XX縣向社會力量購買安全生產服務實施細則

第一條

為進一步完善政府向社會力量購買安全生產服務工作長效機制，增強安全生產工作的科學性、實效性，提高隱患排查治理監督檢查的職業化和專業化水平，根據《中華人民共和國政府采購法》《XX省政府購買服務管理實施辦法》等有關規定，結合我縣安全生產工作實際，制定本細則。

第二條

本辦法所稱政府購買安全生產服務是指政府將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的安全生產服務事項，按照一定的方式和程序，交由符合條件的社會力量承擔，并根據服務數量和質量等向其支付費用的行為。

第三條

縣應急局是政府購買安全生產服務的購買主體，負責政府購買安全生產服務的組織實施工作。相關法律法規規定應當由生產經營單位自主委托并支付費用的安全生產評價、評估、檢驗、檢測、培訓等事項，不適用本細則。

第四條

政府購買安全生產服務應當遵循公平競爭、權責明確、誠實信用、講求績效的原則。

第五條　按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，開展政府向社會力量購買安全生產服務工作。

（一）縣財政局牽頭建立健全政府向社會力量購買安全生產服務制度，監督、指導購買主體依法開展購買服務工作，做好購買服務的資金管理、監督檢查等工作。

（二）縣審計局負責對政府向社會力量購買安全生產服務工作和資金使用情況進行監督、審計。

（三）購買主體負責政府向社會力量購買安全生產服務的具體組織實施，建立健全內部監督管理制度，對承接主體提供的服務進行跟蹤監督和評價，評價結果作為以后年度編制政府購買安全生產服務預算和選擇承接主體的重要依據。

第六條

承接政府購買安全生產服務的主體為依法成立的安全設計、評價（評估）等企業、機構（以下簡稱承接主體）。承接主體應具備以下條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）近三年內無重大違法記錄，信用狀況良好，未被列入嚴重違法失信名單；

（七）法律、法規規定要求的其他條件。

第七條

承接主體應當依照法律、法規、規章、國家標準或者行業標準的規定，遵循客觀公正、誠實守信的原則，遵守執業準則，恪守職業道德，依法獨立開展安全生產服務工作，客觀、如實地反映問題，并對作出的結論承擔法律責任。

第八條

政府向社會力量購買安全生產服務內容包括：

（一）安全生產專家檢查服務；

（二）企業安全生產標準化評審服務；

（三）安全生產教育培訓能力建設服務；

（四）企業安全生產費用提取和使用審計服務；

（五）安全生產會議服務；

（六）安全生產法律咨詢服務；

（七）安全生產行業發展規劃；

（八）安全生產、防災減災、抗震等科學普及宣傳教育服務；

（九）安全文化建設服務；

（十）其他政府委托的安全生產輔助服務。

第九條

政府向社會力量購買安全生產服務原則上按照縣應急局預算和政府采購的程序、方式組織實施。政府向社會力量購買安全生產服務所需資金在縣財政年度預算列支。對上級臨時安排、突發性應急事項以及工作需要等未列入當年購買計劃須通過政府購買服務方式實施的，同步填報政府購買服務項目預算。

第十條

政府向社會力量購買安全生產服務事項，由購買主體編制年度購買服務計劃，隨同部門預算一并報縣財政局，經縣財政局批復同意后組織實施；對突發性應急事項可經縣財政局同意后，采取先確定承接主體，再根據購買服務的數量和質量確定預算額度的方式。

第十一條

購買主體在縣政府批復購買計劃后，由購買主體首先在“中國XX政府購買服務信息平臺”向社會公開購買服務項目的標準和要求。

第十二條

購買主體應按照《中華人民共和國政府采購法》等相關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體；也可以根據不同的政府購買安全生產服務事項，采用競爭性評審、定向委托等簡易方式確定承接主體。

第十三條

按照本細則第十二條規定的方式確定承接主體后，購買主體應及時與其簽訂購買服務合同，并報縣財政局備案。

購買服務合同要明確購買服務的范圍、數量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、權利義務、違約責任等內容，服務期限不得超過1年，承接主體不得將合同轉包。

第十四條

政府購買服務所需資金由購買主體依據購買服務合同，按現行的部門預算政府采購資金支付程序支付；也可以根據政府購買服務的不同形式，由縣財政局審核購買服務合同后，采取其他支付方式。

第十五條

承接主體按照合同約定的內容和時間進度，提供安全生產專家檢查服務，出具結論報告，認定被檢查企業存在的安全缺陷、隱患，并有針對性地制定整改方案。被檢查企業整改后，承接主體負責驗收，出具驗收報告。對行業、領域整體專家檢查情況，承接主體負責出具總體報告，分析共性問題，提出指導意見和建議。承接主體對做出的結論、報告負法律責任。

第十六條

承接主體要建立和完善服務項目進度反饋制度和工作臺帳，按計劃進度要求實施、完成服務項目任務，及時向縣應急局報告服務項目的進度和成果。

第十七條

縣應急局對所實施的安全生產專家檢查服務項目實施全過程參與，加強項目的前期指導、中期檢查、事后評估和結果應用等工作。

（一）督導承接主體按要求完成安全生產專家檢查服務項目，并負責對項目進行結論評價。

（二）督導被檢查企業如實提供相關資料，按照安全生產相關法律法規、標準規范，對檢查出的安全缺陷、隱患進行整改治理。

（三）對承接主體做出的行業、領域整體專家檢查總體報告進行具體分析，指導該行業、領域落實相關指導意見和建議。

第十八條

承接主體發生違約的，依照《中華人民共和國民法典》追究其違約責任。

第十九條　建立政府購買安全生產服務退出機制，承接主體凡有下列情形之一的，取消其承接主體資格，并列入政府購買安全生產服務黑名單，造成嚴重后果的，依法追究其有關法律責任。

（一）機構資質發生變化，達不到購買主體要求的。

（二）弄虛作假、冒領財政資金的。

（三）對承接事項進行轉包的。

（四）對服務情況弄虛作假，違背科學和客觀實際提供有失公正或錯誤結論、報告，弄虛作假、違反職業道德提供虛假結論、報告，與被檢查企業發生的生產安全事故有因果關系的。

（五）服務期間有重大違法違紀行為的。

（六）對提供安全生產服務消極應付的。

（七）以提供安全生產專家檢查服務名義從事不正當活動、謀取不正當利益的。

（八）發生其他違約行為的。

第二十條　購買主體和承接主體應當自覺接受財政監督、審計監督、社會監督以及服務對象的監督，確保資金規范管理和使用，防止截留、挪用等現象發生。對違法違規行為，按規定予以處罰、處分，涉嫌刑事犯罪的移交司法機關處理。

第二十一條　本細則由縣應急局負責組織實施。

第二十二條　本細則自頒布之日起施行，有效期5年，有效期自2021年8月16日至2026年8月15日。