強化預測預警預防

下好維護穩定先手棋

銅山地處四省交界，環繞徐州主城區，社情民情復雜，正處在城市建設和轉型發展的關鍵階段，極易發生影響穩定事件。去年，我剛到銅山工作，就發生了一起群眾到區政府集訪的事件。事件起因是一個在建小區的開發商發生意外，資金鏈斷裂，建設停工，部分業主擔心不能按期拿房，到政府討要說法。雖然事件隨后得到及時有效化解，但事情暴露的許多問題值得深刻反思：為什么沒有預測到開發商資金鏈斷裂后的連鎖反應？為什么沒有事先得到人員集聚的預警信息？為什么沒有形成化解矛盾的預防措施？我們堅持問題導向，更大力度做好預測、預警、預防工作，下好維護穩定先手棋，掌握社會治理主動權。

一、第一關口排查預測，矛盾信息早掌握。

去年8月，我區詹湖村一位信息員發現，該村種植的水稻抽穗率偏低，村民懷疑種子有問題，有串聯跡象。這位信息員及時把情況反映上來，我們預測可能要發生集訪事件，當即安排相關部門到現場解決問題，村民對處理結果非常滿意。在預測掌握社會矛盾信息中，我們重點開展了三個方面的排查工作。一是制度化開展日常排查調解。依托區、鎮、村三級綜治中心，整合村干部、片警、社工、調解員等4類專門力量和“五老“人員、平安志愿者、社會組織等3類社會力量開展日常排查。通過村級公道會、鎮級聽證會、區級聯席會“三會聯動“，利用行政、社會、道德的力量多方調解。二是常態化開展重點排查整治。圍繞重點領域、重點地區、特殊群體、敏感時期常態開展針對性、拉網式的重點排查。深入開展“百千萬“大走訪，及時解決發現的問題。按照市“四項督查“要求，逐項梳理解決環境保護、安全生產、藥品食品安全、信訪穩定等重點排查發現的問題。三是專業化開展問題排查化解。對交通、醫患等專業疑難問題，由專業人員參與排查，成立了12個專業調處委員會，組建了律師、行業專家等第三方參與的“專家庫“，構建起調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的矛盾糾紛多元化解機制。我們感到，對潛在的風險點，只要我們及時掌握、預測到位、跟上解決，小事情就不容易變成大矛盾，個別問題就不容易釀成群體事件。

二、第一時間研判預警，風險隱患嚴管控。

去年10月，我區一大型商業中心開業在即，多方預警獲悉，其他地方同一家商業中心的近百名業主因商業糾紛，約定在活動現場鬧事，我們當即成立了應急工作班子，提前聯動處置，避免了一起公共安全事故。在及時研判預警、有效管控矛盾風險上，我們主要采用了“日周月“分析研判機制。一日一碰頭，每天綜治部門組織召開會議，梳理掌握的矛盾糾紛和涉穩動態信息，對《平安穩定信息專報》我每天必看，重要預警信息及時安排。一周一調度，每周區分管負責人調度條線重大矛盾糾紛和重要涉穩問題，落實包案化解責任制。今年以來，區四套班子包案化解了495個信訪及涉穩問題。一月一研判，每月對社會穩定、治安、公共安全等動態信息深度研判預警。去年下半年，我們發現涉及失地農民生活保障問題較為突出。經過調研，出臺了新的《征地補償和被征地農民社會保障實施細則》，促進了此類問題的有效解決。我們認為，當前社會矛盾風險點多、燃點低，必須高度警醒，用“放大鏡“審視每個苗頭、用“顯微鏡“觀察每個征兆、用“望遠鏡“預警每個隱患，既要遏制“黑天鵝“事件，更要堅決防止“灰犀牛“事件的發生。

三、第一環節源頭預防，維穩根基深扎牢。

去年，我區托龍山社區實施棚戶區改造，由于事前開展了周密細致的第三方穩評工作，兩個月內488戶居民、18萬平方米的房屋拆遷完畢，動遷過程“零沖突、零上訪“。我們把維護群眾利益作為保穩定、促和諧的工作基石，以實施“四項工程“為抓手打牢維穩根基。一是實施“穩評工程“降風險。對涉及群眾利益的重大決策、重大項目全面開展社會穩定風險評估，圍繞項目“鄰避“問題，既把握“要不要干“，又斟酌“能不能干“，努力找到民意的最大公約數。二是實施“雪亮工程“強技防。加強技防村、小區建設，實現了城鄉技防監控視頻全覆蓋、全聯網、一體化運行，整合城鄉各類管理數據，提升研判預警、應急指揮能力。這幾年我區治安案件發案量年均降幅6%以上，沒有發生一起重大刑事案件。三是實施“接訪工程“紓怨氣。區鎮村干部堅持“上班第一事，先辦群眾事“，每天安排區四套班子成員輪流到區來訪接待中心坐班接待、受理群眾訴求，鎮里書記、鎮長每周一雷打不動接訪下訪，接訪情況通過視頻實時傳到區里。今年全區進京赴省上訪同比下降20%和65%。四是實施“實事工程“暖民心。今年重點做好農村道路“戶戶通“、村衛生室提檔升級等50個實事項目，推進城區公共停車場、道路和農村公交、改水等“六公六建“工程，群眾滿意度顯著提升。我們充分感受到，對群眾只有用真心、動真情、聽真話、辦真事，尊重群眾意愿、理順群眾心氣、解決群眾困難、保障群眾安全，才能從源頭上守住維護社會穩定的防線。

安全穩定既不應是奢侈品，也要嚴防成為易碎品，應當是為群眾提供的標配品。我們將按照李書記講話要求，進一步加強和創新社會治理，在連續兩屆獲得“全國平安建設先進區“的基礎上，今年全力爭創全國“長安杯“，為黨的十九大勝利召開營造安全穩定的社會環境。