關于突出黨建引領助推村級集體經濟發展的實踐與探索

發展壯大村級集體經濟是農村基層組織建設的重點和難點，是加快社會主義新農村建設實現鄉村振興的重要保證，也是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑。為有效探索村級集體經濟發展路徑，我們組成專題調研組，深入調研剖析xx市村級集體經濟發展的現狀以及存在的困難和問題，提出了發展壯大村級集體經濟的對策和建議。

一、xx市村級集體經濟發展的現狀

（一）基本情況

xx市共有238個鄉鎮，2637個行政村，26551個村民小組，農村人口440萬人。一直以來，xx市委、市政府高度重視發展壯大村級集體經濟，特別是從2015年起，結合脫貧攻堅工作，在全市實施消除村級集體經濟“空殼村”三年攻堅計劃，市財政每年安排專項資金100萬元用于發展村級集體經濟獎補；2017年又制定出臺《關于發展壯大村級集體經濟的若干意見》，從土地、資金等方面加大政策扶持力度，全市集體經濟快速發展，取得了明顯成效。僅2016年全市消除村級集體經濟經營性收入2萬元以下“空殼村”320個。2017年又有647個“空殼村”實現摘帽。目前，全市村級集體經濟無收入的村273個，2018年將全部消除。具體情況見下表。發展壯大村級集體經濟是農村基層組織建設的重點和難點，是加快社會主義新農村建設實現鄉村振興的重要保證，也是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑。

從上表數據可以看出，全市村級集體經濟發展取得了明顯成效，但發展現狀還很不平衡。表現在：第一，通過大力推進村級集體經濟發展，收入在0.1-5萬元的村共1470個占比58.1%，消滅收入“空殼村”取得了明顯成效，5-10萬元的村占比23.3%，村級集體經濟發展呈現快速上升勢頭。第二，相當一部分村的集體收入水平仍然很低，甚至“零收入”。全市無收入的“空殼村”占比10.8%，年收入不到2萬元的村還比較多。第三，村級集體經濟之間的收入水平差距較大。據調查，一些城中、城郊村因征地拆遷返還收益，村集體資產有的高達幾百萬元，但2017年全市集體經濟收入在10萬元以上。

二、跟著支部走，帶著群眾干XX市著眼于解決部分農村集體經濟薄弱、農民組織化程度較低等問題，注重發揮村級黨組織的引領作用，推行黨支部領辦合作社模式發展村級集體經濟，把黨支部的組織優勢同合作社的產業優勢結合起來，組織群眾抱團發展。

一是市委推動。

XX市委出臺專門文件，整合財政、農業、國土等部門力量，在財政扶持、土地利用、稅收優惠等方面給予合作社支持，市級財政設立發展村級集體經濟專項資金，連續3年向示范村專項列支1000萬元；分期組織示范村黨支部書記赴浙江大學舉辦專題研修班，開闊視野、學趕先進，在全市形成推進黨支部領辦合作社的濃厚氛圍。

二是黨支部發動。

以黨支部為核心，由村黨支部成員代表村集體注冊成立合作社，村集體以集體資金、資產、資源入股，組織群眾以土地、基礎設施、勞動力等入股，把群眾組織起來、資源利用起來，建立起村集體與群眾的利益共同體。堅持支部班子帶頭認籌資金、發動群眾入社、負責管理銷售；堅持以人民為中心，反復宣講黨支部領辦合作社優勢，引導群眾算大賬、算長遠賬，消除思想顧慮，增強入社信心。棲霞市蛇窩泊鎮東院頭村黨支部曾在一個月內召開12次會議，統一群眾思想，并從青島請來合作社方面專家為群眾答疑解惑，領辦了全市首家土地股份合作社。三是試點帶動。XX在全市范圍篩選確定100個示范村，開展黨支部領辦合作社發展集體經濟百村示范行動，先試先行、示范帶動。各示范村黨支部立足村情實際，因村制宜領辦不同性質的合作社：有的村做活土地文章，把碎片化土地集中起來領辦土地股份合作社；有的村整合農村機械、設施、信息等要素，統購生產資料、統管生產流程、統銷農副產品等，領辦農業生產經營服務股份合作社；有的發揮旅游資源豐富優勢，發展休閑度假、農業觀光項目，領辦旅游股份合作社；有的村依托區位優勢，興辦專業市場、倉儲設施等運營項目，領辦置業股份合作社，盤活農村資源、釋放發展潛力，開啟振興之路。二、抱團發展，強村富民截至目前，100個示范村已全部確定發展集體經濟項目，入社社員2.48萬人，新增加村集體收入8200多萬元，帶動群眾增收9400萬元，示范帶動660個村黨支部領辦合作社。

1.促進集體增收。2016年，全市6443個村有1268個村集體收入不足3萬元，無集體收入的空殼村達290個。經過兩年努力，依靠推行黨支部領辦合作社模式，經濟薄弱村減少717個，空殼村減少220個。以棲霞為例，棲霞是一個農業縣，以蘋果為主要農產品。過去分田到戶，戶與戶之間留有大量間隔和生產路，加上田邊地沿，浪費了大量土地。通過組建合作社，把一家一戶的土地流轉到一起，村均新增土地100畝左右。按畝產蘋果8000斤、每斤5元計算，村集體年均增收達40萬元。除種植合作社，XX還有農機合作社、水利合作社等多種合作社。棲霞市衣家村成立水利合作社，僅七個月即實現集體收入10余萬元，一舉摘掉了空殼村的帽子。

2.帶動群眾共富。一是土地流轉增加收入。進入合作社后，大量撂荒閑置土地被盤活利用，農民每年可獲得一定土地流轉費。二是支出減少相應增加收入。合作社具有規模效應，社員可按批發價格采購化肥、農具、反光膜、蘋果套袋等農資，比一家一戶采購便宜將近一半，支出大為減少，收益相應增加。三是抱團取暖增加收入。改變農民單打獨斗的局面，由合作社統一負責銷路、談判價格，還可以形成自己的品牌，提高附加值。四是轉型升級增加收入。成立合作社可以有計劃地逐年更新蘋果品種，更新品種后價格翻番，每畝增收萬元以上。五是分紅增加收入。多數合作社每年純利潤的5%作為公積金用于合作社自身發展，3%作為公益金用于社員培訓、困難救助、公益事業等，剩余92%全部分給社員和集體。六是就地打工增加收入。有勞動能力的人在合作社務工，實現在家門口就業，按每天120元報酬計算，每月可增加收入3600元。3.有效組織群眾。黨支部領辦合作社通過經濟紐帶把群眾組織起來，黨組織有了凝聚力號召力，群眾一經組織起來，就發揮出極大的創造力。棲霞市亭口鎮衣家村位于山區，一無自然資源，二無區位優勢，三無外來資金支持，四無年輕勞動力。在推行黨支部領辦合作社后，村兩委于2017年9月成立“一點園”果蔬專業合作社。合作社沒有錢，就創造出“工票制”：男勞力120元/天、女勞力80元/天發給工票，滿2000元可折合一股“創業股”，有效解決缺資金的問題。從此，衣家人真正成了“一家人”。黨支部一吆喝，全村男女老少早出晚歸齊上陣，工地天天熱火朝天，老人們都說幾十年沒有這種氣氛了。群眾還是那些群眾，但是組織起來的群眾就有了無窮的力量。僅僅7個月的時間，寬5.5米、長5.5公里的環山路直達山頂，2處海拔300多米的蓄水池拔地而起，350畝果園架設了滴灌設備。

三、黨建引領繪就鄉村振興美好藍圖XX市把黨支部同合作社結合起來，并非二者的簡單相加，而是將黨組織的政治優勢與合作社的產業優勢結合起來，充分體現黨支部在發展集體經濟中的引領作用，支部班子當先鋒、打頭陣，帶頭認籌資金、發動群眾入社，并作為“職業經理人”負責合作社的日常管理，既保證合作社在黨支部領導下“姓公不姓私”，也兼顧了一家一戶與村集體的利益，黨支部找到了干事創業的價值所在，群眾看到了黨支部富民興村的決心，黨支部的向心力、凝聚力、號召力明顯增強。

1.因地制宜是關鍵。農村的情況千差萬別，黨支部領辦合作社有多種實現方式。棲霞市蛇窩泊鎮東院頭村采用村集體統一管理合作社的方式；招遠市蠶莊鎮西溝村通過“確權確股不確地”方式明確農戶股份，由村集體、全體村民和農業開發公司三方組建農業合作社；牟平區“有土地無資金少人力”的分水嶺村和經過城中村改造后“有資金無土地”的石硼村共同成立合作社，互補共贏。模式各異，但都是黨支部引領的創造，都能把群眾擰在一起，都應鼓勵和支持。

2.產權清晰是基礎。XX探索的集體化建立在確權的基礎上，對權利的界定清晰，且以自愿為基礎，有利于監督和激勵，可以有效避免吃大鍋飯。同時，村集體原有資產資源資金和上級的扶持資金都作為集體股入股，確保集體經濟來源穩定。3.監管到位是保障。集體有了收入，村級組織有了更多權力，加強監管很重要。XX市的做法是加強“一清單六規范”標準化體系建設。“一清單”就是村干部小微權力清單，讓村干部行使權利有程序、有規范、有約束，提高其法紀意識、規矩意識。“六規范”就是村級事務決策、“三資”管理、發展黨員、黨的組織生活、村規民約、黨務村務財務公開等“六個規范化”建設。縣鄉每半年要將所轄村居督查一遍，確保村級事務在制度框架下有效運行。

4.選好干部是前提。推動基層黨建工作和農村工作，黨支部書記隊伍至關重要，必須從嚴從優選拔，并建立動態調整機制，實行村黨支部書記縣級組織部門備案管理，對不勝任、不合格、不盡職的村黨支部書記及時認定、堅決調整。同時，強化正向激勵。對年輕優秀的支部書記打通晉升通道；對優秀的老支部書記注重關心關愛，XX市專門設立了“老支書貢獻獎”，對任職滿30年、組織審核通過的老支部書記，每年給予一定貢獻獎勵。充分發揮廣大黨員干部先鋒模范作用，夯實鄉村振興的基層組織建設和干部人才支撐，真正把基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘。長沙XXXX抗擊新冠肺炎疫情先進事跡材料哪里事情最繁瑣哪里有她，哪里沒人管有她來管，哪里需要哪里搬。戰“疫”以來，人稱“公司管家”的長沙XX綜合部部長XX成了“瑣事管家婆”，大事小事，份內份外，只要交到他手里，他總能變著辦法完成。她說，只要領導叫了我，就是我的事，就要負責到底。為增強公司員工抵抗力，做好預防工作，她每天主動為大家熬制中藥，并親自送到抗疫一線的各個崗位。由于公司條件有限，時常蹲在狹小的空間里，用一口電飯鍋熬制中藥，但一想到能有效預防同事們被感染，她動容地說：“再累也值得”。為抗擊疫情，XX已連續工作近二十天沒有休息，最高興的事就是看到同事們喝中藥時開心的笑容。她每天蹲在公司的一個小雜物間里，用一口電飯鍋熬制中藥。由于公司條件有限，沒有桌椅和相關設施，只能用電飯鍋熬藥。她說，熬藥的時候不能離人，時不時得加水、調火力，常常一熬就是一兩個小時，腿都蹲麻了，但比起那些奮戰在抗擊疫情一線的黨員、干部們，這點辛苦根本不算什么。把簡單的事做好就是不簡單，把平凡的事情做好就是不平凡。XX作為一名共產黨員，面對疫情，她以同事健康為己任，扎實工作，毫不退縮，守初心踐使命，充分展現了一名共產黨員的風采。