農(nóng)村撂荒地治理方案

為有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定開展農(nóng)村撂荒地專項治理工作，現(xiàn)結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求。

全面貫徹落實中央、省、市有關(guān)文件和會議精神，以全面實施鄉(xiāng)村振興為抓手，以構(gòu)建新發(fā)展格局、落實新發(fā)展理念、樹立新糧食安全觀為目標，以堅守耕地紅線、穩(wěn)定播種面積、實施藏糧于地、提升產(chǎn)能為重點，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級基層黨組織的領(lǐng)導核心作用和集體經(jīng)濟組織成員參與治理主力軍作用，鼓勵耕地經(jīng)營權(quán)人積極參與撂荒地治理，建立撂荒地動態(tài)監(jiān)測平臺和治理長效機制，全面精準排查摸清底數(shù)、分類施策減少存量、強化監(jiān)督遏制增量，統(tǒng)籌推進撂荒地治理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

二、目標任務(wù)。

建立縣、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管治理體系，充分發(fā)揮各級黨組織在撂荒地治理工作中的主導作用，因地制宜、因村施策，依法、有序、統(tǒng)籌推進撂荒地治理工作。2021年底前，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)普查手段完成撂荒地精準摸底清查、信息臺賬建立和實施方案制定等工作；2022年8月底前，基本完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個村的撂荒地治理任務(wù)。將撂荒地治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推動落實，建立和完善與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、耕地資源保護利用相適應的長效機制。

三、基本原則。

1、堅持鄉(xiāng)村主體。切實履行耕地保護監(jiān)管職責，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為責任主體，把解決耕地撂荒問題作為“三農(nóng)”工作的一項重要內(nèi)容，因地施策，認真履職，積極作為，切實解決耕地撂荒問題。

2、堅持依法依規(guī)。嚴格遵守法律法規(guī)，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，強化耕地保護意識，堅守耕地紅線，加大耕地保護執(zhí)法力度，嚴禁任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

3、堅持民主決策。積極發(fā)揮村委會、村集體經(jīng)濟組織的作用，堅持公開、公平、公正的原則，尊重群眾意愿，保護村集體權(quán)益，積極有效開展專項整治。

4、堅持問題導向。深入調(diào)研分析集體土地違規(guī)使用、耕地撂荒等存在的問題及原因，有針對性的制定撂荒地恢復耕種、集體土地合法流轉(zhuǎn)、農(nóng)村承包地依法經(jīng)營等措施、辦法，分類指導，逐項解決。

四、實施步驟，（一）成立機構(gòu)（2021年11月底前）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，成立相應的工作機構(gòu)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定實施方案，細化措施、夯實責任，全面進行動員部署，通過宣傳車、村廣播、報刊、村級微信群、培訓等方式，大力宣傳中央及省、市、縣有關(guān)耕地地力保護政策，充分調(diào)動群眾自主復耕復種的積極性，營造良好的輿論氛圍。

（二）精準摸排（2021年12月底前）。

1、建立平臺。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段，支持采取政府服務(wù)，聘請第三方服務(wù)或自行組織技術(shù)隊伍的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撂荒面積較大區(qū)域進行重點摸排，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應用平臺，對撂荒地建檔上圖，建立撂荒地信息臺賬，明確農(nóng)戶、位置、面積和類型等信息，做到可查詢、可定位，為撂荒地統(tǒng)計提供準確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2、理清權(quán)屬。對已經(jīng)確認經(jīng)營權(quán)屬歸集體的撂荒地，則由集體納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃治理；對于已經(jīng)確認經(jīng)營權(quán)屬歸承包戶或其他第三方的，則由承包戶個人或第三方依法實施治理；對經(jīng)營權(quán)未確認但一直由個人經(jīng)營的撂荒地，原則上完成土地權(quán)屬確認后由經(jīng)營權(quán)持有人進行治理；地權(quán)無歸屬且又無人經(jīng)營的撂荒地，原則上由村集體規(guī)劃治理。

3、干部包抓。結(jié)合“田長制”工作，按照縣級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包撂荒地戶的責任體系，深入農(nóng)戶、田間地頭，逐戶對撂荒地進行“地毯式”“拉網(wǎng)式”摸排登記，理清撂荒面積、承包關(guān)系、位置、耕種現(xiàn)狀等情況，為復耕工作順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）分類施策（2022年6月底前）。

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撂荒地不同情況進行分類治理。1、以戶施策。對摸排出的撂荒地，以村為單位，進行分析研判，實行“一戶一策”“一地一策”，探索“農(nóng)戶自愿、親友代管、生產(chǎn)托管等多種復耕新模式，鼓勵有勞動能力的小農(nóng)戶自行復耕，對整戶外出、無勞力、土地耕種條件差以及因土地產(chǎn)出效益低不愿耕種的農(nóng)戶，采取將土地全流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)全托管交由新型經(jīng)營主體或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營等方式，快速推進撂荒地復耕復種。

2、集體經(jīng)營。鼓勵將承包戶手中棄耕的土地經(jīng)營權(quán)和移民搬遷撂荒地經(jīng)營權(quán)反流到村股份經(jīng)濟合作社，進行統(tǒng)籌安排合理利用，支持開展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化耕種經(jīng)營。

3、主體引領(lǐng)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)作用，大力推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升工作，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的方式，進一步解放勞動力，發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目。

4、依法治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對無力耕種（包括棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工等），而造成長期撂荒的耕地，由村委會（發(fā)包方）通知承包戶限期復耕，如不能按期復耕的，交由村委會或村集體經(jīng)濟（股份）合作社等進行委托管理，種植收益歸托管方，農(nóng)戶可繼續(xù)享受耕地力補貼。對棄耕拋荒超過兩年（含兩年）又不接受委托管理的，由村委會（發(fā)包方）通知承包方限期復耕，限期未復耕的，村委會應當終止承包合同，按照相關(guān)法律程序收回發(fā)包的耕地，并停止所有涉農(nóng)補貼的發(fā)放，待復耕后重新納入補貼范圍。

（四）督查巡查（2022年7月底前）。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等相關(guān)單位要組成聯(lián)合督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒耕地情況進行專項督查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題進行限期整改。

（五）考核驗收（2022年8月底前）。

整治工作結(jié)束后，成立專門的考核驗收組，從整治成效、工作臺賬和建立健全農(nóng)村耕地管理工作機制等方面，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行綜合考核驗收，形成專項工作匯報，報送縣專項整治工作領(lǐng)導小組辦公室，對整治工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵；對整治工作不力，整治不徹底，整治土地沒有復耕到位的，將倒查責任，嚴肅追責。

五、保障措施。

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由縣政府分管領(lǐng)導任組長的撂荒地專項整治工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌負責全縣撂荒地整治工作，定期調(diào)度整治工作，聯(lián)合開展督導檢查，指導督促落實整治任務(wù)，并對完成情況進行考核驗收。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等縣專項整治工作領(lǐng)導小組成員單位要強化部門協(xié)作，形成工作合力，確保認識到位、領(lǐng)導到位、責任到位、工作到位、措施到位。

（二）政府引導扶持。

落實好糧食最低收購價政策，提前啟動收購、增設(shè)網(wǎng)點，避免農(nóng)民賣糧難。健全補貼機制，完善玉米、雜糧生產(chǎn)者補貼，讓農(nóng)民種糧有賬算、有錢賺。完善農(nóng)業(yè)保險政策，擴大糧食作物保險覆蓋范圍，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風險。對返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營和特色種養(yǎng)的給予政策支持。

（三）壓實部門責任。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要把統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入糧食安全目標責任考核。自然資源局要依托技術(shù)資源和基礎(chǔ)資料，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同做好研判排查、土地性質(zhì)甄別及檢查驗收等工作。縣財政、水務(wù)、林業(yè)、文旅、畜牧、鄉(xiāng)村振興等部門要抓好農(nóng)村撂荒地治理資金落實、技術(shù)支持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實屬地責任，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村、村干部包戶制度，建立調(diào)度、通報、考核等管理機制，充分發(fā)揮基層黨組織和村集體經(jīng)濟組織作用，采取有力措施，及時對撂荒地進行復耕復種。

（四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制，健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。對當年新流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，進行流轉(zhuǎn)合同備案時，探索繳納土地流轉(zhuǎn)風險防控金的辦法，確保流轉(zhuǎn)土地不撂荒。加強土地流轉(zhuǎn)管理，強化約束監(jiān)督，對承包戶流轉(zhuǎn)耕地滿一年未栽種導致撂荒的，由集體經(jīng)濟組織送達限期復耕通知書，承包戶在通知后一年內(nèi)未復耕的，可提前解除流轉(zhuǎn)合同，由此造成的損失由承包戶自行承擔。

（五）加快設(shè)施建設(shè)。

改善丘陵地、細碎地耕作條件，具備條件的撂荒地可納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜機作業(yè)水平。提升耕地地力，大力實施耕地保護與質(zhì)量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。配套農(nóng)機裝備，加快適合丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備投入，落實農(nóng)機產(chǎn)品購置補貼政策，降低勞動強度和生產(chǎn)成本。