第一篇：深化哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研領(lǐng)域綜合改革 - 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處

深化哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研領(lǐng)域綜合改革

日前，“全國(guó)高校社會(huì)科學(xué)科研管理研究會(huì)2013年度工作會(huì)議”在成都召開(kāi)。會(huì)議以學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，深化科研領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)為主題進(jìn)行了深入的研討。教育部李衛(wèi)紅副部長(zhǎng)作了重要講話，來(lái)自武漢大學(xué)、江蘇省教育廳、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、四川大學(xué)的代表作了會(huì)議交流發(fā)言。現(xiàn)將發(fā)言內(nèi)容摘編如下。

加強(qiáng)高校“中國(guó)特色新型智庫(kù)”建設(shè)

教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)副主任 武漢大學(xué)教授 顧海良

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”，對(duì)于高校一流智庫(kù)建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義。首先，要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，深刻把握中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的新要求。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在社會(huì)主義政治建設(shè)上就要健全民主制度和民主形式，特別要從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，全社會(huì)開(kāi)展多層面、多渠道、多形式的廣泛的民主協(xié)商，如政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、社會(huì)組織等層面的協(xié)商渠道和形式。高校各方面高層次人才集中、各學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新思想集聚、對(duì)中國(guó)和世界理解視域廣闊等豐厚的資源和稟賦，以此為平臺(tái)和基地建設(shè)起來(lái)的高校智庫(kù)，在立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等方面，顯然有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和顯著的特色。其次，《決定》提出的民主協(xié)商要“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容”，是高校智庫(kù)建設(shè)應(yīng)該把握的根本方向。智庫(kù)建設(shè)要在進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力上產(chǎn)生正能量，要以國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的重大問(wèn)題，以及與人民群眾切身利益密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題為智庫(kù)建設(shè)的主旨與目標(biāo)。再次，《決定》強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān) 持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”，是對(duì)智庫(kù)建設(shè)任務(wù)和作用范圍的明確要求，提出了智庫(kù)建設(shè)與高校慣常的科研的不同。

“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，這一體現(xiàn)充分我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的重大舉措，這一體現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)的新要求，應(yīng)該成為高校建立一流智庫(kù)的基本指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。高校在加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)上，應(yīng)該在以下四個(gè)方面有顯著突破：一是理論建設(shè)。智庫(kù)要緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代潮流和國(guó)際趨勢(shì)，對(duì)國(guó)家的重大決策和內(nèi)外政策，作出系統(tǒng)的理論論證，為其奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。中國(guó)話語(yǔ)，要有深刻的國(guó)際表達(dá)。二是戰(zhàn)略研究。智庫(kù)要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究。如對(duì)于我國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題研究，就要在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期國(guó)際格局的走勢(shì)，在如何確定我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)與政治結(jié)構(gòu)治理，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展上，作出戰(zhàn)略性的回應(yīng)。三是社會(huì)引領(lǐng)。高校智庫(kù)的專家在引導(dǎo)輿論和民意方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，智庫(kù)要能在各種媒體上形成有利于社會(huì)向上、有利于協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的積極導(dǎo)向。當(dāng)然，社會(huì)引導(dǎo)上的這種公共性、開(kāi)放性與智庫(kù)的社會(huì)責(zé)任性是密切地聯(lián)系在一起的，是以社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)的。四是政策建言。智庫(kù)作為有政策影響力的機(jī)構(gòu)，不能坐而論道，而要增強(qiáng)研究的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)用性，積極建言獻(xiàn)策，要爭(zhēng)取能夠就政府提出的重大問(wèn)題及時(shí)提出有的放矢的措施和政策建議，多出務(wù)實(shí)管用對(duì)策和方案。總之，高校要形成一批“中國(guó)特色新型智庫(kù)”，就要在理論建設(shè)上突出“中國(guó)學(xué)派”，在戰(zhàn)略研究上彰昭“中國(guó)意識(shí)”，在社會(huì)引領(lǐng)上凸現(xiàn)“中國(guó)話語(yǔ)”，在政策建言上形成“中國(guó)方案”。

西部高校推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與思考

四川大學(xué)校長(zhǎng) 謝和平

當(dāng)今世界正處于前所未有的大發(fā)展大變革時(shí)期，我們國(guó)家也正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期和深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，不管從外部的發(fā)展環(huán)境來(lái)看，還是從我國(guó)的發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展都處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。近年來(lái)，四川大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科充分發(fā)揮人文底蘊(yùn)深厚、學(xué)科實(shí)力雄厚的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，立足西部求發(fā)展，著力強(qiáng)化“五種意識(shí)”，努力做到“五個(gè)接軌”，有效促進(jìn)了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、資政服務(wù)四位一體式發(fā)展。一是樹(shù)立育人意識(shí)，與一流的人才培養(yǎng)接軌。學(xué)校一直把文科具有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和豐富的文化資源融入人才培養(yǎng)的全過(guò)程，通過(guò)開(kāi)設(shè)《中華文化》《中國(guó)詩(shī)歌藝術(shù)》等人文素質(zhì)課程，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生人文素養(yǎng)的熏陶與培養(yǎng)，使他們接受自由全面發(fā)展的教育，真正使每個(gè)學(xué)生有知識(shí)、更有文化，有智慧、更有責(zé)任。二是樹(shù)立學(xué)科創(chuàng)新意識(shí)，與一流的學(xué)科科研體系接軌。學(xué)校堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展與重點(diǎn)發(fā)展并重、基礎(chǔ)文科與應(yīng)用社科并重、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科與新興交叉學(xué)科并重，通過(guò)實(shí)施“人文優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)先計(jì)劃”“人文基礎(chǔ)學(xué)科夯實(shí)計(jì)劃”等，努力打造具有川大特色、巴蜀風(fēng)格、中國(guó)氣派的“川大學(xué)派”。三是樹(shù)立人才意識(shí)，與一流的師資隊(duì)伍建設(shè)接軌。學(xué)校堅(jiān)持以抓好文科高端人才引進(jìn)和青年教師培養(yǎng)“兩頭”為重點(diǎn)，實(shí)施“高端外籍教師聘任計(jì)劃”“文科百人計(jì)劃”等，全面落實(shí)青年教師科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、導(dǎo)師制、博士學(xué)位和海外經(jīng)歷的“三個(gè)全覆蓋”，努力培育一批在學(xué)術(shù)前沿活躍度高、影響力大的文科學(xué)術(shù)大師和青年學(xué)術(shù)骨干。四是樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，與一流的高校智庫(kù)接軌。學(xué)校堅(jiān)持把學(xué)術(shù)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，把個(gè)人學(xué)術(shù)興趣與社會(huì)重大需求結(jié)合起來(lái)，把振興文科發(fā)展與加強(qiáng)應(yīng)用社科建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施“應(yīng)用社科提升計(jì)劃”等，積極服務(wù)國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略需求，努力打造服務(wù)社會(huì)、服務(wù)現(xiàn)實(shí)、服務(wù)決策的“川大智庫(kù)”。五是樹(shù)立國(guó)際意識(shí)，與一流的國(guó)際化接軌。學(xué)校一直緊緊抓住中華文化“走出去”的重大機(jī)遇，大力實(shí)施人文社科國(guó)際化工程，充分發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)別問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞南亞、當(dāng)代俄羅斯、歐盟等廣泛開(kāi)展熱點(diǎn)區(qū)域問(wèn)題和國(guó)別問(wèn)題研究。

西部高校是推進(jìn)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展的重要力量，也是服務(wù)國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略的天然智庫(kù)。面對(duì)新的形勢(shì)，西部高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)要進(jìn)一步繁榮發(fā)展，就必須堅(jiān)持：要有精神，要堅(jiān)持精神獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由，鼓勵(lì)文科學(xué)者根據(jù)自己的研究興趣和專長(zhǎng)開(kāi)展自主研究，同時(shí)保持兼容并包的學(xué)術(shù)視野，允許不同的流派、觀點(diǎn)和思想的碰撞，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度自信的基礎(chǔ)上，進(jìn)行理論創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)追求。要有特色，要立足西 部地區(qū)特有的政治、文化、宗教、民族等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的國(guó)家安全、周邊國(guó)家關(guān)系、民族和宗教關(guān)系、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的研究，形成新的特色研究。要有寬度，要克服“小富即安”、自我滿足，要走出去，了解別人在做什么，了解國(guó)內(nèi)和世界上其他學(xué)校、其他學(xué)者在做什么，增加自己的寬度，實(shí)施文科青年教師全方位海外培訓(xùn)計(jì)劃、文科學(xué)術(shù)期刊國(guó)際化工程等，增強(qiáng)國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。要有高度，要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，構(gòu)建完善“協(xié)同創(chuàng)新中心-應(yīng)用研究平臺(tái)-研究院”三位一體的智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，為政府科學(xué)決策提供更高水平的咨詢服務(wù)；要瞄準(zhǔn)學(xué)科前沿，培育新興交叉學(xué)科平臺(tái)，搶占國(guó)際學(xué)術(shù)制高點(diǎn)。要有深度，鼓勵(lì)和支持文科學(xué)者沉下心去做學(xué)問(wèn)、做研究，耐得住寂寞，守得住清貧，培育具有重要顯示度和影響力的成果，多出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的學(xué)術(shù)精品。

面對(duì)新的形勢(shì)，我們相信，西部高校只要立足西部的區(qū)域特征，秉承傳統(tǒng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展，就必然能為繁榮高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和建設(shè)國(guó)家哲學(xué)社會(huì)創(chuàng)新體系，作出新的更大貢獻(xiàn)！

借協(xié)同創(chuàng)新東風(fēng)，深化機(jī)制體制改革

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng) 張寶生

2012年，教育部、財(cái)政部啟動(dòng)了“2011計(jì)劃”。為了落實(shí)“2011計(jì)劃”，推進(jìn)學(xué)校體制機(jī)制改革，進(jìn)一步提升學(xué)校創(chuàng)新能力，我校及時(shí)制定了《中國(guó)政法大學(xué)關(guān)于貫徹實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（2011計(jì)劃）的意見(jiàn)》等系列文件，并根據(jù)我校科研和學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r，確立了學(xué)校實(shí)施“2011計(jì)劃”工作方案，啟動(dòng)了我校協(xié)同創(chuàng)新中心的培育和建設(shè)工作。目前，我校牽頭組建了三個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心［1］，作為主要參與高校參加了三個(gè)由其他高校牽頭的協(xié)同創(chuàng)新中心［2］。我校牽頭的司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)過(guò)認(rèn)真的組建培育，取得了初步的成效，成為教育部、財(cái)政部首批認(rèn)定的14個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心之一。“2011計(jì)劃”本質(zhì)上是改革計(jì)劃，重點(diǎn)是機(jī)制體制改革。為此，我校在落實(shí)“2011計(jì)劃”的工作中，將工作的重點(diǎn)放在協(xié)同創(chuàng)新體的機(jī)制體制構(gòu)建上，開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的探索。

一、確立了協(xié)同創(chuàng)新中心實(shí)行新的運(yùn)行體制，學(xué)校出臺(tái)的所有改革措施都可在協(xié)同創(chuàng)新中心先行先試。我校首先確定了協(xié)同創(chuàng)新中心是學(xué)校管理體制改革的“特區(qū)”或?qū)嶒?yàn)區(qū)，實(shí)行新的運(yùn)行體制。我校還在人事聘任、研究生培養(yǎng)、本科教學(xué)、科學(xué)研究以及學(xué)術(shù)交流方面，制定了相應(yīng)的支持協(xié)同創(chuàng)新的特殊政策，為協(xié)同創(chuàng)新中心開(kāi)展工作提供政策保障。例如，在人事管理方面，明確中心在人員招聘，崗位設(shè)置、聘任、考核，評(píng)價(jià)機(jī)制和薪酬分配等方面有充分的自主權(quán)；中心對(duì)所聘本校教師的考核結(jié)果，學(xué)校予以認(rèn)同，不再參加學(xué)校組織的年度與屆末考核。在管理體制方面，我校牽頭的協(xié)同創(chuàng)新中心均建立了理事會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)，分別作為重大發(fā)展事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)。

二、通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新體平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“校校”“校府”以及國(guó)外研究機(jī)構(gòu)科研資源的整合，為開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新研究奠定了基礎(chǔ)。以我校司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心為例，一是整合了三所協(xié)同高校現(xiàn)有的科研平臺(tái)，包括3個(gè)教育部人文社科重點(diǎn)研究基地、1個(gè)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)，為開(kāi)展司法文明領(lǐng)域的一系列重大課題聯(lián)合攻關(guān)。二是建立了高校與司法機(jī)關(guān)的合作平臺(tái)，中心與32個(gè)法院、檢察院簽訂了協(xié)同創(chuàng)新協(xié)議，在20個(gè)地方法院、檢察院建立了實(shí)踐基地。三是打造司法文明海外研究平臺(tái)，中心與10多個(gè)國(guó)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)簽署了“2011計(jì)劃”合作協(xié)議，合作開(kāi)展研究和學(xué)術(shù)交流，為中國(guó)法學(xué)“走出去”搭建了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。四是在上述基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)同高校研究人員互聘和對(duì)實(shí)務(wù)部門(mén)專家和國(guó)外知名學(xué)者的聘任，形成了以協(xié)同高校為主體、積極吸納國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)力量的高水平協(xié)同創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)。

三、確立了協(xié)同高校地位平等、權(quán)利共享、義務(wù)共擔(dān)的原則，建立協(xié)同創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。例如，我校與吉林大學(xué)、武漢大學(xué)簽署的共建司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心協(xié)議中，確立了協(xié)同高校（牽頭高校和主要參與高校）權(quán)利和地位平等的原則；中心在三所協(xié)同高校分別掛牌、分別設(shè)中心主任；建立聯(lián)系主任會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究和決定中心的發(fā)展規(guī)劃和年度工作規(guī)劃；實(shí)行輪值主任制度，由三所協(xié)同高校的聯(lián)系主任輪流主持中心的行政管理事務(wù)。

四、以重大任務(wù)為牽引，組織首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，探索新的科研組織形式。我校在協(xié)同創(chuàng)新中心的組建和培育過(guò)程中，一方面按照“國(guó)家急需”凝練出國(guó)家和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中急需解決的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，另一方面按照重大任務(wù)牽引組織協(xié)同創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)，建立以創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為載體的新的科研組織方式。例如，我校司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心根據(jù)中心的重大科研任務(wù)，建立了10個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，所有成員將在團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家的組織下開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，爭(zhēng)取在重大理論和實(shí)踐問(wèn)題方面有重大的突破，努力把中心建設(shè)成高水平的“智庫(kù)”。

［1］分別是：司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心、全球治理和國(guó)際法治協(xié)同創(chuàng)新中心、法治政府協(xié)同創(chuàng)新中心。

［2］分別是：武漢大學(xué)牽頭的領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)牽頭的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新中心、南開(kāi)大學(xué)牽頭的人權(quán)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心。

以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向，深化高校科研考核改革

中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng) 陳雨露

科研考核是高校學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的重要手段，對(duì)于教師的導(dǎo)向作用十分明顯。2011年末中國(guó)人民大學(xué)對(duì)實(shí)施多年的考核辦法進(jìn)行了大幅度改革，出臺(tái)了新的《教師科研工作考核辦法》。改革的主導(dǎo)思路有三條，即弱化“科研指揮棒”，鼓勵(lì)教師自主治學(xué)；淡化“學(xué)術(shù)GDP”，支持教師從容治學(xué)；放寬行政性評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)教師潛心治學(xué)。這次科研考核改革得到校內(nèi)教師的積極評(píng)價(jià)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

當(dāng)前作為學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的組成部分，科研考核具有一定的導(dǎo)向、激勵(lì)和鞭策作用。總體看來(lái)，人民大學(xué)新的考核辦法突出了質(zhì)量導(dǎo)向，較大幅度地弱化了量化考核功能，力圖營(yíng)造寬松的科研氛圍，給優(yōu)秀學(xué)者留出發(fā)展創(chuàng)新的充分空間。這一改革所表達(dá)的人民大學(xué)在科研管理方面的價(jià)值取向，可以提煉為兩個(gè)關(guān)鍵詞，就是“學(xué)術(shù)發(fā)展”與“教師發(fā) 展”。學(xué)校希望科研考核制度成為學(xué)術(shù)發(fā)展的動(dòng)力，而不是阻礙；希望有助于教師成長(zhǎng)，大師養(yǎng)成，而不是成為羈絆。

在對(duì)學(xué)術(shù)規(guī)律的把握和對(duì)當(dāng)前學(xué)風(fēng)狀態(tài)的反思中，我們認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大學(xué)教師的學(xué)術(shù)興趣、學(xué)術(shù)積淀和學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力，比起眼前的成果數(shù)量重要得多！學(xué)術(shù)大師不可能速成，只能涵養(yǎng)化育。他們需要堅(jiān)守一種精神，在喧囂的氛圍中獨(dú)守寂寞與寧?kù)o，建樹(shù)新的思想和理論。作為大學(xué)的管理者，我們應(yīng)該呵護(hù)校園里那些“孤獨(dú)的思想者”，以“養(yǎng)士”的氣度給學(xué)者們留下自由探索的時(shí)間和空間，讓他們不必追逐“短平快”式的研究，可以專注地、持久地做他們喜歡做的、學(xué)術(shù)價(jià)值高的研究。不計(jì)較一時(shí)一地的成果數(shù)量，而要以寬容的氣度允許教師們一定時(shí)期的積累和不出成果，允許失敗，讓教師們充分涵養(yǎng)學(xué)術(shù)思維和學(xué)術(shù)精神，涵育大作，打造精品，獲得良好的學(xué)術(shù)發(fā)展。

人民大學(xué)的科研考核新辦法以鮮明的質(zhì)量導(dǎo)向切實(shí)為潛心學(xué)術(shù)的教師松綁減負(fù)，充分考慮了學(xué)科的差異、個(gè)體的追求，努力建立尊重差異而不是一刀切的人性化科研考核體系，有效激發(fā)了教師科學(xué)研究的內(nèi)在興趣，取得了初步成效。

高校的科研考核，是一項(xiàng)極其復(fù)雜繁難的工作，需要我們不斷地探索、實(shí)踐、改革和完善，使其符合學(xué)術(shù)規(guī)律，有利于培育良好學(xué)風(fēng)。重要的是不可盲目地追求“量”，而要把“質(zhì)”作為科學(xué)研究的永恒生命。中國(guó)人民大學(xué)將繼續(xù)這一探索，堅(jiān)持“強(qiáng)化學(xué)術(shù)、深化服務(wù)、涵育大作、造就大師”的方針，把質(zhì)量和創(chuàng)新放在更重要的位置，把長(zhǎng)期目標(biāo)和階段性措施相結(jié)合，努力激發(fā)教師、研究者的研究志趣和研究活力，不斷提升學(xué)校科學(xué)研究的水平和能力。

推動(dòng)科研管理創(chuàng)新 促進(jìn)社科繁榮發(fā)展

江蘇省教育廳廳長(zhǎng)、省委教育工委書(shū)記 沈 健

近年來(lái)，我們堅(jiān)持以深化高等教育綜合改革為重點(diǎn)，不斷更新管理理念，創(chuàng)新科研機(jī)制，完善評(píng)價(jià)制度，努力探索符合高校社科建設(shè)規(guī)律、適應(yīng)社科研究創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)全省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。

一、更新工作理念，理順科研工作領(lǐng)導(dǎo)體制

一是注重頂層設(shè)計(jì)。省委、省政府專門(mén)制定下發(fā)了《加快推進(jìn)社科強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)每年聽(tīng)取關(guān)于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作匯報(bào)，定期研究解決哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重大問(wèn)題。

二是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。省教育廳黨組按照哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)“四個(gè)同等重要”的要求，明確由一名廳領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省高校自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的學(xué)科建設(shè)和研究工作，真正做到一視同仁、一起落實(shí)、一起考核，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)。

三是健全組織機(jī)制。目前，全省本科院校中，有近半數(shù)學(xué)校獨(dú)立設(shè)置了人文社科處，形成了校院兩級(jí)完備的科研管理體系，從組織體系上強(qiáng)化人文社會(huì)科學(xué)研究與管理。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新科研工作管理機(jī)制

一是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。每年在廣泛征求相關(guān)專家學(xué)者意見(jiàn)基礎(chǔ)上，聚焦我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，專門(mén)制定重大項(xiàng)目與重點(diǎn)項(xiàng)目選題指南。

二是完善科研管理制度。我們堅(jiān)持以完善科研管理和評(píng)價(jià)制度為抓手，不斷深化科研管理體制改革，建立完善了社科研究重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目和委托項(xiàng)目為主體的項(xiàng)目資助體系。三是建立重大成果培育機(jī)制。設(shè)立“江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大研究項(xiàng)目”，每年拿出500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，組織高校對(duì)國(guó)家和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論與對(duì)策性研究開(kāi)展集中攻關(guān)，產(chǎn)出了一批具有重大影響力的學(xué)術(shù)創(chuàng)新成果。在第六屆中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)評(píng)審中，我省獲一等獎(jiǎng)8項(xiàng)，位居全國(guó)第二。

三、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，提升科研工作創(chuàng)新能力

一是加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。對(duì)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)用、交叉學(xué)科建設(shè)予以重點(diǎn)扶持，對(duì)22個(gè)人文社科類優(yōu)勢(shì)學(xué)科每年每個(gè)投入450萬(wàn)元。

二是積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)高校與江蘇省內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)村等合作共建人文社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究平臺(tái)。在教育部首批全國(guó)高校協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)中，南京大學(xué)牽頭成立的“中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心”獲正式立項(xiàng)建設(shè)。

三是打造高端咨詢平臺(tái)。依托高校人才優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)，多方位、多層次構(gòu)建政府決策咨詢平臺(tái)。南京大學(xué)牽頭主辦的“江蘇發(fā)展高層論壇”“蘇北發(fā)展論壇”“南京都市圈發(fā)展論壇”“社科學(xué)術(shù)大會(huì)”等一批高層次論壇也發(fā)揮了積極的決策咨詢作用。

四、創(chuàng)新管理機(jī)制，提升科研工作服務(wù)能力

一是創(chuàng)新科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持創(chuàng)新為重、質(zhì)量第一、學(xué)術(shù)原創(chuàng)、實(shí)際應(yīng)用、實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類評(píng)價(jià)、團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)、多元多方評(píng)價(jià)的制度，探索實(shí)施個(gè)人代表作、學(xué)科標(biāo)志性成果和精品力作考核制度。

二是暢通應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化渠道。定期舉辦應(yīng)用對(duì)策研究成果專題發(fā)布會(huì)等，搭建全省性學(xué)術(shù)研究和決策咨詢成果交流平臺(tái)，力促江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。三是營(yíng)造寬松學(xué)術(shù)氛圍。堅(jiān)持“學(xué)術(shù)研究無(wú)禁區(qū)、公開(kāi)發(fā)表有要求、課堂教學(xué)守紀(jì)律”，鼓勵(lì)探索，支持創(chuàng)新，容許失敗，努力營(yíng)造健康向上、大膽創(chuàng)新、追求卓越、寬松和諧的學(xué)術(shù)氛圍。

四是規(guī)范科研學(xué)術(shù)行為。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、監(jiān)督約束、懲防結(jié)合、標(biāo)本兼治的學(xué)風(fēng)建設(shè)工作體系，對(duì)學(xué)術(shù)不端行為實(shí)行“零容忍”和“一票否決”。

第二篇：深化教育領(lǐng)域綜合改革

【教育前瞻】深化教育領(lǐng)域綜合改革 推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展—教育

部黨組學(xué)習(xí)貫徹省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班精神金太陽(yáng)教育

2月25日，教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)袁貴仁主持召開(kāi)黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)領(lǐng)

會(huì)總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全

會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的重要講話精神，研究部署貫徹落實(shí)工作。會(huì)

議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央全面深化改革的要求上來(lái)，深化教育

領(lǐng)域綜合改革，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人

才支撐和智力支持。

會(huì)議指出，此次省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班以學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)

精神全面深化改革為主題，深入研討了一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，進(jìn)一步明確

了改革的總體思路、主要任務(wù)和政策措施，為深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革指明了方向，提供了遵循。總書(shū)記重要講話從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐結(jié)合上，深入闡釋了全面深化改革總目標(biāo)的歷史背景、現(xiàn)實(shí)根據(jù)、科

學(xué)內(nèi)涵，深刻回答了堅(jiān)持改革總目標(biāo)必須解決好制度模式選擇、價(jià)值體系建設(shè)等

重大問(wèn)題，并對(duì)進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神提出明確要求。講話視野廣

闊、思想深刻，政治性、理論性、指導(dǎo)性很強(qiáng)，是對(duì)全面深化改革的再一次有力

動(dòng)員。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要正確準(zhǔn)確把握“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家

治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)，緊扣教育綜合改革各

項(xiàng)任務(wù)，不斷把教育改革推向前進(jìn)、引向深入。一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、加深認(rèn)識(shí)。深入

領(lǐng)會(huì)講話的重大政治意義和理論意義，領(lǐng)會(huì)講話提出的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，自覺(jué)用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，自覺(jué)貫徹到全面深化教育領(lǐng)域綜合改革各

項(xiàng)工作中。二是堅(jiān)定方向、保持定力。要始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央

保持高度一致，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特

色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。三是統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。要針對(duì)制約教育科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，著力促進(jìn)教育公平，著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，著力提高教育質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人的全面發(fā)展的能力。四

是狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。要緊緊抓住教育改革的重點(diǎn)，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度，先易后難、循序漸進(jìn)，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。要發(fā)揚(yáng)認(rèn)真的精神和

務(wù)實(shí)的作風(fēng)，重實(shí)干、出實(shí)招、求實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)地做幾件實(shí)實(shí)在在的事情，不

斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

第三篇：深化教育領(lǐng)域綜合改革

深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。

推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)。逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

第四篇：堅(jiān)定不移深化教育領(lǐng)域綜合改革

堅(jiān)定不移深化教育領(lǐng)域綜合改革

宋德民

?2012-12-13 10:25:45來(lái)源：中國(guó)教育報(bào)2012年12月12日

黨的十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，會(huì)議進(jìn)一步確定了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位。同時(shí)，十八大對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)教育改革發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)部署，總的目標(biāo)就是要努力辦好人民滿意的教育，并明確提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，這是黨中央對(duì)教育改革作出的新判斷、提出的新觀點(diǎn)、進(jìn)行的新部署，是我們今后做好教育工作的重要原則，必將對(duì)我國(guó)教育改革發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

教育要發(fā)展，根本靠改革，這是一條基本經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育每一階段的發(fā)展，都伴隨著改革的強(qiáng)大推動(dòng)。我們理解，在當(dāng)前提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，重要意義就在于要求我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，用系統(tǒng)的思維認(rèn)識(shí)改革，用普遍聯(lián)系的觀念設(shè)計(jì)改革，用統(tǒng)籌兼顧的辦法推進(jìn)改革，真正做到以改革推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展，以改革提高教育質(zhì)量，以改革增強(qiáng)教育活力，以改革促進(jìn)教育戰(zhàn)線和諧穩(wěn)定，切實(shí)提高教育改革的協(xié)調(diào)性、針對(duì)性。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，就是要求我們更加注重解決好教育內(nèi)部的系統(tǒng)性。教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，各級(jí)教育相互聯(lián)系，各門(mén)學(xué)科相互滲透，各種學(xué)段相互影響。在一個(gè)特定時(shí)期，單一的、單方面的、一個(gè)教育階段的改革，也許能收到一定成效，但是社會(huì)發(fā)展到今天，這種改革模式不僅難以奏效，反而會(huì)對(duì)其他方面產(chǎn)生掣肘。推進(jìn)綜合改革，不是局限于局部?jī)?nèi)容的調(diào)整完善或單一制度的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要充分考慮教育各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體考慮。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，就是要求我們更加注重解決好教育外部的關(guān)聯(lián)性。教育是社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，教育發(fā)展有其自身規(guī)律，同時(shí)受外部政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素影響。推進(jìn)教育改革，一方面要綜合考慮這些因素對(duì)改革的影響，要將改革的力度與社會(huì)可接受的程度統(tǒng)籌考慮，既要堅(jiān)持按教育規(guī)律推進(jìn)改革，同時(shí)也要更加注重社會(huì)評(píng)價(jià)對(duì)改革的引導(dǎo)作用，而不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞改革；另一方面也要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，增強(qiáng)改革政策的協(xié)調(diào)性，形成合力推進(jìn)教育改革，營(yíng)造更好的推進(jìn)教育改革的社會(huì)環(huán)境，取得更好的教育改革的社會(huì)效果。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，就是要求我們更加注重解決好教育改革的整體性。教育改革到今天，已不是僅僅局限于某一地區(qū)、某一領(lǐng)域，而是全面展開(kāi)、整體推進(jìn)。深化改革已成為各級(jí)各類教育科學(xué)發(fā)展的重要前提，推進(jìn)改革也成為各地區(qū)各部門(mén)教育工作的共同任務(wù)。因此，在改革布點(diǎn)上，既要統(tǒng)籌考慮東中西不同地區(qū)的實(shí)際需求和各級(jí)各類教育的現(xiàn)狀，分類指導(dǎo)；又要突出重點(diǎn)，提高整體性。

兩年多來(lái)，為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，推進(jìn)教育改革，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成績(jī)，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。確定了從國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施、地方承擔(dān)試點(diǎn)以及基層自主改革三個(gè)層面，圍繞培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制和保障機(jī)制四個(gè)方面開(kāi)展教育改革的頂層設(shè)計(jì)；建立了由20個(gè)部門(mén)組成的國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革的領(lǐng)導(dǎo)體制；探索了成立國(guó)家教育咨詢委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)咨詢機(jī)制；實(shí)行了行政部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)系改革試點(diǎn)項(xiàng)目的工作推進(jìn)機(jī)制以及教育改革重大政策協(xié)調(diào)突破、信息報(bào)送、經(jīng)驗(yàn)交流、監(jiān)督檢查等工作機(jī)制。這些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于下一步深化教育領(lǐng)域綜合改革具有十分重要的指導(dǎo)意義，必須繼續(xù)堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)光大。

關(guān)于下一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，有這樣四點(diǎn)考慮：

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前，教育改革已成為全社會(huì)共識(shí)，但改革就意味著利益格局的調(diào)整，因此，在推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革時(shí)，首先把握的原則就是做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧各級(jí)各類教育發(fā)展需求，兼顧各方利益訴求，凝聚最大共識(shí)，減小改革阻力。

二是實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。教育體現(xiàn)著黨和國(guó)家意志，一些涉及重大制度設(shè)計(jì)的改革，只能是自上而下，才能真正取得突破。但同時(shí)應(yīng)看到，基層蘊(yùn)藏著無(wú)窮改革力量和智慧，是改革的主要推動(dòng)力量。改革如何推進(jìn)，基層是第一實(shí)踐者；改革效果如何，廣大師生和群眾最有發(fā)言權(quán)。必須保護(hù)和激發(fā)基層改革積極性，建立改革激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的有機(jī)結(jié)合。

三是找準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須找準(zhǔn)突破口，集中力量攻堅(jiān)，盡快取得更具標(biāo)志性、有較高顯示度的成效。重點(diǎn)一旦突破，其他方面問(wèn)題相應(yīng)就會(huì)迎刃而解。要進(jìn)一步明確下一階段的改革目標(biāo)，特別要在基本公共教育服務(wù)均等化、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、考試招生制度改革、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、教育監(jiān)督評(píng)價(jià)體系建設(shè)等方面，確定改革任務(wù)，制定改革措施，協(xié)調(diào)改革政策，加快推進(jìn)步伐，通過(guò)重點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)改革整體推進(jìn)。

四是完善體制機(jī)制。實(shí)踐證明，體制順，合力成；機(jī)制靈，活力生。深化教育領(lǐng)域綜合改革，關(guān)鍵在于建立健全與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。要進(jìn)一步完善深化教育領(lǐng)域綜合改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制和宣傳工作機(jī)制，明確各相關(guān)部門(mén)在改革推進(jìn)中的責(zé)任分工，形成全社會(huì)理解、關(guān)心、重視、支持教育改革的良好氛圍，開(kāi)創(chuàng)深化教育領(lǐng)域綜合改革的新局面。

（作者系教育部綜合改革司司長(zhǎng)）

第五篇：深化教育領(lǐng)域綜合改革講課提綱

深化教育領(lǐng)域綜合改革講課提綱

林式其

自改革開(kāi)放以來(lái)，教育改革的步伐從未停歇，但老百姓的抱怨也從未停止，甚至“中國(guó)教育應(yīng)該推倒重來(lái)”的言論也一度泛起。沒(méi)有溫飽時(shí)的社會(huì)抱怨，大多集中在公共資源供給總量上；而實(shí)現(xiàn)小康后的社會(huì)抱怨，將更關(guān)注公共資源配置的制度合理與規(guī)則公平。

改革考試招生制度改革是教育體制改革中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全社會(huì)極其關(guān)注。十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)這項(xiàng)改革作出了全面、系統(tǒng)、明確的部署。“一場(chǎng)實(shí)質(zhì)性教育改革的重要突破”已然箭在弦上。《決定》用三段話的篇幅構(gòu)成了未來(lái)7年對(duì)教育改革的總體設(shè)計(jì)。教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅日前表示，“每一句都意味深長(zhǎng)，每一句背后都涉及‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的大動(dòng)作。” 《決定》不放禮炮、啞炮、空炮，而 是集中向教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)開(kāi)炮，這顯示出了黨和國(guó)家堅(jiān)決割除舊弊、頑疾，強(qiáng)力推行教育改革的堅(jiān)強(qiáng)決心。

一、為什么要進(jìn)行改革？

現(xiàn)行考試招生制度存在著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單

一、選拔方式相對(duì)單

一、入學(xué)通道相對(duì)單一等“一考定終身”的弊端，在一定程度上導(dǎo)致基礎(chǔ)教育應(yīng)試教育傾向，學(xué)生“考什么、學(xué)什么”，學(xué)校招生“唯分?jǐn)?shù)論”等問(wèn)題，難以適應(yīng)國(guó)家對(duì)各類人才的選拔培養(yǎng)需要，難以適應(yīng)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的需要，難以適應(yīng)高等學(xué)校多樣化辦學(xué)、特色辦學(xué)的需要，深化考試招生制度改革勢(shì)在必行。

二、改革總體目標(biāo)是什么？

到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度。包括三個(gè)重要組成部分：形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的基本模式；健全考試與招生相對(duì)分離，學(xué)生考試可多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的人才成長(zhǎng)“立交橋”。

三、深化教育領(lǐng)域綜合改革主要內(nèi)容是什么？

一是以立德樹(shù)人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人模式。

從黨的十八大報(bào)告明確“把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)”，到《決定》提出“堅(jiān)持立德樹(shù)人”，全面指引教育教學(xué)層面改革，其重點(diǎn)有三個(gè)方面。

第一，切實(shí)推進(jìn)“三愛(ài)”教育活動(dòng)形式機(jī)制創(chuàng)新。

落實(shí)這一要求，就必須全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展的核心理念，根據(jù)時(shí)代要求和青少年兒童身心發(fā)展規(guī)律，探索切實(shí)可行的立德樹(shù)人模式。其中，“三愛(ài)”教育活動(dòng)，將成為新形勢(shì)下踐行立德樹(shù)人歷史使命的一項(xiàng)極其重要的形式。

2013年5月29日，總書(shū)記在同全國(guó)各族少年兒童代表共慶六一國(guó)際兒童節(jié)時(shí)提出，“少年兒童從小就要立志向、有夢(mèng)想，愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)，德智體美全面發(fā)展，長(zhǎng)大后做對(duì)祖國(guó)建設(shè)有用的人 才”。教育部同年8月就做出具體部署，要求發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，以“三愛(ài)”教育引領(lǐng)校園文化建設(shè)，貫穿于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之中。現(xiàn)在，“三愛(ài)”正式寫(xiě)入《決定》，“三愛(ài)”要同加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育密切結(jié)合，同完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育相互融通，才能收到更好實(shí)效。各級(jí)政府、學(xué)校、家庭將更加重視從教育制度和教學(xué)環(huán)節(jié)入手，形成“三愛(ài)”活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，幫助和促進(jìn)青少年打牢思想基礎(chǔ)、砥礪高尚品德、養(yǎng)成優(yōu)良行為，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。

第二，營(yíng)造更加重視體育和美育的制度環(huán)境。青少年時(shí)期是身心健康和各項(xiàng)身體素質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，體育鍛煉和體育運(yùn)動(dòng)對(duì)青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成，都將發(fā)揮不可替代的作用。《決定》要求“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”，意義非常重大。全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)查顯示，學(xué)生肥胖檢出率有所增加，視力不良率居高不下，越來(lái)越引起社會(huì)高度關(guān)注。按照《決定》要求，要牢固樹(shù)立 健康第一思想，提高學(xué)校體育課和課外鍛煉質(zhì)量，健全學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的機(jī)制，每天確保學(xué)生鍛煉一小時(shí)以及充足睡眠時(shí)間，培養(yǎng)青少年良好體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式。還要推動(dòng)學(xué)校和社會(huì)各界緊密協(xié)作，共同營(yíng)造青少年熱愛(ài)體育、崇尚運(yùn)動(dòng)、健康向上的良好風(fēng)氣和全社會(huì)珍視健康、重視體育的濃厚氛圍。

美育是培養(yǎng)人認(rèn)識(shí)美、體驗(yàn)美、感受美、欣賞美和創(chuàng)造美能力、形成審美素養(yǎng)的過(guò)程。《決定》首次要求，“改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)”，具有十分重要的指導(dǎo)意義。學(xué)校藝術(shù)教育是美育的主要途徑，要在課程和教學(xué)層面更加重視美育同德育、智育、體育的有機(jī)融合，學(xué)校美育工作要同校園文化、社區(qū)文化建設(shè)相銜接，同傳承創(chuàng)新中華文化、借鑒吸收人類文明成果相結(jié)合，學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)都應(yīng)遵循學(xué)生主體性和自主選擇性原則，開(kāi)展課外校外藝術(shù)活動(dòng)，激發(fā)引導(dǎo)青少年兒童興趣愛(ài)好，提高審美和人文素養(yǎng)，促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展和健康成長(zhǎng)。第三，探索讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。《決定》圍繞職業(yè)教育、高等教育、學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育的改革發(fā)展，言簡(jiǎn)意賅地點(diǎn)出改革切入點(diǎn)，這將與深入實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）相結(jié)合，努力為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育。

——現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)步入加速階段。

——改革為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展注入新的動(dòng)力。

——推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。

二是以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，多方位縮小教育差距。

愈演愈烈的中小學(xué)“擇校熱”現(xiàn)象高燒難退，不僅苦了家長(zhǎng)、累了學(xué)校，嚴(yán)重?fù)p害教育公平，也讓“就近入學(xué)”變成一紙空文。“減負(fù)”喊了很多年，可不少學(xué)生的書(shū)包依然沉甸甸。

第一，破解義務(wù)教育擇校難題。我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，主 體是縣級(jí)以上人民政府，要件是合理配置公共資源，關(guān)鍵是改善薄弱學(xué)校條件，目的是保障所有學(xué)齡人口平等就學(xué)。黨的十七大和十八大報(bào)告均強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本方向，《決定》選取破解擇校難題作為改革突破口，需要從3個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。重點(diǎn)是義務(wù)教育依法全面納入財(cái)政保障范圍，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固全國(guó)中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)成果，從根本上改造薄弱學(xué)校，盡快使師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)、體育場(chǎng)地基本達(dá)標(biāo)。要充分利用人大義務(wù)教育執(zhí)法檢查和國(guó)家教育督導(dǎo)制度，繼續(xù)落實(shí)教育部與31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，2020年率先在全國(guó)縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，弱化對(duì)公辦學(xué)校擇校的外部剛性需求。

——實(shí)行公辦學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗。許多地區(qū)的強(qiáng)烈擇校意愿，看重的是歷史遺留的優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的高水平師資隊(duì)伍，《決定》要求實(shí)行公辦學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，重點(diǎn)是在縣（區(qū)）域內(nèi)形成規(guī)范制度，確定校長(zhǎng)在同一學(xué)校連任期限，教師包括骨干教師按一定比例開(kāi)展交流，城區(qū)教師評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱）須有在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教年限經(jīng)歷。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)學(xué)校教師對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校、原優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校教師對(duì)口支援薄弱學(xué)校的力度，有條件的地區(qū)可試行校長(zhǎng)教師跨區(qū)交流輪崗。

教育部3-5年使縣域內(nèi)交流制度化 教師校長(zhǎng)資源率先均衡。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將考慮在以下5個(gè)方面加大改革力度： 一是提出加快建立校長(zhǎng)教師交流制度的目標(biāo)。力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長(zhǎng)交流的制度化、常態(tài)化，率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長(zhǎng)資源均衡配置，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，促進(jìn)教育公平和擇校問(wèn)題的解決，整體提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

二是擴(kuò)大校長(zhǎng)教師交流的范圍。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確在同一所學(xué)校連續(xù)工作或任教達(dá)到規(guī)定年限的校長(zhǎng)或教師，原則上均應(yīng)交流。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄 弱學(xué)校之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)之間的校長(zhǎng)教師交流。重點(diǎn)推進(jìn)骨干教師和優(yōu)秀管理干部的交流。

三是創(chuàng)新校長(zhǎng)教師交流的方式方法。實(shí)行輪崗交流制度與共享優(yōu)質(zhì)校長(zhǎng)教師資源相結(jié)合。鼓勵(lì)采取學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、手拉手、教育集團(tuán)、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等辦學(xué)模式和手段，擴(kuò)大智力交流的覆蓋范圍。

四是強(qiáng)化校長(zhǎng)教師交流的激勵(lì)保障機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)(職稱)晉升、聘用考核、薪酬待遇、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，吸引鼓勵(lì)校長(zhǎng)教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作或任教。五是建立“縣管校用”的義務(wù)教育教師管理制度。由縣級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理教師人事關(guān)系和聘任交流，使教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，為校長(zhǎng)教師資源的均衡配置提供制度保障。

統(tǒng)一中小學(xué)教師職稱稱謂。未來(lái)的教師要一專多能，教師資格取消終身制，五年評(píng)一次，五年內(nèi)至少接受360小時(shí)的脫崗培訓(xùn)方才合 格。同時(shí)，統(tǒng)一中小學(xué)教師職稱稱謂，以后一律稱中小學(xué)初級(jí)、中小學(xué)中級(jí)、中小學(xué)高級(jí)、中小學(xué)正高級(jí)，中小學(xué)正高級(jí)相當(dāng)于大學(xué)的教授。

——依法不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班。在中小學(xué)階段，把學(xué)生分成快班慢班，重點(diǎn)非重點(diǎn)學(xué)校實(shí)際上是對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的一種傷害。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我們現(xiàn)在辦的重點(diǎn)班也大都是畸形發(fā)展的重點(diǎn)班，只是在考試分?jǐn)?shù)上對(duì)學(xué)生加以區(qū)分，對(duì)學(xué)生的人格修養(yǎng)等方面的發(fā)展都有所忽略。《決定》的這一要求，基于義務(wù)教育法規(guī)定，具有強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向意義，必須嚴(yán)格實(shí)行小學(xué)和初中免試就近入學(xué)和信息公開(kāi)制度，公示招生計(jì)劃、范圍、程序、時(shí)間和結(jié)果，招生不得依據(jù)任何獲獎(jiǎng)證書(shū)和考級(jí)證明，要按照隨機(jī)方式對(duì)學(xué)生和教師實(shí)行均衡編班，編班過(guò)程接受各方監(jiān)督。同時(shí)還要制止跨區(qū)域招生行為，嚴(yán)禁收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款；除省級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)可招收體育藝術(shù)特長(zhǎng)生學(xué)校外，一律不得以特長(zhǎng)生名義招生；繼續(xù)實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域 內(nèi)初中辦法；在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，由民辦學(xué)校提供選擇機(jī)會(huì)。

第二，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，因素十分復(fù)雜，既與義務(wù)教育后升學(xué)制度體系、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)的觀念有關(guān)，也與公共教育資源配置公平狀況相關(guān)。從黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”的宏觀要求，到近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)許多配套文件，政策引導(dǎo)力度不斷加大。《決定》強(qiáng)調(diào)指出，“標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”，準(zhǔn)確抓住當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)從3個(gè)方面抓緊解決。

——強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)減負(fù)工作職責(zé)。重點(diǎn)是加大基礎(chǔ)教育課程改革力度，調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度，對(duì)學(xué)校減負(fù)工作提出導(dǎo)向性意見(jiàn)，對(duì)減負(fù)工作開(kāi)展經(jīng)常性檢查，逐步將減負(fù)工作與升學(xué)制度系列改革有機(jī)貫通。按照國(guó)家關(guān)于改革學(xué)校考核辦法和機(jī)制的要求，各級(jí)政府不得按升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。建立健全學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制 度，落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，每學(xué)期公布專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果。

——加大學(xué)校教育教學(xué)環(huán)節(jié)創(chuàng)新力度。重點(diǎn)是深化教學(xué)改革，改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度。按照率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)的要求，在小學(xué)陽(yáng)光入學(xué)、均衡編班的基礎(chǔ)上，實(shí)行一年級(jí)新生“零起點(diǎn)”教學(xué)，減少書(shū)面作業(yè)。規(guī)范并嚴(yán)控每學(xué)期全校統(tǒng)考和每門(mén)課測(cè)試次數(shù)，不公布學(xué)生成績(jī)與排名，實(shí)行“等級(jí)加評(píng)語(yǔ)”評(píng)價(jià)方式，規(guī)范教輔材料使用方式。

——切實(shí)增強(qiáng)家長(zhǎng)和社會(huì)的減負(fù)共識(shí)。隨著終身教育體系的完善和考試招生制度改革的深化，學(xué)生將擁有選擇學(xué)習(xí)方式和成才途徑的更多機(jī)會(huì)，家長(zhǎng)擔(dān)心子女“輸在起跑線上”、學(xué)校減負(fù)家長(zhǎng)加負(fù)的狀況將逐漸改變，要讓家長(zhǎng)能主動(dòng)與學(xué)校溝通配合減負(fù)。中小學(xué)將利用家長(zhǎng)委員會(huì)等載體加強(qiáng)與家長(zhǎng)互動(dòng)，指導(dǎo)好學(xué)生課外活動(dòng)。人民團(tuán)體、基層群眾自治組織及社會(huì)組織可在社區(qū)發(fā)揮配合減負(fù)的積極作用，豐富學(xué)生課外及校 外活動(dòng)。各地政府將嚴(yán)查節(jié)假日雙休日學(xué)校集體補(bǔ)課或上新課、學(xué)校舉辦選拔生源“占坑班”及校外文化課補(bǔ)習(xí)行為，著力規(guī)范和管理社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)。

《決定》給大家最明顯的信號(hào)就是，所有深水區(qū)的教育改革，僅靠政府一方面積極性根本不行，在政府責(zé)任到位前提下，必須使改革頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到學(xué)校、家庭、社區(qū)基層，開(kāi)創(chuàng)緊緊依靠人民推動(dòng)改革的新局面。第三，加強(qiáng)扶持困難群體和困難地區(qū)的教育。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)之一是扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。《決定》再次強(qiáng)調(diào)，“健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”，集中反映了黨和國(guó)家促進(jìn)教育公平的戰(zhàn)略意圖，至少要從兩個(gè)方面推進(jìn)制度創(chuàng)新。

——健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入 園資助政策，鞏固義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等實(shí)施成果；在中職教育免學(xué)費(fèi)和普通高中學(xué)費(fèi)減免等政策基礎(chǔ)上，完善高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金制度；結(jié)合全國(guó)社會(huì)征信體系和個(gè)人收入信息系統(tǒng)建設(shè)，拓寬家庭經(jīng)濟(jì)困難本科高職學(xué)生資助渠道，提高研究生國(guó)家助學(xué)金使用效率；同時(shí)，還要完善積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育的體制機(jī)制建設(shè)，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。

——建設(shè)與國(guó)家教育現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系。信息技術(shù)正在對(duì)教育產(chǎn)生越來(lái)越深刻的革命性影響，成為我國(guó)縮小教育差距的難得機(jī)遇。根據(jù)《決定》的新要求，要切實(shí)把教育信息化納入國(guó)家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，提高全民信息技術(shù)普及和應(yīng)用水平。繼續(xù)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與、共建共享，加快推進(jìn)教育信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，不斷創(chuàng)新大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù) 推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。

三是以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育體系和成才通道。

考試招生制度，是教育領(lǐng)域綜合改革中“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)考試招生制度不斷改進(jìn)，為選拔培養(yǎng)各級(jí)各類人才、促進(jìn)社會(huì)公平做出了歷史性貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)教育供需關(guān)系發(fā)生顯著變化，現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對(duì)教育需要日益多樣化。為此，《決定》部署啟動(dòng)整體性的考試招生制度改革，要求“探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端”。總體上看，新的重大改革舉措大致分為5個(gè)層面。

第一，落實(shí)好義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度。試行學(xué)區(qū)制要合理劃分學(xué)區(qū)范圍，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生直接進(jìn)入初 中，并在有條件的地區(qū)探索九年一貫對(duì)口招生。要健全信息公開(kāi)制度，嚴(yán)禁各種等級(jí)考試和競(jìng)賽成績(jī)作為入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)，真正回歸義務(wù)教育強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普惠性的本質(zhì)屬性，使均等化的基本公共教育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有學(xué)齡人口。

第二，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)各地積極探索以初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況為依據(jù)的招生方式；完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法；建立健全高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。學(xué)業(yè)水平考試原則上是每門(mén)課程學(xué)完即考，創(chuàng)造條件為學(xué)生提供同一門(mén)課程兩次考試機(jī)會(huì)的辦法；綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是建立規(guī)范化的學(xué)生成長(zhǎng)記錄制度。我們推行高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，可以引導(dǎo)學(xué)生學(xué)好每門(mén)課程，不偏科，全面發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生選擇適合自己興趣、優(yōu)勢(shì)、志向的課程，充分發(fā)展個(gè)性潛能和學(xué)科特長(zhǎng)，還可以引導(dǎo)學(xué)生參加公益服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐等，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。同時(shí)，也能減輕學(xué)生不必要的課業(yè)負(fù)擔(dān)。我們?nèi)鎸?shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試制度，也為高考科目、內(nèi)容改革提供了空間。

如何完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)？客觀真實(shí)準(zhǔn)確地記錄學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展的情況。著重引導(dǎo)學(xué)生，積極參加社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)活動(dòng)，建立健全公示等誠(chéng)信機(jī)制，確保材料的真實(shí)可靠。實(shí)施這一點(diǎn)，大家不是沒(méi)有顧慮，校長(zhǎng)們也有顧慮，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)怎么評(píng)，這個(gè)學(xué)生好還是不好，一個(gè)班學(xué)生這么多，怎么評(píng)出一個(gè)優(yōu)良中差。按現(xiàn)在有些地方實(shí)行的情況就是寫(xiě)實(shí)性的。這個(gè)孩子做了什么，學(xué)了什么，要記錄下來(lái)，給招生的院校作為參考。

第三，加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考和注冊(cè)入學(xué)。中等職業(yè)學(xué)校以初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，實(shí)行自主招生或注冊(cè)入學(xué)，高等職業(yè)院校的考試招生在考試內(nèi)容、錄取方式和時(shí)間安排上與普通高等學(xué)校分開(kāi)，使部分學(xué)生從中考和高考的競(jìng)爭(zhēng)壓力中解放出來(lái)，一些報(bào)考高職院校的學(xué)生可不參加高考，學(xué)校依據(jù)其高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和職業(yè)傾向 性測(cè)試成績(jī)錄取。

第四，逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。在全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科，增強(qiáng)考試內(nèi)容綜合性，側(cè)重考查學(xué)生創(chuàng)新思維和分析解決問(wèn)題的能力；探索外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考，學(xué)生自主選擇參加考試的時(shí)間和次數(shù)。普通本科高校實(shí)行綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取，逐步形成考生與學(xué)校之間雙向多次選擇機(jī)制。完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等辦法，為品學(xué)兼優(yōu)、具有特殊才能和符合國(guó)家鼓勵(lì)政策的學(xué)生提供多樣化的入學(xué)方式。普通本科學(xué)校類別非常多，不應(yīng)將分?jǐn)?shù)當(dāng)成唯一標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)該看學(xué)生在專業(yè)上是否有潛力，而這一問(wèn)題在招生中一直被忽視。多元錄取機(jī)制會(huì)給高校更多的此類自主權(quán)，可以對(duì)學(xué)生形成多元性評(píng)價(jià)。目前自主招生的學(xué)校并不多，未來(lái)全面放開(kāi)高校自主招生權(quán)利是大的趨勢(shì)。

根據(jù)這些改革頂層設(shè)計(jì)，再跟進(jìn)系列配套改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，將有利于消除“一考定 終身”的弊端，減輕學(xué)生應(yīng)試壓力，扭轉(zhuǎn)“考什么學(xué)什么”、分分計(jì)較等應(yīng)試教育傾向，促進(jìn)千百萬(wàn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、促進(jìn)各類高校科學(xué)選拔人才、促進(jìn)社會(huì)公平公正。

高考將變得容易也不再那么重要。高考科目可能減少到兩三科，也可能只有一科綜合考試，類似美國(guó)的SAT考試。也就是“決定”中提到的“不分文理科”，進(jìn)行綜合測(cè)試。這也將徹底改變高考“一考定終身”的現(xiàn)象。這時(shí)高考就不可能再是入學(xué)的唯一依據(jù)，學(xué)校錄取時(shí)會(huì)更多地參照學(xué)生其他方面的表現(xiàn)，例如此次“決定”中提到的“初高中學(xué)業(yè)水平考試”。

招生和考試相對(duì)分離，實(shí)際上就是分離中國(guó)現(xiàn)行的這種由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的高考、招生合二為一的體制。統(tǒng)考統(tǒng)招的主體是政府，招考分離就是改變政府的站位，考試由專業(yè)組織進(jìn)行，招生由各個(gè)學(xué)校進(jìn)行。這樣一來(lái)政府不再是考試招生中的主體，招生主體轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)性更強(qiáng)的學(xué)校去進(jìn)行自主招生，學(xué)校和學(xué)生在此過(guò)程中都有了更大的自主性。招考分離把原來(lái)主體集中的制度分離成各 個(gè)主體比較明確的制度，有利于實(shí)現(xiàn)最終的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。現(xiàn)有的統(tǒng)招統(tǒng)考制度責(zé)權(quán)利是分離的，比如招生辦負(fù)責(zé)招生，招生之后再把學(xué)生分配給各高校，招生辦掌握了招生的權(quán)力，但是利益是否與他們相關(guān)呢?事實(shí)是，學(xué)生招的好壞與招生辦并沒(méi)有直接的利益關(guān)聯(lián)，所以他們可能會(huì)并不在意招生質(zhì)量。若各高校自主招生，招的好壞與自己的利益直接相關(guān)，這樣的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一更有利于招生工作。

學(xué)生考試可以多次選擇，覺(jué)得考得不好可以再考，直到滿意為止，這樣使學(xué)生的自主空間變得更大。而且，考試成績(jī)將不再成為唯一的依據(jù)，各個(gè)學(xué)校可以自己決定考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮學(xué)生的各方面才能，并逐漸形成一定的招生機(jī)制。

高考改革唯一的出路，是把高考招生的主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦鱾€(gè)高校，由行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)，一種更專業(yè)的、更公平、更自主的招生體制。公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是指政府給學(xué)校配置相同標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)資源，而不同的教師、不同的校長(zhǎng)又可以根據(jù)各自的教育領(lǐng) 悟創(chuàng)造性地辦好自己的學(xué)校。

高考制度改革，將真正實(shí)現(xiàn)讓高校與學(xué)生“談戀愛(ài)”：學(xué)生選擇自己心儀的學(xué)校，學(xué)校也挑選符合自己要求的學(xué)生。

目前很多國(guó)家的高校錄取都是學(xué)校與學(xué)生雙向選擇，但目前我國(guó)的高招錄取還是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”：政府為學(xué)校定了招生計(jì)劃，定人數(shù)、定專業(yè)、定調(diào)檔比例，學(xué)校只是配角，完成招辦給予的計(jì)劃。

考試招生制度改革一直是我國(guó)教育改革領(lǐng)域最為敏感的地帶。“通過(guò)深化改革，要把考試從‘指揮棒’變?yōu)椤?wù)器’，讓考試成為了解學(xué)生情況的一種途徑，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生更好地發(fā)展，不要因?yàn)橐淮慰荚噥G失信心。”

關(guān)于高校自主招生問(wèn)題。

此次改革明確突出“高校自主招生”，這就表明，以后高考招生權(quán)將握在學(xué)校手里。學(xué)校與學(xué)生之間的“雙向選擇”將真正實(shí)現(xiàn)。學(xué)校自主招生將不會(huì)只卡著分?jǐn)?shù)要人，名額也可能不再有地域限制，學(xué)校可以自由地在最大范圍內(nèi)選擇自己需要的學(xué)生。這樣外來(lái) 務(wù)工人員就地高考問(wèn)題也就迎刃而解了。高校錄取將更加注重綜合評(píng)價(jià)，素質(zhì)更受重視。

推進(jìn)招生改革，最有效的方法是把已經(jīng)嘗試的90所高校自主招生與集中錄取脫鉤，將自主招生移到統(tǒng)一高考之后，并把統(tǒng)一高考的功能從目前的選拔轉(zhuǎn)為評(píng)價(jià)即可。在統(tǒng)一高考成績(jī)公布之后，大學(xué)可自主提出申請(qǐng)的成績(jī)要求，達(dá)到申請(qǐng)成績(jī)要求的考生可自主申請(qǐng)若干所高校，大學(xué)獨(dú)立進(jìn)行錄取，每個(gè)學(xué)生可以獲得多張大學(xué)錄取通知書(shū)。這樣的考試、招生方式，就做到了考試招生相對(duì)分離、落實(shí)學(xué)校的招生自主權(quán)，同時(shí)擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)。如果操作成熟，就可以進(jìn)一步在此基礎(chǔ)上改革考試、實(shí)行一年多次考試，最終形成多次考試、多次選擇、多次錄取，建立其全新的多元評(píng)價(jià)體系。行政治校下的自主招生，自主權(quán)必然被濫用，不解決行政化問(wèn)題，教育公平無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)教育去行政化，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。

對(duì)高考改革，社會(huì)最擔(dān)心的是能否公平公正。有什么措施為公平保駕護(hù)航？ 一是建立健全入學(xué)機(jī)會(huì)公平的保障機(jī)制。包括：改革高校招生計(jì)劃管理，國(guó)家對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對(duì)短缺地區(qū)采取支持性政策，擴(kuò)大實(shí)施“中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，加快縮小區(qū)域差距；對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)采取傾斜性政策，擴(kuò)大實(shí)施“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”；進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試完善配套政策；建立起招生機(jī)會(huì)公平的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)機(jī)制。二是嚴(yán)格考試招生管理，完善考試誠(chéng)信、安全的管理制度。清理并嚴(yán)格規(guī)范各類加分政策。建立個(gè)人、學(xué)校考試評(píng)價(jià)誠(chéng)信檔案體系，加大對(duì)誠(chéng)信失范行為的處罰力度。三是全面深入實(shí)施招生“陽(yáng)光工程”，完善信息公開(kāi)公示制度，加強(qiáng)高校招生自律，嚴(yán)肅招生紀(jì)律，加強(qiáng)責(zé)任追究，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

這次考試招生制度改革方案什么時(shí)候能夠出臺(tái)？

劉利民：考試招生制度尤其是高考改革是教育領(lǐng)域綜合改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)家層面主要有三項(xiàng)任 務(wù)：一是制定總體方案，這是國(guó)家落實(shí)三中全會(huì)精神，對(duì)考試招生制度改革的整體規(guī)劃、基本框架，體現(xiàn)改革的方向、思路和重大政策舉措。二是針對(duì)初高中學(xué)業(yè)水平考試、高考等不同教育領(lǐng)域的改革任務(wù)，要制定相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)配套政策。三是指導(dǎo)和推動(dòng)改革試點(diǎn)。在時(shí)間把握上，2014年上半年，國(guó)家發(fā)布總體方案及高考改革等各領(lǐng)域的改革實(shí)施意見(jiàn)。有條件的省份開(kāi)始綜合改革試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)改革試點(diǎn)。2017年總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)施。2020年基本形成新的考試招生制度，實(shí)現(xiàn)改革總體目標(biāo)。

各省（區(qū)、市）最遲2014年年底前出臺(tái)本地區(qū)具體實(shí)施辦法。要充分考慮相關(guān)實(shí)施主體對(duì)改革的實(shí)現(xiàn)能力和社會(huì)各方面的承受能力，加強(qiáng)具體實(shí)施方案的可行性論證，做好試點(diǎn)工作，逐步推開(kāi)。

第五，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，建立多種學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換認(rèn)定制度，拓寬終身學(xué)習(xí)通道，擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育的機(jī)會(huì)。

四是以管辦評(píng)分離為重點(diǎn)，改革管理體制和 辦學(xué)體制。

《決定》指出，要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。請(qǐng)問(wèn)管辦評(píng)分離的具體含義? 儲(chǔ)朝暉：管辦評(píng)一體是政府把教育領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題抓到一起，而不管其是否具有專業(yè)性，這一問(wèn)題的長(zhǎng)期存在阻礙了教育的長(zhǎng)期發(fā)展。管辦評(píng)分離要求各司其職，政府如果要承擔(dān)起管理的責(zé)任就不能辦學(xué)，也不能去評(píng)價(jià)學(xué)校。辦學(xué)可讓學(xué)校成為相對(duì)獨(dú)立的法人，評(píng)價(jià)學(xué)校可以成立第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

請(qǐng)問(wèn)管辦評(píng)分離在整個(gè)教育改革領(lǐng)域的意義是什么? 儲(chǔ)朝暉：管辦評(píng)分離，將政府管理、學(xué)校辦學(xué)和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)分離，各學(xué)校可以在行業(yè)之間形成競(jìng)爭(zhēng)，其作用就是通過(guò)管理體制的改革去激活教育領(lǐng)域的創(chuàng)造力。管辦評(píng)分離之后，學(xué)校辦得好與不好都要依靠自身的實(shí)力，學(xué)生通過(guò)自己的判斷做出選擇，長(zhǎng)此以往，形成競(jìng)爭(zhēng)模式和一個(gè)自主發(fā)展的機(jī) 制。自主發(fā)展機(jī)制可以激發(fā)人的創(chuàng)造性，激發(fā)辦學(xué)和教學(xué)人員的活力，在競(jìng)爭(zhēng)中把學(xué)校辦好。這個(gè)辦好的標(biāo)準(zhǔn)不是單一的，而是多樣的，是根據(jù)人的狀況和綜合素質(zhì)去形成一個(gè)多元的自主評(píng)價(jià)機(jī)制，這樣有利于使教育更符合人的成長(zhǎng)發(fā)展特點(diǎn)。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，要以“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”為導(dǎo)向，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，發(fā)揮社會(huì)參與作用，相應(yīng)的改革亮點(diǎn)體現(xiàn)在3個(gè)方面。

第一，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。”

第二，強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。教育領(lǐng)域管辦評(píng)分離的內(nèi)涵，就是政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育。政府必須轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)管理方式，變微觀管理為宏觀管理、直接管理為間接管理。根據(jù)《決定》的改革新舉措，要強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，建立國(guó)家、省、市（州、盟）、縣四級(jí)完整的、相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)委員會(huì)及日常辦事機(jī)構(gòu)，將政府業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督評(píng)價(jià)職能調(diào)整到督導(dǎo)部門(mén)，建立各級(jí)各類教育督導(dǎo)評(píng)估制度。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查，推行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，全面規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。同時(shí)，還要注意發(fā)揮社會(huì)組織在教育評(píng)估監(jiān)測(cè)中的作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織參與教育公共治理的積極性，鼓勵(lì)專門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估監(jiān)測(cè)教育質(zhì)量，適時(shí)將委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)納入政府購(gòu)買服務(wù)程序之中，作為完善評(píng)估監(jiān)測(cè)制度體系的重要運(yùn)作方式。

第三，健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。近年來(lái)，各級(jí)政府完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育，開(kāi)辟了許多新路。《決定》提出5種政 策方式，目的在于堅(jiān)持教育公益性原則、支持民辦教育健康發(fā)展。其中，“基金獎(jiǎng)勵(lì)”、“捐資激勵(lì)”、“政府補(bǔ)貼”，分別有《教育法》第六、七章和《義務(wù)教育法》第七章可依，重點(diǎn)是正規(guī)學(xué)歷教育，主要是完善機(jī)制；“政府購(gòu)買服務(wù)”可不限于義務(wù)教育，還可覆蓋非學(xué)歷教育培訓(xùn)活動(dòng)；“助學(xué)貸款”延展到國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的民辦學(xué)校錄取新生，需要后續(xù)政策措施跟進(jìn)。各地區(qū)將從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，支持民辦教育事業(yè)發(fā)展，積極鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，形成并鞏固以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。