第一篇：加快建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制

加快建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制

發(fā)布時間：2009年08月17日 17:23 作者：龐道沐

由于黨中央、國務(wù)院及時采取發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位等重大措施，農(nóng)民收入增長很快，２００４年農(nóng)民人均純收入實際增長超過６％，這是一個了不起的成績。但是我們也清醒地看到：這只是恢復(fù)性增長，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)依然薄弱。要保持農(nóng)民收入增長的好勢頭，關(guān)鍵是要在建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制上下功夫。

現(xiàn)階段我國農(nóng)民收入的主要來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)效益如何直接決定著農(nóng)民收入的高低。與工業(yè)生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然條件與市場變化的雙重制約。從自然方面講，由于我國農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備程度低，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，抗御自然災(zāi)害的能力弱，特別是在應(yīng)對自然災(zāi)害和重大動物疫情的預(yù)警機(jī)制尚未建立健全的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦遭受自然災(zāi)害和重大動物疫情，農(nóng)民的收入便會受到損害，輕則減產(chǎn)減收，重則勞而無獲。從市場方面講，由于我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)民難以充分了解市場信息，不能及時根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)、品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。在過去農(nóng)產(chǎn)品供給短缺時，只要農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民一般都能相應(yīng)增收，但現(xiàn)在增產(chǎn)能否增收還要看市場需求狀況。大宗農(nóng)產(chǎn)品供給彈性較大，需求彈性卻小，因此往往出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的情形。此外，農(nóng)民增收還受人為因素的制約。有的干部對農(nóng)民增收的認(rèn)識還不夠到位，缺乏緊迫感和責(zé)任感，促進(jìn)農(nóng)民增收的辦法不多、措施不力。同時，大量的農(nóng)村剩余勞動力不能有效轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這也從一個方面制約了農(nóng)民收入的增長。只有建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，才能從根本上解決農(nóng)民增收難的問題。

建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，是一項艱巨繁復(fù)的社會系統(tǒng)工程。最根本的是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，貫徹落實中央各項扶持政策，既要從“三農(nóng)”本身考慮問題、尋找出路，又要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局思考問題、研究對策；既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，又要尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策；既要著眼于發(fā)展，培育新的增長點，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問題。

加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和健全以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)機(jī)制。要適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，用“集中、改制、換代”的思路來推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，使其在吸收轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面繼續(xù)發(fā)揮作用。注重工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合，小城鎮(zhèn)建設(shè)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，工業(yè)建設(shè)圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展，把大量農(nóng)村勞動力吸納進(jìn)城鎮(zhèn)，融入到工業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，正確看待和公正對待農(nóng)民工，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)投資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時改革小城鎮(zhèn)的戶籍制度，支持農(nóng)民進(jìn)城。建立社會保障制度，擴(kuò)大保障面，建立進(jìn)入城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的住房、就業(yè)、教育、養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。

以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是促進(jìn)農(nóng)民增收的主要途徑。大量事實證明，農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因，在于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場的需求變化。現(xiàn)階段調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)突出四個重點：一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，加快優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶、專業(yè)帶建設(shè)，發(fā)揮本地優(yōu)勢，打造名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。要樹立大農(nóng)業(yè)觀念，大力發(fā)展畜牧業(yè)，抓好良種繁育和動物防疫體系建設(shè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點解決企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問題，實現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)增收。同時，積極支持多種形式的農(nóng)民合作組織的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營。三是加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，全面推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是按國際分工優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，并加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高科技含量，使我國的農(nóng)產(chǎn)品更多地走向國際市場。

依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平和資源替代率，從而保障和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以保持農(nóng)民增收。針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的耕地減少、水資源和環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，我們要以科技為先導(dǎo)，采取支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的有效政策，切實有力保護(hù)和穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費，深化科技體制改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)先建設(shè)一支精悍的科技攻關(guān)隊伍，發(fā)展多種形式的技術(shù)推廣服務(wù)組織，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系，把提高品質(zhì)作為科技攻關(guān)和推廣的重點。大力引進(jìn)推廣先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)科技，強(qiáng)化對農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展注入持久的動力。

堅持“多予、少取、放活”的方針，落實農(nóng)民減負(fù)措施。“多予”，就是要給農(nóng)業(yè)以“輸血”式的支持和保護(hù)，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，實現(xiàn)由以農(nóng)補(bǔ)工向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要加大信貸資金對農(nóng)業(yè)的支持力度，健全重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備調(diào)節(jié)制度和風(fēng)險基金制度，建立與完善農(nóng)業(yè)保險制度。當(dāng)前尤其要抓緊建立和完善國家對農(nóng)業(yè)特別是糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長期補(bǔ)貼機(jī)制，讓農(nóng)民得到更多實惠。“少取”，就是要切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，系統(tǒng)全面地推進(jìn)農(nóng)村稅費改革。免征農(nóng)業(yè)稅以后，要特別警惕免稅不減負(fù)的現(xiàn)象發(fā)生。要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員、節(jié)減開支、理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制。規(guī)范收費管理，對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種收費項目進(jìn)行全面清理整頓，堅決取締各項不合理收費。加大監(jiān)督監(jiān)控力度，建立健全關(guān)于農(nóng)村稅費的法律、法規(guī)和監(jiān)督體系，使稅費改革步入法制化軌道。“放活”，就是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源在更大范圍內(nèi)和更高層次上的優(yōu)化配置。要進(jìn)行農(nóng)業(yè)組織與制度的創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)村各項改革事業(yè)，建立有效的人才和投入機(jī)制，吸引更多的資金、人才、技術(shù)投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。要從戰(zhàn)略的高度把農(nóng)村個體、私營經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的重要增長點來抓，動員更多的力量從事農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)，尤其鼓勵農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在行業(yè)準(zhǔn)入、稅收、投融資、技術(shù)、信息、資源使用、人才政策等方面給予支持。要把農(nóng)民工培訓(xùn)作為促進(jìn)農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、長期增收的一項基礎(chǔ)工作來辦，調(diào)動全社會的力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，并在財政上加以支持。

建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，關(guān)鍵是要從本地實際出發(fā)，常抓不懈。要清醒地看到，隨著新情況、新問題的層出不窮，影響農(nóng)民增收的因素在不斷變化，從而使農(nóng)民增收政策的時效性增強(qiáng)了、風(fēng)險性加大了。這就要求我們以更加強(qiáng)烈的社會責(zé)任感、更加敏銳的目光，時刻關(guān)注農(nóng)民收入的變動情況，未雨綢繆，及時采取有力措施，幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險、保證農(nóng)民增收。還要充分認(rèn)識到，由于農(nóng)業(yè)的區(qū)域性和農(nóng)民的地域性，決定了每個地方農(nóng)民增收的主要制約因素是不一樣的。因此，各地在建立健全農(nóng)民增收長效機(jī)制，制定促進(jìn)農(nóng)民增收政策時，必須因地制宜。

各級黨委、政府要從實踐“三個代表”的高度，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認(rèn)識促農(nóng)增收、解決“三農(nóng)”問題的重要性、緊迫性。要防止政策在執(zhí)行中走樣，嚴(yán)禁為了地方和部門利益截留或曲解中央政策。要從經(jīng)濟(jì)全局和各方利益出發(fā)，綜合分析評價，處理好局部效果與整體效果、直接效果與間接效果、當(dāng)前效果與長遠(yuǎn)效果的關(guān)系，既采取積極有效的措施增加農(nóng)民的近期收入，同時扎扎實實地抓好促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)工作，做到農(nóng)民短期增收和長期增收的統(tǒng)一。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，杜絕浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不做表面文章，不提脫離實際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬儭Ｒ钊牖鶎樱睫r(nóng)民群眾中去，傾聽農(nóng)民呼聲，了解真實情況，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中存在的問題。要把農(nóng)民收入作為考核相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。要抓好農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)。農(nóng)村干部則要切實和農(nóng)民打成一片，切實尊重農(nóng)民的意愿和選擇，積極為農(nóng)民增收出主意、想辦法、辦實事、多服務(wù)，真正成為農(nóng)民增收的引路人、農(nóng)民利益的維護(hù)者。

（作者：湖南省人大常委會副主任）

第二篇：建立和完善農(nóng)民增收長效機(jī)制的調(diào)研報告

建立和完善農(nóng)民增收長效機(jī)制的調(diào)研報告

增加農(nóng)民收入是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個突出問題，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是今后的長遠(yuǎn)目標(biāo)，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。近年來，隨著黨和政府對“三農(nóng)”工作力度的不斷加強(qiáng)，我區(qū)的農(nóng)民收入也不斷穩(wěn)步提高。但是應(yīng)該看到在農(nóng)民增收較好的形勢下，農(nóng)民增收沒有在體制上和機(jī)制上有新的突破，城鄉(xiāng)居民的收入差距始終沒有根本縮小，農(nóng)民內(nèi)部增收除各級政府惠農(nóng)政策的拉動及糧食產(chǎn)量、價格的支撐外缺乏源動力，氣候、政策、市場等因素大都帶有即期性，不可能長期對農(nóng)民增收產(chǎn)生促進(jìn)作用，農(nóng)民增收仍然存在不少制約因素，農(nóng)民增收的長效機(jī)制還遠(yuǎn)未建立。

為此，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，區(qū)農(nóng)委會同有關(guān)部門就當(dāng)前農(nóng)民收入狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，通過召開座談、交流、走訪，對如何建立和完善農(nóng)民增收長效機(jī)制在分析、調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了本報告。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

近年來中央連續(xù)多年對農(nóng)村發(fā)展發(fā)了“一號文件”，區(qū)委、區(qū)府也十分重視“三農(nóng)”工作，堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會為目標(biāo)，全面貫徹與認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，千方百計提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持健康協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民人均收入不斷增長。全區(qū)據(jù)8個鎮(zhèn)，5個開發(fā)區(qū)，277個行政村，3185個村民小組，涉及農(nóng)戶總數(shù)14.68萬戶，農(nóng)村人口37.28萬人，勞動力23.65萬人，2005年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民所得28.17億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)所得51746萬元，第二產(chǎn)業(yè)所得179045萬元，財產(chǎn)性所得23360萬元，轉(zhuǎn)移性所得27542萬元。分別占所得總額18、63.6、8.3和9.8。農(nóng)民人均收入7556元，與1996年3089元相比，十年間我區(qū)的農(nóng)民人均年收入每年以10％的速度遞增。由此可見，農(nóng)民工資性所得是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)村財產(chǎn)性和政策轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入增長不可小視的支撐因素。

在農(nóng)民增收的同時，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民收入的差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大，1996年我區(qū)農(nóng)民勞均收入5425元，和城鎮(zhèn)居民職工平均工資9035元相比，差距比值為1：1.67；2005年盡管各方重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)民勞均收入雖然達(dá)到11912元，而城鎮(zhèn)居民職工平均工資達(dá)到20461元，差距仍擴(kuò)大到1：1.72，收入差距絕對額由3610元擴(kuò)大到了8549元。各村的農(nóng)民收入差距也不斷拉大，最高的與最低的差距達(dá)3倍，全區(qū)1/4的村農(nóng)民收入低于人均6000元水平，農(nóng)戶間的收入差距更大，低于收入保障線的農(nóng)戶依然存在。因此，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實力，提高農(nóng)民收入，尋求解決農(nóng)民增收問題，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制意義重大。

二、制約農(nóng)民增收的主要因素

農(nóng)民增收問題，本質(zhì)上是體制和結(jié)構(gòu)問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、工農(nóng)之間、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，農(nóng)民收入持續(xù)增長的內(nèi)生機(jī)制沒有形成。當(dāng)前在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，制約農(nóng)民增收的主要因素有：

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力有限。一是，通過提高糧食產(chǎn)量和提高糧食價格來促進(jìn)農(nóng)民增收的空間不大。盡管近年來糧食價格穩(wěn)中有漲，再加上國家對糧食的直補(bǔ)，糧食生產(chǎn)產(chǎn)值有了較大幅度增加，但由于化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價格也跟著上漲，生產(chǎn)成本的增加抵消了糧價上漲和政策給農(nóng)民帶來的部分好處。并且糧食產(chǎn)量和糧食價格繼續(xù)提高的潛力不大，進(jìn)一步從糧食中提高純收入的余地很小。二是，農(nóng)民發(fā)展新型高效農(nóng)業(yè)困難較大，抗風(fēng)險的能力不強(qiáng)。原創(chuàng)：http://www.tmdps.cn/近年來，我區(qū)大力在發(fā)展特色養(yǎng)殖、無公害蔬菜、苗木花卉、農(nóng)業(yè)加工等高效種養(yǎng)業(yè)。雖然農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年調(diào)優(yōu)，農(nóng)民得到了實惠，但面對市場，農(nóng)民對種養(yǎng)什么能賺錢仍然把握不準(zhǔn)，特別是由于我區(qū)人多地少，土地經(jīng)營權(quán)分散，同時受資金、技術(shù)、知識和信息等因素制約，單靠農(nóng)民的力量很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最優(yōu)化，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力機(jī)制和手段不強(qiáng)，一旦遇到自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險加劇，農(nóng)民收入難以保障。三是，農(nóng)民從土地上增收余地很小。農(nóng)村“二輪”土地承包后，大多數(shù)農(nóng)戶以一家一戶的生產(chǎn)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模小，風(fēng)險大，效益差，商品率低，市場競爭缺乏，再加上農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系不健全，農(nóng)民從現(xiàn)有承包土地上獲得增收能力很小。

2、農(nóng)業(yè)投入依然不足。從財政的角度看，近年來農(nóng)業(yè)的投入逐年增加，但農(nóng)村稅費改革后，政府取消了農(nóng)村勞動積累和義務(wù)工等政策，不少地方在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入減少，有些村、組農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、退化，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。此外，隨著城鄉(xiāng)一體的發(fā)展，鎮(zhèn)村道路建設(shè)、教育、公

益事業(yè)，還有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，靠農(nóng)業(yè)自己是不可能達(dá)到有效投入的。

3、農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移艱難。近年來，我區(qū)通過招商引資，大批工業(yè)企業(yè)落戶我區(qū)，雖然政府通過培訓(xùn)、推薦等方式來引導(dǎo)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。從勞動力轉(zhuǎn)移來看，大部分青壯年勞動力或有一定技能的農(nóng)民都已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去，留在農(nóng)村的大部分是老人、婦女和“4050”人員，進(jìn)一步轉(zhuǎn)

移的難度較大。由于這部分農(nóng)民年齡偏大，文化程度偏低，專業(yè)技能缺乏，如果轉(zhuǎn)移也只能從事臟、累、重等一些強(qiáng)度高、報酬低的體力勞動，農(nóng)民工合法權(quán)益難以得到尊重和維護(hù)，各項勞動保障機(jī)制還需要進(jìn)一步建立健全。同時，農(nóng)民擇業(yè)觀念差異，造成一些農(nóng)村勞動力無法轉(zhuǎn)移，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村有些年輕勞動力擇業(yè)觀念不正確，不愿吃苦、創(chuàng)業(yè)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移難度。

4、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。目前我區(qū)相當(dāng)一部分村的集體經(jīng)濟(jì)總量較低，集體存量資產(chǎn)很少，尤其是可經(jīng)營性的資產(chǎn)更少，據(jù)統(tǒng)計全區(qū)有近1/3的村集體經(jīng)濟(jì)組織用于正常經(jīng)費開支都非常困難，自求平衡都成問題，更本無力進(jìn)行本村的基本建設(shè)投入，更談不上為農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓農(nóng)民從村級集體資產(chǎn)經(jīng)營中得到再分配收入，農(nóng)民增收的動力不足。

5、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏。從總體上看，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)化水平不夠高，真正能帶動本區(qū)農(nóng)民直接增收的更少。特別是以本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的龍頭企業(yè)缺乏，與農(nóng)戶緊密聯(lián)系，有合約、風(fēng)險共擔(dān)的“公司 基地 農(nóng)戶”的發(fā)展機(jī)制尚未形成。政府對能帶動本區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度不夠大，缺少配套完善的扶持政策。

6、收入增長機(jī)制不夠完善。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對農(nóng)民增收制約較大。二是農(nóng)村社會保障體系發(fā)展緩慢，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等保障機(jī)制仍不夠健全完善。三是信用體系不健全、農(nóng)民資金短缺、貸款難問題，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村服務(wù)的機(jī)制還沒有很好的建立起來。

三、農(nóng)民增收的對策和措施

建立和完善農(nóng)民增收的長效機(jī)制，就是要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力從現(xiàn)實的角度,尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策。為此，我們必須以樹立科學(xué)的發(fā)展觀，站在構(gòu)建和諧社會，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革的高度，全方位的審視農(nóng)民增收問題。要在努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上下功夫。首先，要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部文章做足做好，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力；其次，要在努力拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上下功夫；另外，構(gòu)筑農(nóng)民增收的長效機(jī)制，還離不開國家的扶持，要進(jìn)一步調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。

（一）、努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

1、繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，在確保糧食穩(wěn)定安全的前提下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過糧經(jīng)結(jié)合、果蔬結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、林牧結(jié)合等多種形式優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有效提升綠色農(nóng)業(yè)，優(yōu)先加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

2、注重農(nóng)業(yè)科技品牌增值。要深化科技聯(lián)農(nóng)扶農(nóng)政策，改善農(nóng)科人員工作環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)科人員服務(wù)意識，讓農(nóng)業(yè)科技加速有效得轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)效益。要不斷調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品的認(rèn)證制度，全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，通過抓質(zhì)量，創(chuàng)品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

3、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，重點培育具有較強(qiáng)市場占有率、輻射力的龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上出現(xiàn)的“賣難”問題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)在發(fā)展動力。要支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，通過抓加工，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值，為農(nóng)民增收搭建產(chǎn)加銷平臺，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。

4、提高農(nóng)業(yè)招商引資水平。招商引資要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力結(jié)合起來，對農(nóng)業(yè)重點招商項目要加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好服務(wù)，確保招商引資顯成效。逐步建立起政府引導(dǎo)，企業(yè)、社會、外資廣泛參與的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)，讓園區(qū)和先行區(qū)成為吸引民營資本、工商資本和外來資本投資興業(yè)的示范窗口，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織。要穩(wěn)步、有序、規(guī)范地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。對于已建立和運作的農(nóng)民專業(yè)社，要加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)范動作，嚴(yán)格遵守章程。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中，要努力提高規(guī)模化、集約化水平，提高合作社社員土地產(chǎn)出效率，同時不斷完善合作社分配機(jī)制，發(fā)揮合作社在維護(hù)農(nóng)民利益、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營、溝通市場信息及銷售方面的作用，提高農(nóng)民的直接和間接收入。

6、規(guī)范農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)。要在堅持長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。要規(guī)范農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)合同必須規(guī)范，形式必須公開，定價必須合理。對于農(nóng)戶委托村級組織流轉(zhuǎn)的土地收益，要全額支付給農(nóng)戶。對于不屬于農(nóng)戶委托村級組織流轉(zhuǎn)的土地，除政策允許的5機(jī)動地外，其余土地流轉(zhuǎn)收益的80要分配給有資格取得土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，增加農(nóng)民收入。

（二）、拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間

1、建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移平臺。通過農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村勞動力就業(yè)難的問題，要全方位的促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)。

一是，各級政府要加大對農(nóng)民擇業(yè)觀念的宣傳，鼓勵和支持自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的新型農(nóng)民。

二是，實施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽光政策”，以提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。實踐證明，只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。而轉(zhuǎn)移農(nóng)民關(guān)鍵是改變和提高農(nóng)民的擇業(yè)觀念和技能。為此，要大力健全和完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的綠色通道，按不同年齡、不同文化程度、不同的擇業(yè)理念，分行業(yè)、分工種對農(nóng)村勞動力實施免費轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)到一技之長。

三是，完善農(nóng)村勞動力就業(yè)市場，要廣覆蓋，廣宣傳，使中介機(jī)構(gòu)對用人單位信息及時發(fā)布到輸出對象，讓農(nóng)村剩余勞動力在二、三產(chǎn)業(yè)中充分就業(yè)，獲得較高、較穩(wěn)定的工資性收益。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)要加快萬人、千人、百人就業(yè)項目整合和擴(kuò)容，多管齊下，通過市場就業(yè)、政府推薦、行政推崗、企業(yè)吸納等形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。

四是，政府要制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策扶持，一方面鼓勵本區(qū)企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動力，對本區(qū)企業(yè)新吸納本區(qū)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)，并簽訂二年以上勞動（合同）關(guān)系的，政府給予企業(yè)一次性每人補(bǔ)貼資金2000元，并對吸納本地區(qū)農(nóng)村勞動力達(dá)到一定比例的企業(yè)，在地方稅收上給予一定的返還；另一方面通過政府購買崗位等方法，化二年時間消失本區(qū)現(xiàn)有占農(nóng)戶總數(shù)15的純農(nóng)戶，解決農(nóng)村純農(nóng)戶的勞動力就業(yè)難問題，確保有勞動能力和就業(yè)愿望的純農(nóng)戶實現(xiàn)“一戶一崗”，提高農(nóng)村低收入戶的收入水平。

2、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。要從根本上解決農(nóng)民增收問題，必須改變城鄉(xiāng)目前的二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，建立社會主義新農(nóng)村。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國民收入分配、城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會保障等方面，逐步形成城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。按加快社會主義新農(nóng)村的要求，把農(nóng)村的水利、水環(huán)境、道路、橋梁、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視、文教衛(wèi)生、文化娛樂等公共事業(yè)建設(shè)納入城市建設(shè)的規(guī)劃、投入和管理范圍，減輕村級組織為社會服務(wù)的支出壓力。

3、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。村級組織是農(nóng)村最基層的村民自治組織，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要條件。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的清理，明晰集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，加大農(nóng)村土地資源管理，提高集體資產(chǎn)的經(jīng)營水平和產(chǎn)出效益。

一是要探索村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改革村級資產(chǎn)分配方法。

二是要加大村級招商引資力度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)薄弱村從區(qū)外的招進(jìn)的注冊型企業(yè)，給予區(qū)鎮(zhèn)二級稅收所得的全額返回。

三是要建立“企村結(jié)對、企村合作”工程，政府要鼓勵企業(yè)（公司）與對經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對，幫助村進(jìn)行項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)村的“造血”功能，并充許企業(yè)對經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金支持在稅前列支，最終達(dá)到雙方共贏目的。

四是要減輕村級組織的負(fù)擔(dān)。對于村級組織履行政府公共（社區(qū)）管理事務(wù)的開支，如醫(yī)療衛(wèi)生、計生、治安、環(huán)保等費用，應(yīng)納入政府財政預(yù)算支出，以減輕村級組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高村級為農(nóng)民增收服務(wù)能力。

五是要探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法。特別是對于村級經(jīng)濟(jì)薄弱村的歷史性債務(wù)優(yōu)先處置或核銷。

六是要推行征地留用地制度。政府在集體土地征用過程中，要給予村級集體組織發(fā)展空間，留出10土地面積指標(biāo)，讓有能力村進(jìn)行自我開發(fā)，或通過其他經(jīng)營方式獲取長期穩(wěn)定的資產(chǎn)收入，讓村集體多享受一些從土地征用中得到的增值回報，增加農(nóng)民收入。

（三）、建立農(nóng)民增收扶持機(jī)制

堅持“多予、少取、放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，政府財政要增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立財政扶農(nóng)基金，通過財政增加收入和減少行政經(jīng)費支出來健全財政扶農(nóng)基金穩(wěn)定增長機(jī)制。

1、深化農(nóng)村稅費改革。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐不斷加快，農(nóng)村正在融入城市，村級服務(wù)社區(qū)的義務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，村干部不僅要為村民服務(wù)，而且有些村更多的在為社區(qū)服務(wù)，為此應(yīng)加大財政對村級資金的轉(zhuǎn)移支付力度。一方面要將村在崗主要干部作為農(nóng)村事業(yè)人員，對村主要干部的養(yǎng)老保險費除個人部分外，列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)二級預(yù)算，并對基本勞動報酬給予保障；另一方面改革村主要干部考核分配方式，將本村農(nóng)民增收列入村干部考核內(nèi)容。

2、建立農(nóng)民利益補(bǔ)償長效機(jī)制。要加大財政對農(nóng)業(yè)資金的轉(zhuǎn)移支付力度，使之制度化，帶動農(nóng)民增收。

一是要繼續(xù)落實政策性直接補(bǔ)貼，確保糧食安全、促進(jìn)糧農(nóng)持續(xù)增收。

二是要擴(kuò)大對農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼的內(nèi)容，探索實行以價差為基礎(chǔ)的農(nóng)民收入穩(wěn)定性價格補(bǔ)貼。

三是要降低種糧成本，對化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價格上漲進(jìn)行補(bǔ)貼，同時調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的良種補(bǔ)貼和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的農(nóng)機(jī)具購置和作業(yè)補(bǔ)貼。

四是要鼓勵土地規(guī)模經(jīng)營，特別是對于農(nóng)戶支持國家，自愿委托村級組織流轉(zhuǎn)并形成糧食規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，因流轉(zhuǎn)費比其他農(nóng)業(yè)用地價格低，政府要從糧食等補(bǔ)貼中拿出一部分資金，給予支持種糧流轉(zhuǎn)費補(bǔ)貼每畝每年200元，以縮小農(nóng)戶種糧流轉(zhuǎn)費與平均流轉(zhuǎn)費之間的差距。

五是要完善農(nóng)業(yè)保險體制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的范圍和品種，增加市、區(qū)二級對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立農(nóng)民增收科技支撐機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，以降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率。

4、構(gòu)筑農(nóng)村低收入群體保障體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，提高農(nóng)民群眾的社會保障水平。目前，農(nóng)村純農(nóng)戶、貧困戶、五保戶等低收入群體的增收是實現(xiàn)農(nóng)民整體增收的重點和難點。應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度、農(nóng)村最低生活保障制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度的建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一是要提高農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村老年農(nóng)民享受養(yǎng)老金的年齡應(yīng)與城鎮(zhèn)居民一致（男60周歲，女55周歲）；養(yǎng)老金由現(xiàn)在的每人每月75元提高到每人每月150元以上。

二是要探索農(nóng)村退養(yǎng)老人土地承包經(jīng)營權(quán)換保障制度，對于農(nóng)村退養(yǎng)老人自愿把承包土地交回村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，每人每月

再增加100元的生活補(bǔ)貼。

三是要實施農(nóng)民醫(yī)療保險的全覆蓋。各級財政要增加農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助，減少個人投保費，對老、弱、殘、低能者和貧困戶的個人投保費列入財政預(yù)算。同時，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療報銷范圍，提高重大疾病的報銷額度，切實解決農(nóng)民群眾“就醫(yī)貴”問題。

四是要加強(qiáng)農(nóng)村社會救助幫困機(jī)制。完善“五保戶”供養(yǎng)，增加貧困戶、純農(nóng)戶和弱勢困難群體的救濟(jì)定補(bǔ)額度。

五是要探索農(nóng)民失業(yè)保險，對“離土”農(nóng)民出臺最低生活保障線。

5、培育農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織。原創(chuàng)：http://www.tmdps.cn/政府通過政策和資金支持建立一個靈敏高效的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，拓寬農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，減少農(nóng)業(yè)投入成本，為農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提社會化服務(wù)。要在一定區(qū)域內(nèi)（5000畝左右）建設(shè)一個農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，為農(nóng)戶提供物流、資金流、信息流、商流、技術(shù)流等全方位服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化、綜合化效率。開展供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、收購、加工、運銷、以及醫(yī)療、保險等公共服務(wù)。同時，通過這個平臺開展農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢指導(dǎo)、人員培訓(xùn)。確實解決農(nóng)戶連接農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)服務(wù)等綜合性問題。

同時，按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，吸納社會資本，加強(qiáng)綜合服務(wù)站的硬件建設(shè)，形成產(chǎn)地市場、批發(fā)市場、集貿(mào)市場相配套的市場網(wǎng)絡(luò)，市、區(qū)二級政府對綜合服務(wù)站人員的報酬給予補(bǔ)貼，使其以無償服務(wù)為主。

6、建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。一方面，根據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)要求，應(yīng)出臺新的“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”的政策和措施，增加工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的資金總量，對現(xiàn)有的“以工補(bǔ)農(nóng)”資金要加強(qiáng)管理、規(guī)范運作；另一方面，財政從當(dāng)年預(yù)算收入增加部分中拿出一部分，充入農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，以進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，扶持農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實力。

建立和完善農(nóng)民增收長效機(jī)制，歸根到底還是需要通過制度創(chuàng)新，要多途徑、多給予地解決不同群體農(nóng)民增收的制度性障礙，并為農(nóng)民工創(chuàng)造更多進(jìn)城機(jī)會，切實加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性，改變傳統(tǒng)的農(nóng)民增收思想觀念，制定農(nóng)民增收的政策規(guī)定。通過土地流轉(zhuǎn)等政策，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題，還應(yīng)通過政策措施讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價格和政府補(bǔ)貼中得到更多的實惠，積極鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)。農(nóng)民增收是農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是解決“三農(nóng)”問題重中之重，我們必須以科學(xué)的發(fā)展觀建立和完善農(nóng)民增收長效機(jī)制。

第三篇：關(guān)于農(nóng)民增收長效機(jī)制的方案

關(guān)于農(nóng)民增收長效機(jī)制的方案

農(nóng)民增收難是當(dāng)前我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較為突出的問題，而欠發(fā)達(dá)村農(nóng)民增收難的問題尤為突出。這一問題解決的好壞不僅關(guān)系到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能否又好又快的發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村乃至整個社會的穩(wěn)定。提高農(nóng)民收入水平，保證農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，不能一蹴即就，而是要建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

建立農(nóng)民增收長效機(jī)制應(yīng)立足于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、自然資源、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)民素質(zhì)等因素，以系統(tǒng)工程的思維和方法，多角度、多途徑和全方位地整合有效資源和要素，根據(jù)不同區(qū)域的情況，特別是要充分考慮在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，將扶貧開發(fā)與農(nóng)民增收相結(jié)合，開拓創(chuàng)新，因地制宜。

建議：

一、動員社會力量，配合政府行為，加大投入，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體制與機(jī)制。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要巨額資金投入，加大政府的投入是必需的，但單靠政府的力量不夠，必須從農(nóng)村金融、信貸、招商引資等多方面籌措資金。同時在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引進(jìn)誰投資誰受益的投入和管護(hù)機(jī)制，調(diào)動投資者的積極性，實現(xiàn)投資與回報的良性循環(huán)。通過基礎(chǔ)設(shè)施改善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民的持續(xù)增收才有保障。

二、選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。在農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與大市場連接起來，走產(chǎn)業(yè)化道路，是當(dāng)前農(nóng)民增收的關(guān)鍵。要認(rèn)真研究本地區(qū)的自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境，因地制宜地搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c和優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過培育和發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等形式，讓千家萬戶的農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條中的一分子，依托產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)可持續(xù)增收。

三、提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。

加強(qiáng)與勞動保障部門的聯(lián)系，積極做好勞動力供求的調(diào)查、統(tǒng)計、預(yù)測和信息發(fā)布工作，建立健全勞務(wù)信息計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和人力資源庫，為務(wù)工和用工雙方提供切實可靠的勞務(wù)信息。有規(guī)劃有主導(dǎo)地將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移列為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)范疇，引導(dǎo)、支持和培育農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)會。

四、加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。

強(qiáng)化農(nóng)村普通教育階段中的生產(chǎn)勞技課，即普教與職教的早期結(jié)合，或稱“職業(yè)教育早期嵌入普通教育”。具體做法是：從高小每學(xué)年學(xué)一種力所能及的實用技能（主要是非農(nóng)技能，或農(nóng)業(yè)科技的實用技能），則小學(xué)畢業(yè)后學(xué)生已具備三種技能；初中三年再如此，則初中畢業(yè)后已具備六種技能，為農(nóng)村新增勞動力今后實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)打下基礎(chǔ)。

結(jié)合“陽光工程”和“雨露計劃”健全和完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體制，包括教材編寫，專業(yè)師資隊伍和學(xué)校建設(shè)、課程設(shè)置等，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)行業(yè)提升就業(yè)能力。

積極培育和發(fā)展農(nóng)民教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，如亦教亦產(chǎn)、產(chǎn)教合一的農(nóng)民培訓(xùn)基地等，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引各種資金、人才和技術(shù)進(jìn)入農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域，為加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育從人、財、物等方面給予支持。

五、培養(yǎng)扶持一批增收致富的帶頭人。

各級政府應(yīng)建立有效機(jī)制，不斷從當(dāng)?shù)卦鍪罩赂荒芰^強(qiáng)、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民中篩選出一批人才，進(jìn)行文化知識、思想素質(zhì)、專業(yè)技能和經(jīng)營管理、法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為他們提供外出參觀學(xué)習(xí)的機(jī)會，提升他們的能力，充分發(fā)揮他們在建立農(nóng)民增收機(jī)制中的帶頭作用。

六、從制度、政策、稅收等方面扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。

各級政府應(yīng)在制度、政策、金融方面進(jìn)行創(chuàng)新，認(rèn)真落實和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策，減免稅賦，最大限度地扶持農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高的生產(chǎn)與經(jīng)營活動，多元化開辟增收渠道，實現(xiàn)持續(xù)增收。

中共銀川市西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)委員會

2011年2月23日

第四篇：農(nóng)村如何建立農(nóng)牧民增收長效機(jī)制

如何建立農(nóng)牧民增收長效機(jī)制

增加農(nóng)民收入是一個帶有根本性、全局性和政治性的問題。它不僅是關(guān)系到農(nóng)民的事、農(nóng)村的事，而且還關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，關(guān)系到干群關(guān)系的改善和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，必須把增加農(nóng)民收入，構(gòu)建長效增收機(jī)制作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點和落腳點，作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村工作的重中之重來抓。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。現(xiàn)階段，農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，而且關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)牧民收入，保障農(nóng)牧民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。這無疑是農(nóng)牧民增收的根本制度保證。尋求農(nóng)牧民增收的長效途徑必須堅決落實黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的各項政策、措施，深入分析制約農(nóng)牧民增收的原因，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，端正助農(nóng)增收的思想；堅持效益優(yōu)先，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施農(nóng)牧民勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，讓農(nóng)牧民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中增收；要加大農(nóng)業(yè)投入力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)牧民增收奠定基礎(chǔ)；要堅持科技引路，提高綜合生產(chǎn)能力，讓農(nóng)牧民從質(zhì)量效益中增收，不斷為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展注入持久的動力。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)保持了持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展的好勢頭，農(nóng)牧民收入也有較快制造增長，特別是近年來，中央持續(xù)把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為工作的出發(fā)點和根本目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量大幅增產(chǎn)，農(nóng)民增收大幅增加，生態(tài)農(nóng)業(yè)較快發(fā)展，農(nóng)牧民獲得實惠較多的喜人形勢。總體看，農(nóng)牧民增收呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。其增收因素主要體現(xiàn)在國家支農(nóng)惠民政策的拉動、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民種糧積極性的提高、農(nóng)產(chǎn)品市場價格看好和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉的結(jié)果。

二、制約農(nóng)牧民持續(xù)增收的不利因素

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不高，農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系弱化，以水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

（二）農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，農(nóng)牧民就業(yè)和創(chuàng)收能力弱。我國農(nóng)村勞動力資源豐富，尤其是在欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，科技文化素質(zhì)普遍低下。

（三）二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。

（四）農(nóng)資市場較混亂，農(nóng)牧民增收受阻礙。

三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的對策思考

增加農(nóng)牧民收入是一個帶有根本性、全局性和政治性的問題。說根本，是因為其它問題的解決要以此為前提和條件，說全局，是因為這個問題不僅是關(guān)系到農(nóng)民的事、農(nóng)村的事，而且還關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。因為這個問題關(guān)系到黨和政府的凝聚力和號召力，關(guān)系到干群關(guān)系的改善和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，必須把增加農(nóng)牧民收入，構(gòu)建長效增收機(jī)制作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點和落腳點，作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村工作的重中之重來抓。

（一）以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的政策體系，從制度上保證增收

政策是農(nóng)牧民增收的靈魂，也只有政策，才能為農(nóng)牧民增收提供制度上的保證。面對農(nóng)牧民增收出現(xiàn)的新情況、新問題，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，一方面用科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建公正、有序、可持續(xù)的增收政策體系；一方面按照科學(xué)發(fā)展觀的要求抓好各項增收政策的落實。

一是落實減負(fù)政策，讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，落實到農(nóng)村，首要的是要減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息，這是確保農(nóng)牧民增收的重要環(huán)節(jié)。

二是建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。首先要建立農(nóng)業(yè)投入體系反哺。隨著我國進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的加速階段，國家對農(nóng)業(yè)的反哺條件已經(jīng)成熟。在資金的投向上重點應(yīng)向農(nóng)業(yè)傾斜，要加大財政扶持農(nóng)業(yè)的力度。同時要制定鼓勵資金流動的導(dǎo)向性政策，促進(jìn)個人和社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)金融渠道的多元化。

三是構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，加大對農(nóng)牧民反哺。要構(gòu)建真正的農(nóng)村社會保障體系，就要調(diào)整國民收入分配格局，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本要求，是間接增加農(nóng)牧民收入的迫切需要。

（二）以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的環(huán)境體系，在環(huán)境中催化增收

要把農(nóng)牧民增收納入整個經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的“大盤子”之中，就要有好的環(huán)境催化支持。以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的環(huán)境體系，是實現(xiàn)農(nóng)牧民增收的關(guān)鍵。

一是加快行政效能建設(shè)，在效能環(huán)境中催化增收。能否全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)牧民收入，在很大程度上取決于政府的行政效能建設(shè)，這個建設(shè)搞的好，農(nóng)牧民增收就快，反之，就慢，甚至倒退。

二是發(fā)展農(nóng)村知識經(jīng)濟(jì)，在知識環(huán)境中催化增收。知識經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村知識經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵就是推進(jìn)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。實踐證明，只有解決了農(nóng)牧民的知識化問題，解決農(nóng)牧民增收問題才可能收到事半功倍的功效。

三是優(yōu)化農(nóng)村社會環(huán)境，在平安環(huán)境中催化增收。從科學(xué)發(fā)展觀的角度來講，農(nóng)村社會環(huán)境主要的包括三個方面：一是法制環(huán)境。二是生態(tài)環(huán)境。三是消費環(huán)境。

（三）以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)筑農(nóng)民增收的市場體系，在市場中實現(xiàn)增收

農(nóng)牧民增收，既要有長遠(yuǎn)宏圖，又要有近期規(guī)劃。目前，農(nóng)牧民增收的領(lǐng)域的主要是勞務(wù)市場和營銷市場，這兩個市場是一個問題的兩個方面，必須有機(jī)地結(jié)合起來，用可持續(xù)的觀點處理好持續(xù)增收和快速增收，全面增收和局部增收的關(guān)系。以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)筑農(nóng)牧民增收的市場體系，在市場中實現(xiàn)增收。

一是實施“走出去”戰(zhàn)略，在勞務(wù)市場中實現(xiàn)增收。實踐證明，增加農(nóng)民收入，一個有效的途徑就是使農(nóng)民“走出去”，即走出第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，走出鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大市場。“走出去”不僅是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，而且也是快速增加非農(nóng)收入最直接和最有效的手段。

二是組織起來，維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)民千家萬戶，各自經(jīng)營，既難以形成合力去參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭，也難以承受市場風(fēng)險和自然災(zāi)害，怎么辦？實踐表明，把農(nóng)牧民組織起來就是一個行之有效的辦法。但從目前來看，農(nóng)牧民的組織化程度非常低，各地的合作經(jīng)濟(jì)組織雖有一定發(fā)育，但在開拓市場，減少交易費用，降低風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)牧民利益等方面的作用都比較差，難以適應(yīng)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高市場占有率的需要。對此，要堅持政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，按照定向服務(wù)、資源共享、互惠互利的原則，積極發(fā)展村級組織帶農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織帶農(nóng)戶、農(nóng)戶自己聯(lián)農(nóng)戶等多種形態(tài)的合作組織，引導(dǎo)他們在自愿互利的基礎(chǔ)上建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)。

我們只有通過不斷完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，健全農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合的配套建設(shè)；通過加強(qiáng)以農(nóng)田水利建設(shè)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村民生，來加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；通過穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立和完善穩(wěn)定三農(nóng)投入機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)功能，健全農(nóng)村民主管理制度，來改革創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能；通過繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)試點示范，加大扶貧開發(fā)力度，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，來穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。讓中國的所有農(nóng)民都過上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新生活。

第五篇：加快培育農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)

以“林果業(yè)管理增效年”為契機(jī)

加快培育農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)

根據(jù)《XXXXX深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的安排，XXXXX領(lǐng)導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場開展以“林果業(yè)增效年”為契機(jī)加開培育農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)為主題的調(diào)研活動。并通過現(xiàn)場參觀、個人了解、專題考察、座談討論等形式了解基層林果業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合林果業(yè)工作實踐和對發(fā)展我縣特色林果業(yè)的基本思路提出了一些應(yīng)對措施和建議。

一、“林果業(yè)管理增效年”必須明確其主要目的和內(nèi)容 按照自治區(qū)建設(shè)環(huán)塔里木盆地1200萬特色林果產(chǎn)業(yè)帶和地區(qū)提出的打造“中國棗園”、構(gòu)建農(nóng)牧民高收入框架的奮斗目標(biāo)，把大力發(fā)展以紅棗、核桃為主的特色林果業(yè)作為優(yōu)化林果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的切入點和增加農(nóng)民收入的主要突破口，堅持以工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)，林果業(yè)區(qū)域布局形成。

XXXXX把林果業(yè)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收最具潛力的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展通過加快林果業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化林果業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科技培訓(xùn)，突出抓好林果業(yè)質(zhì)量管理的各項措施的落實，以“病蟲害綜合防治、果樹夏季修剪、增加物化投入、高標(biāo)準(zhǔn)示范園建設(shè)”為突破口，整體推進(jìn)各項技術(shù)措施的全面落實，推進(jìn)林果業(yè)發(fā)展向標(biāo)準(zhǔn)化、高效益轉(zhuǎn)變。以紅棗、核桃及杏、香梨等果品為主，干鮮果品并重的林果業(yè)發(fā)展格局已初具規(guī)模，成為大農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一和農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點，在改善生態(tài)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收中發(fā)揮著越

來越重要的作用。

二、XXXXX林果業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和布局

近年來，我縣把大力發(fā)展以紅棗、核桃為主的特色林果業(yè)作為優(yōu)化林果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的切入點和增加農(nóng)民收入的主要突破口，取得一定成效，林果栽植面積擴(kuò)張、產(chǎn)量增加，林果種類和品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我縣各類具有鮮明地方特色和市場競爭力的特色果品及果制品已遠(yuǎn)銷國內(nèi)外市場，多次在全國林果產(chǎn)品博覽會、學(xué)術(shù)研討會上獲獎。2006年被農(nóng)業(yè)部和國家XXXXX分別命名為“中國灰棗之鄉(xiāng)”、“中國小白杏之鄉(xiāng)”，已成功注冊“庫車白杏”、“庫車白杏干”、“庫車酸梅”、“庫車酸梅干”、“庫車阿克沙依瓦葡萄”、“庫車藥桑”等6個等地理標(biāo)志證明商標(biāo)，4.17萬畝香梨持有“庫爾勒香梨”“梨園證書”、占梨園總面積的94.8％，申請登記“注冊果園”2.25萬畝。

我縣林果業(yè)十一五規(guī)劃面積為68萬畝，目前全縣果園總面積已達(dá)59.2萬畝，占耕地面積的65.7％，完成規(guī)劃任務(wù)的87％。其中：紅棗13.71萬畝（完成規(guī)劃的55％，明年嫁接建園4.4萬畝后即完成規(guī)劃任務(wù)的72％）、核桃16.95萬畝（完成規(guī)劃的113％）、杏21.05萬畝（完成規(guī)劃的111％）、香梨4.39萬畝、葡萄1.46萬畝、酸梅0.74萬畝、石榴0.16萬畝、桃0.53萬畝，均完成規(guī)劃任務(wù)的100％。杏、紅棗、核桃、香梨、葡萄等樹種在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，酸梅主要分布在烏恰鎮(zhèn)、玉奇吾斯塘鄉(xiāng)、阿拉哈格鎮(zhèn)、齊滿鎮(zhèn)、墩闊塘鎮(zhèn)等，桃主要在烏恰鎮(zhèn)、伊西哈拉鎮(zhèn)、玉奇吾斯塘鄉(xiāng)、阿拉哈格鎮(zhèn)、哈尼喀塔木鄉(xiāng)、烏尊鎮(zhèn)等。2008年全縣果品總產(chǎn)量26.55萬噸（其中：杏18.88萬噸，葡萄3.38

萬噸，香梨2.83萬噸，紅棗0.396萬噸，核桃0.298萬噸，酸梅0.31萬噸），實現(xiàn)果品總產(chǎn)值41010.75萬元，其中特色林果產(chǎn)值39717.73萬元，農(nóng)民人均林果收入720元、占農(nóng)民人均收入（4586）的15.7%，特色林果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，拉動農(nóng)民增收作用日益明顯。

三、存在的主要問題及原因：

1、林果業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)栽植、農(nóng)牧民素質(zhì)培訓(xùn)等方面都比較欠缺，加之林果病蟲害的危害、面積有擴(kuò)大趨勢，林果業(yè)建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。

2、隨著林果業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了林業(yè)科技現(xiàn)狀與生產(chǎn)需求之間的矛盾。一是林業(yè)科技隊伍人員數(shù)量和整體科技水平，已不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，特別是缺乏真正技術(shù)過硬、專業(yè)水平較高的林果業(yè)專業(yè)和林業(yè)工程設(shè)計建設(shè)和管理等人才。二是近年來經(jīng)濟(jì)林病蟲害蔓延加快，加強(qiáng)病蟲害防治技術(shù)十分緊迫。三是果品精深加工技術(shù)水平低，保鮮倉儲嚴(yán)重不足成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。我縣現(xiàn)有果品加工企業(yè)總收購能力約5萬噸，僅占全縣果品總產(chǎn)量的18.8％，而且果品加工企業(yè)門類不齊，加工品種單

一、加工工藝落后，產(chǎn)品附加值不高。

3、林果業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模，但栽培管理技術(shù)和肥水投入不足，經(jīng)濟(jì)效益不高，沒有充分發(fā)揮增產(chǎn)增收作用。

4、隨著全縣果園面積的迅速擴(kuò)大，病蟲害發(fā)生蔓延嚴(yán)重，對林果業(yè)發(fā)展造成極大危害。

5、林果業(yè)具有前期建設(shè)投入大、見效慢的特點，果園灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林木優(yōu)良種苗、肥水管理、技術(shù)人力、病蟲害防治等投入都很大，農(nóng)民承受能力有限、制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、以“林果業(yè)管理增效年”為契機(jī),加快培育農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)的意見與建議

1、在機(jī)井灌溉、節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施方面、新技術(shù)推廣、病蟲害防治方面給予資金和項目支持。

2、上級部門加大政策支持，像小麥、棉花給予良種補(bǔ)貼一樣，在種苗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技培訓(xùn)與科技服務(wù)方面予以資金支持。

3、病蟲害防治是一項社會公益事業(yè)，建議以項目建設(shè)支撐病蟲害防治事業(yè)，確保林業(yè)生態(tài)安全。

4、加大對果農(nóng)林果業(yè)技術(shù)管理培訓(xùn)力度，提高各級林果業(yè)專業(yè)技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)，提高廣大果農(nóng)的科學(xué)管理水平。

5、林果業(yè)具有前期建設(shè)投入大、見效慢的特點，果園灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林木優(yōu)良種苗、肥水管理、技術(shù)人力、病蟲害防治等投入都很大，農(nóng)民承受能力有限、制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。需要上級部門的政策支持，像小麥、棉花給予良種補(bǔ)貼一樣，在種苗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技培訓(xùn)與科技服務(wù)方面予以資金支持。

五、工作對策

（一)加強(qiáng)組織保障――強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，建立健全考核及獎勵機(jī)制

按照“事前部署、事中指導(dǎo)、結(jié)果通報”強(qiáng)化指揮監(jiān)督，嚴(yán)格生產(chǎn)考核。制定《XXXXX實施林果業(yè)管理增效年管理考核辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、林果業(yè)技術(shù)人員林果示范園考核辦法》、《林果業(yè)示范園建設(shè)管理實施方案》，鞏固林果管理三級園，縣鄉(xiāng)技術(shù)員與示范園管理掛鉤，黨政領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)員“捆綁式”管理。以示范園的生產(chǎn)投入、技術(shù)應(yīng)用、措施到位、產(chǎn)量效益、示范帶動等項作為考核評價指標(biāo)，對每個示范園進(jìn)行驗收。加大林果業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)考核的比重，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，充分調(diào)動廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民群眾主動參與林果業(yè)管理的積極性，從全縣考查選派九名林果專業(yè)技術(shù)人員到九個林果業(yè)大鄉(xiāng)任科技副職，抓示范園的管理和林果營銷環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)，任職期限三年。抽調(diào)農(nóng)口單位干部181名組成林果關(guān)鍵技術(shù)落實督查組，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)督查施肥，保證投入。把握林果業(yè)技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時召開針對性的現(xiàn)場會、觀摩會。通過專家或林果技術(shù)員現(xiàn)場講解、現(xiàn)場點評，確保了各項技術(shù)措施不走樣、不打折。

（二）落實資金保障――加大“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”支持力度

2008年我縣已投入林果業(yè)發(fā)展資金共計1422.72萬元，其中縣財政出資1254.72萬元。主要用在：一是示范園追肥和掛果園噴施葉面肥，完成縣鄉(xiāng)村三級領(lǐng)導(dǎo)示范園追肥7次，掛果園香梨、酸梅、核桃、紅棗等花期噴施葉面肥活菌劑（氨基酸）、硼砂、“棗豐靈”等5-7次；二是病蟲害綜合防治，三是對紅棗嫁接建園成活率達(dá)到85％的農(nóng)民給予每畝100元

補(bǔ)貼，四是開展林果業(yè)檢查評比獎勵優(yōu)勝鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。2009年我縣將進(jìn)一步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)資金扶持力度，投入資金1973.1萬元用于林果業(yè)獎勵資金、補(bǔ)貼資金――660.05萬元、病蟲害防治資金――673.4萬元、林果業(yè)宣傳、技術(shù)服務(wù)費用――365萬元、建設(shè)烘干房補(bǔ)貼資金――52萬元、林果業(yè)項目配套資金—222.65萬元

（三）夯實技術(shù)支撐――加強(qiáng)林果業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化林果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

一是加大科技宣傳面，提高科技轉(zhuǎn)化率。開辟電視專欄，制作、播放林果管理技術(shù)和病蟲害防治專題片，送發(fā)《XXXXX果樹管理工作年歷》、《紅棗病蟲害防治》《核桃病蟲害防治》等技術(shù)手冊。二是狠抓技術(shù)隊伍建設(shè)，通過加大培訓(xùn)力度，提高技術(shù)人員綜合業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化服務(wù)宗旨。縣鄉(xiāng)兩級共舉辦脫產(chǎn)集中培訓(xùn)班培訓(xùn)縣鄉(xiāng)林果技術(shù)員培訓(xùn)林果技術(shù)員134人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)431人，結(jié)合科技下鄉(xiāng)等培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員1216人、農(nóng)民技術(shù)能手15348人次。三是把握林果業(yè)技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時召開針對性的現(xiàn)場會、觀摩會。通過專家或林果技術(shù)員現(xiàn)場講解、現(xiàn)場點評，確保各項技術(shù)措施不走樣、不打折。果樹生長季節(jié)每隔20天左右即召開一次現(xiàn)場會、每月召開一次農(nóng)口例會，總結(jié)前段工作、安排部署下步工作，及時解決林果業(yè)生產(chǎn)中存在的困難和問題。林果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理水平明顯提高，促進(jìn)了果樹樹勢恢復(fù)，降低了凍害損失，實現(xiàn)了早見效和產(chǎn)量與效益的增長。

（四）健全病蟲害防御體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航 一是進(jìn)一步完善了病蟲測報防控體系，整合機(jī)構(gòu)，集中力量，充分發(fā)揮人員、設(shè)備、技術(shù)的利用率。制定縣有害生

物入侵防治預(yù)案，整合農(nóng)技植保站、園藝組及森防站，成立XXXXX有害生物防治檢疫站，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站技術(shù)人員，組建林果病蟲害防治服務(wù)隊和鄉(xiāng)、村測報隊伍，每村配備測報員，專人負(fù)責(zé)有害生物分類、登記、匯總、分析，提高了有害生物防控標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平。二是堅持生物、物理防治為主，化防為輔，高效低毒安全，城鄉(xiāng)同防，各種防治方法綜合運用，春季病蟲害防治中，將噴灑石硫合劑、綁扎束膜阻擊帶、殺蟲燈誘殺、冬翻冬灌清園、刮老樹皮、涂粘蟲膠、人工捕捉抹除等防治技術(shù)綜合運用、常抓不放，嚴(yán)禁使用劇毒、高毒、高殘留的農(nóng)藥，將縣城風(fēng)景樹與駐庫單位、住宅小區(qū)的病蟲害一并抓。財政出資購買殺蟲燈及配件，由農(nóng)技站負(fù)責(zé)對全縣4321盞殺蟲燈進(jìn)行維修，并在重點果園集中開燈。購硫黃粉400噸、生石灰300噸、波美計230支，集中大型噴霧器436臺（其中新增133臺），以村為單位成立石硫合劑熬制及噴灑隊223支，分別與村簽訂合同，每支隊伍12人。全縣共熬制石硫合劑2002噸，藥液由村委會免費統(tǒng)一提供，機(jī)械由村里租賃，按每畝費用6-9元，每次作業(yè)后戶主驗收簽字，年底一次收費，合同一定兩年，按照“四統(tǒng)一”，鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶，完成石硫合劑統(tǒng)防統(tǒng)治面積44.1萬畝。春尺蠖防治任務(wù)10萬畝，完成13.881萬畝，其中飛機(jī)防治81000畝，農(nóng)區(qū)人工防治57810畝。當(dāng)前按照“四統(tǒng)一”，較往年（5月20日）提早20天開始防治棗癭蚊、預(yù)防食心蟲，防治棗癭蚊10.73萬畝，防治食心蟲、蚧殼蟲27448畝，今年上半年，腐爛病、食心蟲、棗癭蚊防治取得了較好的效果，危害程度較歷年都輕。三是高度重視果樹凍害防御，確保林果業(yè)安全越冬。把紅棗、核桃幼樹埋土保護(hù)，樹杈包裹等防凍技術(shù)作為常規(guī)管理措施，全面落實到林果業(yè)秋冬季管理中。采取從冬前抓御雪防寒，雪后清掃樹盤、樹杈積雪，到早春覆膜提溫、加強(qiáng)肥水的一系列措施，防災(zāi)減災(zāi)。

（五）培育龍頭抓項目，推進(jìn)林果業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 一是大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展特色果品地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，爭創(chuàng)名牌。已成功注冊“庫車白杏”、“庫車酸梅”、“庫車藥桑”等6個等地理標(biāo)志證明商標(biāo)，4.17萬畝香梨持有“庫爾勒香梨”“梨園證書”、占梨園總面積的94.8％。二是積極開展綠色和有機(jī)果品生產(chǎn)，嚴(yán)把果樹種植、施肥、防病等生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)關(guān)口，建設(shè)無公害果園6.02萬畝，綠色果園3萬畝。三是加大招商引資力度，積極引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。新引進(jìn)了新疆天棗源龜茲生物肥技術(shù)公司和XXXXX金泰木業(yè)有限公司等兩家龍頭企業(yè)，建設(shè)總投資1.78億元、年產(chǎn)值4.8億元。其中天棗源龜茲生物肥技術(shù)公司可年產(chǎn)林果有機(jī)專用肥20萬噸，能滿足40萬畝基地林果有機(jī)肥需求。四是積極組織參加烏魯木齊、上海、北京等地經(jīng)貿(mào)洽談和農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷活動，利用各種媒介強(qiáng)化宣傳推銷，進(jìn)一步擴(kuò)大我縣果品品牌在疆外市場知名度。

今后一個時期我縣林果業(yè)工作以黨的十七大精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林果業(yè)工作全局，深入貫徹落實中央、自治區(qū)、地區(qū)、發(fā)展林果業(yè)決定，全面實施以林果業(yè)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林果增效年活動，加速推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，著力打造精品果園，提高林果生產(chǎn)綜合管理水平，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，實施林果業(yè)工程帶動，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變增長方式，大力提高林果業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會的多樣化需求，努力完成2009年的各項指標(biāo)任務(wù)。