第一篇：縣基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度改革工作匯報
縣基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度改革工作
匯報
人事制度改革是此次基層醫(yī)改的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是醫(yī)改的重點(diǎn)和難點(diǎn)，既要能分流掉，又要能保穩(wěn)定。對此，縣委、縣政府高度重視，嚴(yán)格按照省、市的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃實(shí)施，確保了人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了階段性成果。主要做法是：
一、執(zhí)行政策，無情分流不含糊
院長能否成功競聘、人員能否順利分流是此次基層醫(yī)改能否成功的關(guān)鍵所在。對人事制度改革的剛性政策，堅決執(zhí)行到位。如，對2008年12月30 日以后進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的衛(wèi)生院自聘人員，嚴(yán)格按規(guī)定于9月1日前全面清退；對2008年12月30日前
進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的非在編人員中無學(xué)歷無資質(zhì)人員，一律直接納入分流對象。堅持因事設(shè)崗的原則，全縣491個編制，設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位434個，占總崗位的88%，提高了專業(yè)技術(shù)人員的比例。同時，鼓勵資歷低、年齡大、身體狀況差的人員提前離崗分流，使衛(wèi)生院有一部分空余編制，便于以后逐步補(bǔ)充人才，改善醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
二、實(shí)事求是，有情操作不教條
為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在人事改革中人心不散、秩序不亂、工作不斷，我縣努力做到既堅持原則，又不死板教條。如，在衛(wèi)生院長競聘過程中，獨(dú)山鄉(xiāng)衛(wèi)生院出現(xiàn)了兩輪公選、兩人競聘均未當(dāng)選的狀況。縣衛(wèi)生局黨組研究決定，將縣第二人民醫(yī)院的外科負(fù)責(zé)人提拔為副院長，并保留其人事關(guān)系在縣二院不變，委派到獨(dú)山衛(wèi)生院臨時負(fù)責(zé)。對在編和非在編人員身份界定時，凡是通過人事局、勞動局、人才中心和衛(wèi)生局等途徑進(jìn)入衛(wèi)生院工作的人員，一律作為在編
人員對待。對衛(wèi)生院自聘人員按非在編人員處理。對部分在編不在崗人員要求返回原單位參加競聘的，一律同意；對不愿返回參加崗位競聘的，按自謀職業(yè)處理，給予一定資金補(bǔ)償。
三、以人為本，合情照顧不違規(guī)
本著人文關(guān)懷的原則，在不違反規(guī)定的情況下，盡可能保障職工的利益。如，有3名過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)入縣醫(yī)院但始終未解決縣醫(yī)院編制和工資待遇問題的退休人員，多年來上訪不斷。此次醫(yī)改，將3人重新納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院退休人員一并管理，解決了他們的工資待遇，消除了他們的后顧之憂。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不愿參加競聘上崗的人員，其中無學(xué)歷無資質(zhì)的，允許他們不參加競聘，直接按分流人員處理；有學(xué)歷或資質(zhì)的，按自謀職業(yè)處理，給予一定資金補(bǔ)償。對清退的人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍給他們贈送紀(jì)念品，幫助解決一些具體困難，有的衛(wèi)生院還給予一定的清退補(bǔ)償費(fèi)用。目前，所有清退人員對此次醫(yī)改均
表示理解支持并平穩(wěn)離崗。
四、確保穩(wěn)定，真情溝通不應(yīng)付
在人事制度改革過程中，我縣按規(guī)定辦事的同時，堅持做好深入細(xì)致的思想工作，及時化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。實(shí)行包保責(zé)任制，每個衛(wèi)生院都有一名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)做好思想工作、穩(wěn)定工作。堅持“四個必談”：一是競聘院長的落聘人員必談。對他們給予必要的安慰，為他們安排好工作，使他們放下思想包袱。二是清退分流的人員必談。向他們講清道理，讓他們了解政策，化解抵觸情緒。三是提前退休的人員必談。通過溝通交流，使他們理解支持醫(yī)改，提前離開崗位。四是跨單位參加競聘的人員必談。此次醫(yī)改，原有4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由租賃衛(wèi)生院改制為民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，原有人員要到其他衛(wèi)生院競聘上崗。通過三番五次地溝通，25名跨單位競崗的人員愉快地選擇了新的崗位。
通過扎實(shí)工作，我縣基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)
人事制度改革工作取得了初步成效，人員競聘工作現(xiàn)已全部結(jié)束，人員聘用合同已全部簽訂。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有414人通過競聘上崗，直接清退46人，納入分流對象56人，清退分流率達(dá)20%。截至目前，全縣未發(fā)生一起因醫(yī)改引發(fā)的來縣、去市、赴省上訪現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)改“零上訪、零沖突、零糾紛”。醫(yī)改以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保持了平穩(wěn)運(yùn)行，業(yè)務(wù)量與醫(yī)改前基本持平，衛(wèi)生院職工精神狀態(tài)良好。職工普遍表示“編制解決了，崗位固定了，心里踏實(shí)了，工作有勁了”。總體上看，醫(yī)改工作初步實(shí)現(xiàn)了“人民群眾滿意、醫(yī)務(wù)人員擁護(hù)”的期望目標(biāo)。
第二篇：縣基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度改革工作匯報
人事制度改革是此次基層醫(yī)改的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是醫(yī)改的重點(diǎn)和難點(diǎn)，既要能分流掉，又要能保穩(wěn)定。對此，縣委、縣政府高度重視，嚴(yán)格按照省、市的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃實(shí)施，確保了人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了階段性成果。主要做法是：
一、執(zhí)行政策，無情分流不含糊
院長能否成功競聘、人員能否順利分流是此次基層醫(yī)改能否成功的關(guān)鍵所在。對人事制度改革的剛性政策，堅決執(zhí)行到位。如，對XX年12月30 日以后進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的衛(wèi)生院自聘人員，嚴(yán)格按規(guī)定于9月1日前全面清退；對XX年12月30日前進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的非在編人員中無學(xué)歷無資質(zhì)人員，一律直接納入分流對象。堅持因事設(shè)崗的原則，全縣491個編制，設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位434個，占總崗位的88%，提高了專業(yè)技術(shù)人員的比例。同時，鼓勵資歷低、年齡大、身體狀況差的人員提前離崗分流，使衛(wèi)生院有一部分空余編制，便于以后逐步補(bǔ)充人才，改善醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
二、實(shí)事求是，有情操作不教條
為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在人事改革中人心不散、秩序不亂、工作不斷，我縣努力做到既堅持原則，又不死板教條。如，在衛(wèi)生院長競聘過程中，獨(dú)山鄉(xiāng)衛(wèi)生院出現(xiàn)了兩輪公選、兩人競聘均未當(dāng)選的狀況。縣衛(wèi)生局黨組研究決定，將縣第二人民醫(yī)院的外科負(fù)責(zé)人提拔為副院長，并保留其人事關(guān)系在縣二院不變，委派到獨(dú)山衛(wèi)生院臨時負(fù)責(zé)。對在編和非在編人員身份界定時，凡是通過人事局、勞動局、人才中心和衛(wèi)生局等途徑進(jìn)入衛(wèi)生院工作的人員，一律作為在編人員對待。對衛(wèi)生院自聘人員按非在編人員處理。對部分在編不在崗人員要求返回原單位參加競聘的，一律同意；對不愿返回參加崗位競聘的，按自謀職業(yè)處理，給予一定資金補(bǔ)償。
三、以人為本，合情照顧不違規(guī)
本著人文關(guān)懷的原則，在不違反規(guī)定的情況下，盡可能保障職工的利益。如，有3名過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)入縣醫(yī)院但始終未解決縣醫(yī)院編制和工資待遇問題的退休人員，多年來上訪不斷。此次醫(yī)改，將3人重新納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院退休人員一并管理，解決了他們的工資待遇，消除了他們的后顧之憂。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不愿參加競聘上崗的人員，其中無學(xué)歷無資質(zhì)的，允許他們不參加競聘，直接按分流人員處理；有學(xué)歷或資質(zhì)的，按自謀職業(yè)處理，給予一定資金補(bǔ)償。對清退的人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍給他們贈送紀(jì)念品，幫助解決一些具體困難，有的衛(wèi)生院還給予一定的清退補(bǔ)償費(fèi)用。目前，所有清退人員對此次醫(yī)改均表示理解支持并平穩(wěn)離崗。
四、確保穩(wěn)定，真情溝通不應(yīng)付
在人事制度改革過程中，我縣按規(guī)定辦事的同時，堅持做好深入細(xì)致的思想工作，及時化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。實(shí)行包保責(zé)任制，每個衛(wèi)生院都有一名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)做好思想工作、穩(wěn)定工作。堅持“四個必談”：一是競聘院長的落聘人員必談。對他們給予必要的安慰，為他們安排好工作，使他們放下思想包袱。二是清退分流的人員必談。向他們講清道理，讓他們了解政策，化解抵觸情緒。三是提前退休的人員必談。通過溝通交流，使他們理解支持醫(yī)改，提前離開崗位。四是跨單位參加競聘的人員必談。此次醫(yī)改，原有4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由租賃衛(wèi)生院改制為民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，原有人員要到其他衛(wèi)生院競聘上崗。通過三番五次地溝通，25名跨單位競崗的人員愉快地選擇了新的崗位。
通過扎實(shí)工作，我縣基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度改革工作取得了初步成效，人員競聘工作現(xiàn)已全部結(jié)束，人員聘用合同已全部簽訂。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有414人通過競聘上崗，直接清退46人，納入分流對象56人，清退分流率達(dá)20%。截至目前，全縣未發(fā)生一起因醫(yī)改引發(fā)的來縣、去市、赴省上訪現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)改“零上訪、零沖突、零糾紛”。醫(yī)改以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保持了平穩(wěn)運(yùn)行，業(yè)務(wù)量與醫(yī)改前基本持平，衛(wèi)生院職工精神狀態(tài)良好。職工普遍表示“編制解決了，崗位固定了，心里踏實(shí)了，工作有勁了”。總體上看，醫(yī)改工作初步實(shí)現(xiàn)了“人民群眾滿意、醫(yī)務(wù)人員擁護(hù)”的期望目標(biāo)。
第三篇：醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度改革工作匯報材料[范文]
醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度改革工作匯報材
料
醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度改革工作匯報材料基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推行人事制度改革，事關(guān)衛(wèi)生改革、穩(wěn)定、發(fā)展的大局，涉及全體干部職工的切身利益，我縣政府及衛(wèi)生局黨委高度重視。為了把這次基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革工作搞好，縣政府專門成立了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理；縣監(jiān)察局、縣發(fā)展與改革局、縣編辦、縣財政局、縣人力資源與社會保障局等部門，加強(qiáng)了對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革的監(jiān)督、指導(dǎo)，重要環(huán)節(jié)直接參與；衛(wèi)生部門充分發(fā)揮了主管部門的職能作用，精心組織，周密安排，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保了我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革的順利完成。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：
一、核定編制。縣編辦根據(jù)省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、省財政廳、省
衛(wèi)生廳《先行實(shí)施國家基本藥物制度縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制管理意見》“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制主要根據(jù)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，并綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和財政狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求、地域面積、交通狀況等因素，按人口千分之一的比例核定”，將我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制總額核定為305個，現(xiàn)實(shí)際工作人員233人。二.科學(xué)設(shè)置崗位。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別，科學(xué)合理設(shè)置了崗位。專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，以醫(yī)、藥、護(hù)、技崗位為主體，不低于編制員額的90%，全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生專業(yè)和中醫(yī)藥崗位分別不低于專業(yè)技術(shù)崗位的20%、20%、10%，并根據(jù)工作需要適當(dāng)設(shè)置了非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位，同時，制定了崗位職責(zé)和崗位任職條件。三.競聘上崗。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照報名、資格審查、考試、考核、上崗等程序依次進(jìn)行。一是報名。職工根據(jù)本單位制定的崗位職責(zé)及任職條件，對擬競聘的崗位提出了書面申請，申報競爭1—2個崗位，并自愿填寫是否服從調(diào)劑。二是資格審查。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對競聘人員的資格、條件進(jìn)行審核，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度，不具備執(zhí)業(yè)資格人員不得進(jìn)入衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。三是考試。由縣衛(wèi)生局統(tǒng)一組織對各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具有競聘資格的人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)知識、公共衛(wèi)生、健康教育知識的考試。四是考核。由縣衛(wèi)生局組織對參加競聘的人員按德、能、勤、績四個方面進(jìn)行考核，首先有職工個人進(jìn)行述職，然后有單位職工進(jìn)行綜合評價。五是上崗。考試、考核結(jié)束后，將考試分、考核分分別按50%的比例折算，相加后的高分者上崗。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將人員考試、考核、競聘崗位情況進(jìn)行了公示，公示無異議后，縣衛(wèi)生局統(tǒng)一組織單位與上崗人員簽訂了聘用合同書，在編233人已按各自的競聘崗位全部正式上崗。
四、未聘人員的安置。我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際工作人員不足編制員額，競聘上崗前進(jìn)行了合理的調(diào)劑，不存在落聘人員。
第四篇：我區(qū)基層人事制度改革初探
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善和城市管理中心的下移，作為城市各項(xiàng)工作落腳點(diǎn)的街道和社區(qū)，工作內(nèi)容和任務(wù)也日益繁重和復(fù)雜，尤其是我區(qū)現(xiàn)在還增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，這就更增加了基層的工作量。為了促進(jìn)基層各項(xiàng)工作的順利開展，激發(fā)廣大干部職工的工作積極性，針對目前基層人事制度的現(xiàn)狀和問題，車站辦事處和東環(huán)辦事處先后從實(shí)際出發(fā)，在人事制度改
革領(lǐng)域進(jìn)行了探索和嘗試。它們通過用人機(jī)制方面的改革，打破了傳統(tǒng)用人上的干部工人身份限制，實(shí)現(xiàn)了用人上的能上能下，激活了基層隊(duì)伍的工作積極性，發(fā)揮了中層干部應(yīng)有的支撐作用，有力地推動了基層各項(xiàng)工作的開展，為我區(qū)在人事制度改革方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。
一、基層人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀和人事制度存在的問題
（一）選人用人上存在的“能進(jìn)不能出”和“能上不能下”，制約了基層人員工作積極性和主動性。基層干部職工還帶有一定程度的“鐵飯碗”和“吃大鍋飯”的陳舊觀念，使得廣大職工工作一無動力，二無壓力，三無活力。所以街道辦事處職工工作積極性的發(fā)揮，更多地需要辦事處領(lǐng)導(dǎo)的管理藝術(shù)，或者靠個人的自覺性和責(zé)任心，而缺乏一種來自機(jī)制上的激發(fā)力量。
（二）缺乏科學(xué)合理的分配激勵機(jī)制和考核獎懲機(jī)制。工資分配制度依身份而定，而不是績效。街道人員隊(duì)伍呈現(xiàn)出復(fù)雜性，從開支來源看，由區(qū)財政全額的和差額的，還有街道自身開支的，其中，全額人員154人，占63，差額8人，占3，自收自支74人，占34；從編制劃分看，有在編的和不在編人員之分；從身份來看，有工人身份的，占36，也有干部身份的，占64；從人員來源來看，又從區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位調(diào)來的，也有從企業(yè)調(diào)來的，也有學(xué)生一畢業(yè)即來的。他們的工資薪酬，依身份而定，而不是以績效為標(biāo)準(zhǔn)。這個問題在社區(qū)居委會變得非常敏感。因?yàn)樯鐓^(qū)工作人員工資待遇普遍很低，最高的車站辦事處為300元/月（改革前），最低的南大街辦事處社區(qū)居委會為260元/月。由于編制、身份不同，套用的工資標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)了雖然工作內(nèi)容一樣，但是待遇卻也不一樣的情況。另一方面，街道、社區(qū)都缺乏有效的考核，或者考核不能反映準(zhǔn)確的情況，或者不能把考核結(jié)果與獎懲向掛鉤，使得考核形同虛設(shè)，在社區(qū)則普遍沒有考核。
（三）中層崗位的缺失，不僅使年輕人缺乏必要的發(fā)展空間，也同樣不利于基層各項(xiàng)工作的開展。現(xiàn)在的基層，既缺乏科學(xué)合理的外部薪酬形式，又缺乏必要的晉升空間。到目前為止，五辦一鄉(xiāng)35歲以下的141人，占全體總?cè)藬?shù)的58，大專以上學(xué)歷的101人，占全體總?cè)藬?shù)的41。由于沒有中層崗位的設(shè)置，使得年輕人失去成長的階梯，難以激發(fā)起他們的工作熱情和滿足來自工作的自我實(shí)現(xiàn)的需要。中層崗位的卻是，同樣也加大了基層主要領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān)，不利于工作尤其是重點(diǎn)工作的開展。基層各副職的工作量也不斷增多，常常是身兼數(shù)職，拘泥于一般事務(wù)性的工作，既影響了重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，又拿不出更多的時間和精力來進(jìn)行一些創(chuàng)造性的工作。比較突出的一個例子就是市區(qū)環(huán)境綜合治理工作，辦事處主任身肩重?fù)?dān)，親自主抓，由于工作重、任務(wù)急，拿不出更多的精力和時間開展其它工作，這些都要求健全中層崗位并要發(fā)揮其支撐作用。
（附表：我區(qū)五辦一鄉(xiāng)工作人員有關(guān)情況的現(xiàn)狀）
單位
人數(shù)年齡編制經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)月均收入學(xué)歷結(jié)構(gòu)35以下35-4545以上干部：工人全額差額自收自支社區(qū)大專及以上車站25101235：1272730018東環(huán)30169519：111311645011道東27915312：171521026013建北22127312：101111019南大街301114516：141821026016小趙莊11183181094：179002167總體2451417529158：87154874101考核成績=∑[（∑考核評分*對應(yīng)權(quán)重）*對應(yīng)權(quán)重]
（二）重視開發(fā)培訓(xùn)工作。通過競聘或者民主推薦上任的中層干部，說明他們在此過程中具備了一定的比較優(yōu)勢，但
第五篇：人事制度改革
事業(yè)單位人事制度改革：用“人”制度率先規(guī)范
下一步事業(yè)單位人事制度改革在繼續(xù)堅持試點(diǎn)先行、加大聘用制度推行力度的同時，大力加強(qiáng)制度建設(shè)
長期以來，我國事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機(jī)關(guān)的管理模式。為了適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，1992年黨的十四大提出，要按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。按照十四大的精神，人事部啟動了事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)，不斷摸索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。2000年以后，隨著聘用制的全面推行和公開招聘的正式開展，以及崗位管理的逐步實(shí)施，改革逐漸加速。
目前，事業(yè)單位人事制度改革正在逐步深入，并將日益規(guī)范。
改革已觸及深層次的矛盾
1995年的鄭州會議拉開了事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)的序幕。2000年，黨中央下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》針對事業(yè)單位用人機(jī)制不靈活、效率不高、存在實(shí)際上的干部身份終身制等弊端，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求。同年，中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》提出了改革的具體要求，對改革進(jìn)行了部署。2002年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，為事業(yè)單位試行聘用制度提供了政策依據(jù)。
近年來，人事部先后出臺了關(guān)于試行聘用制度的政策解釋、公開招聘暫行規(guī)定、崗位設(shè)置管理試行辦法、聘用合同范本等政策文件，進(jìn)一步規(guī)范了改革。在改革實(shí)施過程中，人事部會同有關(guān)部門先后制定了科研、衛(wèi)生、高校、中小學(xué)、文化、廣播影視、新聞出版等事業(yè)單位深化人事制度改革的實(shí)施意見，積極配合行業(yè)體制改革，加快人事制度改革步伐。全國各地區(qū)各部門也都結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定了改革的政策措施和辦法，穩(wěn)步推進(jìn)改革。截止到2006年9月底，全國已推行聘用制度的單位占事業(yè)單位總數(shù)的51%，簽訂聘用合同的人員占事業(yè)單位人員總數(shù)的59%。通過改革，逐步改變了按照管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，淡化了身份，強(qiáng)化了崗位，轉(zhuǎn)換了機(jī)制，增強(qiáng)了活力，調(diào)動
了事業(yè)單位各類人才的積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)了社會事業(yè)的健康發(fā)展。
隨著改革的深化，改革遇到的問題和困難也更加復(fù)雜，觸及到深層次的矛盾。
首先是事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制的任務(wù)還很艱巨。比如，進(jìn)人方面尚存在進(jìn)人不公開不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問題；在管理上，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)；崗位管理還沒有真正建立起來；出口政策不完善，出口不暢；人事監(jiān)管方面也缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段。
其次，事業(yè)單位人事法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前，事業(yè)單位人事管理急需一套完整的法律法規(guī)加強(qiáng)規(guī)范，同時，人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定也需要進(jìn)一步建立健全。
再次，改革發(fā)展不平衡。從全國情況看，有的省、市聘用制度已經(jīng)全面推開，一些地方已超過80%；有的還處在試點(diǎn)階段。即使在同一地區(qū)，也不平衡，機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位、地處偏遠(yuǎn)的事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位改革相對滯后。
最后，整體改革需要配套推進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革也需要與事業(yè)單位管理體制、機(jī)構(gòu)編制、社會保障和財政體制等領(lǐng)域的改革相配套。
制度建設(shè)有步驟分階段進(jìn)行
事業(yè)單位層次不
一、類型多樣、隊(duì)伍龐大，截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過3035萬人。其中專業(yè)技術(shù)人員1983.7萬人，占事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的66.4%，占全國國有單位專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的72%，占全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的47.3%。其人事制度改革的難度和復(fù)雜程度不難想象。因此，下一步改革將在繼續(xù)堅持試點(diǎn)先行、加大聘用制度推行力度的同時，大力加強(qiáng)制度建設(shè)。目前，人事部正在積極研究制定包括《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》以及十幾個配套文件在內(nèi)的制度規(guī)定，逐步形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的法規(guī)體系。
在人員進(jìn)口上，實(shí)行公開招聘。人事部已經(jīng)出臺了《事業(yè)單位公開招聘暫行規(guī)定》，對公開招聘的范圍、條件、程序、權(quán)限、方式等作出了明確規(guī)定，改變目前事業(yè)單位進(jìn)人不規(guī)范、不嚴(yán)格的狀況，擴(kuò)大選人視野，提高人員素質(zhì)。
在人員管理上，推行崗位管理，包括規(guī)范崗位設(shè)置，實(shí)施競聘上崗，完善考核獎懲，實(shí)行合同管理。
在人員出口上，完善退出機(jī)制。主要是建立與聘用制度相配套的、保證人員正常流動的解聘辭聘制度，在解決社會保障基礎(chǔ)上暢通人員出口，形成正常的人員退出機(jī)制。
在人事監(jiān)管上，在事業(yè)單位建立起人員總量、結(jié)構(gòu)比例、收入分配的宏觀調(diào)控體系，建立起宏觀管理、政策監(jiān)管和個案爭議處理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。
在此過程中，要特別注意有步驟、分階段進(jìn)行，通過先行試點(diǎn)、全面推開、深化完善等改革過程，逐步實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。要特別注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，并充分依靠群眾，單位的改革方案要廣泛聽取廣大職工的意見，使整個改革平穩(wěn)推進(jìn)。
以聘用制度和崗位管理為突破口
聘用制度是我國事業(yè)單位的一項(xiàng)基本用人制度，要求在人事管理方面做到按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理，這些制度目標(biāo)需要通過推行聘用合同制度和崗位管理制度來實(shí)現(xiàn)。這也是國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》的明確規(guī)定。全面推行聘用合同制度，須不斷擴(kuò)大實(shí)行聘用合同制度單位和人員的比例，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。事業(yè)單位各種形式的用人都要簽訂聘用合同，做到同工同酬、一視同仁。
積極探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制度的辦法，實(shí)行長期聘用與短期聘用相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。有條件的單位可積極探索采用項(xiàng)目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人機(jī)制。對關(guān)鍵崗位、骨干人員可按有關(guān)規(guī)定實(shí)行長期聘用，以保持隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。推行聘用合同制度，各地區(qū)、各部門要根據(jù)實(shí)際情況，有計劃、分階段積極推進(jìn)。
崗位管理是事業(yè)單位新型用人制度的主要內(nèi)容，是實(shí)行聘用制度的內(nèi)在要求，是事業(yè)單位人事制度改革實(shí)踐的迫切需要。專業(yè)技術(shù)人員、管理人員（職員）、工勤人員都要實(shí)行崗位管理。
崗位設(shè)置是崗位管理的重要環(huán)節(jié)，是順利實(shí)施崗位管理、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、逐步打破職務(wù)終身制的前提和基礎(chǔ)。科學(xué)設(shè)崗既是推行聘用制度的前提和基礎(chǔ)，也是建立健全事業(yè)單位崗位管理制度的需要。
事業(yè)單位收入分配制度的改革也對制定崗位設(shè)置規(guī)定提出了更加迫切的要求，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的事業(yè)單位收入分配制度改革方案確定，事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度，將崗
位作為確定工資的主要因素，規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置管理規(guī)定，將為實(shí)施收入分配制度改革提供依據(jù)和基礎(chǔ)。
為規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》，還在與教育、科研、文化、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門研究制定崗位設(shè)置管理的行業(yè)指導(dǎo)意見。各地區(qū)、各部門和事業(yè)單位要按照《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》、實(shí)施意見和行業(yè)指導(dǎo)意見的要求，規(guī)范崗位設(shè)置管理，按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級開展崗位設(shè)置工作，從本單位工作需要出發(fā)，科學(xué)合理地設(shè)置不同等級的專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤崗位，優(yōu)化崗位梯次結(jié)構(gòu)，使崗位管理成為事業(yè)單位人事管理的基本管理制度。
借鑒經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)
深化事業(yè)單位人事制度改革要有利于各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動人才的積極性。要按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革和干部人事制度改革的總體要求和全國人事廳局長會議的部署，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，堅持整體推進(jìn)與分行業(yè)實(shí)施相結(jié)合，堅持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合，并積極促進(jìn)綜合配套改革。改革重在創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，促進(jìn)公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展壯大，并實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化。
回顧幾年來事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程，有四條經(jīng)驗(yàn)值得借鑒堅持：
第一，事業(yè)單位人事制度改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。事業(yè)單位人事制度改革的目的不是簡單地減少人員，減輕財政負(fù)擔(dān)，更重要的是堅持以人為本，通過創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，調(diào)動廣大工作人員的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展。
第二，事業(yè)單位人事制度改革必須符合事業(yè)單位的特點(diǎn)。事業(yè)單位專業(yè)化公共服務(wù)的特點(diǎn)，決定了其組織形式和管理方式應(yīng)不同于機(jī)關(guān)；事業(yè)單位公益性公共服務(wù)的特點(diǎn)又決定了其組織形式和管理方式應(yīng)不同于企業(yè)。因此，事業(yè)單位人事管理制度既要區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)，也要區(qū)別于企業(yè)，必須遵循事業(yè)單位的規(guī)律和特點(diǎn)，建立有別于機(jī)關(guān)和企業(yè)的人事管理制度。第三，事業(yè)單位人事制度改革必須堅持分類指導(dǎo)。我國的事業(yè)單位數(shù)量大，類型多，涉及的領(lǐng)域廣。要根據(jù)不同事業(yè)單位的性質(zhì)和職能，根據(jù)不同地區(qū)、不同層級事業(yè)單位的特點(diǎn)，分類推進(jìn)改革。要緊密配合行業(yè)體制改革，及時跟進(jìn)人事制度改革，把全面推行與分行業(yè)實(shí)施結(jié)合起來。
第四，事業(yè)單位人事制度改革必須做到積極穩(wěn)妥。事業(yè)單位人事制度改革是一場思想觀念的深刻變革、體制機(jī)制的重要轉(zhuǎn)變，利益關(guān)系的重大調(diào)整。我們既要積極推進(jìn)改革，又不能急于求成、一蹴而就。要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極穩(wěn)妥，逐步深化，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確把握改革力度、發(fā)展速度、群眾承受程度的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
/侯福興 作者為國家人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長）（文
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