第一篇：法律紀律教育工作計劃

芙蓉外國語學校 法律紀律教育工作計劃

一、指 導 思 想

法制教育是學校教育重要任務，是學校德育工作的重要內容，也是素質教育的重要組成部分。學校法制教育工作，要深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見》，《公民道德實施綱要》，堅持教育為本，增強師生的法制觀念；堅持預防為主，進行網絡文明教育，強化對有不良行為學生的幫教責任制。高度重視和切實加強學生的紀律教育、法制教育和心理健康教育，努力實現法制教育工作的經常化、制度化，不斷提高小公民的道德修養，切實維護青少年的合法權益。

二、工 作 目 標

1、認真學習《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見》，《未成年人保護法》、《預防為成年人犯罪法》和《中小學生不良違法行為與道德法律規范》、《小公民道德規范細則》等法律、法規和有關方針、政策，加強網絡文明教育、增強學生的法制意識和法制觀念，自覺抵制不健康網站，養成遵紀守法的良好習慣。

2、加強教師職業道德教育，明確教師的人生目標。使每個教師都做到熱愛教師事業，熱愛學生，教書育人，為人師表。

3、落實對不良行為學生的幫教責任制，健全幫教工作機制，保證幫教工作不留死角。

4、法制教育宣傳深入家長學校，讓每個家長明確家長在未成年人保護及預防未成年人犯罪的要求與法律責任。

5、加強校園及校園周邊地區的治安綜合治理，保證學生有一個良好的成長環境。

三、具 體 措 施

1、以法制宣傳為抓手，認真分析新形式下出現的新情況、新問題，以晨會課、班隊活動課等為主要陣地，對學生進行法制宣傳教育。

2、切實從“校園常規訓練”入手，與學校“三風”建設、行為規范養成教育、公民道德教育及創建文明校園相結合，增強教職工的法制教育責任心，教育學生從小學法、知法、懂法、守法。

3、組織豐富多彩的教育活動。通過中隊主題活動、講座、出小報、調查問卷、討論等形式，對學生進行生動、直觀的網絡文明教育，以學生為主體，進行自我教育，強化學生的道德意識和法制觀念。

4、努力做好對不良行為學生的教育幫教工作。校園內，要求全體教師與之開展手拉手活動，同時要求各班主任不僅了解學生在校的情況，還要了解學生的家庭情況、社區情況。對父母離異、單親的、家庭出現變故的學生要格外給予關懷和溫暖，對不良行為學生從心理障礙上進行分析，給予耐心的疏導。

5、加強與公安、司法、關工委等部門的聯系，充分發揮社會作用。通過邀請法制教育輔導員到學校作講座等形式，指導學校開展法制教育和綜合治理，協助學校做好對不良行為學生的幫教工作。

6、學校要積極利用家長學校，采用面授、函授、講座、交流等形式，指導家長樹立正確的教育觀，明確家長的監護職責和法律責任，與學校、社會配合共同做好子女的教育保護與預防犯罪工作。

7、加強校園及周邊地區的治安綜合治理，積極爭取街道、公安、派出所的支持，加強對娛樂、電子游戲、網吧等經營場所的管理，為學生創造一個良好的學習、生活環境。

四．具 體 安 排

（一）啟動階段：

1、利用國旗下講話，對學生進行文明教育宣傳動員。

2各班主任、輔導員深入學生間，將最突出的情況及不良行為學生的名單匯總上交。

3、召開班主任會議。

4、各班制定班級文明公約。

（二）實施階段：

1、各班出好一期黑板報。

2、聘請好學校法制輔導員，并作教育知識講座。

3、各中隊舉行隊活動，方案上交大隊部。

4、紅領巾廣播做好法制專題節目。

5、建立好后進生幫教網絡。

6、舉行家長學校活動，對家長做好法制教育宣傳工作。

7、各班進行爭章活動。

（三）總結階段：

1、組織座談，總結學習的心得體會。

2、通過學習，要求各同學改正一個小缺點，遠離不健康網站。

3、做好資料積累工作。

第二篇：中心小學法律紀律教育總結

小學法律紀律教育總結

面對新世紀的挑戰，培養學生遵紀守法，做“四有”新人是學校教育的重要任務。我校一直注重搞活形式，發揮優勢，勇于探索，強化實踐，致力抓好小學生法律紀律教育，防止學生偏常行為，落實行為規范，杜絕違法犯罪，推進學校文明建設，取得良好效果。

一、提高認識，完善法律紀律教育管理機制。

我校歷來重視對青少年進行法律紀律教育，堅持把法律紀律教育作為興校系列工程的重點來抓。特別是在貫徹“五五”普法過程中，深入抓好師生對學法、用法、守法的認識。具體抓住四點。

1、加強法律紀律教育是新時期賦予青少年的起碼要求，每位教育工作者都肩負著對青少年進行法律紀律教育的重任，應該主動摒棄只注重教學質量而放松法律紀律教育的認識，真正把法律紀律教育落到實處。

2、不失時機進行法律紀律教育，深化教育改革是全面推進素質教育的必然要求，是學校德育的核心內容，是提高學生全面素質的基礎，必須把法律紀律教育列入議事日程，持之以恒抓緊抓好。

3、開展法律紀律教育面向新世紀，培養“四有”新人。

4、抓緊法律紀律教育與落實學生行為規范統一起來，相互促進，進一步優化法律紀律教育。

我校還不斷完善法律紀律教育管理機制，校長親抓，德育主任主管，成立以班主任、教研組長、值日教師為主體的法律紀律教育管理小組。形成了校長抓整體，班主任抓班集體，值日教師負責評估指導教育管理的模式。

我校還把班級作為法律紀律教育的主要陣地。班主任作為抓好法律紀律教育責任人，在強化計劃前提下，堅持把法律紀律教育貫穿于學年教育全過程，以《小學生日常行為慣犯》、《小學生守則》為法 1 律紀律教育載體，擬訂法律紀律教育實施細則、標準、定時、定標，深入淺出，生動活潑的對青少年進行法律紀律教育，使法律紀律教育逐步規范化、制度化，學生得到潛移默化的教育。

二、做到搞活形式，深入法律紀律教育。

隨著商品經濟的發展，家庭生活水平的提高，各種不利因素極易給學生帶來不良的影響，而且學生認識能力膚淺，自控力差，對法律、法規缺乏理解能力。因此，我校按學生年齡層結構特點，突出重點，搞活形式，切實進行法律紀律教育。具體做法如下：

1、寓教育與活動中。我們利用周班會、主題班會、校會，不失時機對學生進行法律紀律教育。按《中小學生護法守法知識手冊》有關內容，逐條逐項學習，讓學生學會法律知識，掌握法律紀律與犯罪的真正含義，逐步學會用法律武器來維護自己的利益，勇于同違法犯罪作斗爭。為了強化法律紀律教育，我們采用法律紀律成語搶答、故事演講比賽、征文、游戲、小品等活動形式，讓學生受到生動、形象、具體的教育。

2、充分發揮陣地教育作用。學校少先隊以及各班集體是進行法律紀律教育的主渠道。要求紅領巾值日崗在監督管理中及時掌握各隊員遵紀守法的情況，并及時反映信息。把法律紀律教育納入班級德育質量考評的主要內容之一，定期評估，準確、公正地評定各位同學遵紀守法檔次，以防止學生行為偏差。

3、采用多種形式，切實落實法律紀律教育內容。學年初，我校以《小學生日常行為規范》、《小學生守則》為準則，緊扣中心，擬出“學守則、講規范、辯是非、見行動”專題，采用了“讀、背、表、談、查、改”等形式深化主題。并且做到一月一主題、一月一活動，強化學生法律紀律意識，有效地防止了事故、事件的發生。

4、抓好“兩課”教學，優化法律紀律教育，我校歷來把法律紀律教育與班會課、思想品德課有機融合在一起，先后舉行“兩課”公開課、優質課、探索課等教研活動，通過組織班主任對“兩課”看、聽、評、議，集思廣益，初步探索出在“兩課”中加強法律紀律教育的新途徑（即講故事、明道理、知要求、辯是非、見行動），有效地推廣法律紀律教育的經驗做法，教師“兩課”講得活，學生學習興趣濃，成為遵紀守法的好少年。

5、落實法律紀律教育網絡化。依據“五五”普法的精神，我校在積極探索中落實法律紀律教育三個結合，即校內和校外相結合、課堂和課外相結合、學校和社會相結合。特別注意在校內和校外聯系上做好文章。如：班主任分期分批做好學生家訪校訪工作，及時交流學生遵紀守法等行為情況，家長也要主動與教師協調教育管理措施。學校還要爭取社會各界人士對學校的支持與配合，提高法律紀律教育效果。同時針對村莊有關群眾反映的問題，我校在理順關系同時請管理區、村委干部協助支持學校法律紀律教育，防止學生在校外違法犯罪的行為發生，保持校內外教育的一致性。

三、善于總結，以利于更好深入法律紀律教育。

深入調查研究，探索總結，在長期的法律紀律教育中，我們善于探索，注意調查研究，做到每月一匯報，及時解決存在的問題。得出以下幾點經驗：

1、低年級教育應以日常行為、禮儀教育為重點，通過講故事、看圖、游戲等形式來進行。

2、中年級法律紀律教育著重理清《守則》、《規范》、《法則》、引導行動，落實檢查。

3、高年級法律紀律教育主要幫助學生學會法律、法律紀律有關知識，采用組織觀摩活動、故事演講會、小品等形式。

4、注重環境熏陶。學校定期出版法律紀律教育專刊，張貼法律紀律宣傳口號、掛圖，在每間教室里懸掛《守則》、《規范》，以達到環境育人的效果。

四、常抓不懈，提高法律紀律教育效果

隨著新形勢及“五五”普法的深入發展，我們深知我校法律紀律教育尚有許多薄弱環節，個別學生家長與學校教育聯系不夠，學校法律紀律教育硬件欠缺，社會不良行為不時給學生帶來影響，這些都是以后學校教育的重點。今后，我們要狠抓突破點，排除干擾，在法律紀律教育上下力氣，使我校的法律紀律教育更上一層樓。

第三篇：法律、道德、文明、紀律教育講座

法律、道德、文明、紀律教育講座

主講人：趙

遠

一、“依法治國”與“以德治國”相結合的治國方略的提出

人們生活在社會上，由于處境和利益的不同以及思想和行為的多樣性，相互之間必然會產生各種各樣的關系或聯系，產生各種各樣的矛盾、碰撞或沖突，也就是說形成各種各樣的社會關系。為了解決人們之間的矛盾、碰撞和沖突，即為了調整社會關系，維護國家的社會秩序，達到社會的長治久安，推動社會發展進步，就需要規范人們的思想和行為。用什么來規范呢？由于社會生活中人們形成的社會關系是多種多樣的，因而調整社會關系的規范也是多種多樣的。法律規范、道德規范、宗教規范、政治規范、經濟規范、文藝規范等等都具有調整社會關系的功能。而法律和道德是規范人們思想和行為的主要方式。在中國歷史上，法治和德治一直是治理國家的兩種根本手段。今天，在建設有中國特色社會主義的進程中，法治和德治也仍然是我們治理國家，維護社會穩定的主要手段。我們不僅需要法治，而且也需要德治，使法治與德治相輔相承、互相促進。忽視其中的任何一個方面，都不可能達到使我們國家長治久安的目的。但是，一個時期以來，我們對法治的重要性看得比較清楚，而對德治的重要性卻認識不夠，甚至忽視了德治的作用。結果，法治也未能收到預期的效果。鑒于此，以江澤民同志為核心的中央領導集體提出“依法治國”與“以德治國”相結合的治國方略。

江澤民同志在2000年的全國思想政治工作會議上提出了“法治”與“德治”相結合的思想。

在2001年初的全國宣傳部長會議上他又進一步指出，我們在建設有中國特色社會主義，發展市場經濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。

在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上，江澤民同志又深刻地指出：“加強社會主義思想道德建設，是發展先進文化的重要內容和中心環節。”“要把依法治國同以德治國結合起來，為社會保持良好的秩序和風尚營造高尚的思想道德基礎。”

黨的十六大提出了切實加強思想道德建設的要求，在十六大報告中，江澤民同志再次強調指出，“依法治國和以德治國相輔相承。要建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系。

法制建設與道德建設相結合，依法治國與以德治國相結合，是我們黨在深刻總結古今中外一切治國經驗基礎上得出的科學結論，是對我黨“兩手抓，兩手都要硬戰略思想的運用和發展，是對建設中 國特色社會主義規律性認識的升華。正確理解和全面貫徹這個治國方略，對于綜合解決我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化新階段所面臨的各種經濟和社會問題，實現國家的長治久安和中華民族的偉大復興，具有重大而深遠的意義。

二、法律和道德的關系

1、法律和道德的特點及作用

什么是法律（法律的內涵）？法律是由國家權力機關（立法機關）所制定和由法院、警察機關等帶有強制性的國家機器來保證實施的行為規則（社會性規范）。法律體現著統治階級的意志，體現著國家對其成員在政治、經濟社會等各個領域的行為的要求，體現著維護社會穩定、保護人民生命財產安全、保障國家安全的要求。

什么是道德？道德是人們共同生活及其行為的準則和規范。道德是基于人們內心評價機制的行為準則，它既不是由國家制定的，也不是由社會組織制定的，而是在社會生活中逐漸形成的。

法律和道德都是社會上層建筑的重要組成部分，都是調整社會關系、規范人們行為的重要手段，但二者又有各自不同的特點和作用。

首先，法律和道德調整社會關系，規范人們行為的手段不同。

由于法律體現著統治階級的意志，體現著國家對其成員在政治、經濟、社會等各個領域的行為要求，體現著維護社會穩定、保護人民生命財產安全、保障國家安全的要求。法律把社會成員的權利界限和義務責任用明確的條文規定下來，在形式和內容上具有明確性和邏輯性，具有可操作性。法律手段要有效用，當然要仰仗社會成員守法的自覺意識，但法律主要靠“他律”，是靠外在的強制力來發揮作用，是通過社會成員的懼怕心理來起作用的。法律在社會成員違法犯罪和蔑視法律規范時，可以依靠國家機器強制執法，直至采取剝奪公民權利、限制人身自由及至消滅肉體等極其嚴厲的措施。因此，法律的約束功能具有權威性和強制性。也就是說，強調用法律制度來治理國家，用強制的手段來約束人們的行為，是“法治”的主要內涵。

然而，道德規范卻不具有以國家權力作后盾的強制性。道德的實施不是依靠強制性手段，而是通過教育、輿論、習慣和傳統對人們發生作用的，是通過道德教育的手段，以其說服力和勸導力來影響和提高社會成員的道德覺悟，使人們自覺地遵守這些社會規范的。所謂“說服力”，主要是指通過啟迪人們的道德，增強人們的榮辱觀念，培養和形成古人所說的“羞恥之心”，從而使人們在內心深處形成道德行為的內在動因，培養和形成人的道德行為的最重要的基礎和前提。所謂“勸導力”就是指通過形成廣泛的道德輿論，培養良好的道德環境，增強人們的道德責任感，使人們認識到，如果一個人不能履行自己應盡的道德義務，或者違反了社會的道德要求，就必定要受到輿論的譴責和公眾的批評，甚至招至事業的挫折和失敗。社會輿論的力量是無形的，卻是不可忽視的。強大的社會輿論，能夠對社會的一些重大問題發生重要影響。它能在潛移默化中改變人的性情和氣質，改變社會的風氣，形成某種道德的氛圍。這種社會輿論，一旦同內心信念相結合，就能發揮更大作用。因此，在關系到人們之間利害沖突的問題上，該做什么，不該做什么，必須做什么，人們是按照社會所公認的、所提倡的，自己內心所認同的標準進行選擇和評判的。也就是說，道德的效用完全要建筑在社會成員遵守德意識的基礎上，即完全靠“自律”，或者蠊道德訴諸人們的“良心”和“羞恥之心”。

其次，法律和道德調整社會關系，規范人們行為的范圍和程度不同

由于法律的“他律”性、強制性等特點，決定了法律在規范人的行為和調整社會關系的范圍和程度上，有一定的局限性。對那些私人性較強的社會關系，還有那些涉及思想意識領域的問題，如認識、觀念、信仰、情操等法律是不宜干預的，是鞭長莫及的。

道德對社會關系和人們行為的調整范圍要比法律調整的范圍寬泛得多。一般說來，凡法律能夠調整的領域，道德都可以調整，即使法律不能涉及調整的領域，道德也可以調整。道德不僅對人的行為有要求，而且，也對人的思想、觀念、情操、信仰等意識有要求，不但可以制約人們的公共關系行為，也能制約人們的私人關系行為。或者說，違反法律的行為，一般是違反道德的，而違反道德的行為，卻不一定是違反法律的。當然，由于道德規范的非強制性和內在性特征，對于那些不顧道德，肆意破壞社會秩序和危及人民生命財產安全的違法犯罪行為，道德則無能為力，只能訴諸法律。

2、法律和道德相互聯系、相互影響、相互補充，共同發揮作用

法律和道德雖然具有各自的特點，但從維護和保障社會的穩定來說，法律和道德有著同樣重要的作用。也正是由于它們各自具備的這些特點，決定了它們是相互聯系、互相影響、相互補充的，它們也只有相互配合、相互補充才能最大限度地發揮作用。對于這一點，我們可以從以下三個方面來理解：第一、法律規范和道德規范各自調整社會關系的領域不能互相替換。如果互相替換，不但起不到調整社會關系的作用，而且，還有可能使原有的社會關系遭到人為的破壞。

第二、法律一方面要受道德的制約，但另一方面法律也有助于良好道德風尚的形成、鞏固和發展。眾所周知，道德先于法律而產生，其覆蓋面又廣于法律。道德在人類社會中幾乎可以說是無處不在、無時不有。因此，其他一切社會規范莫不受道德規范的制約，法律也不例外。首先，道德是立法的基礎。重要和基本的道德規范是法律規范的主要來源之一，被社會成員普遍認同和接受的一些道德標準，可以通過一定程序使之法定化，變成社會成員必須遵守的法律規范。其次，道德也是執法的基礎。由于社會關系是復雜多變的，為了使法律在調整社會關系時具有較大的適應性，便有意采用一些模糊性條款，使法律規范不可避免地具有一定的模糊性。而執法者就不可避免地具有一定的自由裁量權。這樣，執法者能否公正、準確地把握立法宗旨，能否恰當地運用好這一自由權，就取決于執法者的素質。如果執法者的素質低下，這種權力就會被濫用，就會出現處罰輕重的失誤，甚至會出現指鹿為馬、顛倒黑白，貪臟枉法等情況，造成冤假錯案。因此，執法、司法人員在執法和司法過程中，也必須遵守社會公德和職業道德。

當然，法律也有助于良好道德風尚的形成、鞏固和發展。良好道德風尚的形成、鞏固和發展，要靠教育，也要靠法治，全體人民法治觀念的增強，依法律已自覺性的提高，運用法律同違法犯罪行為作斗爭能力的增長，都有助于形成扶正去邪、揚善懲惡的道德風尚。

第三、對于調整社會關系的有效性來說，法律和道德是互為基礎、互相配合的。

一方面，法律是道德有效用的基礎，即當道德規范不被社會成員所信服，社會成員形不成相應的道德良心的時候，法律便成為保障社會秩序，調整社會關系的最后的行為規范，成為道德失范后的社會秩序的盾牌。

另一方面，道德也是法律有效用的基礎，即道德是社會成員守法的基礎。沒有道德覺悟和道德良心，就不可能很好地遵守法律。在正常的社會里，道德水準的高低與守法自覺性的強弱成正比。一般而言，能遵守道德的人一定是遵守法律的人，而能遵守法律的人不一定是遵守道德的人。因此，加強道德建設，提高社會成員的道德覺悟，可以大大提高社會成員遵守法律的自覺意識。道德建設加強了，人們的道德覺悟提高了，社會成員的守法意識就更加牢固了。此外，還必須強調的是，大多數人對法律的認同和信 仰是法律存在的基礎。外在的法律規范必須轉化為大多數人的內心自覺，當大多數人對某一法律不屑一顧時，就會出現“法不責眾”的局面，法律則成為一紙空文。因此，守法的意識，本質上已升華為道德意識。

綜上可見，法治和德治猶如車之兩輪、鳥之雙翼，在一個健康運行的社會中，二者相輔相承、缺一不可。抓法治建設不是反對和排斥德治建設。抓德治建設也不是反對和排斥法治建設，而是法治和德治齊抓共管、相互協調配合，以更好地調整社會關系。因此，現在強調加強道德建設，提出“以德治國”不但不是反對和排斥法治，恰恰相反，而是加強法治建設的一個極重要的措施。

三、確立新型的社會主義“德治”觀，切實加強思想道德建設

在建設中國特色社會主義，發展社會主義市場經濟的過程中，既要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。江澤民同志強調的這兩個“堅持不懈地加強”，是我們我們確立治國方略的根本指導思想

在我國的治國方略中，為了保證社會主義現代化建設的順利進行，為了正確處理和解決社會主義市場經濟條件下的各種矛盾，強調法治是極其必要的。因為沒有健全的法律制度和嚴格的執法措施，我們就不能給那些違法犯罪分子以應有的懲罰，就不能維護正常的社會秩序。但是，我們決不能也不應當因此而忽視甚至否定“德治”的重要作用，而要確立新型的社會主義“德治”觀。

1、什么是新型的社會主義“德治”觀？

我們所說的新型的社會主義“德治”觀，包括以下的主要內容：

首先，新型的社會主義“德治”中的德，是在繼承和弘揚中國古代德治思想的優良成分、拋棄其糟粕的基礎上，反映和代表著最廣大人民群眾根本利益的道德，是以為人民服務為核心、以集體主義為原則，以社會主義道德和共產主義道德為基本內容，即以愛祖國、受人民、受勞動、愛科學、愛社會主義為基本規范，注重社會公德、職業道德和家庭美德的新型道德。而不是反映和代表封建統治階級利益的道德，不是中國古代儒家宣揚的那一套“三綱五常”、“三從四德”。

第二、新型的社會主義“德治”中的德，是中國特色社會主義的道德，是為維護社會主義社會的穩定和發展服務的，與社會主義市場經濟的發展相適應，并為發展社會主義市場經濟服務的道德。是重視道德教育和道德感化的作用，強調選拔干部必須德才兼備，以及領導干部和公務員應當以身作則、注意發揮示范帶頭作用的“德治”。

第三、新型的社會主義“德治” 是與“法治”相輔相承的“德治”，重視以德治國，但決不是也決不能過分夸大道德的社會作用，把道德說成是萬能的，而只是給予道德在國家的社會生活和人民群眾的日常生活中以應有的地位，使德治與法治并行不悖、并駕齊驅，共同促進社會主義改革開放和現代化建設事業的發展。

第四、新型的社會主義“德治”，是在法律范圍內進行的，而決不是超越甚至凌駕于法律制度之上的的德治，決不是“人治”。中國古代，無論是儒家所倡導的“德治”，還是法家所倡導的“法治”，本質上都是“人治”。因為儒家的“德治”和法家的“法治”都不是在法制的范圍內進行的，都擺脫不了皇帝的一人之治，因而沒有真正的依法治國，沒有真正的法律面前人人平等，因此必然會導致“人治”。而新型的社會主義“德治”是建立在法制社會的基礎之上，是在法制社會的范圍內調整社會關系的具體方式，因而與“人治”有著根本的區別。切實加強思想道德建設，把法治與德治相結合的現實意義

（1）切實加強思想道德建設，把法治與德治相結合是全面建設小康社會的需要

進入新世紀，我國進入了全面建設小康社會，加快社會主義現代化建設的新階段。黨的十六大提出了全面建設小康社會的四條目標，其中的第一條是建設物質文明，要基本實現工業化，國家的綜合國力和國際競爭力明顯增加，人民過上更富足的生活。第二條是建設政治文明，要使社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實。社會秩序良好、人民安居樂業。第三條是建設社會主義精神文明，就是要使全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，促進人的全面發展。第四條是建設生態文明，要使可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，促進人和自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。這四條標準，缺一不可。可見，法制建設和道德建設是全面建設小康社會的重要目標。在開創中國特色社會主義事業的新局面的進程中占有重要地位。因此，正確認識和處理法律與道德關系，切實加強思想道德建設，加強法制建設，對于實現全面的小康社會具有重要意義。

（2）切實加強思想道德建設，把法治與德治相結合，是加強社會主義精神文明建設的需要。

社會主義精神文明建設，是關系我國新世紀全面建設小康社會目標的實現和中國特色社會主義事業興旺發達的戰略任務。黨的十四屆六中全會的決議指出，精神文明建設的主要目標是：全民族牢固樹立建設中國特色社會主義的共同理想，樹立堅持黨的基本路線不動搖的堅定信念； 實現以思想道德修養、科學教育水平、民主法制觀念為主要內容的公民素質的顯著提高；實現以積極健康、豐富多彩、服務人民為主要要求的文化生活質量的顯著提高；實現以社會風氣、公共秩序、生活環境為主要標志的城鄉文明程度的顯著提高； 在全國范圍內實現物質文明建設和精神文明建設協調發展的良好局面。這一目標中所包含的內容都不是僅僅依靠法治所能實現的，必須切實加強思想道德建設，并把把思想道德建設與法制建設結合起來才有可能。特別是在公民素質的提高方面，思想道德建設更起著主要作用。這是因為，第一，思想道德在素質的構成因素中處于主導地位，它決定著人的素質的發展方向，對素質的其他構成因素起著統率作用。有了良好的道德素質，就能使人們自覺地扶正去邪，揚善懲惡，有利于形成追求高尚、激勵先進的良好社會風氣；第二，人的素質的養成和提高，主要依靠個人自覺自勵的學習和修養、春風化雨、潤物無聲的思想教育，以及潛移默化的熏陶，而不是靠外在的強制。

按照精神文明建設的目標來衡量，我國的社會主義精神文明建設中還存在許多問題。例如：不少人其中包括一些黨員、黨員領導干部理想淡漠、信念動搖，價值觀念混亂，奉行拜金主義、享樂主義和極端個人主義的人生哲學；一些人不顧社會公德，不講職業道德，不修家庭美德，把個人利益置于社會、國家和人民利益之上，損公肥私、化公為私嚴重損害國家和人民利益的情況屢見不鮮； 社會上刑事犯罪率居高不下，犯罪手段殘忍、犯罪年齡趨小；許多青少年在各種思想文化的激烈碰撞下，分不清方向，而受到西方腐朽文化和生活方式的的影響，心靈被毒害；一些干部甚至是黨的高級干部以權謀私、大搞錢權交易，貪污受賄、貪臟枉法、生活腐化、道德敗壞、買官賣官、瀆職誤事、禍國殃民等腐敗現象屢禁不止等等。這些問題的解決都不是僅僅依靠法律就能奏效的，必須把思想道德建設與法制建設結合起來，而且要切實加強思想道德建設才能奏效。從某種角度上來說，法律是治標，而道德是治本。因而道德比法律更具根本性。就拿治理腐敗來說，黨中央提出標本兼治，從源頭上預防腐敗。因為腐敗產生的根源是權力失去制約和監督。所以從源頭上預防腐敗就包括三個方面的內容，一是必須依法懲治腐敗，二是加強制度建設，加強對權力的制約和監督，三是對干部加強思想道德教育。如果說依法懲治腐敗是治標，那么，加強制度建設和思想教育就是治本。可以認為，如果黨內的腐敗現象得到了有效的預防，將極大地促進黨風和社會風氣的好轉，從而促進社會主義精神文明建設。（3）加強思想道德建設，法治與德治相結合，是發展社會主義市場經濟的需要。

社會主義市場經濟是法治經濟，靠法治才能維護市場秩序，實現宏觀調控。但市場經濟也是德治經濟。必須看到，當前社會的經濟成分、分配方式、就業方式、生活方式更加多樣化，收入差距呈現拉大的趨勢，社會關系發生了很大的變化。由于利益關系的趨動，過分追求個人利益導致的唯利是圖、假冒偽劣、坑蒙拐騙等欺詐行為屢禁不止。這就迫切需要規范市場秩序，調整各種利益關系。而這要靠法治，也要靠德治。運用道德的特殊調整手段，加強思想道德建設，可以解決市場經濟的各種消極因素對人們思想造成的不良影響，將各種利益矛盾調整到社會可控的范圍之內，避免利益矛盾的激化和對抗，并逐漸緩和或化解那些影響社會穩定的利益矛盾。這就是說，社會主義市場經濟也是德治經濟，必須用德治來提高人們的道德境界，規范和調節人們的經濟行為，并與法治相結合，才能保障和促進社會主義市場經濟的健康發展。例如，誠信是人類道德文明的果實，也是市場經濟必備的道德理念，是一個企業、一個地方、乃至一個國家的精神財富和價值資源。在發達的市場經濟中，已有專門的機構對經濟行為的誠信程度進行監督、評估，確定資信等級，它往往對一個市場主體的命運起著決定性作用。

3、按照十六大的要求，切實加強思想道德建設 黨的十六大提出了切實加強思想道德建設的任務。強調依法治國與以德治國相輔相承。要建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系。為此，我們必須從以下幾方面努力：

一是要深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導人們樹立中國特色社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

二是認真貫徹公民道德建設實施綱要，弘揚愛國主義精神，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，特別要加強青少年的思想道德建設，引導人們在遵守基本行為準則的基礎上，追求更高的思想道德目標。所謂基本行為準則，就是公民道德建設綱要上規定的20字基本道德規范，即：

愛國──是對一個公民首要的道德要求，愛國實際上是一個公民對祖國的道德觀念的體現，不愛國的人是最大的不道德，背叛祖國的人，是最大的缺德。

守法──是道德的底線，是每個公民必備的道德品質，是現代社會對每個公民的基本要求。只有守法才有可能成為一個道德高尚的人，不守法的人必定是不道德的人。（守法往往與遵紀連在一起，人們常說，要遵紀守法。那么，什么是紀律呢？紀律與法律是什么關系呢？紀律是政黨、機關、部隊、團體、企業等組織，為了維護集體利益并保證工作的正常進行，而根據工作的不同性質、特點而制定的要求每個成員遵守的規章、條文、制度。紀律只對本單位的成員具有強制性，如果違反了紀律，就會受到相應的處分。有一些紀律是與法律相一致的，如果嚴重破壞紀律，構成犯罪，就將會受到法律的制裁。）

明理（講文明、講禮貌）──這是做人的起點，文明禮貌不僅給他人、給社會帶來愉快、和諧，也給自己帶來快樂。文明禮貌已成為國家投資環境、國家形象的一個組成部分。

誠信──是道德建設的根本，是一切道德得以維系的前提，失信于人將會給個人、企業、國家帶來巨大的損失。

團結──是做人處事的一種基本的和高尚的道德品格，是我們的事業必定勝利的基本保證。

友善──是人際交往的道德規范，以友善的態度與同事、與家人、與朋友相處不僅可以使我們心情愉快，而且可以提高生活質量和工作效率，可以化解矛盾。

勤儉──是中華民族的傳統美德，是對社會財富的愛護，對勞動的尊重，對勞動者的尊重。物質上的克勤克儉意味著自律，同時體現了奮斗進取、積極向上的精神狀態。

自強──是永無止境的道德追求，是努力向上、奮發進取，奮斗拼搏，是對美好未來的不懈追求。

新河中學

2012年9月

第四篇：紀律與法律

2010級博士研究生“馬克思主義理論與科學社會主義”課程作業DG1005015 曲笑飛

紀律與法律

----從解讀中紀委“跑官禁令”談起

南京大學法學院經濟法專業曲笑飛

新年伊始，又到了例行各級黨委、人大、政協、政府換屆的時節，中紀委繼中組部于2010年底在全國內印發《堅決剎住用人上的不正之風——關于12起違規違紀用人典型案件的通報》之后，又發布了《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》。據通知前言表述，該規定系于“換屆期間往往是用人上不正之風的易發多發期”的認識前提下，為著“營造風清氣正換屆環境，保證換屆工作順利進行”的目的，采取明文規定形式以實現“嚴明紀律、警示在前，全程監督、綜合治理，懲防并舉、嚴格問責，以最堅決的態度和最有力的措施同用人上不正之風進行戰斗，用鐵的紀律保證換屆風清氣正”，并將該舉措的意義上升至“加強領導班子和干部隊伍建設，加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面，實現‘‘十二五"規劃，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定”的政治高度。

《通知》內容由五部分組成，包括“

一、嚴明紀律，維護換屆工作的嚴肅性；

二、嚴肅教育，引導黨員干部自覺遵守換屆紀律；

三、嚴格監督，把換屆工作全過程置于有效監督之下；

四、嚴厲查處，狠剎換屆中的歪風邪氣；

五、嚴密組織，加強對嚴肅換屆紀律工作的領導”。其中，第一部分旨在明確一系列相關的紀律規定，應系通知核心所在，故國內媒體在報道時大多將該通知簡稱為“五嚴禁、十七不準”或“跑官要官禁令”，而其余部分均可看作教育、領導、組織、監督等配套措施。

通過細讀這個“五嚴禁、十七不準”的條款，不難發現其內容基本均系之前已有規定的簡單重復，或出自《黨章》，或出自《中國共產黨紀律處分條例》、《黨員干部廉潔從政若干準則》等文件，即使有個別條款的表格方式有異，亦可從這些已有規定的原則規定、概括性或兜底性條款中推出，并無創新之處。結合社會對當前國內政治生態的主流態度及本人的直覺判斷，感慨之余，幾個與法學理論相關的問題不免從腦海里浮現了出來：

? 對于紀律，以法學理論中常用的制度分析予以評價是否可行？

? 若對該“五嚴禁、十七不準”或“跑官要官禁令”進行制度分析，評價

結果如何？

? 紀律與法律之間的邊界何在？

本文以下將按上述問題思路及順序展開討論。

一、對紀律進行制度分析的可行性

盡管我們自出生起就生活在一個紀律無處不在的世界里，但對于“什么是紀律？”這個問題，在模糊的感性認識之外，欲為其作出一個比較嚴格的定義尚非易事。常見定義方式有以下三種：

1、為維護集體利益并保證工作進行而要求成員必須遵守的規章、條文。紀律具有歷史性、階級性和強制性。

2、紀律是在一定社會條件下形成的、一種集體成員必須遵守的規章、條例的總和，是要求人們在集體生活中遵守秩序、執行命令和履行職責的一種行為規則。

3、一般來說，紀律有三種基本涵義：①紀律是指懲罰；②紀律是指通過施加外來約束達到糾正行為目的手段；③紀律是指對自身行為起作用的內在約束力。這三層意思概括了紀律的基本內涵，同時也反映出良好紀律的形成過程是一個由外在的強迫紀律逐步過渡到內在自律的過程。

綜上，無論從何種角度對“紀律”予以界定，總繞不開三個實質：①紀律僅在集體中有效并指向該集體的利益；②紀律是約束集體成員的普遍行為規范；③紀律總與集體內部懲罰相關，有強制性。

不難發現，就紀律的這三個實質特征而言，若剝離出“集體”這個限定，并換為“國家”或“社會”的話，恰與法律吻合。這種吻合并非巧合，從法律的一般發生、成長歷史來看，事實上許多法律也就是從紀律演化而來的，僅其適用范圍由“集體”擴展至“國家”或“社會”而已。

既然這樣，法學理論中針對普遍行為規范所常用的那些規范分析方法或許用在評價紀律上也是可以取得一定效果的。

二、沒牙的老虎？----對“跑官禁令”的制度分析嘗試

在法學理論中，常用的制度分析方法各類很多，依其認識論根源大致可分為正當性分析與效用分析，前者在憲政環境下主要是合法性（合憲性）分析，包括目的正當性、手段必要性、結果妥當性等維度，考慮到擬分析對象并非法律且國內政治體系中尚無憲政分析的證成基礎，采用效用分析可能更加合適。

1、從黨員行為規范角度

凡行為規范必須明確、具體，規范中所使用的語言至少不易有被普遍誤解的可能性。考察《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》的內容，第一部分“五嚴禁、十七不準”或“跑官要官禁令”的規范內容遠未達到這個明確、具體的標準。例如：所禁止的“跑關系”、“走門子”、“封官許愿”、“說情、打招呼”等，究竟包括現實生活中的哪些具體行為并不明確；而諸如“打電話”、“發短信”、“當面拜訪”、“舉辦聯誼活動”等日常行為究竟在何種情況下可被視為“非組織活動”？即便認為關于紀律規范的明確、具體要求無須達到法律規范的嚴格程度，至少也應該在“合法”與“非法”之間劃出一個明確的界限吧。

因此，從行為規范角度看，該紀律的效用不會太理想。

2、從黨員道德評價標準角度

道德評價標準是一個價值判斷的問題，簡單說就是要回答何者為對何者為錯的問題。不難想象，一個初涉人世的小孩子也不難對這些被明令禁止的行為作出正確的回答，何況該紀律旨在約束的對象。

從價值判斷的角度看，該紀律的效用基本為零。

3、從紀委處罰依據角度

與司法機關類似，在紀委應用該規定對違反禁令的黨員進行處罰時，也會經歷一個“大前提----小前提----結論（三段論）”似的推理過程。而該禁令中未經嚴格定義過的、過于日常化的用語將會給解釋者提出不少難題，從而為恣意執法、選擇執法或放縱執法等行為留下不可原諒的存在空間。

從處罰依據角度看，該紀律并無太大的新增效用。

4、從規范成本角度

在我們的語言世界里，“多次強調”、“三令五申”或者“再規定一定又何妨”、“有規定總比沒規定好”似乎能夠賦予一個效用不高的規范以正當性。但考慮到規范本身的成本，包括但不限于過去規范的學習、整理和新規范的醞釀、撰寫、修訂、審批、印發、學習以及由為該新規范配套實施的其他規范的醞釀、撰寫、修訂、審批、印發、學習等，在我們可以想象的每一個環節都必然伴隨著我們不可想象的巨額支出。特別是，若規范的內容僅系之前已有規范的簡單重復的情況下，付出的成本并不會帶來可觀的收益。

從規范成本角度看，該紀律的效用或許是個負數。

綜上，若嘗試對《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》進行制度分析的話，結論明顯與其制訂者所聲稱的初衷相悖，不難設想，其實施的結果可能無異于“沒牙的老虎”，對那些意圖違反紀律的黨員來說并無特別的阻嚇力量。

然而，花費周折進行分析只是為論證出這個眾所周知結論并非本文意圖。結合中國革命史及現實邏輯，本人寧愿相信，中國共產黨的頂級決策者尚不至于比包括我們在內的、慣常用直覺代替思維的社會民眾還要無知，其中必然蘊含著一些總是被學者、書生們不明就里的判斷依據，而這些依據同時也體現了同時被理論研究“選擇性”遺忘的重要命題。

三、制度的外部效用----一個分析的盲點

因篇幅所限更因本人目力所限，上面所嘗試使用的制度分析僅包括規范性、價值判斷、操作性及規范成本四個角度，必然有其他一些更有價值、更有效也更符合分析對象特點的分析方法未被提及，但如果這些被遺漏的分析方法仍把目光停留在集體內部的效用上的話，估計難免也會得出同樣“沒牙老虎”的結論。或許，我們的這種嘗試本身就存在先天的局限性：因無視于紀律與法律的區別，法學理論中常用的制度分析在評價紀律時必然會面臨言之不盡的障礙？

關于紀律與法律的區別，本文第一部分已明確提及。若從概念本身來比較，我們或許能夠總結出三、五點甚至更多的差異點，但在本人看來，根本性的區別只有一個，即適用范圍：紀律僅在某一集體內部有效，而法律的效力范圍達至整個國家或國內社會。正是因這個根本的差異，決定了紀律尚具備一些法律不具備或者即使也有但并不重要的功能：

1、外部標簽功能：紀律總被視作一個集體為自己帖上的身份符號，以表述該集體的性質、組成、追求，并用于區分其他集體；

2、成員認同功能：紀律用于約束集體的每一個成員，而內部成員也因其被同一紀律約束生成并增強集體認同意識、歸屬感，3、社會動員功能：在進行社會動員時，紀律相對于抽象的認識論基礎、社會綱領、追求目標等易于理解，在說服集體以外的民眾、獲取社會上的擁護時用以表明集體的正當性。

在這個意義上，與紀律相關的許多事件均可得以重新解釋，如：劉邦攻破咸

陽時的“約法三章”雖系軍紀，但其更著意于獲得關中百姓的支持；紅軍長征途中將其內部的“三大紀律、八項注意” 到處張貼、宣傳，這一作法建國后被冠以“革命的宣傳隊”。同時，也正是在這個意義上，“有規定比沒有規定好”、“多次強調”、“三令五申”或者“再規定一定又何妨”這些理由才可能被賦予說服力。當然，在審視、評價類似于《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》的紀律規定時，才不會將目光局限在集體內部從而得出“沒牙老虎”的誤解，或許，在制訂頒行這些紀律時從未打算或并非主要打算將其作為老虎來考慮的，初衷更多的在于“政治作秀”或者“增強黨內團結”、“例行組織生活”罷了。

再把目光轉向到法學理論上，制度的外部效用是不是對法律進行評價、分析的一個有效視角呢？鑒于國家、社會已是集體的最大化，在分析國內法時國家、社會即便有類似的外部效用，但可能并不值得過于關注。但是，在伴隨著經濟全球化必然到來的“﹡﹡全球化”的時代，這個分析視角可能會對一些相關問題作出更有解釋力的結論吧。

第五篇：紀律教育學習月活動工作計劃

XXXXX2010年

紀律教育學習月活動工作計劃

根據縣衛生局轉發<<廣東省衛生系統2010年紀律教育學習月活動指導意見>>的要求,今年7至9月,相對集中5-7天時間開展以“加強制度教育,構筑拒腐防線”為主題的紀律教育學習月活動。現結合本院實際，制定XXXXX2010年紀律教育學習月活動工作計劃：

一、指導思想和目的以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“加強制度教育，構筑拒腐防線”為主題，重點抓好反腐倡廉黨紀法規制度教育，認真貫徹黨的十七大精神和十七屆四中全會精神。教育引導全院黨員干部堅定思想信念，加強黨性修養、增強制度意識，做到立黨為公、執政為民、廉潔自律。引導廣大員工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺筑牢拒腐防變的思想道德和黨紀國法兩道防線；促進醫院健全制度、遵守制度、加強管理、強化監督，提高制度執行力，形成用制度管人、靠制度管權、按制度辦事的良好氛圍，營造風清氣正的醫院環境，為醫院的改革發展穩定提供堅強的政治思想保障。

二、加強管理、強化制度、增強紀律教育學習內容

認真謀劃，精心組織，強化制度和紀律內容的教育學習，特別是衛生系統現有出臺的制度規定，治理醫藥購銷商業賄賂規定，治理“開單提成”和收受“紅包”、“回扣”的規定，設備

1采購和工程建設監督規定，辦證服務制度，處方點評和“陽光用藥”規定，醫德考評制度，規范醫療和收費行為的規定，臨床路徑制度，院務公開制度，醫療糾紛投訴制度，衛生專項資金管理制度，糾風工作責任制度，權力運行和重點崗位監督輪崗制度等等。通過學習，提高落實制度的執行力，更好地推進醫療衛生行業作風建設，進一步健全完善醫院黨風廉政建設和反腐倡廉的懲防體系建設，構筑拒腐防線，在政治上保證醫療衛生隊伍人員穩定和安全。同時，要結合學習黨紀政紀和法律法規內容，充分利用衛生系統和本單位的反面典型案例，認真查找反腐倡廉制度薄弱環節。最近省糾風辦制作了《廣東省糾風工作專題暗訪片》，揭露了個別地方醫療機構醫務人員收受紅包的問題，醫院要認真組織干部職工觀看，舉一反三進行反思。要強化制度教育學習，提高全院干部職工學習制度、了解制度、崇尚制度、敬畏制度、遵守制度、維護制度的自覺性。

三、要認真查找存在的問題和薄弱環節，力求抓好解決問題的辦法，增強教育學習的有效性

要把解決群眾反映強烈的熱點難點問題作為檢驗紀律教育學習成效的重要標志。突出教育重點，針對近年來醫療衛生系統發生的違紀違法案件，分析教育學習的薄弱環節，充分認識加強行業作風建設、黨風廉政建設和反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和長期性。要緊緊圍繞今年紀律教育的主題，從解決群眾反映強烈的問題入手，認真查擺存在的問題，充分運用“靶向療法”，解決醫院在黨風、政風、行風和紀律方面存在的突出問題。重點要做到“六查看”：一是查看服務態度好不好，工作效率快不快，醫療收費高不高；二是查看藥品、耗材、設備采購是否規范，權力運行是否受到監督，院務是否公開，患者投訴如何處理；三是查看“紅包”收不收，“回扣”拿不拿，“開單提成”有沒有；四是查看處方點評如何實施，“陽光用藥”如何操作，臨床路徑是否遵守，有無開大處方、濫檢查、亂收費行為；五是查看醫德考評制度是否堅持，糾風責任制是否落實，舉報投訴是否及時處理，重點崗位是否定期輪崗；六是查看問題查找準不準，制度落實到不到位，解決的措施辦法是否得當。同時，要通過教育學習活動，實實在在解決幾個群眾反映強烈的突出問題，努力為醫療衛生系統創造一個思想作風正、工作作風實、廉潔勤政的好氛圍。

四、發揮正面典型榜樣的教育，增強教育學習說服力，擴大教育宣傳影響面

注重拓寬紀律教育學習的主渠道，充分利用衛生系統正面典型的示范作用，豐富教育形式和內容，增強教育學習說服力，擴大教育宣傳影響面，認真落實今年5月省衛生廳、省糾風辦聯合印發的《向高州市人民醫院學習的決定》，廣泛開展向高州市人民醫院學習的活動，做到典型引路，以點帶面，樹立身邊的學習榜樣，增強教育感染力。高州市人民醫院較好地處理了讓病人“看得起病、看得好病”的問題，以精湛的醫術和良好的服務贏得了社會信譽。院長鐘煥清始終把維護病人群眾的利益作為醫院醫療

工作的出發點和落腳點，制定一整套實用、好用、管用的制度和紀律，為病人造就一個“用藥合理、費用透明”的就醫環境。把學習高州市人民醫院作為紀律教育學習月的一項具體行動，緊密聯系工作實際，注重從點滴做起，從廉潔從醫制度規范做起,在醫院走廊過道或服務臺的顯眼處公布舉報電話,張貼禁止收受“紅包”拿取“回扣”警示語和服務承諾，將廉政文化學習具體化，使紀律教育發揮潛移默化作用。

五、工作要求

1、醫院“一把手”是紀律教育學習月活動的第一責任人，要把紀律教育學習月活動與當前開展的“創先爭優”活動結合起來，建立和完善各項規章制度，促進存在問題的整改，促進醫院行業作風建設，切實提高貫徹落實制度的執行力。

2、加強領導，做到一級抓一級，層層抓落實，確保教育活動扎實進行。重點抓好提高服務質量、服務態度和藥品、醫療器械、醫用材料購銷、醫療服務中的不正之風以及收受“紅包”等問題。

3、加強檢查和督導，防止學習教育流于形式，保證學習教育活動扎實進行，收到明顯成效。

二0一0年七月二十日