第一篇：山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

項(xiàng) 目 名 稱項(xiàng)目監(jiān)管單位 項(xiàng)目建設(shè)單位 項(xiàng) 目 負(fù) 責(zé) 人 項(xiàng)目申報(bào)單位 項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間

實(shí) 施 方 案

垣曲縣水杉、紅豆杉產(chǎn)業(yè)開發(fā)引種實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目垣曲縣林業(yè)局

垣曲縣垣園林木花卉苗木有限公司 譚迪

運(yùn)城市林業(yè)局

2010年12月10日

本公司成立于2008年，是一家技術(shù)先進(jìn)，品種豐富的民營(yíng)企業(yè)，自建立以來，不甘落后，年年積極發(fā)展林木種苗花卉基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為掙奪我縣最大的良種苗圃而努力奮斗。現(xiàn)有員工25人，其中大專學(xué)歷以上10人，高級(jí)工程師1人，工程師5人，助理工程師5人。為使技術(shù)先行上步，我們不段組織人員到山外周邊地區(qū)學(xué)習(xí)參觀。另外還多次聘請(qǐng)省林業(yè)廳內(nèi)的專家來我縣實(shí)地考察。

今年，為了增加我縣植物種類，美化小浪底庫(kù)區(qū)周邊環(huán)境，增加基地旅游亮點(diǎn)，結(jié)合紅豆杉、水杉的生物學(xué)特性和本地氣侯條件，特建立一個(gè)紅豆杉、水杉引種實(shí)驗(yàn)區(qū)。

2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和存在的問題 2.3.1發(fā)展優(yōu)勢(shì)

垣曲縣水杉、紅豆杉產(chǎn)業(yè)開發(fā)引種實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目位于小浪底庫(kù)區(qū)古城鎮(zhèn)、同善鎮(zhèn)南堡村和解峪鄉(xiāng)解峪村，該項(xiàng)目區(qū)屬大陸性季風(fēng)氣候，晝夜溫差大，四季分明，春季干旱多風(fēng)，夏季雨量集中，秋季常有連陰雨，年平均氣溫14℃，年平均日照時(shí)數(shù)2222.5小時(shí)，無霜期230天，年降水量667毫米，土壤為褐土，土層深厚、肥沃，PH值為6.0。這些條件完全可以滿足紅豆杉、水杉生長(zhǎng)需求。

另外，社會(huì)環(huán)境條件優(yōu)越，本項(xiàng)目區(qū)有多條主干公路經(jīng)過，并且村村通公路，交通便利，電力，通訊設(shè)備完善，農(nóng)村勞動(dòng)力充足。同時(shí)，本公司從2009年開始，進(jìn)行了少量、小范圍引種栽植，成活率達(dá)95%以上，目前，苗木長(zhǎng)勢(shì)良好，該公司已積累了不少引種經(jīng)驗(yàn)，這也是在技術(shù)問題上的一大優(yōu)勢(shì)。2.3.2存在問題

1、由于水杉、紅豆杉的培育需要較高的技術(shù)，目前我公司短缺相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，在下一步實(shí)際工作中需要聘請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員。

滿足當(dāng)前城市綠化和科研的需要。

2、堅(jiān)持以科技為支撐原則。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，要以科技為動(dòng)力，為支撐，大力推廣紅豆杉、水杉引種實(shí)驗(yàn)，采取“以短養(yǎng)長(zhǎng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，保障紅豆杉、水杉引種實(shí)驗(yàn)成功并取得最佳的收益。

3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化開發(fā)原則。要把水杉、紅豆杉苗木產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，必須走產(chǎn)業(yè)化之路，實(shí)行公司+基地+農(nóng)戶的苗木培育管理模式，形成區(qū)域性規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)行專業(yè)化管理，打造獨(dú)特的知名品牌，提高水杉、紅豆杉苗木產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展思路

根據(jù)垣曲縣垣園林木花卉苗木有限公司水杉、紅豆杉產(chǎn)業(yè)開發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，我公司水杉、紅豆杉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，發(fā)展水杉、紅豆杉稀有苗木種植基地；不斷擴(kuò)大基地規(guī)模，增加稀有苗木資源供給量；培育和壯大一批優(yōu)質(zhì)的水杉、紅豆杉苗木，促使盡快投入市場(chǎng)，推動(dòng)我公司的綠化苗木全面發(fā)展。

（四）發(fā)展目標(biāo)

2010--2011年完成水杉、紅豆杉產(chǎn)業(yè)開發(fā)引種實(shí)驗(yàn)區(qū)50畝建設(shè)任務(wù)，通過五年努力，到2015年我公司可以成功培育紅豆杉、水杉成品綠化苗木5500株，新增苗木種植專業(yè)合作社2—3個(gè)，紅豆杉、水杉苗木純利潤(rùn)可達(dá)到300萬(wàn)元以上。

4.2項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

項(xiàng)目區(qū)主要規(guī)劃在小浪底庫(kù)區(qū)古城鎮(zhèn)、同善鎮(zhèn)南堡村和解峪鄉(xiāng)解峪村。工程規(guī)模為50畝，其中：古城鎮(zhèn)10畝，解峪鄉(xiāng)20畝，歷山鎮(zhèn)20畝。

的采購(gòu)。紅豆杉每株40元，2500株需投入10萬(wàn)元，水杉每株100元，3000株需投入30萬(wàn)元，苗木費(fèi)總計(jì)40萬(wàn)元，另外不夠的再自籌。5.3項(xiàng)目建設(shè)的資金投入標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目區(qū)需租地50畝，每畝每年800元，共計(jì)三年； 輔助房屋，4萬(wàn)元/間； 打深井，26萬(wàn)元/眼；

苗木，紅豆杉40元/株，水杉100 元/株； 整地栽植，10元/株 撫育管護(hù)，4萬(wàn)元/年；

塑料大棚及遮陰設(shè)施，0.12萬(wàn)元/個(gè)； 挖坑機(jī)，0.5萬(wàn)元/臺(tái)； 農(nóng)機(jī)具，1.5萬(wàn)元/套；

設(shè)計(jì)費(fèi)、管理費(fèi)等其它費(fèi)用10萬(wàn)元。5.4項(xiàng)目資金概估表

完成該工程共需投資155萬(wàn)元，其中：建設(shè)工程費(fèi)145萬(wàn)元，其它費(fèi)用10萬(wàn)元。

項(xiàng)目區(qū)租地50畝，每畝每年800元，共計(jì)三年，需投資25萬(wàn)元； 輔助房屋，4萬(wàn)元/間，三間需投資12萬(wàn)元； 打深井2眼，26萬(wàn)元/眼，需投資52萬(wàn)元；

購(gòu)苗木紅豆杉40元/株，水杉100 元/株，需投資40萬(wàn)元； 整地栽植5500株，需投資5.5萬(wàn)元，撫育管護(hù)三年，需投資12萬(wàn)元；

公司聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行管理培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，并依托垣曲縣林業(yè)局為該以司培訓(xùn)技術(shù)骨干，普及實(shí)用技術(shù)，講解和處理疑難問題，為引種實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供可靠的技術(shù)保證。

6.5項(xiàng)目實(shí)施和資金使用監(jiān)管機(jī)制

項(xiàng)目實(shí)施后，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)密的財(cái)務(wù)管理、成本管理、會(huì)計(jì)管理和審計(jì)監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、條例和財(cái)經(jīng)制度的相關(guān)規(guī)定，杜絕違法行為，認(rèn)真做好資金的籌集、使用和分配工作，保證項(xiàng)目資金的需要。接受上級(jí)有關(guān)部門的財(cái)務(wù)檢查，切實(shí)保證依法納稅，及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和主要財(cái)務(wù)信息。堅(jiān)持專款專用，勤儉節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，堅(jiān)持合理使用資金的原則，確保項(xiàng)目資金的合理使用。7項(xiàng)目預(yù)期效益分析 7.1經(jīng)濟(jì)效益

紅豆杉、水杉引種實(shí)驗(yàn)區(qū)建成后，成功引種優(yōu)質(zhì)苗木5500株，按5年后每株500元計(jì)算，利潤(rùn)可達(dá)300余萬(wàn)元。7.2社會(huì)效益

引種紅豆杉、水杉不僅可以增加我縣庫(kù)區(qū)濕地植物種類，美化小浪庫(kù)區(qū)周邊環(huán)境，增添旅游亮點(diǎn)，而且可以解決當(dāng)?shù)夭糠质Ｓ鄤趧?dòng)力，帶動(dòng)周邊花卉、苗木行業(yè)快速發(fā)展。7.3生態(tài)效益

該項(xiàng)目實(shí)施特別是引種成功后大面積推廣，可有效提高我縣植被覆蓋率，降低大氣中二氧化碳和其它有害氣體，減輕風(fēng)沙災(zāi)害，減少水土流失，涵養(yǎng)水源，改善土地生態(tài)條件。

第二篇：煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

XXX煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重要的能源產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全大局。XXX作為煤炭資源大縣和煤炭產(chǎn)能大縣，改革開放以來，煤炭產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，既為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也在興縣富民中發(fā)揮了支柱作用，但同時(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也產(chǎn)生和出現(xiàn)了許多矛盾和問題，為推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步走上可持續(xù)發(fā)展道路，我們對(duì)全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況(一)資源分布情況

(二)資源整合情況

2005年8月底前，XXX共有煤礦X座、X對(duì)井，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非法煤礦的緊急通知》規(guī)定和省、市壓減30%礦井?dāng)?shù)量的要求，關(guān)閉了不具備安全生產(chǎn)基本條件的67對(duì)礦井。從2005年9月開始，按照省里的統(tǒng)一安排，全面鋪開了煤炭資源整合和有償使用工作，根據(jù)資源賦存現(xiàn)狀，通過兼并、聯(lián)營(yíng)、參股、控股、收購(gòu)等整合形式，對(duì)年生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸以下的礦井全部進(jìn)行整合，資源儲(chǔ)量不足、不能進(jìn)行整合的全部實(shí)施關(guān)閉，全縣又關(guān)閉礦井X對(duì)，全縣煤礦由X座減少到X座，礦井?dāng)?shù)由X對(duì)減少為X對(duì)，礦井壓減比例為51.4%；礦井面積整合前為346.982平方公里，整合后為370.7898平方公里，增加23.8078平方公里，增加比例為6.8%；核定生產(chǎn)能力整合前為1791萬(wàn)噸/年，整合后為1944萬(wàn)噸/年，增加比例為8.54%。完

--成資源整合工作后，全縣共有煤礦101個(gè)礦105對(duì)井，其中60萬(wàn)噸/年礦井2對(duì)、45萬(wàn)噸/年礦井3對(duì)、30萬(wàn)噸/年礦井19對(duì)、21萬(wàn)噸/年礦井13對(duì)、15萬(wàn)噸/年礦井39對(duì)、9萬(wàn)噸/年礦井29對(duì)。2006年后半年以來，又先后對(duì) 莊煤礦、煤礦等12個(gè)礦實(shí)施了關(guān)閉，到目前全縣保留煤礦89個(gè)。到2010年，全縣將淘汰15萬(wàn)噸/年以下礦井，30萬(wàn)噸/年以上礦井產(chǎn)量將占到總產(chǎn)量的90%以上，礦井?dāng)?shù)量控制在50個(gè)左右，煤炭產(chǎn)量達(dá)到1900萬(wàn)噸。

(三)加工轉(zhuǎn)化情況

多年來煤炭產(chǎn)業(yè)一直是XXX的支柱產(chǎn)業(yè)，1999年省委、省政府提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略以來，XXX致力于推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力探索走出一條新型煤炭工業(yè)化路子，大力發(fā)展煤炭及其加工轉(zhuǎn)化業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。到“十五”期末，全縣原煤產(chǎn)量達(dá)到 噸、精煤 噸、焦炭 噸 發(fā)電 KW，基本形成了原煤-精煤-機(jī)焦-發(fā)電-金屬鎂、機(jī)焦-焦油化工-甲醇、煤矸石-發(fā)電-建材的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全省八大焦化工業(yè)園區(qū)基地和五大甲醇聯(lián)產(chǎn)中心之一。洗煤行業(yè)全縣現(xiàn)有 戶企業(yè)，其中，年入洗能力在60萬(wàn)噸以上的達(dá)36戶，絕大多都采用重介洗煤等先進(jìn)技術(shù)。全縣年入洗能力達(dá)到 噸。焦化行業(yè)六大機(jī)焦年生產(chǎn)能力 萬(wàn)噸，同時(shí)可回收煤焦油2 噸，全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效后將形成800萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，化產(chǎn)品現(xiàn)已具備5萬(wàn)噸甲醇的生產(chǎn)能力。XXX焦化工業(yè)區(qū)被列為全省規(guī)劃的八大焦化工業(yè)園區(qū)之一。到“十一五”末全縣將形成800萬(wàn)噸焦炭、36萬(wàn)噸煤焦油、76萬(wàn)噸甲醇、10萬(wàn)噸苯加氫、10萬(wàn)噸碳素、100萬(wàn)KW發(fā)電和7.5萬(wàn)噸金屬鎂（包括鎂合金）的生產(chǎn)能力，形成原煤-精煤-焦炭-煤焦油-甲醇-煤氣發(fā)電-金屬鎂等產(chǎn)業(yè)鏈條，全縣煤炭加工轉(zhuǎn)化率將達(dá)到80%以上。XXX煤焦企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，06年以來參加“港洽會(huì)”、“滬洽會(huì)”等大型招商會(huì)，--積極走出去與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)由“焦”向“化”的轉(zhuǎn)變。宏峰公司引進(jìn) 機(jī)焦、甲醇項(xiàng)目，在完成機(jī)焦一期工程的基礎(chǔ)上，近期鋪開了30萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目。XXX 選煤廠與 株式會(huì)社達(dá)成30萬(wàn)噸煤焦油加工項(xiàng)目合作意向，利用六大機(jī)焦產(chǎn)生的煤焦油進(jìn)行二次深加工，所得的苯酚、二甲酚、精萘等多種產(chǎn)品廣泛用于塑料、橡膠、染料、醫(yī)藥、碳素、有機(jī)燃料等行業(yè)； 焦化控股與 焦化簽署了 項(xiàng)目，利用 焦化項(xiàng)目產(chǎn)生的焦?fàn)t煤氣制取甲醇，這兩個(gè)項(xiàng)目 年將全部開工建設(shè)。到“十一五”末，全縣精細(xì)化工產(chǎn)值將達(dá)到70億元，乙炔化工產(chǎn)值達(dá)到 億元。電力行業(yè)全縣現(xiàn)有 戶企業(yè)，發(fā)電能力16.75萬(wàn)KW，其中兩戶為煤矸石發(fā)電，分別是。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

近年來，XXX煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，為縣域乃至全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在著結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等制約其可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾和問題。

（一）地質(zhì)條件制約做大煤礦企業(yè)，煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理

上世紀(jì)八十年代中期以來，受“有水快流”思想的影響，XXX小煤礦遍地開花，導(dǎo)致了煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”的格局，煤礦數(shù)量多，單井規(guī)模小，1-3萬(wàn)噸的煤礦一度占到全縣煤礦總數(shù)的87%以上。資源整合前，全縣 對(duì)礦井中，年生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸以下的就有144對(duì)之多，即使在整合后，30萬(wàn)噸以上的煤礦也僅36個(gè)，30萬(wàn)噸以下的占了多數(shù)。形成這一局面的原因除了在長(zhǎng)期煤價(jià)偏低的歷史進(jìn)程中，國(guó)家采取“大礦大開、小礦小開、有水快流”的指導(dǎo)方針外，也與XXX特殊的煤炭地質(zhì)條件密切相關(guān)，XXX

--煤炭資源雖然儲(chǔ)藏豐富，但由于溝壑縱橫，斷層較多，使得賦存連片資源規(guī)模不大，辦大礦的基礎(chǔ)條件不好，只能因地制宜，盡地質(zhì)條件開辦多數(shù)中型礦井，在地質(zhì)條件允許的情況下辦一些大礦，賦存資源規(guī)模小且零散的辦一些小礦。此外，省資源整合領(lǐng)導(dǎo)組為了壓減生產(chǎn)能力，在操作中就小不就大，1-3萬(wàn)噸的煤礦整合后只能批9萬(wàn)噸，兩個(gè)6萬(wàn)噸的煤礦整合后只能批15萬(wàn)噸，兩個(gè)9萬(wàn)噸的煤礦整合后只能批21萬(wàn)噸，而XXX1-3萬(wàn)噸煤礦共有188對(duì)，占了全縣煤礦總數(shù)的87%，導(dǎo)致XXX保留下來的煤礦以30萬(wàn)噸以下的居多。

（二）安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦事故屢有發(fā)生 高危風(fēng)險(xiǎn)性是煤礦生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)之一，煤礦生產(chǎn)活動(dòng)呈現(xiàn)資源開采與安全生產(chǎn)一體化的特征，決定了煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。煤礦安全不論是在煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，還是全社會(huì)安全生產(chǎn)的大格局中，都處于重中之重的位臵，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須以煤礦安全生產(chǎn)作保證。一個(gè)時(shí)期以來，XXX從完善體制、健全機(jī)制、強(qiáng)化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面采取了一系列措施，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，總的來講取得明顯成效，在煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下，煤礦事故死亡人數(shù)和原煤百萬(wàn)噸死亡率均有下降，煤礦安全狀況總體有所好轉(zhuǎn)，但在07年之前煤礦重特大安全生產(chǎn)事故屢有發(fā)生，僅06年就發(fā)生兩起重特大事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，造成煤礦安全事故屢有發(fā)生主要有四方面原因：一是煤礦業(yè)主法制意識(shí)淡薄。很大一部分煤礦業(yè)主對(duì)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)掌握不多,即使知道一些,但受利益驅(qū)動(dòng)，重生產(chǎn)、重效益，輕投入、輕安全，不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和煤炭法律、法規(guī)及規(guī)章，不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的責(zé)任，存在麻痹思想和僥幸心理，有的--煤礦業(yè)主甚至認(rèn)為出了事可拿錢擺平, 不服從管理,只要產(chǎn)量、只顧賺錢，冒險(xiǎn)強(qiáng)干，違法生產(chǎn)；二是煤礦管理隊(duì)伍、人員素質(zhì)低下，管理失之規(guī)范。由于煤礦大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展起來的,管理者多是沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),安全知識(shí)不足,多是憑經(jīng)驗(yàn)行事,加之技術(shù)人員缺乏,職工素質(zhì)低下，各種規(guī)章制度形同虛設(shè)，抓安全落實(shí)不夠，現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，使得違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象經(jīng)常存在,安全生產(chǎn)難以保證；三是安全監(jiān)管乏力。從體制上說,安全監(jiān)管的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但目前按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)管職能只在縣級(jí)及其以上人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府沒有安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員缺乏,且沒有執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管起來力度不大；從機(jī)制上說,煤礦安全生產(chǎn)涉及多個(gè)部門、多個(gè)證照，這些部門在證照管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。從隊(duì)伍上說，執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊，有的執(zhí)法隊(duì)伍不懂專業(yè)知識(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)，有的礙于人情面子對(duì)問題視而不見，還有的拿原則做交易，放棄職守，甚至串通一氣，使得監(jiān)管大打折扣，一些小問題得不到及時(shí)解決,久而久之形成大隱患。四是煤礦技術(shù)裝備和采掘方法落后。由于以前煤礦規(guī)模小、數(shù)量多，加之承包、轉(zhuǎn)包行為的普遍存在，使得不少煤礦業(yè)主存在短期經(jīng)營(yíng)思想,安全上能將就則將就,不愿加大先進(jìn)設(shè)備的投入,導(dǎo)致安全技術(shù)裝備不到位,災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)功能不全,裝備數(shù)量不足，不能滿足安全生產(chǎn)的需要,同時(shí)煤礦普遍采用炮采方式, 機(jī)械化程度不高,技術(shù)保障不到位,為追求利潤(rùn)最大化,往往增加人數(shù)、延長(zhǎng)時(shí)間，從而導(dǎo)致超定員、超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)及非法購(gòu)買、儲(chǔ)存黑火工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極易引發(fā)重大安全事故。

（三）非法違法煤礦大量存在，私挖濫采比較嚴(yán)重

--受煤炭地質(zhì)條件、傳統(tǒng)“靠山吃山”思想，以及能源緊張、煤炭?jī)r(jià)格居高不下等因素的共同影響，私挖濫采煤炭等無證開采行為在XXX歷來比較嚴(yán)重，非法違法煤礦大量存在，而且一度呈泛濫之勢(shì)。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在我國(guó)目前的煤炭總量中，約有7.5億噸缺乏安全保障能力，其中約2.5億噸是由不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦生產(chǎn)的。XXX的非法違法煤礦很難統(tǒng)計(jì)一個(gè)確切的數(shù)目，但僅去年以來就取締歷年來形成的私開窩點(diǎn)及關(guān)閉不標(biāo)準(zhǔn)的非法煤礦3150個(gè)。非法違法煤礦采用非正規(guī)的采煤方法，生產(chǎn)工藝落后，資源回采率極低，造成了資源的破壞和大量浪費(fèi)；開采過程中產(chǎn)生的大量煤伴共生品完全不加以利用，在形成另一種浪費(fèi)的同時(shí)嚴(yán)重污染了環(huán)境；非法違法煤礦以攫取非法利潤(rùn)為唯一目的，不重視安全投入，漠視礦工生命，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅；非法違法煤礦生產(chǎn)的原煤經(jīng)過各種渠道進(jìn)入煤炭市場(chǎng)，擾亂了正常的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，要實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須從堅(jiān)決鏟除非法違法煤礦開始。

（四）采煤及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞

煤炭開采破壞了地表、地下水系，影響區(qū)域地形地貌和植被生長(zhǎng)，造成土地裂縫塌陷、水土流失。據(jù)省有關(guān)部門測(cè)量報(bào)告數(shù)據(jù)，在我省每開采一噸煤炭，就要破壞2.5噸水，按此計(jì)算，XXX每年因采煤而破壞的水資源達(dá)3000余萬(wàn)噸。因采煤造成的土地裂縫塌陷等地質(zhì)災(zāi)害也呈逐年上升之勢(shì)，一些村莊因土地、房屋裂縫被迫搬遷，大量耕地因塌陷而被迫撂荒。根據(jù)去年全縣的采煤沉陷普查情況，全縣291個(gè)行政村，有70個(gè)出現(xiàn)不同程度的采煤沉陷，占總村數(shù)的24%。煤炭生產(chǎn)過程中伴生大量的煤矸石排放，--除少數(shù)被用作煤矸石發(fā)電外，大部分仍是露天堆放，不僅大量占用土地，污染周圍土壤和地下水，而且煤矸石自燃排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染大氣環(huán)境。在煤炭加工過程如洗選、焦化、化產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量廢水、廢氣、廢渣，煤炭直接燃燒后產(chǎn)生的二氧化碳等污染物的排放都對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞和污染。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和措施

煤炭產(chǎn)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)，也是XXX域經(jīng)濟(jì)命脈，煤炭產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)全國(guó)、全省特別是XXX經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展起著決定性的作用，未來一段時(shí)期必須緊緊抓住國(guó)家在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)的機(jī)遇，抓緊解決煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展過程中積累的一些深層次矛盾和近幾年超常規(guī)發(fā)展出現(xiàn)的一些新問題，按照黨的十七大、省九屆黨代會(huì)精神，根據(jù)省委“走出四條路子，實(shí)現(xiàn)三個(gè)跨越”的要求，緊緊圍繞縣十二次黨代會(huì)提出的培育壯大五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新型能源和煤化工基地的目標(biāo)，堅(jiān)持以煤為主導(dǎo)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)盡快步入資源回收率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力走資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)煤炭大縣向新型能源和煤化工大縣的跨越。

(一)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，保持煤炭?jī)?yōu)勢(shì)地位

煤炭作為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略能源，今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，其在能源結(jié)構(gòu)中的比例會(huì)緩慢下降，但不會(huì)發(fā)生根本改變。因此，不論是從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要考慮，還是從XXX的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮，必須不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，繼續(xù)保持煤炭?jī)?yōu)勢(shì)地位。一是努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。通過實(shí)施煤炭資源整合的同時(shí)，--堅(jiān)持放開煤炭領(lǐng)域，積極引進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、托管等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域礦井的提升改造，使全縣煤礦單井生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安監(jiān)總局和省政府制定的關(guān)閉淘汰煤礦計(jì)劃，完成市政府下達(dá)的逐年關(guān)井任務(wù)，按照省、市要求和時(shí)限，逐步淘汰30萬(wàn)噸/年以下礦井，以“資源整合、關(guān)小上大、能力臵換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為指導(dǎo)方針，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、關(guān)小改中上大、明晰產(chǎn)權(quán)、有償出讓和市場(chǎng)配臵資源的原則，實(shí)施二次整合，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、開采煤層煤質(zhì)及交通位臵，實(shí)行就近整合、資源互補(bǔ)合并，進(jìn)行二次整合的煤礦生產(chǎn)能力不低于30萬(wàn)噸/年。二是要努力提高煤礦技術(shù)裝備水平。全縣煤礦必須實(shí)行能夠形成負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)的壁式采煤方法，已經(jīng)完成采煤方法改革的煤礦要做好完善配套工作；實(shí)施技術(shù)改造、擴(kuò)規(guī)改造和基本建設(shè)的煤礦，要實(shí)現(xiàn)壁式布臵、正規(guī)開采，確保礦井改造建設(shè)與采煤方法改革一同到位；資源整合的煤礦必須全部采用先進(jìn)、科學(xué)的采煤方法，形成全面節(jié)約和有效利用煤炭資源的管理制度，徹底摒棄傳統(tǒng)落后的開采方式，提高機(jī)械化作業(yè)程度，使煤炭資源回收率達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求；根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造和資源儲(chǔ)量，積極推進(jìn)采煤方法改革，加快業(yè)已全面鋪開的采改進(jìn)程，最終使綜采礦井達(dá)到礦井總數(shù)的50%以上，其它礦井全部實(shí)行高檔普采，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)到80%以上。三是要努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。抓好以瓦斯治理為重點(diǎn)的“一通三防”工作，不間斷的開展安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)跟蹤整改到位。要全方位加強(qiáng)安全監(jiān)管。體制方面，對(duì)所有礦實(shí)行安監(jiān)特派員駐派制度，特別把全縣高沼、高管、火區(qū)、水患、豎井等作為重點(diǎn)礦井，進(jìn)行重點(diǎn)防治和重點(diǎn)監(jiān)管。技術(shù)方面，嚴(yán)格落實(shí)省政府要求，所有礦井全部安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、--市、縣、礦四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，安裝井下人員定位系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮安全監(jiān)管的“千里眼”、防止瓦斯事故的“守門員”和事故查處的“黑匣子”作用；加快雙回路電源建設(shè)、裝備采區(qū)防爆設(shè)備、瓦斯風(fēng)電閉鎖裝臵、礦井風(fēng)機(jī)在線監(jiān)測(cè)等安全保障設(shè)施。隊(duì)伍建設(shè)方面，加強(qiáng)人本管理，嚴(yán)格施行XXX煤礦礦長(zhǎng)管理暫行辦法，加強(qiáng)對(duì)礦長(zhǎng)的任免和考核管理，加強(qiáng)煤炭職工培訓(xùn)工作。

（二）發(fā)展加工延伸，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)體系

推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須樹立和堅(jiān)持“大煤炭觀”，擺脫對(duì)單純出賣原煤的依賴，以煤炭生產(chǎn)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化，開發(fā)利用伴生資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)體系。要積極發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)。在煤炭生產(chǎn)過程中，伴生著大量煤矸石排放，不僅壓占土地，影響生態(tài)環(huán)境，矸石淋溶水還直接污染周圍土壤和地下水，而且煤矸石中含有的可燃成份，在適宜的條件下可發(fā)生自燃，排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染環(huán)境。煤矸石發(fā)電是充分利用煤矸石的有效熱成份，變廢為寶，解決污染的有效途徑之一。我國(guó)于1998年發(fā)布了《煤矸石綜合利用管理辦法》，重點(diǎn)發(fā)展煤矸石發(fā)電、煤矸石生產(chǎn)建筑材料等實(shí)用技術(shù)，并且對(duì)煤矸石電廠的建設(shè)，從投資政策、建設(shè)資金等方面給予支持。在加快籌備階段的3戶煤矸石發(fā)電企業(yè)建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)煤矸石產(chǎn)量及區(qū)域分布，積極引導(dǎo)更多的企業(yè)進(jìn)入煤矸石發(fā)電領(lǐng)域。要積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于石油化工而言，煤化工具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)和較大的利潤(rùn)空間，發(fā)展甲醇、二甲醚等醇醚燃料，開發(fā)精細(xì)煤化工產(chǎn)品，市場(chǎng)前景良好，潛力十分巨大。要加強(qiáng)綜合利用，以“資源消費(fèi)-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”閉合循環(huán)模式取代傳統(tǒng)的“資源消費(fèi)-產(chǎn)品-廢棄物”單向線性模式，以煤焦、甲醇等項(xiàng)目為重點(diǎn)加快培育煤、焦、化產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)

--煤炭產(chǎn)業(yè)由“焦”向“化”的升級(jí)轉(zhuǎn)變。

（三）組建企業(yè)集團(tuán)，打造煤炭產(chǎn)業(yè)“航母編隊(duì)” 從世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況可以看出，對(duì)于煤炭這種寶貴的不可再生資源，都是由集資金、技術(shù)、裝備、管理等優(yōu)勢(shì)為一體的大公司、大集團(tuán)來開采和加工的。我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的從省、市、縣，到鄉(xiāng)、村、個(gè)人一起上的做法存在諸多弊端，任其長(zhǎng)期發(fā)展下去，只能是吃祖宗飯，斷子孫路。推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過組建大公司、大集團(tuán)，建立集約型的煤炭產(chǎn)業(yè)組織體系。要貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大政方針，適應(yīng)煤炭和煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，通過自我擴(kuò)張、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、股份合作等途徑，組建和培育壯大一批區(qū)域性的煤炭大公司、大集團(tuán)，對(duì)XXX煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)的“航母編隊(duì)”。通過打造這樣一批大公司、大集團(tuán)，打造XXX煤炭產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行脫胎換骨式的改造，建立產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)，有效地提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，變內(nèi)部無序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，為一個(gè)拳頭聯(lián)合對(duì)外，共同占有市場(chǎng)，共同開發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過打造大公司、大集團(tuán)，建立煤化工基地建設(shè)的平臺(tái)，發(fā)揮其集團(tuán)品牌和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)煤化工企業(yè)進(jìn)行重組，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)與煤化工產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。

（四）堅(jiān)決鏟除非法違法煤礦，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序

打擊非法違法煤礦是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的工作，需要各職能部門之間密切配合，形成合力，從各個(gè)環(huán)節(jié)上予以嚴(yán)厲打擊。要通過加強(qiáng)對(duì)有證煤礦和煤炭準(zhǔn)銷票的管理，加強(qiáng)對(duì)供電的管理和民爆物品的清查，堵住非法違法煤礦生產(chǎn)的源頭；通過對(duì)運(yùn)輸車輛的檢查和對(duì)配煤場(chǎng)、煤焦企業(yè)的管理，斬?cái)喾欠ㄟ`法煤礦的銷售渠

--道；通過加強(qiáng)勞動(dòng)用工檢查，阻斷非法違法煤礦的用工渠道；通過嚴(yán)厲查處黨政機(jī)關(guān)干部和國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員投資入股煤礦、參與辦礦或利用職權(quán)包庇、縱容非法違法煤礦的行為，打掉非法違法煤礦的幕后“黑手”和“保護(hù)傘”；通過完善監(jiān)管體系，明確各級(jí)各部門的工作職責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)而又互相協(xié)調(diào)、密切配合的工作格局，形成打擊非法違法煤礦的強(qiáng)大氛圍和工作合力，通過認(rèn)真細(xì)致的工作，最終消滅非法違法煤礦，凈化煤炭市場(chǎng)，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

（五）治理煤炭污染，促進(jìn)資源環(huán)境協(xié)調(diào) 煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須以保護(hù)環(huán)境為前提，如果不注重環(huán)境保護(hù)，其發(fā)展必然是不可持續(xù)的。為此，一是要推進(jìn)煤炭的節(jié)約利用。XXX煤礦賦存條件較差，絕大部分為井工礦，加之由于對(duì)煤炭資源珍惜不夠，一些大礦吃肥丟瘦、浪費(fèi)資源，許多小礦亂采濫挖、破壞資源，再加上一些政策因素以及規(guī)劃、勘探的相對(duì)滯后，導(dǎo)致煤炭資源回收率較低。為加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開采管理，有效保護(hù)和合理利用資源，編制了《山西省晉中市XXX礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2001-2010年），逐步解決礦山布局不合理問題，全面開展了煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。同時(shí)，應(yīng)建立嚴(yán)格的資源回收監(jiān)管制度，對(duì)破壞性開采，造成嚴(yán)重浪費(fèi)的，要依法予以處罰。要做好礦業(yè)權(quán)有償使用改革工作，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)交易，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，使煤炭企業(yè)具有珍惜資源、合理開發(fā)利用資源的動(dòng)力和壓力。要加強(qiáng)煤炭開發(fā)規(guī)劃工作，強(qiáng)化煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及規(guī)劃的指導(dǎo)作用，實(shí)行有計(jì)劃、保護(hù)性開采。二是抓好煤炭產(chǎn)業(yè)的潔凈利用。要大力推廣煤炭洗選和型煤、配煤技術(shù)，電力和化工行業(yè)的脫硫降塵技術(shù)；提高城市集中供熱率和集中供氣率，減少煤炭利用過程中的污染排放；學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外

--成熟技術(shù)，推進(jìn)煤炭氣化、液化工程。三是加大環(huán)保生態(tài)治理力度。XXX煤炭產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)大”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴煤、焦行業(yè)，投入產(chǎn)出效率低，增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已接近資源、環(huán)境承載力的極限，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及地質(zhì)災(zāi)害，呈現(xiàn)出高投入、高消耗、高污染、低效益特征。應(yīng)積極探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合，重點(diǎn)解決因采煤造成的土地塌陷、房屋裂縫、水源滲漏等問題。制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，做好監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)妥善處理已出現(xiàn)的地質(zhì)糾紛。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金對(duì)礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害作治理與恢復(fù)，實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理工程。針對(duì)采煤造成的水資源破壞問題，應(yīng)積極開發(fā)地表水，加快縣城備用水源石膏山水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)地理狀況，加快各類小型水庫(kù)、蓄水池建設(shè)。積極開發(fā)煤礦廢水用于工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉，實(shí)現(xiàn)廢水利用、變廢為寶。針對(duì)煤矸石堆積造成的污染問題，除積極引導(dǎo)發(fā)展煤矸石電廠外，還應(yīng)大力發(fā)展煤矸石磚廠，既可治理污染，又可保護(hù)耕地。

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第三篇：促進(jìn)鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

促進(jìn)鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

(2012-04-04 08:52:00.0)

一、鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

“ 立足煤炭” 成為中國(guó)未來長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，目前國(guó)家正在制定能源發(fā)展中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，第一次明確煤炭為主體的地位。鄂爾多斯市是煤炭資源富集區(qū)，約占內(nèi)蒙古自治區(qū)的2/ 3，全國(guó)的1/ 6，含煤面積約占全市總面積的70%，全市探明煤炭資源儲(chǔ)量1501億噸，且煤質(zhì)優(yōu)良，具有“三低一高”的特點(diǎn)，即低灰、低磷、低硫、高發(fā)熱量，是世界上罕見的優(yōu)質(zhì)環(huán)保、動(dòng)力煤。憑借自身資源稟賦并依托國(guó)家發(fā)展對(duì)能源的強(qiáng)烈需求，“十五”期間，鄂爾多斯市確立了以煤炭、電力、煤化工和機(jī)械制造為城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并成為國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的重要能源基地，煤炭工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)鄂爾多斯市迅速崛起。雖然地處西部地區(qū)，但鄂爾多斯人均GDP已達(dá)到6600美元，相當(dāng)于江蘇省蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)水平，鄂爾多斯正逐步從一個(gè)生態(tài)條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)，一躍成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，與包頭、呼和浩特構(gòu)成了內(nèi)蒙古中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“金三角”。

然而，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅對(duì)鄂爾多斯、內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響，更重要的是在能源供給結(jié)構(gòu)上，鄂爾多斯擁有相對(duì)豐富的煤炭資源，這越來越成為中國(guó)能源發(fā)展可持續(xù)的主體，煤炭能源在能源發(fā)展中的主體地位越來越突出。基于鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，如何做大做強(qiáng)鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)？如何發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)？如何走煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路？這些都是鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該考慮的首要問題。

二、鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

長(zhǎng)期以來，鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)作為能源工業(yè)的支柱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但不可否認(rèn)，鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)推行的是以資源換發(fā)展，先污染后治理的發(fā)展模式，其發(fā)展是以重大的資源環(huán)境的犧牲為代價(jià)的。在落后的思想觀念和生產(chǎn)模式的桎梏下，鄂爾多斯市煤炭工業(yè)在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，極大的影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，更難以實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。其主要表現(xiàn)為:

(一)開發(fā)工藝亟待改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈低，產(chǎn)業(yè)附加值小，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重

鄂爾多斯市煤炭工業(yè)發(fā)展中的問題依然突出：煤炭開發(fā)處于一種先進(jìn)工藝與落后工藝、回采率相對(duì)較高與相對(duì)較低，大企業(yè)與小企業(yè)并存的局面；原煤多數(shù)以原材料外銷，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)附加值低；產(chǎn)業(yè)集中度低，資源配置不合理。這是鄂爾多斯市煤炭工業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫照。受經(jīng)濟(jì)條件所限，在晉、陜、內(nèi)蒙古接壤的煤炭資源富集區(qū)里，目前除神華集團(tuán)神東公司較早采用機(jī)械化綜采技術(shù)外，絕大多數(shù)煤礦采用的都是房式開采，即在煤層中縱橫開

采寬5米至10米的無支護(hù)煤房，同時(shí)留5米至10米的方型煤柱以支撐頂板和上覆巖層，大量煤炭成為呆滯資源，大部分煤礦回采率低于50%。

面對(duì)煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，鄂爾多斯市的決策者們當(dāng)機(jī)立斷，決定絕不能再走“爺爺吃孫子糧”的老路。于是，鄂爾多斯市煤炭生產(chǎn)開始轉(zhuǎn)型，集中精力進(jìn)行提高回采率的技術(shù)攻堅(jiān)。到2007年底，各旗區(qū)的保留煤礦將全部實(shí)現(xiàn)正規(guī)化開采，煤礦機(jī)械化裝備水平不低于90%，煤礦采區(qū)回采率平均達(dá)到75%以上。但是，節(jié)約資源對(duì)于鄂爾多斯來說不僅僅是單純的提高回采率實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)煤炭資源的服務(wù)年限這么簡(jiǎn)單，而是應(yīng)該把發(fā)展的思路放在還延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次。

（二）開發(fā)規(guī)劃缺位 存在“合法不合理”現(xiàn)象，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重

作為國(guó)家重點(diǎn)能源基地，鄂爾多斯盆地煤炭資源非常豐富，僅鄂爾多斯市境內(nèi)部分的保有儲(chǔ)量就超過2000億噸。過去因開發(fā)秩序亂，小煤礦大量存在，短期內(nèi)雖促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也嚴(yán)重破壞了資源和生態(tài)環(huán)境。近年來，鄂爾多斯政府下決心遏制濫采亂挖，但是仍有部分煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前資源開發(fā)中仍存在“合法不合理”的現(xiàn)象。比如，現(xiàn)已劃歸神華集團(tuán)的哈爾烏素露天煤礦是和黑岱溝煤礦一起規(guī)劃的兩大露天煤礦，但哈爾烏素規(guī)劃區(qū)內(nèi)后來一下子涌入21個(gè)小煤礦，且都有合法手續(xù)，關(guān)閉這些煤礦不僅困難，一些礦主漫天要價(jià)，代價(jià)高得驚人。

如果換位思考，任何地方官員都要繁榮地方，盡量有利于地方，如果資源挖走了，由此帶來的農(nóng)民失地、搬遷、轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)城務(wù)工等問題卻由地方解決，地方當(dāng)然無積極性，也不公平。必須考慮資源和生態(tài)保護(hù)、環(huán)境補(bǔ)償，以及為當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展出一份力等問題。

（三）支持煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策不夠、不到位和資金不足

保證煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目初期投資大、市場(chǎng)開拓周期長(zhǎng)，企業(yè)投資建設(shè)的資金壓力很大。因此，僅靠企業(yè)自身的積累來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要政府相關(guān)的政策支持，但是現(xiàn)實(shí)情況卻是政府在政策和相關(guān)資金的支持上力度欠缺。

三、鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

鄂爾多斯市要吸取“包頭石拐礦山”的經(jīng)驗(yàn)，不要再走老路，而應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，清楚認(rèn)識(shí)到煤炭能源對(duì)于國(guó)家的戰(zhàn)略地位，認(rèn)識(shí)到走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于我國(guó)的生態(tài)環(huán)境、對(duì)于子孫后代、對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮具有舉足輕重的地位。為此，政府必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）必須按照減量化原則，節(jié)約利用煤炭資源

減量化原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要原則，因此煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先必須提高全民的資源危機(jī)意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，必須抓緊組織開發(fā)研究，努力突破資源節(jié)約的一些技術(shù)瓶頸；積極推廣先進(jìn)、成熟的節(jié)能和綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的應(yīng)用；完善自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)資源節(jié)約的促進(jìn)作用。

（二）基于綠色GDP，注重煤炭綜合效益的提高

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)持續(xù)發(fā)展綜合利益的發(fā)展模式。特別在當(dāng)前煤炭行業(yè)繁榮時(shí)期，應(yīng)謹(jǐn)記“包頭市石拐”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。項(xiàng)目上馬前必須進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，特別應(yīng)著重進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)效果分析和評(píng)價(jià)，不能繼續(xù)以犧牲環(huán)境、犧牲煤炭資源為代價(jià),盲目追求眼前經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)著重通過提高煤炭利用效率和附加值及相關(guān)產(chǎn)品和行業(yè)的發(fā)展，來提高煤炭經(jīng)濟(jì)效益，提高就業(yè)率，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平。同時(shí)，對(duì)可能造成的環(huán)境污染和地質(zhì)人文災(zāi)害應(yīng)積極加以預(yù)防和治理，否則，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)根本經(jīng)不起綠色GDP的考驗(yàn)。

（三）大力發(fā)展煤炭的綜合利用

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再使用、再循環(huán)原則，應(yīng)大力發(fā)展煤炭的綜合利用，盡可能延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)品的使用周期，最大限度地減少?gòu)U棄物排放，并最大限度地將廢棄物轉(zhuǎn)化為資源，實(shí)現(xiàn)資源的再循環(huán)。國(guó)家對(duì)資源節(jié)約綜合利用給予減免稅收的優(yōu)惠政策，煤綜合利用產(chǎn)業(yè)是個(gè)待掘的“金”礦，是煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。

（四）充分利用煤炭資源優(yōu)勢(shì),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值促進(jìn)其他行業(yè)發(fā)展

煤炭是一種富含多種元素和成分的礦物質(zhì)，這一特性使得煤炭具有廣闊的利用空間。利用煤炭資源優(yōu)勢(shì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，是煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)排放物資源化的有效途徑。利用煤炭資源優(yōu)勢(shì)支持和促進(jìn)鄂爾多斯其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有可為：煤炭作為主要燃料，是冶金、設(shè)備制造、建材、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)的支柱；煤炭經(jīng)加工轉(zhuǎn)化，是冶金、建材、化工醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)的重要原料；煤炭的清潔生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化，廢氣廢渣的綜合利用，對(duì)美化環(huán)境、改善交通作用巨大，并可促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

（五）堅(jiān)持科技創(chuàng)新,提高煤炭科技含量

山西煤炭要切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，必須依靠科技進(jìn)步，解決煤炭“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)過程中一系列的技術(shù)難題。應(yīng)積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，重點(diǎn)對(duì)煤礦安全、煤炭潔凈利用與環(huán)境保護(hù)等仍存在很多技術(shù)難點(diǎn)的領(lǐng)域組織科技攻關(guān)，培植具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，努力使鄂爾多斯煤炭工業(yè)發(fā)展成為高技術(shù)含量的新型工業(yè)。

（六）煤炭發(fā)展應(yīng)關(guān)注安全

循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循以人為本的原則，強(qiáng)調(diào)以人的健康安全為前提和歸宿，以環(huán)境無害技術(shù)為手段,煤炭工業(yè)亦應(yīng)在充分考慮開采安全、環(huán)境安全和健康安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于頻發(fā)的煤礦安全事故，一方面應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)，加速中小煤礦改造，加強(qiáng)管理，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（七）政府加大煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)發(fā)展的相關(guān)政策和財(cái)政力度支持

建議我市一方面要加大對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持力度,提供優(yōu)惠的財(cái)稅和金融政策；另一方面對(duì)煤炭工業(yè)每年繳納的排污費(fèi)應(yīng)全部返還企業(yè)，用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)；另外,建議從噸煤成本中提取專項(xiàng)資金,專項(xiàng)用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

信息來源：中華民族宗教網(wǎng)

第四篇：太原市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理辦法

太原市人民政府

各縣(市、區(qū))人民政府，各有關(guān)單位：

《太原市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

二○○八年七月十六日

太原市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為確保煤炭可持續(xù)發(fā)展基金科學(xué)合理使用，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)以及綠色經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱煤炭可持續(xù)發(fā)展基金(以下簡(jiǎn)稱基金)，是指煤炭開采企業(yè)依照《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收使用管理實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定上繳的政府非稅收入中留成我市使用的資金。

第三條 基金的安排，使用范圍、使用審批程序及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條 基金的使用執(zhí)行“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，專款專用，國(guó)庫(kù)支付”原則。

第五條 市政府為市級(jí)基金安排使用的主體。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金的收支預(yù)算管理，市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)基金安排使用的綜合平衡和投資計(jì)劃管理，市相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門依據(jù)部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域項(xiàng)目的組織實(shí)施。

第六條 各縣（市、區(qū)）基金安排使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二章 使用范圍

第七條 基金主要用于企業(yè)無法解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支持資源型城市（產(chǎn)煤地區(qū)）轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的其他社會(huì)性問題。

（一）跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理。主要治理內(nèi)容包括：煤炭開采所造成的水系破壞、水資源損失、水體污染，大氣環(huán)境和矸石污染，植被破壞、水土流失、生態(tài)退化，土地破壞和沉陷引起的地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等。

（二）資源型城市、產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要支持領(lǐng)域包括：重要基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)能減排及符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的煤化工業(yè)、煤炭工業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等。

（三）解決因采煤引起的社會(huì)問題。支持領(lǐng)域包括：分離企業(yè)辦社會(huì)，棚戶區(qū)改造，與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切的科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展等。

第八條 基金用于跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、資源型城市（產(chǎn)煤地區(qū)）轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的社會(huì)問題三個(gè)方面的支出，原則上按50%、30%、20%的比例安排。

 第九條 市級(jí)留成基金首先用于省政府確定的可持續(xù)發(fā)展基金重點(diǎn)項(xiàng)目配套，然后按照上述范圍和比例安排其他支出。基金總量至少70%的比例應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境治理、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)方面的重大項(xiàng)目。市級(jí)留成基金的使用情況每年末上報(bào)省發(fā)展改革、財(cái)政部門。

第十條 縣(市、區(qū))留成基金應(yīng)首先用于市政府確定的可持續(xù)發(fā)展基金重點(diǎn)項(xiàng)目配套，然后按照上述范圍和比例安排其他支出。縣(市、區(qū))留成基金的使用情況每年末上報(bào)市發(fā)展改革、財(cái)政部門。

第三章 使用管理

第十一條 市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)編制基金使用規(guī)劃。市級(jí)基金使用規(guī)劃由市發(fā)展和改革委牽頭，根據(jù)《太原市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，組織有關(guān)部門分別制定環(huán)境生態(tài)治理規(guī)劃、資源型城市（產(chǎn)煤地區(qū)）轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，報(bào)經(jīng)市政府批復(fù)后實(shí)施。要建立健全基金使

用項(xiàng)目庫(kù)。縣（市、區(qū)）級(jí)規(guī)劃參照市級(jí)規(guī)劃編制，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 第十二條 基金使用實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)分成的基金安排使用由各級(jí)政府統(tǒng)籌管理，納入同級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定安排使用。

第十三條 市級(jí)基金使用實(shí)行計(jì)劃管理和預(yù)算管理制度。凡使用市級(jí)基金的市屬相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門，應(yīng)提出項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市發(fā)展和改革部門。縣（市、區(qū)）屬項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）行業(yè)、主管部門提出項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)同級(jí)政府發(fā)展改革部門審核匯總，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府同意后分別報(bào)送市發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門，市發(fā)展和改革部門依據(jù)部門職責(zé)進(jìn)行綜合平衡。市發(fā)展和改革部門要按程序組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)論及市有關(guān)部門意見提出基金安排建議計(jì)劃報(bào)市政府決定。

根據(jù)市政府確定的基金實(shí)施項(xiàng)目建議計(jì)劃，市發(fā)展和改革委編制煤炭可持續(xù)發(fā)展基金項(xiàng)目投資計(jì)劃，經(jīng)市政府審定并報(bào)市人大審議后執(zhí)行。市財(cái)政局根據(jù)煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)能系數(shù)和征收標(biāo)準(zhǔn)編制全市和市級(jí)基金收入計(jì)劃，并根據(jù)市政府審定的支出計(jì)劃編制支出預(yù)算草案，報(bào)市人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條 根據(jù)審議批準(zhǔn)的基金項(xiàng)目投資計(jì)劃和預(yù)算，按現(xiàn)行政府投資管理程序和財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)政收支預(yù)算，財(cái)政部門實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，并加強(qiáng)對(duì)基金征收和使用全過程的監(jiān)督檢查(具體辦法另行制定)。

第十五條 對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決社會(huì)問題等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采用投資、投資補(bǔ)助輔之以貼息方式；對(duì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要以資本金入股、貼息入股方式投入，輔之以投資補(bǔ)助方式。以直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，要履行項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)、概算審批程序；采用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息方式的項(xiàng)目，在按規(guī)定權(quán)限完成核準(zhǔn)和備案程序后，再履行資金申請(qǐng)報(bào)告審批程序。所有政府投資項(xiàng)目必須符合已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，具備土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能、安全等許可手續(xù)。

第十六條 基金投資項(xiàng)目要嚴(yán)格履行政府投資管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制，政府有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)對(duì)基金投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)管。

第四章 監(jiān)督管理

第十七條 各級(jí)政府每年向本級(jí)人代會(huì)作國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告和財(cái)政預(yù)決算報(bào)告時(shí)，應(yīng)對(duì)基金收支計(jì)劃、執(zhí)行情況和預(yù)決算做出報(bào)告。

第十八條 各級(jí)審計(jì)部門及市稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基金安排使用全過程的審計(jì)監(jiān)督和稽查監(jiān)督，保證基金及時(shí)撥付和按規(guī)定使用，并對(duì)基金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，保證基金應(yīng)收盡收和嚴(yán)格按預(yù)算使用。

第十九條 市政府重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室應(yīng)對(duì)使用基金的重大項(xiàng)目進(jìn)行稽查，稽查結(jié)果向市政府報(bào)告。 第二十條 各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公民法人和其他組織對(duì)基金安排使用管理中的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)，全程接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十一條 基金安排使用部門違反本辦法、超范圍安排使用資金的，市政府責(zé)令其撤銷做出的項(xiàng)目投資安排，并對(duì)直接責(zé)任人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。

第二十二條 基金使用項(xiàng)目主管部門或單位違反本辦法、挪用所撥基金的，責(zé)令其改正，并全額追回所撥基金；情節(jié)嚴(yán)重的，取消本部門或單位基金使用資格，并建議對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。

第五章 附 則

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：山西省煤炭管理?xiàng)l例

山西省煤炭管理?xiàng)l例

山西省人大常委會(huì) 2001年3月1日起施行

第一章 總則

第一條 為合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障和促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)煤炭法及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條 煤炭資源的開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針。鼓勵(lì)煤炭的加工轉(zhuǎn)化，推廣潔凈煤技術(shù)，提供多種煤炭產(chǎn)品，以適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高經(jīng)濟(jì)效益。

第四條 依法保護(hù)煤炭資源，禁止亂采、濫挖等破壞煤炭資源的行為。

開發(fā)利用煤炭資源，必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染，防止地質(zhì)災(zāi)害和其他公害。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。

第六條 縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。

第七條 鼓勵(lì)和支持煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法通過收購(gòu)、兼并、重組、聯(lián)合等方式組建跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一體化。

第八條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保障職工的安全和健康，對(duì)井下作業(yè)的職工采取特殊保護(hù)措施。

第二章 煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)

第九條 省煤炭管理部門根據(jù)全國(guó)煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和全省礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，組織編制本省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施并報(bào)國(guó)務(wù)院煤炭管理部門備案。

第十條 開辦煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合全省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策；

（二）有煤礦建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或開采方案；

（三）年生產(chǎn)能力不得少于３０萬(wàn)噸；開采零星資源、極薄煤層及殘采、復(fù)采的礦井，年生產(chǎn)能力不得少于３萬(wàn)噸；

（四）煤炭資源的采區(qū)回采率，開采薄煤層不得低于百分之８５％，開采中厚煤層不得低于８０％，開采厚煤層不得低于７５％。

（五）有開采所需的地質(zhì)、測(cè)量、水文資料和其他資料；

（六）能夠利用的共生、伴生礦種必須綜合開采、綜合利用；

（七）有符合煤礦安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的礦山設(shè)計(jì)及地質(zhì)災(zāi)害防治方案；

（八）有與煤礦生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備、技術(shù)人員和先進(jìn)的開采技術(shù)；

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條 開辦煤礦企業(yè)，須向省煤炭管理部門提交下列材料：

（一）開辦煤礦企業(yè)申請(qǐng)書；

（二）縣（市、區(qū)）、市（地）煤炭管理部門逐級(jí)審核簽署的意見，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)的，還須提交由資源所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署的意見；

（三）省國(guó)土資源主管部門劃定礦區(qū)范圍的批準(zhǔn)文件；

（四）環(huán)境保護(hù)部門的評(píng)價(jià)報(bào)告；

（五）法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十二條 省煤炭管理部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的分級(jí)管理權(quán)限審批煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自收到本條例第十一條規(guī)定的材料之日起四十五日內(nèi)依法進(jìn)行審查，并作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

經(jīng)批準(zhǔn)開辦的煤礦企業(yè)，憑省煤炭管理部門的批準(zhǔn)文件，由國(guó)土資源主管部門頒發(fā)采礦許可證。

第十三條 對(duì)具有重要價(jià)值的主焦煤、活性炭原料煤、特種石墨（鱗片狀石墨、電池用石墨）以及含鎵、鍺元素伴生煤等特殊煤種或稀缺煤種，省人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立資源保護(hù)區(qū)，實(shí)行保護(hù)性開采；稀缺煤種實(shí)行專戶供應(yīng)。

在資源保護(hù)區(qū)開辦煤礦企業(yè)，必須經(jīng)省煤炭管理部門審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。在資源保護(hù)區(qū)已經(jīng)開辦的煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整頓、聯(lián)合、改造，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到保護(hù)和綜合利用要求。

資源保護(hù)區(qū)管理辦法由省人民政府制定。

第十四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開辦下列煤礦企業(yè)須經(jīng)省煤炭管理部門簽署意見，并按規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院煤炭管理部門審批；

（一）年生產(chǎn)能力６０萬(wàn)噸以上的煤礦企業(yè)；

（二）跨省、自治區(qū)行政區(qū)域的煤礦企業(yè)；

（三）中外合資、中外合作的煤礦企業(yè)；

（四）在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的煤礦企業(yè)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院煤炭管理部門審批的煤礦企業(yè)。

第十五條 已經(jīng)批準(zhǔn)開辦的煤礦企業(yè)，在采礦許可證有效期內(nèi)變更企業(yè)名稱的，須向設(shè)立煤礦企業(yè)的原審批機(jī)關(guān)、采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)分別申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)；變更礦區(qū)范圍的，必須報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)請(qǐng)?jiān)C發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)重新核發(fā)采礦許可證。

在國(guó)有煤礦企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)合并、分立、終止或出租、抵押采礦權(quán)的，須經(jīng)國(guó)有煤礦企業(yè)同意后，經(jīng)省級(jí)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)；申請(qǐng)變更登記須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第十六條 煤礦建設(shè)工程按照批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和工程監(jiān)理制，并接受工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

煤礦建設(shè)工程實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，按各自的職責(zé)對(duì)其參與的項(xiàng)目工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

第十七條 煤礦建設(shè)工程，由煤炭管理部門組織礦山安全、環(huán)境保護(hù)、消防、建設(shè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家投資的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)。

第三章 煤炭生產(chǎn)、煤礦安全與礦區(qū)保護(hù)

第十八條 取得采礦許可證的煤礦企業(yè)在投產(chǎn)前必須依法領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。禁止轉(zhuǎn)讓、出租、涂改、偽造煤炭生產(chǎn)許可證。

煤礦企業(yè)未取得煤炭生產(chǎn)許可證，不得從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)，也不得從事礦山設(shè)計(jì)以外的掘進(jìn)活動(dòng)。

第十九條 省煤炭管理部門負(fù)責(zé)全省煤礦企業(yè)煤炭生產(chǎn)許可證的登記、審查、頒發(fā)、年檢和監(jiān)督管理工作。

市（地）、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門，根據(jù)省煤炭管理部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)煤炭生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理。

第二十條 煤礦企業(yè)在煤炭生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)變更企業(yè)名稱、礦長(zhǎng)、采礦權(quán)人、礦區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。

煤礦企業(yè)的煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)說明延期理由，并在期滿前９０日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。

第二十一條 煤炭的開采、加工應(yīng)當(dāng)符合地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。造成地表土地塌陷、挖損的，由采礦者進(jìn)行復(fù)墾；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第二十二條 煤礦企業(yè)在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)開采煤炭的共生和伴生資源，不再辦理采礦許可證；主要開采礦種發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)和采礦許可證變更手續(xù)。

第二十三條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)，不得越界、越層開采。

第二十四條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定提取維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)費(fèi)用，專款專用。

第二十五條 建立和推行煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度。

鼓勵(lì)和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。

第二十六條 縣級(jí)以上煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)，參與重大傷亡事故的救護(hù)、調(diào)查和處理。

第二十七條 煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。法定代表人及其他負(fù)責(zé)人必須遵守有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)和煤炭行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作和環(huán)境安全的管理，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故以及環(huán)境事故的發(fā)生。

第二十八條 違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)的，煤礦職工有權(quán)抵制。

在煤礦井下作業(yè)中，出現(xiàn)危及職工生命安全并無法排除的緊急情況時(shí)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或安全管理人員應(yīng)當(dāng)立即組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

第二十九條 煤礦礦長(zhǎng)必須經(jīng)省煤炭管理部門組織培訓(xùn)，取得礦長(zhǎng)資格證書；煤礦企業(yè)的特種作業(yè)人員，必須接受專門技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，定期為職工繳納失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

第三十一條 任何單位和個(gè)人不得危害煤礦礦區(qū)的電力、通信、交通及其他生產(chǎn)設(shè)施，不得擾亂煤礦礦區(qū)的生產(chǎn)秩序和工作秩序。

未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，任何單位和個(gè)人不得占用煤礦企業(yè)的電力專用線路、鐵路專用線、專用道路、專用通信線路和專用供水管路。

第四章 煤炭經(jīng)營(yíng)

第三十二條 從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備煤炭法規(guī)定的經(jīng)營(yíng)條件，并符合本省對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理布局的要求，依法申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書。未領(lǐng)取煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書的，不得從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十三條 依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品，不再領(lǐng)取煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書，但其經(jīng)營(yíng)非本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書。

第三十四條 申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書，須經(jīng)省煤炭管理部門初審后，由省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審核，頒發(fā)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書。

第三十五條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向省煤炭管理部門提交下列材料：

（一）設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的申請(qǐng)書；

（二）煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格審查表；

（三）注冊(cè)資本證明；

（四）固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；

（五）經(jīng)營(yíng)設(shè)施和儲(chǔ)煤場(chǎng)地證明；

（六）計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備證明；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

省煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的申請(qǐng)書及有關(guān)材料之日起２０日內(nèi)提出初審意見。

第三十六條 省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見及有關(guān)材料之日起２５日內(nèi)完成審查工作，符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書；不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面通知申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人持煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書或煤炭生產(chǎn)許可證，向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十七條 在本省行政區(qū)域內(nèi)銷售煤炭產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求實(shí)行總量控制、定額管理，具體管理辦法由省人民政府制定。

第三十八條 在煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中禁止下列行為：

（一）以買賣、出租、轉(zhuǎn)借等形式轉(zhuǎn)讓煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書；

（二）國(guó)家機(jī)關(guān)開辦煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)或從事、參與煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）行政機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定擅自設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)、額外加收費(fèi)用；

（四）從事煤炭運(yùn)輸?shù)能囌炯捌渌\(yùn)輸企業(yè)利用其掌握的運(yùn)力參與煤炭經(jīng)營(yíng)；

（五）在煤炭中摻雜、摻假、以次充好；

（六）哄抬煤價(jià)或以低于成本的價(jià)格傾銷煤炭，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；

（七）經(jīng)營(yíng)無煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品；

（八）經(jīng)營(yíng)無煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的煤炭產(chǎn)品。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例第十八條規(guī)定，已經(jīng)取得采礦許可證而未取得煤炭生產(chǎn)許可證或使用偽造、涂改的煤炭生產(chǎn)許可證從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上煤炭管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

轉(zhuǎn)讓、出租煤炭生產(chǎn)許可證的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第四十條 違反本條例第二十條規(guī)定，未按規(guī)定向省煤炭管理部門申請(qǐng)辦理煤炭生產(chǎn)許可證變更手續(xù)的，由縣級(jí)以上煤炭管理部門責(zé)令限期辦理，可以并處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第二十一條規(guī)定，造成地表土地塌陷、挖損或其他生態(tài)環(huán)境破壞的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。

第四十二條 違反本條例第二十三條規(guī)定，超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍，越界、越層開采的，由縣級(jí)以上煤炭管理部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍開采，拒不退回的，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證，并由縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門依法給予行政處罰；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第四十三條 違反本條例第三十二條、第三十八條規(guī)定，有下列行為之一的，由省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得；有第（一）項(xiàng)行為的，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，有第（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)行為的，可以并處一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書；

（一）未領(lǐng)取煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書，擅自從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（二）以買賣、出租、轉(zhuǎn)借等形式轉(zhuǎn)讓煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書的；

（三）運(yùn)輸企業(yè)利用其掌握的運(yùn)力參與煤炭經(jīng)營(yíng)的；

（四）經(jīng)營(yíng)無煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品的；

（五）經(jīng)營(yíng)無煤炭經(jīng)營(yíng)資格證書的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的煤炭產(chǎn)品的。

第四十四條 違反本條例第三十八條規(guī)定，開辦煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)或從事、參與煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擅自設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)或額外加收費(fèi)用的，由其上一級(jí)主管部門責(zé)令改正，并對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分；擅自設(shè)立煤炭供應(yīng)中間環(huán)節(jié)收取的費(fèi)用以及額外加收的費(fèi)用，一律上交財(cái)政。

第四十五條 煤炭管理部門、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門、其他有關(guān)部門的工作人員，在審批煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營(yíng)資格證和煤炭管理的其他活動(dòng)中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 縣級(jí)以上煤炭管理部門可以委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的煤炭糾察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使行政處罰權(quán)。

第六章 附則

第四十七條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條 本條例自２００１年３月１日起施行。１９８５年９月１０日山西省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過，１９８８年１月１６日山西省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議修正的《山西省煤炭開發(fā)管理?xiàng)l例（試行）》同時(shí)廢止。