同行方向的行人黃某。

“非常對不起被害人，沒想到因自己一個“看手機”的動作而導致黃某死亡，給黃某家庭帶來沉重的傷害。”顧某在庭審中懺悔道。他當庭表示認罪，愿意接受法律制裁。

崇明區法院經審理認為，被告人顧某違反交通運輸管理法規，因而發生重大事故，致一人死亡，且負事故全部責任，其行為已構成交通肇事罪，由于顧某有自首情節，且在案發后積極對被害人家屬進行賠償，法院依法予以從輕處罰。最終，法院依法判處顧某有期徒刑10個月，緩刑1年。公訴機關的指控事實清楚，證據確實充分，指控的罪名成立，依法予以支持。

參與審理此案的法官助理曲翔對記者表示，當下有很多的低頭族們，時刻離不開手機，就算是開著車也要見縫插針回兩條微信或者打幾個電話。本案中，被告人顧某邊開車邊看手機，并且沒有在道路中間行駛導致撞到被害人，造成被害人搶救無效死亡。雖然案件發生在3月25日之前，但本案的警示和教育意義非常重大，新修訂的《上海市道路交通管理條例》明確規定，駕駛機動車上道路行駛，不得有撥打接聽手持電話、瀏覽電子設備等妨礙安全駕駛的行為。

此案件也警示廣大的駕駛員，本著對自己、對他人負責的態度，在開車時認真遵守交通法規，“開車不看手機，看手機就不開車”，真正做一名文明的駕駛員。

水氣部

李國強

2017.04.24

第三篇：小區業委會近期工作通報

小區業委會近期工作通報

xx花園業委會依法組織召開了xx花園第二屆業主大會，歷時近三個月，共收到表決票5114張，投票率近80%，依據業主大會的決議，廢除原先的開發商物業單方面制定的而又不得不簽的一個不代表雙方利益、保障不了業主權益前期物業服務協議，重新簽訂了共十五個附加條款的《xx花園物業服務合同》。

合同簽訂后，每周堅持召開委員會及委員擴大會議，督促物業履行合同。

具體工作實施如下：

一、制定小區監控實施方案，督辦小區監控第一期工程施工。

目前完成1-5期西向路放線，東向路已完成至3期，安裝主干道高速球頭攝像機；監督要求對18號樓馬路穿線溝不符合規范的施工進行整改。2013年8月9日晚物業各部門主管及業委會全體委員討論，要求監控施工方案及設備嚴格按照合同相關要求進行施工安裝，審議物業施工方案中設備不符合合同相關要求，提出整改意見。2013年8月11日業委會、物業、監控施工單位下午14:00就監控設備及安裝再次進行現場討論及確認。

二、小區消防通道常常被業主停車擋道，業委會提出整改措施要求物業負責清理。消防通道防撞柱和隔離墩制作制作中，要求8月15日之前全部整改完成。8月9日已完成2-6期所以消防通道治理，一期消防通道治理中。8月12日已制作8個大水泥防撞柱。放置在消防通道。

三、督辦六期地下車庫漏水返修進度。對伸縮縫土方施工，綠化移植進行監督。

四、督促物業公司組織各部門員工認真學習合同附件及實施方案。物業公司各部門已派發相關資料進行學習和培訓，要求制定相關的實施方案和計劃。向業委會提交一起進行討論確定實施路線。

四、組織策劃2013年中秋節業主活動方案。8月9日物業田經理已將活動方案制定完成，通過和業主委員會討論，暫按活動方案實施。并要求在中秋活動時對小區進行節日裝飾。烘托節日氣氛，收集業主排練的節目。

五、通過組織業主活動，委員會一致意見，組建《xx花園業主活動中心》中心下設：文藝隊、運動隊。更好的建設xx花園精神文明。

六、督辦xx花園供水主水管因地面下沉破裂漏水的改造工程。于8月9日工程部從上午8時-20時對主水管進行改造更換，同時對水池進行了清洗。改造完工后業委會檢查施工質量基本符合要求。

七、小區出入口很多業主開車也包括摩托車，喜歡飚車，要求物業采購和安裝減速帶。目前已完工。

八、經咨詢水處理專家委員會集體討論提出人工湖水質治理整改方案，目前已經抽干四期五期人工湖，查漏補漏，治理工作已經開始。

九、由于前期物業公司管理不力，小區違法建筑日益猖獗，嚴重侵害大多數業主利益，新的物業合同簽訂后，物業公司會同政府有關部門已經開始了整治小區違法建筑。物業公司已經將違規資料進行整理，遞交到了相關政府部門，承諾對小區違規行為進行整改。政府部門已簽收物業提交的資料。

十、多次與銀行溝通在社區設置柜員機，目前資料已提交交通銀行。交行黃經理目前表示審核已通過。場地物業公司與銀行進一步溝通，業委會督辦盡快完成在社區設置柜員機方便業主生活。

十一、督促物業修復恢復原背景音樂的已經損壞的設施設備。目前已完成1-2期、4-5期設備，其它地段音箱購買中。8月9日業委會與物業聯席會議要求小區監控室背景音樂同時播音反復宣傳建設文明社區倡議。包括：消防知識，業主公約，寵物飼養注意事項，文明駕駛，環境衛生等等公益廣播。

十二、督促物業完成了道路標識標牌施工安裝。

十三、依照合同，收回了電梯廣告及露天停車的公共收益，所有款項分文未動，由業主出納和會計進行管理，委員提議：計劃用一點點公共收益購買滅蚊燈安裝于每棟大堂，同時要求物業公司修復原先露天的戶外大型滅蚊燈。此項建議待全體委員表決后，公示全體業主再進行實施。

十四、督促物業企業加強小區日常管理與維護，同時宣傳倡導小區業主自覺遵守《業主公約》。

第四篇：關于近期藥品采購問題通報

關于近期藥品采購問題通報

自10月15日以來，藥品采購工作進展情況基本順利，但有些單位存在著一些違規行為，嚴重影響藥品結算工作。先將具體情況通報如下：

一、主觀問題

（一）藥品配送未入庫。通過10月15日至10月25日對藥品采購入庫檢測進行統計，發現基本藥物網上采購工作中出現藥品已配送，但各衛生院（所）沒有提交入庫的問題，主要原因是工作態度不認真。

（二）配送企業私自配送或增加采購量。在集中采購中，出現有些藥品配送企業以各種原因理由增加配送量，各單位沒有及時補充采購單，造成實際入庫和網上入庫不相符的現象發生。

（三）采購單建立不科學。各單位要結合每周五縣衛生局下發的無法配送藥品，科學、合理建立采購單，以保障藥品及時配送，提高配送率。

二、客觀問題

（一）有隨貨同行單沒有貨的現象。近期，有些配送企業為了提高配送率，為各單位確認配送一些藥物，但是實際無法配送，只提供藥品隨貨同行單，并建議各單位點擊退貨。以后遇到這種問題要及時和縣衛生局溝通，盡量此類問題的發生，影響結賬效率。

第五篇：近期林改工作通報

喀什地區集體林權制度改革工作

進展情況的通報

為進一步貫徹落實《關于開展集體林權制度改革工作的意見》（新政發【2010】118號）及《喀什地區集體林權制度改革主體改革檢查驗收辦法》的精神，7月4日至7月22日，地區林業局派出集體林權制度改革工作督查組，對全區12個縣（市）、28個鄉（鎮）、85個行政村、2個縣林業局的集體林權制度改革工作開展情況進行了督導檢查。督查組通過采取聽、看、查和現場詢問等形式進行了督促檢查。從督查結果來看，大部分縣（市）高度重視并認真組織開展實施集體林權制度改革工作，個別縣不能充分重視此項工作從而影響到全區集體林權制度改革工作的進展。現將有關督導檢查情況通報如下。

一、林改的基本情況

我區集體林權制度改革（以下簡稱“林改”）工作于2011年4月正式啟動，2012年1月在葉城縣開展林改培訓，全區12個縣（市）的林改工作就此開始。到目前為止成立地級林改機構1個、縣級林改機構11個、鄉鎮林改機構126個，地區林改培訓人數360余人，縣級林改培訓人數12.18萬余人，已確權林地面積12.89萬畝，發放林權證1800本。

二、林改的措施及成效

我區開展林改工作的時間雖然不長，但從督促檢查的情況來看，采取的措施是扎實到位的，取得的成效是顯著的。概括起來，主要體現在以下三個方面：

（一）領導重視，層層落實。林改是一項復雜的系統工程，政策性強，程序要求嚴，涉及面廣，工作難度大，沒有地委、行署的高度重視和有力推進，是不可能成功的。為此，我區12個縣（市）委、縣（市）政府和林業部門始終把林改工作列為重要議事日程。按照地委、行署的要求布局，各縣（市）主要領導親自研究、親自部署、親自督查工作，縣級、鄉級、村級林改領導小組組長全部由黨政主要領導擔任，形成了黨委政府統一領導、林業部門督促指導、村組兩級具體操作，一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保了改革的有序推進。

（二）尊重民意，依靠群眾。林改工作中農民即是林改的受益者，更是林改的主人。充分依靠群眾是我區在林改中堅持的一條基本方針，也是改革之所以成功的一大法寶。為了動員廣大群眾積極投身林改工作，一方面注重抓好宣傳發動。各縣（市）通過電視、廣播、懸掛橫幅和編印資料等方式，對林改工作進行廣泛宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知；另一方面堅持走群眾路線。為了在林改過程中充分體現絕大多數群眾的意愿和合法權益，我區各級政府和林業部門在林改工作中，廣泛聽取農民群眾的意見，充分尊重農民群眾的

意愿，結合各鄉鎮、村及村民小組的實際情況，制定切實可行的林改實施方案，為我區林改工作的順利開展奠定基礎。

（三）加強林改隊伍培訓。林權制度改革政策性強、程序復雜，如果操作不當，就有可能引發新的矛盾和糾紛。在地區集體林權制度改革領導小組的具體安排下，地區林改辦先后舉辦了3次地區級林改培訓班，培訓人數達360余人次，各縣（市）培訓人員有12.18萬余人次。

三、全區12個縣（市）林改工作完成情況

1、喀什市 還沒有對經濟林進行林改，從佰什克熱木鄉15村的督查結果來看，各階段工作做的比較細，規范，已完成摸底調查及第一榜、第二榜公示工作。但也有以下的問題：一是前期檔案不齊全，二是林改工作除了佰什克熱木鄉外，其余鄉沒有開展。

2、疏勒縣 還沒有對經濟林進行林改，檢查了洋達曼鄉4村，罕南力克鄉5村的林改工作，疏勒縣除了2個試點村以外其余鄉鎮行政村沒有開展任何實際性林改工作。正在進行摸底調查，前期準備工作檔案不齊全，沒成立鄉領導小組，沒有制定鄉實施方案。

3、疏附縣 檢查了塔什米勒克鄉3村、5村、7村，鐵力木鄉4村、5村、8村的林改工作進展情況。全縣7個鄉鎮，74個村已經完成摸底調查，正在進行第一榜、第二榜公示，存在的問題、摸底調查表格填寫不規范，接界人沒有按指印、實施方案沒蓋章，沒有各階段的驗收單及有關政府對各鄉鎮

林改實施方案的批復以及影像材料不齊全等問題。

4、英吉沙縣 對龍鋪鄉2村、3村、8村，喬麗番鄉1村、4村、7村進行檢查。英吉沙縣對防護林和經濟林同時在這兩個鄉進行了林改，全部已完成摸底調查工作，計劃這幾天在其他鄉鎮開展摸底調查工作。檢查過程中發現了林改工作進展速度慢、摸底調查表格填寫不規范、檔案不齊全、沒有宣傳相關法律政策、影像材料不齊全，沒成立村工作組，沒有各個階段工作驗收單，鄉實施方案的批示等問題。

5、岳普湖縣 檢查了鐵力木鄉1村，3村，9村，巴依阿瓦提鄉3村，5村，6村的林改工作進展情況。全縣有85個村進行林改，56個村已完成摸底調查，已在20個村完成經濟林摸底調查。防護林已確權面積為3994畝，經濟林8737畝。存在以下問題：前期準備工作檔案沒有做好，影像材料不齊全，進展速度比較慢，沒有各階段的林改機構的驗收單，各鄉鎮的實施方案沒有通過政府的批復就開展摸底調查等。

6、伽師縣 到目前為止沒有開展任何有關林改的實際性工作。

7、莎車縣 還沒有對經濟林進行林改，對艾勒西湖鎮4村、7村、8村，10村，喀群鄉3村、9村、10村，亞克力克鄉5村、7村，8村，吾達力克鄉9村、14村、23村，荒地鄉2村，4村，7村，東巴格鄉8村、10村的林改工作進展情況進行檢查。莎車縣已在全縣范圍內開展林改工作，全縣464個行政村已摸底調查完的村有306個。檢查中發現以下問題：

前期檔案不規范，影像材料不齊全，摸底調查表格有調查因子涂改現象和接界人沒有按指印，沒有談話記錄本，全縣的進度速度不均衡，各鄉鎮實施方案沒有經縣政府批復，沒有各階段的驗收單，實施方案以及工作組，領導小組成立文件沒蓋章子等。

8、澤普縣 檢查了古力巴格鄉4村、7村、11村，依瑪鄉2村、4村，14村，澤普鄉4村、7村、10村的林改工作進展情況。全縣133個行政村，在81個村完成了摸底調查，已進入第一榜、第二榜公示階段。縣林業局用林改專項資金給各鄉鎮林業站配備了電腦、打印機、數碼相機等硬件設備。檢查中發現以下問題：全縣的林改工作的進展速度不均衡，經縣林改辦反映情況得知有些鄉鎮政府對林改工作的重視力度不夠，參與林改工作人員經常被抽調其他工作使得工作進度緩慢，甚至停滯不前。前期檔案材料準備不齊全，影像材料不齊全，摸底調查表格填寫不規范，沒有村委會選舉的簽到花名冊，公示的第一榜、第二榜里有些因子填寫不正確，沒有各階段的驗收單及對實施方案的政府批復等。

9、葉城縣 檢查了縣林改辦的縣級集體林權制度改革檔案，然后檢查了恰瓦克鄉2村、3村、13村，依勒克齊鄉2村、7村、11村，夏合甫鄉3村、5村、14村的林改工作進展情況。縣林改檔案做的比較規范，宣傳材料，影像資料做的很齊全，各個階段工作驗收很細，但鄉實施方案沒有上級批示。全縣的林改速度比較均衡，全縣19個鄉（鎮）都已進

入第二榜公示階段，縣林業局用林改專項資金給各鄉鎮林業站配備了電腦、打印機、數碼相機、檔案柜等硬件設備。在檢查中發現以下問題：個別鄉、村檔案里沒有有關工作組的文件，實施方案沒有經政府批復，摸底調查表沒按接界人指印，公示榜有幾個項目沒填寫（小班號，GPS）以及沒蓋章等。

10、麥蓋提縣 檢查了縣級林改檔案，檔案比較規范，影像材料以及其他有關材料齊全，但鄉實施方案沒有批文，沒有各個階段工作的驗收單。督查組到吐曼塔勒鄉1村、6村，14村，尕孜庫勒鄉3村、5村、13村，央塔克鄉3村、4村、14村阿格特勒鄉1村，3村，4村檢查了林改工作進展情況。從三個鄉林改工作的檢查結果來看，全縣的林改工作進度基本均衡，各階段工作做得比較細，比較規范。據縣林改辦匯報，縣林業局積極利用林改資金給各鄉鎮配備了電腦、打印機、數碼相機、檔案柜、檔案盒等硬件設備，全縣涉及林改的村共128個村，已開展林改工作的村有127個，第三榜已全部公示完畢，已發放林權證1800本，合計面積1412.2畝，涉及宗地2449戶。在檢查中發現以下問題：沒有各階段工作的的驗收單，村實施方案沒蓋章，接界人沒有按指印，申請表以及第一，第二公示榜填寫有誤等。

11、巴楚縣 檢查了多來提巴格鄉3村、7村、13村，阿拉根鄉2村、8村，11村，瓊庫恰克鄉5村、9村、21村的林改工作進展情況。在檢查中了解到，全縣各鄉鎮均已完成

第二榜公示，縣林業局積極利用林改資金給全縣184個行政村配備了檔案柜。在檢查中發現沒有各階段工作的驗收單，鄉鎮實施方案沒有政府批復，實施方案，公示榜，工作組，領導小組成立文件沒蓋章，前期準備階段的和公示榜的影像材料不齊全，摸底調查表接界人沒按指印等問題。

12、塔什庫爾干縣 在檢查中了解到，塔什庫爾干縣7個鄉23個村摸底調查工作已結束，已公示第二榜。

四、林改工作中主要存在的問題

1、個別縣、鄉政府不夠重視林改工作，如伽師縣還沒召開動員大會和宣傳，沒有組織實施實際性工作。疏勒縣工作進度慢，只召開了村動員大會但沒開始摸底調查，喀什市只在一個村進行林改。

2、全區的林改工作進度不均衡，從目前情況來看麥蓋提縣已發放林權證1800本、位列前茅。葉城縣、巴楚縣其次。疏附縣、岳普湖縣進展速度比較快，尤其是岳普湖縣同時進行防護林和經濟林摸底調查。澤普縣，莎車縣的工作進度比較緩慢。

3、檔案方面普遍存在以下幾個問題：鄉實施方案沒有上一級政府的批文，沒有每個階段工作的自查報告和核查報告，調查摸底表填寫不規范，申請表填寫有誤、接界人沒有按手印，影像資料不齊全，村實施方案通過村委會進行表決的證明材料不夠明晰等問題。

五、下一步工作重點

1、喀什地區林改能否按期完成事關全疆乃至全國的林改進度，要求各縣（市）加大工作力度，務必于11月底前完成主體改革任務。

2、繼續加強工作指導，督促檢查，嚴格規范程序，使中央政策不折不扣落實到位。

3、繼續加強學習，收集資料，吸收和應用其它地區好的經驗和做法，進一步完善我區林改工作。

喀什地區集體林權制度改革領導小組

二〇一二年七月二十四日