第一篇：安徽省人民政府關于加強教師隊伍建設的意見

安徽省人民政府關于加強教師隊伍建設的意見

皖政〔2013〕67號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

教師是立教之本、興教之源。省委、省政府歷來高度重視教師隊伍建設。“十一五”以來，各地、各有關部門采取一系列政策措施，切實加強教師隊伍建設，取得顯著成績。當前，教育改革發展已進入全面提高教育質量、大力促進教育公平的歷史新階段，進一步加強教師隊伍建設已成為推動教育事業科學發展的關鍵因素和緊迫任務。根據《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發〔2012〕41號），結合我省實際，現就加強教師隊伍建設提出以下意見：

一、加強教師隊伍建設的指導思想和目標任務

（一）指導思想。認真貫徹黨的十八大精神，全面貫徹黨的教育方針，認真落實國家和省教育規劃綱要及人才規劃綱要，遵循教育規律和教師成長規律，圍繞促進教育公平、提高教育質量的要求，以促進學生健康成長為出發點和落腳點，以提高師德素養和業務能力為核心，以創新教師管理體制機制為動力，全面加強教師隊伍建設，努力辦好人民滿意的教育。

（二）主要目標。到2020年，形成一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。專任教師總量滿足各級各類教育發展需要，學前教育、特殊教育、高中階段和高等教育師資相對不足問題基本解決；教師隊伍整體素質顯著提高，職業道德素養、教育教學理念、專業知識水平和教育教學能力全面提升，造就一批在全國有影響的教學名師和學術技術帶頭人；教師隊伍結構進一步優化，基本形成與教育事業發展相適應的隊伍結構和城鄉分布結構，薄弱學校、薄弱學科專業的師資力量明顯加強；教師地位待遇不斷提高，農村教師職業吸引力明顯增強；教師管理制度科學規范，形成更加開放、更具活力的教師工作體制機制。

（三）重點任務。幼兒園以補足配齊教師為重點，依法落實幼兒園教師地位待遇；中小學以農村教師隊伍建設為重點，推進城鄉師資均衡配置；職業學校以“雙師型”教師隊伍建設為重點，健全技能型人才到校從教制度；高等學校以促進中青年教師成長、培育和引進高端領軍人才及創新團隊為重點，強化教師的教學科研能力與服務經濟社會發展能力；特殊教育學校以提升教師專業化水平為重點，健全管理和保障制度；教師隊伍管理以體制機制創新和規范管理為重點，激發教師的積極性和創造性。

二、全面加強教師思想政治教育和師德師風建設

（四）全面提高教師思想政治素質。加強中國特色社會主義理論體系教育，切實提高教師的理論修養和思想政治素質。強化教師立德樹人、教書育人的責任感，弘揚學為人師、行為世范的理念，堅持解決思想問題與解決實際困難相結合，增強教師思想政治工作針對性和實效性。確保教師堅持正確政治方向，踐行社會主義核心價值體系，遵守法律法規，堅持學術研究無禁區、課堂講授有紀律，幫助和引領學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。

（五）構建師德師風建設長效機制。進一步健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德師風建設工作機制。加強和改進師德教育，將師德教育貫穿于教師職前培養、職業準入、職后培訓和日常管理的全過程，貫穿于思想品德、職業道德、學術規范及心理健康教育的各方面。大力宣傳師德先進典型，弘揚奉獻精神，促進形成重德養德、愛崗敬業的良好師風。完善師德考評制度，將師德建設作為學校工作考核、辦學質量評估和民辦學校年檢的重要指標，把師德表現作為教師資格準入和定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容，實行師德表現一票否決制。建立健全師德年度評議、師德狀況定期調查分析等制度，構建學校、教師、學生、家長和社會廣泛參與的師德監督體系。健全從教不端、學術不端行為的懲治查處機制，嚴禁公辦、在職中小學教師從事有償補課，嚴禁體罰或變相體罰學生等違規行為，完善高等學校科研學術規范。對有嚴重失德行為、影響惡劣者按有關規定予以嚴肅處理。

三、大力提高教師專業化水平

（六）嚴格執行教師專業發展標準。全面實施幼兒園、小學、中學、職業學校、高等學校和特殊教育學校教師專業標準，作為教師培養、準入、培訓、考核等工作的重要依據。規范各級各類校長（園長）專業標準和任職資格標準，提高校長（園長）管理專業化水平。實施師范類專業認證標準，建立健全教師培養質量評估制度。

（七）完善教師培養體系。構建以師范院校為主體、綜合大學參與、開放靈活的中小學教師教育體系。努力辦好師范教育，科學制定師范生招生計劃，制定激勵措施，鼓勵和吸引優秀畢業生報考師范類專業，積極探索研究定向師范生免費教育制度。創新教師培養模式，實施卓越教師培養計劃，加大教育碩士培養力度，創造條件培養教育博士，造就高端教育專業人才。加強教師教育實踐能力訓練，采取頂崗實習等辦法落實師范生教育實踐不少于1個學期制度。建立高等學校與行業企業聯合培養中等職業學校教師機制，發揮行業企業在培養“雙師型”教師中的作用。探索建立招收職業學校畢業生和企業技術人員專門培養職業學校教師制度，在若干大學和骨干企業建立職教師資培養培訓基地。加大培養具有復合型特殊教育教師的力度，開展農村小學多科型教師培養試點。

（八）完善教師培訓體系。實行五年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，推行教師培訓學分制度。深入實施中小學幼兒園教師“國培計劃”、“省培計劃”。加大農村教師、特殊教育教師和音樂、體育、美術、英語等師資緊缺學科教師培訓，普遍開展中小學教師教育信息技術能力培訓。完善以企業實踐為重點的職業學校教師培訓制度。鼓勵技工院校教師參加專業碩士學習。繼續實施“職業院校教師素質提高計劃”和“高等學校教師整體素質提高計劃”。建立高等學校中青年教師掛職鍛煉、社會實踐和境內外訪學制度。加強校長培訓，重視輔導員和班主任培訓。整合縣級教師培訓資源，建好縣級教師發展中心。通過校校、校企共建共享方式，建設一批職業學校“雙師型”教師培養培訓基地和高等學校教師發展中心。深化與長三角區域多層次的教師交流，擴大與境內外優質教師培訓專業機構合作。推動信息技術與教師培訓深度融合，利用教育資源和教育管理公共服務平臺，建設教師網絡研修社區和終身學習支持服務體系，促進教師自主學習，推動教學方式變革。

（九）加強高端教育人才隊伍建設。實施教育名師培養工程，在各級各類學校中培養造就一批名師。完善中小學特級教師、學科帶頭人等培養選拔機制。實施職業學校“領雁工程”，培養一批在省內外有影響的專業帶頭人。實施高等學校高端領軍人才和團隊引進培育計劃，深入推進國家“千人計劃”、“教學名師特支計劃”、“長江學者獎勵計劃”和省“百人計劃”、省外專“百人計劃”、“皖江學者計劃”等人才項目。加大對省學術技術帶頭人及后備人選和高職高專院校、技師學院專業帶頭人培養資助；采取特殊支持政策，對優秀青年教師進行重點培養，使其盡快成長為高層次拔尖人才。

四、著力創新教師管理機制

（十）創新教師編制管理機制。按照國家規定的各類學校辦學條件及標準，建立和完善各類學校教職工編制標準，合理確定各類教育編制總量，建立健全編制動態管理機制，創新學校編制管理和使用方式，盤活用好編制資源，解決學前教育、特殊教育、高中階段和高等教育師資相對不足問題。建立完善教師補充長效機制，在編制和崗位限額內及時補足配齊教師。教育、機構編制主管部門對縣域內中小學教職工編制實施余缺調劑。逐步實行城鄉統一的中小學教職工編制標準，按照生師比或生師比與班師比相結合的方式核定農村中小學校教職工編制，對農村寄宿制學校、村小和教學點實施師資特殊配備政策。經主管部門和同級編制、財政、人力資源社會保障部門審核同意，職業院校可在核定編制總額內，拿出不低于20%的編制數聘用兼職教師，面向企業、行業聘用技術技能型人才，實行購買服務，經費由同級財政負擔。高等學校在核定的編制總量內，可按需合理調劑使用。選擇部分本科高等學校開展編制備案管理制度試點，取得經驗后逐步推開。加強編制使用管理，嚴禁擠占、挪用、截留教師編制，嚴禁中小學教師“有編不補”和“無編聘用”，繼續清理在編不在崗人員。

（十一）深化教師崗位管理制度改革。根據分類推進事業單位改革的總體部署，按照按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則，完善以合同管理為基礎的用人制度。積極推行中小學教師“無校籍管理”，由縣級教育行政主管部門在編制內統籌管理，由學校根據需要按期聘用，動態調整，合理流動，促進教師資源均衡配置。實行城鄉統一的中小學專業技術崗位結構比例，按照與小學教師職務結構比例相當的原則確定幼兒園高、中、初級專業技術崗位結構比例。發揮職教集團“集團化”辦學優勢，強化校企合作，鼓勵和支持集團內行業、企業及科研院所專業技術人員和職業院校師資互聘互用，資源共享。根據高等教育事業發展需要，建立高、中、初不同等級專業技術崗位調控機制，研究完善崗位結構比例調整的具體辦法，不斷優化崗位結構，形成動態管理機制。探索更加有利于產學研結合、促進協同創新、持續創新的高等學校人事管理辦法。完善外籍教師管理辦法，吸引更多高水平的專家學者來皖從事教學、科研和管理工作。

（十二）嚴格教師資格準入制度。全面實施教師資格考試和定期注冊制度，提高教師任職品行、學歷標準和教育教學能力要求。實行中小學、幼兒園教師資格“國標、省考”，嚴格教師職業準入；實行五年一周期注冊，打破教師資格終身制。完善職業學校教師資格認定標準，增加生產實踐工作經歷和職業能力要求，將“雙師型”教師素質基本要求納入教師資格認定和評價體系。

（十三）改進教師公開招聘辦法。完善中小學教師招聘“省考、縣管、校用”制度，嚴把教師“入口關”。繼續實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃和高等學校畢業生“三支一扶”計劃，完善吸引高等學校畢業生到村小、教學點任教的新機制。采取公開招聘和從中小學調劑相結合的方式，拓寬學前教育師資補充渠道。根據實際，對中等職業學校新任教師可實行市級統一招聘，由學校主管部門會同人力資源社會保障部門組織實施。建立引進人才“綠色通道”，職業院校可從企業引進緊缺專業的高水平技術技能型人才，經學校主管部門和同級人力資源社會保障部門審批后聘用。建立符合高等學校用人特點的公開招聘制度，高等學校可按照公開招聘政策規定的程序，自主組織實施。

（十四）推進教師職務（職稱）制度改革。分類推進教師職務（職稱）制度改革，完善符合各類教師職業特點的職務（職稱）評價標準和評價辦法。建立與事業單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業特點、統一的中小學教師職務（職稱）制度，在中小學設置正高級教師職務（職稱）。研究完善符合村小和教學點實際的教師職務（職稱）評定標準，職務（職稱）晉升向村小和教學點專任教師傾斜。城鎮中小學教師在評聘高級職務（職稱）時，要有1年以上在農村學校或城鎮薄弱學校任教經歷。完善符合中等職業教育特點的教師職務（職稱）評審標準，探索文化課教師、專業課教師和實習指導教師分類評審辦法。根據國家部署，在中等職業學校開展正高級教師職務（職稱）評審。中等職業學校專業課教師、實習指導教師每兩年到企業實踐累計不少于兩個月，作為職務（職稱）評審的必備條件。完善高等學校教師專業技術職務任職資格評審標準和辦法，鼓勵引導教師潛心教學、開展產學研合作和成果轉化。鼓勵和支持符合條件的職業學校和高等學校兼職教師申報相應系列教師專業技術資格。

（十五）健全教師考核評價制度。完善重師德、重能力、重業績、重貢獻的教師考核評價標準，探索實行學校、學生、教師和社會等多方參與的評價辦法，引導教師潛心教書育人。堅持平時考核、年度考核、聘期考核相結合，專業水平評價與師德師風評價相結合，強化評價結果的應用。嚴禁簡單用升學率和考試成績評價中小學教師。根據不同類型高等學校教師的崗位職責和工作特點，完善高等學校教師分類管理和考核評價辦法，形成促進優秀中青年教師脫穎而出、廣大教師不斷進取的激勵約束機制；健全大學教授為本科生上課制度，把承擔本科教學任務作為教授考核評價的基本內容。建立與考核評價相配套的教師退出機制。

（十六）完善中小學教師輪崗交流制度。以促進縣域內師資均衡配置為重點，推進城區內學校間教師定期交流，實施農村學區學校間教師定期交流。加強城鄉教育統籌，推進城鄉間教師支教、掛職等多種形式交流，實行城鎮教師到農村學校任教服務期制度，引導、鼓勵優秀教師到鄉村薄弱學校或教學點工作。實施貧困地區和革命老區教師專項支教計劃。實施城鄉學校結對幫扶，加強薄弱學校師資建設。

（十七）完善校長管理制度。義務教育學校校長由縣級教育行政主管部門選拔任用并歸口管理。推行中小學校長競爭上崗、公開招聘。完善中小學、中等職業學校校長負責制和任期制，每屆任期一般為5年，中小學校長在同一所學校任職滿兩屆的原則上應予交流。落實中小學、中等職業學校校長負責制實施細則，探索校長職級制改革。堅持和完善高等學校黨委領導下的校長負責制。落實和擴大學校辦學自主權，支持鼓勵校長在實踐中大膽探索，創新教育思想、教育模式和教育方法，形成辦學風格。

五、切實保障教師合法權益和待遇

（十八）完善教師參與治校治學機制。健全落實教職工代表大會制度，保障教師參與學校決策的合法權利。完善中小學學校管理制度，發揮好黨組織的領導核心和政治核心作用，實行校務會議等制度，完善教職工參與的科學民主決策機制。健全完善中小學幼兒園家長委員會參與學校民主管理與監督的機制。完善中國特色現代大學制度，探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究以及學校管理中的作用。完善教師人事爭議處理辦法，依法維護教師權益。

（十九）強化教師工資保障機制。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于公務員平均工資水平，并逐步提高，保障教師工資按時足額發放。健全符合教師職業特點、體現崗位績效的工資分配激勵約束機制。完善義務教育學校教師績效工資制度，繼續推進非義務教育階段教師績效工資實施工作，強化績效考核，合理拉開分配差距，體現多勞多得、優質優酬。對長期在農村基層和艱苦地區工作的教師特別是村小和教學點教師，適當增加績效工資總額，增量部分用于發放其生活補貼，具體發放辦法由各市、縣結合實際制定。健全符合高等學校特點、體現崗位績效和分級分類管理的高等學校收入分配機制，科學合理確定高等學校教師績效工資平均水平。公辦幼兒園教師執行統一的崗位績效工資制度，并享受規定的工資傾斜政策。確保特殊教育教師基本工資提高10%和特教津貼按基本工資15%發放的政策落到實處。

（二十）健全教師社會保障制度。按照國家事業單位改革的總體部署，推進教師養老保障制度改革。按規定為教師足額繳納社會保險費及住房公積金，享受與當地公務員同等的基本醫療保險待遇。加快農村學校教師周轉宿舍建設步伐；鼓勵市、縣政府將農村教師住房納入地方保障性住房建設規劃，在試點基礎上，結合鄉鎮公共租賃住房建設，解決農村教師住房問題。

（二十一）完善教師表彰獎勵制度。繼續做好全國、全省模范教師、優秀教師和教育系統先進工作者推薦表彰工作，定期開展特級教師、教學名師和教學成果獎評選活動，重點向在農村地區長期從教、貢獻突出的教師傾斜。按照有關規定，開展中小學“江淮名師”、“江淮好校長”評選表彰工作，對在教育教學一線做出顯著貢獻的優秀教師、優秀校長給予獎勵，打造安徽教育品牌。

（二十二）保障民辦學校教師權益。建立健全民辦學校教師管理相關制度，依法保障和落實民辦學校教師在培訓、職務（職稱）評審、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面與公辦學校教師享有同等權利。民辦學校應依法聘用教師，明確雙方權利義務，及時兌現教師工資待遇，按規定為教師足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校為教師建立補充養老保險、醫療保險。

六、積極營造教師隊伍建設的良好環境

（二十三）加強組織領導。各級人民政府要切實加強對教師工作的領導，把教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作抓實抓好。完善部門溝通協調機制，形成責權明確、分工協作、齊抓共管的工作格局，及時研究解決教師隊伍建設中的突出矛盾和重大問題。各級教育行政主管部門要加強對教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導，制定相關政策措施。各級機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設等部門要在各自職責范圍內，積極推進教師隊伍建設工作。

（二十四）加強經費保障。各級人民政府要加大對教師隊伍建設的投入力度，落實教育投入責任，調整支出結構，確保全省財政教育支出占公共財政支出比例達到國家要求，新增財政教育經費要把教師隊伍建設作為投入重點之一，切實保障教師培養培訓、工資待遇等方面的投入。各類教師培訓經費要列入財政預算。幼兒園、中小學和中等職業學校按照不低于年度公用經費預算總額5%安排教師培訓經費；高等學校按照不同層次和規模情況，統籌安排教師培訓經費，保證培訓需要。切實加強經費監管，確保專款專用，提高經費使用效益。

（二十五）加強督導考核。建立教師工作專項督導考核制度，制定出臺督導指標體系，把教師隊伍建設情況作為對各級政府及其相關部門督導考核的重要內容，作為各級各類學校辦學水平評估的重要指標，作為評優評先、表彰獎勵的重要依據。定期開展全省教師隊伍建設專項督導考核，并向社會公布，確保教師隊伍建設各項政策措施落到實處。

（二十六）加強輿論引導。教師是人類文明的傳承者、文化知識的傳播者、人類靈魂的工程師，應該受到全社會的尊敬。要通過多種方式和途徑，營造良好的社會輿論氛圍，廣泛宣傳廣大教師為人師表、愛崗敬業、無私奉獻的先進事跡，大力弘揚全社會尊重知識、尊重人才、尊重創造的優良傳統，著力培育團結奮進、寬松和諧、充滿活力的教育環境，進一步在全社會形成尊師重教的良好風尚。

安徽省人民政府 2013年10月26日

第二篇：安徽省人民政府辦公廳關于加強中小學教師隊伍建設的意見

安徽省人民政府辦公廳關于加強中小學教師隊伍建設的意見

各市、縣人民政府，省政府有關部門：

為貫徹落實《安徽省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《安徽省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》精神，全面提高我省中小學教師隊伍整體素質，推動基礎教育事業科學發展，經省政府同意，現就加強我省中小學教師隊伍建設提出以下意見：

一、強化政策措施，改善農村教師隊伍結構

（一）完善學校編制管理。逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，對農村邊遠地區實行傾斜政策。縣級人民政府要在省批準的中小學教職工編制總量內，實行動態管理，編制向農村學校傾斜。加強農村學校和緊缺學科教師配備，促進校際間師資均衡配置，確保農村中小學開齊開足課程。

（二）創新教師補充機制。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃。加大“三支一扶”計劃中支教指標的比例，鼓勵包括免費師范生在內的高校畢業生到農村基層和艱苦地區任教。完善高校優秀師范生到農村學校頂崗實習制度，擴大農村骨干教師到高校脫產培訓和高校師范生到農村學校頂崗實習的規模。

（三）加大城鎮教師支教力度。各級教育行政部門要建立健全城鎮學校教師支援農村教育制度。城鎮學校新進教師原則上先到農村學校任教2年以上，城鎮中小學教師評聘高級教師職務、評選特級教師要有1年以上在農村學校任教經歷。城鎮的示范高中和特色學校要與農村學校建立長期穩定的校際對口支援關系。各地要創造條件，關心城鎮支教教師的生活和工作，給予其一定的生活補助和交通補貼。

二、健全培養培訓體系，提高教師隊伍專業化水平

（四）加強教師教育。構建以師范院校為主體、綜合大學參與、開放靈活的教師教育體系。按照基礎教育課程改革和實施素質教育的要求，深化教師教育改革，創新人才培養模式，強化與中小學教學實踐的聯系，加強教育實習實踐環節，提高教師職前培養水平。做好免費師范畢業生就業工作，確保免費師范畢業生到中小學任教有編有崗。

（五）完善教師培訓制度。實行五年一周期教師繼續教育制度。深入實施“國培計劃”，擴大實施“省培計劃”。整合師訓、教研、電教等各種培訓資源，實行校本研修、集中培訓與遠程學習相結合，推進教師教研與培訓一體化。采取有效措施，加速推進小學教師學歷專科化、初中教師學歷本科化。

（六）加強教師培訓基地建設。建立教師培訓機構準入和培訓水平評估制度，對教師培訓機構進行資質認證。加強縣級教師進修學校基礎能力建設，推動教師進修學校與教研、電教、電大等部門的整合和聯合，形成上聯高校、下聯中小學校的區域性教師學習與資源中心。

（七）實施“江淮名師名校長”培養計劃。完善省特級教師、學科（專業）帶頭人、教壇之星和優秀校長等培養選拔機制，通過設立名師名校長工作室、給予經費資助、開展課題研究、參加業務研修等方式，培養造就一批專家型教學名師和名校長。

三、完善體制機制，健全教師隊伍管理制度

（八）完善教師管理體制。中小學教師實行“以縣為主”的管理體制，縣級人民政府要統籌管理教師隊伍，合理配置教師資源。縣級教育行政部門依法履行中小學教師的招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養培訓和考核等管理職能；縣級編制、人力資源社會保障、財政等部門在各自的職責范圍內做好相關工作。

（九）嚴格教師資格制度。省級教育行政部門統一組織中小學教師資格考試和資格認定，逐步實行教師資格定期登記制度，積極探索并制訂教師資格制度與教師崗位聘用、培養培訓、考核制度相結合的辦法，形成激勵教師終身學習和不斷發展的機制。

（十）完善教師公開招聘制度。按照“省考、縣管、校用”的原則，今后新任中小學教師實行全省統一公開招聘考試，筆試由省教育廳會同省人力資源社會保障廳、省編辦、省財政廳統一組織實施；面試由市、縣級教育行政部門會同級人力資源社會保障、編制、財政部門組織實施。省教育廳負責會同有關部門研究制訂中小學教師公開招聘實施意見。

（十一）深化人事制度改革。全面實行中小學教師全員聘用制度和崗位管理制度，堅持在核定的教職工編制總額內按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，實現由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變。在有條件的地方，按照隸屬關系，對新進教師以市、縣為單位，積極探索試行 “無校籍管理”，由相應教育行政主管部門在編制內統籌管理，由學校根據需要按期聘用，動態調整，合理流動，促進教師資源優化、均衡配置。

（十二）建立健全教師考核和退出機制。加強教師的學考核和聘期考核，并將考核結果作為調整崗位、工資分配，以及解除、續訂聘用合同的基本依據。對經考核不合格的，由縣級教育行政部門組織培訓；經培訓仍不合格的，應當調整崗位或者按照規定解除聘用關系。

（十三）完善教師交流輪崗制度。各級教育行政部門要按照管理權限，組織實行城區學校間、農村學區學校間的教師定期交流，推行城鄉間教師支教、掛職等多種形式交流，實施城鄉學校結對幫扶，加強薄弱學校師資建設。

（十四）改革教師職務制度。建立與事業單位聘用制度和崗位管理制度相銜接，符合教師職業特點，統一的中小學教師職務制度，在中小學設置正高級教師職務。實行城鄉統一的教師崗位結構比例。完善中小學教師專業技術水平評價標準。

（十五）完善校長管理制度。擔任中小學校長一般應從事教育教學工作5年以上，其中中學校長應具備本科及以上學歷、中級及以上教師職務，小學校長應具備專科及以上學歷、中級及以上教師職務。高級中學和完全中學校長一般由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權限任用；初中和小學校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理。積極推行中小學校長競爭上崗、公開招聘。實行中小學校長負責制和任期制，校長全面負責學校工作，每屆任期為3－5年，在同一所學校任職滿兩屆的原則上應予以交流。逐步推行校長職級制，取消校長的行政級別。

四、加大投入力度，提高教師地位和待遇

（十六）加大資金投入。縣級以上教育行政部門的繼續教育經費由同級財政安排，經費標準不低于中小學教師工資總額的1.5%，并在地方教育事業費中專項列支。地方教育費附加中按不低于5%的比例用于義務教育階段教師的培訓。農村義務教育學校按照學校公用經費預算總額5%安排教師培訓。

（十七）改善教師待遇。各級政府應依法保證教師平均工資水平不低于或者高于當地公務員的平均工資水平，并逐步提高。縣級教育、人力資源社會保障、財政等部門要按照國家和省有關規定，落實社會保險和住房公積金政策待遇，切實改善教師的工作和生活條件。對長期在農村基層和山區貧困地區工作的教師，在工資、職務評聘等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準。對新聘到省政府公布的全省“十二五”扶貧開發工作重點縣（市、區）

（皖政秘﹝2012﹞125號）縣城以下（不含城關鎮）學校任教的高校畢業生，享受提前定級待遇；轉正定級時，薪級工資高定2級。

（十八）加快農村教師居住周轉宿舍建設。各級政府要結合中小學布局調整和新農村建設規劃，制定支持政策，將符合條件的教師住房納入地方保障性住房建設規劃，加強農村學校教師居住周轉宿舍建設，改善農村邊遠艱苦地區教師特別是特崗教師、支教交流教師和寄宿制學校管理教師的工作生活條件，鼓勵優秀教師到農村艱苦邊遠地區學校任教、支教。

五、堅持育人為本，提高教師職業道德水平

（十九）加強師德師風教育。圍繞全面實施素質教育、全面加強未成年人思想道德建設的目標要求，進一步加強中小學教師的職業理想教育。堅持把師德建設放在首位，以愛國守法、愛崗敬業、關愛學生、教書育人、為人師表、終身學習為重點，持續開展形式多樣的師德教育活動，全面提高教師的師德素養。

（二十）規范教師從教行為。各級教育行政部門和學校要嚴格按照《中華人民共和國教師法》、《中小學教師職業道德規范》要求，規范教師的從教行為。廣大教師要愛國守法，愛崗敬業，不得有違背黨和國家方針政策的言行，不得無故停課、缺課、擅離職守；要關愛學生，教書育人，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得組織或者參與對學生的有償家教、有償補習，在工作崗位上遇到涉及學生人身安全的緊急情況時，應當采取措施保護學生人身安全；要為人師表，終身學習，嚴禁利用職務之便向學生或家長謀取私利，不得以任何手段抄襲、剽竊和侵占他人勞動成果。

（二十一）完善師德考核獎懲制度。各級教育行政部門和學校要健全師德考核制度，建立教師師德檔案，把師德表現作為教師考核、職務評聘

和評先評優的重要依據，將師德建設作為學校辦學水平的重要指標，實行師德問題“一票否決”。要完善師德激勵機制，定期開展師德先進評選和表彰活動，樹立師德典型，發揮優秀教師的示范作用，營造師德師風建設的良好氛圍。

六、加強組織領導，確保教師隊伍建設工作取得實效

（二十二）加強對教師隊伍建設工作的領導。各級政府要把教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作抓實抓好，切實加強組織領導，形成政府統籌、部門協作、齊抓共管的工作格局。各地要根據本意見精神，結合實際，在深入調查研究的基礎上，制定加強教師隊伍建設規劃和相關政策措施，大力營造教師隊伍建設的良好政策環境和社會環境。

（二十三）完善教師隊伍管理責任體系。省、市、縣三級教育行政部門和中小學校長是教師隊伍建設的責任主體，要明確目標任務，制定配套政策，采取有力措施，落實工作責任。縣級教育行政部門要把教師隊伍建設擺在教育工作重中之重的位置，切實負起統籌管理責任。校長是學校管理的第一責任人，要全面承擔起教師隊伍建設的職責，進一步建立健全教師管理制度。

（二十四）加強教師隊伍建設督導工作。堅持將教師隊伍建設作為領導干部教育工作督導考核的重要內容，并納入有關部門和學校領導班子的考核，總結成績，整改不足，確保教師隊伍建設工作取得實效。

安徽省人民政府辦公廳

二○一二年四月二十四日

第三篇：安徽省人民政府辦公廳關于加強中小學教師隊伍建設的意見

《安徽省人民政府辦公廳關于加強中小學教師隊伍建設的意見》

一、強化政策措施，改善農村教師隊伍結構

（一）完善學校編制管理。逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，對農村邊遠地區實行傾斜政策。

（二）創新教師補充機制。三）加大城鎮教師支教力度。城鎮學校新進教師原則上先到農村學校任教2年以上，城鎮中小學教師評聘高級教師職務、評選特級教師要有1年以上在農村學校任教經歷。

二、健全培養培訓體系，提高教師隊伍專業化水平

（四）加強教師教育。做好免費師范畢業生就業工作，確保免費師范畢業生到中小學任教有編有崗。

（五）完善教師培訓制度。實行五年一周期教師繼續教育制度

（六）加強教師培訓基地建設。建立教師培訓機構準入和培訓水平評估制度，對教師培訓機構進行資質認證。

（七）實施“江淮名師名校長”培養計劃。培養造就一批專家型教學名師和名校長。

三、完善體制機制，健全教師隊伍管理制度

（八）完善教師管理體制。中小學教師實行“以縣為主”的管理體制，縣級人民政府要統籌管理教師隊伍，合理配置教師資源。

（九）嚴格教師資格制度。省級教育行政部門統一組織中小學教師資格考試和資格認定，逐步實行教師資格定期登記制度。

（十）完善教師公開招聘制度。按照“省考、縣管、校用”的原則。

（十一）深化人事制度改革。全面實行中小學教師全員聘用制度和崗位管理制度，堅持在核定的教職工編制總額內按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，實現由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變。

（十二）建立健全教師考核和退出機制。加強教師的學考核和聘期考核，并將考核結果作為調整崗位、工資分配，以及解除、續訂聘用合同的基本依據。

（十三）完善教師交流輪崗制度。

（十四）改革教師職務制度。建立與事業單位聘用制度和崗位管理制度相銜接，符合教師職業特點，統一的中小學教師職務制度，在中小學設置正高級教師職務。

（十五）完善校長管理制度。實行中小學校長負責制和任期制，校長全面負責學校工作，每屆任期為3－5年，在同一所學校任職滿兩屆的原則上應予以交流。逐步推行校長職級制，取消校長的行政級別。

四、加大投入力度，提高教師地位和待遇（十六）加大資金投入。縣級以上教育行政部門的繼續教育經費由同級財政安排，經費標準不低于中小學教師工資總額的1.5%，并在地方教育事業費中專項列支。（十七）改善教師待遇。各級政府應依法保證教師平均工資水平不低于或者高于當地公務員的平均工資水平，并逐步提高。縣級教育、人力資源社會保障、財政等部門要按照國家和省有關規定，落實社會保險和住房公積金政策待遇，切實改善教師的工作和生活條件。對長期在農村基層和山區貧困地區工作的教師，在工資、職務評聘等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準。（十八）加快農村教師居住周轉宿舍建設。加強農村學校教師居住周轉宿舍建設，改善農村邊遠艱苦地區教師特別是特崗教師、支教交流教師和寄宿制學校管理教師的工作生活條件，鼓勵優秀教師到農村艱苦邊遠地區學校任教、支教。

五、堅持育人為本，提高教師職業道德水平

（十九）加強師德師風教育。圍繞全面實施素質教育、全面加強未成年人思想道德建設的目標要求，進一步加強中小學教師的職業理想教育。

（二十）規范教師從教行為。各級教育行政部門和學校要嚴格按照《中華人民共和國教師法》、《中小學教師職業道德規范》要求，規范教師的從教行為。廣大教師要愛國守法，愛崗敬業，不得有違背黨和國家方針政策的言行，不得無故停課、缺課、擅離職守；要關愛學生，教書育人，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得組織或者參與對學生的有償家教、有償補習，在工作崗位上遇到涉及學生人身安全的緊急情況時，應當采取措施保護學生人身安全；要為人師表，終身學習，嚴禁利用職務之便向學生或家長謀取私利，不得以任何手段抄襲、剽竊和侵占他人勞動成果。

（二十一）完善師德考核獎懲制度。各級教育行政部門和學校要健全師德考核制度，建立教師師德檔案，把師德表現作為教師考核、職務評聘和評先評優的重要依據，將師德建設作為學校辦學水平的重要指標，實行師德問題“一票否決”。要完善師德激勵機制，定期開展師德先進評選和表彰活動，樹立師德典型，發揮優秀教師的示范作用，營造師德師風建設的良好氛圍。

六、加強組織領導，確保教師隊伍建設工作取得實效

（二十二）加強對教師隊伍建設工作的領導。在深入調查研究的基礎上，制定加強教師隊伍建設規劃和相關政策措施，大力營造教師隊伍建設的良好政策環境和社會環境。

（二十三）完善教師隊伍管理責任體系。省、市、縣三級教育行政部門和中小學校長是教師隊伍建設的責任主體。校長是學校管理的第一責任人，要全面承擔起教師隊伍建設的職責，進一步建立健全教師管理制度。

（二十四）加強教師隊伍建設督導工作。堅持將教師隊伍建設作為領導干部教育工作督導考核的重要內容，并納入有關部門和學校領導班子的考核，總結成績，整改不足，確保教師隊伍建設工作取得實效。

安徽省人民政府辦公廳

二○一二年四月二十四日

第四篇：江西省人民政府關于加強教師隊伍建設的意見

江西省人民政府關于加強教師隊伍建設的意見

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發[2012]41號），進一步加大教師隊伍建設力度，全面提高教師隊伍整體素質，促進教育事業快速健康協調發展，根據《江西省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，結合我省實際，提出如下意見：

一、加強教師隊伍建設的重要意義、指導思想和目標任務

（一）重要意義。教育大計，教師為本。加強教師隊伍建設是一項具有戰略意義的基礎性工作，是教育事業改革和發展的基礎，是提高教育質量、辦好人民滿意教育的關鍵，是實施“科教興贛”和“人才強省“戰略的重要保障。各地、各有關部門要統一思想，提高認識，把加強教師隊伍建設作為一項重要而緊迫的任務來抓，努力把教師隊伍整體素質提高到一個新水平。

（二）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規律和教師成長發展規律，以提高教師師德素養和業務能力為核心，以促進學生健康成長為出發點和落腳點，圍繞促進教育公平、提高教育質量的要求，統籌規劃，創新機制，多措并舉，全面加強教師隊伍建設，為教育事業改革發展提供有力支撐。

（三）總體目標。力爭到2020年，形成一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。專任教師數量滿足各級各類教育發展需要；教師隊伍整體素質大幅提高，普遍具有良好的職業道德素養、先進的教育理念、扎實的專業知識基礎和較強的教育教學能力；教師隊伍結構明顯改善，年齡、學歷、職務（職稱）、學科結構以及學段、城鄉頒布結構與教育事業發展相協調；教師地位待遇不斷提高，農村教師職業吸引力明顯增強；教師管理制度科學規范，形成富有效率、更加開放的教師工作體制機制。

（四）重點任務。學前教育以補足配齊為重點，加強幼兒園教師培養培訓，嚴格實施幼兒園教師持證上崗制度；義務教育以農村教師為重點，增強農村教師職業吸引力，激勵更多優秀人才到農村從教，普通高中教育以多樣化特色辦學為重點，強化學科教學能力，提升教師專業發展水平；職業教育以“雙師型”教師為重點，完善職教師資培養培訓體系，健全技能型人才到職業學校從教制度；高等教育以領軍人才和中青年教師創新團隊為重點，優化撥尖人才脫穎而出的制度環境，培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的創新團隊；特殊教

育以提升教師專業化水平為重點，加強培養培訓，滿足殘疾兒童的教育需要。

二、加強和改進師德師風建設

（五）加強教師思想政治教育。加強中國特色社會主義理論體系教育，不斷提高教師的理論修養和思想政治素質。建立教師思想狀況定期調查分析制度，增強思想政治工作針對性和實效性，確保教師能夠堅持正確的政治方向，踐行社會主義核心價值體系，遵守法律法規。加強教師愛崗敬業、熱愛學生、教書育人、為人師表教育，增強教師的事業心和責任感，引導教師把教書育人作為畢生的事業追求，自覺擔負起教書育人的神圣職責。堅持學術研究無禁區、課堂講授有紀律，幫助和引導學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。

（六）加強師德師風建設。堅持把師德建設擺在教師隊伍建設的首位，建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設工作機制。要開展各種形式的師德教育，各級政府、教育行政部門和學校要嚴格按照《中華人民共和國教師法》、《教師職業道德規范》、《江西省中小學教師職業道德“八不準”》的有關要求，把教師職業理想、職業道德、學術規范以及心理健康教育融入職前培養、準入、職后培訓和管理全過程，切實提高教師的職業道德修養。要完善師德激勵機制，樹立師德典型，發揮典型的模范示范作用，營造師德師風建設的良好氛圍。要研究制定科學合理的師德考評制度，將師德建設作為學校工作考核和辦學質量評估的重要指標，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的重要內容，實行師德表現一票否決制。要完善學生、家長和社會參與的師德監督機制，依法規范教師從教行為。要著力解決師德師風中存在的突出問題，對有嚴重失德行為、影響惡劣的教師，按有關規定嚴肅處理。

三、實施教師隊伍建設五大工程

（七）基礎教育教師素質提升工程。按照教育部制定的幼兒園、小學、中學、特殊教育學校教師專業標準，嚴把準入關，加強教師培養、培訓和考核。推進小學教師學歷專科化、初中教師學歷本科化，部分高中教師學歷學位達到教育碩士或研究生水平。貫徹落實幼兒園園長、普通中小學校長專業標準和任職資格標準，探索校長職級制，完善校長負責制，提高校長（園長）專業化水平。建立教師學習培訓制度，實行五年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，推行教師培訓學分制度。采取頂崗置換研修、校本研修、遠程培訓等多種模式，大力開展中小學、幼兒園教師特別是農村教師培訓。加大音樂、體育、美術、生物、地理等緊缺學科教師培訓，加強校長和班主任培訓。建設教師網絡研修社區和終身學習支持服務體系，以“幼兒園和中小學教師國家級培訓計劃”為引導，省、市、縣分級開展教師培訓。實施“江西名師名校長”培養計劃，完善省特級教師、學科帶頭人、骨干教師和優秀校長等培養選拔和研修成長機制，造就一批專家型教學名師和名校長。

（八）職業教育“雙師型”教師培養工程。建立招收職業學校畢業生和企業技術人員專門培養職業教育師資制度。依托高等學校和行業企業，加強“雙師型”職業教育師資培養、培訓基地建設，共建職業學校“雙師型”教育培養、培訓體系，培育造就一批“雙師型”骨干教師、“職教名師”和“職教名校長”。實施“職業院校教師素質提高計劃”。完善以企業實踐為重點的職業學校教師培訓制度，制定政策鼓勵新聘用青年教師到企業實踐鍛煉。設立中等職業學校“特聘兼職教師”崗位。鼓勵學校聘用企事業單位高級技能人才到學校從事教學。

（九）高等教育領軍人才建設工程。結合我省“2011計劃”等教學科研創新工作，堅持培養與引進兼顧，教學與科研并重，加強高等學校高層次創新型人才隊伍建設。實施好“井岡學者獎勵計劃”、“中青年教師發展計劃”、“科技領軍人才培訓計劃”、“創新團隊發展計劃”等人才項目，吸引和培養造就一批具有國內、國際影響的學科領軍人才。鼓勵支持高等學校設立教師發展中心，推動高等學校中青年教師專業發展，建立高等學校中青年教師國內外訪學、掛職鍛煉、社會實踐制度，加強高校學科骨干、青年教師和輔導員培訓。

（十）教師教育改革工程。構建以師范院校為主體、綜合大學參與、開放靈活的中小學教師教育體系。完善師范生招生制度，科學制定招生計劃，繼續實施農村義務教育和幼兒園教師定向培養，積極穩妥推進師范生免費教育，引導招生培養與教師崗位需求有效銜接。加強教師養成教育和教育教學能力訓練，落實師范生教育實踐不少于一學期考核制度。實施教育部制訂的師范類專業認證標準，組織開展評估認證，調控和規范師范類專業辦學，建立教師培養質量評估公示制度。創新教師培養模式，建立師范院校與地方政府、中小學（幼兒園、職業學校）聯合培養教師的新機制。完善學前教育師資培養培訓體系，辦好幼兒師范專業。推動縣級教師進修學校與教研、電教等部門的整合和聯合，形成上聯高校、下聯中小學校的區域性教師學習與資源中心，建設一批國家和省示范性教師進修學校。依托江西師范大學，在全省各市、縣規范建設以名師（特級教師、學科帶頭人）網絡工作室為主體的中小學教師專業發展平臺。

（十一）農村教師安居工程。將符合條件的農村教師住房納入當地住房保障范圍統籌予以解決。農村地區教師周轉房建設納入全省教育民生工程項目。積極爭取中央財政支持我省農村教師周轉房建設項目。鼓勵縣級政府加大力度建設農村教師周轉宿舍。省財政安排專項資金，采取以獎代補的方式對農村教師周轉房建設予以補助。

四、大力推進教師管理制度五項改革

（十二）推進教師資格準入制度改革。依法實施教師資格制度，嚴格實施教師資格認定和定期注冊制度，完善符合職業教育特點的職業學校教師資格標準。嚴格執行幼兒園新任教師持教師資格證書上崗制度，未取得教師資格證的幼兒園教師要限期參加考試、依法申請認定教師資格。期滿仍未取得任教資格的，必須依法清理退出。具有其他學段教師資格證書的教師轉崗到幼兒園工作，應在上崗前接受教育部門組織的學前教育專業培訓。省教育廳全同省人力資源和社會保障廳在實行中小學教師全省公開招聘的基礎上，落實《江西省學前教育三年行動計劃（2011—2013）》，將幼兒教師納入全省公開招聘范圍，面向社會公開招聘一批公辦幼兒園教師，重點補充新建與改擴建公辦幼兒園師資。繼續深入實施國家“特崗計劃”，建立吸引高校畢業生到國家扶貧開發工作重點縣、原中央蘇區縣鄉鎮學校，特別是村小、教學點任教的新機制。

（十三）推進教師資源配置管理改革。逐步實行城鄉統一的中小學教職工編制標準，對農村邊區山區實行傾斜政策。研究制定高等學校教職工編制標準，完善學校編制管理辦法，健全編制動態管理機制，嚴禁擠占、挪用、截留教師編制。落實國家出臺的幼兒園教師配備標準，合理核定公辦幼兒園教職工編制。加強對中等職業學校專兼職教師配備的統籌，不斷優化中等職業學校教師配置。大力推進城鎮教師支持農村教育，鼓勵支持退休的特級教師、高級教師到農村學校支教講學。完善高校優秀師范生到農村學校頂崗實習制度，擴大農村骨干教師到高校脫產培訓和高校師范生到農村學校頂崗實習的規模。建立縣（區）域內義務教育學校教師校長輪崗交流機制，促進教師資源合理配置。城鎮學校新進教師原則上先到農村學校任教2年，城鎮中小學教師評聘高級教師職務、評選特級教師要有一年以上在農村學校任教經歷。

（十四）推進教師職務（職稱）制度改革。分類推進教師職務（職稱）制度改革，完善符合各類教師職業特點的職務（職稱）評價標準。建立與事業單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業特點、統一的中小學教師職務制度，在中小學設置正高級教師職務（職稱）。研究完善符合村小學和教學點實際的職務（職稱）評定標準，職務（職稱）晉升向村小學和教學點專任教師傾斜。探索在職業學校設置正高級教師職務（職稱），支持符合條件的職業學校和高等學校兼職教師申報相應系列教師專業技術資格。

（十五）推進教師聘用制度和崗位管理制度改革。根據分類推進事業單位改革的總體部署，按照按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則，完善以合同管理為基礎的用人制度，實現教師職務（職稱）評審與崗位聘用的有機結合，完善教師退出機制。鼓勵普通高中、職業學校聘請高等學校、科研院所和社會團體等機構的專業人才擔任兼職教師。完善相關人事政策，鼓勵職業學校和高等學校聘請企業管理人員、專業技術人員和高技能人才等擔任專兼職教師。探索更加有利于促進協同創新、持續創新的高等學校人事管理辦法。完善外籍教師管理辦法，吸引更多世界一流的專家學者來贛從事教學、科研和管理工作，有計劃地引進海外高端人才和學術團隊。

（十六）推進教師考核評價制度改革。完善重師德、重能力、重業績、重貢獻的教師考核評價標準，探索實行學校、學生、教師和社會等多方參與的評價辦法，引導教師潛心教書育人。嚴禁簡單用升學率和考試成績評價中小學教師。根據不同類型教師的崗位職責和工作特點，完善高等學校教師分類管理和評價辦法；健全大學教授為本科生上課制度，把承擔本科教學任務作為教授考核評價的基本內容。嚴禁公辦、在職中小學教師從事有償補課、校外辦班，進一步完善高等學校科研學術規范，健全學術不端行為懲治查處機制，規范高等學校教師兼職兼薪。

五、建立健全保障教師合法權益五項制度

（十七）完善教師參與治校治學制度。各級各類學校要建立健全教職工代表大會制度，保障教職工參與學校決策的合法權利。完善中小學學校管理制度，發揮好黨組織的領導核心和政治核心作用，實行校務會議等制度，完善教職工參與的科學民主決策機制。完善中國特色現代大學制度，堅持黨委領導下的校長負責制，探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究以及學校管理中的作用。完善教師人事爭議處理途徑，依法維護教師權益。

（十八）強化教師工資保障制度。各地要依法保證教師平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平，并逐步提高，保障教師工資按時足額發放。健全符合教師職業特點、體現崗位績效的工資分配激勵約束機制。進一步做好義務教育學校教師績效工資實施工作，按照“管理以縣為主、經費省級統籌、中央適當支持”的原則，確保績效工資所需資金落實到位。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，繼續實施和完善特殊津貼政策，并逐步提高津貼標準。繼續推進非義務教育教師績效工資實施工作，公辦幼兒園教師執行崗位績效工資制度，享受規定的工資傾斜政策，企事業單位辦、集體辦、民辦幼兒園教師工資和社會保險由舉辦者依法保障。

（十九）建立教師社會保障制度。各級各類學校要按照事業單位改革的總體部署，推進教師養老保障制度改革，按規定為教師繳納社會保險費及住房公積金。

（二十）健全教師表彰獎勵制度。做好全國、全省模范教師和教育系統先進集體、先進工作者推薦表彰工作，重點向在農村地區長期從教、貢獻突出的教師傾斜。定期開展教學名師的評定，重點獎勵在教學一線作出突出貢獻的優秀教師。研究完善教學成果獎。每年開展評選全省教書育人楷模評選活動，對事跡感人、貢獻突出的教書育人楷模給予通報表揚和獎勵。

（二十一）探索民辦學校教師權益保障制度。各地要依法保障民辦學校教師與公辦學校教師在培訓、職務（職稱）評審、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有同等權利。教育行政部門要會同有關部門，督促民辦學校及時為專職教師足額繳納社會保險費和住房公積金，鼓勵民辦學校為教師建立補充養老保險、醫療保險，建立教師工資正常增長機制。民辦學校要建立和完善教師培訓制度，鼓勵教師進修深造，在校內定期舉辦培訓班，有計劃地派出進修。民辦學校要嚴格執《教師法》、《勞動法》等法律法規，與教師簽訂規范聘任合同，維護教師合法權益。

六、確保教師隊伍建設政策措施落到實處

（二十二）加強組織領導。各地各有關部門要切實加強對教師工作的組織領導，把教師隊伍建設列入重要議事日程抓實抓好。完善部門溝通協調機制，形成責權明確、分工協作、齊抓共管的工作格局，及時研究解決教師隊伍建設中的突出矛盾和重大問題。各級教育行政部門要理順各類教師工作管理職能，加強對教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導，抓好各項工作措施的落實。各級機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障等有關部門要在各自職責范圍內，積極推進教師隊伍建設有關工作。

（二十三）加強經費保障。新增財政教育經費要把教師隊伍建設作為投入重點之一，切實保障教師培養培訓、工資待遇等方面的經費投入。教師培訓經費要列入財政預算。高等學校按照不同層次和規模情況，統籌安排一定的教師培訓經費。幼兒園、中小學和中等職業學校按照公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。切實加強經費監管，確保專款專用，提高經費使用效益。

（二十四）加強考核督導。要把教師隊伍建設情況作為縣級政府教育工作綜合督導評估、縣域義務教育均衡發展督導評估和全省中小學校督導評估的重要指標，督導評估結果作為對被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據。建立教師工作專項督導檢查制度，定期開展全省教師隊伍建設專項督導檢查，并將各地教師隊伍建設督導結果向社會公布，確保教師隊伍建設各項政策措施落到實處。

2013年2月19日

第五篇：河南省人民政府關于全面加強教師隊伍建設的意見

河南省人民政府關于全面加強教師隊伍建設的意見

豫政 〔2013〕59號

各省轄市、省直管試點縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

教師是教育事業發展的基礎,是提高教育質量、辦好人民滿意教育的關鍵。改革開放以來尤其是近年來,各級政府采取一系列政策措施,大力推進教師隊伍建設,取得了顯著成績。同時也要看到,當前我省教師隊伍整體素質有待提高,教師資源配置還不均衡,隊伍結構不盡合理,管理體制機制有待完善,農村教師職業吸引力亟待提升。為貫徹落實《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》(國發〔2012〕41號),深入實施科教興豫和人才強省戰略,全面加強教師隊伍建設,現提出以下意見,請認真貫徹落實。

一、指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想

深入貫徹黨的十八大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真落實我省教育規劃綱要和人才發展規劃綱要,遵循教育規律和教師成長發展規律,以提高師德素養和業務能力為核心,以加強教師工作薄弱環節為突破口,以創新教師管理體制機制為動力,全面加強教師隊伍建設,增強教師教書育人的榮譽感和責任感,提高師德水平和業務能力,為我省教育事業發展提供有力保障。

(二)基本原則

1.師德為先。把師德建設作為教師隊伍建設的首要任務,不斷提高教師的理論修養和思想政治素質。

2.能力為重。把提高教師的業務能力作為教師隊伍建設的重要任務,加強培養培訓,大力提高教師專業化水平。

3.以師為本。把促進教師全面發展作為教師隊伍建設的出發點和落腳點,關心每個教師,營造有利于教師成長的氛圍。

4.改革創新。把體制機制創新作為教師隊伍建設的強大動力,改革管理制度,全面激發教師隊伍的生機活力。

5.科學發展。把實現城鄉、學科、性別、各級各類教師隊伍的整體協調、高水平發展作為教師隊伍建設的主要目標,堅持整體推進、重點突破,使教師隊伍結構科學合理、規模滿足需要、質量顯著提高。

(三)總體目標

到2020年,形成一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質、專業化教師隊伍。

1.專任教師數量滿足各級各類教育發展需要。到2020年,各級各類學校專任教師總量達到146.45萬人,其中,學前教育專任教師22.3萬人,義務教育專任教師80萬人,普通高中專任教師16.4萬人,中等職業教育專任教師11.6萬人,普通高等學校專任教師15.7萬人,特殊教育專任教師0.45萬人。

2.教師隊伍結構進一步優化。到2020年,新增農村薄弱學校短缺學科教師3.5萬人,中小學短缺學科教師不足問題得到解決;職業學校“雙師型”教師占專業課教師的70%以上;高等學校教師的年齡結構、學科專業結構、職務(職稱)結構、學緣結構進一步優化,新興學科專業教師滿足發展需要。

3.教師隊伍素質大幅提高。各級各類學校教師普遍具有良好的職業道德修養、先進的教育理念、扎實的專業知識和較強的教育教學能力。到2020年,幼兒園教師基本具備專科以上學歷,義務教育階段教師基本具備本科以上學歷,普通高中和中等職業學校具有研究生學歷教師比例大幅提高,高等學校教師基本具有碩士以上學位,本科院校具有博士學位教師比例達到40%以上。

4.教師地位待遇不斷提高。尊師重教在全社會蔚然成風,教師平均工資水平不低于或高于國家公務員平均水平,并逐步提高。教師醫療、養老等社會保障進一步完善,教師工作、學習和生活條件顯著改善,農村教師職業吸引力明顯增強。

5.教師管理制度科學規范。根據各級各類教育的特點,完善教師編制標準,嚴格落實教師資格和準入制度,加快推進教師職務(職稱)制度改革,全面推行聘用制度和崗位管理制度,逐步形成富有效率、更加開放的教師管理工作體制機制。

二、主要任務

(四)師德為先,整體提升教師思想政治素質和職業道德水平

教師隊伍建設要按照德才兼備、師德為先的要求,進一步強化師德建設。以社會主義核心價值體系引領教師隊伍發展,加強職業道德建設,認真落實各級各類教師職業道德規范,提高思想政治素質和職業道德水平。開辟思想政治教育新陣地,建立教師思想狀況定期調查分析制度,堅持解決思想問題與解決實際困難相結合,增強思想政治工作的針對性和實效性,確保教師堅持正確的政治方向。加強法制教育,規范執教行為,確保教師遵守憲法和有關法律、法規,堅持學術研究無禁區、課堂講授有紀律,幫助和引導學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。

(五)以補足配齊為重點,建設滿足逐步普及學前教育需要的幼兒園教師隊伍

以補足配齊為重點,根據國家要求,制定我省幼兒園教師配備標準;實施幼兒園師資補充計劃。嚴格實施幼兒園教師資格制度,完善幼兒園園長任職資格制度。切實加強幼兒園教師培養培訓,將幼兒園教師培訓計劃納入教師繼續教育體系。深化幼兒園教師培養模式改革,加強幼兒園師資培養培訓基地建設、幼兒師范院校建設和專業建設,推動中等幼兒師范學校與高等師范院校協同創新、合作發展。

(六)以農村教師為重點,建設滿足義務教育均衡發展和普通高中多樣化需要的中小學教師隊伍

不斷完善農村教師補充機制,鼓勵引導優秀人才到農村從教。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃,每年選拔一批高等學校優秀畢業生到農村中小學任教;加強農村中小學教師繼續教育,實施農村學校教育碩士師資培養計劃,培養一批高素質農村中小學教師。著力提高普通高中教師專業發展能力,滿足普通高中教育多樣化發展需要。建立城鎮教師到農村學校定期任教制度,帶動農村教師提升教學能力和業務水平。

(七)以“雙師型”教師為重點,建設滿足培養高素質勞動者和技能型人才需要的職業院校教師隊伍

創新“雙師型”教師補充長效機制,拓寬“雙師型”教師的引進渠道,吸引高技能人才擔任職業院校教師。支持職業院校聘請具有“雙師”素質的緊缺專業人才兼職任教。加大職業院校專業課教師全員培訓力度,落實教師企業實踐制度,全面推動專業課教師向“雙師型”教師轉型發展,引導教師提升實踐教學水平和專業實踐能力。

(八)以中青年教師和創新團隊為重點,建設滿足全面提高高等教育質量需要的高等學校教師隊伍

以中青年教師隊伍和創新團隊建設為重點,深入實施人才強校工程,提高高等學校教師教學水平、科研創新和社會服務能力。建設一批國家和省級重點學科、重點實驗室和工程中心,提高創新平臺的人才吸引力。制定和完善及早選苗、重點扶持、跟蹤培養的特殊措施,通過特設崗位、人才項目、團隊建設、項目經費支持等方式,引進集聚一批具有國際影響的學科領軍人才和高水平的教學科研創新團隊,培養培訓一批高素質、專業化青年骨干教師。

(九)以提升培養培訓質量為重點,建設滿足特殊教育全面發展需要的特殊教育教師隊伍

支持我省特殊教育師范院校專業建設,提高特殊教育教師培養培訓能力。加強特殊教育專業建設,拓寬專業培養領域,擴大培養規模,滿足特殊教育事業發展需要。改革培養模式,積極支持高等師范院校與醫學院校合作,培養具有復合型知識技能的特殊教育教師、康復類專業技術人才。在師范院校和其他高等學校的師范類專業中普遍開設特殊教育課程,培養師范生具有指導殘疾學生隨班就讀的教育教學能力。建設全省特殊教育教師專業發展中心和實踐教學基地。加大特殊教育教師培訓力度。實施特殊教育骨干教師培訓計劃,發揮骨干教師的示范引領作用。探索建立特殊教育教師專業發展常態化機制。

三、政策措施

(十)構建師德建設長效機制

建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設工作機制。開展各種形式的師德教育,把教師職業理想、職業道德、學術規范以及心理健康教育融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程。加大優秀師德典型宣傳力度,促進形成重德養德的良好風氣。研究制定科學合理的師德考評方式,建立我省師德考評制度。將師德建設作為學校工作考核和辦學質量評估的重要指標,把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容。認真落實《中小學教師職業道德規范》、《中等職業學校教師職業道德規范(試行)》和《高等學校教師職業道德規范》,對教師實行師德表現一票否決制。完善學生、家長和社會參與的師德監督機制。完善高等學校科研學術規范,健全學術不端行為懲治查處機制。對有嚴重失德行為、影響惡劣者按有關規定予以嚴肅處理直至撤銷教師資格。

(十一)完善教師專業發展標準體系

依據國家制定的幼兒園、中小學、職業學校、高等學校、特殊教育學校教師專業標準,在教師培養、準入、培訓、考核等方面推進教師管理工作規范化、科學化。依據國家制定的幼兒園園長、普通中小學校長、中等職業學校校長專業標準和任職資格標準,制定實施辦法,提高校長(園長)專業化水平。按照國家師范類專業相關認證標準,開展專業認證和評估,規范師范類專業辦學。

(十二)優化教師資源配置

逐步實行城鄉統一的中小學教職工編制標準,對寄宿制以及農村邊遠地區中小學實行傾斜政策,以保障教育教學工作正常進行。根據學校教育教學工作需要,定期核定中小學教師編制,每五年至少核定一次。完善學校編制管理辦法,健全編制動態管理機制。省轄市、縣(市、區)政府在核定的編制總額內對教師實行動態管理,根據教學需要和學生變動情況,每年調整一次,調整方案由教育部門提出,報同級政府批準。嚴禁擠占、挪用、截留中小學教師編制。根據國家和我省有關要求,落實特殊教育學校教職工編制標準和《河南省中等職業學校教職工編制標準(試行)》,適時研究制定高等學校教職工編制標準。鼓勵省轄市、縣(市、區)采取政府購買服務方式,滿足學前教育發展急需。鼓勵民辦學校參照公辦學校教職工編制標準、民辦幼兒園按照國家幼兒園教職工配備標準,合理補足配齊教職工。全面推進縣(市、區)域內教師、校長輪崗交流工作,促進教師資源合理配置。加強省級統籌,逐步建立農村教師補充新機制。大力推動城鎮教師支持農村教育,鼓勵支持退休的特級教師、高級教師到農村學校支教講學。

(十三)嚴格落實教師資格和準入制度

根據《教師資格條例》(國務院令第188號),結合我省實際,提高教師任職學歷標準、品行和教育教學能力要求。嚴格落實教師資格和準入制度,全面實施教師資格考試和定期注冊制度。完善符合職業教育特點的職業學校教師資格標準。探索建立特殊教育教師專業證書制度。健全教師公開招聘制度,探索制定符合不同學段、專業和崗位特點的教師招聘辦法。

(十四)完善師范生招生培養制度

完善師范生招生制度,科學制定招生計劃,確保招生培養與教師崗位需求有效銜接,實行提前批次錄取,選拔樂教適教的優秀學生攻讀師范類專業。探索制定省級師范生免費教育制度。采取相關措施,鼓勵優秀男青年積極報考師范類專業并從事幼兒園、中小學教育教學工作,逐步解決幼兒園、中小學教師性別結構失衡問題。探索建立招收職業院校優秀畢業生和企業技術人員專門培養職業教育師資制度。擴大教育碩士招生規模,培養高層次中小學和職業院校教師。落實師范生教育實踐不少于一學期制度。

(十五)建立教師學習培訓制度

進一步加強全省各類教師繼續教育工作,繼續實施幼兒園和中小學教師省級培訓計劃,構建以校本研修為基礎的“國培”、“省培”、“市培”、“縣培”、“校培”五級研修體系。實行五年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度,全面貫徹中小學和幼兒園教師繼續教育政策。教育部門、學校主管部門負責中小學教師繼續教育工作,要依法制定教師培訓規劃,對教師進行多種形式的思想政治、業務培訓,保障中小學教師繼續教育工作順利開展。推行教師培訓學分制度,教師培訓學分情況作為教師職稱評聘、崗位聘任(用)、教師資格定期注冊、教師考核和評先表優的必備條件。采取頂崗置換研修、校本研修、遠程培訓等多種模式,大力開展中小學、幼兒園教師特別是農村教師培訓,加大英語、音樂、美術等師資緊缺學科教師培訓。繼續實施職業院校教師素質提高計劃和青年專業骨干教師企業實踐項目,完善以企業實踐為重點的職業院校教師培訓制度。推行高等學校中青年教師國內訪學、掛職鍛煉、社會實踐制度。加強校長培訓,重視輔導員和班主任培訓。積極推動信息技術與教師教育深度融合,建設教師網絡研修社區和終身學習支持服務體系,促進教師自主學習,推動教學方式變革。

(十六)健全教師培養培訓體系

深化教師培養培訓模式改革,構建以師范院校為主體、綜合大學參與、開放靈活的教師教育體系。推動高等師范院校教師教育資源整合,促進高等師范教育與基礎教育深度融合、協同創新。深化教師教育改革,加強教師教育課程改革,推動教師教育改革創新實驗區建設和實施教師教育課程“雙導師”制,實施卓越教師培養計劃、教師教育精品課程資源建設計劃、教師教育基地建設計劃。依托相關學校和大中型企業,共建職業院校“雙師型”教師培養培訓基地。支持建設一批“教學名師工作室”。在符合條件的高等學校建設省級教師教學發展示范中心,開展教師培訓、產學交流、教學研究咨詢,提高青年教師的教學能力和水平。健全老中青教師傳幫帶機制,完善青年教師參與教學團隊和科研創新團隊制度。依托現有資源,加強中小學幼兒園教師、職業院校教師、特殊教育教師、雙語教師培養培訓基地建設。推動各地結合實際,規范并著力加強縣(市、區)域教師培訓機構建設。

(十七)建立培養造就高端教育人才機制

實施中小學名師名校長培養工程。制定普通中小學、中等職業學校校長負責制實施細則,探索實行校長職級制。改進特級教師評選和管理工作,更好地發揮特級教師的示范帶動作用。實施中原名師培育工程,構建教師梯隊建設體系。實施河南省職業教育專家培養工程和職業學校名師培養計劃,建立中等職業學校學科帶頭人選拔制度。堅持培養與引進兼顧、教學與科研并重,加強高等學校高層次創新型人才隊伍建設。依托國家“千人”計劃、高層次人才特殊支持計劃、長江學者獎勵計劃和省“百人”計劃、特聘教授崗位制度,著力引進學術大師和優秀學科帶頭人。實施河南省青年骨干教師資助計劃等人才項目,培養一批創新思維活躍、學術視野寬闊、發展潛力大的青年骨干教師。支持青年教師赴海外進修深造,積極參加國際學術交流和合作研究。支持鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索,創新教育思想、教育模式和教育方法,形成教學特色和辦學風格,營造有利于名師名校長成長發展的環境,造就一批教育家,倡導教育家辦學。

(十八)加快推進教師職務(職稱)制度改革

分類推進教師職務(職稱)制度改革。完善符合各類教師職業特點的職務(職稱)評價標準。建立統一的中小學教師職務(職稱)系列,探索在職業學校設置正高級教師職務(職稱)。研究完善符合村小學和教學點實際的職務(職稱)評定標準,職務(職稱)晉升向村小學和教學點專任教師傾斜。支持符合條件的職業學校和高等學校兼職教師申報相應系列教師專業技術職務。城鎮中小學教師在評聘高級職務(職稱)時,要有一年以上在農村學校或薄弱學校任教經歷。

(十九)全面推行教師聘用制和崗位管理制度

加強崗位設置管理,全面推行教師聘用制,按照按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則,完善以合同管理為基礎的用人制度,實現教師職務評審與崗位聘用有機結合,形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低、優秀人才能夠脫穎而出、充滿生機與活力的用人機制。加強教師考核,改進教師考評機制,建立教師轉崗和退出機制,完善教師流動機制,提升教師的協同創新能力,促進優質教師資源共享。完善相關人事政策,鼓勵普通高中聘用高等學校、科研院所和社會團體等機構的專業人才擔任專兼職教師。實施河南省中等職業學校特聘兼職教師資助項目,支持職業院校聘用企業管理人員、工程技術人員和能工巧匠等社會各界卓越人士擔任專兼職教師。支持中外大學間教師互派,提高聘任外籍教師的比例。

(二十)創新教師工資保障機制

以完善工資分配激勵約束機制為核心,健全符合教師職業特點、體現崗位績效的收入分配制度。進一步做好義務教育學校教師績效工資實施工作,按照“管理以縣為主、經費省級統籌、中央適當支持”的原則,確保實施績效工資所需資金落實到位。推進非義務教育教師績效工資實施工作。對在農村、邊遠、貧困地區任教的中小學教師實行工資傾斜政策,對在連片特困地區鄉鎮、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。完善幼兒園教師待遇保障政策,對農村幼兒園教師實行工資傾斜政策。按照國家和我省規定落實特殊教育教師津貼。

(二十一)完善教師表彰獎勵制度

繼續做好國家級和省級優秀教師、教育系統先進工作者表彰工作,對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師加大表彰獎勵力度。根據國家安排部署,定期開展中小學特級教師、高等學校教學名師獎評選,重點獎勵在教學一線做出突出貢獻的優秀教師。鼓勵各地、各學校根據有關規定開展教師表彰獎勵工作。充分發揮河南省教育基金會作用,加大對農村中小學、幼兒園教師獎勵力度。鼓勵有條件的地方設立教師獎勵基金。

(二十二)加強民辦學校教師權益保障

把民辦學校教師隊伍建設納入各地教師隊伍建設總體規劃,切實依法保障和落實民辦學校教師在培訓、專業技術職務評審、崗位聘用、表彰獎勵、課題申請、教齡和工齡計算、社會活動等方面與公辦學校教師享有同等權利。完善民辦學校教師人事管理制度,將民辦學校校長和教師全面納入教師培訓管理范圍。民辦學校依法與教師簽訂聘用合同,明確雙方權利義務,及時兌現教師工資待遇,按規定為教師按時足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校為教師建立補充養老保險、醫療保險。

(二十三)健全教師權益保障機制

認真貫徹《中華人民共和國教師法》,依法維護教師權益。完善現代大學制度,探索教授治學的有效途徑,充分發揮教授在教學、科研和學校管理等方面的作用。完善幼兒園、中小學、職業學校管理制度,實行校務會議等管理制度。建立健全教職工代表大會制度,保障教職工參與學校決策的合法權利。

提高教師地位和待遇,采取有力措施,吸引和鼓勵優秀人才從教。實施邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設工程,改善農村中小學特崗教師、支教交流教師和寄宿制學校管理教師的基本工作生活條件。鼓勵有條件的地方自行建設農村教師周轉宿舍。鼓勵各級政府將符合條件的農村教師住房納入到當地住房保障范圍統籌予以解決。按照事業單位改革總體部署,推進教師養老保險制度改革,按規定為教師繳納社會保險費。

四、組織實施

(二十四)建立教師工作領導和協調機制

各級政府要加強對教師工作的組織領導,把教師隊伍建設列入重要議事日程抓緊抓好。建立完善部門溝通協調機制,研究解決教師隊伍建設重大問題,形成“責權明確、分工協作、齊抓共管”的工作格局。省教育部門負責教師隊伍建設的宏觀管理、整體規劃、政策制定、監督檢查。教育、發展改革、編制、人力資源社會保障、財政等部門在各自職責范圍內,負責教師隊伍建設有關工作。

(二十五)健全經費投入保障機制

各級政府要加大對教師隊伍建設的投入力度,新增財政教育經費要把教師隊伍建設作為投入重點,切實保障教師培養培訓、工資待遇等方面的經費投入。教師培訓經費要列入財政預算,市、縣兩級要不低于教職工工資總額的1.5%,有條件的地方可達到2.5%。幼兒園、中小學和中等職業學校按照公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。高等學校按照不同層次和規模情況,統籌公用經費和事業收入,保障教師培訓經費需要。凡各級政府和各級部門舉辦的幼兒園、中小學教師培訓,按照“誰舉辦、誰培訓、誰負擔”的原則,不得向幼兒園和中小學教師個人收取任何費用。逐步完善公辦職業院校生均財政撥款預算制度,探索將教職工待遇與培養學生的數量和質量相掛鉤的預算管理辦法。切實加強經費監管,確保專款專用,提高經費使用效益。鼓勵和支持企業、社會組織和個人通過多種方式和途徑,捐資支持教師隊伍建設。

(二十六)建立督導和問責制度

各級政府要完善考核機制和問責制度,把教師隊伍建設情況場藕作為政府及有關部門政績考核、各級各類學校辦學水平評估的重要內容,作為評優評先、表彰獎勵的重要依據。建立教師工作定期督導檢查制度,把教師隊伍建設情況作為教育督導的重要內容,并公告督導結果,推動各項政策措施落實到位。

(二十七)加強輿論宣傳

各級宣傳部門、新聞媒體要加強宣傳,使尊師重教的傳統美德蔚然成風,形成全社會關心、支持教師隊伍建設,有利于教育事業發展的良好輿論氛圍和社會環境。

河南省人民政府

2013年9月18日