第一篇：全面從嚴治黨的治本之策

全面從嚴治黨的治本之策

編者按：前不久，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。這是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹總書記系列重要講話精神的重要成果，是加強黨內法規制度建設、加強黨內監督的重大舉措。為深入學習領會兩項法規，特編發四篇體會文章。

管黨治黨的制度創新

中央紀委駐文化部紀檢組原組長 李洪峰

《準則》和《條例》兩項法規的修訂及頒布實施，是在黨長期執政和全面依法治國條件下，實現依規管黨治黨、加強黨內監督的重大舉措，是堅持全面從嚴治黨、全面依法治國的重大制度創新，體現了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和全面從嚴治黨實踐成果。這對于加強黨的建設、強化黨內監督，把黨規黨紀的權威性、嚴肅性在全黨樹起來，喚醒廣大黨員干部的黨章黨規黨紀意識，提高管黨治黨規范化、制度化水平，為協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強紀律保證，具有十分重要的意義。

兩項法規，切實體現了總書記思想建黨和制度治黨緊密結合的思想，極大完善了黨內法規制度體系。總書記強調，堅持思想建黨和制度治黨相結合，就要讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。這就要求把黨的紀律和規矩立起來。總書記指出：“有紀可依是嚴明紀律的前提，黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐。”《準則》是黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規范全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規。而《條例》則圍繞黨紀戒尺要求，開列負面清單，重在立規，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。完善黨內的制度法規體系，對于貫徹全面從嚴治黨要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，永葆黨的先進性和純潔性，解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，具有十分重要的意義。

兩項法規，體現了喚醒全黨黨章黨規黨紀意識、維護黨章權威的新要求。黨章是中國共產黨立黨管黨治黨的總章程、總規矩，是黨內的根本大法。全面從嚴治黨必須在全黨樹立黨章的權威，推動全黨學習黨章、貫徹黨章、執行黨章、維護黨章。增強黨章意識，是增強黨的紀律意識、規矩意識的內在要求。《準則》和《條例》的修訂，雖然側重點不同，但都堅持以黨章為總依據，并結合新的實際，把黨章關于紀律和廉潔自律的要求加以具體化。《準則》既規定了黨員領導干部廉潔自律規范，又規定了全體黨員廉潔自律規范，成為執政黨的道德宣示和行動的高標準。《條例》體現了黨紀嚴于國法的精神，把黨章關于黨的紀律的規定進行了細化，針對現階段黨內存在的突出問題和主要違紀情形，作出了嚴格、具體的規定，成為管黨治黨的尺子和黨員的行為底線。這對于喚醒全黨黨章黨規黨紀意識，維護黨章權威，意義重大。

兩項法規，體現了依規治黨和以德治黨的統一。中華民族優秀傳統文化歷來都講德法相依、德治禮序，中華民族歷史傳統中的“規矩”和崇德重禮的德治思想，是黨規黨紀的重要源頭。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，以德治黨的“德”，就是黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，其內核與中華民族傳統美德一脈相承。堅持以德治黨，首先就要堅持高標準在前，先把理想信念宗旨立起來、挺起來。《準則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準，展現了共產黨人的高尚精神追求，重在立德；《條例》重在立規，圍繞黨紀戒尺要求，開列負面清單，把紀律和規矩挺在前面，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，扎緊黨規黨紀的籠子，構建了不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

把嚴守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置

北京大學廉政建設研究中心副主任 白 彥

《條例》把黨組織和全體黨員要遵守的紀律分為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六個方面，提出“要把嚴守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置，通過嚴肅政治紀律和政治規矩帶動其他紀律嚴起來”。

嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。政治紀律，是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的行為準則，是我們黨在長期實踐中形成的政治規則、組織約束、優良傳統和工作習慣的總和，是維護黨的團結統一和黨中央的權威，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規順利高效貫徹執行的重要保證。在黨的全部紀律中，政治紀律是最重要、最根本的紀律，是打頭的、管總的紀律。遵守黨的政治紀律，是遵守黨的全部紀律的重要基礎。不管違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執政基礎，破壞政治紀律。如果黨的政治紀律成了擺設，就會形成“破窗效應”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。從近年來查處的一些嚴重違法違紀案件特別是***、***、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等案件來看，破壞黨的政治紀律和政治規矩問題非常嚴重。一些人權力越大、位置越重要，越不拿黨的政治紀律和政治規矩當回事兒。有的政治野心膨脹，為一己私利或者小團體利益，背著黨組織搞政治陰謀活動，搞破壞分裂黨的政治勾當；有的領導干部把自己凌駕于組織之上，把黨派他去主政的地方當成自己的“獨立王國”，用干部、作決策不按規定向中央報告，搞小山頭、小團伙、小圈子；有的發展到目空一切的地步，對中央工作部署陽奉陰違，搞軟抵制；有的口無遮攔、亂評妄議，對黨的理論和路線方針政策大放厥詞，散布對中央領導同志的惡毒謠言，壓制、打擊同自己意見不合的同志；有的無視組織紀律擅離職守，刻意隱瞞個人重大事項，遇事不請示、不報告??這些問題，影響了黨的團結統一，損害了黨的形象，破壞了中央的權威，削弱了黨的凝聚力和戰斗力。如果不下大力氣解決，就會像傳染病一樣蔓延開來，嚴重危害黨的肌體。

把嚴守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置，重點是要做到“五個必須”。一是必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，全黨同志特別是各級領導干部在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽奉陰違、自行其是，不得公開發表同中央精神相違背的言論。二是必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力，要堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志，團結大多數，不得搞任何形式的派別活動。三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事，不能先斬后奏。四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織。五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預正常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

把嚴守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置，核心是要對黨絕對忠誠。對黨忠誠、永不叛黨是寫在入黨誓詞里的，是對黨員最根本的要求。如果黨的高級干部對黨的領導、對中國特色社會主義喪失信心，那我們的黨、我們的國家、我們的民族還有什么希望？每一名黨員和黨員領導干部、特別是高級干部，必須堅定對馬克思主義的信仰、對共產主義和中國特色社會主義的信念、對黨和人民的忠誠，牢固樹立黨的觀念，始終做到黨性堅強、黨紀嚴明，確保政令暢通，維護黨中央權威。要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，時刻警惕權力、金錢、美色的誘惑。要增強角色意識和政治擔當，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節，敢于同形形色色違反黨內政治生活原則和制度的現象作斗爭。

把嚴守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置，重要的是明制度于前，重威刑于后。各級黨組織要把嚴守政治紀律和政治規矩放到重要位置來抓，努力營造講政治、守紀律、講規矩的氛圍。對于政治紀律和政治規矩，要十分明確地強調、十分堅定地執行，不要語焉不詳、閃爍其詞。同時，要嚴肅黨內政治生活，使用好批評與自我批評這個武器，切實發揮黨內政治生活作為黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺作用，使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。

堅持高標準 嚴守行為底線

中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長 高 波

總書記指出，全面從嚴治黨是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。全面從嚴治黨，要害是嚴，關鍵在治。《準則》和《條例》的頒布實施，表明了黨中央全面從嚴治黨、依規管黨治黨的堅定決心。

標本兼治的戰略選擇。《準則》和《條例》堅持立德立規并舉、自律他律互補，“高得上去、低得下來”，體現了依規治黨和以德治黨的有機統一，為全面從嚴治黨提供了更加有力的制度保證和實踐支撐。《準則》是自律，是“航標”，為黨員和黨員領導干部提供行動指南；《條例》是他律，是“雷池”，為黨組織和黨員劃定禁區。《準則》如同高線，重在立德向善，把黨的理想信念宗旨挺立在先；《條例》好比底線，重在立規糾錯，防止違紀行為滑向違法的深淵。這是管黨治黨的基本路徑。

廉潔自律準則“從高不就低”。對《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》進行修訂，體現了我們黨的高超政治智慧和高度政治自覺。2010年印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，曾是干部隊伍建設、黨風廉政建設的基礎性制度，但也存在“制度網眼過大、約束范圍過小”等問題。按照總書記關于“化繁為簡、突出重點、針對時弊”的要求，對《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》進行修訂，形成《準則》，使其明確成為中國共產黨執政以來第一部廉潔自律正面清單，發出了全黨的道德宣示和向人民群眾的莊嚴承諾。《準則》與中華民族道德規范歷來“從高不就低”的傳統相契合，緊扣廉潔自律主題，要求黨員正確處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關系，強調領導干部把廉潔自律主題貫穿于從政、用權、修身、齊家的全過程和各領域，為全社會樹立起看得見、摸得著、夠得到的高標準。

黨紀處分條例“抓大不放小”。對《中國共產黨紀律處分條例》進行“改造升級”，體現了鮮明的問題導向和堅定的實踐導向。《條例》突出了政黨特性、黨紀特色，全面體現了黨要管黨、全面從嚴治黨，黨紀嚴于國法、執紀先于執法的原則。將原來以破壞社會主義市場經濟秩序等為主的10類違紀行為，整合規范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律6類，使其內容和要義回歸黨的紀律，為廣大黨員開列了一份遵規守矩的“負面清單”，讓紀律底線成為“全天候通電”、不可碰觸的高壓線，促使其真正成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的行為底線。

體現革命理想高于天。理想信念是廉潔自律的內在支撐，廉潔自律是理想信念的外在表現。全面從嚴治黨，要靠紀律防線，亦需思想道德防線，兩手抓、兩過硬，才能努力破解“不想腐”的難題。《準則》是僅次于黨章的高位階黨內法規，將其規范對象從“關鍵少數”擴至“最大多數”，變“禁止”為“倡導”、“不準”為“自覺”，敦促所有人入黨之初、從政之始潔身自好、廉潔自律，從而前移紀律防線和執紀關口，促使8700多萬黨員在道德品行方面引領社會風尚。特別是在當前人民群眾對腐敗和不正之風最痛恨，對正風肅紀、廉潔自律最關切的背景下，尤其需要如此。《準則》扭住這個關鍵問題，將黨章關于廉潔自律的要求具象化、實體化，成為黨心民心的“公約項”。《準則》易記易誦易懂，弘揚了黨的立規建制的好傳統，借鑒了“三大紀律八項注意”的表述，微言大義、要言不煩，將“四個必須、八條規范”的落腳點放在永葆黨的先進性、純潔性和紀律性上，集中展現了共產黨人的高尚道德追求。

把紀律和規矩挺在最前面。“破法”無不始自“破紀”，黨員守住了紀律底線，就不會滑向違法犯罪的深淵。《條例》著力破解黨規混同國法、套用“法言法語”等積弊，并將紀律防線從法律防線中剝離出來、推向前去，實現了黨紀相對于國法的整體前移。其中，凡是國家法律已有的內容，就不再重復規定，共去除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的內容。同時，鎖住紀律審查中發現的問題清單，體現了“更早更小，更嚴更實”的執紀問責理念，集中表現為正風肅紀新實踐的“固化條款”，即關于拉幫結派、對抗組織審查、不請示報告、不如實報告個人有關事項等違紀條款，既固化了抓早抓小的實踐導向，也強化了越往后執紀越嚴、處分越重的治理理念。這就拉高了紀律標準，使過去沒人管的事、不愿問的責有人管、有人問，避免黨員退守到公民底線上，甚至等到“破法”再去“執紀”，為倒逼“不敢腐”、強化“不能腐”、實現“不想腐”提供了長遠的制度保障。

制度的生命力在于執行

中央紀委研究室研究員 邵景均

總書記強調，加強反腐倡廉法規制度建設，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執行。這一重要論述，為深入貫徹落實《準則》和《條例》，提出了要求，指明了方向。

全黨動手，做到真刀真槍、實管嚴管。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”貫徹執行《準則》和《條例》，決不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛。我們黨是行動黨，不是口號黨。反對空談、注重落實，一向是我們黨的優良傳統。毛澤東同志要求共產黨員一定要有“認真實干”的精神，強調“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓”。黨在革命、建設、改革各個歷史時期取得的所有成就，都是干出來的。這里的關鍵，就是始終注重抓落實。如果落實工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會落空，再偉大的目標任務也實現不了。各級黨委和紀委要切實擔負起主體責任和監督責任，把從嚴貫徹執行《準則》和《條例》的責任扛在肩上、落到實處，讓鐵紀發力、禁令得行、規矩生威，確保各項制度落地生根。黨委要履行全面從嚴治黨主體責任，在思想認識、責任擔當、方法措施上緊跟中央部署，真正把紀律嚴起來、挺起來、執行到位，做到守土有責、守土負責、守土盡責。真正做到制度執行到人到事，用制度管權管事管人，在制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。紀委要把監督執紀問責做深做實做細，把兩項法規作為重要依據，強化監督執紀，加大問責力度，進一步探索建立“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效機制。

抓好“關鍵少數”。“善禁者，先禁其身而后人。”正人必先正己，正己才能正人。《準則》和《條例》是面對全黨提出的，每一個黨員干部都必須堅決執行，但各級領導干部特別是主要領導干部作為“關鍵少數”，必須首先帶頭執行、以上率下。要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。凡是要求黨員做到的，領導干部必須首先做到；凡是要求下級做到的，上級必須首先做到；凡是要求別人做到的，自己必須首先做到。領導干部要敢于擔當、敢于負責、敢于較真，不當“老好人”，敢于得罪人，對一切不正之風敢于亮劍，堅決同一切違反制度的現象作斗爭，堅決維護紀律的嚴肅性和權威性。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”群眾意見是一把最好的尺子，各級領導干部要自覺接受組織和群眾監督，讓群眾來監督和評判，切實做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部。只有這樣，才能作出榜樣，抓出成效，落實好全面從嚴治黨的要求。

“嚴”字當頭、從嚴從實。黨的先鋒隊性質和執政地位決定了黨規黨紀必然嚴于國家法律，但在實踐中我們還存在著紀法不分的突出問題。管黨治黨不以紀律為尺子，而是以法律為依據，黨員干部只要不違法，就沒人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是階下囚”；紀委成了黨內的“公檢法”，紀律審查成了“司法調查”，監督執紀問責無法落到實處。解決這些問題，要求我們在貫徹落實《準則》和《條例》時，要堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，堅持零容忍態度不變、嚴厲懲處尺度不松，一把尺子量到底，一寸不讓，讓那些想違紀的人斷了念頭、違了紀的人付出代價。

突出抓早抓小，有病就馬上治。針對黨員領導干部存在的苗頭性、傾向性問題，早警示、早糾正、早處理，決不能養癰遺患，讓小問題演變成大問題。要貫徹運用好監督執紀的“四種形態”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整的是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數，在嚴明紀律中體現嚴格要求和關心愛護。

打牢遵規守紀的思想基礎。“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。思想上的滑坡是最嚴重的病變，思想上松一寸，行動上就會散一尺。要堅持崇德重禮和遵紀守法相結合，深入開展黨性黨風黨紀教育，切實引導黨員干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，在全黨形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好風尚。教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、堅守共產黨人精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。抓好思想理論建設、黨性教育和黨性修養、道德建設，教育引導廣大黨員干部認真學習和實踐馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，當前要重點學好總書記系列重要講話精神，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權上的清醒，始終保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守。說到底，執行制度最終靠人，離開了歷史責任，沒有忠誠干凈擔當，再好的制度也是紙老虎和稻草人。貫徹落實《準則》和《條例》是各級黨委（黨組）、廣大黨員干部的共同責任，必須全黨一起抓、全黨共同執行。

第二篇：現階段中國腐敗的特點及治本之策

一、中國的腐敗狀況在世界各國基本上是比上不足，比下有余。

根據歷屆《最高人民檢察院工作報告》及相關資料統計，全國各級檢察機關1979-1982年查處貪污賄賂等腐敗案件總數為98225件，1983-1987年間增至15.5萬件，1988-1992年間增至214318件，1993-1997年間，盡管對貪污賄賂、挪

用公款等腐敗案件的立案標準均已提高，但是案件總數仍然增至387352件，18年間查處的貪污賄賂等腐敗案件平均每年以22的速度增長。看到這些成績，在人們額手稱慶的同時，又不免扼腕嘆息：在政府三令五申之下，為什么腐敗分子仍然會“前仆后繼”？。著名經濟學家吳敬璉曾經說，要警惕腐敗和改革賽跑。越來越多的經濟學家指出，腐敗將對國民經濟帶來巨大的損失：（1）腐敗會降低一國公共投資以及基礎設施的生產效率。公共工程中的腐敗現象在許多發展中國家都存在。新修的道路可以在剛剛跑上汽車之后就變得坑坑洼洼，商場可以在顧客如織的時候突然坍塌。（2）腐敗降低稅收收入，并進而降低政府對教育和健康等公共領域方面的支出水平。據胡鞍鋼在《中國：挑戰腐敗》一書中估計，20世紀90年代，中國的稅收流失達5700-6800億元。（3）腐敗降低外國直接投資（FDI）.魏尚進的研究表明，腐敗相當于對外商征收了一筆額外的稅收，足以令他們裹足不前。（4）腐敗產生大量非法企業和有組織犯罪。在腐敗問題最嚴重的地區，出現了相當可怕的政府黑社會化，政府官員和黑社會頭目沆瀣一氣、魚肉人民。（5）腐敗還引起大量非法財富和資金外逃，據估計，1992-1996年俄羅斯向海外流失600億美元。海外的報道也披露，大批逃亡海外的貪官，正在國外過著隱秘而奢華的生活。酒過三巡之后，他們吐露真言：最大的遺憾是沒有在出來之前撈得再多一些。按照胡鞍鋼的估計，腐敗給中國造成的經濟損失，平均每年在9875億元到12570億元之間，相當于GDP的13.2到16.8，腐敗的增長速度似乎的確超過了中國經濟的增長速度。當真是觸目驚心。

盡管對腐敗程度的衡量一直沒有公認的科學標準，但是從目前的一些研究我們仍然可見端倪。瑞士洛桑管理學院定期公布《世界主要國家競爭力報告》，其中政府清廉程度也被視為一國是否具有競爭力的重要指標。按照其1998年的統計，中國的腐敗程度大體和日本相仿，劣于美國、德國等發達國家，也遠遜于新加坡，但是卻好過意大利、韓國、俄羅斯和印度。若按國際透明組織設計的清廉指數（CPI），1995年中國的清廉指數為2.61，在41個國家和地區中排名倒數第二。1998年中國清廉指數為3.50，在85個國家和地區中排名為第52位，低于世界平均數（4.89），也低于世界中間數（4.20）。1999年，中國在世界99個國家和地區中排名為第58位。這些研究當然仍很不完善，但是給我們的信息大致是：中國的腐敗狀況在世界各國基本上是比上不足，比下有余。盡管被抓出來的貪官越來越多，盡管街談巷議中關于官場黑暗的故事和笑話多少反映出，公眾對政府官員的信任程度也在下降。但是，我們仍然有理由相信，中國政府的廉潔程度正在改善而不是惡化。腐敗的惡果是動搖政府的有效性和政權的合法性。就像一支都是大煙鬼的軍隊沒有戰斗力一樣，充斥著貪官污吏的政府也不可能高效率地運轉。這幾年中國宏觀經濟穩定、經濟增長逆風飛揚、?諧』母鎘刑醪晃傘Ｊ韻耄綣泄嫻囊丫?quot;腐爛到根"，這些成績又由何而來，恐怕我們早已經陷入四分五裂了。

二、現階段中國的腐敗與當代中國的轉型性質具體體制特征有著密不可分的聯系。

改革是什么？從本質上說是發展生產力基礎上的利益的重新調整和分配。改革開放不可能在極短的時期內一下子將計劃經濟體制下存在的弊端消除干凈。原本的那種在濃濃的階級斗爭氣氛下對整個社會的利益誘惑的抑制機能，在市場經濟條件下喪失殆盡；而計劃經濟體制下的權力的絕對化現象和特殊歷史條件下家長制的復活現象，大大地抑制了社會對權力者的監督功能，從而給權力腐敗創造了“絕佳的機會”。劇變的社會使原有的秩序規則失靈，而新的社會秩序卻不能建立起來，這就是說，體制上的這種弊端和缺陷給腐敗的泛濫創造了“最好的機遇”，權力腐敗就是在這種體制缺陷中迅猛地發展、泛濫起來。

改革大大地激發了人們生產的熱情，社會生產力獲得了空前的發展，社會財富獲得了長足的提高，于是，在社會允許一部分人先富起來的背景下一個極其尖銳的問題現實地擺到了中國人的面前：人們應該怎樣致富？應該怎樣發財？在不可抗拒的利益誘惑和利益沖突面前，包括國外、境外在內的社會上的一小部分“商人”采用了資本主義早期階段的原始積累方式進行“血腥式的積累”，還有一小部分“有權人”則利用手中的公權為自己、自己的家族和自己身邊的小集團謀取私利。更為可怕的是，在巨大的利益誘惑下，這一小

第三篇：評：手機實名制“治本”之策遏制不良信息

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評：手機實名制“治本”之策遏制不良信息

被業界稱為“史上最嚴”的手機號碼實名制正在深圳各處全面鋪開。據此前工信部發布的《電話用戶真實身份信息登記規定》中要求，2013年9月1日起，用戶在辦理固定電話、移動電話(含無線上網卡)開戶過戶等入網手續時，需進行真實身份信息登記。多位專家學者指出，手機真實身份信息登記益處頗多，對打擊垃圾短信詐騙信息、維護手機用戶權益、保障人們網絡生活具有重要意義，同時有助于建設社會信用體系，促進信息消費。“治本”之策遏制不良信息

近年來，移動通信的發展為大眾生活帶來種種便利，但垃圾短信、詐騙信息的騷擾也讓人不勝其擾，利用通信網絡發送垃圾短信、散布有害信息、設置釣魚陷阱等違法犯罪現象也比較突出。12321網絡不良與垃圾信息中心調查顯示，去年下半年手機用戶平均每周收到垃圾短信數量為10.7條，占其全部短信比例的22.5%，這些亂象對信息消費安全構成威脅。

深圳新聞網的網友“卡布飛雪”發帖說：“光是上個月，我的手機短信就攔截了30多條垃圾短信，其中不少是騙匯款、騙中獎的，太煩人了。”深圳大學二年級的陳弘昊認為，手機號碼實名制后能減少垃圾短信，短信詐騙也可以追蹤到發送人了。工信部相關負責人表示，實施實名制的初衷是遏制不良信息的傳播，防范打擊各種電話詐騙活動，解決相關部門取證難、查處難的問題。

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目前，本地運營商已開始執行嚴格的身份信息登記措施。中國移動彩田路服務廳的工作人員表示，市民須持本人有效身份證件原件，即可在中國移動各營業網點辦理移動電話(含無線上網卡)的真實身份信息登記，如委托他人代辦，則需持雙方有效身份證件原件和代辦委托書。

必須注意的是，新購買移動號碼的客戶須在完成真實身份信息登記后，方可激活號碼使用移動通訊網絡。這為遏制不良信息增加了一道安全“閘門”。

艾瑞通信專家麥浩超指出，現在各種詐騙電話、詐騙短信花樣翻新，往往都是利用未登記身份信息的手機號。嚴格執行手機號碼實名制可有效遏制這類詐騙、騷擾行為，也便于公安部門強化管理查處不法行為。網絡生活增添可靠保障

信息社會的手機號碼已經成為另一種“身份號碼”，隨著互聯網普及，許多人的網銀賬號、支付寶賬號、QQ賬號、游戲賬號等都綁定手機號。如此一來，登記在個人身份證名下的手機號碼無疑更有保障。

早在2010年，工信部就開始實施手機用戶實名制的相關規定。此次實施的《電話用戶真實身份信息登記規定》規定，在原有基礎上擴大了適用范圍，同時也對運營商的配合做了相關要求，不執行該規定的運營商將面臨1萬元以上3萬元以下罰款。工信部出臺《電話用戶真實身份信息登記規定》的同時，還頒

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布《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》。這意味著國家在推進電話實名制的同時，將個人信息保護提升至新高度。中國移動相關負責人透露，為保護用戶個人信息安全，該集團確定加強信息收集環節安全管控、推動“金庫模式”深化應用、加強傳輸和存儲環節信息安全保護等多方面的重點工作，確保全流程覆蓋用戶個人信息安全保護。

電信專家付亮提醒，從一些發達國家的經驗來看，實名制的推進不是一蹴而就的，需要一個過渡的過程。實名制不僅要服從于公共管理的需要和方便，還要注重公民個人合法權益的保護。除了要求新用戶實名登記之外，對于非實名的老用戶，如何合理、有序、分批安排他們轉為實名用戶，也是一個課題。有效促進信息消費

編 輯：劉妍

[1][2] 關鍵字搜索：實名制電話身份信息 被業界稱為“史上最嚴”的手機號碼實名制正在深圳各處全面鋪開。據此前工信部發佈的《電話用戶真實身份信息登記規定》中要求，2013年9月1日起，用戶在辦理固定電話、移動電話(含無線上網卡)開戶過戶等入網手續時，需進行真實身份信息登記。多位專傢學者指出，手機真實身份信息登記益處頗多，對打擊垃圾短信詐騙信息、維護手機用戶權益、保障人們網絡生活具有重要意義，同時有助於建設社會信用體系，促進信息消費。“治本”之策遏制不良信息

近年來，移動通信的發展為大眾生活帶來種種便利，但垃圾短

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信、詐騙信息的騷擾也讓人不勝其擾，利用通信網絡發送垃圾短信、散佈有害信息、設置釣魚陷阱等違法犯罪現象也比較突出。12321網絡不良與垃圾信息中心調查顯示，去年下半年手機用戶平均每周收到垃圾短信數量為10.7條，占其全部短信比例的22.5%，這些亂象對信息消費安全構成威脅。

深圳新聞網的網友“卡佈飛雪”發帖說：“光是上個月，我的手機短信就攔截瞭30多條垃圾短信，其中不少是騙匯款、騙中獎的，太煩人瞭。”深圳大學二年級的陳弘昊認為，手機號碼實名制後能減少垃圾短信，短信詐騙也可以追蹤到發送人瞭。工信部相關負責人表示，實施實名制的初衷是遏制不良信息的傳播，防范打擊各種電話詐騙活動，解決相關部門取證難、查處難的問題。

目前，本地運營商已開始執行嚴格的身份信息登記措施。中國移動彩田路服務廳的工作人員表示，市民須持本人有效身份證件原件，即可在中國移動各營業網點辦理移動電話(含無線上網卡)的真實身份信息登記，如委托他人代辦，則需持雙方有效身份證件原件和代辦委托書。

必須註意的是，新購買移動號碼的客戶須在完成真實身份信息登記後，方可激活號碼使用移動通訊網絡。這為遏制不良信息增加瞭一道安全“閘門”。

艾瑞通信專傢麥浩超指出，現在各種詐騙電話、詐騙短信花樣翻新，往往都是利用未登記身份信息的手機號。嚴格執行手機號

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碼實名制可有效遏制這類詐騙、騷擾行為，也便於公安部門強化管理查處不法行為。網絡生活增添可靠保障

信息社會的手機號碼已經成為另一種“身份號碼”，隨著互聯網普及，許多人的網銀賬號、支付寶賬號、QQ賬號、遊戲賬號等都綁定手機號。如此一來，登記在個人身份證名下的手機號碼無疑更有保障。

早在2010年，工信部就開始實施手機用戶實名制的相關規定。此次實施的《電話用戶真實身份信息登記規定》規定，在原有基礎上擴大瞭適用范圍，同時也對運營商的配合做瞭相關要求，不執行該規定的運營商將面臨1萬元以上3萬元以下罰款。工信部出臺《電話用戶真實身份信息登記規定》的同時，還頒佈《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》。這意味著國傢在推進電話實名制的同時，將個人信息保護提升至新高度。中國移動相關負責人透露，為保護用戶個人信息安全，該集團確定加強信息收集環節安全管控、推動“金庫模式”深化應用、加強傳輸和存儲環節信息安全保護等多方面的重點工作，確保全流程覆蓋用戶個人信息安全保護。

電信專傢付亮提醒，從一些發達國傢的經驗來看，實名制的推進不是一蹴而就的，需要一個過渡的過程。實名制不僅要服從於公共管理的需要和方便，還要註重公民個人合法權益的保護。除瞭要求新用戶實名登記之外，對於非實名的老用戶，如何合理、美容護膚小竅門

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有序、分批安排他們轉為實名用戶，也是一個課題。有效促進信息消費

編 輯：劉妍

[1][2] 關鍵字搜索：實名制電話身份信息 被業界稱為“史上最嚴”的手機號碼實名制正在深圳各處全面鋪開。據此前工信部發布的《電話用戶真實身份信息登記規定》中要求，2013年9月1日起，用戶在辦理固定電話、移動電話(含無線上網卡)開戶過戶等入網手續時，需進行真實身份信息登記。多位專家學者指出，手機真實身份信息登記益處頗多，對打擊垃圾短信詐騙信息、維護手機用戶權益、保障人們網絡生活具有重要意義，同時有助于建設社會信用體系，促進信息消費。“治本”之策遏制不良信息

近年來，移動通信的發展為大眾生活帶來種種便利，但垃圾短信、詐騙信息的騷擾也讓人不勝其擾，利用通信網絡發送垃圾短信、散布有害信息、設置釣魚陷阱等違法犯罪現象也比較突出。12321網絡不良與垃圾信息中心調查顯示，去年下半年手機用戶平均每周收到垃圾短信數量為10.7條，占其全部短信比例的22.5%，這些亂象對信息消費安全構成威脅。

深圳新聞網的網友“卡布飛雪”發帖說：“光是上個月，我的手機短信就攔截了30多條垃圾短信，其中不少是騙匯款、騙中獎的，太煩人了。”深圳大學二年級的陳弘昊認為，手機號碼實名制后能減少垃圾短信，短信詐騙也可以追蹤到發送人了。工信部相關負責人表示，實施實名制的初衷是遏制不良信息的美容護膚小竅門

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傳播，防范打擊各種電話詐騙活動，解決相關部門取證難、查處難的問題。

目前，本地運營商已開始執行嚴格的身份信息登記措施。中國移動彩田路服務廳的工作人員表示，市民須持本人有效身份證件原件，即可在中國移動各營業網點辦理移動電話(含無線上網卡)的真實身份信息登記，如委托他人代辦，則需持雙方有效身份證件原件和代辦委托書。

必須注意的是，新購買移動號碼的客戶須在完成真實身份信息登記后，方可激活號碼使用移動通訊網絡。這為遏制不良信息增加了一道安全“閘門”。

艾瑞通信專家麥浩超指出，現在各種詐騙電話、詐騙短信花樣翻新，往往都是利用未登記身份信息的手機號。嚴格執行手機號碼實名制可有效遏制這類詐騙、騷擾行為，也便于公安部門強化管理查處不法行為。網絡生活增添可靠保障

信息社會的手機號碼已經成為另一種“身份號碼”，隨著互聯網普及，許多人的網銀賬號、支付寶賬號、QQ賬號、游戲賬號等都綁定手機號。如此一來，登記在個人身份證名下的手機號碼無疑更有保障。

早在2010年，工信部就開始實施手機用戶實名制的相關規定。此次實施的《電話用戶真實身份信息登記規定》規定，在原有基礎上擴大了適用范圍，同時也對運營商的配合做了相關要求，不

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執行該規定的運營商將面臨1萬元以上3萬元以下罰款。工信部出臺《電話用戶真實身份信息登記規定》的同時，還頒布《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》。這意味著國家在推進電話實名制的同時，將個人信息保護提升至新高度。中國移動相關負責人透露，為保護用戶個人信息安全，該集團確定加強信息收集環節安全管控、推動“金庫模式”深化應用、加強傳輸和存儲環節信息安全保護等多方面的重點工作，確保全流程覆蓋用戶個人信息安全保護。

電信專家付亮提醒，從一些發達國家的經驗來看，實名制的推進不是一蹴而就的，需要一個過渡的過程。實名制不僅要服從于公共管理的需要和方便，還要注重公民個人合法權益的保護。除了要求新用戶實名登記之外，對于非實名的老用戶，如何合理、有序、分批安排他們轉為實名用戶，也是一個課題。有效促進信息消費

編 輯：劉妍

[1][2] 關鍵字搜索：實名制電話身份信息 被業界稱為“史上最嚴”的手機號碼實名制正在深圳各處全面鋪開。據此前工信部發佈的《電話用戶真實身份信息登記規定》中要求，2013年9月1日起，用戶在辦理固定電話、移動電話(含無線上網卡)開戶過戶等入網手續時，需進行真實身份信息登記。多位專傢學者指出，手機真實身份信息登記益處頗多，對打擊垃圾短信詐騙信息、維護手機用戶權益、保障人們網絡生活具有重要意義，同時有助於建設社會信用體系，促進信息消費。

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近年來，移動通信的發展為大眾生活帶來種種便利，但垃圾短信、詐騙信息的騷擾也讓人不勝其擾，利用通信網絡發送垃圾短信、散佈有害信息、設置釣魚陷阱等違法犯罪現象也比較突出。12321網絡不良與垃圾信息中心調查顯示，去年下半年手機用戶平均每周收到垃圾短信數量為10.7條，占其全部短信比例的22.5%，這些亂象對信息消費安全構成威脅。

深圳新聞網的網友“卡佈飛雪”發帖說：“光是上個月，我的手機短信就攔截瞭30多條垃圾短信，其中不少是騙匯款、騙中獎的，太煩人瞭。”深圳大學二年級的陳弘昊認為，手機號碼實名制後能減少垃圾短信，短信詐騙也可以追蹤到發送人瞭。工信部相關負責人表示，實施實名制的初衷是遏制不良信息的傳播，防范打擊各種電話詐騙活動，解決相關部門取證難、查處難的問題。

目前，本地運營商已開始執行嚴格的身份信息登記措施。中國移動彩田路服務廳的工作人員表示，市民須持本人有效身份證件原件，即可在中國移動各營業網點辦理移動電話(含無線上網卡)的真實身份信息登記，如委托他人代辦，則需持雙方有效身份證件原件和代辦委托書。

必須註意的是，新購買移動號碼的客戶須在完成真實身份信息登記後，方可激活號碼使用移動通訊網絡。這為遏制不良信息增加瞭一道安全“閘門”。

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艾瑞通信專傢麥浩超指出，現在各種詐騙電話、詐騙短信花樣翻新，往往都是利用未登記身份信息的手機號。嚴格執行手機號碼實名制可有效遏制這類詐騙、騷擾行為，也便於公安部門強化管理查處不法行為。網絡生活增添可靠保障

信息社會的手機號碼已經成為另一種“身份號碼”，隨著互聯網普及，許多人的網銀賬號、支付寶賬號、QQ賬號、遊戲賬號等都綁定手機號。如此一來，登記在個人身份證名下的手機號碼無疑更有保障。

早在2010年，工信部就開始實施手機用戶實名制的相關規定。此次實施的《電話用戶真實身份信息登記規定》規定，在原有基礎上擴大瞭適用范圍，同時也對運營商的配合做瞭相關要求，不執行該規定的運營商將面臨1萬元以上3萬元以下罰款。工信部出臺《電話用戶真實身份信息登記規定》的同時，還頒佈《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》。這意味著國傢在推進電話實名制的同時，將個人信息保護提升至新高度。中國移動相關負責人透露，為保護用戶個人信息安全，該集團確定加強信息收集環節安全管控、推動“金庫模式”深化應用、加強傳輸和存儲環節信息安全保護等多方面的重點工作，確保全流程覆蓋用戶個人信息安全保護。

電信專傢付亮提醒，從一些發達國傢的經驗來看，實名制的推進不是一蹴而就的，需要一個過渡的過程。實名制不僅要服從於

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公共管理的需要和方便，還要註重公民個人合法權益的保護。除瞭要求新用戶實名登記之外，對於非實名的老用戶，如何合理、有序、分批安排他們轉為實名用戶，也是一個課題。有效促進信息消費

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[1][2] 關鍵字搜索：實名制電話身份信息

第四篇：安全生產的12項治本之策（xiexiebang推薦）

安全生產的12項治本之策

（2005年12月21日國務院第116次常務會議上提出安全生產源頭治本和政策治本的12項措施）

1、制定安全生產發展規劃，建立和完善安全生產指標及控制體系

2、加強行業管理，修訂行業安全標準和規程；

3、增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患；

4、推動安全科技進步，落實項目、資金；

5、研究出臺經濟政策，建立、完善經濟調控手段；

6、加強培訓教育，規范煤礦招工和勞動管理；

7、加快立法工作；

8、建立安全生產激勵約束機制；

9、強化企業主體責任，嚴格企業安全生產業績考核；

10、嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結等腐敗現象；

11、倡導安全文化，加強社會監督；

12、完善監管體制，加快應急救援體系建設。

第五篇：制度建設是反腐敗的治本之策

敬愛的黨支部：

腐敗問題是當前干部群眾普遍關心的熱點問題之一。中共十八大之后，新領導班子就“反腐”話題頻頻發聲，并且措辭嚴厲。

全世界連續執政時間最長的有三個政黨：巴拉圭的紅黨，連續執政63年，墨西哥的革命制度黨，連續執政71年，蘇聯共產黨，連續執政74年，但是為什么他們都不能夠長期執政，不管是紅黨和革命制度黨，他們還有機會翻盤，而蘇聯共產黨丟了政權21年沒有翻盤機會，這對我們是一個最好的警戒。因此十八大提出了最為嚴峻的一句話——反腐敗“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。

另外，它還提出反腐敗“是人民關注的重大政治問題”，這是很有新意的一句話。十八大后的網調民眾最關心的問題排在第一的是政治體制改革，排在第二的是反腐敗，排在第三是民生。原本都認為民生應該是群眾最關心的，沒有想到它僅僅列在第三，這說明人們對政治體制改革、反腐敗的呼聲越來越高，這是一個強烈的呼聲，希望通過政治體制改革能夠深化反腐敗。

過去我們黨只有三大建設，但是黨執政以后，特別是十一屆三中全會后，戰爭遠去，運動不再，新時期黨的建設就必須依靠制度建設，所以在黨的十六大和十七大報告中，提出了反腐倡廉建設和制度建設。這兩大建設的提出是建立在我們對什么是社會主義，怎么建設社會主義，建設一個什么樣的黨，怎么建設黨，以及走什么樣的道路，朝什么方向走等問題都有了一系列認識的基礎之上的，可以說，這是一個比較成熟的執政黨應有的認識。

十八大提出要求干部要清正，政府要清廉，政治要清明，這“三清”就是一個更高的要求，因此在黨的建設中必須依托黨的制度建設并把它作為根本性建設，在反腐中必須依托制度反腐，并把它作為治本的方略，這樣才能夠既靠教育更靠制度，解決新時期的反腐敗問題。因為教育只是一種軟約束，制度才真正具有剛性，才真正具有鄧小平32年前所指出的根本性、全局性、穩定性和長期性。

目前反腐敗的難點在權力結構的改革上，而突破口也在權力結構改革上。胡錦濤在2008年中紀委二次全會上曾經談到“監督的制衡力”，充分說明黨內的權力結構必須改革，沒有改革沒有分權就不可能有制衡，必須站在權力結構改革和分權的起點上，“監督的制衡力”才能出現。

新一任總書記習近平曾提出“權為民所賦”，這句話就蘊含著選用人機制改革必須進行，否則就不可能實現“權為民所賦”，人民和黨員的主體地位也就無從體現。

這就是十八大以后政治體制改革和制度反腐需要高度注意和加快進行理論設計的兩個重要支點。第一，黨要分權，以形成制衡，否則黨內民主難以發展，黨內監督無從實現;第二，選用人機制要改革，否則黨員和群眾的主體地位無從體現，權力來源的合法性無從體現，這就是我們進行政治體制改革和制度反腐兩個根本的核心要素。

匯報人：xiexiebang

二〇一四年六月二十七日