堅持正確輿論導向促進和諧社會建設

堅持正確輿論導向促進和諧社會建設

文章標題：堅持正確輿論導向促進和諧社會建設

內容提要

●輿論引導工作作為統一思想、鼓舞人心、凝聚力量、動員群眾的強有力工具，在促進社會主義和諧社會建設方面有著不可替代的重要作用。

●構建社會主義和諧社會，對輿論引導工作提出了新的要求：激發全社會的創造活力；維護社會穩定，促進社會發展；運用道德手段促進和諧社會建設；駕馭復雜局面，應對重大突發性事件。

●做好新形勢下的輿論引導工作，必須堅持科學發展觀，貫徹“三貼近”原則，按照構建社會主義和諧社會的新要求，創新工作思路，改進工作方法，不斷提高輿論引導水平。

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的重大任務。完成好這一任務，新聞媒體負有義不容辭的職責。中央電視臺作為國家重要的輿論宣傳陣地，必須牢牢把握正確的輿論導向，擔負起促進社會主義和諧社會建設的使命。

輿論引導工作在構建社會主義和諧社會中負有神圣職責

構建社會主義和諧社會是一項系統工程，既要靠堅強的政治領導、雄厚的經濟基礎、完善的制度體制，又要靠全體社會成員思想上的統一。輿論引導工作作為統一思想、鼓舞人心、凝聚力量、動員群眾的強有力工具，在促進和諧社會建設方面有著不可替代的重要作用。

輿論引導工作是構建和諧社會的重要條件。促進和諧社會建設離不開強有力的輿論引導，缺少輿論支持的社會不可能和諧。輿論引導既是促進和諧社會建設的現實需要，也是和諧社會建設的重要內容。在當代社會，新聞媒體掌握和傳遞信息越來越迅速，已成為引導社會輿論的重要力量，直接而廣泛地影響著人們的思想和行為，影響著經濟、政治、文化和社會的運行。因此，構建和諧社會必須加強輿論引導工作。

輿論引導工作是統一思想、凝聚力量的有力工具。構建和諧社會，需要全體社會成員的共同努力。在我國改革發展的關鍵時期，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強，影響人們思想觀念的因素復雜多樣。這就需要新聞媒體加強輿論引導工作，提高輿論引導水平，用正確的思想理論、行動綱領、價值觀念影響社會、凝聚群眾，引導、激勵、動員、組織廣大人民群眾投身于社會主義和諧社會建設。

輿論引導工作是化解矛盾、維護穩定的有效手段。目前，我國正處在“黃金發展期”與“矛盾凸顯期”并存的關鍵時期。能否有效地化解和消除社會矛盾，維護社會穩定，成為構建社會主義和諧社會的關鍵。解決社會矛盾，主要靠黨和政府部門運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法。新聞媒體作為政府和群眾之間溝通的橋梁與紐帶，在化解社會矛盾、維護社會穩定方面有著獨特的作用。新聞宣傳體現黨的意志、反映人民心聲，是闡釋黨的路線方針政策、反映群眾意見和呼聲的重要渠道，可以發揮其覆蓋面廣、滲透力強、影響力大的優勢，解疑釋惑，理順情緒，積極引導社會熱點，及時化解社會矛盾，實現政府與群眾之間的良性互動。

構建社會主義和諧社會對輿論引導工作提出了新要求

當前，我國經濟社會發展出現了一些新趨勢、新特點。在新的形勢下構建社會主義和諧社會，對輿論引導工作提出了新的要求。

激發全社會的創造活力。充滿活力，既是和諧社會的一個基本特征，也是構建和諧社會的必然要求。在經濟社會結構變動不斷加速、各種利益關系愈益復雜的情況下，如何激發各社會群體和階層的創造活力，使尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造成為全社會的共同理念，積極營造讓一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定的良好環境和氛圍，通過激發活力、提高效率來進一步促進發展，是構建和諧社會的迫切要求，也是輿論引導工作必須承擔的責任。

維護社會穩定，促進社會發展。穩定、發展是和諧社會的前提和基礎。沒有穩定，就沒有社會和諧；唯有發展，才能保穩定、促和諧。當前，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，我國人民內部不同群體之間利益關系的矛盾凸顯，經濟與社會發展之間不協調的問題突出，影響社會穩定的深層次矛盾依然存在。如何正確反映和妥善處理不同階層、不同群體的利益，引導群眾正確看待利益調整，以理性合法的形式表達利益訴求；如何全面準確地宣傳貫徹科學發展觀，促進經濟社會持續快速協調健康發展，化解我國社會發展中的種種矛盾和問題，是輿論引導工作面臨的重大課題。

運用道德手段促進和諧社會建設。誠信友愛是和諧社會的一個重要特征。如何發揮輿論引導的作用，繼承和弘揚中華民族的優良傳統，營造誠信友愛的良好輿論氛圍，強化全社會的信用意識，形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚，為社會形成良好的秩序和風尚提供堅實的思想道德基礎，是輿論引導工作面臨的緊迫任務。

駕馭復雜局面，應對重大突發性事件。近年來，新聞媒體報道重大的突發性事件日漸增多。這類事件涉及人民群眾的切身利益，具有廣泛的關注度和強烈的震撼力，有的報道敏感、復雜，直接影響社會安定。事實證明，廣大群眾在突發性事件面前，對主流新聞媒體的權威資訊有著特殊的依賴，引導的結果往往影響著事件處理的效果。如何健全重大突發性事件新聞報道的快速反應機制，提高應對突發性事件的新聞策劃與報道能力，積極穩妥地引導社會輿論，緩解重大突發性事件給社會帶來的強烈沖擊，化消極因素為積極因素，切實維護社會安定，需要新聞媒體不斷增強判斷復雜局勢、駕馭復雜局面的能力。

不斷提高輿論引導水平，促進社會主義和諧社會建設

做好新形勢下的輿論引導工作，必須堅持科學發展觀，貫徹“三貼近”原則，按照構建社會主義和諧社會的新要求，創新工作思路，改進工作方法，不斷提高輿論引導水平，增強促進社會主義和諧社會建設的能力。

堅持正確輿論導向，為構建社會主義和諧社會提供良好的輿論氛圍。堅持正確輿論導向，是社會主義新聞工作的基本要求，是提高輿論引導水平的前提條件。中央電視臺作為黨、政府和人民的喉舌，必須始終堅持以正確的輿論引導人，視導向為生命，始終把正確導向放在首位，自覺地同黨中央保持一致；服從服務于全黨全國的工作大局，準確、鮮明、生動地宣傳中央精神，及時、如實、充分地反映人民心聲；堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響時代主旋律，大力弘揚符合時代發展特征、體現社會進步要求的思想道德和價值觀念，使之成為當今時代的主流；廣泛深入宣傳構建社會主義和諧社會的重大意義、科學內涵、重要原則和主要任務，激發廣大干部群眾建設和諧社會的創造活力；用積極、健康、向上的主流思想來引領輿論，為構建社會主義和諧社會提供強有力的思想保證和輿論支持。

堅持與時俱進、改革創新，按照“三貼近”的要求，進一步增強促進社會主義和諧社會建設的能力。貼近實際、貼近生活、貼近群眾，是黨中央對新聞宣傳工作提出的新要求，也是新聞宣傳與時俱進、改革創新的著力點和突破口。今年，中央電視臺將推進頻道品牌化改革，努力實現由頻道專業化向專業頻道品牌化的轉變，以頻道品牌化進一步提升核心競爭力和輿論引導力。適應黨和國家事業的新發展、人民群眾的新要求，繼續改進新聞宣傳，創新內容，創新形式，創新手段，注重新聞價值，力求準確、鮮明、生動，突出實質性內容，增強正面宣傳的吸引力，提高權威性、影響力。積極實施“走出去”工程，以改進對外宣傳節目語態、提高外宣效果為重點，努力使“中國衛星長城（北美）平臺”和“中國衛星長城（亞洲）平臺”成為海外觀眾了解中國的窗口，營造對我國更加有利的國際輿論環境。

堅持維護社會穩定，加強和改進熱點引導和輿論監督，化解矛盾，促進和諧。搞好熱點引導和輿論監督，是維護黨和人民利益的需要，也是構建和諧社會的客觀要求。應不斷總結經驗，改進輿論引導工作，加大對社會熱點問題的正面引導，用大局觀念去引導群眾妥善處理各種利益關系；切實維護社會公平和正義，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，實現群眾利益。著力改進輿論監督工作，堅持建設性監督、科學監督、依法監督，確保輿論導向的正確，確保事實的準確，確保與人為善的態度，確保輿論監督報道的適度、適量，做到有利于黨和政府改進工作、有利于問題的解決、有利于社會穩定和諧。認真總結經驗，加強和改進重大突發性事件的新聞報道，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的新聞報道快速反應機制，做到先入為主、先聲奪人、爭取主動，有效引導社會輿論，使黨和政府的聲音及時傳達到群眾當中，使輿論朝著有利于化解矛盾、解決問題的方向發展，擔當起社會穩定的“安全閥”和“穩壓器”的職責，維護良好的社會秩序。

堅持人才興臺方針，扎實有效地開展保持共產黨員先進性教育活動，鍛造一支善于引領社會輿論的高素質隊伍。加強輿論引導工作，促進和諧社會建設，關鍵靠人才、靠隊伍。電視隊伍的整體素質如何，直接影響電視宣傳的水平，影響輿論引導工作的成效。應緊密結合“三項學習教育”活動，扎實有效地開展保持共產黨員先進性教育活動，切實加強思想政治建設，提高黨員素質，使黨員特別是黨員領導干部做到堅定信念、政治可靠、愛崗敬業、道德高尚、紀律嚴明、作風優良，切實解決從業人員的新聞觀、職業精神和職業道德等問題，始終保持電視隊伍的先進性、純潔性。同時，抓住中央電視臺“管理執行年”的有利契機，全面修訂全臺管理的規章制度，推進制度建設，強化管理意識，努力做到“抓教育，思想認識到位；抓責任，領導責任到位；抓規范，完善制度到位；抓監督，工作機制到位；抓追究，組織處理到位”，切實提高電視隊伍的整體素質，為加強輿論引導工作提供有力的組織保證和人才支持。

正確引導網絡輿情

促進社會和諧穩定

隨著互聯網技術的飛速發展，新型社交平臺微博、微信的興起，網絡輿情也以其傳播速度快、傳播內容廣、傳播主體匿名自由、傳播渠道開放多樣等特點迅速成為輿情傳播的主戰場。一些負面輿論對社會的消極影響也日益突出。因此，堅持正確引導網絡輿論，是促進社會主義和諧社會發展的一個不可避免的問題，也同樣是一個難題。

一、網絡輿論的形成原因

輿論的產生來源于客觀信息反映，通常和社會價值觀，和人們關注的社會焦點問題緊密相連。在傳統媒介中，受眾往往只能被動接受信息，無法及時參與討論，其輿論產生的社會影響力相對較小。隨著網絡科技的發展，互聯網載體的豐富，人們不僅可以借助論壇、貼吧、博客、微博等網絡渠道，對社會熱點事件，公開發表意見，表明態度傾向，同時還可以提出訴求和要求。當一些有影響力的問題及事件，通過網絡媒介迅速傳播及發表，會引起網絡受眾的高度關注，形成輿論焦點。信息受眾的個體相對于事件發展的主觀意識，經過交流，形成了主體網絡輿論的意見，并形成主體相對一致的主導意見，這就標志著網絡輿論的發展形成。

二、網絡輿論的特征

（一）網絡輿論傳播快、時效強。

傳統媒介的信息生產周期是以天或者以周以至以月來進行計算，廣播電視的信息生產周期是以天或者以小時，而網絡是一種數字信息傳播，信息產生周期是以秒來計算，其傳播速度之快可想而知，時效性很強。網絡的動態信息，能使受眾及時了解事件的發展變化，許多新聞特別是突發性新聞，都是由網絡傳播給受眾的。這就極大增強了信息對受眾用戶的影響，也使得信息受眾對事件轉化成為輿論提供了必要保障。

（二）網絡輿論內容的復雜化。

網絡在傳播信息的同時，也會產生很多的垃圾信息。在網絡中，受眾有彰顯自己意見和建議的機會，從而使得傳統媒介中缺少話語權的受眾在網絡上暢所欲言。但是往往由于受眾的動機及目的不明確，又缺乏相對必要的監督管控，致使其情緒化言論相對偏激，內容上則往往感性認知多于理性認知，使得網絡輿論內容呈現復雜化。

（三）網絡輿論的互動性和全球性。

由于網絡是全球相連的媒介，傳播的空間可以擴展到全世界，打破了傳統媒介的有限空間概念，從而實現了無障礙化傳播。信息一經產生，所有受眾都可以上網看到。任何網絡信息受眾只需要很短時間，就能將信息全部接受。這種速度是傳統媒介無法實現的，也帶來了網絡上的不同信息之間的交互傳播。網絡傳播使得信息受眾的范圍在第一時間迅速擴大，同時也擴大了輿論范圍。

三、輿情管理存在的問題

（一）網絡技術不夠“新”。

互聯網業務是建立在技術創新基礎之上的產物，網絡技術的創新發展不斷帶動新業務、新領域的出現，無線接入、手機上網等新興網絡技術和微博客、QQ群等服務平臺的應用普及給輿情監測帶來更大的挑戰。目前，普遍采用的巡查手段是借助百度等民用搜索引擎，不僅對個人空間、QQ群等對象無法進行搜索，而且沒有搜索結果統計分析預警等功能，許多環節亟需完善,已遠遠不能滿足專業應用需求。

（二）工作隊伍不夠“專”。

據有關部門統計，現在網絡輿情管理專業隊伍現有人員少，并且專業人才比率相對較低，專業技術水平有限，阻礙了管理水平的進一步提高。

（三）法律監管不夠“靈”。

網絡社會的虛擬性、無標識性使得現實世界倫理道德觀并不能完全指導、規范網絡技術形成的生活形態。有些網民為了使自己的IP地址不被查到，有意到互聯網服務營業場所發布信息，更有甚者采取跨縣（市、區）、省或國家的方式發布信息，以免被監管、承擔責任，法律主體難以確定使法律手段對網絡違法行為失去有效的制約。

四、提升網絡輿論引導能力的對策

（一）加強主流網絡媒體建設，掌握輿論宣傳主動權。

主流網絡媒體擁有權威性和品牌優勢，其影響力、點擊率都是其他網站無法比擬的。所以，正面引導社會輿論，必須首先加強主流網絡媒體建設。一是要提高主流網站質量。網絡作為新興媒體，是公眾言論表達的平臺，也是政府智慧和能力的試金石，只有真正提高主流網站建設水平，才能更好地做到去偽存真，獲取真實的民意。二是要抓好議題設置。網絡上的信息紛繁蕪雜、源源不斷，要想通過輿論引導統一思想，必須主動培育輿論焦點，把握輿論主導權。要善于通過有意識地設計主題，突出傳播正面信息，宣傳正面內容，形成積極穩定的輿論氣候，讓公眾在潛移默化中獲得啟示，接受引導。三是要完善網上交流溝通互動平臺。既要以正面的新聞報道幫助群眾理解政策，以正確的輿論引導人，為網民答疑釋惑；又要利用網絡的互動功能，組織有關領導或專家與網民在線交流，有效解答網民提出的問題，引導社會輿論沿著理性、建設性的軌道發展。四是要建立網絡新聞發言人制度。要適時組織網上信息發布，特別是對突發性事件，更要注重搶占先機，做到及時、準確地發布權威信息，把黨和政府的政策主張、處理問題的態度、解決問題的措施、以及事件的最新進展情況以最快的速度告訴廣大網民，以防止信息誤讀，避免小道消息和謠言的傳播。五是要搞好網絡評論。網絡媒體要主動培育一批素質高、有影響力的網絡評論員隊伍，不僅要積極參與網上跟帖和討論，還要及時發布那些真正能夠貼近實際、貼近生活、貼近群眾的理性的網絡評論，以有效提升網絡媒體的影響力。六是要加強與傳統媒體的功能互補。不同媒體特點不同，優勢各異，加強聯合，才能形成多重聲音協調、互為補充，齊心引導輿論的局面。網絡媒體要學會利用傳統媒體的公信力和影響力，主動聯合，遙相呼應，從而取得正確引導輿論的效果。

（二）借助商業網站傳播能力，擴大主流媒體宣傳陣地。

網絡媒體出現后，一些發展較早的主要商業網站形成了較大的影響力，擁有大量的網民和點擊率，成為新聞信息和網絡輿論的重要傳播渠道。面對這一無法回避的現實，在有關管理部門加強對商業新聞網站的管控與引導的基礎上，傳統主流媒體也應加強與新媒體的聯動融合，善于借助社會知名網站等新媒體傳播平臺發布信息，引導輿論，以我為主，為我所用。這是一條借助外力、加強主流媒體新聞宣傳和輿論引導的有效途徑。要廣泛與有影響的重點商業新聞網站開展合作，更加充分地利用它們的受眾群和吸引力，增強權威信息、正面聲音在商業新聞網站的轉發率，拓展傳播渠道，擴大宣傳陣地，傳播信息、發布言論，特別是加強對熱點問題和民生問題的正面引導，通過影響網絡輿論達到引導社會輿論的目的。

（三）建立輿情工作專門機構，完善應對輿情工作制度。

建立健全網絡輿情管理機構和專門工作部門是提高網絡輿情的分析能力和應對能力的重要保障。2010年，中央作出了加強和改進互聯網管理工作的決定，指出應設立國家互聯網信息辦公室，各地市也要明確相應機構，負責互聯網信息內容管理工作。輿情工作部門不僅要有高素質的新聞發言人及時發布信息和解答疑問，有條件的地方也要有高素質的媒體評論員和一支顧問隊伍，主要是在輿情發生后能夠做好發帖和跟帖工作，為危機處理提供指導和咨詢。建立健全網絡輿情工作制度是應對輿情的關鍵環節，一是建立信息發布制度，在重要門戶網站和主流媒體，及時發布重點、熱點工作信息；二是建立輿情監控制度，密切監控重要輿情動態，掌握輿論動向；三是建立輿情引導制度，對輿情迅速分析研判，查找發生問題的根源，及時回應公眾疑問；四是建立輿情處理預案制度，就工作中的熱點問題和容易發生輿情的網絡等媒體，事先研究制訂相關應對預案。

（四）加強與新聞媒體的溝通，健全信息披露機制。

網絡輿情管理機構和工作部門要重視與新聞媒體的溝通，要主動與網絡媒體建立聯系，特別是及時在權威網站上公開群眾關注的熱點問題，確保正面的、權威的信息始終占有主導權。要加強與其他相關部門的聯系，發揮他們的資源優勢，加強對重點網站的跟蹤、監控，為應對輿情創造條件。要進一步完善信息披露機制，特別是網絡新聞發言人制度，適時組織網上信息發布，滿足人們對公共信息的需求，尤其要注意在突發事件面前搶占輿論引導先機和主動，最大限度地壓縮小道消息、政治謠言和攻擊性言論在網上的傳播空間。

（五）尊重公民民主政治權利，建設透明開放政務系統。

知情權、參與權、表達權和監督權是公民的一項基本權利。各級黨政部門要在科學發展、少出差錯的基礎上，盡力保障公民的民主政治權利，注意引導群眾通過網絡有序參與國家政治生活。根據網上宣傳形勢的需要，利用網絡的互動功能組織在線交流、網上訪談、網上討論等活動，引導網民發言討論，把網民的注意力吸引到特定方向?？茖W設置網上宣傳議程，圍繞時政新聞熱點和網上熱點難點問題，適時發表政策解讀文章與正面評論，主動引導網上輿論熱點。要大力建設透明開放的政務系統，以開放的意識，把群眾滿意作為開展工作的出發點和落腳點，堅持面向社會、面向群眾，在群眾關注的熱點問題上，做到政務公開，真正保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

（六）堅持“第一時間”原則，提升應對突發事件的輿論引導水平。

“第一時間”是政府應對危機的重要原則，突發事件發生后，政府第一時間出面應對，已逐漸成為慣例。人民網輿情監測室曾經提出“黃金4小時”原則，主要是指政府應當在突發事件發生后4小時內及時發布信息。4小時，這是第一時間，但這也只是一個概念問題，有的地方要求2小時，總之是越快越好。因為在數小時內，新興媒體就可能將突發事件傳播、發酵為有著重大輿論影響的事件。這就要求網絡輿情處置部門要善于利于微博客、QQ群、人氣高的BBS論壇、手機短信等能產生快速輿論傳播的網絡媒體快速準確地發布信息，可借助多瑞科輿情數據分析站系統掌握最新輿情動態。不僅是在第一時間向社會發布信息，突發事件應對機構還要在所有工作環節上堅持“第一時間”原則，要在第一時間報告，第一時間趕赴現場，第一時間開展監測，第一時間查明原因，第一時間采取有效措施，控制事態發展。只有這樣才能不斷提升應對突發事件的輿論引導水平。

在信息多元話的今天，正確認識網絡輿情的重要性，做好輿情管理工作，有效控制負面輿情，積極引導正面輿論，預防突發性群體事件帶來的不良影響，還廣大網民一個公開、公正、客觀的網絡環境，有利于提高信息化條件下黨的執政能力、創建人民滿意的服務性政府，對構建社會主義和諧社會也具有重要的戰略意義。