第一篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)

吉林省長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1.城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及民生的系統(tǒng)工程。對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快“和諧長(zhǎng)春”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，振興長(zhǎng)春老工業(yè)基地，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步保障和改善民生具有重要意義。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓全市人民共享改革和發(fā)展成果。

3.我市推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：在未來(lái)5年內(nèi)，逐步建立起以城鄉(xiāng)低保制度為主體，醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，慈善捐贈(zèng)、社會(huì)互助為補(bǔ)充，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)廣泛參與，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性、多層次社會(huì)救助體系，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)困難群體利益。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的基本原則

4.政府主導(dǎo)，廣泛參與。各級(jí)政府是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的主導(dǎo)力量和責(zé)任主體，各相關(guān)部門各司其責(zé)，各企（事）業(yè)單位、民間組織等社會(huì)各界廣泛參與，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作。

5.資源整合，統(tǒng)籌發(fā)展。科學(xué)整合各項(xiàng)社會(huì)救助資源，達(dá)到救助效果最大化，消除救助盲區(qū)，避免重復(fù)救助。

6.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)適度。要堅(jiān)持城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

7.制度保障，規(guī)范管理。積極穩(wěn)妥制定各項(xiàng)規(guī)章制度，完善有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的長(zhǎng)效化、法制化。堅(jiān)持屬地管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作日常管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

8.投入多元，有力監(jiān)管。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，拓寬救助資金來(lái)源渠道，提供必要的資金補(bǔ)充?？茖W(xué)規(guī)范地監(jiān)督管理資金的籌集和使用。

9.保障生活，促進(jìn)就業(yè)。要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷提高對(duì)困難群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施積極的就業(yè)扶持政策，促進(jìn)困難群眾就業(yè)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的主要任務(wù)

10.完善城鄉(xiāng)低保制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象應(yīng)保盡保；深化“分類施?！保鄳?yīng)提高各類特殊困難的低保對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)；建立低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保低保家庭不因物價(jià)波動(dòng)而降低實(shí)際生活水平；建立低保與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索低保對(duì)象“就業(yè)漸退”的有效辦法，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的救助對(duì)象實(shí)施積極的就業(yè)援助。

11.提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。要按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》要求，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度，完善五保供養(yǎng)、社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、信息和維權(quán)等功能，提高管理和服務(wù)水平。

12.提升救災(zāi)工作應(yīng)急能力。要健全災(zāi)害應(yīng)急救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大災(zāi)害救助投入，建立災(zāi)害應(yīng)急保障基金，增加救災(zāi)設(shè)施裝備，提高救災(zāi)物資儲(chǔ)備，確保受災(zāi)群眾能夠得到及時(shí)有效救助。同時(shí)，擴(kuò)大減災(zāi)宣傳，提高群眾減災(zāi)和防災(zāi)意識(shí)，減少或避免生命財(cái)產(chǎn)損失。

13.開展困難居民醫(yī)療救助。在實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，全面建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助制度，對(duì)因患有大病雖領(lǐng)取醫(yī)保和合作醫(yī)療補(bǔ)助后但個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，影響家庭基本生活的要給予適當(dāng)?shù)亩吾t(yī)療救助；在全市二級(jí)以上公立醫(yī)院普遍設(shè)立惠民門診和惠民病房，加大惠民醫(yī)療政策措施的落實(shí)力度，解決好困難群眾看病難、看病貴問(wèn)題。

14.實(shí)施困難家庭子女教育救助。對(duì)義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施和“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策，確保農(nóng)民工子女和農(nóng)村“留守”兒童接受教育的同等權(quán)利和待遇；對(duì)高等教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，開展“有一助一”活動(dòng)，資助其完成學(xué)業(yè)。

15.推進(jìn)困難家庭住房救助。積極推進(jìn)中小戶型住房建設(shè)，優(yōu)先解決低收入無(wú)房戶的住房問(wèn)題；繼續(xù)購(gòu)置二手住房，以實(shí)物配租的形式分配給低保戶中的無(wú)房戶，優(yōu)先分配給低保家庭中軍烈屬、孤寡老人和殘疾人家庭等；繼續(xù)實(shí)行對(duì)無(wú)房和人均住房面積低于8平方米的低保家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，對(duì)租住公房和實(shí)物配租的低保家庭實(shí)行房屋租金核減政策；繼續(xù)實(shí)行對(duì)集中供熱的低保家庭冬季供熱費(fèi)減免政策；落實(shí)好棚戶區(qū)改造惠民政策，確保被拆遷貧困居民得到妥善安置；幫助貧困農(nóng)民改造泥草房，妥善解決農(nóng)村低保對(duì)象、災(zāi)民、五保戶住房問(wèn)題。

16.促進(jìn)困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。積極推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)”，加大對(duì)“零就業(yè)”家庭、“4050”人員和殘疾人的就業(yè)幫扶和援助力度，建立市區(qū)兩級(jí)小額貸款創(chuàng)業(yè)基金制度，重點(diǎn)用于扶持困難群體自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)技能和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展對(duì)低保家庭子女和下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)，提高困難群體的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

17.加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的救助管理。要積極主動(dòng)對(duì)流浪乞討人員開展街頭勸導(dǎo)，進(jìn)行心理疏導(dǎo)和正面引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員中未成年人的專項(xiàng)救助。對(duì)確實(shí)無(wú)家可歸并喪失勞動(dòng)能力的流浪乞討人員救助后可送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)；對(duì)屬本地的流浪乞討人員根據(jù)條件納入城鄉(xiāng)低保范圍。

18.開展慈善救助活動(dòng)。要積極扶持慈善等社會(huì)公益組織的發(fā)展，大力宣傳慈善公益事業(yè)，培育慈善意識(shí)，弘揚(yáng)慈善文化，推動(dòng)慈善事業(yè)良性發(fā)展；鼓勵(lì)和支持其依法開展募捐和救助活動(dòng)，拓展籌資渠道，加強(qiáng)慈善基地建設(shè)，擴(kuò)大慈善志愿者隊(duì)伍，廣泛實(shí)施救助項(xiàng)目，真正發(fā)揮濟(jì)危幫貧扶困、安老救孤助殘的作用。

19.加大法律援助力度。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要對(duì)符合《長(zhǎng)春市法律援助條例》所規(guī)定案件范圍的城鄉(xiāng)困難當(dāng)事人提供訴訟、非訴訟代理以及法律咨詢、代書等免費(fèi)法律服務(wù)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的組織保障

20.成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，由市民政局負(fù)責(zé)牽頭，各相關(guān)部門要積極配合參與，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。各縣（市）、區(qū)人民政府要相應(yīng)成立社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

21.加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，把相關(guān)救助項(xiàng)目列入財(cái)政預(yù)算，逐步建立財(cái)政投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府接受的社會(huì)捐贈(zèng)資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金等，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會(huì)救助。同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)必需的辦公經(jīng)費(fèi)，確保救助工作順利開展。

22.完善基層工作隊(duì)伍。要依托社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)開展社會(huì)救助工作，根據(jù)救助對(duì)象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會(huì)救助工作人員。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實(shí)施持證上崗制度，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。

23.提高信息化管理水平。各相關(guān)部門要推進(jìn)社會(huì)救助工作的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作信息化管理，達(dá)到資源共享。

24.引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與。各級(jí)政府要通過(guò)政策導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)企（事）業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人從事社會(huì)救助和社會(huì)公益活動(dòng)，參與或投資興辦慈善醫(yī)院、幼兒園等社會(huì)公益事業(yè)，鼓勵(lì)承擔(dān)公共服務(wù)任務(wù)的企業(yè)（集團(tuán)）實(shí)行對(duì)低保家庭在基本生活消費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。要發(fā)展壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，廣泛組織開展慈善救助和經(jīng)常性捐助活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)互助活動(dòng)的制度化和經(jīng)?；?/p>

25.建立健全目標(biāo)監(jiān)督考核機(jī)制。要把各項(xiàng)社會(huì)救助工作指標(biāo)納入崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金合法使用和運(yùn)行安全。

長(zhǎng)春市人民政府

第二篇：北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)

北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)

京政發(fā)［2005］8號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作，切實(shí)保障本市困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的必要性和重要性

推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本生活，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。

近年來(lái)，本市建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并通過(guò)實(shí)施醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)、災(zāi)害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項(xiàng)救助，以及建立完善臨時(shí)救助、社會(huì)互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出了新問(wèn)題、新要求。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的必要性和重要性，高度重視，認(rèn)真做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推動(dòng)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于維護(hù)困難群眾的基本生存權(quán)利、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，應(yīng)急救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會(huì)救助體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。保障困難群眾基本生活是政府的職責(zé)。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，確保社會(huì)救助工作的順利開展。要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)有別。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。要因地制宜、量力而行，在救助標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)地區(qū)之間、家庭結(jié)構(gòu)類型、救助對(duì)象困難程

度的差異，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力。

3.法制保障，管理規(guī)范。要積極做好制定規(guī)章的準(zhǔn)備工作，完善有關(guān)政策，使社會(huì)救助工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。要遵循公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持屬地管理，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動(dòng)社會(huì)救助工作順利開展。

4.保障生活，促進(jìn)就業(yè)。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要制定促進(jìn)救助對(duì)象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機(jī)制。

（三）主要任務(wù)。

1.完善最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項(xiàng)救助和應(yīng)急救助制度，大力開展社會(huì)互助，并使各種救助項(xiàng)目有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，建立起解決困難群眾生活問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制；

2.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的支持與領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善有利于各項(xiàng)社會(huì)救助制度順利實(shí)施的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)救助工作的效率與效益；

3.進(jìn)一步改善社會(huì)救助工作條件，保證社會(huì)救助工作開展所必需的人力、物力、財(cái)力支持，加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，不斷提高社會(huì)救助工作的整體水平。

三、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，建立基本生活保障長(zhǎng)效機(jī)制

（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定低保標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，隨著生活必需品價(jià)格變化和人民生活水平的提高，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)保障低保人員的基本生活。城市低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市民政局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市農(nóng)委以及有關(guān)專家學(xué)者組成調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)工作小組，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，廣泛征求意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照上述方法制定調(diào)整方案，由區(qū)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)市民政局備案。城市低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金等社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。

（二）不斷完善專項(xiàng)救助政策，切實(shí)發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。各級(jí)民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會(huì)保障制度的重點(diǎn)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。已經(jīng)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定資助農(nóng)村低保對(duì)象參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療，保障其醫(yī)療待遇。各級(jí)教育部門要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭子女雜費(fèi)和教課書費(fèi)減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進(jìn)一步完善高等學(xué)校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村特困戶危房改造計(jì)劃，擴(kuò)大城市住房救助范圍。各級(jí)建設(shè)、民政、市政管理、財(cái)政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)建立低收入群眾住房監(jiān)測(cè)制度，將符合城市廉租住房條件的家庭

及時(shí)納入救助范圍；對(duì)于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時(shí)納入翻建維修計(jì)劃，給予有效的修繕。民政部門應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理、災(zāi)民救助卡管理制度，實(shí)施災(zāi)民救助工作預(yù)案和災(zāi)民受損情況專家評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救助能力，確保災(zāi)民得到及時(shí)有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)縣民政部門頒發(fā)的有關(guān)救助證明，及時(shí)為申請(qǐng)人辦理法律援助手續(xù)；司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運(yùn)行。

（三）健全應(yīng)急救助機(jī)制，加大臨時(shí)救助力度。市和區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機(jī)抽樣，實(shí)施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查。市民政局要會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制定實(shí)施城市低收入家庭生活救助應(yīng)急預(yù)案。在基本生活消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時(shí)間，導(dǎo)致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案予以救助，待物價(jià)穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村應(yīng)急救助預(yù)案由區(qū)縣民政部門會(huì)同有關(guān)部門參照上述方法制定實(shí)施。要充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度的補(bǔ)充作用，重點(diǎn)從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對(duì)低收入家庭面臨的階段性、臨時(shí)性困難給予及時(shí)有效的救助。

（四）開展社會(huì)互助和社會(huì)服務(wù)，有針對(duì)性地對(duì)困難群眾進(jìn)行扶持和幫助。各級(jí)政府要積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人從事社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)和組織群眾性、社會(huì)性捐助活動(dòng)。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚(yáng)中華民族扶貧幫困、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計(jì)劃，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。要逐步建立健全社工、義工機(jī)制，開展社會(huì)幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動(dòng)。要按照“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會(huì)公益組織，鼓勵(lì)和支持其依法開展募捐活動(dòng)，并可協(xié)商或委托其承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)救助項(xiàng)目。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動(dòng)慈善事業(yè)面向公眾、面向社會(huì)、面向困難群眾自主經(jīng)營(yíng)、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補(bǔ)充。要積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動(dòng)。工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能，開展社會(huì)救助活動(dòng)，幫助貧困群眾解決生活困難。要以“愛(ài)心家園”為服務(wù)平臺(tái)，“96156”社區(qū)服務(wù)熱線為樞紐，整合社會(huì)互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)互助活動(dòng)的制度化和經(jīng)常化。

（五）細(xì)化分類救助制度，實(shí)施積極的就業(yè)援助。各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低收入人員勞動(dòng)能力、家庭人口結(jié)構(gòu)等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高農(nóng)村五保人員、城市“三無(wú)”人員的救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有勞動(dòng)能力的低保人員以及符合低保條件的申請(qǐng)人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍，按照“保生活、促就業(yè)、接保險(xiǎn)”的思路，實(shí)施積極的就業(yè)援助。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，確保社會(huì)救助體系建設(shè)順利推進(jìn)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。本市社會(huì)救助工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，建立市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市民政局負(fù)責(zé)本市社會(huì)救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計(jì)和對(duì)外發(fā)布。區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會(huì)救助工作的實(shí)施。發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會(huì)和紅十字會(huì)等部門按照各自職責(zé)分工做好社會(huì)救助相關(guān)工作。

（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政的要求，將社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)按照相關(guān)救助項(xiàng)目列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，分級(jí)建立臨時(shí)救助資金，用于困難家庭的應(yīng)急救助。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持社會(huì)救助工作，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)捐助活動(dòng)的制度化和經(jīng)常化。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向社會(huì)救助捐贈(zèng)，按政策規(guī)定扣除所得稅。各級(jí)政府接受的社會(huì)捐贈(zèng)資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會(huì)救助。

（三）規(guī)范社會(huì)救助程序。凡申請(qǐng)低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時(shí)救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）提出書面申請(qǐng)，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，根據(jù)不同的救助項(xiàng)目將初審意見(jiàn)報(bào)送區(qū)縣民政、教育、建設(shè)等社會(huì)救助管理部門核準(zhǔn)。以上救助項(xiàng)目，均應(yīng)經(jīng)過(guò)社區(qū)評(píng)審小組或村民代表會(huì)議討論評(píng)議，并進(jìn)行公示。災(zāi)害救助、司法援助、就業(yè)援助、社會(huì)互助項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、公示等程序。有條件的區(qū)縣可建立社會(huì)救助部門聯(lián)合審批制度。各地區(qū)、各部門、各單位以及社會(huì)各界從事社會(huì)救助活動(dòng)，均應(yīng)通過(guò)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施，各種救助款物由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)調(diào)配發(fā)放，各類救助信息通過(guò)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)，報(bào)送到區(qū)縣民政部門。全市各類救助信息由市民政局匯總并對(duì)外公示。

（四）加強(qiáng)救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。一是建立救助對(duì)象分類管理制度。對(duì)于農(nóng)村五保、城市“三無(wú)”等傳統(tǒng)救助對(duì)象，各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年審核一次；對(duì)于收入來(lái)源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對(duì)于收入來(lái)源不固定或不易確定的家庭，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)核查，一般每月審核一次，必要時(shí)隨時(shí)進(jìn)行核實(shí)。城市低保對(duì)象在本市區(qū)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理低保待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請(qǐng)手續(xù)。對(duì)因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致人員，實(shí)行“雙重管理”，即戶籍所在地負(fù)責(zé)救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對(duì)象的管理、收入核實(shí)等工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極探索流動(dòng)人口中的貧困人員的救助制度，認(rèn)真做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員以及外地來(lái)京上訪人員的救助管理工作。二是建立救助對(duì)象收入審查制度。各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取個(gè)人申報(bào)、跟蹤消費(fèi)、社區(qū)評(píng)議、行業(yè)評(píng)估等方法，認(rèn)真做好家庭收入核查，隨時(shí)掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。三是建立救助對(duì)象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機(jī)構(gòu)在受理救助申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請(qǐng)人。社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）、街道辦

事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分級(jí)建立救助對(duì)象個(gè)人資料檔案，并實(shí)行一戶一檔，編號(hào)管理。各類救助事宜應(yīng)當(dāng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時(shí)錄入電子數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信息化管理。四是建立救助對(duì)象協(xié)議管理制度。救助管理部門與救助對(duì)象應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定，約定雙方應(yīng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動(dòng)，并實(shí)行考勤制、時(shí)間儲(chǔ)備制、活動(dòng)紀(jì)要制。

（五）加強(qiáng)社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)健全完善社會(huì)救助工作管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級(jí)低保事務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)保障事務(wù)所的作用，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、信息化和便民化。要將社會(huì)救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對(duì)象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會(huì)救助工作協(xié)管員。社會(huì)救助協(xié)管列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位，所需人員經(jīng)費(fèi)列入再就業(yè)資金預(yù)算。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)社會(huì)救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實(shí)施持證上崗制度，不斷提高社會(huì)救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

（六）健全社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估事務(wù)所或組織專業(yè)評(píng)估組，定期對(duì)政府救助和社會(huì)互助活動(dòng)進(jìn)行效益鑒定與評(píng)估，并向社會(huì)公布。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的思考

關(guān)于推進(jìn)新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的思考

一、新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的內(nèi)涵

社會(huì)救助體系，指的是由國(guó)家為保障困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列制度以及為保證這些制度的實(shí)施而形成的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等要素有機(jī)結(jié)合而成的整體。在我國(guó)現(xiàn)階段，新型城鄉(xiāng)救助體系則是指以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、災(zāi)民救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。

二、新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的主要特征

（一）城鄉(xiāng)一體化

新體系以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、共同促進(jìn)為主線，把廣覆蓋作為社會(huì)救助的重要目標(biāo)任務(wù)，致力構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)救助框架，使各類救助對(duì)象都能得到相應(yīng)救助。如：體系中除了要求原有的低保制度實(shí)行城鄉(xiāng)一體外，又特別針對(duì)農(nóng)民建立了被征地農(nóng)民生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度以及農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)制度等。

（二）組織網(wǎng)絡(luò)化

新體系對(duì)原來(lái)多頭管理的體制進(jìn)行了改革，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政綜合管理服務(wù)，勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、國(guó)土等部門各司其職，密切配合，社會(huì)各界參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實(shí)施的社會(huì)救助管理體制，強(qiáng)化了統(tǒng)籌力度，密切了部門關(guān)系，通過(guò)大協(xié)調(diào)，真正形成了大救助格局。

（三）保障制度化

一是把救助體系的長(zhǎng)效功能建設(shè)作為制度建設(shè)的主要內(nèi)容，既使之保持與其它社會(huì)保障制度之間的關(guān)聯(lián)對(duì)接，又著眼于體系的動(dòng)態(tài)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持它的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性；二是講究制度的針對(duì)性和實(shí)效性，保證了制度的實(shí)施效果。

（四）救助多元化

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)救助種類的多樣化。要求以低保為基礎(chǔ)，針對(duì)困難群眾的實(shí)際需要，加快建立養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等多種類別的專項(xiàng)救助。二是強(qiáng)調(diào)救助形式的多渠道。要求堅(jiān)持救助與互助相結(jié)合，資金救助與實(shí)物幫困相結(jié)合，定期救濟(jì)與臨時(shí)救濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬社會(huì)救助渠道。三是強(qiáng)調(diào)救助主體的多元化。政府是實(shí)施救助的主體，同時(shí)積極動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面積極性，參與支持體系建設(shè)。

三、建立新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的重要性和必要性

（一）社會(huì)救助體系的建立與健全，是社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)記，同時(shí)又是衡量社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、城市與農(nóng)村是否協(xié)調(diào)發(fā)展，能否相互促進(jìn)的重要尺度

建立新型社會(huì)救助體系能有效地縮小城鄉(xiāng)在社會(huì)發(fā)展方面的差距，減少城鄉(xiāng)在分享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果方面的不公平，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。這與我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)目標(biāo)一致，應(yīng)作為其中的一項(xiàng)必要內(nèi)容。

（二）建立新型社會(huì)救助體系是政府職能的一次重要回歸

社會(huì)救助是政府職責(zé)，建立新型社會(huì)救助體系的工作是政府行為。這一轉(zhuǎn)變表明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府承擔(dān)為公眾減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提供基本生存保障的職能的強(qiáng)化，把“該管的事管好”，使真正的政務(wù)成為政府的要?jiǎng)?wù)，這是政府職能由異化到回歸的重要標(biāo)志。

（三）建立新型社會(huì)救助體系是以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民的具體實(shí)踐

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在使一部分人先富起來(lái)的同時(shí)，也會(huì)不可避免地出現(xiàn)另一部分貧困群體。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，如何緩解兩極分化、貧富差距拉大的趨勢(shì)，既是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。我們不能對(duì)低保戶、災(zāi)民、“五?！?、“三無(wú)”人員，貧困學(xué)生視而不見(jiàn)，也不能對(duì)偶發(fā)事件造成的貧困人群置之不理。以仁愛(ài)之心關(guān)懷他們，以援助之手救助他們，是黨的宗旨的體現(xiàn)，是政府當(dāng)然之責(zé)，也是社會(huì)公德所提倡的。

（四）建立新型社會(huì)救助體系是對(duì)現(xiàn)存社會(huì)救助制度的一次重大變革

新型社會(huì)救助體系從體制、機(jī)制上革除舊體制的弊端，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成了統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)有序的社會(huì)救助體制和運(yùn)行機(jī)制。

（五）建立新型社會(huì)救助體系的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)展到工業(yè)化的中期階段，有加大社會(huì)救助投入的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；同時(shí)，社會(huì)資金雄厚，民營(yíng)企業(yè)大量存在，它們有回報(bào)社會(huì)，救助貧困的要求。

四、構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系仍然存在著諸多亟待破解的難題

（一）社會(huì)救助資金缺口大，這是我國(guó)構(gòu)筑社會(huì)救助體系面臨的最大難題

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)養(yǎng)老金的征繳每年增加大約150億元，但支出的缺口卻在400億元左右，現(xiàn)存結(jié)余的幾百億養(yǎng)老保障，如果沒(méi)有中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用不了一兩年就會(huì)支出殆盡。由于體制轉(zhuǎn)軌，失業(yè)下崗人員數(shù)量增多，今后社會(huì)保障資金支出的需要量還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）各種救助制度不完善、不系統(tǒng)

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度還沒(méi)有形成完善的體系，各種救助制度、救助政策及救助體系相互銜接還不是很好。政府各部門只注重本職救助工作，相互之間不能很好協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成合力，造成救助資源浪費(fèi)，救助效果不理想。轉(zhuǎn)貼于 熱點(diǎn)論文網(wǎng) http://www.tmdps.cn

（三）城市和農(nóng)村社會(huì)救助不平衡

比如，城市低保戶冬季取暖政府給予補(bǔ)貼，而農(nóng)村低保戶不是集中供暖，一般靠燃煤取暖，就得不到政府的補(bǔ)貼，造成事實(shí)上的不公平。

(四)保障城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系健康運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全

規(guī)范的行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，是城市救助制度得以健康運(yùn)行的重要保證。當(dāng)前，行政監(jiān)督還沒(méi)有得到足夠的重視，沒(méi)有形成制度，造成社會(huì)救助監(jiān)督不力，救助資金浪費(fèi)。

五、推進(jìn)新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策措施

（一）確立政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的救助新理念

政府各級(jí)部門必須充分認(rèn)識(shí)完善我國(guó)社會(huì)救助體系，對(duì)維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義。提高認(rèn)識(shí)，開展工作，才能有高度的責(zé)任感和緊迫感，才能盡職盡責(zé)地做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作。

（二）進(jìn)一步賦予救助對(duì)象平等的公民身份，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，并盡快覆蓋到全體農(nóng)村居民

第一，需要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)救助者平等公民身份的尊重。目前，民政系統(tǒng)在最低生活保障資格認(rèn)定上采取了家庭收入調(diào)查和對(duì)初檢符合條件者在社區(qū)張榜公示的程序。這種做法有侵犯公民個(gè)人隱私之嫌。第二，在保證救助對(duì)象權(quán)利的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)其應(yīng)履行的義務(wù)，并增強(qiáng)責(zé)任承擔(dān)制度的可操作性。第三，社會(huì)救助的制度體系應(yīng)該盡快覆蓋到農(nóng)村居民。無(wú)論是最低生活保障救助、流浪救助，還是其它臨時(shí)性和突發(fā)性救助，都不應(yīng)該局限于保護(hù)城市居民。從某種意義上說(shuō)，一個(gè)沒(méi)有涵蓋農(nóng)村居民在內(nèi)的社會(huì)救助體系，越是完備，就越是不公正。

（三）確保救助資金足額及時(shí)到位，并通過(guò)救助對(duì)象的自我組織和自我管理來(lái)不斷降低管理成本

國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，”這就從法規(guī)上明確了落實(shí)低保資金的主要責(zé)任在地方。近年來(lái)，中央財(cái)政逐漸加大對(duì)低保的投入。省、地、市、縣的財(cái)政也要增加投入，在中央補(bǔ)助資金下?lián)芎螅鞯貞?yīng)根據(jù)資金需求的實(shí)際情況，及時(shí)足額地予以安排。對(duì)于仍然存在的缺口，要立足自己解決、從快解決，不等待觀望。救助資金要列足，也要用好；既不能不列不支，也不能列而亂支。要管好用好救助資金，關(guān)鍵是實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ谩８骷?jí)部門要協(xié)商財(cái)政部門加快建立低保資金管理專戶，將上級(jí)補(bǔ)助金和本級(jí)預(yù)算資金全部劃入專戶，實(shí)行封閉管理，保證專款專用；要制定完善的內(nèi)部和外部監(jiān)督措施，強(qiáng)化對(duì)資金管理使用的監(jiān)督，防止挪用、擠占現(xiàn)象，嚴(yán)格查處徇私舞弊和貪污侵占行為；要探索實(shí)行救助資金的社會(huì)化發(fā)放辦法，完善社會(huì)化、信息化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資金的公平、準(zhǔn)確發(fā)放。

（四）依托社區(qū)，完成多方面的資源整合，構(gòu)筑多元化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)

由于我國(guó)人口多、底子薄，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，實(shí)施規(guī)模宏大的社會(huì)救助體系單靠政府行為、失業(yè)保險(xiǎn)部門和城市低保的力量來(lái)承擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)筑起內(nèi)容豐富、形式多樣的城市失業(yè)社會(huì)救助體系。近年來(lái)，隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，以城市社區(qū)建設(shè)作為新型城市社會(huì)保障體系的運(yùn)作平臺(tái)是一條切實(shí)可行的新路子。它在保障城市特殊貧困群體的基本生活，滿足城市居民的各種服務(wù)需求，大批量地解決下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用。積極發(fā)展開拓社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、吸納下崗職工再就業(yè)、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)、鞏固基層政權(quán)建設(shè)、完善基層黨組織等社會(huì)與經(jīng)濟(jì)多元效益的綜合平臺(tái)，已經(jīng)成為推動(dòng)社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的重要途徑。社會(huì)保障要依托城市社區(qū)平臺(tái)，用微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，它不僅使城市居民最低生活保障從保障對(duì)象的核定、保障金的及時(shí)發(fā)放到保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理變得更加合理化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，而且還可以有效地杜絕具體工作中出現(xiàn)的疏漏和可能發(fā)生的不正之風(fēng)。

（五）增加城鄉(xiāng)救助體系的科技信息含量

在全國(guó)基本實(shí)施應(yīng)保盡保以后，管理手段普遍滯后的矛盾也日益突出。要?jiǎng)討B(tài)管理上千萬(wàn)的低保對(duì)象，如果不依靠計(jì)算機(jī)實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)管理，就根本無(wú)法提高管理水平以適應(yīng)實(shí)踐的需要。一些地方之所以能夠進(jìn)行比較規(guī)范的管理，其中一個(gè)重要的原因，也是由于他們注意加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，從而未雨綢繆，掌握主動(dòng)，使低保管理工作規(guī)范有序地開展。

（六）進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律、規(guī)章、制度，使之有章可循、有法可依，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

建立健全新型社會(huì)救助體系必須把建章立制放在重要位置，使之有章可循、有法可依，形成比較完整的社會(huì)救助法規(guī)體系。一是根據(jù)自身實(shí)際和條件，盡快制訂出與社會(huì)救助體系建設(shè)有關(guān)的規(guī)范性文件，及時(shí)修改或歸并與現(xiàn)階段社會(huì)救助工作不相適應(yīng)的規(guī)定、辦法。二是加大醫(yī)療、教育、就業(yè)、就學(xué)、法律等專項(xiàng)救助工作力度，充分發(fā)揮專項(xiàng)社會(huì)救助的作用。

（七）變被動(dòng)救助為主動(dòng)救助，積極為貧困戶創(chuàng)造就業(yè)崗位

當(dāng)前，我國(guó)城市中的大、中型國(guó)有企業(yè)。正持續(xù)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化過(guò)程，企業(yè)中的失業(yè)者大批量以“下崗”的方式存在，正式登記的失業(yè)者比例不高。由于下崗職工的情況比較復(fù)雜，職能部門在對(duì)其實(shí)施保障的過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理都相當(dāng)困難，很容易造成保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不穩(wěn)定等諸多問(wèn)題，出現(xiàn)積重難返的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。針對(duì)這些棘手的問(wèn)題，政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)該從大局著眼，停止目前對(duì)下崗職工和失業(yè)者采取的各類短期行為和不規(guī)范的保障方式，代之以在城市中建立和實(shí)施“失業(yè)保險(xiǎn)、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹”三位一體的、統(tǒng)一的失業(yè)社會(huì)保障體系。各級(jí)政府應(yīng)積極開拓公益崗位，為城市貧困人口就業(yè)創(chuàng)造條件，使他們?cè)缛諒母旧蠑[脫貧困。

第四篇：北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)(京政發(fā)[2005]8號(hào))

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號(hào)】京政發(fā)[2005]8號(hào) 【發(fā)布日期】2005-04-14 【生效日期】2005-04-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】北京市

北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)

(京政發(fā)[2005]8號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作，切實(shí)保障本市困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的必要性和重要性

推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本生活，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。

近年來(lái)，本市建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并通過(guò)實(shí)施醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)、災(zāi)害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項(xiàng)救助，以及建立和完善臨時(shí)救助、社會(huì)互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出了新問(wèn)題、新要求。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的必要性和重要性，高度重視，認(rèn)真做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推進(jìn)本市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于維護(hù)困難群眾的基本生存權(quán)利、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，應(yīng)急救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會(huì)救助體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。保障困難群眾基本生活是政府的職責(zé)。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，確保社會(huì)救助工作的順利開展。要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)有別。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。要因地制宜、量力而行，在救助標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)地區(qū)之間、家庭結(jié)構(gòu)類型、救助對(duì)象困難程度的差異，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力。

3.法制保障，管理規(guī)范。要積極做好制定規(guī)章的準(zhǔn)備工作，完善有關(guān)政策，使社會(huì)救助工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。要遵循公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持屬地管理，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動(dòng)社會(huì)救助工作順利開展。

4.保障生活，促進(jìn)就業(yè)。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要制定促進(jìn)救助對(duì)象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機(jī)制。

（三）主要任務(wù)。

1.完善最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項(xiàng)救助和應(yīng)急救助制度，大力開展社會(huì)互助，并使各種救助項(xiàng)目有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，建立起解決困難群眾生活問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制；

2.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的支持與領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善有利于各項(xiàng)社會(huì)救助制度順利實(shí)施的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)救助工作的效率與效益；

3.進(jìn)一步改善社會(huì)救助工作條件，保證社會(huì)救助工作開展所必需的人力、物力、財(cái)力支持，加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，不斷提高社會(huì)救助工作的整體水平。

三、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，建立基本生活保障長(zhǎng)效機(jī)制

（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定低保標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，隨著生活必需品價(jià)格變化和人民生活水平的提高，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)保障低保人員的基本生活。城市低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市民政局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市農(nóng)委以及有關(guān)專家學(xué)者組成調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)工作小組，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，廣泛征求意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照上述方法制定調(diào)整方案，由區(qū)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)市民政局備案。城市低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金等社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。

（二）不斷完善專項(xiàng)救助政策，切實(shí)發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。各級(jí)民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會(huì)保障制度的重點(diǎn)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。已經(jīng)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定資助農(nóng)村低保對(duì)象參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療，保障其醫(yī)療待遇。各級(jí)教育部門要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭子女雜費(fèi)和教科書費(fèi)減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進(jìn)一步完善高等學(xué)校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村特困戶危房改造計(jì)劃，擴(kuò)大城市住房救助范圍。各級(jí)建設(shè)、民政、市政管理、財(cái)政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)建立低收入群眾住房監(jiān)測(cè)制度，將符合城市廉租住房條件的家庭及時(shí)納入救助范圍；對(duì)于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時(shí)納入翻建維修計(jì)劃，給予有效的修繕。民政部門應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理、災(zāi)民救助卡管理制度，實(shí)施災(zāi)民救助工作預(yù)案和災(zāi)民受損情況專家評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救助能力，確保災(zāi)民得到及時(shí)有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)縣民政部門頒發(fā)的有關(guān)救助證明，及時(shí)為申請(qǐng)人辦理法律援助手續(xù)；司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運(yùn)行。

（三）健全應(yīng)急救助機(jī)制，加大臨時(shí)救助力度。市和區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機(jī)抽樣，實(shí)施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查。市民政局要會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制定實(shí)施城市低收入家庭生活救助應(yīng)急預(yù)案。在基本生活消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時(shí)間，導(dǎo)致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案予以救助，待物價(jià)穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村應(yīng)急救助預(yù)案由區(qū)縣民政部門會(huì)同有關(guān)部門參照上述方法制定實(shí)施。要充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度的補(bǔ)充作用，重點(diǎn)從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對(duì)低收入家庭面臨的階段性、臨時(shí)性困難給予及時(shí)有效的救助。

（四）開展社會(huì)互助和社會(huì)服務(wù)，有針對(duì)性地對(duì)困難群眾進(jìn)行扶持和幫助。各級(jí)政府要積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人從事社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)和組織群眾性、社會(huì)性捐助活動(dòng)。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚(yáng)中華民族扶貧幫困、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計(jì)劃，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。要逐步建立健全社工、義工機(jī)制，開展社會(huì)幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動(dòng)。要按照“政府推動(dòng)，民間運(yùn)作、社會(huì)參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會(huì)公益組織，鼓勵(lì)和支持其依法開展募捐活動(dòng)，并可協(xié)商或委托其承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)救助項(xiàng)目。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動(dòng)慈善事業(yè)面向公眾、面向社會(huì)、面向困難群眾自主經(jīng)營(yíng)、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補(bǔ)充。要積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動(dòng)。工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能，開展社會(huì)救助活動(dòng)，幫助貧困群眾解決生活困難。要以“愛(ài)心家園”為平臺(tái)，“96156”社區(qū)服務(wù)熱線為樞紐，整合社會(huì)互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)互助活動(dòng)的制度化和經(jīng)?；?。

（五）細(xì)化分類救助制度，實(shí)施積極的就業(yè)援助。各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低收入人員勞動(dòng)能力、家庭人口結(jié)構(gòu)等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高農(nóng)村五保人員、城市“三無(wú)”人員的救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有勞動(dòng)能力的低保人員以及符合低保條件的申請(qǐng)人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍，按照“保生活、促就業(yè)、接保險(xiǎn)”的思路，實(shí)施積極的就業(yè)援助。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，確保社會(huì)救助體系建設(shè)順利推進(jìn)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。本市社會(huì)救助工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，建立市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市民政局負(fù)責(zé)本市社會(huì)救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計(jì)和對(duì)外發(fā)布。區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會(huì)救助工作的實(shí)施。發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會(huì)和紅十字會(huì)等部門按照各自職責(zé)分工做好社會(huì)救助相關(guān)工作。

（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政的要求，將社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)按照相關(guān)救助項(xiàng)目列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，分級(jí)建立臨時(shí)救助資金，用于困難家庭的應(yīng)急救助。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持社會(huì)救助工作，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)捐助活動(dòng)的制度化和經(jīng)?；Ｆ笫聵I(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向社會(huì)救助捐贈(zèng)，按政策規(guī)定扣除所得稅。各級(jí)政府接受的社會(huì)捐贈(zèng)資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會(huì)救助。

（三）規(guī)范社會(huì)救助程序。凡申請(qǐng)低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時(shí)救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）提出書面申請(qǐng)，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，根據(jù)不同的救助項(xiàng)目將初審意見(jiàn)報(bào)送區(qū)縣民政、教育、建設(shè)等社會(huì)救助管理部門核準(zhǔn)。以上救助項(xiàng)目，均應(yīng)經(jīng)過(guò)社區(qū)評(píng)審小組或村民代表會(huì)議討論評(píng)議，并進(jìn)行公示。災(zāi)害救助、司法援助、就業(yè)援助、社會(huì)互助項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、公示等程序。有條件的區(qū)縣可建立社會(huì)救助部門聯(lián)合審批制度。各地區(qū)、各部門、各單位以及社會(huì)各界從事社會(huì)救助活動(dòng)，均應(yīng)通過(guò)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施，各種救助款物由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)調(diào)配發(fā)放，各類救助信息通過(guò)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)，報(bào)送到區(qū)縣民政部門。全市各類救助信息由市民政局匯總并對(duì)外公示。

（四）加強(qiáng)救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。一是建立救助對(duì)象分類管理制度。對(duì)于農(nóng)村五保、城市“三無(wú)”等傳統(tǒng)救助對(duì)象，各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年審核一次；對(duì)于收入來(lái)源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對(duì)于收入來(lái)源不固定或不易確定的家庭，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)核查，一般每月審核一次，必要時(shí)隨時(shí)進(jìn)行核實(shí)。城市低保對(duì)象在本市區(qū)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理低保待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請(qǐng)手續(xù)。對(duì)因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致的人員，實(shí)行“雙重管理”，即戶籍所在地負(fù)責(zé)救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對(duì)象的管理、收入核實(shí)等工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極探索流動(dòng)人口中的貧困人員的救助制度，認(rèn)真做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員以及外地來(lái)京上訪人員的救助管理工作。二是建立救助對(duì)象收入審查制度。各級(jí)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取個(gè)人申報(bào)、跟蹤消費(fèi)、社區(qū)評(píng)議、行業(yè)評(píng)估等方法，認(rèn)真做好家庭收入核查，隨時(shí)掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。三是建立救助對(duì)象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機(jī)構(gòu)在受理救助申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請(qǐng)人。社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分級(jí)建立救助對(duì)象個(gè)人資料檔案，并實(shí)行一戶一檔，編號(hào)管理。各類救助事宜應(yīng)當(dāng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時(shí)錄入電子數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信息化管理。四是建立救助對(duì)象協(xié)議管理制度。救助管理部門與救助對(duì)象應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定，約定雙方應(yīng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動(dòng)，并實(shí)行考勤制、時(shí)間儲(chǔ)備制、活動(dòng)紀(jì)要制。

（五）加強(qiáng)社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)健全完善社會(huì)救助工作管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級(jí)低保事務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)保障事務(wù)所的作用，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、信息化和便民化。要將社會(huì)救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對(duì)象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會(huì)救助工作協(xié)管員。社會(huì)救助協(xié)管列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位，所需人員經(jīng)費(fèi)列入再就業(yè)資金預(yù)算。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)社會(huì)救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實(shí)施持證上崗制度，不斷提高社會(huì)救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

（六）健全監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估事務(wù)所或組織專業(yè)評(píng)估組，定期對(duì)政府救助和社會(huì)互助活動(dòng)進(jìn)行效益鑒定與評(píng)估，并向社會(huì)公布。

二

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)調(diào)研思考

近來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作安排，個(gè)人就如何建立健全我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

現(xiàn)狀

一、城市低保制度全面實(shí)施。平昌縣自1998年開展城市居民最低生活保障工作以來(lái)，始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，陽(yáng)光操作，動(dòng)態(tài)管理，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。幾年來(lái)，全縣先后有那一世小說(shuō)網(wǎng) http://www.tmdps.cn167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發(fā)放低保資金5400余萬(wàn)元。目前，全縣城市低保對(duì)象在冊(cè)6142戶16354人，累計(jì)月人均補(bǔ)差105元，占全縣非農(nóng)業(yè)人口9.4%，其中下崗失業(yè)人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無(wú)”對(duì)象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時(shí)，通過(guò)年審和動(dòng)態(tài)管理，全縣累計(jì)取消低保對(duì)象1673戶5126人。這項(xiàng)制度的建立，把“三無(wú)對(duì)象”、下崗失業(yè)人員和臨時(shí)性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會(huì)穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

二、農(nóng)村低保制度有效實(shí)施。2006年10月，平昌縣采取“先行試點(diǎn)、逐步擴(kuò)面、全面推開”的辦法，先后在云臺(tái)、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村居民最低生活保障試點(diǎn)工作。按照“三榜公示”程序，確定農(nóng)村低保對(duì)象15200人，并從當(dāng)年7月1日起開始實(shí)施救助，其保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，實(shí)行差額補(bǔ)助，月人均補(bǔ)差為15元。2007年以來(lái)，根據(jù)縣政府《農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)》，按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則，將全縣農(nóng)村年人均家庭純收入低于600元的困難對(duì)象均納入了救助保障范圍，尤其是將因?yàn)?zāi)、因病、因殘等自然原因造成特困的農(nóng)村居民、重點(diǎn)困難優(yōu)撫對(duì)象、精減退職老職工、在國(guó)家或集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中因公致殘人員，以及喪失勞動(dòng)能力的老、幼、殘人員中不符合“五?！惫B(yǎng)條件而又缺乏自食其力能力和生活來(lái)源的農(nóng)村居民納入救助范圍。實(shí)行“分類救助、差額補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡?！薄＝刂鼓壳埃h納入農(nóng)村低保救助對(duì)象15746戶33564人，累計(jì)月人均補(bǔ)差30元。

三、社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度，全面掌握了城鄉(xiāng)困難群眾生活動(dòng)態(tài)，及時(shí)撥付救災(zāi)資金，妥善安排了災(zāi)民生活，有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實(shí)現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全縣建成社會(huì)愛(ài)心慈善超市2個(gè)，社會(huì)救助站1個(gè)，光榮院1所，陵園管理所1個(gè)，基本上形成了“四級(jí)管理、三級(jí)接收”的經(jīng)常性社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)，選址在西城新區(qū)管委會(huì)，擬新建4200平方米的社會(huì)福利中心和1500平方米的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)和前期資金籌措350萬(wàn)元。

四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面覆蓋。根據(jù)縣政府制定的《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》和《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》，縣民政局堅(jiān)持本人申請(qǐng)、村社審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣局審批的程序，實(shí)行三榜公示，陽(yáng)光操作，按500—2500元的不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類救助、重點(diǎn)救助、大病救助，彌補(bǔ)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的不足。2008年全縣實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助人平救助達(dá)到80.3元，城鎮(zhèn)達(dá)到83元。

五、城市流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施良好。2003年8月，自國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以來(lái)，我縣及時(shí)轉(zhuǎn)換工作角色、積極轉(zhuǎn)變工作方式，由原來(lái)強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)為關(guān)愛(ài)性救助管理，突出自愿受助，六年多來(lái)，縣救助站共接待4300余名申請(qǐng)救助人員，對(duì)符合救助條件的760余名求助對(duì)象實(shí)施了救助。

問(wèn)題

一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實(shí)低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營(yíng)養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡(jiǎn)陋，住房條件差，困難家庭最怕過(guò)“三關(guān)”（生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)縣民政局2008年的調(diào)查，在城市有480余個(gè)低保對(duì)象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，其基本生活和醫(yī)療問(wèn)題沒(méi)有保障，低保家庭中300余名孩子上學(xué)困難，2500余戶低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積；在農(nóng)村，有1.2萬(wàn)戶共4.5萬(wàn)困難群眾無(wú)錢看病，0.6萬(wàn)個(gè)家庭、2.3萬(wàn)人住房困難，7.8萬(wàn)戶困難家庭中的0.8萬(wàn)余名子女上學(xué)困難，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的衣食更無(wú)法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對(duì)絕對(duì)貧困設(shè)計(jì)的，這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍

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和項(xiàng)目有限，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)助金額過(guò)低的問(wèn)題，部分保障對(duì)象的基本生活依然困難。

二、面臨新的形勢(shì)，社會(huì)救助的壓力增大。平昌縣城鎮(zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口數(shù)目較大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大，部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧，農(nóng)村相對(duì)貧困人口也會(huì)增加，社那一世小說(shuō)網(wǎng) http://www.tmdps.cn會(huì)救助任務(wù)十分繁重。同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)保障制度的特殊性和社會(huì)救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對(duì)象確定難的問(wèn)題。由于居民家庭收入無(wú)法準(zhǔn)確確定，低保對(duì)象確定比較難，城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助對(duì)象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，導(dǎo)致社會(huì)救助工作難度加大。平昌縣屬于典型的邊、遠(yuǎn)、山國(guó)貧農(nóng)業(yè)縣，自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入救助的資金嚴(yán)重不足，主要依靠上級(jí)撥款維持，社會(huì)救助工作任務(wù)重、壓力大。隨著城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作的快速發(fā)展，社會(huì)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，救助項(xiàng)目和涉及的相關(guān)部門也隨之增多，迫切需要建立健全與農(nóng)村社會(huì)救助體系相適應(yīng)的支持保障體系。目前，我縣農(nóng)村困難群眾社會(huì)救助工作中管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢、資金投入不足、監(jiān)督措施不力、協(xié)調(diào)配合乏力等問(wèn)題還比較突出。農(nóng)村特殊困難群眾社會(huì)救助地方財(cái)政困難，投入不足，制約著社會(huì)救助工作的發(fā)展。

對(duì)策

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，是解決現(xiàn)實(shí)矛盾、推進(jìn)工作有效開展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學(xué)有序的社會(huì)救助體系，促進(jìn)平昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣情和工作實(shí)際，談以下一些思考。

一、明確指導(dǎo)思想。建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)新發(fā)展，首先，要站在認(rèn)真落實(shí)黨的“十七大”精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政治高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加深對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助制度在新的歷史時(shí)期重要地位和重要意義的理解和認(rèn)識(shí)。其次，要從當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，失業(yè)人數(shù)擴(kuò)大等所帶來(lái)的新情況，新問(wèn)題方面去思索，轉(zhuǎn)變思維方式，增強(qiáng)社會(huì)救助工作改革和發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)理念。第三要弄清當(dāng)前城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系存在的主要問(wèn)題和主要矛盾，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究和進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，著重從政策法規(guī)、體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍入手，探尋新的對(duì)策，新的機(jī)制，新的模式。第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助理論研究和探討，集思廣益，群策群力，克服當(dāng)前理論研究與實(shí)踐運(yùn)行相對(duì)落后的窘境，研究出城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策，從理論上引導(dǎo)和深化城鄉(xiāng)社會(huì)救助的體系建設(shè)。第五，從城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)部分和重要組成部分，認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度在整個(gè)社會(huì)保障體系中的地位和作用，以城鄉(xiāng)特殊困難群體社會(huì)救助制度作為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行重新定位。因此，完善我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的指導(dǎo)思想應(yīng)定位在：政府推動(dòng)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、整合協(xié)調(diào)、形成合力、逐步推進(jìn)。在這一指導(dǎo)思想下，因地制宜，因時(shí)而異，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行改革和發(fā)展，使城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系逐步演進(jìn)，從低層次向高層次發(fā)展，從低水平向高水平發(fā)展，從分散向一體化發(fā)展，從隨意性、臨時(shí)性向規(guī)范化、制度化發(fā)展，從政府獨(dú)撐向政府主導(dǎo)、社會(huì)積極參與轉(zhuǎn)變，逐步建立起完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。

二、確定工作目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)改革創(chuàng)新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助資源、規(guī)范救助行為、協(xié)調(diào)救助行動(dòng)，形成以城鄉(xiāng)特殊困難群眾生活救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助及災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任意識(shí)明確、部門整體協(xié)調(diào)配合、社會(huì)各界廣泛參與、救助經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)落實(shí)、工作機(jī)制運(yùn)行順暢、特殊困難群眾分類受助、救助效率不斷提高，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)救助體系。

三、完善救助功能。多年來(lái)，為保證社會(huì)的有序發(fā)展，縣委、縣政府從維護(hù)人民利益和確保社會(huì)穩(wěn)定的目的出發(fā)，對(duì)各類貧困對(duì)象，及時(shí)予以救助，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的大好局面。但隨著各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)的收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新變化。城鄉(xiāng)困難群眾等弱勢(shì)群體人數(shù)逐年增多，迫切需要完善我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助功能。要構(gòu)筑以城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度為核心內(nèi)容，以優(yōu)待撫恤、社會(huì)互助以及醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)和司法等專項(xiàng)救助相配套的社會(huì)救助體系。在農(nóng)村，要進(jìn)一步建全、完善全縣農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著重幫助困難家庭解決大病，重病的醫(yī)療問(wèn)題。要立足于農(nóng)村低保、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等多種救助方式的統(tǒng)籌安排，科學(xué)銜接、相互補(bǔ)充、逐步建立設(shè)計(jì)和覆蓋農(nóng)村各類困難群體的社會(huì)救助體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助工作提高到新的水平，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、失有所補(bǔ)、弱有所助和安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)；進(jìn)一步整合社會(huì)救助資源，滿足城鄉(xiāng)廣大特殊困難群眾生活上的基本需求，減少人際關(guān)系中的利益沖突，消除失落感和不滿情緒，化解因改革所帶來(lái)的各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局；營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、平等互補(bǔ)的社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)一步培養(yǎng)全社會(huì)的愛(ài)心和慈善意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和發(fā)展。

四、建立工作機(jī)制。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，形成科學(xué)高效的工作機(jī)制。一是政府主導(dǎo)。就是政府要負(fù)主責(zé)，一是要以政策創(chuàng)新落實(shí)救助工作機(jī)制。主要是制定政策法規(guī)，安排人力、物力、財(cái)力和組織協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，規(guī)劃和建設(shè)救助設(shè)施等。二是要強(qiáng)化救助資金在財(cái)政預(yù)算中的剛性機(jī)制。要將社會(huì)救助資金列入財(cái)政預(yù)算，并按一定比例增長(zhǎng)。三是發(fā)揮政策杠桿作用。政府要用政策杠桿引導(dǎo)社會(huì)力量更自覺(jué)的參與社會(huì)救助。主要是免稅，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)實(shí)行全免稅或允許稅前列支。二是民政主管。作為主要負(fù)責(zé)事關(guān)民生、民權(quán)、民利的社會(huì)救助與福利等方面工作的政府職能部門，民政部門要認(rèn)真組織指導(dǎo)經(jīng)常性和臨時(shí)性的救助工作，推進(jìn)部門間協(xié)作。要發(fā)揮社會(huì)救助地域性、綜合性、社會(huì)性的優(yōu)勢(shì)，避免“交差點(diǎn)”和空白點(diǎn)，提高社會(huì)救助工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。三是社會(huì)參與。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，補(bǔ)充國(guó)家因財(cái)力原因?qū)е碌木戎Y金不足，增強(qiáng)救助整體實(shí)力，擴(kuò)大救助覆蓋面。四是綜合協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作涉及面廣，綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)要在政府組織下，把救助任務(wù)及目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解，事權(quán)清晰、職責(zé)明確，縣財(cái)政、教育、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門積極配合，縣財(cái)政部門要落實(shí)好本級(jí)救助資金，保證資金及時(shí)足額到位?？h衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞務(wù)開發(fā)等部門要在貧困群眾就醫(yī)、子女入學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、扶貧項(xiàng)目扶持、勞務(wù)輸出等方面給予照顧。五是形成合力。目前，我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作是以區(qū)域性、行業(yè)性方式進(jìn)行的，如職工幫困基金、助殘基金、希望工程助學(xué)基金等，都隸屬于不同部門，相互交叉。要通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)，將原來(lái)單一的部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣?huì)的整體工作。

五、構(gòu)筑救助體系。構(gòu)筑我縣城鄉(xiāng)困難群眾救助體系是一項(xiàng)體系工程，要使社會(huì)救助工作真正實(shí)現(xiàn)“有人抓、有錢幫、有部門管、有制度規(guī)范、有體系保證”的目標(biāo)，就需要做到：一是完善社會(huì)救助立法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。目前，我縣社會(huì)救助在實(shí)施主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、監(jiān)督、責(zé)任等方面，缺乏剛性法規(guī)的有效規(guī)范，應(yīng)盡快出臺(tái)《平昌縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助辦法》或《平昌縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作條例》，采取政策和法律手段對(duì)基本生活存有困難的城鄉(xiāng)群眾予以幫助，使救助工作有法有政策可依，健康發(fā)展。二是突出城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助主體，實(shí)現(xiàn)一體化管理?？h政府各部門和各社會(huì)團(tuán)體在建立聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步突出救助主體，按照救助工作機(jī)制，明確救助方案、救助標(biāo)準(zhǔn)范圍、資金管理，建立計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并指導(dǎo)基層部門組織實(shí)施。三是建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，提高社會(huì)救助水平。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)加大城鄉(xiāng)困難群眾救助資金投入力度，并與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)；同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展慈善事業(yè)，制定優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界捐贈(zèng)的積極性。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)和人民生活整體水平的改善，縣應(yīng)將部分利息稅設(shè)立為社會(huì)救助基金，以形成穩(wěn)定的財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制。四是抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)全縣干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，牢固樹立執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的信念，培育對(duì)人民群眾深厚的感情，形成深入基層，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦的工作作風(fēng)，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的總體要求，不斷提高社會(huì)救助隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，建立建全全縣監(jiān)督檢查管理機(jī)制，依法對(duì)全縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作進(jìn)行行政和社會(huì)監(jiān)督，使社會(huì)救助工作成為“陽(yáng)光工程”。救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額、救助對(duì)象等信息都要實(shí)行公示，社會(huì)救助資金要定期接受審計(jì)、檢查。通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推動(dòng)城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)健康發(fā)展。

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