XX縣行政執法自由裁量權基準制度（試行）

第一章??總??則

第一條??為進一步規范行政執法行為，促進合理行政，切實保障行政管理相對人的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國強制法》等法律規定，結合我縣實際，特制定本制度。

第二條??縣政府各執法部門、各鄉（鎮）人民政府規范和行使行政執法自由裁量權，適用本制度。

第三條??縣人民政府應當加強對本行政區域內行政執法主體規范和行使行政執法裁量權工作的組織領導。

縣司法局負責指導、協調、監督縣政府各執法部門規范行政執法裁量權。

監察機關依法對規范行政執法裁量權實施行政監察。

第四條??本制度所稱行政執法自由裁量權，是指行政執法主體在行政執法過程中，依據法律、法規、規章規定的范圍、方式、種類、幅度和時限等，結合具體情形進行審查、判斷并作出處理的權力。

本制度所稱行政執法裁量權基準，是指行政執法主體結合行政執法實踐，對法律、法規、規章中行政執法裁量權的適用條件、情形等予以細化、量化而形成的具體標準。

本制度所稱行政執法行為包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政獎勵等具體行政行為。

第二章??一般規定

第五條??縣政府各執法部門、各鄉（鎮）人民政府應當對存在裁量空間的行政執法權進行清理，分類分項細化、量化裁量權標準。

第六條??縣政府各執法部門、各鄉（鎮）人民政府應當堅持合法、合理、公平、公開的原則，以文件的形式對行政執法自由裁量權的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以細化、量化，經本單位集體審議后公布實施。

第七條??行政機關、各鄉（鎮）人民政府行使行政執法裁量權應當遵循下列規則：

（一）符合立法目的；

（二）可以采用多種方式實現行政管理目的的，應當采用對公民、法人或者其他組織沒有損害或者損害較小的方式；

（三）考慮相關事實因素和法律因素，排除不相關因素的干擾；

（四）建立健全內部工作程序，相對分離受理、調查、審查、決定、執行等環節；

（五）平等對待公民、法人或者其他組織，在事實、性質等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理；

（六）依法執行回避、公開、告知、聽證、調查取證、說明理由、重大決定集體討論、備案等程序制度。

第三章??特別規定

第八條??法律、法規規定的行政處罰存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準。可以根據具體情況劃分為3個至5個裁量階次，3個階次的分為輕微、一般、嚴重，5個階次的分為顯著輕微、輕微、一般、嚴重、特別嚴重。

（一）對適用簡易程序只有原則性規定的，應當列出適用的具體情形；

依法應當適用普通程序的，不得適用簡易程序。

（二）對同一種違法行為，可以選擇處罰種類的，應當列出選擇處罰種類的具體情形。

輕微的適用于警告或較小數額的罰款；嚴重的適用于責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款或者沒收違法所得、非法財物。

（三）同一種違法行為，有處罰幅度的，應當根據違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度劃分裁量階次，并列明每一個階次處罰的具體基準。

1、罰款為一定金額的倍數的，應當在最高倍數與最低倍數之間劃分三個至五個階次，顯著輕微的不得低于最低倍數，輕微的應當低于中間階次，一般的按中間階次處罰，嚴重的不得低于中間階次，特別嚴重的不得高于最高倍數。

2、罰款為一定幅度數額的，應當在最高額與最低額之間劃分三個至五個階次，原則上按倍數額劃分處罰階次。最高額與最低額比值為3倍以下的劃分3個階次，最高額與最低額比值為4倍以上的劃分為5個階次。

3、只規定最高罰款數額沒有規定最低罰款數額的，顯著輕微的不得高于最高罰款數額的百分之二十，輕微的不得高于最高罰款數額的百分之四十，一般的按最高罰款數額的百分之四十至百分之六十確定，嚴重的不得低于最高罰款數額的百分之六十，特別嚴重的不得低于最高罰款數額的百分之八十。

（四）不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的自由裁量標準，應當列出具體適用情形。

從輕、從重處罰，應當在法定處罰種類和幅度以內處罰。減輕處罰，應當在法定處罰種類或幅度以下處罰。同時具有兩個以上從輕或減輕情節，且不具有從重情節的，應當適用最低處罰幅度或者減輕處罰。

（五）依法可以單處也可以并處的，列明單處或者并處的具體情形和適用條件，依法應當并處的，除減輕、不予處罰的情形以外，不得單處。

（六）對違法所得、非法財物只有原則性規定的，應當對違法所得、非法財物進行明確界定；

（七）對停止執行處罰決定的條件只有原則性規定的，應當列出具體情形；

（八）對處罰環節存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第九條??法律、法規規定的行政強制存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

（一）對查封的涉案場所或者查封、扣押的設施和其他財物只有原則性規定的，應當作出明確界定；

（二）對限制公民人身自由的行政強制措施只有原則性規定的，應當列出適用的具體情形；

（三）對行政強制程序只有原則性規定的，應當列出具體程序；

（四）對需在夜間或者法定節假日實施行政強制執行的緊急情況只有原則性規定的，應當列出緊急情況的具體情形；

（五）對實施行政強制過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第十條??法律、法規規定的行政許可存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

（一）對許可條件有選擇性規定的，應當列出對應的具體情形；

（二）對許可決定方式沒有明確規定或者可以選擇的，應當列出決定的具體方式；

（三）對許可程序或者變更、撤回、撤銷、注銷許可程序只有原則性規定的，應當列出具體程序；

（四）對許可辦理時限只有原則性規定的，應當列出具體情形的辦理時限；

（五）對許可有數量限制的，公布數量和遴選規則；

（六）對不予許可的，列明情形并依法備案；

（七）對申請人需提交申請材料的，列明材料清單；

（八）對許可事項辦理過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第十一條??法律、法規規定的行政征收存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

（一）征收數額存在一定幅度的，應當列出各種幅度適用的具體情形；

（二）征收數額的計算方法可以選擇的，應當列出各種征收數額計算方法適用的具體情形；

（三）對減征、免征的條件只作原則性規定的，應當列出減征、免征的具體條件；

（四）減征數額存在一定幅度的，應當列出各種幅度適用的具體情形；

（五）對征收過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第十二條??法律、法規規定的行政確認存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

（一）對確認程序只有原則性規定的，應當列出具體程序；

（二）對確認申請需提交的材料只有原則性規定的，應當列出申請材料清單；

（三）對確認辦理時限只有原則性規定的，應當列出具體情形的辦理時限；

（四）申請人因特殊情況無法到場的，列明特殊情況的具體情形；

（五）對確認事項辦理過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第十三條??法律、法規規定的行政給付存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

（一）對給付條件只作原則性規定的，應當列出給付的具體條件和情形；

（二）對給付方式只作原則性規定的，應當列出給付的具體程序和方式；

（三）給付數額存在一定幅度的，應當列出給付數額的具體標準；

（四）對給付辦理時限沒有規定或者只有原則性規定的，應當列出具體情形的辦理時限；

（五）對給付過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第十四條??法律、法規規定的行政裁決存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

（一）對裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規定的，應當列出具體程序；

（二）對裁決標準只有原則性規定的，應當列出標準對應的具體情形；

（三）對裁決辦理時限只有原則性規定的，應當列出具體情形的辦理時限；

（四）對裁決過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第十五條??法律、法規規定的行政獎勵存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

（一）獎勵的依據、條件、范圍和標準等只有原則性規定的，按照獎勵與貢獻相對應的原則進行細化并公布；

（二）獎勵應當評審、公示、公布；

（三）法律、法規、規章明確的其他規定。

第十六條??存在裁量空間的其他行政執法權，應當根據行為類型分別細化、量化裁量權標準。

第四章??監督檢查

第十七條??縣政府各執法部門、各鄉（鎮）人民政府應當按照制定的行政執法自由裁量基準開展執法工作，由于法律、法規等上位法依據的出臺或修訂，需要對自由裁量基準進行修改、調整的，應當嚴格按照制定程序修改后，向社會公告實施。

第十八條??行政執法主體行使行政執法自由裁量權作出具體行政行為，應當具有適用自由裁量權的事實、理由和依據。

第十九條

行政執法主體應當建立行使自由裁量權的監督機制，將行使行政執法自由裁量權的行為納入行政執法評議考核的范圍。

第二十條

縣司法局應當積極開展行政執法檢查，通過檢查、考核等形式對行政執法主體行使行政執法自由裁量權情況進行監督。

第二十一條

行政主體違反本制度，由縣司法局建議改正；拒不改正的，由縣司法局給予通報批評；情節嚴重的，由監察機關依法追究有關責任人的責任。

第五章

附??則

第二十二條

本辦法罰款數額所稱以下不包含本數，以上包含本數。

第二十三條

省級以上主管部門已制定行政執法自由裁量權基準制度的，從其規定。

第二十四條

本制度由XX縣人民政府負責解釋，自2021年1月1日起實施。本制度試行期一年。