第一篇：2018國考申論人民時評：針對霧霾問題你怎么看？(申論寫作)

2018國考申論人民時評：針對霧霾問題你怎么看？（申論

寫作推薦閱讀）

上海中公整理1月9日公務員考試申論時評閱讀推薦：人民日報發表題為“共同努力，為了我們暢快的呼吸”的評論文章，閱讀本文對公務員考試申論寫作能力培養和申論熱點把握有一定的幫助。

共同努力，為了我們暢快的呼吸

治理霧霾一刻也不能松勁，既要打好減少重污染天氣的攻堅戰，也要打好不斷減少大氣污染物排放的持久戰

由于氣象條件的變化，持續籠罩華北等地9天多的霧霾，從1月8日早上起開始自北向南陸續消散。新的一年，藍天和霧霾的較量不會停止，群眾對于治霾的關注也不會降低。1月6日，環保部部長陳吉寧向媒體介紹霧霾治理情況并回答記者提問;7日，北京市代市長蔡奇就霧霾治理與媒體、企業和市民代表交流;國家衛生計生委召開新聞發布會，介紹霧霾健康防護知識;中央氣象臺就近期霧霾天氣氣象成因召開媒體通氣會。來自各方面的信息量幾天來集中釋放，傳達了黨和政府治理霧霾的決心，也擺出了治霾難點和今后思路、舉措，回應了公眾的關切。

應對以霧霾為代表的環境生態問題，中央早已在戰略上作出部署。“向環境污染宣戰”“消除人民群眾‘心肺之患’”是本屆政府對百姓作出的鄭重承諾。2013年9月，國家啟動《大氣污染防治行動計劃》，提出十個方面的35項措施，執行3年多之后，京津冀、長三角、珠三角等區域的大氣環境質量總體上有明顯改善。在全國層面，與2013年相比，74個重點城市PM2.5濃度降低了30%左右。雖然改善速度還趕不上群眾的期待，但堅定的決心與果斷的行動毋庸置疑。

現在的主要問題，是大氣環境質量在冬季改善的幅度非常小，甚至沒有改善，給人們生產生活造成一定影響。究其原因，是一些治霾措施在冬季之前管用，進入冬季特別是供暖期，這些措施就不夠了;極端天氣引起的冬季氣象條件變化，使治霾比預想的要復雜和困難。當此之際，提振信心非常重要。天不幫忙時，人更要努力。不能因為冬季治霾效果不

理想，就懷疑國家治理大氣污染的方向和技術路線，而應該檢視在執行《大氣污染防治行動計劃》中，哪些措施還沒有落到實處，哪些措施還存在跑冒滴漏，盡快補上短板。環保部提出下一步強化冬季污染治理的六方面措施，就是對癥下藥之舉，只要各地照方抓藥，扎扎實實行動起來，必然能夠緩解冬季的霧霾局面。

治霾沒有捷徑可走，沒有特效藥，不可能一招制敵，一蹴而就。治理霧霾，既要打好減少重污染天氣的攻堅戰，也要打好不斷減少大氣污染物排放的持久戰。從這個意義上來說，每個人都需要有點耐心和恒心。治霾，是在負重前行。這個重，表現在污染物排放總量大，多種污染物交織在一起。其根源在于偏重的產業結構、能源結構以及高消耗、高廢棄的生活方式。以霧霾多發的華北地區為例，京、津、冀、晉、魯、豫六省市，國土面積占全國7.2%,卻消耗了全國33%的煤炭，單位面積排放強度是全國平均水平的4倍左右，主要大氣污染物排放量占全國排放總量的30%左右，這些數字足以說明問題。何時能夠減輕重負，取決于各地轉方式、調結構的力度有多大。

治理霧霾，決心信心必不可少，責任心更是不可或缺。各級政府的責任，是狠抓落實;各類企業的責任，是達標排放;每個人的責任，是支持環保、參與環保。重霾之下，一時焦慮、抱怨，可以理解，調侃、自嘲一下，未嘗不可。但也要看到，照明、燃油、采暖、制冷等現代生活方式創造了便利，同時也會付出代價，會大量消耗資源、能源，導致污染物排放。環保的每一分進步，都離不開生活方式的轉變，在這方面得到群眾的支持，跟在治理霧霾上取得共識同等重要。

天上不會掉餡餅，好日子是干出來的，治霾也一樣。刮風不由我們做主，行動卻取決于我們自己。只有齊心協力，擼起袖子加油干，才能多見藍天，在全面發展的道路上暢快呼吸。

來源：國家公務員考試網

第二篇：2012國考申論寫作經典開頭

09年國家公務員沖刺：申論寫作十大經典開頭

古人作文，把好的開頭比作“鳳頭”。那么，怎樣巧飾“鳳頭”，以博得閱卷教師的青睞，讓閱卷教師眼睛發亮，迅速發現你的才情、個性呢？文章是由語言構成的，積詞成句，綴句成段，組段成章。構成文章，確定了觀點、選擇了材料之后，確實要為其穿上語言的外衣，才能呈現于讀者面前。任何人做文章都是依據對現實生活的觀察認識而提煉出中心觀點，以確定文章的主腦；其次是依據表達中心觀點的需要，從生活素材中選取必要的典型的題材，以鑄造文章的血肉；最后是選擇相應的表達形式，形著于文字。由此可見，文章要素的觀點是對寫作規律的科學概括和總結。文章是由開頭、主體和結尾三個要素構成的，文章三要素缺一不可。沒有來頭，材料便失去了靈魂，沒有主體，不但觀點失去了成立的基礎，連形式也失去了存在的依據，沒有結尾，觀點和材料皆失去變為現實的載體，文章三要素按著一定思維方式的組合結合體。文章的開頭是總的方向。高爾基曾說：“寫文章，開頭第一句是最難的，好像音樂里的定調一樣，往往要費好長時間才能找到它。”一篇好文章，注定要有個好的開頭。別開生面、新穎別致的開頭，才有震撼力、吸引力，讓人產生一種欲讀之而后快之感。所謂“鳳頭”，亦是這個道理。然而，申論n文章開篇的方法眾多，特歸納如下幾類經典開頭，僅供參考。

一、申論文章開頭之鋪開型

文章的開頭采用鋪開型必須根據題意要求和對議論事物的感受，有自己精辟的卓見，并形成判斷，已提煉出了文章的論點。也就是說，下筆前已經成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者對論述的中心已經十分明確。一點一點鋪陳開來。此所謂“開門見山 落筆扣題”。

經典開頭一：2007年中央機關及其直屬機構錄用公務員考試《申論》

參考例文《命 脈》

土地是農民主要的生產資料，是農民生存的保障。但是，近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，而被征地農民的利益未得到有效的保護，嚴重影響了社會的穩定和發展。土地是農民的命脈，土地征用問題能否妥善解決，不但直接影響到農民的切身利益，也關系到整個社會經濟能否穩定持續健康發展。可以說，解決好土地征用問題，既是建設小康社會的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的本質要求。為此，我們必須采取措施切實有效保護農民利益，大力做好土地征用工作。

經典開頭二：2007年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》

參考例文《我國聽證會制度的出路 ——從我國聽證會制度的發展說開去》

聽證會制度的功能主要定位于決策的利益協調度、民主化方面。自從1998年，北京市政府實行考試，大網站收集價格聽證會制度以后，各種聽證會層出不窮，如：鐵路票價上下浮動聽證會、公園門票價格聽證會、鞭炮禁放聽證會、圓明園防滲工程聽證會、個稅起征點聽證會等等。至此，聽證會這種公眾參與影響社會政策的實踐模式，成為社會焦點。但是，近年來，在聽證會制度不斷發展的同時，也出現了一些需要注意的問題，聽證會制度有待進一步改進完善。

點評：鋪開式的文章就是為了讓讀者和閱卷人剛開始接觸第一段就知道你在寫什么開頭第一句話用敘述語言，進而用議論語言，即是用表示明確的肯定或否定意思的判斷句，直接把政策性的內容放在文章的開頭，然后在逐一打開“議論”的口子,所以,如果要用鋪開式的方法寫文章,必須開頭要開的好，展開議論只要有三種方法：正面議論、反面議論和正反對比論。正面論證即平鋪直敘、正面建立論點的方法，一般遵循“提出問題——分析問題——解決問題”的常用套路。

二、申論文章開頭之引用型

引用經典，彰顯底蘊。開頭引用警句、名言、詩句或俗語、諺語等來提高語言表達效果，能增強開端的氣勢，使人感到崢嶸、高遠，達到吸引讀者、突出中心的效果。

經典開頭三：2008年中央機關及其直屬機構錄用公務員考試《申論》

參考例文《人與自然》

近些年，我國經濟社會快速發展的同時，綠樹掩映、清水環繞的村莊和小山村明亮的月亮卻漸行漸遠。曾幾何時，“細雨魚兒出，微風燕子斜”，“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”在很多地方已經成為人們的記憶。時至今日，大自然饋贈給我們的寶藏————怒江，又面臨水電開發的爭論。開發還是不開發？社會呼吁在經濟發展的過程中妥善保護生態環境，促進人與自然和諧，建設生態文明。

經典開頭四：2007北京市面向社會在職人員公務員考試《申論》試卷

參考例文《關于北京市城市攤販管理的思考》

馬路攤點一直是北京市城市管理工作的一個重點和難點，每次治理的結果都是“野火燒不盡，春風吹又生”。路邊擺攤的小商販，他們以低廉的成本、微薄的利潤經營，不但解決了自身生存的問題，而且滿足著城市中低收入者的生活需求。但是，一些馬路攤點的存在，也確實給北京市的市容市貌以及百姓的生活環境帶來了不利的影響。

過去，我們對城市攤販管理，大都采取沒收、罰款甚至取締的政策，但是這些政策的實施，并沒有從根本上解決城市攤販問題，反而加劇了城市執法人員和馬路攤販之間的矛盾對立，成為影響社會穩定的不和諧音符

點評：文章的開頭采用了“引言式”，文章的開頭一般要求就是要引人注目。引起評卷人員興趣，給人以耳目一新的感覺，本文的開頭引用唐朝詩人杜甫《水檻遣心》和宋朝詩人辛棄疾《西江月 夜行黃沙道中》里的詩句，引用詩句增加文章的可讀性，豐富了文章的內涵。例文二中引用了大家都爛熟于心的詩句這種開頭法不僅使你的文章表達顯得通俗易懂而且言簡意豐，而且能集中地表達文章的主旨，起到畫龍點睛的作用，使文章增色不少。

三、申論文章開頭之比喻型

文章的開頭運用“比喻”，這樣的開頭會使得語言表達的精確貼切，拿人們熟知的事物作比，具體形象地告訴讀者，使人消除晦澀之感，說理淺顯易懂，使人容易接受，這類比喻,大多著重于主、客體內部性質上的聯系，能化抽象為具體，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，給人深刻的印象。

經典開頭五：2005年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》

參考例文《如何打造“奧運經濟”的可持續性發展》

奧運會無疑是棵巨大的搖錢樹，將給東道主的經濟發展帶來巨大的促進。與此同時，一定要充分考慮“奧運經濟”的可持續性發展，防止“奧運泡沫”的出現。奧運志愿者活動是奧運會的重要組成部分，它不僅關系到奧運會的成敗，而且對改變中國傳統的志愿者組織機制和社會觀念的意義更為重大。從現在開始，有關志愿者的宣傳、招募、培訓、組織工作也要立即實施。

經典開頭六：2006年江西省公務員考試《申論》

參考例文《創新是發展的源泉》

創新是民族進步的源泉，企業發展的關鍵。在國際競爭日益激烈的今天，只有加快自主創新，我們才能跟上時代前進的步伐，經濟社會發展才能獲得源源不斷的動力，實現新的超越。實踐已經證明沒有創新就沒有發展。

點評：申論中的比喻說明和文學作品中的比喻有所不同。這一點一定要注意，例文中的“奧運會”比作“搖錢樹”，“創新”比作“源泉”，這兩個比喻它畢竟不是文學作品中的描寫，它要求準確，但是不得夸張，雖然在文學作品中允許“燕山雪花大如席”這樣的比喻夸張，在申論文章中運用比喻的目的是為了形象說明事物形態特征，夸張了，就不能確切地表現事物。

四、申論文章開頭之對比型

對比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來,鮮明地

顯示兩種矛盾對立事物的差別,讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報道具有明確的導向功能,因此,在新聞報道中常常用到這一修辭手法。若使用得當,有時會出現意想不到的效果。

經典開頭七：2006年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》

參考例文《大力發展網絡綠色游戲》

作為一柄雙刃劍，網絡游戲一方面以其獨特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個新的經濟增長點；另一方面，由于網絡游戲市場缺乏規范引導，網絡游戲在取得令人矚目的成績的同時，也存在許多不容忽視的問題。主要表現為：一是網絡游戲產品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國考試，大網站收集家安全等違法和不健康內容。二是經營模式雷同，產品類型單調，以打斗和練級為主的游戲產品占據了較大的市場份額。三是誘發一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴重損害了我國網絡游戲市場的健康發展。網絡游戲被許多家長指責為“電子罌粟”。網絡游戲產業的發展關系到很多層面，凈化網絡游戲單憑某個部門或是某個環節是無法做到的。網絡游戲制作商、網絡游戲運營商、相關監管部門、玩家、教育部門等應從各個環節共同努力，促進網絡游戲的健康發展，為青少年提供一個健康的網絡文化環境。經典開頭八：2006年北京市社會在職公務員錄用考試《申論》

參考例文《完善傳統文化遺產的管理措施》

我國世界遺產內容豐富，歷史悠久，但傳統文化的保護問題形勢非常嚴峻。一方面這些文化遺產給我們的經濟發展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動經濟法真的同時我們忽略了一些本質的問題。韓國搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產的生態，節日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴重破壞，古長城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護傳統文化，急不可待！面對傳統文化遺產被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會責備當事人的道德文化修養，但是，我認為傳統文化保護不力，更多是政府的責任。完善傳統文化遺產的管理措施是解決傳統文化保護不力問題的根本保證。保護傳統文化，政府部門要關注傳統文化的保護，從觀念上給予重視，從物質上給以支持，給傳統文化形式以展示的舞臺。

點評：例文的開頭都是對同一事物、現象的兩面性進行對比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對比，然后在進行議論，哪個更好，哪個更壞。這樣使觀點更加鮮明，立意更加深刻！

四、申論文章開頭之對比型

對比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來,鮮明地顯示兩種矛盾對立事物的差別,讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報道具有明確的導向功能,因此,在新聞報道中常常用到這一修辭手法。若使用得當,有時會出現意想不到的效果。

經典開頭七：2006年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》

參考例文《大力發展網絡綠色游戲》

作為一柄雙刃劍，網絡游戲一方面以其獨特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個新的經濟增長點；另一方面，由于網絡游戲市場缺乏規范引導，網絡游戲在取得令人矚目的成績的同時，也存在許多不容忽視的問題。主要表現為：一是網絡游戲產品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等違法和不健康內容。二是經營模式雷同，產品類型單調，以打斗和練級為主的游戲產品占據了較大的市場份額。三是誘發一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴重損害了我國網絡游戲市場的健康發展。網絡游戲被許多家長指責為“電子罌粟”。網絡游戲產業的發展關系到很多層面，凈化網絡游戲單憑某個部門或是某個環節是無法做到的。網絡游戲制作商、網絡游戲運營商、相關監管部門、玩家、教育部門等應從各個環節共同努力，促進網絡游戲的健康發展，為青少年提供一個健康的網絡文化環境。

經典開頭八：2006年北京市社會在職公務員錄用考試《申論》

參考例文《完善傳統文化遺產的管理措施》

我國世界遺產內容豐富，歷史悠久，但傳統文化的保護問題形勢非常嚴峻。一方面這些文化遺產給我們的經濟發展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動經濟法真的同時我們忽略了一些本質的問題。韓國搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產的生態，節日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴重破壞，古長城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護傳統文化，急不可待！面對傳統文化遺產被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會責備當事人的道德文化修養，但是，我認為傳統文化保護不力，更多是政府的責任。完善傳統考，試大網站收集文化遺產的管理措施是解決傳統文化保護不力問題的根本保證。保護傳統文化，政府部門要關注傳統文化的保護，從觀念上給予重視，從物質上給以支持，給傳統文化形式以展示的舞臺。

點評：例文的開頭都是對同一事物、現象的兩面性進行對比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對比，然后在進行議論，哪個更好，哪個更壞。這樣使觀點更加鮮明，立意更加深刻！

國家公務員考試申論寫作五大語言要素

語言是文章表達思想的工具。對于任何寫作活動來說，語言都是十分重要的一個因素，申論寫作自然也不例外。

申論考試要“發揮”得好，沒有較高的語言水平是不可能的。從申論考試的題目來分析，申論考試中閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力也都要通過文字表達來體現，因此，語言表達能力是申論考試中的一個重要測評要素，在各個題目中都會賦予其一定的“分值”。對于這一點，專家提醒考生應有明確的認識，要弄清題目的要求，在備考過程中通過必要的訓練，提高、優化自己的書面語言表達能力。

申論考試，要求考生能夠依據給定材料做“片斷”陳述和“成文”論述。但無論是“片斷”還是“成文”，申論考試都屬于文章類，而不是文學類，也就是說，要求考生掌握的是議論型、說明型和實用型語體，而不是描寫型的審美語體。所以，在平時的練習中，考生應以說明、陳述、議論等語言表達方式為主體，表達自己概括、分析的能力和提出問題、解決問題的能力。申論作答，不能“借題發揮”，不能拋開“材料”寫成“隨筆”。有些申論作文的得分不高的原因不是文章不好，而是不符合論述文的語言要求。

總體而言，申論的語言表達應該注意以下幾個要點：

1、準確。所謂準確，是指語言傳輸的信息絕不能有歧義。其中涉及的時間、地點、人員、范圍、性質、程度等必須明確，解釋要具有惟一性。贊同、反對、肯定、否定，必須鮮明，不能含糊其辭。

2、簡明。所謂簡明，就是要剔除語言中一切冗余信息，將主要的信息突現出來。要力求用最精要的文字符號實現預定的表達目的。

3、規范。所謂規范，有兩層含義。一是文章中使用的詞語要符合說話者的身份，適于審閱者需要；二是要語出有據，不用方言，避免俗語，力戒生僻用語。語言應以得體、鄭重為上。

4、清晰。所謂清晰，是指用語的條理清晰，應能把握主次，辨明因果，從表達目的出發，安排句序、段次；語句之間、段落之間都要體現出合理、嚴謹的邏輯關系，力求將意義傳達到最佳。

5、和諧。所謂和諧，是指文章的理、據相諧。理，是觀點、意見；據，是材料、實際情況。后者是對前者的支撐，二者要有必然的、內在的聯系。“理”之正確與“據”之充實，互為表里，相輔相成。

第三篇：2016國考申論寫作：工作簡報

2016國考申論寫作范文：工作簡報

×× 市工作簡報

× 縣踐行工作承諾 掀起 “ 建滿 ” 高潮

今年，××縣將“建滿”工作作為推動政府工作的抓手，進一步理清工作思路，強化組織領導，做到精心安排、有力推進，確保了該縣“建滿”工作有特色、有成效。

一、精細制定工作方案。5 月 6 日，該縣召開黨政聯席會議，專題研究“建滿”工作，制定了 2013 年“建滿”工作方案。將各黨政成員所分管的工作寓于“轉變職能、改進作風、推進工作”的“建滿”工作主題。

二、全面開展工作動員。5 月 7 日，該縣召開動員大會，全面安排部署 2013 年“建滿”工作。會上，各鄉鎮黨政領導召集各自線上成員單位全體工作人員，針對方案進行了分組討論，確定了各成員單位的“建滿”工作承諾。

三、迅速掀起工作高潮。為使“建滿”工作發揮助推政府工作的作用，確定每周星期一的機關周前會為踐行承諾進度報告會，并由縣滿意辦定期或不定期開展督查。各 “建滿”成員單位為踐行承諾，調整了崗位職責和考核辦法，并積極開展了爭創滿意的活動。

四、切實保證工作實效。今年，該縣將“建滿”任務欄為了單項考核項目，計入目標管理考核總分，考評干部績效。為了使“建滿”工作上水平、上臺階，5 月 8 日，該縣創辦了“建滿”工作簡報，由縣長任編委會主任，目前已印發兩期。

第四篇：申論：霧霾天氣(環境問題)

“霧霾”逼近

【背景資料】

新年伊始，中國中東部各地就陸續出現大范圍和長時間霧霾天氣。從華北到中部乃至黃淮、江南地區，都出現了不同程度的污染和嚴重污染。一時間，霧霾、PM2.5“爆表”成為坊間熱議、微博熱門話題。在這樣的天氣下，“加強空氣治理，反思經濟發展方式、生活方式”成為社會普遍共識。如何利用法律手段改善空氣污染，也成為了人們關心的問題。

隨著北京氣象史上首個霾橙色預警的發布，市民開始搶購防塵口罩，醫院就診患者直線上升，機場高速公路封閉，而上述這些問號也開始縈繞在城市的大街小巷。

就在1月12日晚上，“霧霾”也成為了中央電視臺《新聞聯播》的頭條新聞，播出時長幾乎占了當天《新聞聯播》的三分之一時間。

為何天氣會這麼差?霧霾對身體傷害有多大?有關部門采取了哪些措施?極端天氣的責任如何劃分?

【江西公務員考試網解析】

第一、目前我國的大氣污染治理立法應該說是已經很全面了，但仍然存在需要改善等問題。此外執法不到位、民眾自覺守法意識薄弱等原因均造成我國大氣污染的種種問題，如果現有法律執行到位，大氣污染肯定控制得比較好。

第二、環保法律未能落實的直接原因是中國的環保投入占經濟總量的比例太低，如果要維持現狀的話，環保的投入應該占GDP的2%﹔如果要改善污染現狀，投入要達到3%。而現在投入不足。

第三、除了自然地理等因素外，灰霾的罪魁禍首就是機動車尾氣、燃煤以及工業污染。現在最重要的污染源就是機動車尾氣，而尾氣中的某些污染物遠遠比二氧化硫等危害大得多，其中就以PM2.5以及氮氧化物為顯著代表。如何減少私家車以及公務車在灰霾天氣的出行是現在急需解決的命題。

第四、人人都是霧霾天氣的受害者，為減少霧霾天氣的發生，呼吁大家都出一把力，政府環保政策要真正硬起來，落后產能必須淘汰出局，黨政機關做出表率，少開公車，有車族都來響應，大家一起減少尾氣排放。

第五、中國的環境污染仍在積累中，近年的治理雖有一定收效，但問題的嚴峻性沒有好轉。宏觀原因是中國的工業化進程仍未完成，基礎建設方興未艾。中國仍是世界最大的工地，也是名副其實的“世界工廠”，而且正在成為全球最活躍的“汽車王國”。中國生產全球70%的鋼鐵，約一半的水泥，這些情況使當下的中國不可能像西方一樣潔凈。

霧霾中看“人與自然”

近日，大量一線城市被霧霾籠罩，我們不得不思考這樣一個問題：“人與自然能否和諧相處？”

目前，人嗎對“人與自然”還有一些錯誤的認識。一方面，遭遇連綿不絕的自然災害，看著沙漠侵蝕我們的生存空間，人們敬畏自然；另一方面，隨著人類生產水平的提高，自然成為人類改造的對象，人類又妄圖征服自然。這兩種認識都不能與自然和諧相處。我們看到：全球40％耕地已廢耕；每年有1千300萬公頃的林地消失；大量生物瀕臨絕種危機，生物族群以快于自然率一千倍的速度死亡；75％的漁產品種類已耗盡或面臨耗盡危機；過去15年的平均溫度，已達到有史以來最高紀錄；地球上冰冠的厚度40年來減少了40％。可以說，這一切就是人類“破壞性活動”不斷疊加的結果。“要悲傷已經太遲。”我們需要建立人與自然的和諧共處、協調發展的關系。

為此，首先我們要要樹立整體生態觀。要做到人與自然和諧相處，就要大力進行環境保護和生態建設，在頭腦中牢固樹立起整體生態觀，強調“自然—經濟—社會”的整體價值和生態經濟價值，突出經濟活動對生態環境的依賴性，改變傳統的生產生活方式，合理開發利用自然資源，實現自然資源的永續利用。

其次要正確處理經濟建設與人口、資源、環境之間的關系。堅持以人為本的原則，把改善生態、保護環境作為提高人們生活質量的重要內容，促進經濟社會可持續發展；運用各種治理措施綜合治理，堅持科技進步原則，建立科技支撐體系，為可持續發展提供技術保障。再次我們要走循環經濟發展之路。要做到人與自然和諧相處，就要轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，推動循環經濟體系的建立，提高資源使用效率，減輕經濟增長對環境的壓力。要下大決心淘汰、關閉技術落后、污染嚴重、浪費資源的設備、工藝和企業；用節能降耗、綜合利用、無污染或少污染的新工藝、新技術改造傳統工業；大力推廣清潔生產和環保認證。最后政府部門要實行嚴格的環保政策。各級政府要建立環境與發展綜合決策機制，在制定重大項目時，要嚴格進行戰略環評并實行公眾聽證制度，盡量減少因決策失誤而引發的生態環境問題；要認真貫徹生態保護與污染防治并重的基本原則，不斷完善環保機構管理與技術隊伍建設，加強污染源自動監測站和環境信息網絡建設，全面提高環境監測、監管能力；要加大自然資源、生態與環境保護等地方法規的建設、執法和處罰力度，讓生產者自覺追求環保的生產方式和技術，讓消費者自覺選擇環保的消費方式。

同時也要加大宣傳教育力度。要提升全社會的生態和環境保護的責任意識，增強全社會的資源憂患意識，把節約資源、保護環境變成全體公民的自覺行動和生活方式。自然是人類生命的依托，尊重自然、珍愛生命是人類自身生存和發展的需要

加大力度治理環境污染

隨著社會經濟的高速發展，人類和環境的和諧關系失去平衡，環境污染嚴重影響人類的生活質量、身體健康和生產活動。水資源的污染、室內環境污染、大氣污染等都直接對人類的健康帶來危害，環境問題已經成為社會問題，引起了政府部門的重視。由于不合理的經濟發展規劃以及只顧眼前和局部利益，使整體環境惡化的形勢得不到有效遏制。一些地方政府、企業片面追求經濟指標，對防止環境突發事故的認識不夠，有的地方政府甚至出臺“土政策”干擾環保部門對污染企業的正常執法。為此，政府可從以下方面著手：

加大整治環境污染執法力度。到目前為止，我國針對環境污染和環境保護問題已經制定了許多法律和行政法規。但是環境污染問題一直都得不到解決，關鍵問題還是執行力問題。

建立環境污染責任保險制度。一是確定環境污染責任保險的法律地位，在國家和各省

市自治區環保法律、法規中增加“環境污染責任保險”條款，條件成熟的時候還將出臺“環境責任保險”專門法規。二是明確現階段環境污染責任保險的承保標的以突發、意外事故所造成的環境污染直接損失為主。三是環保部門、保險監管部門和保險機構三方面各司其職。四是環保部門與保險監管部門將建立環境事故勘查與責任認定機制、規范的理賠程序和信息公開制度。

強化環境監督管理。各級環境保護部門應建立內部與外部相結合、多種監督手段綜合運用的監督機制。在建立環境突發事件應急機制的同時，我國還需要在常規上加強對污染源的控制。

依靠科技進步，防止和治理環境污染。加強科技研究，特別是和人們生活息息相關的日用品、室內設施，并且價格要低，以代替現有高污染的物品，同時也應加強研究處理污染物的新型物質，減少國家的財政輸出，也符合可持續發展的要求。

建立環境信息全面披露制度，規范突發環境事件信息報告制度與程序。突發環境事件發生地的人民政府相關部門，在應急反應的同時，要及時向毗鄰和可能波及的地方相關部門通報有關情況，接到通報的部門應當視情況采取必要措施。在突發環境事件信息發布中，要做到及時、準確、權威，積極爭取群眾的理解與支持。

環保事業是公眾的事業，要加強宣傳教育，呼吁公眾積極參與，新聞媒體要向整個社會深入、持久地開展宣傳教育，建立良好的環保氛圍。環境污染的防治是一個長期、復雜、艱巨的任務，需要相關部門全力配合，要不斷總結經驗，完善制度。

第五篇：公文寫作范例 人民時評(申論必備)（寫寫幫推薦）

常用公文寫作例釋

一、命令（令）可考系數：★

適用范圍：適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；獎懲有關單位及人員；撤銷下級機關不適當的決定等。

參考例文：

中華人民共和國國務院令

第546 號

1951 年8 月8 日政務院公布的《城市房地產稅暫行條例》自2009 年1 月1 日起廢止。自2009 年1 月1 日起，外商投資企業、外國企業和組織以及外籍個人，依照《中華人民共和國房產稅暫行條例》繳納房產稅。1987 年2 月6 日國務院批準，1987 年2 月24 日交通部、財政部發布的《長江干線航道養護費征收辦法》自2009 年1 月1 日起廢止。1992 年5 月15 日國務院批準，1992 年8 月4 日交通部、財政部、國家物價局發布的《內河航道養護費征收和使用辦法》自2009 年1 月1 日起廢止。

總 理 溫家寶

二○○八年十二月三十一日

二、決定

可考系數：★★★

適用范圍：適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。一般可以分為知照性決定、指揮性決定、獎懲性決定。

參考例文：

關于表彰全省優秀農民工和農民工工作先進集體的決定

各市、縣人民政府，省農民工工作領導小組各成員單位：

農民工是改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，是產業工人的重要組成部分，是推動經濟社會發展的重要力量。近年來，各地各有關部門和單位認真貫徹落實國家和省的決策部署，致力于解決農民工問題，取得了顯著成績，產生了一批農民工工作先進集體；廣大農民工主動融入城市社會，積極投身江蘇“兩個率先”偉大實踐，為促進經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻，在各行各業涌現出一大批優秀農民工。

為宣傳優秀農民工的突出業績，樹立農民工工作先進典型，激勵廣大農民工和農民工工作機構學習先進、自強不息、努力工作，進一步營造全社會關愛農民工、關心支持農民工工作的良好氛圍，決定對王修小等100名優秀農民工、南京市寧工小學等30 個農民工工作先進集體給予表彰。

希望受表彰的優秀農民工和農民工工作先進集體發揚成績、再接再厲，不斷創造新的業績。全省各地各有關部門和廣大群眾要以他們為榜樣，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，敬業奉獻，扎實工作，為把江蘇的明天建設得更加美好而努力奮斗。

根據《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發?2006?5 號）精神，對受表彰的100 名全省優秀農民工，根據本人意愿，準予其將戶口由原籍所在地遷入就業地城鎮落戶。落戶的具體手續，由優秀農民工所在單位或個人向各地縣級以上勞動保障部門農民工工作機構申請辦理。附件：

1、全省優秀農民工名單

2、全省農民工工作先進集體名單

二○○八年十二月一日

【璧塵提醒】

決定的結構比較簡單，一般分為標題和正文兩部分。

標題由作出決定的單位名稱以及決定內容和文種三部分組成，如：江蘇省人民政府關于表彰全省優秀農民工和農民工工作先進集體的決定。如果是正式會議討論決定的，在標題的下面要寫明在什么時間經過什么會議通過或批準。普發的知照性決定可以省去受文對象。正文一般采取橫式結構，通常包括行文宗旨、事項內容、事項意義、事項的執行等要求。決定對于公務員考試而言，最常考的是表彰決定，其結構框架見范文的下劃線。

三、公告

可考系數：★

適用范圍：適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。它的制發機關的級別要求比較高。一般都是由國家最高權力機關（全國人大及全國人大常委會）和管理機關（國務院及其各部門）、地方權力機關和管理機關，以及獲得授權以發布公告的機構（如新華社）制發，通過新聞媒介發布，內容重要，事項重大，是一種嚴肅莊重的公文。參考例文：

北京市人民政府關于世紀壇地區燃放焰火的公告 12 月31 日晚，喜迎奧運祝福北京——迎接2008 年奧運年主題活動將在世紀壇舉行。依據《北京市煙花爆竹安全管理規定》，市人民政府決定，2007 年12 月31 日晚喜迎奧運祝福北京——迎接2008 年奧運年主題活動期間，將在世紀壇地區燃放焰火，特此公告。北京市人民政府

二〇〇七年十二月二十九日

四、通告。

可考系數：★★

適用范圍：適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。具有一定的法規性和約束力，一般通過新聞媒體或以張貼的形式對外發布，有些通告只在內部張貼。參考例文：

廣州市公安局關于2007 年清明節期間臨時交通管制的通告

穗公?2007?89 號

為確保2007 年清明節期間道路交通安全暢通，根據《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規定，我局決定在2007 年3 月31 日，4 月1日、5 日、7 日、8 日、14 日、15 日，每天8 時至17 時對銀河公墓周邊路段實行臨時交通管制。具體如下：

一、禁止貨運汽車進入燕嶺路（興華路口至華南快速干線廣汕出入口）。

二、載客前往銀河公墓的出租小汽車須在省武警醫院門口以西150 米

處下客,之后往東行駛至北環高速公路廣汕收費站入口東面匝道處調頭駛出該路段。

三、途經銀河公墓路段的車輛須按現場臨時交通標志提前繞道行駛。

四、警車、消防車、救護車、工程搶險車等特種車輛不受上述措施限制。

五、違反本通告的，由公安機關交通管理部門依法予以處理。

特此通告 二OO 七年三月二十三日

五、通知。

可考系數：★★

適用范圍：適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。通知一般可以分為發布類通知、指示類通知、事項類通知和轉發類通知。參考例文：

關于調整個人住房公積金存貸款利率的通知

建金?2008?229 號

各省、自治區建設廳，各直轄市、新疆生產建設兵團住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心：

根據2008 年12 月22 日《中國人民銀行關于下調金融機構人民幣存貸款基準利率和人民銀行對金融機構再貸款（再貼現）利率的通知》（銀發?2008?372 號），現就調整個人住房公積金存貸款利率的有關事項通知如下：

一、從2008 年12 月23 日起，上年結轉的個人住房公積金存款利率下調0.27 個百分點，由現行的1.98%調整為1.71%。當年歸集的個人住房公積金存款利率保持不變。

二、從2008 年12 月23 日起，下調個人住房公積金貸款各檔次利率0.18 個百分點。五年期以下（含五年）從3.51%調整為3.33%，五年期以上從4.05%調整為3.87%。

三、各地住房公積金管理中心要進一步加強個人住房貸款管理，嚴格貸前審查，加強貸后管理，切實控制貸款風險。

請各省、自治區建設廳立即將本通知轉發各住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心執行。各地在政策執行中出現的新情況、新問題請及時報告我部。

附表：個人住房公積金存貸款利率調整表

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二○○八年十二月二十三日

寫作要求：

通知的正文一般都是采用橫式結構，前后由三個部分構成，即通知的緣起、具體通知事項、對受文者的要求。其中具體通知事項和對受文的要求，多采用分條列項的辦法。另外，在有些通知的最后，對受文者提出要求方面，有時也根據情況采取簡單、直截了當的方式，用程式化結束語就行了，如“特此通知”、“以上通知，希望遵照執行”等。

六、通報。

可考系數：★★★

適用范圍：適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。按照內容上來看自然分成三種，表彰通報——目的在于推出先進典型，通過榜樣的力量激發人們的工作熱情和積極性；批評通報——旨在揭露問題，批評錯誤，以敬效尤；情況通報——傳達精神，溝通信息。例文參考：

關于2008 年我省農業行政處罰案卷評查情況的通報

蘇農辦法[2008]12 號

各市農林（農業）局：

根據省政府推進依法行政工作的有關要求，為全面了解和準確評價各級農業部門的行政執法工作，進一步規范農業行政處罰行為，提高農業案件辦理質量和執法文書制作水平，我廳連續四年在全省范圍內開展了農業行政處罰案卷評查活動。目前，2008 年我省農業行政處罰案卷評查工作已經全面結束,現將有關情況通報如下。

一、基本情況

在吸取往年案卷評查工作經驗的基礎上，2008 年我省農業行政處罰案卷評查工作在方式方法上進行了完善與創新:…… 從2007 年7 月31 日至2008 年8 月1 日期間，全省各級農業執法機構共辦結一般程序案件達1891 起，其中市級機構辦結案件數251 起，有16 個縣級執法機構年辦案數在30 起以上，其中……

二、存在不足

在對案卷自查、互查及評查過程中，也存在一些問題和不足。主要表現在：……

三、下一步工作要求

各地要通過案卷評查活動，認真總結，針對不足，進一步加強對執法人員的法律知識和業務知識培訓，經常性地組織開展案例分析和研討，增強執法人員的實際操作能力，提高執法人員辦案水平和辦案質量。要完善案卷評查制度，定期組織案卷自查、互查和抽查活動，及時發現和糾正存在的問題，不斷提高農業行政執法工作水平。附件：2008 年全省農業行政處罰優秀案卷名單

二〇〇八年十二月一日

寫作要求：

通報的的標題通常按照公文的規范化的標題制作，寫清發文機關、通報事由和文種名稱。表彰通報和批評的事實都分成三個層次寫：

第一層次是事實通報，將被表彰或批評的事實概括陳述清楚； 第二層次是具體表彰或批評的決定；

第三層次是對受文者發出號召或提出要求。如果通報內容涉及新時期出現的新問題，通過在陳述事實之后還進行事出原因、影響力或危害性的簡要分析。情況通報的正文則一般由情況與要求兩部分組成。

七、議案。可考系數：★ 適用范圍：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。例文參考：

國務院關于提請審議《中華人民共和國消費者權益保護法（草案）》的議案

國函[1993]116 號

全國人民代表大會常務委員會：

為了維護消費者的合法權益，維護社會主義市場秩序，國家工商總局在總結保護消費者權益經驗的基礎上，草擬了《中華人民共和國消費者權益保護法（草案）》。這個草案已經國務院同意，現提請審議。附：《中華人民共和國消費者權益保護法（草案）》

國務院總理：李 鵬 一九九三年八月十日

【璧塵提醒】

議案標題的寫作采用標準的公文標題寫法，由發文機關、事由、文種三部分組成。主送機關頂格書寫，一般寫全稱，后面加冒號。議案的正文寫作類似請示的行文，寫清提出議案的緣由，意義、目的等，接著是提請審議的內容，由于有附件，所以正文中只需提名目就可以了，最后寫“請審議”、“現提請審議”、“請審議批準”等結束語。其他要求與一般行政公文要求基本一致。

八、報告。

可考系數：★★

適用范圍：適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。報告在實際工作中一般發揮著下情上達的作用。參考例文：

關于在市直單位開展財政監督檢查的報告

市人民政府：

為進一步嚴肅財經紀律，強化財政監督，防止財政收入流失和國家資金的亂用浪費，根據《預算法》、《會計法》、《國務院關于財政違法行為處罰處分條例》、《湖北省省級預算收入監督管理暫行辦法》等有關法律法規，我局擬在市直單位開展財政監督檢查。現報告如下：

一、檢查單位

……

二、檢查時限

2003 年1 月至2004 年12 月發生的財務收支和財務管理情況，對重大違法違紀問題可追溯檢查到以前。

三、檢查內容

……

四、違紀違規處理

檢查工作必須貫徹依法行政、依法監督、執法必嚴、違法必究的原則，對查出的各種違反財經法規的問題，嚴格按照國家現行財經法規和有關政策進行處理。對于對抗檢查、屢查屢犯、明知故犯、編造假賬的，必須從嚴處理。檢查中把“處理事與處理人結合起來”，切實加大對違法違紀責任人的處理力度，觸犯刑律的，移交司法機關處理。檢查中查出的各項應繳的違法違紀款項，要保證及時足額繳入國庫，拒不繳庫的，由銀行依法協助劃撥扣款。對于清查出來的偷逃稅、欠繳稅款，必須立即上繳國庫，并按稅法有關規定予以處理。

以上報告如無不妥，請批轉執行。

荊州市財政局

二○○五年三月二十三日

九、請示。

可考系數：★★★ 適用范圍：適用于向上級機關請求指示、批準。下級組織在遇到自己職權范圍內無法解決的問題、困難，需要上級給予答復、解決、幫助、審核和批準，可以用請示行文。參考例文：

關于調整規劃用地的請示 南政發?2005?10 號

江陰市人民政府：

我鎮屬江陰市區的南大門，近兩年來按照上級要求進一步推進集鎮建設速度，鎮區范圍不斷擴大。以錫澄路為中心的金三角裝飾、地板、油漆涂料、有色金屬、廢鋼回收等市場已形成規模。以紫金路為中心的行政區已建成，以白玉路為中心的東區小學、新的農貿市場、安臵房、商住房、高級住宅、紫金廣場等已初具規模。

現根據我鎮的建設和發展情況，擬將錫澄路東側、車站西路南側、白玉路西側、鎮政府北側一宗土地推向市場，進行住宅建設，面積約400 畝左右，計劃分批次進入土地交易市場。根據江陰市城市總體規劃該地塊為工業用地，因我鎮已另有工業集中區，為此，特請示將該地調整為住宅用地。以上請示當否，請批示！

二00 五年三月十六日

【璧塵提醒】

請示的寫作與報告相同，由標題、主送機關、正文、請示單位及日期（落款）幾個部分組成。

1、標題。一般不能少三要素中的任一項，不能把請示寫成“申請報告”。標題中的事由要明確，語言要簡明，必須注意動詞使用的準確性，不能用“請求批準”、“希望”、“要求”等動詞，因為“請示”本身就含有請求的意思了。

2、主送機關。請示的主送只能是一個，不要同時主送兩個以上機關。一般不得越級請示，因特殊情況，必須越級行文時，應抄報越過的機關，且除領導直接交辦的事項外，不要直接送領導者個人，也不得同時抄送同級和下級機關。

3、正文。請示的正文一般由三部分組成，即請示原由、請示事項和請示結尾。

請示原由，是請示的開頭部分。這部分是將請示原因、問題的來由等情況寫清楚，通常扼要說明提請上級機關批示和批準的問題。請示事項，是請示的主要部分，是公文的重點，要從實際出發，中肯而明確地提出請示事項，要突出關鍵問題，將需要上級機關審核、批準的事項加以具體細致地分析，并提出看法和切實可行的處理意見，供領導篩選。請示結語，提出肯定的請求，語氣中肯，一般常用“以上請示當否，請批示”、“妥否，請批復”，“以上請示如無不妥，請批準”等語作結。

4、落款。即請示的單位和成文時間。

十、批復。

可考系數：★★

適用范圍：適用于答復下級機關的請示事項。它是與請示相呼應的一對公文。其特點主要有針對性、指示性和簡要性。一般可以分為事項性批復和政策性批復，如果答復同級機關或不相隸屬的機關的詢問，一般用函或復函。參考例文：

國務院關于同意將江蘇省南通市列為國家歷史文化名城的批復

國函?2009?2 號

江蘇省人民政府：

你省《關于申報南通市為國家歷史文化名城的請示》（蘇政發?2007?96 號）收悉。現批復如下：

一、同意將江蘇省南通市列為國家歷史文化名城。南通市歷史悠久，文化底蘊豐厚，歷史遺存豐富，近代城市建設特色突出。

二、你省及南通市人民政府要根據本批復精神，按照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的要求，正確處理城市建設與歷史文化遺產保護的關系，明確保護的原則和重點，編制好歷史文化名城保護規劃，并納入城市總體規劃，劃定歷史文化街區、文物保護單位、歷史建筑的保護范圍及建設控制地帶，制訂嚴格的保護措施。在歷史文化名城保護規劃的指導下，編制好重要保護地段的詳細規劃。在規劃和建設中，要注重體現近代文化特色和地方傳統風貌，不得進行任何與歷史文化名城環境和風貌不相協調的建設活動。

三、你省和住房城鄉建設部、國家文物局要加強對南通市國家歷史文化名城規劃、保護工作的指導、監督和檢查。

國務院

二○○九年一月二日

【璧塵提醒】 常用的批復公文，一般包括以下幾個組成部分：

1、標題。批復的標題除了通常寫法外，一般還包括請求單位名稱和請求事項。這也是批復針對性強特點的具體體現。

2、稱呼。即受文單位，在標題下面一行頂格寫。

3、正文。批復的正文主要有批復的根據和批復內容兩部分，有時還有批復要求。

批復根據。一般就是批復正文的開頭語，有幾種形式，一是極其簡要地引敘來文的請示事項，如“你們關于XXXX 問題的請示收悉”；

二是引敘來文的日期和文號，作為批復的根據，如“XX 年X 月X 日X 號文收悉”，三是引敘來文日期和來文名稱，如“收到你們X 月X 日《關于XXX 同志任職的請示》”；四是引敘請示日期，如“XX 年X 月X 日號來文收悉”。

批復內容。要針對請示內容給予具體批示，明確答復。這部分要寫得具體、簡要、準確，要態度鮮明。如果不同意下級單位的意見，一般要簡要說明理由，使下屬單位明白原委；如果同意，就不必寫理由，倘有必要，需給予具體指示。

批復要求。這是批復的囑咐和希望，同意下級某項請示和要求后，可以寫上“希注意總結經驗”等字樣，一般批復無此部分，只在必要時才用。

批復結尾用語。一般用“此復”、“特此批復”等慣用語結束，有時不用結尾用語，自然結束。

落款。在正文下面寫上批復發文機關的名稱和日期。

十一、意見。可考系數：★★

適用范圍：適用于對重要問題提出見解和處理辦法，其適用范圍相對較大。有些意見直接由上級指揮機關提出，指導下級機關執行或參照執行。有些意見則是由某一級機關的職能部門提出，報本級領導機關批準后轉發給有關單位或部門執行或參照執行。根據事項內容，意見的篇幅可長可短。參考例文：

國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見

國辦發?2008?134 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實中央經濟工作會議精神，經國務院批準，現就搞活流通、擴大消費提出如下意見：

一、健全農村流通網絡，拉動農村消費

（一）繼續推進“萬村千鄉”市場工程。……

（二）加快完善農產品流通網絡。……

（三）完善農業生產資料流通體系。……

（四）全面推進家電下鄉工作。……

二、增強社區服務功能，擴大城市消費

（五）進一步完善城市社區便民服務設施。……

（六）促進城市耐用品消費升級換代。……

（七）積極促進汽車消費。……

三、提高市場調控能力，維護市場穩定

（八）健全居民生活必需品儲備機制。……

（九）切實增強市場應急調控能力。……

四、促進流通企業發展，降低消費成本

（十）培育大型流通企業集團。……

（十一）支持中小商貿企業發展。……

（十二）實行商業與工業用電、用水同價政策。……

五、發展新型消費模式，促進消費升級

（十三）積極培育和發展新的消費熱點。……

（十四）大力促進節假日和會展消費。……

（十五）進一步促進銀行卡使用。……（十六）大力發展信用銷售。……

六、切實改善市場環境，促進安全消費（十七）狠抓流通企業食品安全。……

（十八）加強市場監管，改善交易環境。……

（十九）加快建立統一開放競爭有序的市場體系。……

七、加大財政資金投入，支持流通業發展（二十）加大財政資金投入。……

國務院辦公廳

二○○八年十二月三十日 【璧塵提醒】

意見的標題由發文機關、事由和文種組成，完整規范。標題之下括成文日期。這是意見的通常做法。以信函式文件方式下發的意見，發文字號如果寫在標題下方，則成文日期寫在末尾的落款處。

作為直接下行文的意見，其正文一般分為兩個層次。第一層次，說明意見產生、含義、執行原則等。第二層次，具體闡述意見的具體內容和執行要求。如果是呈轉性的意見，則添加結尾請求批轉的建議。如“以上意見如無不妥，建議批轉各地區、各部門貫徹執行”。

十二、函。

可考系數：★★★

適用范圍：適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。

國務院辦公廳關于調整國家行政學院青年干部培訓班招生對象等問

題的復函

國辦函?2004?49 號

國家行政學院、人事部：

你們報來的《關于調整青年干部培訓班招生對象的請示》(行院發?2004?30 號)收悉。經國務院領導同志同意，現函復如下：

一、同意將國家行政學院青年干部培訓班招生對象由現行的從部分高校應屆大學畢業生中招收，改為從地方各級政府機關有發展潛力的正縣(處)級優秀年輕干部中招收，年齡在40 歲以下。招生主要面向基層，特別是中西部地區和東北老工業基地等。

二、同意青年干部培訓班每期招生50 名左右，培訓時間暫定半年。學員脫產學習，結業后回原單位工作。

三、培訓內容要突出重點，課程設臵要切合改革發展的實際，努力為地方的建設與發展儲備一批戰略后備人才。

國務院辦公廳 二○○四年七月二日

寫作要求：

正規公函應當由版頭、標題、主送機關、正文、印章、發文時間以及主題詞等格式組成。因此制發時也應當嚴格按照公文的行文要求執行。函的正文分三個層次，一是發函原因，即何事致函。如果是答復函，通常采取引用函發文字號來函臨日期代指函主題的寫法，比如“你單位XX[XXXX]X號函悉”或是“貴處X 年X 月X 日來函收悉。”

二是具體事項，內容較多時可以分條列項陳述，答復時則應逐一答復清楚。三是結束語。去函的結束語常用“特此函達”、“盼復”、“專此函達，見復為荷”等；復函的結束語常用“特此函復”、“此復”等。

十三、會議紀要 可考系數：★★

適用范圍：會議紀要是一種應用非常普遍的通用公文，無論黨政軍機關、企事業單位、社會團體等組織，只要運用會議這一工作形式民主決策、研究問題、聽取意見等，就會使用會議紀要記載和傳達會議情況和議定事項。例文參考：

全國抗震辦主任座談會會議紀要

為了貫徹《房屋建筑工程抗震設防管理規定》（建設部令第148 號）精神，加強全國抗震防災管理工作，建設部工程質量安全監督與行業發展司于2006 年5 月25 日至26 日在江西省九江市召開了“全國抗震辦主任座談會”。建設部工程質量安全監督與行業發展司司長徐波、副司長曾少華和江西省建設廳、九江市政府、九江市建設局的有關領導同志出席了會議。各省、自治區、直轄市抗震辦公室主任（處長），及有關專家參加了會議。現將會議主要內容紀要如下：

會議由曾少華同志主持。徐波同志在講話中進一步闡明了抗震防災工作的重要意義，總結了自去年在云南召開全國抗震辦主任座談會以來所做的主要工作，提出了建設系統開展抗震工作的總體要求和工作措施，部署了今后一個時期的重點工作。會上，江西省、新疆自治區、北京市、江蘇省抗震辦的負責同志分別介紹了各自的抗震工作經驗；全國超限高層抗震設防審查專家委員會、北京工業大學和中國建筑科學研究院的專家作了有關專題報告；代表們對《關于進一步加強村鎮建設抗震防災工作的通知（討論稿）》和《市政基礎設施工程抗震設防管理規定（草案）》提出了修改意見和建議。全體與會代表還赴瑞昌地震災區考察了震后建筑破壞情況和恢復重建工作，進一步增強了工作的責任感和緊迫感。

會議指出，今后建設系統的抗震防災工作要…… 會議提出了以下工作措施：……

與會代表表示，會后要向相關負責同志匯報、傳達會議精神，進一步振奮精神，努力工作，結合各地實際情況，把會議精神落到實處。【璧塵提醒】

會議紀要的一般結構可分為標題、開頭、正文、結尾幾個部分。

1、標題

會議紀要的標題要完整和明確，要在“紀要”前冠以會議的名稱，使人一目了然。會議的名稱要寫全稱，“紀要”的具體名稱也要寫明白。具體形式一般包括單標題和雙標題兩種，大多數的公文中的會議紀要都采用單標題。

2、開頭

一般介紹會議的基本情況，包括會議召開的根據、目的、起止時間、地點，參加會議的單位、人員、主要領導人，會議的議程和主要活動等等。這一部分主要是會議自然情況的介紹，要用簡短的文字把會議的概貌敘述出來，給人以總的印象，對會議有總的了解。

3、正文

這是會議的主體部分，包括會議所討論的工作的意義、會議研究的問題、討論的意見、今后工作的指導思想、工作的要求和具體措施。其主體安排通常有三種：一是分項式。二是發文記錄式。三是綜合式。

4、結尾部分

一般是用單獨的一個段落，以提出希望和發出號召結束文件，也可不另起段落，只是在正文的最后一個段落之后寫上結語。前一種的特點是有較強的鼓動性和鞭策性，后一種的特點是自然收尾，干脆利落，減少重復。

其他需要了解一下黨的公文特有的四種，公報、決議、條例、規定。

常用事務文書寫作

一、會議簡報

簡報，顧名思義就是簡要的情況報道，它是一種具有匯報性、交流性和指導性的簡短、靈活的行政事務文書。

特點：內容廣泛、形式特殊、行文靈活、制發自由。作用：（1）便于領導機關掌握情況、指導工作；（2）向上匯報工作，爭取指導幫助；（3）促進單位之間的交流。簡報的分類：（1）綜合簡報；（2）專題簡報；（3）會議簡報。重點看一下會議簡報。

會議簡報是簡報的一種，是為了及時會議進程、交流情況、反映到會人員意見和建議而縮寫的內部材料。這種簡報有的是綜合性，根據同一問題產生的不同意見進行歸納整理，寫出綜述；有的是專題性的，把一種意見單獨寫上簡報，甚至寫一件事或一個問題，刊登一篇講話稿。總之，會議簡報的內容只要跟本次會議有關即可，非常靈活。【璧塵提醒】 簡報的格式

1、報頭

簡報報頭一般由簡報名稱、期數、編發單位、日期等組成，其格式是固定的。簡報名稱用大字印在報頭中間，如“情況反映”、“工作動態”、“會議簡報”、“理論動態”等。簡報名稱之下是簡報期數，表明“第×期”。編發日期在報頭右下方，編發單位名稱在報頭左下方。根據需要，還可以在報頭左上方印上機密等級，在右上方印上編號。報頭之下正文之上，要印上一道橫線，以示區別。報頭的設計格式如下：

工作動態 第×期

中共××市委辦公室 ××年×月×日

__________________________________________________

（正文）

2、正文

簡報正文一般由以下四部分組成：

1）標題。簡報正文的標題要求確切、簡短、醒目，讓人一看就知道簡報所寫的是什么內容。簡報正文標題在報頭橫線之下居中書寫，如果需要，也可以使用副標題，使用兩個標題時，正標題是虛題，用以概括全文的思想意義或者內容要點；副標題是實題，用以交待單位及事件，對正標題起補充說明的作用。

2）開頭。簡報的開頭同新聞的導語相似，它要用簡短的文字，對簡報內容先做概括的交待，上來就要寫明時間、人物、事件、結果等，給人一個明確的印象。開頭的寫法一般有以下兩種：總括式，即在開頭用概括的敘述介紹出簡報的主要內容。這種寫法多用于工作簡報和會議簡報。另一種是總結式，即在開頭先對要介紹的事物作出結論，指出其意義、作用或者價值，然后再作必要的解釋或者說明，這種寫法多用于經驗簡報。3)主體。主體是簡報的中心部位，它要承接開頭，將前面的內容具體化，用典型事實或可靠數據來充實簡報內容。有以主體部分所涉及的材料多，在寫作時要注意合理地劃分層次，一般來說，主體層次的劃分常有以下幾種：第一種是以時間先后為序，把材料按照事件由發生、發展到結局的過程，逐層予以安排。第二種是按事物之間的邏輯關系，從材料的主從、因果、遞進等關系入手，安排層次，這種寫法的優點是便于揭示、表現事物的內在本質，突出主要內容和思想意蘊。第三種是將全部材料按并列的關系，一一予以列舉。

4）結尾。簡報的結尾多是對上述內容作一概括的小結，與開頭形成呼應，起到強調重點、突出主題并使結構更加緊湊的作用。在寫作中如何安排結尾內容，或者是否要結尾，要根據簡報內容表達的需要而定。如果簡報內容較多，篇幅較長，讀者不易把握，就應在結尾概括一下；如果簡報內容單一，篇幅較短，且在主體部位已把話講完，就不必另寫結尾。3 報尾

報尾在正文結尾之下，與正文結尾用一道橫線隔開。在報尾上要寫明印數、發送對象，在發送對象名稱之前，要分別冠以“報送”（對上級）、轉送（對同級）、分發（對下級）字樣。另外掌握按語的寫作。

1、說明性按語

2、提示性按語。

3、批示性按語。最常見。主要是對簡報的內容作出評價，或指出不足，或提出要求，當然按語不是指示，一般提出要求也多用探討、期望的和緩語氣。

二、講話稿

一種是公文式的講話稿。

一種是專題式講話稿。如會議上的開幕詞、閉幕詞、歡迎詞、賀辭等等。大家要特別引起注意。

在XX 縣“全民健身與奧運同行”球類運動會

開幕式上的講話（2008 年10 月X 日）

各位領導、全體運動員、裁判員、同志們：

在這碩果累累，丹桂飄香的金秋十月，我們在這里隆重舉行XX 縣“全民健身與奧運同行”球類運動會開幕式，既是慶祝北京兩個奧運成功舉辦、神七飛天圓滿成功召開的歡慶會，也是推動全民健身運動開展，構建和諧XX 的促進會。在此，我謹代表XX 縣人民政府，向出席開幕式的各級領導和社會各界人士表示熱烈的歡迎！向全體運動員、教練員、裁判員和工作人員致以親切的問候！

體育興、事業興。繁榮體育文化事業已成為全面提高人民群眾的思想素質、文化素質、身體素質的重要組成部分，更是凝聚民心，提升民氣、聚合民智的民心工程。廣泛開展群眾性體育活動，不僅能增強人民體質，提高人民整體素質，而且對于推動三個文明建設也具有極為重要的作用。

通過舉辦運動會，振奮人心，凝聚力量，把“更高、更快、更強”的體育精神融入到工作中，運用到建設和發展中，為盡快實現“富民強縣”目標，注入新的生機和活力。

同志們，本次運動會即將開幕，號角即將吹響，戰鼓即將擂鳴，我們衷心希望，在大會組委會的領導下，在全體運動員、教練員、裁判員和工作人員的共同努力下，將本屆運動會辦成一個隆重、熱烈、團結、安全的運動會，辦成一個講文明、講風格、講公正的運動會。

最后，衷心祝愿XX 縣“全民健身與奧運同行”球類運動會圓滿成功！

三、調查報告

四、書信類

重點掌握慰問信和倡議書。慰問信是以集體或個人的名義，向特定的單位、群眾或人員表示關懷、問候、致意的特殊書信。

標題：慰問信或《致XXX 的慰問信》

落款：寫發出慰問信的單位名稱或個人姓名，以及發信時間。內容：

第一種：特殊節日慰問型

開頭：值此XXX 到來之際，謹向你們致以誠摯的問候和美好的祝愿正文：通過要回顧所慰問的單位、群體或人員的光榮歷史，概括評價他們為祖國建設，為地區或單位發展做出的貢獻，向他們介紹本地區或本單位最新發展去向和成就等。最后寫祝頌語。要有針對性。第二、受災慰問型

1、向受災地區慰問

驚悉XXX 地區發生了XXXX（災害），使你們遭受了生命和財產的巨大損失，謹向你們表示衷心的慰問。

其次，鼓勵災區群眾要有信心戰勝災害，黨和政府以及全國人民都在關心他們，支援他們。鼓勵他們早日開展生產自救，重建家園。最后寫祝頌語。要有針對性。

2、向參加救災者慰問

XXX 年XX 月X 日，XXXX 地區發生了XXX（災害）以來，你們一直英勇奮戰救災第一線，不顧個人安危，為保護人民群眾的生命和財產安全……，謹向你們致以崇高的敬意和誠摯的慰問。

其次，高度贊揚他們臵生死于度外，奮不顧身搶險救災的壯舉，高度評價他們是……，同時還表示他們學習和致敬。最后寫祝頌語。要有針對性。附例文：

蘭州市致地震災區慰問信

中共XX 市委、XX 市人民政府：

驚悉貴市民樂、山丹一帶10 月25 日20 時40 分發生了6．1 級強烈地震，且余震不斷。目前，已造成10 人死亡、43 人受傷，給人民群眾的生命財產造成了嚴重損失。為此，中共蘭州市委、蘭州市人民政府代表全市各級黨政組織和310 多萬人民向你們并通過你們向災區人民表示深切的慰問，向參加抗震救災的廣大干部群眾及中國人民解放軍、武警部隊官兵致以崇高的敬意，向在震災中遇難的群眾表示沉痛的哀悼。

地震災害發生后，在黨中央、國務院的親切關懷下，在省委、省政府的統一領導下，你們把人民群眾生命財產安全放在首位，發揚不畏艱險、不懼嚴寒、團結奮戰、眾志成城的精神，采取科學有力的措施，帶領廣大軍民奮戰在抗震救災第一線，全力搶救受傷人員，妥善安臵受災群眾生產生活，為使災害損失降低到最低程度進行了不懈的努力。

XX 的災情牽動著蘭州人民的心。為了支持民樂、山丹災區的抗震救災工作，中共蘭州市委、蘭州市人民政府決定，向災區人民捐助人民幣50 萬元。市直有關部門將聯合《蘭州晨報》等新聞媒體開展大規模的賑災捐助活動，為災區人民恢復生產、重建家園盡一點綿薄之力。

一方有難、八方支援，是中華民族的傳統美德。我們將繼續關注災區的災情，最大限度地給予支持和幫助。我們相信有黨中央、國務院的親切關懷，有省委、省政府的統一領導，有中共XX 市委、XX 市人民政府的精心組織，全市人民一定能夠奪取抗震救災的全面勝利。

中共蘭州市委 蘭州市人民政府

2003 年10 月27 日

倡議書

倡議書是個人或集體提出建議并公開發起，希望共同完成某項任務或開展某項公益活動所運用的一種專用書信。倡議書的作用主要有兩點：

第一，倡議書具有廣泛的群眾性。它可以在較大范圍內調動群眾的積極性，使大家心往一處想，勁往一處使，齊心協力共同做好一些有益于社會的事務和開展某些公益活動。

第二，倡議書是開展精神文明建設的一個有效的方法。倡議書的內容一般是同人們的日常生活相關的一些事項。如倡議愛護花草樹木，保護生態環境；倡議眾志成城，同心協力，實現祖國的盡快復興等。所有這些都有利于人們的身心健康，屬于社會主義精神文明的重要內容。

倡議書格式的寫法

倡議書一般由標題、稱呼、正文、結尾、落款五部分組成。(一)標題

倡議書標題一般由文種名單獨組成，即在第一行正中用較大的字體寫“倡議書”三個字。

另外，標題還可以由倡議內容和文種名共同組成。如“把遺體交給醫學界利用的倡議書 ”。(二)稱呼

一般頂格寫在第二行開頭。

倡議書的稱呼可依據倡議的對象而選用適當的稱呼。如“廣大的青少年朋友們：”、“廣大的婦女同胞們：”等。有的倡議書也可不用稱呼，而在正文中指出。(三)正文

一般在第三行空兩格寫正文。倡議書的內容需包括以下一些方面： 1.寫倡議書的背景原因和目的

倡議書的發出貴在引起廣泛的響應，只有交待清楚倡議活動的原因，以及當時的各種背景事實，并申明發布倡議的目的，人們才會理解和信服，才會自覺的行動。這些因素交待不清就會使人覺得莫名其妙，難以響應。

2.寫明倡議的具體內容和要求

這是正文的重點部分。倡議的內容一定要具體化。開展怎樣的活動，都做哪些事情，具體要求是什么，它的價值和意義都有哪些均需一一寫明。倡議的具體內容一般是分條開列的，這樣寫往往清晰明確，一目了然。(四)結尾

結尾要表示倡議者的決心和希望或者寫出某種建議。倡議書一般不在結尾寫表示敬意或祝愿的話。(五)落款

落款即在右下方寫明倡議者單位、集體或個人的名稱或姓名，署上發倡議的日期。

“倡議書”在寫法上有如下要求：在正文部分要寫清發倡議的根據，原因和目的，否則響應者無所適從，會造成盲目的行動。在結尾要寫上倡議者的希望和建議，最后是署名和日期。

致全國進城務工青年的倡議書

全國進城務工青年朋友們：

我們是“全國優秀進城務工人員先進事跡報告團”的成員。近來，在北京、河南、上海、廣東、重慶等地巡回報告期間，我們每天都在感動中生活，在生活中感動。我們感受到黨和政府的關心和愛護，感受到各地的務工青年朋友對知識的渴求和對美好生活的向往，感受到社會各界對我們的支持與幫助。

我們和億萬進城務工青年朋友一樣，都來自農村，為了追尋人生的夢想，我們告別家鄉父老，走進了不同的城市，在不同的工作崗位上，邁出了人生嶄新的一步。今天，我們愿意將自己的經歷與進城務工青年朋友分享，用更高的人生目標與進城務工青年朋友共勉，我們向全國進城務工青年朋友倡議：

按照胡錦濤總書記的要求，爭當學習的模范、創業的先鋒、守法的公民、致富的骨干。爭當學習的模范 我們要努力學習文化知識和科學技術，學習城市文明成果，積極參加有關培訓和進修，鉆研和掌握一技之長，提升工作能力，提高綜合素質，真正成為工人階級的新鮮血液和重要組成部分。爭當創業的先鋒 我們要愛崗敬業，立足本職，踏實工作，不怕苦、不怕臟、不怕累、不怕危險，努力成為工作崗位的能手、標兵；要頑強拼搏，銳意進取，樹立更加遠大的目標，不斷開創人生事業的新天地。

爭當守法的公民 我們要遵守社會公德，自立、自信、自強、自律，做文明新市民；我們要增強法制觀念，遵守法律制度，依法維護權益，做守法好公民。積極投身改革開放、促進經濟發展、維護社會穩定。

爭當致富的骨干 我們要努力工作，用誠實勞動創造幸福生活。致富不忘鄉親，我們要利用務工積累的資金、學到的文化知識和致富技能，服務家鄉，傳播現代科技和文明成果，帶動更多的父老鄉親脫貧致富奔小康。

廣大進城務工青年朋友們，改革開放的時代給了我們施展才華的機會，小康社會的目標給了我們參與建設和諧社會的責任，社會各界的幫助與支持給了我們拼搏奮斗的勇氣，我們的未來充滿陽光！讓我們攜起手來，共同努力，為構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻！

全國優秀進城務工人員先進事跡報告團全體成員

二○○五年九月二十四日

人民日報人民時評：異地高考“不怕慢就怕站”

袁新文

2013年01月04日04:39 來源：人民網-人民日報 手機看新聞

任何一項改革都不可能孤軍深入，必須有相應配套措施做支撐，必須與全面綜合改革相協調

2012年歲末，“北上廣”異地高考方案揭開面紗。由于設限多、門檻高、難度大，再加上有些社會高度關注的內容缺失，各種質疑之聲不絕于耳。但是，北京、上海、廣州“分步實施、逐步解決”的思路和舉措充分表明，異地高考改革的大門已然開啟，高考戶籍制度不再是難以融化的“堅冰”。

允許進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試，不僅是百姓的多年夙愿，更是衡量教育公平、社會和諧的重要標尺。因此，作為我國教育改革的一項重要舉措，異地高考改革乃是大勢所趨，勢在必行。

但是，異地高考不僅是一種單純的教育改革，它涉及就業、住房、社保、公共服務、人口管理等方方面面。因此，作為一種高度敏感的綜合改革，作為一項非常復雜的社會系統工程，異地高考既要統籌考慮進城務工人員隨遷子女升學考試的迫切訴求，又必須充分考量人口流入地教育資源的承載能力與現實可能。

在人口流入集中的北京、上海、廣東等地，教育資源的供需矛盾尤為突出。北京市目前的常住人口已達2000多萬，隨遷子女人數快速增長，到2014年，北京市一年級入學人口將從目前的10萬劇增到18萬，小學在校生總量預計從68萬躍升至84萬，而且之后幾年還將持續增長。上海、廣東等地也存在類似問題。為此，不少人憂慮，如果現階段大面積放開異地高考，大量欠發達地區的人口會涌入相對發達的城市，城市管理“壓力山大”的問題將不可避免。

異地高考之所以難以推進，還在于不同群體之間復雜的利益糾結。不論教育資源的蛋糕怎樣切分，異地高考改革必然會觸及人口流入地居民的現實利益。越是在“北上廣”這樣優質教育資源相對集中的地區，越是需要統籌不同群體之間的利益訴求，在大力推進教育公平的原則下，使異地高考改革盡可能贏得更多人的理解、認同與支持。

受制于各種現實羈絆，異地高考不可能“孤軍深入”，必須有相應的配套改革做支撐，必須與教育綜合改革相協調。比如，在未來的招生考試改革中，加大自主招生力度，不拘一格選拔人才；完善人才評價標準，打破只以分數論英雄的桎梏；探索部分科目一年多次考試的辦法，實行社會化考試；完善高等學校招生名額分配方式和招生錄取辦法??只有在政府主導下，與這些改革協同推進，異地高考才不至陷入單兵突進的泥沼。

“不怕慢，就怕站”。綜觀多年教育發展的曲折歷程，汲取以往的經驗教訓，“北上廣”等地的異地高考改革既不能急躁浮躁，盲目冒進，也不能畏葸不前，淺嘗輒止；必須把握機遇，遵循規律，穩步推進，循序漸進。唯此，異地高考改革才可能在“努力辦好人民滿意的教育”的時代考驗中，交出一份真正合格的答卷。

人民日報人民時評：假如焦裕祿遇到袁厲害

李泓冰

2013年01月07日06:02 來源：人民網-人民日報 手機看新聞

“默許”與“放手”背后，是對政策上一些有風險“灰色地帶”的放任，也折射出法律意識的淡薄

提起豫東黃河故道的蘭考，國人往往想到一個光輝的名字——焦裕祿，為百姓鞠躬盡瘁死而后已的優秀縣委書記。而今，蘭考卻和另一個名字難解難分——袁厲害。

蘭考冬天里的一把火，奪走了袁厲害收養的7個孤殘孩子的生命，舉國為之心痛。媒體在對這樁慘劇尋根究底：袁厲害25年收養超過100個孩子，究竟合不合法？慘劇發生，是慈善之痛還是政府之失？其實，整件事情未必那么復雜。收養法很明晰，民政救助制度亦有規定，甚至當地的領導干部都坦承袁厲害“不完全具備收養條件”。在這樣的情況下，蘭考仍然出事了，責任人或許不僅僅是那位不識字的中年婦女。

請允許我們遙想一下，假如焦裕祿遇到袁厲害和她收養的孤殘兒童，會發生什么？袁厲害以“愛心媽媽”馳名久矣，收養行為持續25年，盡管收養條件極差，卻連當地110碰到棄嬰都往她這里送。因此，當地主要領導沒有理由不知道其人其事。“焦裕祿”碰到“袁厲害”的幾率，是很高的。

當年的縣委書記焦裕祿對蘭考百姓感情深厚，忍住肝癌之痛率領全縣抗擊自然災害，群眾身上有多少泥，他身上就有多少泥。逢年過節，他專往貧困戶家里鉆，他對一位病臥在床的老大爺說，“我是你的兒子”；有人要裝修他的辦公室，他說：“坐在破椅子上不能革命嗎？蘭考面貌還沒改變，群眾生活還有困難，富麗堂皇的事不但不能做，連想也很危險”，他還說：“黨把36萬群眾交給我們，我們沒能領導他們戰勝災荒，過安居樂業的生活，應該感到羞恥和痛心！”可以肯定，如果焦裕祿遇到袁厲害，不管是建福利院，還是向周邊地區求助，都肯定不會讓這些孩子們處于生活的窘境甚至險境。

假如焦裕祿遇到袁厲害，對于她的愛心善行，固然可能贊許，但一個成熟的領導干部，或許更會從自身社會管理的水平反思問題。既然“不完全具備收養條件”，袁厲害的收養應不應該被“默許”？如果一個并不寬裕的家庭能收養100多個棄嬰和孤兒，為何社會管理者承擔不起撫養的責任？

“默許”與“放手”的背后，是對政策上一些有風險“灰色地帶”的放任，也在某種程度上折射出相關部門法律意識的淡薄。不能因為是“愛心行為”，就逃脫了法律的規范。調查顯示，袁厲害的收養行為，在蘭考不是個案。在這樣的情況下，更應規范相關制度，即便“財政乏力”，即便有低保支持，也應在法律的界限內行事，這才是對愛心最大的保護，對生命最大的尊重。

面對逝去的生命，當地是應該重新審視一下自己了。是不是像“人民的好兒子”一樣全心全意為人民服務？面對弱勢群體，是不是也應該像焦裕祿那樣體味到“羞恥和痛心”？更重要的是，時代場景轉換，要當焦裕祿式的好干部，需要的或許不僅僅是為民、務實的精神，也不僅僅是敬業、奉獻的品質，同樣需要樹立牢固的法律意識。

蘭考已經表示，要在全縣進行拉網式排查，要建好社會福利中心，要規范民間收養。凋零的生命之花無法再次開放，但亡羊補牢之舉，或許能告慰這些幼小的生命，也告慰黃河故道上前輩楷模的英靈。

人民日報人民時評：住房公積金當姓“公”

徐立凡

2013年01月08日05:53 來源：人民網－人民日報 手機看新聞

只有秉承“濟貧不濟富”的宗旨，積極改革，住房公積金才能真正姓“公”，而其社會福利保障的屬性，也才能更好體現

有人剛過100元，有人超過1萬元。同在山西，不同的單位公積金繳存差距竟達141倍。記者日前調查結果，反映了一個突出問題：收入分配差異，既可能是因為初次分配不夠合理，也可能是由于二次分配的運作失衡。（相關報道見本報1月7日13版）

表面看，收入差距導致繳存額差異。我國收入最高行業與最低行業差距是15倍。差距盡管已驚人，但仍不足以造成公積金繳存較大鴻溝。

公積金繳存出現較大差距，稅收政策和公積金管理機制的作用不可忽視。因為公積金繳存免征個人所得稅，一些單位將其視為避稅渠道，以此降低人力成本。而有條件的單位，還將公積金繳存當作員工福利發放渠道。由于對公積金繳存比例突破規定的上限缺乏具體罰則，地方公積金管理部門出于自身利益考量，很難有動力對超出上限的違規行為進行處罰。

住房公積金的設計初衷是“濟貧不濟富”，即高收入者不補貼，中低收入者較少補貼，最低收入者較多補貼。然而實際運行體現出的卻是不公平：收入較低的群體因公積金繳存過低買不起房，只能成為公積金的儲蓄戶，既面臨存款負利率而導致的資金縮水風險，又由于限制過多無法自由支配；收入高的群體未必會通過公積金貸款買房，而是將公積金當作避稅工具使用。這實際上強化了收入分配的不合理。

公積金制度設計的缺陷，需要盡快彌補。其一，應將公積金制度改革納入收入分配改革的籃子當中，堅持“提低、擴中、限高”也應成為公積金改革的主要思路。其二，需要引入市場化機制，適當提高公積金的收益率。其三，應該對公積金存款利率實施靈活政策，讓公積金存款收益達到最大化。其四，擴大公積金應用范圍，方便提取公積金。這既可以提高公積金使用效率，也有利于需要公積金貸款的群體享受到真正的福利保障。

近年來，不少地方對于公積金使用已有多方探索，降低公積金提取和貸款的門檻、提高使用率成為改革方向。實際上，這種改革與樓市調控的根本方向具有一致性，因此值得肯定。可以說，住房公積金制度的改革已經邁入了深水區。只有秉承公平正義的宗旨，積極推進改革，住房公積金的弊端才有望革除，才能真正配得上“公”字，其社會福利保障的屬性，也才能更好體現。

人民日報人民時評：“喝水問題”簡單嗎

范正偉

2013年01月09日05:40 來源：人民網－人民日報 手機看新聞

公共部門為民服務的努力“復雜”了，百姓的日常生活就“簡單”了

在管理學中，有個“奧卡姆剃刀原則”，主張化繁為簡，將復雜的事情變簡單。對此，有人這樣感慨：把事情變復雜很簡單，把事情變簡單很復雜。看似拗口，卻耐人尋味。

老百姓喝水，本是一個簡單問題，最近卻有點“復雜”。先是北京水專家夫婦稱20年不喝自來水，引發公眾疑慮；后又是北京自來水集團表示，北京自來水可以放心喝。一邊是專家，一邊是廠家，到底如何選擇，一時讓人有點左右為難。

深究起來，二者并不沖突。一個說的是安全，一個關注的是“更健康”。對自來水集團來說，檢測符合法定標準，自然沒有問題；就專家而言，因為“是營養師所以更在意健康”，也在情理之中。問題在于，當“更健康”的標桿樹起來之后，普通百姓對自來水的期望還會不會僅僅停留于出廠檢測的“安全”？

近些年來，食品安全、空氣質量、飲用水質??這些尋常話題，日益成為公共議題，折射了中國發展階段的遞進。吃糠咽菜、用工業糖精的時候，很少有人在意食品安全；從自行車王國到汽車大國，物質條件好了，PM2.5問題也來了。在這樣的背景下，如何解決“發展起來以后的問題”，怎樣面對水漲船高的期待，是一道復雜考題。

以自來水為例。出廠檢測時的水是安全的，但經過輸配管網和水箱配送之后，水質是否還能確保合格，就可能要打一個問號。自來水廠的水來自水源地，水源不好，加工起來自然更加費力、成本也更高，在這個意義上，保護水源地、保護生態環境更為關鍵。解決這些問題是一個系統工程，不是自來水廠一家就可以包打天下，而需要環保、供水、凈水等各個環節相互協調配合，需要全社會更新發展理念、轉變發展方式。

也就是這幾天，河北邯鄲突然大面積停水，起因是山西長治苯胺泄漏，而當地又沒有及時通報。事后，長治市長道歉時，連稱幾個“沒想到”。祛除這種“沒想到”，正是各地亟待補上的重要一課。從實現溫飽到追求環保，從謀求生計到重視生態，時代命題的轉換，對執政理念、執政能力提出了更高要求。今天的與時俱進，重要的是在條件允許的前提下，盡力跟上群眾各種訴求期待的步伐；今天的民生工程，應該想方設法維護群眾的健康權、環境權。

“溫飽階段喝安全水，小康階段喝健康水。”黨的十八大，把全面小康社會從“建設”改為“建成”。一字之變，既是奮斗目標，更是鄭重承諾。而這種承諾的兌現，就在食品安全里，在空氣里，在自來水里，在每一個普通百姓的生活中。兌現這種承諾，就要把握好“簡單與復雜定律”，公共部門為民服務的努力“復雜”了，百姓的日常生活就“簡單”了。這也是一種辯證法。

人民日報人民時評：有敬畏，才有百姓安全

李泓冰

2013年01月10日05:31 來源：人民網－人民日報 手機看新聞

高懸的法律探照燈，讓惰政者與瞞報者戰栗不安——有了敬畏，百姓方能多一分安全感

山西事故頻發，公眾終于等到了各方責任者的接踵道歉。值得傾聽的，是山西省代省長李小鵬的痛心疾首，“我們不是從零做起的問題了，是從負做起”，“必須懷著戰戰兢兢、如履薄冰、如臨深淵的心態，敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度”。（相關報道見本報1月9日第十一版）

“敬畏”二字，確實必要。

一些涉事官員在違紀違規甚至違法時，膽子也太大了。中鐵隧道集團，竟然在爆炸事故后轉運尸體瞞天過海，事后只有基層干部被問責；天脊煤化苯胺泄漏，當地瞞報數天，事后只以三個“沒想到”開釋??如果不是上級壓力，涉事企業負責人是否會如此沉痛地引咎自責？為什么一遇事故，有些人就本能地推擋遮瞞？因為他們往往將項上烏紗看得重過泰山。

這個冬天，安全之傘，正被冰與火頻頻撕裂。河南光山4個小學生溜冰溺亡；杭州蕭山一企業元旦失火，3位消防員英勇犧牲；上海相隔一周連發兩起事故，軌交工地坍塌事故5死17傷，農產品批發市場失火5死12傷??最令人扼腕的是河南蘭考，7個孤殘的小生命葬身火海，而蘭考民政局官員最初發聲時推卸責任意圖明顯。

從這個意義上說，來自山西如履如臨的沉痛自責與道歉，體現出領導干部應有的擔當。對生命滑落的痛心疾首，正是秉承黨性、敢負責任的開端。

我們應該深思——

很多安全事故背后的故事，總讓人熟悉得不寒而栗：制度漏洞，保障缺失，事故發生以后的瞞報、失聲或習見的推責。生命被事故吞噬令人痛心，個別人對生命的輕慢讓人寒心，而事故在重拳后的死灰復燃更使人揪心。

類似情形為何鮮見改善？一方面，是經濟快速發展而安全保障滯后的尖銳沖突；另一方面，不負責任的惰政氣息、漠視規則的落后意識，甚至于對偶發問題、安全細節缺失的集體寬容，在我們四周埋下眾多病灶和隱患。而相對低廉的風險成本，令涉事者總對瞞報抱有僥幸，反過來又使這類隱患病灶繼續潛伏、惡化。

現在，這僥幸心態或將在一條嚴法面前簌簌發抖。1月8日，最高人民法院舉行新聞發布會，公布《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋》，專門針對瀆職官員，其中醒目的一條是，致人死亡就應定罪，謊報瞞報加重處罰。

嚴法未必能徹底終結安全事故，但這盞高懸的法律探照燈，讓惰政者與瞞報者戰栗不安——有了敬畏，百姓方能多一分安全感。

人民日報人民時評：你撐“安全傘” 我就脫“馬甲”

王松苗

2013年01月11日05:27 來源：人民網－人民日報 手機看新聞

迫切需要制定一部“舉報法”，在借力公民反腐與標本兼治之間找到最佳的平衡點

2012年，紀檢部門立查的案件中，逾四成來自信訪舉報。中紀委有關負責人9日表示，凡是實名舉報的，優先辦理，及時回復。

舉報是公民的一項憲法權利。在公民舉報、辦案發現和單位移送這三個線索來源中，檢察機關受理的公民舉報就占到受理總數的70%以上。公民舉報包括來信來訪、電話舉報和網絡舉報三種。不論哪種形式，實名舉報對于強化線索可信度，提高線索成案率和案件偵破率，具有明顯的優勢。不僅如此，倡導實名舉報也是對被舉報者合法權利的保護，舉報者實名后便有必須承擔的相應責任，這會在一定程度上減少錯告和誣告現象。

因此，對實名舉報優先辦理，無論是否成案都應及時回復，這不僅符合查案的職業要求，體現了對公眾反腐熱情的尊重支持，而且對被舉報者也是一種負責態度，對建設清明政治無疑具有重要價值。

相比之下，匿名舉報往往面臨核實情況困難，證據信息模糊的問題。但匿名舉報往往成為“優先選擇”，值得深思。事實上，許多人之所以披著“馬甲”曝光爆料，甚至抱著試一試的態度去匿名舉報，既有對當下反腐環境和效果的無奈，更有出于自身安全的種種顧慮。

比如，1月5日，有媒體報道成都紅會善款發霉舉報人稱曾遭軟禁死亡威脅，鄭州“房妹”爆料人也接到過死亡威脅電話。“匿名舉報得不到及時查處，實名舉報又被打擊報復”，有人概括的舉報“潛規則”雖不完全符合事實，卻足以警醒我們思考一個歷久彌新的話題：如何完善舉報人保護機制？這既考驗我們的氣魄，更考驗我們的智慧。

正因如此，這些年來，紀檢監察和檢察機關都十分重視舉報制度建設。如開通12309、12388舉報電話；對BBS等論壇舉報形成制度化的條件反射；鼓勵密碼舉報，最大限度地縮小知情范圍；適時獎勵舉報人，正確區分錯告和誣告；修改《人民檢察院舉報工作規定》，盡力營造安全的舉報環境等。從實踐操作效果來看，這些制度對規范匿名舉報、鼓勵實名舉報都發揮了積極作用。與此同時也要看到，如何進一步打消舉報人的安全疑慮、更好地發揮舉報價值，依然有許多拓展空間。

他山之石，或可攻玉。為保護包括舉報人在內的證人，很多國家制定了《證人保護法》，成立了專門的證人保護機構。如在有的國家舉報人一旦進入保護程序，將被送往“安全和適應中心”加以特殊保護。這個中心在地圖上沒有地址標識，既非常隱秘又高度安全。有的國家則允許采用委托詢問的方式，制成筆錄提交法庭，某些情況下，連法官都不了解證人的身份。相比之下，我國法律對舉報人的保護卻過于粗疏和零碎，對打擊報復舉報人的行為只能事后懲罰，對舉報人的人身安全很難事先保護。因此，迫切需要制定一部“舉報法”，明確案件線索管理、立案、調（偵）查和處理程序，善待舉報，反對誣告，從而在借力公民反腐與標本兼治之間找到最佳的平衡點。

人民日報人民時評：“房妹”能否力促經適房反腐

李 拯

2013年01月14日06:02 來源：人民網－人民日報 手機看新聞 防止“監守自盜”，除了內部監管之外，還應加強信息公開，引入公眾自下而上、自外而內的監督維度

“房叔”還未走遠，“房妹”又粉墨登場。從去年底被曝光擁有11套房產，到1月13日其父河南鄭州二七區房管局原局長翟振鋒被鄭州市檢察院決定逮捕，伴隨“房妹”的質疑和猜想橫跨新年，媒體調查、新料迭出、司法介入，案情內幕逐漸浮出水面，也更令人震驚：一家四口各有兩個戶口，共擁有房產31套，多數在經濟適用房小區。事件以極端個案的方式，暴露了經適房在開發、分配、管理等各個環節中的漏洞。

包括經濟適用房、廉租房、公租房在內的保障房制度，是我國一項重大惠民工程，主要為中低收入群體提供安身立命之所。實踐中，經濟適用房也的確發揮了重要作用。不過，在缺乏財產公開、社會監管等情況下，在一些地方，有的也變異為腐敗溫床和尋租工具。尤其嚴重的是，由于在土地政策上的一些優惠，它成為很多人垂涎欲滴的“唐僧肉”。不少項目開發打著經濟適用房的旗號，或是從事商業開發，或是進行福利分房；而一些管理監督部門，也管不住自己的手，讓權力尋租，令群眾利益受損，讓政府信任資源流失。

近年來曝光的經適房腐敗案，不同程度地暴露了這個問題。經適房小區停豪車，“N連號”事件屢見報端，背后正反映了經適房管理的亂象。而就在“房妹事件”的發生地鄭州，僅2011年，因“經適房腐敗”黨政紀立案14人，移送司法機關12人，涉案金額1.1億多元。

經適房從審批、建設到分配等環節，已經有嚴格的監督制度。但制度本身還存在缺陷，不夠嚴密，甚至有的還處于打盹、休眠狀態。

監督給力，腐敗匿跡。制度失效，在很大程度上，源于制度遭遇“人治”阻礙。耐人尋味的是，房管局局長本身對經適房建設負有管理職責，但管理者反而成為腐敗的策源地，這種身份的變形，更值得反思。如果權力失去監督，“監守自盜”的現象就會發生，讓腐敗在各種移花接木的手法下大行其道，其危害則更大。

中央一再強調，確保分配公平公正公開，是保障房制度的生命線。正因此，要對“房妹事件”背后的所有腐敗行為徹查追究，亡羊補牢。而這一事件也是對各地、各級政府的一個警示：除了加強政府部門內部監管之外，還應加強信息公開，引入公眾自下而上、自外而內的監督維度。項目審批、建設資金、購房資格等信息，只有置于公眾的目光之下，才能夠消除“監守自盜”的生存土壤。

人民日報人民時評：美麗中國，從健康呼吸開始

武衛政

2013年01月14日06:05 來源：人民網－人民日報 手機看新聞 連日來，我國中東部地區厚重的霧霾久久揮之不去。大霧中，一條深褐色的巨大污染帶斜穿1/3的國土，從北京、天津到石家莊，從鄭州、南通到貴陽，空氣污染指數紛紛“爆表”，74個重點監測城市近半數嚴重污染，北京城區PM2.5值一度逼近1000。

延綿不散的霧霾遮蔽了視線，卻讓我們格外清晰地看到環境污染治理的緊迫感，格外真切地認識到十八大提出的加強生態文明建設的必要性。

面對頭頂昏暗的天空，越來越多人在思考：如何走出這令人窒息的污染圍城？

實時發布空氣質量數據，提醒居民減少戶外活動，督促施工單位控制揚塵，強制機關單位停駛部分公務用車??北京等地啟動空氣重污染日應急方案，力爭將污染造成的危害降到最低限度。然而這些事后的末端處置，難以替代系統、科學、高效、有力的源頭治理。

近些年來，我們在環境保護和生態建設方面付出了前所未有的努力。“十一五”期間，國家大力推進節能減排，二氧化硫等空氣污染物排放明顯下降。但是這一成績遠不足以令人樂觀。連日來濃霧重鎖的城市污染再次警醒我們：隨著經濟發展的快速向前，工業化、城鎮化還將持續，能源消耗不斷增加，空氣污染防治依然面臨巨大挑戰。

“牽著你的手，卻看不見你”不是美麗中國，“厚德載霧，自強不吸”不是全面小康。經濟發展再也不能走先污染后治理的老路，城市管理再也不能以“空氣不好是小事”心態來應對突發情況，居民生活再也不能只圖自己方便、不管環境負擔。只有形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，我們才可能擁有天藍、地綠、水凈、風清的美好家園。

“同呼吸，共責任”，這責任是政府的責任，是企業的責任，也是每一個公民的責任。

美麗中國，從健康呼吸開始。

人民日報人民時評：假如沒有民警舉報

黃 星

2013年01月15日05:09 來源：人民網－人民日報 手機看新聞

法律的尊嚴，首先是執法者的公正；公平正義的源泉，蘊藏在每一個具體的案件中

據報道，因在處理其子違章駕車并妨礙交警執行公務過程中，違反規定，濫用職權，構成瀆職錯誤，山西太原市公安局局長李亞力被山西省紀委建議撤職。此事件中涉及的其他違紀人員，也按干部管理權限由太原市有關部門作出處理。

由于當事交警的舉報在此事的處理中起到了關鍵作用，一些人不免作這樣的擔心：假如沒有民警舉報，事情是否還會被發現？假如民警也和其他人一樣，協助領導擺平，事情是否就會成為“一個愿打，一個愿挨”，從此緘默無聲？再假如角色換位，事關他人，當事民警自身無虞，是否還能就事論事，打抱不平？

有人認為，這是一個“老江湖碰上了愣頭青——有理說不清”的老故事。當事民警是個入職不久的年輕人，不顧壓力堅持舉報完全是“簡單想，簡單做”的結果。言下之意，換個人可能結果會不同。這樣的擔心并非全無道理，但是我們更愿意相信，李亞力徇私濫權事件從舉報、調查到最后的處理勢在必然。只要正義存在，違法就無處遁形；只要有公平度量，違規就總是扎眼。在法治建設日臻完善的今天，那種試圖欺下瞞上的想法，已經遠遠落后于時代了。不論違規違法者地位多高，社會已經不會動搖對法律的敬畏和公理的支持。

這樣的底氣首先來源于法治本身的涵養。2006年實施的公務員法，已經對“政令通暢”與“政令合法性”的價值出現矛盾的情形作出了明文規定。公務員“不得對抗上級依法作出的決定和命令”，也就賦予了公務員對于明顯違法的決定命令，享有拒絕執行的權利。同時，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。換言之，作為公務員可以“不諳世事”，但是不能“不懂法律”。

這樣的底氣還來自于社會大環境對公平正義的強烈訴求。當今中國，人民群眾的權利意識不斷增強，人們有時為爭得一分公平甚至比爭得幾分利益還要執著。在這種背景下，無論是“掩耳盜鈴”的違法事件，還是“過于自信”的違規嘗試，無不與時代潮流相悖，與建設“法治中國”相左。作為保障社會公平正義的最后一道防線，政法機關往往聚焦著更多目光、承載著更大期待，誰要敢執法犯法、監守自盜，必然會受到群眾更嚴格的監督，受到法律更嚴厲的制裁。

李亞力事件敲響了從嚴治警、建設過硬隊伍的警鐘。政法機關掌握著執法司法權，是各種社會消極因素侵蝕的重要對象；政法干警不是生活在真空里，面臨的考驗誘惑往往更多。這一方面要求行政司法權力都要在陽光下運行，公平正義要成為政法工作的首要價值追求；另一方面也意味著，必須依法依紀嚴肅查處“害群之馬”，以此彰顯政法隊伍防腐拒變的決心，增強人民群眾對社會公平正義的信心。

在前不久召開的全國政法工作會議上，中央政法委書記孟建柱要求，“要讓當事人感受到法律的尊嚴和公正，讓人民群眾感到公平正義就在身邊”。法律的尊嚴，首先是執法者的尊嚴；公平正義的源泉，就蘊藏在每一個具體的案件中。

人民日報人民時評：莫讓編制壁壘消解了朝氣

詹 勇

2013年01月16日05:23 來源：人民網－人民日報 手機看新聞 “死在編制里”的表白當然是一種偏執，卻也在一定程度上道出了編制壁壘帶來的焦慮

日前，哈爾濱環衛系統招聘的448名環衛工人中，包括7名研究生。在大學生豬倌、碩士城管等屢見報端的今天，研究生環衛工并不算稀罕事。然而，這種現象反映的某種社會心態值得關注。一個應聘失敗的研究生甚至吐槽：“就算是死，我也要死在編制里。” 誠然，就業選擇是個人自由，掃大街也是為社會服務。可讓人們不解的是，那邊廣州部分環衛工人因低薪上訪，這邊哈爾濱的環衛崗位又讓大學生們青睞有加，原因何在？ 恐怕，主要還是待遇上的差異。北國冰城的環衛崗位，戴著事業編制的“帽子”，有著本地戶籍的“本子”，還有轉為公務員的“路子”，含金量不低。而那些廣州環衛工人來自保潔公司，與編制外身份相匹配的工資福利委實不高。同是“馬路天使”，待遇大相徑庭，其原因正在于編制。

這種差異，正是編制誘惑力的一個縮影。在不少人眼里，不管是事業編制還是公務員編制，都意味著收入的旱澇保收、社會保障的有力兜底。與自主創業、職場競爭、打工生活相比，“編制福利”仿佛一張安穩舒適的溫床，不僅帶給人利益上的實惠，也有精神上的穩定感。

年輕人是一個社會創新創造的生力軍，理應身懷高遠理想、奮斗激情，沒有理由在青春歲月就過早地追求安穩。“死在編制里”的表白當然是一種偏執，卻也在一定程度上道出了編制壁壘帶來的焦慮。社會生活中，以編制劃線，正式工、合同工、臨時工等不同身份，在收入報酬、社會地位、上升通道方面的差別客觀存在。在宏觀經濟復雜多變、非公企業等“就業海綿”不太景氣的形勢下，這些差異帶來的導流效應更加明顯。

從這樣的意義上講，我們既要重視“編制情結”反映出的青年人價值傾向，更要破解這種心理折射的現實問題。今天社會轉型更加劇烈，社會競爭更趨激烈，人們更加渴求公平正義，不怕苦累就怕沒機會。如此情勢之下，我們尤其應該注意，別讓“編制溫床”消磨進取者的朝氣，別讓“編外風險”加重創業者的心理負擔。如果連血氣方剛的年輕人都削尖腦袋去做單位的“老人”，整個社會不免有滋生暮氣的隱憂。

何以解憂？唯有改革。近年來，從事業單位改革到調整收入分配，從同城待遇到異地高考，不管是改革舉措，還是社會呼聲，都有著相同的意義指向——努力營造公平的社會環境，保障人人平等參與、平等發展權利，讓每一個人的夢想都有步入現實的梯子。“編制溫床”承載不了中國夢，深化改革，搭建起權利公平、機會公平、規則公平的舞臺，“人人皆可成才、人人盡展其才”，夢想才能振翅高飛。

人民日報人民時評：在“滑坡帶”上構筑公眾信任

魯 云

2013年01月17日05:10 來源：人民網－人民日報 手機看新聞

公信力是易碎品，如何有力呵護，促其健康生長，不僅是應對突發事故的挑戰，也是各級干部日常工作的重要課題

云南鎮雄山體滑坡事故發生好幾天了，關于事故原因仍是議論紛紛。雖然當地組成的專家組已經作出結論，但很多人對此仍有疑義。

事故原因往往隱藏在紛繁復雜的表象背后，只有通過嚴謹而客觀的調查過程，才能得出經得起事實和歷史檢驗的結論。這其中，一個重要保障就是要“程序正當”，充分尊重公眾知情權，積極回應社會關切。

以鎮雄滑坡事故為例，事故發生后不到一天時間，專家調查結論就迅速公布。但公眾還希望知道此次調查的組成人員名單、調查方法、過程以及結論依據等，否則，簡單的結論還難以服眾。

還有人提出，專家組說的村子周邊小煤礦開采與山體滑坡無關，未將山體裂縫列入地質災害隱患點，調查過程中存有瑕疵，但至今也沒有作出合理的解釋。

對于專家作出的客觀調查結果，公眾和媒體理應予以尊重。那種逢事必疑、遇結論就反對的態度，并非理性。但是對于公眾有理有據的質疑和追問，決不能輕易斥之為輕率，置之不理。更進一步看，專家調查結果遭遇的“信任滑坡”，有著現實的社會背景。回顧過去一些地方對類似事件的處理，雖然調查迅速啟動，但或是本單位、本部門自查自糾，缺少具有更高公信力的聯合調查機制；或是結論中時常出現“雨太大”、“地該垮”、“空氣干燥”等原因，沒有令人信服的專業解答。這樣的調查，自然難以贏得應有的信任。

出了重大事故，上級有要求，社會在關注，當地群眾更是有各種訴求和意見，地方政府的壓力之大、工作難度之高，確實是客觀存在的。但越是這種突發事件，其善后處理，越是要嚴謹慎重。只有以實事求是的態度、嚴格規范的程序、客觀公正的調查、以人為本的處置，來查找問題成因，才能回應公眾質疑，撫平受害者的創傷，從而一步步構建公信力。

在這一過程中，不僅要擯棄“趕緊對付過去”等慣性思維，更要把問題考慮得周全些，把工作做得充分些，讓回應更加主動些。要知道，任何一點疏忽、焦躁、草率，任何一個環節處置不當，都可能對公信力造成難以預期的損傷。

公信力是易碎品，如何有力呵護，促其健康生長，不僅是應對突發事故的挑戰，也是各級干部日常工作的重要課題。多一點科學客觀，多一點公開透明，多一點耐心細致，哪怕事情再急壓力再大難度再高，哪怕遭遇再多不理解和委屈，也是值得的。這樣，我們就能以自己的努力，在“滑坡帶”上構筑起公眾的信任。

人民日報人民時評：從大病擴容看民生之道

周人杰

2013年01月18日05:27 來源：人民網－人民日報 手機看新聞 把握好盡力與量力的關系，也就找到了民生建設的成功之道

日前，河南農民馬繼彪在醫院做了癌癥治療手術，一共花了7萬多元，自己只掏了不到兩萬元，相比以前負擔減輕了不少。這種變化，源自新農合的“大病擴容”——今年起，肺癌、胃癌等20種疾病全部納入大病保障范疇，大病患者住院費用實際報銷比例不低于70%，最高可達90%。雖然，從去年前三季度河南農村居民人均現金收入6043元來看，近兩萬元的支出仍不算少，但起碼不致因一場大病而陷入貧困。尤其要看到，在人均籌資中，農民個人繳費比例不超過20%。而在2013年340元的人均籌資目標中，政府補助更將增加到280元。相比動輒萬元的醫療費用，新農合“四兩撥千斤”的保障效應正在顯現。

與報銷比例、籌資水平同步提高的，還有不斷擴展的大病保障范疇。2010年以來，大病保障范疇從當初的兩類，逐漸擴展到如今的20類。這一過程，表面上看沒有“一步到位”的驚天動地，也沒有“高起點”的舉世矚目，卻在波瀾不驚中持續滿足著最基本的民生需求，帶給人們實實在在的變化。穩步擴容的新農合，在讓農民獲得更多實惠的同時，也令人們對“中國式醫改”有了更多理性認識。

盡管起點低，但改善不停步，推進有步驟，“大病擴容”是近年來漸進式醫改的一個縮影。

民生福祉與一國經濟發展水平、現實能力密切相關，北歐一些國家被過度福利拖累得氣喘吁吁，事實告訴我們，任何民生改善都不可背離國情階段，更不可無視客觀規律。目前新農合已覆蓋約8.12億人，覆蓋率達98%以上。面對如此龐大的醫療需求，盡管財稅收入逐年增長，2700億元的新農合籌資總額依舊不小，更何況各地發展水平很不均衡。因此，在現階段，不應對提高保障水平存有過高期待，“保基本、廣覆蓋”必然成為醫改首要目標。從低水平的保障起步，逐步形成政府、社會、個人之間權利義務對等的責任分擔機制，才能維系新農合的可持續發展。

另一方面，“穩步擴容”更須“穩中求進”。對接現實，涵蓋新農合、新農保的各項政府補助逐年遞增，公共財政必須涵養稅基、擴大稅源、優化支出結構，讓籌資渠道更有底氣。又比如，群眾一直有反映，報銷流程能否更簡便，“異地結報”能否更方便？醫保“雙軌制”如何盡快改變？只有全力以赴，繼續深化醫改，啃下這些硬骨頭，醫療保障制度才會更有活力。

既要量力而行，也要盡力而為。對中國這樣一個發展中大國而言，改善民生，拿捏好輕重緩急的“度”尤為關鍵。近年來，新農保從建立基礎賬戶到做實個人賬戶，社會保障網從雛形初具到越織越密，3元營養餐從撒網“吃飽”到監管“吃好”，這些民生惠政之所以有成效，無不是循序漸進，從無到有、由低到高，實現了盡力而為與量力而行的有機結合。這正是今天民生工作的辯證法。量力是實事求是的態度，盡力是恪盡職守的實干，把握好二者的關系，也就找到了民生建設的成功之道。

人民日報人民時評：基尼系數提示了什么

徐立凡

2013年01月21日05:13 來源：人民網-人民日報 手機看新聞 只有深化改革、創新制度，勇于沖破思想觀念的束縛，才能讓每個人都能分享中國發展的紅利

日前，國家統計局首次公布2003至2012年基尼系數。數據顯示，2008年基尼系數曾高達0.491，2012年回落至0.474。

基尼系數是衡量收入差距的一個參考值，首次曬出基尼系數，表明黨和政府對這個問題的重視。我國基尼系數處于0.47到0.49區間，不能算低。盡管有人基于一般發達國家的薪酬制度、收入結構和社會福利體系所設的標準，把0.4作為基尼系數的“警戒線”，同時對基尼系數到底有多高還存在爭議，但正視和解決好收入分配差距問題應該提上日程。近年來，從中央到地方，在縮小收入分配差距上做了不少工作。完善醫保社保制度，提高國有資本收益上繳比例，民生投入力度逐年加大??一系列有力的惠民舉措，遏制了基尼系數走高的態勢。但是更要看到，收入分配差距問題相當復雜，“提低、擴中、限高”需要在實踐中進一步完善。

這樣一個案例發人深思。日前，在廣州市政協分組討論會上，針對環衛工薪水低問題，有關部門表示，環衛工的工資怎么漲，能否實現同工同酬，因目前沒有上位法規定，在實踐中難以操作。

因為制度不完善，所以很“難辦”，類似困境在收入分配領域并不少見。比如，在一些地方，工資集體協商因為沒有平衡勞資關系的制度配套，又加上外部經濟環境的不利影響，實際上陷入空轉，未能發揮維護一線職工權益的作用。

現實問題說明，縮小收入分配差距，目前的難點是，“提低”，上位法難以提供法律支持；“擴中”，缺乏配套的財稅制度；“限高”，還需要有更完善的政策措施。因此，解決收入差距擴大趨勢的關鍵點和突破口，都在優化頂層設計、增加制度供給，以實現綜合治理。正如黨的十八大指出的，必須深化收入分配制度改革，調整國民收入分配格局，改革工資制度，規范收入分配秩序，使發展成果更多更公平惠及全體人民。

目前，一般發達國家的基尼系數在0.24到0.36之間，而一些落入中等收入陷阱的經濟體，基尼系數都在0.5上下徘徊。面對前車之鑒，我們更應增強憂患意識和問題意識，以積極態度和謹慎政策加以探討和解決。

當基尼系數不再神秘，收入分配改革需要新的破題。只有深化改革、創新制度，勇于沖破思想觀念的束縛，才能讓每個人都能分享中國發展的紅利，這應該是我們的努力方向。

人民日報人民時評：“爛尾新聞” 如何有下文

李浩燃

2013年01月22日04:27 來源：人民網-人民日報 手機看新聞

防止新聞“爛尾”，亟須機制創新，實現從應急處置到常態治理的轉變

建筑工程有爛尾樓，輿論場中也有“爛尾新聞”。回顧近期一些熱點事件，不少在媒體聚光燈挪開之后便沒了下文，事情報道出來之后，缺乏持續關注，也不知問題有沒有得到真正解決，新聞“爛尾”現象，表面上看是媒體注意力轉移、熱點轉換的結果，仔細推究，則有一些地方和部門處理事態不給力等原因。

相比以往的“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”，近年來，各級政府在回應社會熱點上，速度提升了，力度也加大了。從“表哥”楊達才、“房叔”蔡彬被迅速處理，到雷政富的“63小時落馬”，都說明了這一點。然而，一些地方的回應卻不能令人滿意——表態快，但處理慢；發布多，但真相少；道歉重，但問責輕。

當新聞事件上升為公共議題，公眾不僅追問事實真相，也關心誰來負責、怎樣善后，以及如何避免類似問題重演。對這些追問的應答環環相扣，缺一不可。如果只是高調應對輿情、消極處理問題，看似開了個好頭，實際上虎頭蛇尾搞“半拉子工程”，這種做法，都是避風頭心理在作祟，對公眾不負責任，不利于解決現實問題。

新聞容易“爛尾”，但對背后問題的處理不能爛尾。媒體報道常常只是揭了蓋子，暴露了問題，問題之鎖還沒有打開，需要有關部門積極破解，才能讓社會關切有下文，消除“爛尾新聞”產生的現實土壤。尤其在輿論焦點走馬燈似的變幻中，從有關部門到相關干部，更應當有定力，抓住問題不放松，不能因為關注度高、影響面廣就多使勁兒，記者一撤就松口氣兒。否則，病根不除，新劇情又將再次上演。

防止新聞“爛尾”，亟須機制創新，實現從應急處置到常態治理的轉變。延長處置鏈條，建立事件調查和處理信息的全程公開制度，才能在公眾目光下不斷推動問題解決。健全監督問責機制，紀檢、監察、司法等部門形成合力，引入社會力量加強監督，才能倒逼干部守土有責、恪盡職守。更重要的是，應從媒體報道、公眾反映中，從個案的披露和發酵中，舉一反三，反思同類現象，查找深層癥結，建立防錯糾錯機制，才能了卻舊賬、不欠新賬。

媒體曝光不是事件的起點，也不是事件的終點。新的輿論格局下，管理部門不僅需要在態度上接受輿論監督，更需要在解決問題上扎實接棒，把熱點壓力化為改進工作的動力。只有這樣，我們才能從一個個熱點事件的回應和處理中有所收獲，集腋成裘、聚沙成塔，推動社會進步。

人民日報人民時評：“房姐”為何要那么多戶口

王石川

2013年01月23日04:48 來源：人民網-人民日報 手機看新聞

深化戶籍改革，需要逐步剝離附著在戶口上的大量權益和福利

“分身有術”、“真會變臉”，日前曝光的“房妹”“房姐”事件，當事人擁有兩個或更多戶口，人們不免心生感慨。實際上，近年來在媒體聚光燈探照下，“雙戶口”“多戶口”現象并不少見。

《戶口登記條例》明確規定，一個公民只能在一個地方登記為常住人口。既然一人一戶口是硬性規定，不可多占，為什么有些人還要越過制度底線，處心積慮地多搞幾個戶口？

從“房姐”龔愛愛的“經驗”來看，最大的原因還在利益誘惑。有戶口，就可以突破一些城市房產限購令的約束，享受依附在城市戶口上的種種福利。

一個大城市的戶口含金量有多高？買房、交通、婚育、醫療、養老、金融??國務院發展研究中心社會發展研究部的一份課題報告，以權威的論證，說明了城市戶口的種種好處。報告稱，目前與戶籍掛鉤的個人權利有20多項，涉及政治權利、就業權利、教育權利、社會保障、計劃生育等各個方面。人們一個普遍的感受是，大城市戶口附加著太多有形或隱形的福利，甚至成了尊嚴和身份的象征。

“戶口福利”的客觀存在，對戶籍管理提出了嚴格要求，從辦理條件到核實程序，可謂層層嚴格把關，一般人要想辦理雙戶口難于上青天。另一方面，也增加了權力尋租、利益輸送的風險，由于利益所在，一些人削尖腦袋想要披上戶口馬甲，一些工作人員睜只眼閉只眼甚至從中漁利，從而讓制度在一些環節上失靈，為個別人洞開方便之門。

一邊是門高難進，一邊是暗地開門，由此帶來“戶口福利”在現實中的復雜呈現。像蘭考孤兒那樣的邊緣群體落戶很難，而鄭州“房妹”一家卻能輕易擁有雙戶口；北京等城市落戶門檻之高令人生畏，而“房姐”卻能順利成為北京市民。這種突兀的錯位，不僅讓人產生強烈的不公平感，更對加強戶籍管理、創新戶籍制度有了新訴求。

作為一種制度設計，戶籍制度在社會管理上發揮了重要作用。但隨著流動時代的到來，相對固化的戶籍制度也需要與時俱進、深化改革，以順應流動社會的新要求，讓人口有序流動。

從這一背景來看，戶籍改革的一個重要著力點，就是遵循權利義務對等原則，從原來的“高門檻、一次性”過渡到“低門檻、漸進式”地獲得權益。這樣，既能實現居民基本權利的公平覆蓋，又符合現階段城市發展和公共服務的承載能力，還能調動人們努力奮斗、爭取更大發展空間的積極性。而逐步剝離附著在戶口上的大量權益和福利，則從根本上切斷了一些人利用戶籍門檻牟利的渠道。

戶籍問題由來已久，是群眾反應強烈、關注度高的突出問題，公安部門將之作為今年的一大改革重點順應了民意。拿著好幾本戶口的“房姐”“房妹”浮出水面，暴露的不僅是戶籍管理上的缺失，也在倒逼戶籍制度改革提速加勁，提醒有關部門在協同治理中拆藩籬、填鴻溝，把“戶口福利”變成人人共享的改革紅利。

人民日報人民時評：要習慣“玻璃房”中賣票

余榮華

2013年01月24日04:54 來源：人民網-人民日報 手機看新聞 僅用“運力缺口”，難以回答“一票難求”，紓解不了“購票焦慮”。應以更透明的信息、更積極的姿態，回應公眾關切

鐵路春運節前售票高峰，與往年頗多類似卻又稍顯不同：一周里，日均售票近700萬張，其中約40%是在網絡售出，而去年這一數據最高值僅為20%。

出行需求巨大，運力仍有缺口，熱門車票必然被“秒殺”。徹底破除春運“一票難求”痼疾，有賴鐵路建設步伐加快。借助科技、改善管理，也能節省旅客在購票環節的時間和精力。比如，網絡購票普及，多數人在家里就能知道有沒有票，車站窗口和售票點的通宵長隊，正在縮短。

即便如此，公眾還是有微詞。聽著電話里的忙音，點擊上百次還買不到票，難免會積累負面情緒，更會犯嘀咕：車票都被誰買走了？明知流量巨大，網站怎么還那么脆弱？

我們已經進入“權利時代”。從“排第一也沒票”的牢騷，到“搶票插件”的爭議，再到對12306網站投資數額的質疑，都是給鐵路部門的時代考題。僅用“運力缺口”，難以回答“一票難求”，紓解不了“購票焦慮”，需要以更積極的姿態，回應公眾關切，從而獲得公眾的理解和信任。

其中，信息公開可謂關鍵。比如，長線多點，車票在各車站間怎樣分配？相比其他電商網站，12306難在哪里？如此大量車票，各種發售渠道占比如何？如果有專業的分析解讀、及時充分的披露，公眾自然能對分配是否合理、程序是否合規做出判斷，對鐵路之難多幾分理解，對逐步緩解添幾分信心，也讓鐵路內部自我加壓、提升服務質量增添了動力。反之，如果封閉作業、語焉不詳，在“人多票少”的境況下，難免會產生負面猜想。

鐵路運輸，因其壟斷地位和低廉價格，具有很高程度的公益性，是一種公共產品。提供公共服務的部門需要公開透明，保障公眾知情權和監督權。正因此，無論之前“公開高鐵票價構成”還是近期“公開售票情況”的吁請，都是正常訴求。盡量公開相關信息，不僅是求取理解，更是義務所在。

更何況，陽光是最好的防腐劑。“天價宣傳片”的余波未了，又引來“天價售票網”的猜疑，在這樣的情況下，集行政監管者和市場主體于一身的鐵道部門，理應接受更嚴格的挑刺。鐵路建設涉及政府集中采購項目，涉及重大建設項目的批準和實施，按照政府信息公開條例的要求，無疑都屬于應主動公開、重點公開的內容。正如十八大報告所要求的，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。這既是對權力運行的制約和監督，也是對具體決策、管理者的保護。

最近，鐵道部運輸局負責人已就站票、搶票插件、農民工購票等問題接受采訪，回應公眾部分關切。求解春運難題并非鐵路一家之責，破解“一票難求”也非一時之功。正因為還行進在發展之路上，鐵路部門更要習慣在“玻璃房”里工作，多一些真誠回應，少一些遮遮掩掩，才能舒緩公眾情緒，贏得理解、信任和尊重，為工作贏得更大空間。

人民日報人民時評：吃空餉背后的身份特權

張鐵

2013年01月25日04:38 來源：人民網-人民日報 手機看新聞

各種吃空餉事件的共性，說明一些人把職務當做了特權的身份證，暴露出以公帑入私囊、把公權當私器的特權思想

不在其位，卻謀其餉，又一起背離常理的吃空餉事件闖入公眾視野。湖北襄陽襄州區財政局副局長，將仍在高校讀書的兒子安排入下屬單位并領取工資。目前，兒子被清退，父親被停職，再次以“空餉坑爹”收場。

實際上，從其所吃空餉的數額來看，并不算大，將近5萬塊錢，甚至由單位保存沒動過。之所以要吃這份空餉，恐怕更主要的目的是要占上財政局的這個好位置，等大學畢業后，能夠理所當然地入職，一勞永逸地“待在編制內”。

這樣的吃空餉，讓人想到計劃經濟時代普遍存在的“頂職”——子女頂替父母職位參加工作。如今，頂職已退出歷史舞臺，吃空餉卻顯示出，這種基于身份的特權一時之間難以消散。

梳理近年來各地的吃空餉事件，大多有一個共同特點：吃空餉者跟領導沾親帶故，而領導又掌握或大或小的權力。這些共性，正說明一些人把職務當做了特權的身份證。權力被裝進了個人的口袋，職權范圍之內變成法紀邊界之外，所以才有“老子握著章子，兒子占個位子”的變相頂職，才有“有權不用，過期作廢”的權力兌現心態。2011年湖南永州教師吃空餉事件被曝光，當地教育局局長還質問記者“空餉吃的是地方財政，不是國家財政，關你記者什么事”，正暴露出以公帑入私囊、把公權當私器的特權思想。

吃空餉就像蛀蟲，看起來數量不多，加起來卻是大窟窿。去年6月爆出，7省市清理吃空餉者7萬多人，一年耗費至少3.5億元。更重要的是，在制造吃空餉的身份特權之下，公共利益被明目張膽地私相授受，加劇了公眾的不平等感。一邊是數千大學生爭當環衛工，一邊卻是還沒畢業就已經吃公餉；一邊是尚有許多弱勢群體需要救濟，一邊卻是公共財政經費流入個人腰包。兩相對比之下，難免會讓公眾對各種特權產生焦慮感。

這樣的特權焦慮，侵害到政府的公信力，也銷蝕著整體的社會信任。從領導干部的穿戴屢屢引起關注，到“為官即腐”的負面猜想、“逢提必疑”的情緒宣泄，“身份”成為是非的標準，“職位”成為好壞的依據，都能看到這種焦慮的影子。而這些用權力安排親友吃空餉者，正寫照出特權焦慮的現實語境。

正因此，習近平才在中紀委全會上警示全黨，要“老虎”、“蒼蠅”一起打，切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。更告誡全黨，必須反對特權思想、特權現象。相信，以有腐必反、有貪必肅的勇氣，以一查到底、決不姑息的決心，吃空餉一定不會再是“念念不忘、必有回響”的老問題。

人民日報人民時評：春運，行進中國的剪影

林 堯

2013年01月28日04:58 來源：人民網-人民日報 手機看新聞

春運是一段幸福而艱辛的歷程。幸福，是我們的目的地。而艱辛，正是推促我們化解種種難題的動力

春運啟動，整個中國都像踏上了旅途。

80多萬民航旅客上路，500多萬鐵路乘客出發，近8000萬人從公路水路奔赴目的地??這僅是1月26日春運第一天的數字。40天春運期間，預計將售出34億多張車、船、機票。每一張票的背后，都是一段令人百感交集的旅程。這一年一度的旅程，正是今日中國的剪影。

放在20年前，我們恐怕很難想象，農民工的數量會超過2.5億，高校在校生會達3000萬之多。流動意味著機遇、意味著活力，數以億計的農民工在為城市創造美好生活的同時，也將上萬億元的收入轉移回家鄉，為鄉村發展積累了財富。幾千萬學子踏進高校校門，由此迎來人生際遇的重大拐點，從這里出發，他們的未來有了全新的可能。然而流動也意味著各種新的矛盾、新的壓力，從文化融合到社會管理。春運作為“全球最大規模的短期人口遷徙”，只是其中最具象征性的現象之一。

這樣的遷徙中，我們中的很多人，有在車站窗口排長隊的辛苦，有被票販子“狠宰”的惱怒，甚至有買到假票上不了車的焦急。我們把這些歸因于道路交通設施建設的滯后，歸因于鐵路交通部門壟斷所導致的效能低下、公平缺失。然而實際情況遠非這樣簡單。

這些年來，為了緩解運力緊張，交通部門付出的努力著實不少。近十年中，鐵路里程以每天超過6公里的速度在延伸。到去年底，全國高速鐵路建成近萬公里，旅途耗費時間比過去縮短一半以上。但是，不論運力增長多快多大，都不可能滿足春運這種短時間大運量的需求。如果按照春運的需求來配置運力，就會在非春運期間出現長時間大規模的運力閑置。因此，解決春運難題，還應當從運力以外去尋找。

在引入現代信息技術手段的同時，如何兼顧不同群體間的能力差異？是更多采取市場調劑的手段，還是更多考慮低收入群體的需求？是以更嚴厲的方式管控違規行為，還是通過更透明的方式實現社會共治？從上浮票價到取消上浮，從窗口售票到網絡訂票，從火車票實名制到高速公路免費，種種有著良好初衷的嘗試，常常會遭遇新的情況，很多時候甚至是老問題還沒有完全解決，新問題又在產生。

有踏上歸途的喜悅，也有跋涉艱難的抱怨，有朝發夕至的便捷，也有一票難求的焦慮，有對交通部門管理能力、服務能力的吐槽，也有對這些部門員工堅守崗位默默奉獻的敬佩。這些復雜情緒所對應著的，是一個不斷受到批評也不斷改善著的交通系統，是一個總有說不完的問題但又的的確確在迅速前進的中國。

上世紀50年代，從廣州坐火車到北京，要花整整90個小時。武漢長江大橋修通之前，火車更是要先上輪渡才能過江。若干年之后，當人們回首今天春運的圖景，相信同樣會有這種隔世之感。春運是一段幸福而艱辛的歷程。幸福，是我們的目的地。而艱辛，正是推促我們化解種種難題的動力。

人民日報人民時評：愿清新之風長吹

姜泓冰

2013年01月29日04:36 來源：人民網-人民日報 手機看新聞

期待這股清新之風化作浩蕩長風，吹出政治清明的新氣象

正在陸續召開的地方兩會，成為中央八項規定和各地轉作風各項新規出臺之后，地方政府和兩會代表、委員們展示新作風、新形象的窗口。

取消警車開道、交通管制，沒了紅毯、鮮花、彩旗，不住豪華酒店，用餐多是自助餐、簡易工作餐??這些變化，很多公眾都感受到了，年年采訪兩會的媒體記者們更是敏感。圍繞著兩會發生的種種變化被一一捕捉、報道出來，成了許多地方兩會閃亮的花絮、成為令人印象深刻而津津樂道的部分。

不只是追求精簡節約、反對鋪張浪費，會期、會費壓縮，工作報告篇幅、會議簡報期數減少，言之無物的代表發言和領導“表態式講話”受到遏制??積極響應中央號召，對照八項規定，致力于在形式上做減法，是今年各地兩會共同之處。有媒體用“簡、檢、減”來概括各地兩會的新變化。

“簡樸！簡潔！簡單！這是我十多年以來從未有過的清新感覺！”“清新”二字，準確、形象地描摹出銳意改革文風會風與作風、將反腐倡廉落到實處的努力，道出了各地代表、委員的真切感受，也道出了社會公眾對精簡、務實會議新風的贊許。

贊許之余，也有擔心。減法做得多了，是不是會將某些必須充分討論、協商的項目一并壓縮、減掉？這些雷厲風行的舉措、令人欣喜的變化，有多少會持續不斷地吹向日常政務深處，而不只是一時應付隨大流，最終“吹面不寒”地輕輕拂過？

這些擔心并非全屬過慮。兩會是反映人民意愿的所在，也是代表、委員履行職責的重要舞臺。真正開好讓人民滿意的兩會，改會風還要強內容，求真務實是根本。

減法之后，社會更期待的是加法與乘法——不將履職當成某種“待遇”，從群眾利益出發，建良言、獻好策，把民眾關心的問題議深議透，拿出更多惠民利民的真知灼見，這是代表、委員更應切實承擔起的職責。讓兩會更加高效務實、透明開放、凝聚共識，更好體現人民當家作主地位，反映各個群體利益訴求，推進社會平穩進步，這是改會風樹新風的根本目的所在。

再往遠說，進一步完善制度和監督，將改會風由淺入深，將樹新風從會場延伸到會外，貫穿于整個政務活動的全過程，貫穿于所有公務人員為民盡職的始終，進而真正改變黨員干部的精神世界和行為方式，這股新風才能長久、持續地吹下去。

改會風不易，改變根深蒂固的觀念與慣性更難。期待兩會的這股清新務實之風化作浩蕩長風，吹出政治清明的新氣象。

人民日報人民時評：堵住環評造假，方有環保公信

王社坤

2013年01月30日05:12 來源：人民網-人民日報 手機看新聞

一旦環評從“過濾器”變成“大漏斗”，許多不符合環保條件的項目就會通過環評穿上合法的外衣，進而造成一起起本不應該出現的環境污染事件

調查表涉嫌造假，評估方法失當，秦皇島西部垃圾焚燒廠項目環評失實事件，再次將環評造假推上了輿論的風口浪尖。（相關報道見本報1月29日4版）公眾關注的原因還在于，這并非個案，近年來發生的一些重大環境糾紛事件中，都或多或少存在著環評造假現象。本應作為環境風險過濾器、安全閥的環評制度，卻屢屢成為“大漏斗”，不能不說是一種諷刺。

環評制度的意義不言而喻。通過事前控制，環評制度既可以有效預防環境損害的發生，也能夠將環境風險控制在可以接受的范圍，是世界各國普遍采用的環境保護制度，我國更是專門制定了《環境影響評價法》。隨著經濟發展和我國公民環境意識的提升，公眾對各類建設項目的環境影響異常敏感，環評面臨著比以往更加嚴苛的審視，也承載著相關部門機構的環保公信力。在這樣的背景下，環評造假尤為引人注目，也更加不可容忍。

從社會背景看，環評造假是政績沖動的外在表現。雖然中央早就提出要確立科學的發展觀和政績觀，但是在有些地方GDP依然是政績考核的核心指標。很多時候，面對招商引資項目、承接產業轉移的項目、重點項目，環評僅僅是走個程序而已。一些人因此不以為然，不過是走形式，造個假又有何妨呢？

從制度設計看，現有環評制度的不足，也為滋生造假提供了溫床。依照我國法律的規定，項目建設單位應當委托環評單位編制環境影響評價文件。在這種制度框架下，為了在激烈的市場競爭中生存和發展，環評單位往往需要“拿人錢財與人消災”，想方設法確保環評報告獲得通過。環評這個過濾器成了大漏斗，許多不符合環保條件的項目反而通過環評穿上了合法的外衣，造成了一起起本不應該出現的環境污染事件。

從環評流程看，環評程序不透明也是環評造假嚴重的原因之一。盡管隨著《環境影響評價法》、《政府信息公開條例》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律法規的頒布實施，環評階段的公眾參與已經取得了重大進步。但不容忽視的是，環評中公眾參與的深度與廣度依然不足，公眾意見處理走過場現象依然比較普遍，導致公眾參與的有效性較低。缺少了有效的公眾監督，缺少了公開透明，環評單位才有了造假的空間。

在這個意義上，杜絕環評造假，一方面需要在生態文明理念的指導下建立科學的政績考核指標體系，實現環境與經濟的全面協調發展。另一方面要完善環評制度設計，切斷環評單位與建設單位之間的直接利益關系，保障環評單位的獨立自主性；加強公眾參與進程，實施重大項目環評報告公眾聽證制度，使造假者在陽光下無處藏身。

正如環保部部長周生賢所言,“當前，中國經濟社會事業已經大為發展，在環境方面正處在敏感時期。”在這樣一個時期，相較于環境污染，人們更關心政府的態度決心，更關注制度的完善和落實。只有從源頭遏制類似環評造假等現象，才能不斷構建環保公信力，從容度過環境敏感期。

人民日報人民時評：治理霧霾，需要告別“口頭環保”

李泓冰

2013年01月31日07:22 來源：人民網-人民日報 手機看新聞

如果霾的反復跳踉，讓我們開始警惕籠罩在每一個人頭上的社會責任灰霾，那么，驅霾的過程，也是我們凈化自己的過程

“霾”又一次大搖大擺地來了。而且盤踞在中國東中部，流連不去，弄得大家心惶惶、視茫茫，呼吸不爽，情緒很糟。網上也開始出現各種“神吐槽”，諸如厚德載“霧”，自強不“吸”??

每個人心里都有一個大問號：是誰催生了“霾”？

“最近的霧霾天氣對人們生產生活和身體健康都造成影響，我們應該采取切實有效的措施，加快推進產業結構和布局調整，推進節能減排，建設生態文明，用行動讓人民看到希望。”溫家寶總理的話，懇切地將原因和對策告訴了公眾，產業結構的失衡，節能減排的欠賬，生態文明的差距，是造成霧霾天氣的“元兇”。這也正是中國經濟換擋減速、決策層大聲疾呼生態文明的要因之一。

很多人是在剛剛過去的一年才認清霾的真面目。

一年前的初冬，霧霾接連襲京，人們初識PM2.5。當時有專家表示，“人群對污染的承受力度不同，不能貿然拿其他國家的標準來衡量本地的污染程度。”一些城市擔心，費盡心力保住的80%的無污染天氣，將因PM2.5的介入，銳減至20%??

決策層選擇了坦然面對。環保部公布了PM2.5監測時間表，硬性規定各地必須如期如實公告。不少地方在面對公眾質疑時，呈現了從抵觸推諉到謙和傾聽，迅速采納合理成分并走向最終決策的過程，而中國人對大氣灰霾、PM2.5也從陌生到了解。

在這個過程中，認識上的霧霾在逐漸消退。但是，生態灰霾的清除，卻更加任重道遠。霾的不依不饒，頻頻造訪，也向對轉變經濟增長方式尚存疑慮甚至抵觸的一些官員和企業，一再敲響警鐘：轉不轉方式，調不調結構，關系的不僅是中國經濟的健康和可持續發展，也是中國人民的健康與中華民族的可持續發展。事關民族命運，政府責任重于泰山，不能向任何人、任何企業網開一面。

同時，若清點霾的成因，我們每一個人，也都脫不了干系。當我們質疑汽油標準時，腳下卻不斷地踩著油門；秋天，各地進入秸稈焚燒高峰期，使諸多城市霧霾鎖城；春節，鞭炮脆響，在釋放好心情時，也在釋放令人厭惡的PM2.5??每一腳油門、每一根燃燒的秸稈、每一串紅紅火火的爆竹后面，是你是我是他，我們是否也在一邊抱怨空氣質量，一邊不經意地向霾“喂食”，催化并縱容著“霾”？

有媒體人抱怨不知如何向車里的孩子解釋“霾”，卻忘記了自己正在貢獻尾氣；有公眾人物不斷向大家報告空氣污染指數，自己的企業在霧霾天卻沒有按規矩及時停工??

抱怨是容易的，從我做起是困難的。如果霾的反復跳踉，讓我們開始警惕籠罩在每一個人頭上的社會責任灰霾，那么，驅霾的過程，也是我們凈化自己的過程。

人民日報人民時評：寒假了，孩子為何還“加班”

楊 凱

2013年02月01日08:18 來源：人民網－人民日報 手機看新聞

如果在“被塑造”的童年少年時代，孩子們僅僅學會被動接受，我們離真正的文明將越行越遠

馬上就要過年了，許多孩子卻輕松不起來。一份來自北京的問卷調查顯示，約七成中小學生在這個寒假期間報了各種學習班，繼續操練“語數外”，補課時長大多超過10天，而家長們為此的花費少說也要三五千元。還有一家電視臺制作了一期專題節目，記者們采訪了十幾個各地的孩子，問他們的寒假心愿，絕大多數孩子希望寒假能和父母在一起，希望能有時間好好玩，而不是去補課。

關于中小學生寒假“加班”的三角結構很有意思：各種課外教育機構能夠因此獲得不菲的利潤，當然樂意；各位家長自覺沒讓孩子的假期“浪費”，心甘情愿掏錢，也很樂意；只有孩子不樂意，但是孩子不樂意沒關系，他們沒有話語權，就算有話語權，也沒有決定權。在家長和教育機構“雙贏”的合同里，不需要孩子的簽名，盡管最后需要他們用自己的時間和快樂為這份契約買單。

家長們不會不知道，學習時間太長不但影響孩子的健康，也減少了孩子的快樂。選擇去補習班，固然是有很多無奈的原因，比如學校的要求，比如孩子假期無人照看，等等。但更普遍的情況是，在許多家長眼里，只有成績才是“硬道理”，直接關系著未來的升學乃至就業。因此，每次假期前的那張成績單，便決定了這個假期里“比學趕超”的任務單。成績好的要保持，遑論成績差的，不來個觸底反彈、絕地反擊，那還了得？有這種想法打底，各種假期學習班一邊背著輿論的壓力，一邊成了家長群體的主流選擇，也就不難理解了。

這些現象，折射了家長的兩種標準誤區。

其一，家長對孩子學習成長的評價持“單一標準”，顯然很成問題。今天的中國，強調“五位一體”的總體布局，按照科學發展觀的要求，是“全面協調可持續”，我們因此批評唯GDP論。為什么在孩子成長問題上，我們又把眼光退回到一個狹隘、短視的境地呢？學習成績不就是孩子成長中的一種片面的GDP嗎？相反，孩子過得是不是健康快樂、能不能和老師同學友好相處、有沒有創新精神和創新能力，這些讓孩子終身受益的性格、體魄、習慣上的培養，不是家長更應該關注的成長指標嗎？

其二，家長對自己和孩子的假期持“雙重標準”，這顯然更沒什么道理。自己工作辛苦，需要以休假來調整身心狀態，難道孩子就是永動機，可以馬不停蹄學下去、學進去？但是，孩子的寒假愿望和快樂訴求，往往被忽略不計。這種“沒道理”的道理，背后的代際問題值得深究。

成年人是一個社會的中堅，大至國家的宏觀決策，小至家庭的微觀決定，都出自成年人之手。如果在事關成長的問題上，成年人始終用一種俯視而非平視的姿態面對孩子，那么可以說，我們沒有為孩子提供一種有關公正、平等的文明訓練；如果在“被塑造”的童年少年時代，孩子們僅僅學會被動接受，并習慣一種“被決定”的惰性，我們離真正的文明將越行越遠。

人民日報人民時評：認真對待趙紅霞背后的“法治命題”

范正偉

2013年02月04日05:10 來源：人民網-人民日報 手機看新聞

法治中國的建設，既離不開自上而下的制度推進，也依托于整個社會的理性投入

究竟是敲詐勒索團伙的成員，還是“匡扶正義的反腐英雄”？為滿足部分受眾的好奇心，媒體是否有權公布其清晰正面照片，甚至采取各種手段獲取和發布其家人信息？一個不雅視頻的女主角，連日來火爆媒體網絡，引發人們眾多思考。

趙紅霞，這個使多名干部落馬的女子，因涉嫌敲詐勒索罪，已被公安機關逮捕。但人們對此有不同議論，在有些人看來，相較于腐敗，“引誘—偷拍—捉奸”的仙人跳不算大惡，一下子把10多個干部拉下馬，趙紅霞實在是太“威武”了。

痛恨腐敗，理所當然。我們可以理解那種對貪腐受到應有懲治拍手稱快的心情，然而,由此就將趙紅霞稱作反腐英雄，委實有違法治精神。從目前披露的案情看，趙紅霞事先沒有反腐動機，事后沒有舉報行為，只為獲得所謂“服裝銷售獎”，就參與到對官員的色誘和敲詐，怎么說都難稱光彩，也難逃違法嫌疑。

趙紅霞的罪與非罪，最終都會由法律去判定。真正值得深思的是，部分公眾只問目的、不問手段的心態究竟緣何而生？怎樣才能讓人們更加堅信法治的力量，而不是把興奮點聚焦于劍走偏鋒的“色情反腐”？畢竟，再多的趙紅霞，也不可能“把權力關進制度的籠子里”。懲治腐敗的威懾力，不是來自“以黑制黑、以惡制惡”的偶然事發，而是來自“手莫伸，伸手必被捉”的制度必然。

不雅視頻曝光后，尋找趙紅霞真容，成為部分媒體與一些網民共同的興趣所在。多個版本的照片在網上流傳，有媒體頻頻暗示掌握真實照片，更有記者敲門采訪趙紅霞家屬。只是，似乎有些人忘了，我們的好奇之心，與他人的人格權、隱私權哪個更重要？趙紅霞的真容，以及她的丈夫和1歲的孩子，又與案件有多大關聯？

我們常常看到這樣的悖論，痛恨腐敗卻沉溺于桃色情節，對“意外反腐”的興致高過了“制度反腐”。同情弱者，卻每每在正義的旗號下消費弱者，給弱者帶來更多的傷害。其中一個重要原因，就在于我們經常用個人好惡左右價值判斷，用價值判斷取代事實判斷。可以想見，如果缺乏對社會公義的共同堅守，一地雞毛過后，不過又是一場狂歡而已。

在利益訴求多元、價值觀念多樣的今天，每個人都有心目中的“正義”。但對于一個國家和社會來說，如何看待色情暴力？尊重他人權利？在這些基本價值面上，必須建立起應有的共識和標準，尤其需要文明理性的法治判斷。就此而言，黨的十八大提出的“法治思維”、“法治方式”，是全社會都應共同面對的課題。法治中國的建設，既離不開自上而下的制度推進，也依托于整個社會的理性投入。

也因為此，對趙紅霞案來說，無論是保障當事各方的正當權益，抑或是打消“爛尾新聞”的公眾疑慮，都應在法治的軌道上展開。我們希望，圍繞趙紅霞案展開的思考和討論，能為建設法治理性提供又一個生動案例。

人民日報人民時評：義昌垮橋，還需拿出更有力回應

吳 焰

2013年02月05日05:03 來源：人民網-人民日報 手機看新聞

政府對突發事件的回應能力，表面上看取決于危機處置的應對技巧，實質上決定于對權力來源的認識程度

河南連霍高速公路義昌大橋垮塌現場，終于通車。自1日垮塌后，救援善后還在緊張進行。不過，事故引出的另一起“輿論次生災害”，也悄然發生。

先是政府方面初步調查認定事故原因，系“非法生產、裝載、運輸煙花爆竹等情況”，招致一些群眾“推卸大橋質量問題”的質疑；接著，當地媒體報道此次事故時，因過多表揚各級領導積極組織救援、少了對遇險車輛和遇難者的信息提供，引發網友一片噓聲。

過去相當長時期，一些地方對“出事”的第一反應，就是“瞞”與“捂”。隨著中央對“瞞報”現象的零容忍，加上互聯網傳播新格局，“瞞”絕無可能，“捂”亦此路不通，許多地方政府和部門轉變思維“熱回應”，值得肯定。義昌大橋垮塌后，省市兩地的現場救援快速有力，信息發布也稱得上“早報”、“多報”，然而，還是讓自己陷入了信任困境。個中原因值得深思。

群眾期待怎樣的“回應訴求”？一起事故發生，生命逝去、親人悲痛，讓人揪心，此時尤需相關部門在回應時能換位思考、設身處地，與民意同頻共振。若只是急于表白地方領導如何處置得力、“家屬情緒穩定”，甚至早早宣布事故“與工程質量無關”，不僅難以對接群眾的信息饑渴和情感訴求，恐怕還會引起反感，引發負面猜測。

以此次義昌大橋垮塌為例。最初的“煙花元兇說”所以引來質疑，一是超出人們的常識認知，二是確有結論過快而失于草率之嫌。“7·23”動車事故發生時，有關部門早早宣稱“雷電造成”，國務院調查組長達一年多的調查認定系責任事故；而在云南巧家爆炸案中，被當地公安局局長“敢以仕途擔保”的“嫌疑犯”趙登用，事后證實“是爆炸案受害人之一”??這些教訓告誡我們：事故處置不當，回應不準確，倉促定性不僅容易發生錯誤、引爆輿情，還可能讓事故真實原因被掩蓋遮蔽，最終造成政府公信力嚴重受損。這也正是為什么，中央領導一再強調突發事故要“早報事實，慎報原因”的深意。

必須承認，一些事故發生確有不可思議處，一些問題也確實復雜曲折。但越是不可思議，越要證據充分有力；越是情況復雜，越要分清輕重緩急，既需要對大家最為關心的傷亡信息多一些權威發布，又要對事故原因的認定謹慎科學。當然，并非調查時間越長才叫“科學嚴謹”，關鍵在于，結論能否經得起科學檢驗、歷史考驗？事故原因公布時能否擺脫“有結論無論證”的簡單灌輸？公眾的疑點，能否得到更有力的解答？否則，在義昌大橋的煙花小概率原因與時有發生的“橋脆脆”、“路垮垮”現象面前，公眾難免有自己的傾向。

政府對突發事件的回應能力，表面上看取決于危機處置的應對技巧，實質上決定于對權力來源的認識程度。如果把百姓“放在最高位置”，就會更加關切百姓的痛感、憂心群眾的顧慮；如果明白“讓人民監督權力”，就會直面事故疑點、及時發布信息；如果銘記“安全責任重于泰山”，就會組織力量對每一起事故進行負責任的調查，汲取教訓，避免悲劇再發。

每一起公共災難的發生，既是當地救援善后力量的一次檢驗，更是對政府回應能力的一次考驗。

人民日報人民時評：“一路平安”，不僅僅是最低要求

張濤甫

2013年02月06日05:32 來源：人民網-人民日報 手機看新聞

面對春運這場“大考”，需要樹立“大安全觀”的意識，拿出百倍的認真，以更強的責任、更有力的執行、更細致的防護，把“安全”二字注入到春運各個環節中

春節的腳步越來越近，春運的高峰已經來臨。此時此刻，對所有踏上歸途的行人，以及期盼等候的親人，平安團圓，就是最大的心愿、最大的幸福。

正因如此，幾天來，發生在河南、貴州、四川、廣西等地數起嚴重交通安全事故，令人揪心，引人警醒：春運安全的籬笆，如何才能扎得更緊？“平安團圓”的最大心愿，如何去實現？

人們常說，春運是一場大考，這場大考，首先考的就是安全，特別是公共運輸的安全。每至這個時節，“安全重于泰山”，各級政府和部門高度重視，媒體高聲提醒，人在旅途中同樣倍加小心。但是，仍然無法有半點松懈。

客觀講，30多億人次的扎堆大遷徙，必然會加大春運的安全風險。海量的人流、車流、物流，在有限的時間與空間內消化掉，是一道世界性難題，不僅對我國現有的交通運載能力是一個巨大挑戰，更對我們的公共安全防護網提出了更高要求。“一路平安”，不僅僅是春運的最低要求，某種程度上，也是最高要求。

盡管近年來我國的交通硬件能力在加速擴容，但面對“中國式春運”，漫長的交通線、地區間發展不平衡、有限的運力等硬性條件的約束，安全防范與管理等軟件條件的限制，硬件極限與軟件短板疊加，使得安全問題在數十億人次候鳥式大遷徙面前變得極為脆弱，加劇了安全事故的發生概率。冬天的冰雪天氣、頻頻的霧霾，增添了安全風險。

另一方面，春節也是人們對安全事故心理承受力最弱的時期。闔家團圓的日子，自是寄托著親人濃濃的情感，承載著假日放飛的心情。每一起安全事故的發生，都是一場巨大的情感地震。

春運安全，事關千家萬戶的幸福，體現著各級政府和相關部門的責任意識與民生情懷。也因此，通過春運“大考”，需要樹立“大安全觀”的意識，拿出百倍的認真，以更強的責任、更有力的執行、更細致的防護，把“安全”二字注入到春運這一非常時期的每一個具體細節里。試想，如果我們把住每一道關口，抓好每一個環節，嚴格每一項制度，管好每一個死角，那些非法運輸煙花爆竹的車輛，還能危險上路嗎？那些疲勞駕駛的司機，還會心存僥幸嗎？那些超載拉客的現象，還會屢禁不絕嗎？那些潛伏四處的隱患，還能升級為顯患嗎？

只有實現宏觀安全和微觀安全的無縫對接、制度安全和技術安全的給力合圍、組織安全與個體安全的有效統一，安全的防護堤才能得到有效加固，事故災難才可能最大程度地擋在安全線外，每一個家庭才會迎來平安祥和幸福的春節。

人民日報人民時評：“反浪費”關系公信力

姜泓冰

2013年02月07日11:07 來源：人民網-人民日報 手機看新聞

比之鋪張浪費的個案，草率的調查結論、缺席的監督檢查，影響和危害可能更大

需要多長時間、多大力度，我們才能將公款消費的奢靡之風化為廉潔清風？專家表示，這是一場持久戰；老百姓期盼，反對鋪張浪費，不要成為“一陣風”。但也有一些人以為，將一場超標準奢華宴請，化成“清貧”廉潔工作餐，可以“輕而易舉”。

廣東珠海一位國企老總在當地一家豪華會所公款消費，一頓飯喝掉12瓶紅酒，消費數萬元。事情在網絡上曝光后，珠海市國資委紀委在近20天后公布的晚宴菜單是12道“家常菜”，17人總共花費4689元。此“調查結果”一出，網友嘩然，該老總也得了“學酒哥”的封號。

珠海市紀委有了最新調查結果。當事國企領導受到停職處分，珠海市國資委紀委也因“調查工作不深入，調查結論與事實不符”，而須“作出深刻檢查”。

中央要求厲行節約、反對鋪張浪費，各地政府都在規范公務招待、嚴禁大吃大喝，已有立竿見影之效。但即使是在這樣的形勢下，仍然不時曝出這樣的新聞。究其原因，恐怕一是少數人公款豪宴已習慣成癮，由奢入儉難；二是存著僥幸心理，將反浪費當成一種口號，會上照章讀文件、會下照吃照喝。

有人說，未來幾年，將是領導干部的職業高危期。其實，要避過乃至化解“危機”，根本的考驗在于，各級干部能否真正樹立清正廉潔觀念，將立黨為公、執政為民放在心里而不是留在口頭。

在規范公務招待、反對大吃大喝的過程中，如果只是學會了逃避公眾耳目，或是躲進隱秘的高檔會館，或是將星級大廚與名酒拉入內部食堂，或是被曝光后面不改色說假話、造假賬，如此“反浪費”、“改作風”，正是中央嚴令禁止的“上有政策、下有對策”變通之術，更暴露出這種心存僥幸的瞞天過海之舉，哪怕弄虛作假的技藝再高強，也難免會現出原形。

比之鋪張浪費的個案，草率的調查結論、缺席的監督檢查，影響和危害可能更大。這一事件中的珠海市國資委紀委的調查出臺之后，新近曝出的四川某地計生系統30多人集體到臺灣旅游事件，所屬區的調查結論為“年假自費游”，不少人對這一結論同樣感到心里不踏實。個中原因，恐怕就在于類似珠海市國資委紀委這樣的走過場式調查，已造成人們對某些地方“內部監督”的信任流失。

在這個意義上，“反浪費”推進得如何，不僅關系到中央部署的落實，也關系到黨和政府的公信力。

人民日報人民時評：在“合唱”中尋回漸淡的年味

張 鐵

2013年02月08日05:18 來源：人民網-人民日報 手機看新聞

蘊藏于社會的文化活力何其巨大，潛流于民間的文化脈動何其強勁，只有在社會參與的“合唱”中，才能尋回漸漸變淡的春節之味、傳統之道

這幾年春節前，都會收到曾采訪過的農民工歌手孫恒發來的電郵，邀請參加他和工友們舉辦的“打工春晚”。雖然一直未能到場，不過從節目單看，這個春晚已經愈發精彩，越來越受落腳城市的農民工歡迎了。

明天就是除夕，打工春晚也讓人聯想起另一臺“新春晚”——央視網絡春晚。這臺以網絡為文化基礎和表現平臺的晚會，今年已經是第三屆。零門檻、零距離，線上線下活動環環相扣，草根節目占去半壁江山，網友生活原汁原味搬上舞臺，“開門辦春晚”受到了不少人喜愛。而最深入人心的春晚，肯定是大年夜的央視春晚了。從1983年以來，圍爐團聚看春晚，幾乎成了一種新年俗。正如今年春晚導演哈文所說，“春晚的意義在于陪伴”。更直白一些，應是“春晚的意義在于存在”吧。

也有調查顯示，只有不到四成觀眾，會選擇把春晚“從頭看到尾”。春晚號召力在某種程度上的減弱，讓更多人感嘆“年味淡了”。也難怪，春晚同樣不過是些明星串場、小品逗樂，平時哪天電視上沒有這個？

不過，打工春晚、網絡春晚，卻給過年時節的晚會，開辟了另一個向度：不再是比舞美、比明星、比獎品的“晚會模式”，而是身邊事、自己講、共分享的“聯歡思維”；不再是“演播廳—發射塔—電視屏幕—觀眾”的單向傳播，而是在公眾參與中共享融融之樂。晚會多了、節目豐富，觀眾有更多選擇，是好事。但一些晚會，用奢侈豪華彰顯檔次、用虛飾浮夸營造氛圍、用煽情催淚制造感動，失去了與觀眾零距離的親近感，剩下的只是空洞無味的表演、華而不實的走臺。打工春晚、網絡春晚，雖然影響力尚未到家喻戶曉的程度，但難得的參與感、互動性，可貴的親切感、貼近性，卻正是一種截然不同“晚會文化”的開始。

這種親切自然的群體性文化參與，同樣是傳統節日亟待留存的元素。鋼筋水泥的叢林中，關上防盜門就是個小世界，隨著社群化、親密化的傳統生活方式漸行漸遠，一家人吃吃喝喝看電視成為最典型的過節方式。單向度的電視晚會讓我們在熱鬧中覺得跟所有人分享了世界，實際上不過是各自在家對著屏幕而已。

有這么個小故事。一個國外長大的華人孩子回國，家鄉的爺爺介紹說，端午節吃粽子，中秋節吃月餅，過年包餃子，十五吃元宵??小孩不解，問：為什么所有的節日都是吃？的確，如果舊時習俗失去了現實關懷、傳統節日找不到現代內涵，公眾不知道怎樣參與、如何慶祝，無論是中秋還是端午，最方便快捷也最有標志意義的過節方式，恐怕也就只有吃了。誠然，從春運到春晚，春節仍是“時代的鄉愁”，本就是公眾廣泛參與的結果。但除了大包小包采購、天南海北回家，更深層次的文化參與、更有意義的文化創造，還需要更有質量的引導和更為明確的關注。正如打工春晚、網絡春晚所揭示的，蘊藏于社會的文化活力何其巨大，潛流于民間的文化脈動何其強勁，只有在社會參與的“合唱”中，才能尋回漸漸變淡的春節之味、傳統之道，使春節更深刻地植根于中國人的心靈世界，從而尋找到現代化進程中的文化之根。

人民日報人民時評：“旅游門”拷問真相困境

劉志權

2013年02月18日08:30 來源：人民網－人民日報 手機看新聞

用好網絡這一信息渠道、表達平臺，需要管理者、參與者的共同給力

春節期間，一段個人發布的“三亞旅游悲慘遭遇”網上視頻，引來關注。是當事人行為失范、毆打協警，還是警方執法處置不當？自稱“悲慘遭遇”的視頻，以及隨后三亞警方公布的視頻，指向不同結論。盡管當事游客近日已公開承認自己“有錯”，但他們堅稱警方視頻也不完整、掩蓋了“暴力執法”現象，也讓三亞“旅游門”難以徹底關上。

網絡是一個眾聲喧嘩的舞臺，公眾自有評判的權利。從湖南長沙“暴力救助”到北京城管“搶棉衣”，很多事實證明，如果有充分的真相，法律和道德會是公眾評判的準繩；如果缺乏真相，“不問是非，只問強弱”的邏輯，便成了一種普遍選擇。

信息泛濫的時代，疊加信息剪裁的技術，真相往往成為稀缺品。在這起三亞事件中，非但難以采信一家之言，甚至是視頻這樣的“鐵證”，眼見也未必為實。當事雙方公布的片斷，單看其中任何一段，都足以讓我們產生對某方的同情和對另一方的義憤。斷章取義和選擇性關注，往往會產生“真實的謊言”。

照理，三亞警方公布的回應視頻與相關調查，“有圖有真相”，更具說服力——這也是讓許多圍觀者從最初一邊倒的同情轉為逐漸冷靜客觀的原因所在。然而，真相還往往為細節所淹沒，比如當事雙方有些敏感的身份，比如警方“視頻不完整”的嫌疑，也多少削減了相關人員“自證清白”的力度。真相并不是某一方悲慘的哭訴，也不是“歪曲事實、顛倒是非、編造謊言”這樣義正辭嚴的聲明，最終的真相，應憑借于公正、嚴謹的姿態，立足于全面、客觀的事實。也因此，對不利于己的視頻，尤其需要誠懇調查和客觀回應，如果繼續采取同樣的“選擇性關注”，難免失去信任，甚至添加懷疑。

可以說，面對蕪雜的信息，作為輿論主體的公眾，看似主動，卻往往陷入被動。要保持自己的獨立，需要時刻抱守理性，并對預設的立場、情感的波動保持一份警惕。然而，真正要做到這一點是很難的。因為理性有賴于客觀真相，在信息不對稱的情況下，他們難免會“嗆水”。

正因此，有擔當的政府部門不能持有居高臨下的姿態，負責任的媒體也不能成為不良情緒的推手。更重要的是，面對事實紛紜復雜的羅生門，需要有客觀公正的、來自第三方的中立調查。從躲貓貓事件中的“公民調查團”，到云南鎮雄滑坡事件的調查**，都說明，相關機制和機構的建立，正是解決類似事件的關鍵一步。

三亞事件是個意味深長、五臟俱全的“麻雀”，它包含著正方、反方，也有著圍觀者與評論者。解剖這個“麻雀”讓人看到：數字時代，真相有賴責任和義務的支撐。分析這一**讓人警醒：信息時代，不被偏激觀點、極端情緒裹挾，才能更加逼近事實。反思這起事件更讓人審視：用好網絡這一信息渠道、表達平臺，需要管理者、參與者的共同給力。

人民日報人民時評：依法行政才不會“人走政息”

郝 洪

2013年02月19日04:54 來源：人民網-人民日報 手機看新聞