第一篇：建立處罰裁量基準(zhǔn)制度規(guī)范自由裁量權(quán)調(diào)研報(bào)告

建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，是黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法要求的重要內(nèi)容，是全國市縣政府依法行政工作會(huì)議明確的一項(xiàng)重要任務(wù)，是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)。建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度對提高行政行為的公平性、公正性和合理性，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，減少行政爭議

具有重要意義。為了建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，按照年初工作安排，2008年8月至10月，我們先后赴貴州省、廣西壯族自治區(qū)及我省延安市、榆林市、寶雞市和省工商局、西安市城市管理綜合執(zhí)法局，通過召開座談會(huì)和實(shí)地調(diào)查等方式進(jìn)行調(diào)研，還通過電話等渠道，了解外省市對行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的構(gòu)建設(shè)計(jì)及運(yùn)行情況，為我省建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度奠定了一定基礎(chǔ)。

一、省內(nèi)外實(shí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的基本情況

（一）省外情況：貴州省目前正在探索建立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度。2007年，就規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)做了一些理論準(zhǔn)備，在去年國務(wù)院法制辦召開的第六次地方推行行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位工作座談會(huì)上，就其理論成果《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的理論設(shè)想》進(jìn)行了交流。目前，貴州省已形成《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的意見》，待征求各方面意見后報(bào)省政府辦公廳印發(fā)。廣西目前還未開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，也未建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。他們認(rèn)為自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政執(zhí)法人員的職權(quán)，過細(xì)會(huì)束縛行政執(zhí)法人員手腳，不利于行政執(zhí)法人員執(zhí)法。總的來看，自2007年全國市縣政府依法行政工作會(huì)議后，北京、河南、河北、山東、四川、遼寧、廣東等一些省市都建立了行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，其中，《北京市關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》、《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》、《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于建立罰款自由裁量階次制度的意見》等制度規(guī)范，對我省建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)具有借鑒意義。

（二）省內(nèi)情況：寶雞市于2008年4月在市級執(zhí)法任務(wù)較重、實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)較大的城市管理綜合執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局、國土資源局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等6個(gè)市直部門開展行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)部門制定了實(shí)施方案，正在按照實(shí)施方案逐步推進(jìn)。寶雞市計(jì)劃明年在試點(diǎn)工作取得實(shí)效基礎(chǔ)上，在全市各級行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)。省工商局選擇西安市工商碑林分局開展工商行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)課題研究。課題組圍繞自由裁量權(quán)這一工商行政執(zhí)法中的重點(diǎn)問題，積極開展社會(huì)調(diào)查，運(yùn)用過程分析的方法，從縱向和橫向雙重角度對工商行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的環(huán)節(jié)、范圍、存在問題及其原因進(jìn)行了全面深入的分析，對實(shí)踐中如何正確運(yùn)用自由裁量權(quán)提出了對策和建議。其它市縣和執(zhí)法部門尚未開展此項(xiàng)工作。總體看，我省建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，只是進(jìn)行了一些有益的探索和設(shè)計(jì)，無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、目前行政處罰自由裁量權(quán)行使中存在問題及原因

行政處罰自由裁量權(quán)就像一把雙刃劍，如果行使得當(dāng)，則能實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義；如被濫用，則極易侵犯相對人的合法權(quán)益。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使行政處罰自由裁量權(quán)主要存在以下問題：

（一）處罰不公。由于行政處罰的具體作出者是執(zhí)法人員，執(zhí)法人員對法律理解的局限性及受不良外部因素的影響，在行使自由裁量權(quán)時(shí)，往往發(fā)生自由裁量超過一定的標(biāo)準(zhǔn)，或自由裁量超出一定的范圍、種類，出現(xiàn)畸輕畸重、顯失公平的現(xiàn)象，造成行政處罰自由裁量權(quán)的濫用。

（二）處罰創(chuàng)收。基層一些執(zhí)法部門因經(jīng)費(fèi)不足等原因，存在給執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)、任務(wù)的現(xiàn)象，促使執(zhí)法人員以罰代管、濫用處罰裁量權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，損壞政府形象。

（三）裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)。在執(zhí)法辦案中，法律規(guī)定對同一類案件可以根據(jù)自由裁量權(quán)作出不同處理，執(zhí)法人員往往考慮相對人的社會(huì)地位、政治背景、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，對類似的事實(shí)、情節(jié)、后果作出不一致的處罰，導(dǎo)致自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)。

造成行政處罰處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)行使的主要原因：

（一）法律規(guī)定不一致。國家法（法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章）和地方法（地方性法規(guī)、政府規(guī)章）都是行政執(zhí)法的依據(jù)。國家通過制定法律、法規(guī)，確定了執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的職責(zé)，規(guī)定了對違法行為的處罰種類及幅度。地方法則是根據(jù)國家法的精神原則結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際作出的具體規(guī)定。國家法與地方法在一些具體條文規(guī)定上難免會(huì)出現(xiàn)一些差異。因而，在實(shí)際執(zhí)法工作中，面對“執(zhí)法多據(jù)”現(xiàn)象，由執(zhí)法人員自由選擇適用的法律，可以導(dǎo)致同類違法行為適用不同法律處罰的處理結(jié)果。

（二）法律規(guī)定幅度過寬。不確定法律概念導(dǎo)致了過于寬泛的裁量權(quán)，一是許多法律規(guī)范對行政處罰權(quán)的授權(quán)僅規(guī)定了處罰的一般原則或權(quán)限，而對于具體如何處罰的問題缺乏解釋或規(guī)定。二是行政法律規(guī)范，包括地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章，普遍存在較大處罰幅度的問題，給行政執(zhí)法人員較大的行政處罰自由裁量權(quán)，造成實(shí)際執(zhí)法中處罰的隨意性。

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)用得如何，和執(zhí)法人員的素質(zhì)有著直接的關(guān)系。在現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員中，相當(dāng)一部分執(zhí)法人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和行政管理知識培訓(xùn)，理解法律條文比較膚淺，對案件性質(zhì)和情節(jié)的認(rèn)定，常因個(gè)人能力、水平的限制而出現(xiàn)偏差。

（四）價(jià)值取向和感情因素的影響。國家賦予行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)是由執(zhí)法人員操作的，執(zhí)法人員的權(quán)力觀、地位觀、利益觀特別是價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)如果受到地方利益、部門利益乃至個(gè)人利益的影響，再加上“人情關(guān)系”，自由裁量權(quán)就會(huì)發(fā)生偏差，甚至被當(dāng)作尋租手段而出現(xiàn)執(zhí)法腐敗。

（五）監(jiān)督不力。行政處罰自由裁量權(quán)涉及范圍廣，加之監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督力量不足，很難對每種處罰行為都實(shí)施有限的監(jiān)督。由于缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督，對自由裁量的各個(gè)環(huán)節(jié)得不到有效制約，為“權(quán)力尋租”留下空間，導(dǎo)致行政處罰合法不合理，合法不合情。

三、建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的建議

建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度不是創(chuàng)設(shè)新的處罰標(biāo)準(zhǔn)，而是對處罰標(biāo)準(zhǔn)的階梯化、細(xì)化，使行政處罰更具操作性，其積極意義：

一是建立和完善裁量基準(zhǔn)，對授權(quán)過于寬泛的法律、法規(guī)、規(guī)章條文進(jìn)行細(xì)化，以彌補(bǔ)法律不周延的固有缺陷，延伸法律的功能和作用，規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

二是壓縮了自由裁量的空間，使模糊的規(guī)定明確化，將寬泛的幅度具體化，減少了自由裁量權(quán)被濫用的可能性。

三是裁量基準(zhǔn)直觀，容易操作，對行政執(zhí)法人員形成約束，有效減少了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，控制和減少了執(zhí)法過程中的腐敗現(xiàn)象。

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》明確要求，要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。按照國務(wù)院要求，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定《**省行政處罰自由裁量適用規(guī)則》，明確由省級各部門結(jié)合本部門實(shí)際，對本部門、本系統(tǒng)組織實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)行細(xì)化、量化。明確標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府審定后向社會(huì)公布實(shí)施。具體工作中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

（一）依據(jù)過罰相當(dāng)原則，科學(xué)設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)。

科學(xué)設(shè)定行政處罰自由裁量權(quán)的運(yùn)行邊界，要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、執(zhí)法人員綜合素質(zhì)等相關(guān)因素，做到權(quán)力授予與權(quán)力的行使、權(quán)力的控制相適應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)自由裁量權(quán)的“授而不濫”和“控而不死”。

要結(jié)合本地區(qū)、本部門具體情況，制定客觀公正的裁量標(biāo)準(zhǔn)。在法律的處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)，將違法行為再細(xì)分成幾個(gè)階次，每個(gè)階次制定不同的量罰標(biāo)準(zhǔn)，防止輕錯(cuò)重罰，重錯(cuò)輕罰，同案不同罰。

（二）定期進(jìn)行跟蹤檢查，不斷完善裁量標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行裁量基準(zhǔn)制度，涉及上千部法律，數(shù)萬種行政行為，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)一定要堅(jiān)持合法、合理原則。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)檢查和靜態(tài)審核相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化工作的指導(dǎo)。對裁量標(biāo)準(zhǔn)有疑義的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快予以解釋，對檢查和審核中發(fā)現(xiàn)的裁量問題，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行梳理、及時(shí)修改，不斷完善裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）公開裁量標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度應(yīng)向社會(huì)公開，讓社會(huì)公眾了解有關(guān)量罰標(biāo)準(zhǔn)。裁量基準(zhǔn)作為明晰的準(zhǔn)線，不僅使執(zhí)法者心中有譜，當(dāng)事人也可以對照自己的違法行為，得出行政機(jī)關(guān)將要給予他的量罰尺度，這樣行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)既得到社會(huì)的認(rèn)可、得到當(dāng)事人的認(rèn)可，也有利于社會(huì)公眾、新聞媒體對行政執(zhí)法的監(jiān)督，使行政執(zhí)法在陽光下運(yùn)作，保證法律面前人人平等，努力實(shí)現(xiàn)公平公正。

第二篇：安監(jiān)局自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度階段性總結(jié)

xx市安監(jiān)局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

工作分析總結(jié)

為落實(shí)效能政府四項(xiàng)制度，進(jìn)一步提高依法行政能力，我局圍繞安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對規(guī)范行政處罰行為等方面工作開展了自查活動(dòng)，現(xiàn)將行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建立、開展和完成情況階段性分析總結(jié)如下：

一、基本情況

我局有行政執(zhí)法人員14個(gè)，無授權(quán)授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法。行政處罰執(zhí)法涉及14法律、法規(guī)、規(guī)章，共 518個(gè)項(xiàng)行政執(zhí)法項(xiàng)目。

二、落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)的主要工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為嚴(yán)格規(guī)范我局的行政處罰行為，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，我局按照市上的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)市法制局的要求，扎實(shí)開展了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。我局明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，由我局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親、局各科室組成的行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào),制定工作計(jì)劃，加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，并把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入對局職能科室、執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任制考評體系。同時(shí)接受法制、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對我局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確保該項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（二）建立安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

我局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法主體合法，具備執(zhí)法資格，行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格，并在法定職權(quán)內(nèi)或委托執(zhí)法范圍內(nèi)執(zhí)法。無一起超越法定職權(quán)或受委托范圍外的執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生，現(xiàn)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度正在制定中。

（三）成立案件安全生產(chǎn)審查委員會(huì)

我局結(jié)合安全生產(chǎn)行政處罰的實(shí)際情況，成立了成立案件安全生產(chǎn)審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)違法案件、行政處罰較大的案件進(jìn)行集體審查。各職能科室、執(zhí)法人員受理、辦理的安全生產(chǎn)事故案件，行政違法案件，在立案、調(diào)查取證后，進(jìn)入行政處罰告知之前，我局及時(shí)召開案件審查會(huì)議，有關(guān)辦案人員通報(bào)案件情況，案審委成員充分發(fā)表意見、認(rèn)真討論，集體做出處罰意見。一些被處罰對象因經(jīng)濟(jì)困難等原因提出超越自由裁量權(quán)范圍要求減免，案審委再次召開會(huì)議，對被處罰對象提出的要求進(jìn)行審查，既考慮減免要求，又考慮是否能減免，形成最終處罰意見并進(jìn)行處罰。

三、行政處罰自由裁量權(quán)落實(shí)情況

我局各執(zhí)法職能科室、執(zhí)法人員均能按照有關(guān)要求，清理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)，全面梳理本部門行使的行政處罰權(quán)和歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照法律法規(guī)確明具體的行政處罰上限下限作為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行政執(zhí)法和行政處罰。目前，待州安監(jiān)局的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定后，我局結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，制定和規(guī)范我市安全生產(chǎn)行政處罰

自由裁量權(quán)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并將指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)市政府法制辦，經(jīng)審查合格后已在政務(wù)公開網(wǎng)上向社會(huì)公示。

四、存在問題：

一是對外宣傳不夠到位，有的執(zhí)法職能科室、執(zhí)法人員不理解自由裁量的深刻意義，存在應(yīng)付思想。行政處罰自由裁量權(quán)在卷宗中沒有體現(xiàn)。

二是遇到棘手案件時(shí)在適用法律法規(guī)時(shí)把握不準(zhǔn)，自由裁量過大。因此，我們預(yù)計(jì)在今后的行政執(zhí)法工作中進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)制定定期學(xué)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，以便在今后行政執(zhí)法中準(zhǔn)確實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)。

三、執(zhí)法水平需要提高。行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平,是實(shí)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范運(yùn)作的最關(guān)鍵因素。我局各執(zhí)法科室、執(zhí)法人員的執(zhí)法水平還有待進(jìn)一步提高。因此要抓好行政執(zhí)法人員的法律知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

五、今后打算

1、加快安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對制定的行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行檢查，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布和修改的，對指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修改，并在網(wǎng)上公布。

2、強(qiáng)化行政處罰自由裁量權(quán)的落實(shí)工作。標(biāo)準(zhǔn)制定后，重

在落實(shí)，今后要加強(qiáng)對執(zhí)法科室、執(zhí)法人員自由裁量權(quán)工作落實(shí)的指導(dǎo)工作，采取切實(shí)有效的工作辦法，把指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體制法工作中。特別在卷宗上要予以體現(xiàn)。

3、三項(xiàng)制度落實(shí)要有新進(jìn)展。基準(zhǔn)制度落實(shí)要切切實(shí)實(shí)，有具體的落實(shí)辦法。

xx

2011市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 年5月10日

第三篇：武安市水行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

武安市水利局

水行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

第一條 為確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

第二條

本制度所稱水行政處罰自由裁量權(quán)，是指水行政主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)水行政法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行行政處罰時(shí)，行使選擇作出行政處罰行為的種類、范圍和幅度的權(quán)力。

本制度與《武安市水行政罰款自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》配套實(shí)施，用于規(guī)范水行政處罰行為。

第三條

行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開原則。對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第四條

行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循處罰相當(dāng)原則。根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素，在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰的種類、范圍、幅度內(nèi)給予相當(dāng)?shù)男姓幜P，不得以事實(shí)和法律原則以外的因素給予偏私或者歧視。

第五條

當(dāng)事人有下列情形之一，行政處罰裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的；

（二）造成重大社會(huì)不良影響或者重大損失的；

（三）同一當(dāng)事人曾因相同或類似違法行為受過行政處罰的；

（四）同一違法事實(shí)涉及兩類以上違法行為的；

（五）在發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其它非常事件的情況下，實(shí)施與之相關(guān)的違法行為的；

（六）故意隱瞞事實(shí)、弄虛作假、阻撓查處的；

（七）其他依法從重行政處罰的。

第六條

當(dāng)事人有下列違法行為情形之一的，行政處罰裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）積極配合水行政處罰機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

第七條

當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（五）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,但法律另有規(guī)定的除外；

（六）其他依法不予行政處罰的。

第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，必須要求當(dāng)事人限期改正。責(zé)令改正的具體期限，水行政處罰機(jī)關(guān)可根據(jù)本單位執(zhí)法的具體情況合理規(guī)定。

第九條 當(dāng)事人嚴(yán)重違法依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N經(jīng)營許可證的，屬于辦案機(jī)關(guān)許可的，由辦案機(jī)關(guān)按法定程序吊銷許可證；非辦案機(jī)關(guān)許可的，應(yīng)當(dāng)按程序移交原許可機(jī)關(guān)；當(dāng)事人違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按法定權(quán)限、程序?qū)讣平凰痉C(jī)關(guān)處理。

第十條 水行政處罰案件辦案機(jī)構(gòu)查明事實(shí)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及《武安市水行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》提出處罰建議，并在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中對所建議的處罰檔次說明其事實(shí)、理由和依據(jù)。

第十一條 法制機(jī)構(gòu)對辦案機(jī)構(gòu)的處罰建議進(jìn)行合法性審查，有下列情形的，作出如下處理：

（一）辦案機(jī)構(gòu)對其所建議的處罰檔次沒有作出相關(guān)說明的，應(yīng)當(dāng)退卷并要求辦案機(jī)構(gòu)做出說明；

（二）認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰檔次缺少必要的證據(jù)證明的，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)。辦案機(jī)構(gòu)無法提供有效證據(jù)證明的，可直接根據(jù)案情提出改變處罰檔次的意見；

（三）認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰檔次不當(dāng)或因辦案機(jī)構(gòu)建議的處罰檔次無有效證據(jù)證明，應(yīng)當(dāng)提出改變處罰檔次意見并說明理由。

第十二條 法制機(jī)構(gòu)審核完畢后，提交局務(wù)會(huì)合議，經(jīng)局長同意決定最終擬處罰檔次。

第十三條 水行政處罰案件涉及下列自由裁量權(quán)運(yùn)用情形之一的，應(yīng)采用集體研究的制度。

（一）重大行政處罰案件：指水行政執(zhí)法部門作出的吊銷證照、三萬元以上罰款的行政處罰決定；

（二）復(fù)雜裁量案件：認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)爭議較大的；適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有較大異議的；違法行為性質(zhì)較重或者危害較大的；執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭議的；

（三）其他屬于重大、復(fù)雜案件的。

第十四條 在集體討論中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)；應(yīng)當(dāng)全面客觀準(zhǔn)確地記錄會(huì)議的有關(guān)情況，并做出會(huì)議紀(jì)要。

集體研究的決定具有確定力，任何人不得擅自更改。

第十五條 擬作出的處罰因當(dāng)事人陳述、申辯或舉行聽證，或因新的證據(jù)出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)降低或者提高適用檔次的，經(jīng)合議后由局長決定。

第十六條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將《武安市水行政罰款自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》、行使行政處罰權(quán)的裁量結(jié)果通過水利信息網(wǎng)等 渠道向社會(huì)公開。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

第十七條 有下列情形之一的，構(gòu)成行政處罰過錯(cuò)，應(yīng)追究其相關(guān)人員責(zé)任：

（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或確認(rèn)違法的；

（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）行政處罰案件在執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）因自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，在社會(huì)上造成不良影響的；

（五）在執(zhí)法檢查中，因自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，被上級機(jī)關(guān)認(rèn)定屬行政處罰過錯(cuò)的；

第十八條 有下列情形之一的，可從輕或免于追究責(zé)任：

（一）行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量過錯(cuò)，主動(dòng)、及時(shí)糾正，未造成嚴(yán)重后果的；

（二）過錯(cuò)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后已改正的；

第十九條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任：

（一）行政管理相對人虛假陳述或出具偽證，致使發(fā)生行政處罰過錯(cuò)的；

（二）對所作出的行政處罰決定，行政執(zhí)法人員明確表示不同意見且有據(jù)可查的；

（三）其他不應(yīng)追究責(zé)任的。

第二十條 追究過錯(cuò)責(zé)任的方式有：

（一）責(zé)令改正；

（二）暫扣、注銷行政執(zhí)法證；

（三）調(diào)離行政執(zhí)法崗位；

（四）行政處分。

以上追究過錯(cuò)責(zé)任的方式可以同時(shí)適用。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十一條 追究過錯(cuò)責(zé)任由市水利局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，報(bào)經(jīng)本局黨組織決定。涉及行政處分的，提請有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律處分條例》作出處理決定。

第二十二條 追究過錯(cuò)責(zé)任應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并在書面決定發(fā)出后7日內(nèi)向市政府法制機(jī)構(gòu)備案。過錯(cuò)責(zé)任人對行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究決定不服的，可按國家公務(wù)員有關(guān)規(guī)定提起申訴。

第二十三條 本制度由武安市水利局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本制度自2011年 9月1日起施行。

附件：武安市水行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

第四篇：嘉魚縣水行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

嘉魚縣水利局

水行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

第一條 為確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。

第二條

本制度所稱水行政處罰自由裁量權(quán)，是指水行政主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)水行政法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行行政處罰時(shí)，行使選擇作出行政處罰行為的種類、范圍和幅度的權(quán)力。

本制度與《嘉魚縣水行政罰款自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》配套實(shí)施，用于規(guī)范水行政處罰行為。

第三條

行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開原則。對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第四條

行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循處罰相當(dāng)原則。根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素，在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰的種類、范圍、幅度內(nèi)給予相當(dāng)?shù)男姓幜P，不得以事實(shí)和法律原則以外的因素給予偏私或者歧視。

第五條

當(dāng)事人有下列情形之一，行政處罰裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的；

（二）造成重大社會(huì)不良影響或者重大損失的；

（三）同一當(dāng)事人曾因相同或類似違法行為受過行政處罰的；

（四）同一違法事實(shí)涉及兩類以上違法行為的；

（五）在發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其它非常事件的情況下，實(shí)施與之相關(guān)的違法行為的；

（六）故意隱瞞事實(shí)、弄虛作假、阻撓查處的；

（七）其他依法從重行政處罰的。

第六條

當(dāng)事人有下列違法行為情形之一的，行政處罰裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）積極配合水行政處罰機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

第七條

當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（五）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,但法律另有規(guī)定的除外；

（六）其他依法不予行政處罰的。

第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，必須要求當(dāng)事人限期改正。責(zé)令改正的具體期限，水行政處罰機(jī)關(guān)可根據(jù)本單位執(zhí)法的具體情況合理規(guī)定。

第九條 當(dāng)事人嚴(yán)重違法依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N經(jīng)營許可證的，屬于辦案機(jī)關(guān)許可的，由辦案機(jī)關(guān)按法定程序吊銷許可證；非辦案機(jī)關(guān)許可的，應(yīng)當(dāng)按程序移交原許可機(jī)關(guān)；當(dāng)事人違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按法定權(quán)限、程序?qū)讣平凰痉C(jī)關(guān)處理。

第十條 水行政處罰案件辦案機(jī)構(gòu)查明事實(shí)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及《嘉魚縣水行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》提出處罰建議，并在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中對所建議的處罰檔次說明其事實(shí)、理由和依據(jù)。

第十一條 法制機(jī)構(gòu)對辦案機(jī)構(gòu)的處罰建議進(jìn)行合法性審查，有下列情形的，作出如下處理：

（一）辦案機(jī)構(gòu)對其所建議的處罰檔次沒有作出相關(guān)說明的，應(yīng)當(dāng)退卷并要求辦案機(jī)構(gòu)做出說明；

（二）認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰檔次缺少必要的證據(jù)證明的，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)。辦案機(jī)構(gòu)無法提供有效證據(jù)證明的，可直接根據(jù)案情提出改變處罰檔次的意見；

（三）認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰檔次不當(dāng)或因辦案機(jī)構(gòu)建議的處罰檔次無有效證據(jù)證明，應(yīng)當(dāng)提出改變處罰檔次意見并說明理由。

第十二條 法制機(jī)構(gòu)審核完畢后，提交局務(wù)會(huì)合議，經(jīng)局長同意決定最終擬處罰檔次。

第十三條 水行政處罰案件涉及下列自由裁量權(quán)運(yùn)用情形之一的，應(yīng)采用集體研究的制度。

（一）重大行政處罰案件：指水行政執(zhí)法部門作出的吊銷證照、三萬元以上罰款的行政處罰決定；

（二）復(fù)雜裁量案件：認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)爭議較大的；適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有較大異議的；違法行為性質(zhì)較重或者危害較大的；執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭議的；

（三）其他屬于重大、復(fù)雜案件的。

第十四條 在集體討論中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)；應(yīng)當(dāng)全面客觀準(zhǔn)確地記錄會(huì)議的有關(guān)情況，并做出會(huì)議紀(jì)要。

集體研究的決定具有確定力，任何人不得擅自更改。

第十五條 擬作出的處罰因當(dāng)事人陳述、申辯或舉行聽證，或因新的證據(jù)出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)降低或者提高適用檔次的，經(jīng)合議后由局長決定。

第十六條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將《嘉魚縣水行政罰款自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》、行使行政處罰權(quán)的裁量結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會(huì)公開。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

第十七條 有下列情形之一的，構(gòu)成行政處罰過錯(cuò)，應(yīng)追究其相關(guān)人員責(zé)任：

（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或確認(rèn)違法的；

（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）行政處罰案件在執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）因自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，在社會(huì)上造成不良影響的；

（五）在執(zhí)法檢查中，因自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，被上級機(jī)關(guān)認(rèn)定屬行政處罰過錯(cuò)的；

第十八條 有下列情形之一的，可從輕或免于追究責(zé)任：

（一）行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量過錯(cuò)，主動(dòng)、及時(shí)糾正，未造成嚴(yán)重后果的；

（二）過錯(cuò)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后已改正的；

第十九條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任：

（一）行政管理相對人虛假陳述或出具偽證，致使發(fā)生行政處罰過錯(cuò)的；

（二）對所作出的行政處罰決定，行政執(zhí)法人員明確表示不同意見且有據(jù)可查的；

（三）其他不應(yīng)追究責(zé)任的。

第二十條 追究過錯(cuò)責(zé)任的方式有：

（一）責(zé)令改正；

（二）暫扣、注銷行政執(zhí)法證；

（三）調(diào)離行政執(zhí)法崗位；

（四）行政處分。

以上追究過錯(cuò)責(zé)任的方式可以同時(shí)適用。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十一條 追究過錯(cuò)責(zé)任由縣水利局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，報(bào)經(jīng)本局黨組織決定。涉及行政處分的，提請有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律處分條例》作出處理決定。

第二十二條 追究過錯(cuò)責(zé)任應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并在書面決定發(fā)出后7日內(nèi)向市政府法制機(jī)構(gòu)備案。過錯(cuò)責(zé)任人對行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究決定不服的，可按國家公務(wù)員有關(guān)規(guī)定提起申訴。

第二十三條 本制度由嘉魚縣水利局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本制度自2013年 9月1日起施行。

附件：嘉魚縣水行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

第五篇：XX縣行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

XX縣行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度（試行）

第一章??總??則

第一條??為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)合理行政，切實(shí)保障行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國強(qiáng)制法》等法律規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本制度。

第二條??縣政府各執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，適用本制度。

第三條??縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督縣政府各執(zhí)法部門規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)實(shí)施行政監(jiān)察。

第四條??本制度所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，是指行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度和時(shí)限等，結(jié)合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

本制度所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指行政執(zhí)法主體結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)踐，對法律、法規(guī)、規(guī)章中行政執(zhí)法裁量權(quán)的適用條件、情形等予以細(xì)化、量化而形成的具體標(biāo)準(zhǔn)。

本制度所稱行政執(zhí)法行為包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)等具體行政行為。

第二章??一般規(guī)定

第五條??縣政府各執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行清理，分類分項(xiàng)細(xì)化、量化裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

第六條??縣政府各執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、合理、公平、公開的原則，以文件的形式對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以細(xì)化、量化，經(jīng)本單位集體審議后公布實(shí)施。

第七條??行政機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行使行政執(zhí)法裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則：

（一）符合立法目的；

（二）可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對公民、法人或者其他組織沒有損害或者損害較小的方式；

（三）考慮相關(guān)事實(shí)因素和法律因素，排除不相關(guān)因素的干擾；

（四）建立健全內(nèi)部工作程序，相對分離受理、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)；

（五）平等對待公民、法人或者其他組織，在事實(shí)、性質(zhì)等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理；

（六）依法執(zhí)行回避、公開、告知、聽證、調(diào)查取證、說明理由、重大決定集體討論、備案等程序制度。

第三章??特別規(guī)定

第八條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。可以根據(jù)具體情況劃分為3個(gè)至5個(gè)裁量階次，3個(gè)階次的分為輕微、一般、嚴(yán)重，5個(gè)階次的分為顯著輕微、輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重。

（一）對適用簡易程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；

依法應(yīng)當(dāng)適用普通程序的，不得適用簡易程序。

（二）對同一種違法行為，可以選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)列出選擇處罰種類的具體情形。

輕微的適用于警告或較小數(shù)額的罰款；嚴(yán)重的適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收違法所得、非法財(cái)物。

（三）同一種違法行為，有處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度劃分裁量階次，并列明每一個(gè)階次處罰的具體基準(zhǔn)。

1、罰款為一定金額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個(gè)至五個(gè)階次，顯著輕微的不得低于最低倍數(shù)，輕微的應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，一般的按中間階次處罰，嚴(yán)重的不得低于中間階次，特別嚴(yán)重的不得高于最高倍數(shù)。

2、罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個(gè)至五個(gè)階次，原則上按倍數(shù)額劃分處罰階次。最高額與最低額比值為3倍以下的劃分3個(gè)階次，最高額與最低額比值為4倍以上的劃分為5個(gè)階次。

3、只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，顯著輕微的不得高于最高罰款數(shù)額的百分之二十，輕微的不得高于最高罰款數(shù)額的百分之四十，一般的按最高罰款數(shù)額的百分之四十至百分之六十確定，嚴(yán)重的不得低于最高罰款數(shù)額的百分之六十，特別嚴(yán)重的不得低于最高罰款數(shù)額的百分之八十。

（四）不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)列出具體適用情形。

從輕、從重處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類和幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以下處罰。同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕或減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用最低處罰幅度或者減輕處罰。

（五）依法可以單處也可以并處的，列明單處或者并處的具體情形和適用條件，依法應(yīng)當(dāng)并處的，除減輕、不予處罰的情形以外，不得單處。

（六）對違法所得、非法財(cái)物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對違法所得、非法財(cái)物進(jìn)行明確界定；

（七）對停止執(zhí)行處罰決定的條件只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形；

（八）對處罰環(huán)節(jié)存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第九條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對查封的涉案場所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財(cái)物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出明確界定；

（二）對限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；

（三）對行政強(qiáng)制程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）對需在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出緊急情況的具體情形；

（五）對實(shí)施行政強(qiáng)制過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對許可條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出對應(yīng)的具體情形；

（二）對許可決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出決定的具體方式；

（三）對許可程序或者變更、撤回、撤銷、注銷許可程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）對許可辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（五）對許可有數(shù)量限制的，公布數(shù)量和遴選規(guī)則；

（六）對不予許可的，列明情形并依法備案；

（七）對申請人需提交申請材料的，列明材料清單；

（八）對許可事項(xiàng)辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政征收存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度適用的具體情形；

（二）征收數(shù)額的計(jì)算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形；

（三）對減征、免征的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減征、免征的具體條件；

（四）減征數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度適用的具體情形；

（五）對征收過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政確認(rèn)存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對確認(rèn)程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（二）對確認(rèn)申請需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出申請材料清單；

（三）對確認(rèn)辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（四）申請人因特殊情況無法到場的，列明特殊情況的具體情形；

（五）對確認(rèn)事項(xiàng)辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政給付存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對給付條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件和情形；

（二）對給付方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體程序和方式；

（三）給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)；

（四）對給付辦理時(shí)限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（五）對給付過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政裁決存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（二）對裁決標(biāo)準(zhǔn)只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的具體情形；

（三）對裁決辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（四）對裁決過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條??法律、法規(guī)規(guī)定的行政獎(jiǎng)勵(lì)存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)、條件、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等只有原則性規(guī)定的，按照獎(jiǎng)勵(lì)與貢獻(xiàn)相對應(yīng)的原則進(jìn)行細(xì)化并公布；

（二）獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)評審、公示、公布；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章明確的其他規(guī)定。

第十六條??存在裁量空間的其他行政執(zhí)法權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為類型分別細(xì)化、量化裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章??監(jiān)督檢查

第十七條??縣政府各執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照制定的行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)開展執(zhí)法工作，由于法律、法規(guī)等上位法依據(jù)的出臺或修訂，需要對自由裁量基準(zhǔn)進(jìn)行修改、調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照制定程序修改后，向社會(huì)公告實(shí)施。

第十八條??行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具有適用自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由和依據(jù)。

第十九條

行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，將行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行為納入行政執(zhí)法評議考核的范圍。

第二十條

縣司法局應(yīng)當(dāng)積極開展行政執(zhí)法檢查，通過檢查、考核等形式對行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十一條

行政主體違反本制度，由縣司法局建議改正；拒不改正的，由縣司法局給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五章

附??則

第二十二條

本辦法罰款數(shù)額所稱以下不包含本數(shù)，以上包含本數(shù)。

第二十三條

省級以上主管部門已制定行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的，從其規(guī)定。

第二十四條

本制度由XX縣人民政府負(fù)責(zé)解釋，自2021年1月1日起實(shí)施。本制度試行期一年。