區委開展解放思想推動高質量發展大討論的實施意見

為貫徹落實省委、市委關于開展解放思想推動高質量發展大討論的決策部署，結合區情實際，區委決定在全區廣大黨員干部中開展解放思想推動高質量發展大討論，現提出如下實施意見。

一、指導思想

開展解放思想推動高質量發展大討論，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習學習貫徹習近平總書記關于XX、XX振興發展的一系列重要指示精神，特別是在深入推進XX振興座談會上重要講話和考察XX的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于XX振興的重大戰略部署，以深入學習討論為基本途徑，以思想大解放推動高質量發展為根本目的，努力在深化區情認識、謀劃改革發展思路、解決突出矛盾問題、激發改革創新活力上解放思想，著力破除與新時代要求、高質量發展不相適應的思想觀念和思維定勢，推動環境再優化、改革再深入、實踐再創新、工作再提升、發展再加速，教育引導全區廣大黨員干部群眾切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和重要指示精神上來，以新氣象新擔當新作為，奮力譜寫XX區全面振興全方位振興新篇章。

二、基本原則

（一）堅持問題導向。

把正視重視問題、查擺發現問題、整改解決問題作為出發點和落腳點，緊密結合本單位本部門的職責任務開展討論，密切聯系領導干部的思想、工作、作風實際查擺整改，使討論見人見事見思想。

（二）堅持領導帶頭。

領導干部特別是主要領導干部要帶頭解放思想，帶頭開展學習討論，帶頭深入查擺問題，帶頭推動成果轉化，帶動下級和基層解放思想，帶動廣大黨員干部群眾解放思想，努力形成上行下效的良好局面。

（三）堅持從嚴從實。

高標準部署、嚴要求組織、實舉措推進，堅決防止形式主義、走過場，堅決防止坐而論道、放空炮，堅決防止學新思想、走老路，用思想大解放促進全區高質量發展，以高質量發展的實際成效檢驗思想解放的程度和效果。對思想解放不夠、制約改革發展的黨員干部，堅決通報、曝光或組織處理。

（四）堅持統籌兼顧。

把開展大討論同推進“兩學一做”學習教育常態化制度化結合起來，同將要開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，同全區正在開展的整頓作風優化營商環境結合起來，同貫徹落實深化改革加快振興發展各項任務結合起來，同立足本職本崗做好實際工作結合起來，努力使解放思想的過程成為落實“兩個堅決維護”、凝聚思想共識、促進振興發展的過程。

三、討論內容

（一）緊緊圍繞振興目標開展討論，進一步強化責任擔當，堅定振興發展信心。

聚焦習近平總書記關于“新時代XX振興，是全面振興、全方位振興”的重要要求開展討論，著眼于破解振興發展的思想障礙，深刻查找與全面振興全方位振興不相適應的思想觀念問題，找準在全面振興全方位振興中的定位和應承擔的責任、應發揮的作用，統一思想，凝聚共識，以更廣的視野、更長遠的眼光，明確目標定位，細化推進措施，匯聚工作合力，努力在經濟、政治、文化、社會、生態、黨的建設等方面取得新突破，提升新質量，實現新發展，充分擔負起省會城市中心城區應有的責任。通過深入學習討論，徹底破除制約改革發展的思想障礙，著力解決振興信心不足、責任意識不強、創新招法不多、擔當意識不夠等突出問題。

（二）緊緊圍繞機遇挑戰開展討論，進一步深化區情認識，補齊短板推動振興。

聚焦習近平總書記關于“五個安全”戰略定位蘊含的巨大潛力重要指示開展討論，著眼于解決“四個短板”和“三偏”問題，深入查找具體表現，搶抓難得的重大政治機遇、政策機遇、改革機遇、開放機遇、深哈對口合作機遇，運用習近平總書記關于“三長三短”的辯證方法，采取調研、召開研討會等方式從不同維度審視短板不足，拉長體制機制短板、經濟結構短板、思想觀念短板，打好發展組合拳，奮力走出全面振興全方位振興的新路子。通過深入學習討論，著力解決機遇意識不強，區情認識不清不深，站位不高、定位不準，依賴傳統產業優勢盲目樂觀或坐井觀天被短板所困無所適從、束手無策等突出問題。

（三）緊緊圍繞發展理念開展討論，進一步探索實現路徑，開創振興發展新局面。

聚焦習近平總書記對我省提出的“全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”“五個要發展”“兩座金山銀山”“積極發展綠色食品產業，培育綠色生態農產品知名品牌”等重要要求開展討論，深入貫徹習近平總書記關于堅持新發展理念、深入推進XX振興“六項重點工作”等重大部署，教育引導廣大干部時時處處用新發展理念衡量工作，尋找機遇、打造亮點、拓展優勢，在新舊動能轉換、生態旅游發展、總部樓宇經濟和改善民生等方面謀出新思路、拿出新舉措、見到新實效、打開新局面，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展之路。通過學習討論，著力解決思想不解放、思路打不開、思維觀念落后、創新意識和動力不足、闖不出新路子、打不開新局面等突出問題。

（四）緊緊圍繞整頓作風開展討論，進一步優化營商環境，營造干事創業良好氛圍。

聚焦習近平總書記關于“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”“堅持把改進干部作風作為振興發展的重要保證”、用“四大精神”教育廣大黨員干部等重要要求，牢固樹立“抓發展必須從環境抓起，抓環境必須從作風抓起”“人人都是營商環境”的理念，認真貫徹“五個有利于”的要求，充分認清各級領導干部改進作風、銳意進取、擔當作為是實現全面振興全方位振興的重要保證，引導廣大干部爭做“三個好把式”，形成“五個好作風”，大力弘揚“敢于擔當、勇于作為”精神和“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風，在推進振興發展中擔在關鍵、干在實處、走在前列。通過學習討論，著力解決“官本位”“等靠要”“管卡壓”“慵懶散”“推躲繞”思想嚴重、為市場主體服務意識欠缺、固守既得利益、政府失責失信、工作標準不高和“多干多錯、少干少錯、不干無錯”“只要不出事、寧可不干事”等問題，以及不作為、慢作為、亂作為等突出問題。

（五）緊緊圍繞干部“本領恐慌、能力不足”開展討論，進一步提升能力素質，打造振興發展專業化隊伍。

聚焦習近平總書記關于XX乃至整個XX地區“干部隊伍中能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為等問題在增多，調動干部積極性成為干部隊伍建設的一項緊迫任務”“就提升素質和能力而言，當前特別要注重提高適應經濟發展新常態、適應全面深化改革的素質和能力”等重要要求，堅持問題導向，認真查找和解決干部隊伍能力素質與新時代要求存在差距的問題，緊盯國內最高標準、最好水平，引導廣大干部加強學習、借鑒先進、主動歷練、自我完善，不斷提高履職能力，激發主動作為勁頭，保持干事創業激情，在推動全區全面振興全方位振興中樹立新形象、展現新作為、建立新業績。通過學習討論，著力解決干部中存在的中心城區意識不強，服務意識不夠，工作招法不實，表態多、落實差，以及本領不硬、眼界不寬、思路不清、能力不強、動力不足、干勁不高等突出問題。

四、推進措施

按照省委、市委要求，大討論要融入廣大干部經常性學習教育，堅持邊學習理論邊討論交流、邊查擺問題邊剖析成因、邊整改提高邊促進工作，推動思想再解放、改革再深入、實踐再創新、工作再抓實。大討論由各級黨委（黨組）負主體責任，以各級領導班子和黨員領導干部為重點，面向全區廣大黨員干部，（一）學習宣傳發動。

把學深悟透作為開展好大討論的重要基礎。要突出學習內容。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為學習的根本，習近平總書記在深入推進XX振興座談會上的重要講話和考察XX的重要指示精神，省委十二屆四次會議精神以及省委、市委關于開展解放思想推動高質量發展大討論實施方案作為學習的重點。要深入學習研討。全區各級黨委（黨組）理論學習中心組要帶頭組織專題學習研討，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，切實做到見人見事見思想，以上率下示范學；發揮區委黨校主渠道陣地作用，把解放思想推動XX高質量發展納入教學培訓計劃，面向黨員干部搞好分層次的培訓和學習教育，專業解讀輔助學；各級黨組織要采取干部職工大會、黨員大會、黨小組會等，組織廣大黨員干部認真學習，深入研討，充分利用網站、微信公眾號、宣傳欄等渠道設立學習專區，多措并舉廣泛學。要做好層層發動。全區各級黨組織要把開展解放思想推動高質量發展大討論作為一項政治任務，認真做好組織發動，把大討論的目的意義、方法措施傳達到每名黨員、每個干部。區級領導帶頭，深入各自聯系點和分管戰線開展面向基層面向黨員干部群眾的宣講宣傳活動，推動習近平總書記重要講話和重要指示精神進機關、進農村、進社區、進學校、進企業，讓廣大黨員干部群眾積極參與到討論中來，正確認識區情現狀、增強憂患和責任意識，掀起解放思想熱潮，匯聚振興發展合力。

（二）認真查擺問題。

把問題找的準、擺的出、剖析透、解決好作為開展好大討論的重要環節。要聚焦突出問題。緊緊圍繞省市區確定的討論內容進行查擺。區級領導層面，深入查擺開拓進取意識不強，面對新情況新問題老辦法不管用、新辦法不會用，沿襲過時觀念、依賴成規慣例，面對國際國內各地競相迅猛發展的形勢和自身的困境，看不到“沉舟側畔”還有千帆過，缺乏“殺出一條血路”的決心和勇氣的問題；深入查擺改革意識不強，思想陳舊、觀念落后、缺乏膽識，面對錯綜復雜的矛盾局面抓不到重點、找不到著力點，面對固有利益格局，缺乏趟雷區、涉險灘的歷史擔當，面對長期艱巨繁重的改革任務、長遠規劃不夠、存在推著干的傾向，以及“越位”“錯位”“缺位”現象，缺乏繼往開來、薪火相傳的政治定力的問題；深入查擺市場意識不強，研究政府職能定位和經濟發展規律不夠，手伸的過長，過于依賴計劃手段和行政手段干預市場，不按市場規律辦事，推動政府職能轉變不夠，與民爭利、與企爭利的問題；深入查擺法治意識不強，對待企業商家缺乏契約精神、承諾不踐諾、不講法律，對待征地、拆遷等重點任務時，不依靠法律，習慣靠行政手段和其他路徑來“擺平”“搞定”，以行政干預司法的問題；深入查擺服務意識不強，對XX區作為中心城區所承載的吸引、輻射、匯聚、外溢的地位和作用認識不夠，主動為省市及周邊區縣服務、為各類市場主體和人民群眾服務不夠的問題。二級班子層面，深入查擺干勁不足、精神懈怠、缺乏動力、擔當不足的問題，部分干部安于現狀，工作只求過得去不求過得硬，排名只求不靠后不求爭上游，懶政怠政、尸位素餐；深入查擺固步自封、搶抓機遇能力不強的問題，部分干部盲目樂觀，站位不高，看不到XX區與發達地區相比存在的巨大差距，“一葉障目、不見泰山”；深入查擺信心不足、視野不寬的問題，部分干部對于發展滯后講地域、氣候、歷史等客觀原因，忽視主觀能動性對于改造客觀世界的作用，面對冰雪旅游、對俄合作、“一帶一路”、強區放權、科技創新、全面深化改革、“東部大提升、西部大開發”等重大發展機遇，無動于衷、坐失良機；深入查擺作風不優，缺乏艱苦奮斗作風和干事創業能力的問題，部分干部不往基層走、缺乏調查研究、拍腦門定決策，眼睛朝上看、心思在別處、漠視群眾疾苦，學習不上心、研究不透徹、靠上級指示、靠政策支持，缺少敢闖敢試的勇氣和主動作為的勁頭。廣大黨員干部層面，深入查擺服務群眾意識不強，衙門習氣難改的問題，存在對待群眾生、冷、硬，門好進、事難辦的現象；深入查擺濫用公權、任意妄為的問題，存在利用職務之便對企業、群眾勒拿卡要，人為設置障礙、增加企業、群眾辦事成本，粗線條執法、騷擾式管理的現象；深入查擺“混日子”思想嚴重、出工不出力的問題，存在遲到早退、以各種理由頻繁請假，在崗不作為、當一天和尚撞一天鐘，恍恍惚惚、無所事事的現象；深入查擺缺乏精品意識、工作標準不高的問題，對上級交辦的任務和自己承擔的工作存在被動應付、敷衍了事，事前不規劃、事中不認真、事后不總結，長期松松垮垮、平平淡淡的現象。要拓寬查擺渠道。大討論要發動全區上下廣泛參與，通過大討論、真討論、深討論，在廣大黨員干部中掀起一場觸及思想和靈魂深處的頭腦風暴。全區各級黨組織和黨員干部要通過專題民主生活會和組織生活會，召開社會各界特別是“兩代表一委員”、專家學者、商家企業參加的一系列座談會、研討會，聽取意見建議。要問計市場主體、問計基層群眾，采取設立信箱、下發征求意見函、網絡征集等方式，廣開渠道、廣泛征求，切實找準問題、找到差距。要切實抓好整改。對于查擺出的問題要認真梳理，詳細分類，深入分析問題產生的原因，認真制定切實可行的整改措施。要形成問題清單、責任清單，明確時間表和任務圖。區級領導要率先垂范，在自身整改的同時，要按照分管戰線領任務，帶頭研究、帶頭推進，深入整改。要實行臺賬式管理，掛圖作戰、對賬銷號。

（三）創新謀劃工作。

全區各單位各部門要聚焦整改查擺出的問題，堅持問題導向和工作目標任務導向，重點圍繞8個方面謀劃好工作。全面深化改革。深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度，推進行政審批網上辦理平臺建設；深化國有企業改革，發展混合所有制經濟；深化農村集體產權制度改革，加快土地流轉步伐；深化教育、衛生、城區建管、園林綠化、養老等公共服務管理領域的改革，提升服務管理質量，節約財政資金，防范廉政風險。推進東部大提升。依托區位優勢、空間布局、產業基礎和文化特色，大力發展金融、旅游等現代服務業，推動傳統商貿業轉型升級；加強基礎設施建設，提升綜合承載能力和城區品質；挖掘、保護、傳承和弘揚歷史文化，打造文化創意產業，提升城市時尚活力。推進西部大開發。結合臨空經濟區建設，依托西部兩個重大基礎設施建設、重點產業項目和各類園區，著眼新型城鎮化建設，加快發展臨空產業、工業設計與研發、高端智能制造、碳匯產業、綠色金融總部、都市現代農業和沿江生態旅游業，推廣復制啟智新經濟產業園“騰籠換鳥”、聚合關聯企業，創新服務、優化功能配置的成功案例，真正實現西部崛起，成為我區新的經濟增長極，促進產城融合發展。提升經濟發展質量。積極構建現代產業體系，扎實推進轉方式調結構；實施創新驅動發展戰略，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，深化政府股權投資、促進科研成果轉化；推進招商引資和產業項目建設，統籌產業布局，突出產業鏈價值鏈招商，培育產業集群；優化發展環境，持續加大作風整頓力度，加快推廣“互聯網＋政務”，著力構建“親清”新型政商關系。持續加大民生改善。以人民群眾迫切需求為靶向，全面提高教育、衛生、養老等社會事業服務質量水平；通過棚改、庭院改造、物業管理、辦理不動產產權證等途徑提高廣大人民群眾的獲得感、幸福感；提高就業、住房、幫扶救助以及社會福利和慈善事業等方面的社會保障能力；完善社會治理體制，推動社會治理重心向基層下移，提升公共服務質量和水平。推進生態文明建設。積極發展節能環保產業，加快發展循環經濟，嚴守生態保護紅線，加快美麗XX建設；堅決落實中央環保督察要求，深入實施大氣、江湖溝、水、土壤污染防治行動，切實解決秸稈焚燒等突出問題，不斷優化生態環境。加快推進法治建設。以加快構建法治化發展環境為主線，弘揚憲法精神，提高法律監督質量；加強依法行政，推進法治政府建設；規范公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設。營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”和公正、透明、可預期的法治環境。深化全面從嚴治黨。把黨的政治建設放在首位，牢固樹立“四個意識”，堅持做到“兩個維護”；強化思想理論武裝，全面推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，精心組織“不忘初心、牢記使命”主題教育；堅持黨管干部原則和好干部標準，樹立正確選人用人導向，打造高素質專業化干部隊伍；突出重點領域、抓住關鍵少數，保持懲治腐敗高壓態勢，推動全面從嚴治黨向基層延伸。圍繞以上方面，區委將召開推動XX區西部高質量發展研討會、全區工作研討會，聽取區級領導及各單位各部門匯報。

（四）檢驗討論效果。

把敢闖敢試、放手實踐，破局突圍、打開局面作為開展好大討論的重要考量。要做好整章建制。各單位各部門要結合機構改革，以務實、簡約、高效為原則，適應經濟社會發展的客觀需要，依據各委辦局實際工作需求，重新科學設定機構、科室、人員、編制，進一步優化職能配置，理順權責關系，激發發展活力；要圍繞職責任務，全面梳理各項規章制度，摒棄不合時宜的，完善需要加強的，牢牢把握習近平總書記就深入推進XX振興提出的“6＋1”要求，在制定和完善制度的過程中注意做好與中央和省市各項戰略、規劃、政策、措施的對標與銜接；要在充分討論的基礎上，制定出臺一系列規范性文件。要深入研究容錯糾錯機制。由各單位各部門自行提出工作的風險點，經區委常委會討論研究后，以正式文件固定下來，真正為改革創新者撐腰鼓勁，讓改革創新者放手闖、大膽干，放下包袱、輕裝前進，形成激勵改革創新的良好環境。要選樹正反典型。在大討論過程中，要及時總結經驗、及時發現問題，選樹正反兩個方面的典型。一方面，要發現和推出一批工作中敢于擔當的典型、改革中銳意創新的典型、拒絕平庸爭先晉位的典型、優化環境營商服務的典型、幫扶群眾排憂解難的典型，大力表彰和弘揚，發揮典型影響、帶動、示范、引領作用，推動全區形成競相解放思想、競相推動發展的良好態勢；另一方面，對于學習討論不主動、不認真、不深入的，查擺問題不到位、不聚焦、只查不改、虛假整改的，工作不認真謀劃、不高標定位、不真抓實干的，觀念滯后、能力不足、遲遲打不開局面的，畏首畏尾、行動遲緩、錯失發展良機的，體制不理順、作風不整頓、影響營商環境的，要揪出一批反面典型，深刻剖析，視情節給予組織處理，警醒警示全區各級黨組織和黨員干部，引以為戒、勿蹈覆轍。要做好效果評估。把開展大討論的效果評估權交給社會各界、各類市場主體和人民群眾。討論中，區級班子和全區二級班子要分別召開駐區機關單位、商家企業，及人大代表、政協委員、黨員群眾等層面參加的評估意見會，組建由離休老領導、老黨員、專家學者等組成的評價團，充分聽取意見，誠心邀請他們對全區大討論效果進行打分。區委成立專班，對各單位各部門開展大討論進行全程跟蹤督導和考核評價，同時聘請第三方機構，對大討論的效果進行專業評估，確保大討論成效經得起檢驗。要依據大討論成效質量調整任用處理干部。全區各單位各部門，要對照梳理出的深層次問題，提出切實可行的辦法，形成一批調研成果、制度成果和實踐成果。要把大討論取得的成效作為檢驗和考察干部的重要依據，對涌現出的敢擔當、有作為的好干部打破常規、大膽使用。對能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為的干部，進行組織處理。對于面對工作任務不考慮怎么干好、習慣性推諉的；面對企業商家不考慮怎么服務，勒拿卡要的；本單位工作在全市同行業中排名末位的，在全區同行業中連續兩年考核后三名的；對創城經費、黨組織服務群眾專項經費等為企業或群眾做好事、辦實事的經費，不認真研究落實，在賬面留存的，將對單位主要領導進行提醒談話，仍不整改的，先行免職再作處理。

五、組織領導

各單位各部門要把開展大討論作為重要政治任務，擺上重要議事日程，精心謀劃，周密組織，有序推進，確保質量，避免搶時間、趕進度、走過場。

（一）落實領導責任。

區委成立解放思想推動高質量發展大討論領導小組，下設辦公室負責日常工作。辦公室要綜合把握大討論推進過程中重要時間和任務節點，制定大討論工作任務目標計劃推進表，及時準確提出明確要求，整體把握好工作進度。各單位各部門要成立由黨組織書記任組長的大討論領導機構，切實加強對大討論的組織領導和工作指導，加強對大討論的謀劃設計，在抓好本級班子大討論的同時，抓好下級單位的學習討論。各級黨組織書記要履行好第一責任人責任，發揮示范帶動作用；班子成員要履行好分管責任，加強對分管部門大討論的領導和指導。組織部門要抓好統籌協調和指導推進。宣傳部門要抓好宣傳發動和教育引導。機關工委要抓好學習討論和督促指導。黨校要抓好課程設置和培訓研討。要用好的作風組織開展大討論，防止文山會海，力戒形式主義。

（二）注重分類施策。

各級黨組織要根據黨政機關、企事業單位、群團組織等不同特點，因地制宜、分類實施，鼓勵基層大膽創新，科學合理地設計既符合區委要求，又切合各自實際，更接地氣的大討論“題目”和載體，有針對性地組織開展好大討論，防止左右一個樣、上下一般粗，簡單套用一個標準、一個模式。涉及黨和國家機關機構改革的單位，要根據職能調整情況及時跟進開展好大討論。

（三）加強宣傳引導。

要充分運用廣播、電視、報刊、網絡、微信公眾號等多種媒體平臺，全方位廣覆蓋地宣傳報道大討論的重大意義、主題內容、動態進展和成效成果，形成強大宣傳聲勢，營造濃厚輿論氛圍。要重視典型宣傳，既宣傳正面典型、發揮示范作用，又注意剖析負面典型、開展警示教育。要豐富報道內容，創新宣傳方式，實現傳播效應最大化，積聚大討論正能量。各單位各部門要認真總結、及時報告工作推進情況，向上級黨組織報告年度工作時要專題報告大討論情況。