XX街道辦事處燃氣行業領域安全排查整治工作實施方案

為全面排查整治燃氣行業領域安全風險隱患，堅決防范遏制燃氣重特大事故，按照省市區關于全鏈條開展燃氣行業領域安全排查整治的部署安排，結合省市區安全生產專項整治三年行動整體工作部署，制定本方案。

一、工作目標

嚴格落實政府屬地責任、部門監管責任、企業主體責任，全面排查燃氣生產、經營、儲存、運輸、充裝、使用（含農村燃氣）及燃氣工程、燃氣具等全鏈條全過程安全風險，摸清底數、找出問題、強化措施，整治一批重大安全隱患，依法嚴懲一批非法違法行為，有效提升燃氣安全保障水平，堅決防范遏制燃氣重特大事故和有影響的事故，維護人民生命財產安全和社會穩定。

二、職責分工

（一）天然氣、液化石油氣生產。

應急管理部門負責天然氣、液化石油氣生產及作為工業生產原料使用企業的安全監管，配合上級部門做好天然氣、液化石油氣生產企業安全生產許可證核發工作。

市場監管部門負責天然氣、液化石油氣生產涉及特種設備的安全監管。

（二）燃氣儲存和經營。

住房和城鄉建設部門負責涉及農村氣代煤燃氣經營儲存企業的安全監管，對燃氣經營者的經營活動、服務情況、設備設施安全狀況等進行監督檢查。

城管部門負責涉農村氣代煤以外燃氣經營儲存企業（含加氣站、液化石油氣站等）的安全監管，對燃氣經營者的經營活動、服務情況、設備設施安全狀況等進行監督檢查。

（三）燃氣設施建設和運行。

住房和城鄉建設部門負責涉及農村氣代煤的安全監管，對燃氣工程建設的監督檢查，對涉及農村氣代煤燃氣經營、使用、設施保護及燃氣燃燒器具的安裝、維修等活動的監督檢查，負責職責范圍內燃氣公用壓力管道安裝、使用監督管理。

城管部門負責對農村氣代煤以外的燃氣安全監管，對燃氣經營、使用、設施保護及燃氣燃燒器具的安裝、維修等活動的監督檢查，負責職責范圍內燃氣公用壓力管道安裝、使用監督管理。

市場監管部門負責燃氣輸送、經營（儲存）、充裝、使用所涉及的工業管道、容器、氣瓶等特種設備的安全監督管理；生產和銷售領域的燃氣具、報警器的產品質量監督。

（四）燃氣運輸

住房和城鄉建設部門負責涉農村煤改氣燃氣管道安全監管。

城管部門負責涉農村煤改氣以外的燃氣管道（門站及門站以下，含加氣站）安全監管。

發展改革部門負責油氣輸送管道（門站以上）保護工作，依法查處危害管道安全的違法行為。

交通運輸部門負責城鎮燃氣道路運輸車輛的市場準入及安全管理。

公安機關負責燃氣運輸車輛的道路交通安全管理。

應急管理部門負責油氣輸送管道（門站以上）建設項目安全審查。

（五）打擊燃氣非法違法行為。

住房和城鄉建設部門負責依法查處燃氣工程建設和涉農村氣代煤燃氣經營、使用、設施保護、燃氣具安裝、維修等活動的非法違法行為。

城管部門依法查處涉農村氣代煤以外燃氣經營、使用、設施保護、燃氣具安裝、維修等活動的非法違法行為，負責依法查處銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝燃氣和未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動等非法違法行為。

市場監管部門負責查處充裝非自有產權氣瓶、超期未檢、報廢改裝氣瓶、用罐車等移動式壓力容器直接對氣瓶充裝燃氣等行為。

應急管理部門負責打擊天然氣、液化石油氣生產企業非法違法行為。

交通運輸部門負責對危險化學品道路運輸工具及駕駛、裝卸管理、押運人員的非法違法行為依法予以查處。

公安機關負責配合有關部門開展燃氣專項整治，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

應急管理部門負責油氣輸送管道（門站以上）建設項目安全審查。

（五）打擊燃氣非法違法行為。

住房和城鄉建設部門負責依法查處燃氣工程建設和涉農村氣代煤燃氣經營、使用、設施保護、燃氣具安裝、維修等活動的非法違法行為。

城管部門依法查處涉農村氣代煤以外燃氣經營、使用、設施保護、燃氣具安裝、維修等活動的非法違法行為，負責依法查處銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝燃氣和未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動等非法違法行為。

市場監管部門負責查處充裝非自有產權氣瓶、超期未檢、報廢改裝氣瓶、用罐車等移動式壓力容器直接對氣瓶充裝燃氣等行為。

應急管理部門負責打擊天然氣、液化石油氣生產企業非法違法行為。

交通運輸部門負責對危險化學品道路運輸工具及駕駛、裝卸管理、押運人員的非法違法行為依法予以查處。

公安機關負責配合有關部門開展燃氣專項整治，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、重點任務

（一）全面排查整治天然氣、液化石油氣生產安全風險和重大隱患。

重點排查整治運行的壓力管道、儲罐設置的安全閥、壓力表等安全附件是否齊全有效；裝備的可燃（有毒）氣體檢測報警系統、火災探測報警系統、緊急切斷系統是否正常投運；動火、進入受限空間等高危作業是否嚴格執行了作業許可制度。徹底整治擅自停用裝置設施的安全保護、聯鎖保護或擅自變更報警控制參數，超能力生產、超負荷作業，違章指揮、違規作業情況。（對應區應急管理局、區市場監管局等部門的科室按職責分工負責組織落實）

（二）全面排查整治燃氣經營安全風險和重大隱患。

重點排查整治燃氣企業運行維護和搶修人員配備不符合要求、安全檢測和管網監測設備不足或失效、重大危險源管理缺失、管線檢查維護不到位、隱患排查治理不閉合、從業人員無證作業、“三違”行為突出、使用無危險貨物道路運輸許可車輛運輸、企業安全管理制度照抄照搬、安全操作規定不健全、入戶安檢制度不落實、應急預案和演練流于形式等風險隱患。嚴格燃氣市場準入，全面整頓燃氣經營市場秩序，對不符合條件的燃氣經營企業要嚴格依法予以取締或吊銷燃氣經營許可、充裝許可等資質證照，加快淘汰一批基礎差、安全管理水平低的企業。（對應區住房和城鄉建設局、區城管局、區交通運輸局、區市場監管局等部門的科室按職責分工負責組織落實）

（三）全面排查整治燃氣存儲安全風險和重大隱患。

重點排查整治罐區是否實現了緊急切斷功能；設置的安全閥、壓力表等安全附件是否齊全有效；裝備的可燃（有毒）氣體檢測報警系統、緊急切斷系統是否正常投運；槽車裝車系統是否配置了萬向裝車臂，是否配置了緊急拉斷裝置。（對應區住房和城鄉建設局、區城管局、區市場監管局等部門的科室按職責分工負責組織落實）

（四）全面排查整治燃氣管道設施安全風險和重大隱患。

重點對燃氣場站設施、燃氣管道等進行普查建檔，全面掌握建設年代、產權歸屬、管道材質、安全狀況等資料，并對2000年前（投運20年）建設的燃氣管道設施進行全方位安全評估，提出燃氣管道更新改造工作清單及實施計劃，納入年度重點項目統籌推進。要重點排查整治易導致重特大事故的老舊管道帶病運行、高中壓管道被占壓、燃氣場站設施安全間距不符合要求等突出問題隱患。嚴肅查處未依法開展壓力容器、壓力管道檢驗檢測等違法違規行為。加快推進以燃氣安全為重點的城市安全風險監測預警平臺建設，及時總結經驗、擴大試點范圍。（對應區住房和城鄉建設局、區城管局、區應急管理局、區市場監管局等部門的科室按職責分工負責組織落實）

（五）全面排查整治天然氣長輸管道安全風險和重大隱患。

重點排查整治是否完成了人口密集型高后果區等高風險管段安全風險評價；是否制定了管道巡護和管道第三方施工管理制度，是否按要求進行了管道巡護和監護；是否配置了與運營管道相適應的維修和搶修資源，或通過協議委托具有相應能力的單位提供維修和搶修技術服務；分輸站內工藝管道存在可能超壓的部位，是否設置了壓力保護設施，并按標準要求進行檢測等。（對應區應急管理局、區發展和改革局、區市場監管局等部門的科室按職責分工負責組織落實）

（六）全面排查整治天然氣、液化石油氣運輸安全風險和重大隱患。

重點排查整治是否存在未取得道路（水路、船舶）危險貨物運輸許可，擅自從事道路（水路、船舶）危險貨物運輸；是否超越許可事項，非法轉讓或出租許可證件從事道路（水路、船舶）危險貨物運輸；是否使用報廢、擅自改裝、檢測不合格、車輛技術等級達不到一級或其他不符合國家規定的車輛從事危險化學品運輸；是否足量配備應急裝備設施和物資；特種設備是否按規定檢驗檢測。（對應區交通運輸局、區公安分局、區市場監管局等部門的科室按職責分工負責組織落實）

（七）全面排查整治液化石油氣充裝安全風險和重大隱患。

重點排查整治已取得《燃氣經營許可證》和《氣瓶充裝許可證》的液化石油氣站為非自有鋼瓶充裝行為，為無瓶裝燃氣經營許可證的單位或個人提供經營性氣源等行為；徹底查處液化石油氣經營企業從業人員、特種設備作業人員無證上崗問題，嚴肅查處壓力容器、壓力管道等特種設備超期未檢、充裝翻新改造“黑氣瓶”等問題；嚴厲打擊液化氣摻混二甲醚等問題。（對應區城管局、區市場監管局等部門的科室按職責分工負責組織落實）

（八）全面排查整治餐飲等公共場所燃氣安全風險和重大隱患。

重點對使用管道燃氣或瓶裝液化氣的餐飲經營場所、學校、醫院、農貿市場、商住混合體等人員密集場所進行全面排查，重點排查整治燃氣管道被違規占壓、穿越密閉空間，氣瓶間違規設置在地下室和半地下室內、擅自將氣瓶放置于室內用餐場所，使用不合格的氣瓶、灶具、連接軟管和減壓閥，私接“三通”，不安裝燃氣泄漏報警器或安裝位置不正確、適用氣種不符合或功能過期失效等風險隱患。（對應區城管局、區商務局、區市場監管局、區消防救援大隊等部門的科室按職責分工負責組織落實）

（九）全面排查整治老舊小區燃氣安全風險和重大隱患。

（對應區城管局、區公安分局、區市場監管局等部門的科室按職責分工負責組織落實）

（十）全面排查整治農村“氣代煤”、農村沼氣工程安全風險和重大隱患。

重點檢查是否明確鄉鎮、農村燃氣安全監管機構，是否嚴格落實燃氣企業駐村安全員及村燃氣安全協管員制度；督導燃氣經營企業嚴格落實安全責任，配足專職安全管理人員、技術裝備、消防設施等，落實農村燃氣設備設施巡查、巡線制度，做好設施運行維護、維修及搶修工作，及時整治燃氣安全隱患。嚴厲查處未安裝自閉閥或報警器及與其聯鎖的自動切斷閥、未使用不銹鋼波紋管或鎧裝管、假冒偽劣或無熄火保護裝置灶具等問題。重點檢查沼氣工程有關企業（養殖場）安全生產責任體系工作機制建設情況，是否按要求建立沼氣工程安全生產“雙控”體系；排查整治沼氣工程可能存在風險隱患，包括：廠區非工作人員進出入控制，安全警示標識，電氣設備防靜電防爆，管路接口漏氣；特殊作用制度和安全巡檢制度執行情況；應急消防相關設施設備配置和處理程序。（對應區住房和城鄉建設局、區發展和改革委、區農業農村局、區市場監管局、區消防救援大隊等部門的科室按職責分工負責組織落實）

（十一）全面排查整治燃氣工程安全風險和重大隱患。

要對在建燃氣工程和燃氣管道周邊建設項目進行全面排查，重點排查整治未按規定將燃氣管道工程納入工程質量安全監管、未依法進行特種設備施工前告知和安裝監督檢驗等問題。對在建市政燃氣管道工程項目，要嚴格對主要管材規范檢驗，按方案施工，驗收合格后方可通氣。對燃氣管線周邊在建項目，嚴格落實燃氣設施保護方案。要嚴厲打擊燃氣新建、改造等工程轉包、違法分包、掛靠，不按施工方案施工，未驗收合格即投入使用，不落實第三方施工期間專人監護規定等違法違規行為。對無資質或超越資質等級承攬燃氣工程施工的，堅決予以處罰并清退。（對應區住房和城鄉建設局、區城管局、區市場監管局等部門的科室按職責分工負責組織落實）

（十二）全面排查整治燃氣具等燃氣源頭安全風險和重大隱患。

要對現有燃氣具、燃氣泄漏報警器等產品生產企業和流通銷售渠道點進行全面排查，嚴禁生產和銷售不符合安全標準的燃氣具、燃氣泄漏報警器及配件和不符合強制性產品認證要求的燃氣具。對電商平臺、小商品市場等進行全面排查，督促其切實履行好對經營者的管理責任，明知經營者利用其銷售平臺、場所銷售不符合要求燃氣具、燃氣泄漏報警器及配件等產品，未采取必要措施的，依法承擔相應的責任。嚴格依法對生產和銷售不符合安全標準的燃氣具生產經營單位予以處罰，從源頭上堵住不合格的燃氣具等產品進入使用環節。（對應區市場監管局牽頭，相關部門的科室按職責分工負責組織落實）

對應區教育局、區衛生健康局、區民政局、區文化體育和旅游局、區司法局、區退役軍人事務局等部門的科室要嚴格按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求和職責分工，做好本系統、本行業領域燃氣安全排查整治工作，防范和化解燃氣安全風險，確保生產安全。

各責任科室職能不全的，要主動與上級部門做好對接，確保各項重點任務落到實處；各村居要按照有關科室要求認真做好配合工作，嚴格履行屬地管理責任。

四、進度安排

從2021年12月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2021年12月）。

結合實際，研究制定工作實施方案，明確任務和責任部門，召開開工作動員會，全面組織開展排查整治工作。

（二）排查摸底（2022年1月至3月）。

各村居要配合相關科室要對轄區內燃氣相關企業、燃氣基礎設施、燃氣安全運行情況等組織開展全面摸底排查，摸清燃氣總體情況、存在突出問題和薄弱環節，建立問題隱患清單和整改清單。

（三）整治攻堅（2022年4月至10月）。

對排查出來的問題隱患要立行立改，并落實資金保障；對于不能立即整改的，要落實好管控措施，并制定整改時間表和路線圖，明確整改責任單位和整改要求；對于拒不整改或無法整改的，要立即上級部門報告。要動態更新問題隱患清單和整改清單，掛圖作戰、系統治理、整體推進，并通過督導檢查、明察暗訪、聯合執法、考核評估、警示通報等手段方法持續加大整治攻堅力度，確保重大安全風險管控到位、重大問題隱患整改到位。

（四）鞏固提升（2022年11月至12月）。

認真總結排查整治中好的經驗做法，及時總結提煉并固化整治成果，進一步健全完善燃氣安全長效機制。

六、工作要求

（一）加強組織領導。

各科室和村居要進一步提高政治站位，負責同志要親自部署、加強統籌，層層壓實責任。要細化工作實施方案，明確工作任務、時間節點、保障措施；要成立工作專班，加強組織調度，采取有效措施，強力推進整治工作開展。

（二）加強執法監督。

各相關科室要配合職能部門開展燃氣安全執法，堅決防止執法不作為和“寬松軟”，對企業主要負責人不落實安全生產責任的要重點執法。嚴格依照《刑法修正案（十一）》有關規定，將相關違法行為線索及時移送司法機關，依法追究刑事責任。定期向社會公布典型執法案例，強化執法震懾。

（三）加強督導考核。

街道黨工委對因工作不力導致整治進展滯后、整治責任不落實、重大問題懸而未決的，堅決依紀依法嚴肅問責。要將燃氣安全排查整治工作落實情況納入年度安全生產工作考核。

（四）加強宣傳教育。

各科室和村居要廣泛發動群眾，充分運用網絡媒介、掛圖等各類方式，加強面向社會公眾的常態化安全宣傳和警示教育，普及燃氣安全檢查、應急處置等基本知識，引導廣大群眾和單位用戶自覺保護燃氣設施，主動加裝燃氣自閉閥、可燃氣體報警器，自覺抵制使用不合格的連接軟管、燃氣灶具、減壓閥等，確保燃氣使用等環節安全。要針對不同季節、不同情況有組織地開展應急演練，切實提高應急處置能力。

請各科室分別于2022年2月10日、5月10日、8月10日、11月10日之前將工作進展情況等按要求報上級相關部門并建檔留存。