行政管理專業（開放本科）

《政府經濟學》單元輔導（1）

第一章

重點輔導

學習完本章的內容后，需要同學們重點掌握政府經濟的含義、政府經濟學的含義以及如何學習好政府經濟學這三個方面的內容。

一、政府經濟

政府經濟，是一種與企業、個人經濟活動相對應的經濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經濟管理。其中，政府財政分配及其提供公共服務在政府經濟活動中居核心地位。追溯政府經濟的歷史，政府財政收支雛形，可從原始社會滿足氏族部落公共需要的祭祀、防衛等活動算起，正式的政府經濟，是人類社會發展到出現了國家，有了政府，便產生了政府經濟。可以從以下幾方面認識政府經濟活動：

1、政府經濟的主體。政府經濟活動的主體是各級政府。即狹義的政府，也就是國家行政機構。政府是市場經濟運行中的重要主體，其行為與企業、個人相比，存在根本區別。企業、個人經濟行為是追求私人利潤的最大化，而政府經濟以社會公共利益最大化為目標。政府經濟活動是市場供求平衡的重要條件，如從市場主體角度分析，則政府是市場上最大的買主，一定時期內政府采購總額、采購商品和勞務的結構，對市場供求關系具有重要影響。

2、政府經濟的客體。政府經濟的客體是參與部分國民收入或國民生產總值分配，并對國民經濟運行進行宏觀調控。企業、個人經濟活動，是從事商品和勞務的生產和供給，而政府經濟是以財政收支為核心，實質上是一種收入分配和再分配，以及以此為基礎的宏觀管理。政府機構不直接創造任何物質財富，政府財政收入來自企業和個人繳納的稅收，構成支出所提供公共服務的物質基礎，政府宏觀調控能力的強弱，很大程度上取決于政府財政集中的財力多少。

3、政府經濟的形式。政府經濟的形式主要表現為政府收入、政府支出以及宏觀經濟管理。與企業、個人等微觀經濟活動不同，政府經濟是以組織財政收入、安排財政支出的方式進行資源配置，履行政府職責，并以收支為基礎開展宏觀管理，即對生產、流通、分配和消費等整個國民經濟運行過程進行有效調控。

4、政府經濟的依據。與企業、個人等微觀經濟相比，政府經濟的依據是社會公共權力。政府之所以能夠強制地、無場地、固定地征收稅收等收入，滿足其支出需要，就是因為政府是公共權力機關，掌握著法律等強制手段，對違規者予以處罰，以維護社會公共利益。

5、政府經濟的目的。政府經濟活動的目的是滿足社會公共需要。通過教材有關章節的論述，我們可以看出，在市場經濟條件下，政府經濟活動就是為了解決企業、個人不能或不能有效解決的問題，克服市場缺陷，滿足社會公共需要，于企業、個人的生產經營活動目的有根本區別。

二、政府經濟學

通過對政府經活動的描述，我們就可以概括政府經濟學的基本含義。即政府經濟學是專門研究以政府為主體的資源配置及其宏觀管理規律的學科。任何一門學科，必須有其獨立的研究對象，政府經濟學也不例外。研究以政府為主體的資源配置及其宏觀管理，就使政府經濟學與其他經濟學科產生了明顯的分野。

一般認為，1776年亞當·斯密《國富論》以后，政府經濟學逐步形成了較為完整的學科體系。當代政府經濟學，無論學科體系，還是研究方法，都取得了長足發展。

三、政府經濟學的學習方法

政府經濟學屬應用經濟學范疇，既有對政府經濟活動的理論概括，更具有很強的實踐性，需要研究政府經濟運行中存在的各種問題，為政府制定和實施經濟政策，以及規章制度建設提供理論依據。而不同國家政府所面臨的政治經濟環境，以及一國政府在不同時期所承擔的經濟社會發展任務，都存在巨大差異。因此，政府經濟學的學習方法，除堅持馬克思主義經濟學基本方法論以外，需要強調以下具體方法：

（一）、理論與實踐相結合的方法

理論與實踐相結合方法，就要求政府經濟學的學習，一方面，能夠運用政府經學基本原理，分析政府經濟發展中的各種現象，就其存在的問題提出解決的思路與方法，以加深對基本理論的理解和掌握。另一方面，通過各種政府經濟活動實踐，進一步檢驗理論的正確性，以校正和發展理論，實現理論創新，在更高層次上達到理論與實踐的結合。

（二）、實證分析與規范分析相結合的方法

實證分析與規范分析是經濟學研究和學習常用的方法。實證經濟分析的任務，是回答經濟運行中“是什么”的問題，而規范經分析，是解決經濟運行“應該是什么”的問題。

（三）、歷史分析與邏輯分析相結合的方法

歷史分析與邏輯分析相結合，就要求在政府經濟學的學習中有廣闊的視野，能夠從政府經濟的過去、現在，把握其未來發展趨勢，并進行相應的理論概括。

第二章

重點輔導

學習完本章的內容，需要同學們掌握市場失靈的含義及其表現、政府失靈的表現、政府的經濟職能、政府經活動中公平與效率的關系、我國政府職能轉變存在的問題與深化改革的趨勢五個方面的內容。

一、市場失靈及其主要表現

一般而言，市場失靈是指市場機制在有些領域不能或不能有效發揮作用，達不到資源有效配置的目的。也就是達不到經濟學所講的“帕累托效率”。即資源配置達到了這樣一種理想狀態，任何分配方案的改變，都不能達到在不損害一部分人利益的前提下，而提高另一部分人福利水平的目的。既然這些領域市場機制不能有效發揮作用，為實現資源合理配置，就需要政府干預。從各國市場經濟實踐分析，市場失靈有各種各樣的表現，主要有以下幾方面：

1、市場處于不完全競爭狀態。市場處于不完全競爭狀態，也稱之競爭失靈。根據經濟學原理，在市場處于完全競爭狀態的條件下，市場上參與競爭的企業很多，每一個企業都不能操縱、控制市場價格，只能接受市場價格，這種市場價格是通過供求雙方的競爭形成的，各種生產要素可在市場上自由流動，有關交易的信息是透明的。在此情況下，通過價格機制和競爭，企業生產能夠達到利潤的最大化，即邊際利潤等于邊際成本，資源配置可達到最優狀態，也就是“帕累托效率”。但在現實經濟運行中，市場往往達不到完全競爭狀態，而是存在壟斷，即不完全競爭。至于壟斷的具體情況，還可進一步劃分，主要包括完全壟斷、寡頭壟斷和壟斷競爭。完全壟斷就是嚴格意義上的壟斷，即在市場上只有一個生產廠家，它可以完全操縱商場價格。寡頭壟斷是指在市場上存在幾個生產廠家，這些企業可以控制某一領域的商品和勞務供給價格，但它們還之間存在一定程度的競爭。壟斷競爭就是指市場上既存在壟斷又存在競爭的狀況，其程度介于寡頭壟斷和完全競爭之間，在市場上有較多的生產企業，它們之間存在競爭，但還達不到完全競爭的狀態。在現實經濟生活中，壟斷競爭則是一種較為常見的市場條件。

至于壟斷形成的原因，在不同時期和不同國家有不同的答案，主要包括市場競爭形成的壟斷、自然壟斷等。市場競爭形成的壟斷有過度競爭產生的壟斷、技術進步產生的壟斷等。過度競爭產生的壟斷是企業在競爭中通過兼并、收購等方式，擴大生產規模和產品市場占有量，當其產量和市場份額足以控制市場價格和供求關系時，就會產生壟斷。技術進步產生的壟斷，是由于企業在一定時期掌握了某些生產技術，如專利權等，在市場競爭中處于有利地位，能過對產品價格產生影響，進而對資源配置發生作用。而自然壟斷有時也稱之為天然壟斷，是與某些商品和勞務自身的特點有關，即這類商品和勞務在由一家企業提供時其成本比由多家企業提供時低，有利于節約社會資源。供電、供水、供氣等公用事業服務的生產和提供，具有明顯的自然壟斷特征。

在壟斷條件下，無論具體程度如何，都會對市場機制形成扭曲，不能有效調節供給和需求，達不到資源合理配置目的。

由于市場機制本身無法克服各種壟斷產生的競爭的不完全性，資源配置難以達到最優配置狀態，就需要政府干預。政府對市場壟斷的治理，主要有兩種途徑：第一，利用法律手段打擊或限制過度競爭產生的壟斷，維護市場競爭秩序。第二，對自然壟斷行業實行政府管制，價格由政府控制或指導，并對服務質量等提出明確要求，限制這類企業憑借其壟斷地位操縱市場價格，損害消費者利益，維護市場公平競爭。

2、公共物品。在市場經濟條件下，公共物品不能或不能有效通過市場機制由企業和個人提供，需要政府組織生產和提供。

3、外部效應。外部效應體現為企業和個人的行為對其它企業和個人產生影響，而這種影響并沒有在有關商品和勞務的價格中得到反映，成本沒有的補償，利益沒有得到回報。在沒有政府干預的情況下，必然出現過度生產或生產不足的問題，形成資源量浪費或不能滿足市場需要，是構成市場失靈的一個重要領域。

4、信息的不對稱性。信息的不對稱性，通常是指進行商品和勞務交易的雙方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效開展公平競爭，從而對資源配置產生扭曲。而這種信息的不對稱性，是市場機制自身無法克服的。在市場經濟運行中，交易信息的充分性，是開展充分競爭、公平競爭，資源配置達到“帕累托效率”的重要前提。但在自發性的市場交易中，一方往往很難完全掌握另一方有關的信息。為解決信息的不對稱性對市場機制的干擾，就需要政府干預，通過制定實施法律制度，要求交易雙方公開公平競爭、等價交換所需的信息，維護市場交易秩序。

5、市場的不完整性。市場的不完整性所形成的市場失靈，是指由于一個國家或地區市場體系不完整，某些市場發展相對滯后，甚至不健全，不能有效提供社會所需要的商品和勞務。市場的不完整性，使市場機制不能有效發揮作用，就需要政府干預。較為典型的是保險市場和資本市場。

6、收入公平分配。市場在收入公平分配領域的失靈，是指市場不能有效調節國民收入在社會各部門、各地區、各階層和各成員之間合理分配，縮小收入差距，體現社會公平。即使在經濟運行達到所謂“帕累托效率”的條件下，市場不會自動實現收入公平分配。而市場則強調效率，通過價格機制和競爭機制，各種生產要素和資源向效率更高的地區、部門、產業、企業以及個人集中，反而進一步擴大收入在各個領域的差距。但任何經濟運行都是在一定社會環境下進行的，如果社會成員之間收入分配不公平，貧富差距懸殊，特別是在相當部分成員基本生活都難以保證的情況下，必然引發大量社會矛盾，犯罪率居高不下，游行、示威、罷工連續不斷，甚至引發政局動蕩，對經濟正常運行產生嚴重影響，最終有損于效率的提高。這就需要政府在公平與效率之間進行權衡選擇，通過稅收制度、社會保障制度，有效調節收入分配差距，體現社會公平，化解社會矛盾，維護社會穩定。

7、宏觀經濟的穩定與增長。市場不能有效實現宏觀經濟的穩定與增長，是指自發的市場機制不能解決宏觀經濟總量與結構的均衡，以達到經濟增長的目的。特別是在解決通貨膨脹、充分就業、產業結構、區域經濟結構等宏觀經濟問題方面，市場本身無能為力。從市場運行過程分析，其主要利用價格、競爭等市場機制，引導企業個人等微觀主體活動，調節供求關系，以合理配置資源，而對有關宏觀經濟變量難以進行自覺、有效和主動調控。

二、政府糾正市場失靈的有限性

1、政府決策信息的有限性。政府決策信息的有限性，是指政府在調節經濟運行、克服市場失靈的過程中，由于所收集、掌握信息不足，影響政府決策的及時性、準確性和科學性，政策達不到預期效果。此種狀況，既包括政府主觀原因所形成的信息有限性，也包括因客觀原因產生的信息有限性。

2、市場及主體行為控制的有限性。市場及主體行為控制的有限性，是指政府在制定、實施有關經濟政策，調節經濟運行，實現宏觀經濟目標時，企業、個人等市場主體不一定能夠及時做出反應，或者其行為向政府希望的方向轉變，價格波動、生產要素流向等市場形勢政府不能完全控制，致使政府政策不能達到預期效果，甚至失效。

3、對政府機構控制的有限性。對政府機構控制的有限性，是指政府在運用政策工具，干預經濟運行過程中，受立法機關與政府關系、以及政府機構內部中央政府與地方政府關系、政府各部門關系的制約，政策效果未能如期實現，出現全部或部分失效的現象。即在制定實施經濟政策中，政府未能有效執行立法機關制定的決策，中央政府未能有效控制地方政府行為，或者政府未能有效協調各個部門關系，以致出現政策執行偏差的問題。

4、政治程序實施中的有限性。政治程序實施中的有限性，是指政府財政收支等重大決策，需要通過政治程序來解決，涉及各部門、各地區、各單位、社會各階層及其成員的切身利益，其結果往往是相互妥協以達成協議，政府部門的有關判斷、政策主張不完全能夠實現。

三、政府的經濟職能

（一）政府收入分配職能；

政府收入分配職能，是指政府通過各種政策工具，參與一定時期國民收入的初次分配與再分配，實現收入在全社會各部門、各地區、各單位，以及各社會成員之間進行合理分割，縮小收入差距，體現社會公平。

在調節收入分配，實現社會公平的過程中，政府需要運用一系列的政策工具和措施，主要包括：

1、稅收制度

稅收是政府最主要的收入來源，各項稅收特別是所得稅，實行累進稅率，收入調節功能很強，是各國政府實施分配政策的主要工具。

2、社會保障制度

社會保障制度的基本功能是，為社會成員在喪失勞動能力、失業、疾病、工傷、生育等情況下，提供基本生活資料，保障其生存需要。社會保障包括社會保險、社會救濟、社會優撫等內容。而這種制度保障應為所有社會成員提供，與其所繳納稅的多少不完全對等。

3、工資制度

政府公務人員和政府直接舉辦的公共事業機構工作人員的工資、津貼、獎金等工資性支出，由政府財政支出安排，其支出總額和支出標準，直接關系到這部分社員成員在收入分配中的地位，進而影響全社會的收入分配格局。因而工資制度構成政府調節收入分配，實現其政策目標的重要工具。

4、財政補貼

財政補貼是政府單方面的價值讓渡，屬轉移性支出，其目的是為了執行政府政策的需要，對企業、個人的某些特定行為給予資金支持，以影響相關產品和勞務價格結構，調節市場供求關系。而政府財政補貼數額、補貼對象，則直接影響有關企業、個人在收入分配中所占比例和份額。

（二）政府經濟穩定與發展職能

政府經濟穩定與發展職能，是指通過干預、調節國民經濟運行，達到物價穩定、充分就業、國際收支平衡等目標，實現經濟發展的目的。

政府穩定經濟職能，還意味著實現經濟增長與發展的目的。經濟發展與經濟增長屬不同的概念，經濟增長通常是指一個國家或地區一定時期內國民生產總值或國民收入的增加，可用經濟增長率或增長額來表示。而經濟發展是在經濟增長的基礎上，經濟運行和人民生活質量得到改善，包括產業結構優化、貧富差距縮小，生產生活環境改善、人們醫療教育文化生活質量得到提高等。即經濟的增長，最終要有利于人民福利水平的改善，這是市場經濟條件下政府的重要職能。

為實現經濟穩定與發展職能，政府需要運用相應的政策工具和手段，主要有：

1、運用財政、貨幣政策工具，保證社會總供給與總需求基本平衡。

2、運用財政制度的自動調節功能，實現經濟穩定與增長

（三）政府資源配置職能

政府資源配置職能，是指通過政府經濟活動，引導人力、物力、財力等社會資源流動，形成一定的產業結構、區域經濟結構等經濟結構，優化資源配置結構，提高資源使用效率。

四、政府經濟與公平、效率

（一）政府經濟與公平

公平，是各國政府經濟活動所追求的一個共同目標。在經濟領域，公平是和分配相聯系的一個概念。公平可從兩方面理解，一是生產要素投入和產出之間的對比關系；一是社會成員對收入分配差距的心理承受能力。前者稱之為經濟公平，后者稱之為社會公平。經濟公平就要求資本、勞動力、土地等生產要素獲得利潤、工資、地租等要素收入，投入與產出之間保持一個合理的比例。而社會公平則是一種價值判斷，受社會文化傳統、意識形態、經濟發展水平、人們的經濟地位等多種因素影響，具有較大的不確定性和可變性。

在市場經濟活動中，政府為追求公平目標，應開展的主要工作有：（1）為各種生產要素參與市場競爭創造公平的環境，即機會均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動的收入與所提高勞動的數量和質量相對應，多勞多得，充分調動勞動者的積極性。（3）運用稅收、社會保障等政策工具，將收入差距控制在社會成員心理承受能力之內。

（二）政府經濟與效率

效率是指社會資源配置中投入與產出、所費與所得的對比關系。在經濟學理論中，資源配置效率理想的狀態是“帕累托效應”。在達到“帕累托效應”之前，如果資源配置能夠在不降低其它人福利水平的條件下，使另一部分人的福利水平得到改善，稱之為“帕累托改善”。資源配置效率在不同領域有其具體涵義。在社會再生產領域，企業資源配置效率高低，就是指利潤的最大化。在政府部門，就是指既定資源條件下政府行政效率，即為社會提供管理和服務的水平與質量。在公共事業部門，是指如何以最少的資源消耗為社會提供科技、教育、文化、環境保護、社會保障等公共服務。

政府資源配置效率，可從兩個層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過對市場和微觀經濟行為調節，克服市場失靈，引導全社會資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關系。在市場經濟運行中，由于市場在資源配置中發揮基礎性作用，凡市場能夠有效運作的領域，資源配置效率問題由市場來實現，政府努力為市場運行創造良好的宏觀環境；而在市場不能或不能有效發揮作用的領域，通過政府財政收支等活動，合理配置資源，從而提高全社會的資源配置效率。

（三）、政府經濟與公平和效率的選擇

公平與效率是政府經濟活動的兩大基本準則，但在錯綜復雜的經濟社會關系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。

1、公平與效率之間的替代關系

盡管公平與效率是政府經濟活動所追求的目標，但要同時達到兩個目標，是較為困難的，有時甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關系。

2、公平與效率的選擇

公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統一性，政府經濟決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合。

第一，公平與效率兼顧的政策選擇。

第二，效率優先兼顧公平的政策選擇。即政府財政收支和宏觀經濟管理以提高資源配置效率，促進經濟較快增長，增強整體國家經濟實力，發展社會生產力為首要目標，同時注意調節社會成員收入差距，體現社會公平。這也是我國現行收入分配政策的基本指導方針。

第三，公平優先兼顧效率的政策選擇。即在政府財政收支和宏觀經濟管理中，優先考慮收入和社會財富在社會成員之間合理分配，調節收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現社會公平。同時，盡可能減少收入公平分配對經濟運行效率的消極影響。

五、我國政府職能轉變存在的問題與深化改革的趨勢

（一）、經濟體制轉軌時期中國政府經濟職能轉變的難點

1、政企分開，各行其道。政企分開，各行其道，要求政府明確劃分政府資源配置與非政府資源配置的界限，政府不直接干預企業生產經營活動，企業是自主經營、自負盈虧、照章納稅的市場主體，企業根據市場需求獨立決定生產什么、為誰生產、生產多少、何時生產等生產經營問題。而政府主要運用財政政策、貨幣政策等工具，調節企業等微觀經濟主體行為，從事宏觀經濟管理，為經濟社會發展創造良好的環境。

2、政事分開、政社分開，提高政府公共服務能力。在市場經濟體條件下，政府財政以提供公共物品，滿足社會公共需要為目的，即公共財政。而我國現行事業單位制度、社會團體管理制度及其資金供給，與公共財政要求還有一定差距，政事不分、政社不分，使政府職能存在明顯“越位”現象。

3、國有產權管理職能與政府公共管理職能分開。在我國政府職能轉變中，與市場經濟發達國家相比，如何處理國有產權管理職能與政府公共管理職能關系，是一個較為獨特的問題。

4、政府職責分工的規范化、法制化。我國政府經濟職能轉變，不僅要劃分政府整體資源配置界限，解決政企不分、政事不分、政社不分的問題，還需要解決政府內部職責分工、走規范化、法制化道路。

5、宏觀調控體系的建立與有效運行。

（二）、社會主義市場經濟條件下政府職能轉變的主要任務

1、規范政府行為，加快政企分開步伐。明確界定政府資源配置范圍，將不屬于提供公共物品的職責轉移出去，由企業或社會中介組織承擔，政府不干預企業微觀經濟活動，主要為企業個人生產經營創造良好的環境，承擔經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職責，企業在國家法律法規規定的范圍內自主經營。目前需要重點解決的問題包括：（1）加快國有企業戰略重組步伐，取消企業虧損補貼；（2）改革行政審批制度，減少審批事項，消除對微觀經濟活動的不當干預，主要以法律制度約束企業和個人行為。（3）界定政府財政投資范圍與方式，不再投資一般性競爭領域，對國有控股企業，以產權為紐帶，利用法人治理結構進行管理，不干預企業日常事務。（4）積極發展社會中介組織，承擔行業管理職能，減少政府對企業直接干預。

2、建立現代公共事業組織，提高政府公共服務水平。以提供公共物品，滿足社會公共需要為標準，改革現行事業單位管理體制、社會團體管理體制，建立現代公共事業制度，解決政府財政資金供給戰線過長，公共服務效率不高，政府經濟職能越位的問題。首先，根據我國實際情況，結合國際經驗，特別是聯合國等國際組織對公共事業組織的分類，建立我國新型公共事業組織分類體系，以明確政府對不同類型公共事業組織的職責。第二，建立健全公共事業組織內部治理結構，獨立為社會提供科技、教育、文化、衛生等公共服務，解決政事不分、政社不分的問題。第三，政府只對純公共物品、準公共物范圍的公共事業組織提供資金支持。其中，對提供純公共物品服務的公共社組織提供全部資金，如基礎教育、基礎科學研究、公共衛生等；對提供準公共物范圍的公共事業組織提供部分資金。同時政府通過稅收、財政補貼等手段，鼓勵企業、個人或其它社會組織舉辦公共事業組織，即減輕政府財政負擔，又提高政府公共服務水平。

3、合理界定各級政府職責，劃分財政支出范圍。根據公共物品原理，凡受益范圍是全體居民，這些公共物品的提供是中央政府的職責，其支出范圍是中央財政；凡受益范圍是某一區域內的居民，這類公共物品由地方政府提供，屬地方財政支出范圍；如受益是跨區域的居民，則由其上級政府負責提供，支出也歸其負擔。

4、建立新型國有資產管理體制。建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。現階段國有資產管理體制改革的主要任務有：（1）完善國有資產監督管理法律法規，依法維護所有者權益和所出資企業各項合法權益。（2）完善企業經營業績考核體系，研究國有資本經營預算制度。（3）繼續探索按市場化選聘企業經營管理者的途徑和做法，加大企業人才的培養和選拔力度，建立職業化的國有資產經營管理人員隊伍，吸引優秀人才參加國有企業管理。（4）加強國有資產監管，完善國有資產授權經營制度。（5）積極推進國有經濟布局和結構調整，加快培育和發展具有國際競爭力的大公司大企業集團。

5、完善宏觀經濟調控體系，提高政府宏觀調控能力。完善以經濟、法律手段為主，配合必要行政手段的政府宏觀經濟調控體系，提高政府調節、控制經濟運行，實現其宏觀政策目標的能力。在經濟手段中，進一步健全和完善國民經濟和社會發展規劃、財政政策和貨幣政策工具。國民經濟和社會發展規劃需要對改進國家發展戰略、產業政策和區域經濟政策等重大決策的研究，提高決策的科學性、民主性，為宏觀經濟提供目標，指導國民經濟運行和社會健康發展；在財政政策領域，進一步完善稅制，發揮個人所得稅等稅種在調節收入差距，體現社會公平方面的作用，加強稅收對產業結構、區域經濟結構的調控功能，政府債務管理在防范和化解債務風險的同時，努力開拓國債市場，建立統一、高效的國債市場體系，發揮籌集資金，調節經濟運行的功能等等；在貨幣政策領域，加快利率市場化步伐，拓展公開市場業務空間，提高貼現率對金融機構資金籌措成本調節力度，加強金融監管，保持貨幣流通和市場物價穩定，為政府宏觀經濟管理服務；在法律手段方面，進一步健全和完善宏觀經濟法律制度，為政府經濟活動提供法制保障。

6、推行電子政務，促進科技進步，提高政府經濟管理效率。電子信息技術的發展，為政府提高經濟管理效率，轉變政府職能提供了廣闊的前景。即電子政務的發展，必將對政府經濟活動產生革命性影響。在我國政府職能轉變中，大力推動技術進步，利用電子信息技術和互聯網絡，發布政務信息，處理公共事務，密切政府與企業、個人聯系，減少行政審批環節，降低管理成本費用，大大提高政府經濟管理效率。

第三章

重點輔導

學習完本章的內容后，同學們需要重點掌握消費的非競爭性和非排他性特征、公共物品與私人物品、公共物品的分類、公共物品的公共供給、混合物品的供給方式、公共物品的私人供給、公共物品提供的組織形式七個方面的內容。

通過本章的學習，掌握公共物品的概念、特征、分類，以及供給方式；理解政府在公共物品供給中的職責，進一步明確市場經濟條件下政府經濟活動的合理性；了解公共物品的最優供給條件和局部均衡分析與一般均衡分析。本章的內容，是政府經濟學的核心知識之一。

一、消費的非競爭性和非排他性特征

任何物品的消費都具有兩個方面的特征：（1）消費是競爭性的還是非競爭性的；（2）消費是排他性的還是非排他性的。這兩個方面的特征是區別公共物品和私人物品的基本特征。

1、消費的競爭性和非競爭性

所謂消費的競爭性，（消費）是指消費者在消費某種產品時，會影響其他消費者同時從該產品中受益。（生產）或者隨著消費者或消費數量的增加，引起的商品的生產成本的增加。Eg:某種產品一旦被某個消費者所消費，其他的消費者就不可能從該產品中獲得同等的利益。這由于產品的分割性產生，通過分割產品，產品的利益可以完全內在化。

消費的非競爭性則是指消費過程中的這樣一種性質，一些人對某一產品的消費不會影響另一些人對這一產品的消費，一些人從這一產品中的受益不會影響另一些人從這一產品中的受益，受益對象之間不存在利益沖突。換言之，增加消費者的邊際成本為零。這里的邊際成本沒有增加可以從兩方面理解：一是生產方面，指根本不需要追加資源的投入；二是消費方面，指根本不會減少其他人的滿足程度，或者說根本不會帶來“擁擠成本”，增加消費者的邊際成本為零。這種情形下，想要排除那些能從消費中獲得正效用的人是無效率的。

Eg:國防一經提供，多保護一個人并不需要額外追加投入，也不會減少其他人受保護的程度。

電視臺播放節目，增加一個用戶，不會給其他有關方面帶來任何成本的增加。

公路橋，修好之后，在其流量許可的范圍內，多通過一輛汽車，并不需追加建橋的成本，同時也不妨礙其他車輛順暢地通過。

2、消費的排他性和非排他性

消費的排他性，指的是某個消費者在購買并得到一種商品的消費權之后，就可以把其他消費者排斥在獲得該商品的利益之外。Eg:

衣服。

消費的非排他性，是指一旦某項特定的物品被提供出來，便不太可能排除任何人對它的消費。嚴格地說，這包含三層含義：（1）任何人都不可能不讓別人消費它，即使有些人有獨占消費的想法，但在操作中或者技術方面不可行，或者雖然技術上可行，但成本卻過高，因而是不值得的；（2）任何人即使不情愿，也無法拒絕對該物品的消費；（3）任何人都可以在相同數量上，或在相同程度上消費該物品。

舉例：一國的國防體系不可能專為某一特定的人群服務，同事，即使時那些不想得到保護的人也無一例外地會得到這種公共服務。而且，在一國國防防衛范圍內地所得到地保護程度是一樣地。警察、航標燈等。

二、公共物品與私人物品

微觀經濟學主要研究私人物品，即可以在市場購買到的那些商品。私人物品具有明確的產權特征，在形體上是可以分割的，消費或使用私人物品時有明確的專有性和排他性。

競爭性：你消費一份，別人就少消費一份。（總體）

非競爭性：你消費一份，別人的消費不會減少。

排他性：你消費了，其他人就不能消費了。（個體）

非排他性：即使你消費了，其他人也能消費。

如果甲通過支付某件商品的價格而占有某一商品，甲可以享受由該商品帶來的利益，但乙就不能享受由該商品帶來的利益。也就是說如果甲已經消費了某件商品，乙就不可能再消費同一件商品了。如果甲通過支付某件商品的價格而占有某一商品，乙不通過交易，就不可能占有該商品。

公共物品是與私人物品相對應的一個概念，消費具有非競爭性和非排他性特征，一般不能或不能有效通過市場機制由企業和個人來提供，主要由政府來提供。

公共物品都不具有消費的競爭性，即在給定的生產水平下，向一個額外消費者提供商品或服務的邊際成本為零。

公共物品第二個重要特征是消費的非排他性，即任何人都不能因為自己的消費而排除他人對該物品的消費。

Eg:空氣，某城市空氣質量改善以后，居民甲呼吸到清潔的空氣，但不會減少居民乙和其他居民呼吸的清潔空氣。即使某人自己出資治理了城市的大氣污染，但他也不可能組織其他居民“搭便車”，共享好處。

另外，公共物品還具有效用的不可分割性。公共物品是向整個社會共同提供的，整個社會的成員共同享用公共物品的效用，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個人、家庭或企業享用。或者，按照誰付款誰受益的原則，限定為之付款的個人、家庭或企業享用。

此外，公共物品還具有消費的強制性。公共物品與私人產品不同的另一個屬性是公共物品的消費或使用具有強制性。私人產品是通過市場供應的、消費者單獨享用、單獨受益的，消費者消費什么、不消費什么是消費者個人的事，消費者擁有完全的、自由的主權，任何人不能施以外部的強制。公共物品則不同。公共物品是向整個社會供應的，整個社會成員共同享用它的效用。公共物品一經生產出來，提供給社會，社會成員一般沒有選擇余地，只能被動地接受。換句話說，公共物品不是自由競爭品，它具有高度的壟斷性。公共物品的這一性質，提醒人們必須注意公共物品的質量和數量。公共物品的廢品、次品決不能流入社會，一旦流入社會，其危害性遠遠大于私人產品。公共物品的數量不足，不能滿足社會的需要，其危害性也是明顯的。公共物品生產供應過度，對社會也會帶來消極的影響。

混合物品或稱準公共物品?是指處于公共物品和私人物品中間的產品或服務，兼有私人物品和公共物品的性質。這類物品可以由個別消費者占有，因此具有競爭性；但又具有外部性，即這類物品的消費會產生外部效應，而其他消費者無法拒絕或排除這種效應，因此具有公共性。外部性有正有負，正外部性是指某種物品的消費會給非直接消費者帶來間接好處；負外部性則是造成不良影響。混合物品進一步又可以分成以下幾類：

（1）無排他性或弱排他性，但有一定的競爭性的物品。Eg:

（2）有排他性，但非競爭性的物品。Eg:

（3）可能發生擁擠的公共物品，布坎南稱之為“俱樂部物品”。Eg:

三、公共物品的分類

公共物品和私人物品是相對而言的，兩者之間的區別可以用是否具備排他性和對抗性來確定。如果某種物品同時具有消費的非競爭性和非排他性，這種物品無疑就是純公共物品，很容易與私用物品區別開來。可是，在很多情況下，這兩個特征不一定同時存在。如果某種物品只存在一個特征，可稱其為準公共物品或準私人物品，即混合品。因此，整個社會的物品可以劃分為三大類：即純私用物品，純公共物品和混合品。

四、公共物品的公共供給

公共物品的非競爭性特點說明，盡管有些公共物品的排他性可以很容易被發現，但這樣做并不一定有效率，依照有效率的條件，廠商的定價原則應該是價格等于邊際成本，如果橋梁由私人部門提供，它們會索要等于邊際成本的費用，既然每輛車花費廠商的邊際成本接近于零，那么廠商的價格也應該等于零，結果私人不可能供給這些產品。

公共物品的這種性質，使得私人市場缺乏動力，不能有效地提供公共物品和服務。政府的運行機制和市場的運行機制是不同的。政府主要是通過無償征稅來提供公共物品。但是，征稅是可以精確計量的，而公共物品的享用一般是不可以分割的，無法個量化。

此外，由于公共物品具有非排他性和非競爭性的特征，它的需要或消費是公共的或集合的，如果由市場提供，每個消費者都不會自愿掏錢去購買，而是等著他人去購買而自己順便享用它所帶來的利益，這就是經濟學的“免費搭車”現象。

由以上分析可知，市場只適于提供私人產品和服務，對提供公共物品是失效的，而提供公共物品恰恰是政府活動的領域，是政府的首要職責。政府經濟學關心的問題，是政府提供公共物品與市場提供私人物品之間的恰當組合，以及政府提供公共物品所花費的成本和代價，合理地確定政府提供公共物品和財政支出的規模。

因此，公共物品的本質特征決定了政府提供的必要性。公共物品的基本特征是非排他性、非競爭性和外部性。非排他性決定了人們在消費這類產品時，往往都會有不付費的動機，而傾向于成為免費搭乘者，這種情形不會影響他人消費這種產品，也不會受到他人的反對（由公共物品的非競爭性特點所決定）。在一個經濟社會中，只要有公共物品存在，“免費搭車者

”就不可避免。這樣，私人企業如果提供公共物品，就無法收回成本。同時，由于公共物品的個人消費“量”是不確定的，價格機制不能有效發揮作用，競爭市場上一般無法提供這類產品，就像經濟學家所說的，競爭性的市場不可能達到公共物品供給的帕累托最優，無法滿足社會對這類產品的需求，因此，需要公共經濟部門介入——用稅收手段來集資，提供這些產品。

不論是從公共物品的特點的角度，還是從歷史發展過程中的生產力水平狀況出發來說明政府提供公共物品的必要性，或者來說明政府存在的理由，都會得出一個基本相同的結論，就是這種制度選擇的目的無疑是為了滿足社會需求和公共安全的要求。相反的結果是，所有的社會成員都成為免費搭車者，市場制度內不能有效提供任何公共物品，最后沒有一個人能享受到公共物品的好處。顯然，如果沒有適當的制度安排，沒有另外一些人和組織提供這些產品，可能造成社會福利的大大降低（如社會保障），也可能造成社會危機，社會將為此付出更大的代價。從社會發展的角度來看，生產力水平比較低的社會形態和生產力水平比較高的社會形態，都需要社會來提供某些必需的公共物品，否則，社會發展和社會安全就不可能得到保障，這與免費搭乘的結果是一樣的。正因為人們有這樣一個理性的預期，把社會需要和社會安全置于一個重要的地位，才選擇了政府制度，才為公共物品政府提供的制度安排留下了空間，同時還預留下了社會政策發揮作用的空間。這種基于社會需求和社會安全理念的制度選擇，降低了社會的運行成本，將資源配置于社會最重要的目標，并有效克服了市場制度的某些缺陷，如通過外部性的內部化，解決了公共物品消費中的搭便車問題，化解了社會風險。所以，政府的存在和公共物品的政府提供是有效率的，是一種效率選擇的結果。

五、混合物品的供給方式

混合物品的特征是兼備公共物品和私人物品的性質，不言而喻，可以采取公共提供方式，也可以采取混合提供方式。混合物品的特征又是由兩種原因引起的：一類是具有非競爭性又具有排他性；另一類是由外部效應引起的。

先看具有非競爭性又具有排他性的第一類混合物品。仍以一座橋梁為例，橋梁成本可以通過兩種方式來彌補：一是由政府稅收彌補，免費使用，這是公共提供方式；二是由過橋車輛收費彌補，如同一般商品買賣一樣，誰過橋誰交費購買使用權，這是市場提供方式。政府要考慮的問題是從社會角度出發比較兩種提供方式何者為優，根據是什么。比較的依據只能是效益和成本。不論采取哪種提供方式，該橋梁提供的社會效益和建筑成本是相同的，可比的是無論征稅或收費都會產生本身的成本并可能帶來一定的效率損失。征稅成本是指征管成本和繳納成本，稅收的效率損失是指因征稅而帶來的社會福利損失，亦稱稅收超額負擔（這個問題將在稅收有關章節中加以說明）。收費要設置管理設施和管理人員，要花費成本。另外，由于收費會在一定程度上限制過橋的車流量，在不過分擁擠的情況下，對社會而言產生一部分消費損失，這是收費的效率損失。最終選取哪種提供方式，取決于稅收成本和稅收效率損失同收費成本和收費效率損失的對比。

再看主要是具有外部效應的第二類混合物品。選取這類混合物品的提供方式，首先在于判斷外部效應的大小。當外部效應很大時，可視為純公共物品，采取公共提供方式。其實，多數公共物品都具有較大的外部效應，不過為了提高公共物品的使用效率，并為了適當減輕政府負擔、對多數混合物品采取混合提供方式是一種較佳的選擇。

六、公共物品的私人供給

所謂“公共物品的私人提供”指的是沒有政府介入和強制的個人自愿提供公共物品的情形。現實生活中的公共物品大部分是準公共物品，即不同時具有非排他性和消費的非競爭性，如俱樂部產品和公共資源等。準公共物品尤其是俱樂部產品的存在為公共物品的私人供給提供了可能。

（一）公共物品私人供給的必要性

公共物品私人供給的必要性表現在兩個方面：首先，現實世界中存在著“政府失靈”。其次，政府官員也是“理性的經濟人”，公共物品的政府供給中也難免存在特殊利益集團的“尋租”現象。因此，政府提供公共物品在某種程度上也是一個政治過程，其交易成本甚至比市場制度更為昂貴，這表現為現實中政府的種種“政策失敗”。在這種情況下，政府作為公共物品的唯一供給者就失去了合法性的依據。因此，在公共物品和服務的供給方式上加強競爭，將會提高政府的效率和資源的充分利用。

（二）公共物品私人供給的可能性

對于公共物品，從斯密、穆勒、庇古到薩繆爾森都把它作為市場失靈而必須由政府配置的對象。但是，從20世紀60、70年代以來，以戈爾丁、科斯等為代表的經濟學家卻提出了相反的看法。

戈爾丁認為，在公共物品的消費上存在著“平等進入”和“選擇性進入”。“平等進入”指公共物品可由任何人來消費。“選擇性進入”指消費者只有在滿足一定的約束條件例如付費后，才可以進行消費。可以“平等進入”的公共物品一般是純公共物品。而“選擇性進入”的公共物品一般是俱樂部產品。戈爾丁認為福利經濟學忽視了公共物品供給方式上的“選擇性進入”。沒有什么產品或服務是由其內在性質決定它是公共物品或不是，存在的只是供給產品或服務的不同方式，即“平等進入”和“選擇性進入”。產品和服務采取何種供給方式取決于排他性技術和個人偏好的多樣化。若公共物品不能通過市場手段被充分地供給消費者，那是因為把不付費者排除在外在技術上不可行或者在經濟上低效率。

繼戈爾丁之后，德姆塞茨在《公共物品的私人生產》一文中指出，在能夠排除不付費者的情況下，私人企業能夠有效地提供公共物品。他進一步認為，若一個產品是公共物品，那么對同一產品付不同價格是滿足競爭性均衡條件的。由于不同的消費者對同一公共物品有不同的偏好，因此可以通過價格歧視的方法來對不同的消費者收費。

可以說，德姆塞茨的論點是對戈爾丁論點的發展，二者都從技術的角度討論了私人提供公共物品的可能性，即如果存在排他性技術，則私人可以很好地供給某些公共物品。

其它學者如布魯貝克爾認為，公共物品消費上的免費搭車問題缺乏經驗方面的科學根據，它忽視了現實中許多影響人們表明自己對公共物品需求的重要因素。史密茲進一步認為，在公共物品的供給上，消費者之間可訂立契約，根據一致性同意原則來供給公共物品，從而解決“免費搭車”問題。

上述學者從理論角度論證了私人提供公共物品的可能性，科斯則從經驗的角度論證了這種可能性。

眾所周知，燈塔作為一種公共物品，長期以來一直被認為只能由政府提供。而科斯在其經典論文《經濟學中的燈塔》一文中認為，從17世紀開始，在英國，燈塔一直是由私人提供的，并且不存在不充分供給的情況，政府的作用僅限于燈塔產權的確定與行使方面。管理燈塔的機構是一個對公眾負責的私人組織。具體來說，私人從國王那里獲得修建燈塔的專利權。國王允許私人向船只收費，費用通過港口代理者（通常是海關關員）來收取。在1820年，英格蘭和威爾士共46座燈塔，其中34座由私人建造。雖然后來英國政府規定由領港公會收購所有私人燈塔，但領港公會實際上是一個私人組織，而不是政府部門。因此，英國歷史上的燈塔基本上是由私人供給的。科斯的研究表明，一向認為必須由政府經營的公共物品也是可以由私人提供和經營的。

然而，私人若想成功地提供某些公共物品，則需要一系列的條件。

其一，私人供給的公共物品一般應是準公共物品。由于純公共物品一般具有規模大、成本高的特點，政府可利用其規模經濟和“暴力潛能”優勢來較為經濟地提供。而私人提供純公共物品不是交易成本太大就是不可能。但是，應該注意的是，私人不能提供純公共物品并不意味著私人不能涉足這個領域。這里我們要把某些純公共物品的提供和生產區分開來。

其二，準公共物品的規模和范圍一般較小，涉及的消費者數量有限，正如布魯貝克爾和史密茲所認為的，這容易使消費者根據一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。由于消費者數量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。

其三，在公共物品的消費上必須存在排他性技術。這即是戈爾丁提出的公共物品使用上的“選擇性進入”方式。純公共物品如國防等，由于同時具有非排他性和消費的非競爭性，因此很難排除“免費搭車”等外部性問題。共同資源產品也存在這個問題。而俱樂部產品，由于存在著“選擇性進入”方式即排他性技術，可以有效地將“免費搭車者”排除在外，因此可以大幅度地降低私人提供產品的交易成本，從而激勵私人提供某些公共物品。相反，如果缺乏某種排他性技術，則私人提供的公共物品難免會陷入“公共地悲劇”。在科斯的燈塔中，港口即是一種排他性技術，即進入港口的船只必須交納燈塔稅。實踐證明，這種方式較為成功地將燈塔的“免費搭車者”排除在外。總之，技術性和機構性創新為具有競爭性的私人企業參與迄今為止僅限于公共部門的活動提供了新的機會。

其四，更為關鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來保障。其中最重要的制度安排是產權。按照阿爾欽的定義，產權是一個社會所強制實施的選擇一種經濟品的使用的權利。產權的一個特點是其強制性，只有強制性的產權才能使產權所有者形成對產權的良好預期，從而有足夠的激勵來行使產權。因此，只有界定私人對某一公共物品的產權，并且有一系列制度安排來保護產權的行使，這樣私人才有動力來提供某一公共物品。再以科斯的燈塔為例，私人從政府那里取得修建燈塔的專利權，即是從法律上獲得了對燈塔的產權。

（三）公共物品私人供給的形式

公共物品私人供給的形式總的來說有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯合供給，三是私人與社區的聯合供給。

私人的完全供給指公共物品的投資、生產以及修繕由私人來單獨完成，私人通過收費的方式向消費者收取費用。私人與政府的聯合供給指在公共物品的生產和提供過程中私人和政府形成了某種聯合。私人與社區的聯合供給指私人與社區通過有條件的聯合來提供公共物品。

（四）公共物品私人供給中的政府作用

政府允許私人提供某些公共物品，并不意味著政府在此方面責任的讓渡。因為無論是純公共物品，還是準公共物品，其目的都是為了滿足公眾需要，實現某種公共利益。而公共物品的私人供給者，由于理性經濟人的特點，再可能由于制度約束的缺失，可能會做出某些有違公共利益的行為。而且，像政府提供公共物品會出現“政府失靈”一樣，私人提供公共物品同樣會存在低效率等情況。因此，出于公益的目的，政府的干預行為是非常必要的。為此，政府必須加強對私人提供公共物品的制度約束。

此外，在私人提供公共物品的過程中，政府有必要給予公共物品的消費者某種支持。因為公共物品的消費者一般是分散的，而且同樣由于理性經濟人的原因，消費者容易陷入集體行動的困境，不太可能形成強有力的集體行動同公共物品的私人供給者討價還價。這種情況下，政府有必要為消費者提供信息以及其它必要的支持。

西方經濟學家認為，公共物品私人提供是低效率的，或市場提供是失靈的。這個命題的主要根據是，公共物品的消費具有非排他性、非競爭性和外部性的特征，同時這類產品在消費中是不可分割的。但是，一種產品所具有的某些消費的特性是否決定或完全決定了該產品生產的供給方式呢？這是一個令人懷疑的結論。從公共物品的生產特征上分析，有些公共物品的生產具有可分割性，只要生產是可分割的，就存在私人提供的可能性；有些公共物品的價格外延邊界是確定的，那么就有向消費者收費的可能性，其生產就可以由不同的生產組織來提供，包括私人部門。理論上的依據是：只要公共物品存在生產的可分割性，通過一定的價格機制，使生產能夠在邊際效益等于邊際成本的資源配置的最優條件下，完成市場交易，公共物品的市場提供是可能的。同時，在一定的技術條件下，可以通過市場定價的方式，將免費搭乘排除在公共物品的消費范圍之外，公共物品由市場提供是可能和必然的（還需要考慮市場交易成本和排他成本）。另外，公共物品政府提供的假設條件正在逐步放松，只要存在私人提供條件，就有公共物品私人提供的可能，政府與市場的聯合提供或私人部門的聯合提供都成為可能。（事實上，公共物品提供的市場失靈主要是在非實物性的范圍內和一些投資規模巨大的公共工程領域。這里既不存在生產的可分割性，更不存在消費上的競爭和排他性，完全打破了消費者所要求的邊際成本等于邊際收益的市場均衡條件，私人部門無法進入；而投資規模浩大的公共工程，是私人部門所無法承受的。）科斯定理告訴人們，通過一系列的制度安排，公共物品消費的外部性得到解決，其生產的成本能夠得以補償，私人生產和提供是必然的。經濟學家所通用的公共物品的特例

——燈塔，在許多地方并不是由政府或公共部門提供的，原因是其提供者可以通過在碼頭收費使投入的成本得到補償。

公共物品私人供給的理論和實踐表明，在不完善的現實政府、不完善的現實市場和現實社會之間，應建立一種有效的選擇和相互協調機制，根據資源優化配置的經濟合理性原則和交易成本最小化原則，努力尋求政府、市場和社會在公共物品供給領域的均衡點，建立公共物品供給的多中心體制和互補機制，以更有效地提供公共物品、實現公共利益。

七、公共物品提供的組織形式

通過公共物品理論的分析，明確了政府組織與市場組織及其它社會組織在公共物品提供與生產中的相互依存和伙伴關系，從而有助于更清晰地界定政府組織的職能范圍和基本責任。公共物品性質分類最大的意義在于，使政府組織明確了哪些物品的提供涉及到普遍的公共利益和憲法、法律規定的公民基本權利，哪些物品是政府可以通過委托或授權的方式，外包與特許給非政府的組織或私營的組織的。由此，分清哪些物品的提供（如基礎教育產品）必然由政府組織來承擔責任，即由政府組織自身提供；哪些物品生產則可以通過公私伙伴關系來實現，或采用使用者付費的規則來運行。實際上，這些思想為政府界定自身的基本職能范圍提供了一個基本的分析框架，使中央和地方政府在每一項公共物品面前，面對著公共福利最大化的要求，尋找到自身職能范圍和作用方式的合理邊界。

對公共物品理論的分析，為政府機構設置和財政收支規模及其方向提供了重要的理論依據。由于政府組織機構設置、人員配備數量和行政事業開支規模均與政府職能的界定存在著密切關系，因此，政府職能范圍與運行方式的界定，為機構改革和與事權相關的財政收支規模及方向確定奠定了基礎。其基本點是：公共物品或服務的提供規模和限度（如各項社會福利保障政策）決定著財政總體支出的額度；公共物品提供的方式及政府規制管理的范圍，決定著政府機構的規模和核心公務員的數量，進而決定行政事業經費在財政支出結構中的支出份額；中央與地方政府在公共物品提供中的分權與治理模式，決定著財稅的分配體制。

對公共物品提供和生產方式的分析，從技術與成本優勢看，各類公共物品可以由多種可替代的組織形式或途徑來提供，以保證公眾福利的最大化。根據公共物品的屬性，公共事務管理可以通過多樣化的制度安排來實現，這包括準商業化和內部市場化、簽約外包、服務購買契約、投標招標、特許經營、稅收、規制激勵、委托和民營化等