第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府向社會力量購買服務項目監(jiān)督檢查和績效評價管理暫行辦法

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內(nèi)蒙古自治區(qū)政府向社會力量購買服務項目

監(jiān)督檢查和績效評價管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條

為保障財政資金安全有效使用，提升公共服務水平，根據(jù)《財政部門監(jiān)督辦法》（財政部第69號令）、《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務管理辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕154號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于全部或部分使用財政性資金向社會力量購買服務項目（績效評價、審計及項目評審服務除外）的監(jiān)督檢查和績效評價。通過其他資金來源安排的服務項目，可參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱政府向社會力量購買服務項目的監(jiān)督檢查，是指購買主體和同級財政部門依法對政府向社會力量購買服務運行全過程實施的監(jiān)督檢查以及承接主體對提供服務情況的自我檢查。

本辦法所稱政府向社會力量購買服務項目的績效評價，是指購買主體、同級財政部門獨立組織或購買主體牽頭組織、同級財政部門、服務對象和專業(yè)機構(gòu)運用科學合理的績效評價指標體系、標準和方法，對購買服務合同的履行、服務數(shù)量和質(zhì)量、受益群體滿意度、資金預算績效的實現(xiàn)等情況進行評價。

第四條

監(jiān)督檢查和績效評價的基本原則：

（一）科學規(guī)范。嚴格按照科學、規(guī)范的機制、方法和流程實施監(jiān)督檢查和績效評價，保證財政資金安全有效使用。

（二）公平公正。監(jiān)督檢查和績效評價實施主體的意見應保持獨立，符合真實、客觀、公平、公正的要求。

（三）公眾參與。以受益群體滿意度作為首要參考依據(jù)，依法對監(jiān)督檢查和績效評價的過程和結(jié)果公開。

第二章 監(jiān)督檢查方式、內(nèi)容和程序

第五條

購買主體和同級財政部門應協(xié)調(diào)配合、信息共享，共同承擔對政府向社會力量購買服務項目進行監(jiān)督檢查的責任；承接主體對提供服務的情況需承擔自我檢查的職責。

第六條 購買主體負責政府向社會力量購買服務實施過程的日常監(jiān)督，保障購買服務項目的正常運行。購買主體主要針對以下方面實施監(jiān)督檢查：

（一）項目是否按既定目標和進度正常運行；

（二）承接主體是否履行了跟蹤記錄、檔案管理以及自我檢查職責。購買主體發(fā)現(xiàn)偏離合同目標的行為要及時采取措施予以糾正，必要時通知同級財政部門停止支付資金，直至項目恢復正常實施，并將上述行為記入承接主體的信用評級記錄。

第七條

財政部門負責政府向社會力量購買服務實施過程中和結(jié)束后的專項檢查，根據(jù)相關(guān)制度辦法，有計劃、有部署、有針對性地安排專項檢查。財政部門主要針對以下方面實施監(jiān)督檢查：

（一）購買主體是否履行了日常監(jiān)督職責；

（二）購買服務合同履行情況；

（三）購買服務過程的合法性、合規(guī)性和透明性；

（四）財政性資金使用的安全性和合理性。

財政部門發(fā)現(xiàn)購買主體使用財政資金不規(guī)范、購買服務程序不合規(guī)、不透明以及未履行自身監(jiān)督職責的，依據(jù)其情節(jié)輕重可采取通報批評、扣減下一年度部門預算等措施；若發(fā)現(xiàn)承接主體未按照合同約定實施項目，要及時通知購買主體采取措施予以糾正，必要時可以停止支付資金，直至項目恢復正常實施，并將上述行為記入承接主體的信用評級記錄。

第八條

財政部門在對政府向社會力量購買服務實施專項檢查時，對有關(guān)違法違規(guī)行為的舉報，按照有關(guān)規(guī)定處理，并為舉報人保密。

第九條

承接主體應做好服務項目日常跟蹤記錄和數(shù)據(jù)收集、檔案管理等工作，并以預算年度為周期，每半年向購買主體提交一次自檢報告；對項目周期小于半年的，應按照購買主體要求提交自檢報告。自檢報告包括但不限于項目實施進度、取得成效以及相關(guān)問題等。購買主體在接到報告之日起20個工作日內(nèi)采取適當?shù)姆绞綄⒆詸z報告向社會公開，并提交同級財政部門備案。

第三章 績效評價指標

第十條

政府購買服務項目的績效評價指標包括共性評價指標和個性評價指標：

（一）共性評價指標。適用于所有政府購買服務項目的基本評價指標，主要包括機構(gòu)制度建設、服務滿意度、服務數(shù)量、成本效益分析四項一級指標，由財政部門政府購買服務改革牽頭處（科室）負責，會同績效評價牽頭處（科室）和部門預算主管處（科室）共同制定。

1.機構(gòu)制度建設指標。包括組織機構(gòu)建設、制度建設及執(zhí)行、人力資源和財務管理情況等。

2.服務滿意度指標。包括受益群體滿意度、購買主體對相關(guān)工作的認可情況等。

3.服務數(shù)量。按照合同約定的服務目標和任務進行評價，具體包括承接主體實際提供服務的數(shù)量、服務時間等。

4.成本效益分析。主要有兩種方法可供選擇，一是將實際支付的購買服務資金量與設立同樣規(guī)模政府機構(gòu)所需資金規(guī)模進行比對；二是有市場平均價格可供參考的，將購買服務實際支付資金與按市場平均價格計算的資金需求進行比較。

（二）個性評價指標。針對具體服務項目的性質(zhì)和特點設定的、適用于不同項目的評價指標，主要用于評價服務質(zhì)量和時效，由財政部門部門預算主管處（科室）牽頭負責，會同績效評價牽頭處（科室）和政府購買服務牽頭處（科室）共同制定。

第十一條

績效評價指標實際數(shù)值來源于查閱文件及檔案、財務檢查、訪談和問卷調(diào)查、實地勘驗等。

（一）查閱文件是指檢查承接主體的資質(zhì)認定文件、提供服務的書面計劃、提供服務流程、服務質(zhì)量標準等文件并評估其質(zhì)量，查閱承接主體保存的書面記錄、數(shù)據(jù)及檔案等資料。

（二）財務檢查是指檢查相關(guān)財務資料，評估承接主體財務管理狀況，并對項目進行成本收益分析。

（三）訪談和問卷調(diào)查是指與購買主體、承接主體以及受益群體，就機構(gòu)管理、制度建設、財務狀況、服務質(zhì)量及滿意度等進行面對面交流或進行滿意度問卷調(diào)查。

（四）實地勘驗是指對項目運作具體情況、各項制度規(guī)定落實情況、實際取得效果等進行現(xiàn)場檢查。

第十二條

績效評價指標的選擇堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則，若確實不能以客觀的量化指標評價，可以在定性分析的基礎上，根據(jù)績效情況采用專家打分法予以評價，以提高績效評價的質(zhì)量。

第四章 績效評價的實施程序

第十三條

購買主體申報項目支出預算時，應當按照要求將績效目標編入年度預算；執(zhí)行中申請調(diào)整預算的，應一并調(diào)整績效目標。

第十四條

財政部門部門預算主管處（科室）牽頭負責，會同預算處（科室）對購買主體申報的績效目標進行審核，符合相關(guān)要求的進入下一步預算編制流程；不符合相關(guān)要求的，購買主體應進行調(diào)整、修改。

第十五條 績效目標確定后，隨同部門預算一并批復，并作為預算執(zhí)行中進行監(jiān)控和項目完成后實施績效評價的依據(jù)，無特殊情況原則上不予調(diào)整。

第十六條

對于合同金額在200萬元以下的項目，由購買主體自行評價；對于合同金額200萬元以上的項目，在購買主體評價的基礎上，財政部門可根據(jù)需要組織或委托第三方機構(gòu)實施重點評價或再評價；對于經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的重點項目，由購買主體牽頭組織，財政部門、服務對象和專業(yè)機構(gòu)組成綜合評價小組進行評價。各盟市可結(jié)合自身實際情況確定購買主體自行評價和財政部門組織或委托評價的合同額度標準。第十七條

接受委托的專家和第三方專業(yè)機構(gòu)有如下權(quán)力：

（一）了解被評價項目基本情況；

（二）在績效評價過程中到被評價方的相關(guān)部門、項目現(xiàn)場進行實地調(diào)查、收集相關(guān)資料并提出質(zhì)詢；

（三）對績效評價指標體系、評價方法和標準選用等專業(yè)技術(shù)問題提出意見與建議；

（四）對相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域指標進行評分或提出意見。第十八條

接受委托的專家和第三方專業(yè)機構(gòu)有如下義務：

（一）配合財政部門、購買主體做好績效評價指標體系確定、評價方法和標準選用等工作；

（二）為績效評價工作提供獨立客觀、專業(yè)完整的評價意見;

（三）對績效評價報告中專業(yè)技術(shù)內(nèi)容進行審核；

（四）自覺遵守績效評價工作回避紀律；

（五）自覺接受財政部門、購買主體的監(jiān)督和指導。第十九條

績效評價一般以預算年度為周期，對跨年度的重點項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。績效評價工作應于預算年度結(jié)束后開展，并于績效評價工作啟動后半年內(nèi)完成相關(guān)評價工作。

第二十條

由購買主體獨立組織開展的評價項目，在績效評價工作完成后一個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果報同級財政部門部門預算主管處（科室），并告知承接主體；財政部門組織評價的項目，績效評價工作完成后一個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果報告購買主體，并告知承接主體；接受委托的專家和專業(yè)機構(gòu)應在績效評價工作完成后一個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果報送財政部門部門預算主管處（科室）、購買主體以及承接主體。績效評價報告應包括以下主要內(nèi)容：

（一）基本概況；

（二）績效評價的組織實施情況；

（三）績效評價指標體系、評價標準和評價方法；

（四）績效目標的實現(xiàn)程度；

（五）存在問題及原因分析；

（六）評價結(jié)論及建議；

（七）其他需要說明的問題。

第二十一條

績效評價報告應當依據(jù)充分、真實完整、數(shù)據(jù)準確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。接受委托的專家和第三方專業(yè)機構(gòu)應對績效評價報告的真實性、完整性負責。財政部門、購買主體需對績效評價報告進行復核并提出審核意見。

第五章 績效評價結(jié)果確定及應用

第二十二條

績效評價結(jié)果采用百分制。分數(shù)權(quán)重分配如下：機構(gòu)制度建設占10%，服務滿意度占40%、服務數(shù)量和質(zhì)量占40%、成本效益情況占10%。

第二十三條

對于合同金額在200萬元以下的項目，由購買主體組織打分；對于合同金額在200萬元以上且由財政部門重點評價的項目，由同級財政部門組織打分；對于購買主體、同級財政部門、第三方專業(yè)機構(gòu)綜合評價的項目，最終得分=購買主體分值*0.25 +財政部門分值*0.25 +第三方機構(gòu)分值*0.5。

第二十四條

績效評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、基本合格、不合格5個等級，其中90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，70-79分為合格，60-69分為基本合格，60分以下為不合格。

第二十五條

績效評價報告送達承接主體之日起30日內(nèi)，承接主體若對績效評價結(jié)果有異議，可向同級財政部門和購買主體申訴。財政部門接受申訴后，應組織工作小組復核，并于30日內(nèi)將復核結(jié)果反饋承接主體，同時向社會公開。

第二十六條

購買主體、同級財政部門將評價結(jié)果作為安排預算、信用評級的重要參考依據(jù)。若績效評價結(jié)果為優(yōu)秀和良好（80分及以上），該承接主體在同等條件下可優(yōu)先承接同類購買服務項目；對評價結(jié)果為優(yōu)秀的承接主體可以采取“以獎代補”方式給予資金扶持。

第二十七條

若績效評價結(jié)果為合格和基本合格（60-79分），由購買主體和同級財政部門予以提示，要求該承接主體制定并向購買主體和同級財政部門提交改進方案，切實改善經(jīng)營管理，提高服務質(zhì)量。若連續(xù)兩年評定為基本合格，該承接主體在同等條件下不得承接同類購買服務項目。

第二十八條

績效評價結(jié)果為不合格的（59分及以下），立即終止合同，并罰其不得參與下一年度政府購買服務項目競標；對其中弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，將其列入信用評級黑名單，三年內(nèi)不得參與政府購買服務項目；若構(gòu)成違法犯罪，直接移交司法機關(guān)處理。

第二十九條

若非承接主體自身原因?qū)е潞贤兄梗凑蘸贤s定采取處理措施，并由購買主體、同級財政部門共同敦促承接主體繼續(xù)履行合同直至完成項目。

第三十條

購買主體、同級財政部門應將監(jiān)督檢查報告、績效評價報告和結(jié)果應用情況以及承接主體整改報告等內(nèi)容在正式報告形成后20個工作日內(nèi)向社會公開，主動接受各方監(jiān)督。

第六章 附 則

第三十一條

財政部門及購買主體可根據(jù)本辦法進一步細化具體項目的服務數(shù)量、質(zhì)量指標和檢查評價內(nèi)容。

第三十二條

盟市財政局可參照本辦法制定《政府向社會力量購買服務監(jiān)督檢查和績效評價管理辦法》實施細則。

第三十三條

本辦法由自治區(qū)財政廳負責解釋。

第三十四條

本辦法自2017年1月1日起執(zhí)行。

第二篇：淺談政府向社會購買公共文化服務項目的模式

淺談政府向社會購買公共文化服務項目的模式

——對江蘇省南通市購買公共文化服務的思考

隨著21世紀我國建設服務型政府的需要，各級政府開始越來越多的嘗試向社會購買公共服務。政府向社會購買公共服務是指政府將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務的事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，這是一種“政府采購、項目補貼、定向投資、貸款貼息”的新型政府提供公共服務的方式。

政府向社會購買公共服務，不僅可以充分利用社會力量，減輕財政負擔，提高政府公共服務水平和效率，而且可以通過財政資金引導讓更多的民間資本參與公共事業(yè)建設。目前世界上很多國家都采用購買的方式給民眾提供公共服務，由于我國公共服務起步較晚，目前各城市都在摸索和學習中前進。

以江蘇省南通市為例：

南通市購買公共文化服務主要有兩種形式：項目購買（目前主要形式）、崗位購買。

項目購買主要表現(xiàn)為：在一些重大文化活動或品牌文化建設中，政府不包辦一切，采取委托生產(chǎn)獲購買服務的方式，吸引民間資本、社會力量進入服務領(lǐng)域，政府加以引導或者采取獎勵措施。譬如為新農(nóng)村文化建設打造的文化服務品牌——“千戲下基層，唱響新農(nóng)村”，由文藝團體每年提供1000場演出，政府每場補貼3000元，文藝團體則下基層、下農(nóng)村無償為老百姓演出，用政府購買演出活動這種方式惠及農(nóng)村百姓。

至于崗位購買，目前主要集中在南通博物苑的保安保潔崗位。占地 7萬多平方米的南通博物苑其保安保潔是個繁重的任務，再加上博物苑是南通市重要的對外窗口，經(jīng)常面臨各種重大接待任務，這更對保安保潔工作提出更高要求，博物苑對保安保潔工作采取社會化管理，通過崗位購買，與中房物業(yè)公司簽訂勞務合同，既減輕了管理壓力，又減輕了財政負擔，可謂一舉兩得。

現(xiàn)狀：

政府購買公共文化服務是新生事物，社會各界對此了解甚少，不少市民對此還很陌生，宣傳力度有待加強；由于文化服務大多為公益性文化服務，其經(jīng)濟效益難以顯現(xiàn)（起碼在短期內(nèi)無法顯現(xiàn)），所以社會力量參與的熱度還不高、積極性還不夠。思考： 由南通市購買公共文化服務的案例可以看出，要達到公共服務購買的效果, 在公共服務社會化進程中發(fā)揮民間組織和政府部門雙方的比較優(yōu)勢，關(guān)鍵是要保持民間組織在服務購買中的獨立性，并建立公開的競爭程序機制，這需要政府部門加強對民間組織的信任，民間組織加強自身能力建設，也需要相關(guān)法律制度的完善。建議：

1、政府嚴格制定購買公共文化服務項目的項目、內(nèi)容，實行陽光操作，提高政府的公信度和為民辦實事的能力，杜絕腐敗。

2、加大公共文化服務場所免費開放補助，對博物院、紀念館等免費開放的公共文化場所加大開放補助，將補助資金納入單位預算予以安排，確保各公共文化服務場所擴大服務范圍，提高服務質(zhì)量，增強服務效益。

3、加大基層文化站和高素質(zhì)基層文化骨干隊伍建設力度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設標準，繼續(xù)增加對基層文化站的投入力度，同時采取鼓勵措施，吸引高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務工作，對現(xiàn)有基層文化干部加大培訓力度，讓送文化的火種在基層落地、生根、發(fā)芽、開花，從“送文化”到“種文化”，保持農(nóng)村文化建設的長效機制。

第三篇：國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見

【發(fā)布單位】國務院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2013〕96號 【發(fā)布日期】2013-09-26 【生效日期】2013-09-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見

國辦發(fā)〔2013〕96號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨的十八大強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務方式。新一屆國務院對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務作出重大部署，明確要求在公共服務領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就政府向社會力量購買服務提出以下指導意見。

一、充分認識政府向社會力量購買服務的重要性

改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務職能，創(chuàng)新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。政府向社會力量購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。近年來，一些地方立足實際，積極開展向社會力量購買服務的探索，取得了良好效果，在政策指導、經(jīng)費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗。

實踐證明，推行政府向社會力量購買服務是創(chuàng)新公共服務提供方式、加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。地方各級人民政府要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾的實際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務供給模式，加快建設服務型政府。

二、正確把握政府向社會力量購買服務的總體方向

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設的要求，進一步放開公共服務市場準入，改革創(chuàng)新公共服務提供機制和方式，推動中國特色公共服務體系建設和發(fā)展，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。

（二）基本原則。

——積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤Ａ⒆闵鐣髁x初級階段基本國情，從各地實際出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

——科學安排，注重實效。堅持精打細算，明確權(quán)利義務，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實實在在的成效。

——公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監(jiān)督檢查和科學評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。

——改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，有效解決一些領(lǐng)域公共服務產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題。及時總結(jié)改革實踐經(jīng)驗，借鑒國外有益成果，積極推動政府向社會力量購買服務的健康發(fā)展，加快形成公共服務提供新機制。

（三）目標任務。

“十二五”時期，政府向社會力量購買服務工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務平臺和機制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設取得明顯進展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質(zhì)量顯著提高。

三、規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務工作

（一）購買主體。

政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關(guān)和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。

（二）承接主體。

承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。承接政府購買服務的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

（三）購買內(nèi)容。

政府向社會力量購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。非基本公共服務領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務成本，有利于提升服務質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會各界意見基礎上，研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，及時進行動態(tài)調(diào)整。

（四）購買機制。

各地要按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買服務機制，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程。購買工作應按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務期限、資金支付方式、權(quán)利義務和違約責任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果。

（五）資金管理。

政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務的發(fā)展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。要嚴格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。

（六）績效管理。

加強政府向社會力量購買服務的績效管理，嚴格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后編制政府向社會力量購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據(jù)。

四、扎實推進政府向社會力量購買服務工作

（一）加強組織領(lǐng)導。

推進政府向社會力量購買服務，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當?shù)貙嶋H認真制定并逐步完善政府向社會力量購買服務的政策措施和實施辦法，并抄送上一級政府財政部門。財政部要會同有關(guān)部門加強對各地開展政府向社會力量購買服務工作的指導和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，積極推動相關(guān)制度法規(guī)建設。

（二）健全工作機制。

政府向社會力量購買服務，要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。地方各級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監(jiān)督購買服務工作。相關(guān)職能部門要加強協(xié)調(diào)溝通，做到各負其責、齊抓共管。

（三）嚴格監(jiān)督管理。

各地區(qū)、各部門要嚴格遵守相關(guān)財政財務管理規(guī)定，確保政府向社會力量購買服務資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應當健全財務報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計師對財務報告進行審計。財政部門要加強對政府向社會力量購買服務實施工作的組織指導，嚴格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

（四）做好宣傳引導。

地方各級人民政府和國務院有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會力量購買服務工作的目的、意義、目標任務和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

國務院辦公廳 年9月26日

2013

第四篇：廣東省《政府向社會組織購買服務暫行辦法》

粵府辦〔２０１２〕４８號

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印發(fā)政府向社會組織購買服務暫行辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《政府向社會組織購買服務暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一二年五月二十四日

政府向社會組織購買服務暫行辦法

為貫徹落實中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于加強社會建設的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展和培育我省社會組織的意見》（粵辦發(fā)〔2008〕13號）、《印發(fā)〈關(guān)于加快推進社會體制改革建設服務型政府的實施意見〉等七個加強社會建設文件的通知》（粵辦發(fā)〔2011〕22號）精神，規(guī)范和推進我省各級政府開展向社會組織購買服務工作，制定本辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過開展政府向社會組織購買服務，培育和發(fā)展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，進一步推進轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東作出貢獻。

二、基本原則

（一）權(quán)責明確。各級政府根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，負責組織開展本級政府向社會組織購買服務工作。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，將向社會組織購買服務經(jīng)費納入同級財政預算。

（二）競爭擇優(yōu)。按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務的社會組織，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。購買服務的政府主體應向社會公開購買服務的有關(guān)項目及其內(nèi)容，符合條件的社會組織平等參與服務供給的競爭選擇。

（三）注重績效。政府向社會組織購買服務應注重實效，突出社會效益和降低行政成本。實施購買服務績效評價，不斷擴大購買服務的綜合效益。

三、購買主體

政府向社會組織購買服務的主體（以下簡稱購買主體）為：使用國家行政編制，經(jīng)費由財政承擔的機關(guān)單位；納入行政編制管理，經(jīng)費由財政承擔的群團組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務職能，經(jīng)費由財政全額保障的事業(yè)單位。

四、購買范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制等事項外，下列事項原則上應通過政府向社會組織購買服務的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會組織承擔：

（一）社會公共服務與管理事項。

1．教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域適宜由社會組織承擔的部分基本公共服務事項；

2．社區(qū)事務、養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助、社工服務、社會福利、慈善救濟、公益服務、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓等社會事務服務事項；

3．行業(yè)資格認定和準入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項；

4．科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、社會審計與資產(chǎn)評估、檢驗、檢疫、檢測等技術(shù)服務事項；

5．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務的其他事項。

（二）履行職責所需要的服務事項。

1．法律服務、課題研究、政策（立法）調(diào)研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監(jiān)督評估、績效評價、材料整理、會務服務等輔助性和技術(shù)性事務；

2．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務的其他事項。

五、購買服務目錄

各級財政部門應會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)移職能要求、黨委和政府中心工作及財力水平等因素，按照本辦法規(guī)定的購買服務范圍，并區(qū)分各購買主體相同購買服務需求和履行本部門職責所需的特殊購買服務需求，突出重點，擬訂本級政府每向社會組織購買服務目錄，報同級政府批準后實施。政府向社會購買服務目錄應按規(guī)定向社會公布，并可根據(jù)實際進行調(diào)整。

六、供應方條件

參與政府購買服務的社會組織應具備以下條件：

（一）依法設立，能獨立承擔民事責任；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立的財務管理、財務核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供公共服務所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）在參與政府購買服務競爭前三年內(nèi)無重大違法違紀行為，年檢或考核合格，社會信譽良好；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

七、程序與方式

（一）購買主體應根據(jù)當年政府向社會組織購買服務目錄，結(jié)合同級黨委、政府工作部署以及部門預算安排、本單位工作實際等因素，編制購買服務計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，主動向社會公開所需購買服務項目的服務標準、購買預算、評價方法和服務要求等內(nèi)容，按規(guī)定開展向社會組織購買服務。

（二）政府向社會組織購買服務根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定組織實施。

1、重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項需向社會組織購買服務的，由財政部門委托第三方機構(gòu)通過公開招標方式組織實施。

2、其余購買服務項目中，屬于政府采購范圍的，購買主體應按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式實施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項目外，均應通過公開競爭方式實施，具體操作辦法由省財政廳會同有關(guān)部門另行制訂。

（三）通過以上方式確定承接服務項目的社會組織后，購買主體或其委托單位應及時與該社會組織簽訂購買服務合同，明確購買服務的時間、范圍、內(nèi)容、服務要求、資金支付和違約責任等內(nèi)容。購買主體應將合同報同級財政部門備案。

八、資金安排及支付

根據(jù)現(xiàn)行財政財務管理制度，購買主體購買服務所需資金從其部門預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費中解決。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，按照財政專項資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項研究確定購買服務資金規(guī)模和來源。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）購買服務所需資金從購買主體部門預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費中解決的，由各部門依據(jù)購買服務合同，按現(xiàn)行的部門預算政府采購資金支付程序支付。

（二）購買服務所需資金未納入購買主體部門預算，但經(jīng)批準可在部門管理的財政專項資金中列支的，由財政部門審核購買服務合同后，采取財政直接支付方式支付。

（三）政府購買服務項目屬于重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，購買主體應在項目實施前，按照省級財政專項資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定向財政部門提出申請，確定資金來源和數(shù)額，比照前述

（一）、（二）點規(guī)定支付。

九、組織保障

（一）明確分工。政府向社會組織購買服務工作涉及面廣，各有關(guān)部門要按照分工，落實責任。

1．財政部門負責建立健全政府向社會組織購買服務制度，制訂政府向社會組織購買服務目錄，監(jiān)督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。

2．機構(gòu)編制部門負責制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項。

3．發(fā)展改革部門負責會同有關(guān)部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入向社會組織購買服務計劃。

4．社會組織登記管理機關(guān)負責核實作為服務供應方的社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，參與政府向社會組織購買服務績效評價。

5．監(jiān)察部門負責對政府向社會組織購買服務工作進行監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務績效評價。

6．審計部門負責對政府向社會組織購買服務資金的使用情況進行審計監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務績效評價。

7．購買主體負責購買服務的具體組織實施，對社會組織提供的服務進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。

（二）信息公開。購買主體應按規(guī)定公開購買服務的相關(guān)信息，提高透明度，主動接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。

（三）績效評價。政府向社會組織購買服務的績效評價，可由財政部門實施或通過引入第三方實施。評價范圍包括購買主體購買服務的財政資金使用績效和承接項目的社會組織的服務績效兩個方面。評價結(jié)果作為以后預算安排及社會組織承接政府購買服務的重要參考依據(jù)。

（四）監(jiān)督檢查。購買主體應建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財政、監(jiān)察、審計等部門應加強對購買服務的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。

十、附則

（一）本辦法所稱社會組織，是指依法登記設立并在經(jīng)濟和社會活動中發(fā)揮服務、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)、自律等作用的各類民間組織、中介組織。

（二）本辦法自印發(fā)之日起實施，由省財政廳負責解釋。

第五篇：山西省社會力量辦學管理暫行辦法

山西省社會力量辦學管理暫行辦法

第一條 為鼓勵和支持社會力量辦學，加強對社會力量辦學的管理，保護辦學者和求學者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會力量辦學，是指具有法人資格的企業(yè)事業(yè)組織、黨派、團體和公民個人舉辦的各級各類學校。

第三條 社會力量辦學是我國教育事業(yè)的組成部分，各級人民政府應予鼓勵和支持。各級教育行政部門應對社會力量辦學加強管理和指導。

第四條 社會力量辦學應具備下列條件：

一、有一位具有良好的政治思想、道德品質(zhì)和相應的文化知識、管理能力的專職學校負責人，并有與學校規(guī)模相適應的管理機構(gòu)。

二、有明確的培養(yǎng)目標和切實可行的辦學方案、教學計劃、教材、管理制度。

三、有與培養(yǎng)目標相適應的專、兼職教師。

四、有固定的教學場所和保證完成教學任務所需的教學設備和實習場地；借用、租用校舍、教學設備的，雙方必須簽訂協(xié)議。

五、有可靠的辦學經(jīng)費來源。

第五條 凡申請辦學的單位或公民均應向教育行政部門提出書面申請，并提供本辦法第四條規(guī)定的有關(guān)材料和證明。

公民個人辦學的，由其所在單位或所在地街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具同意辦學的證明。

第六條 社會力量辦學按下列規(guī)定審批：

一、舉辦國家承認學歷的各級各類學校，按國家規(guī)定的程序和審批權(quán)限報批。

二、舉辦國家不承認學歷的學校，屬于高等教育或大學后繼續(xù)教育層次的，由縣以上各級教育行政部門審核，報省教育行政部門批準；屬于高中或中等專業(yè)教育層次的，由縣級教育行政部門審核后，報地、市教育行政部門批準；屬于初中及其以下層次的（含各種文化補習班），由縣級

教育行政部門批準。

第七條 各級教育行政部門應根據(jù)辦學單位或個人的申請材料，對擬辦學校的名稱、辦學目的、專業(yè)設置、教學計劃、辦學條件、招生區(qū)域、師資來源、教材等進行審核，對具備辦學條件，能夠保證教學質(zhì)量的，予以批準。

第八條 社會力量舉辦國家不承認學歷的各級各類學校，不得在省外設置分校和招生，外省也不得來我省設置分校、招生。

第九條 社會力量利用外資與國外有關(guān)方面聯(lián)合辦學，應經(jīng)有教育行政部門同意，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條 經(jīng)批準舉辦的學校變更名稱、類別、層次、專業(yè)，變換舉辦單位或舉辦人，改變隸屬關(guān)系以及學校撤銷或合并，均應報原審批機關(guān)批準。

第十一條 社會力量所辦各類學校，經(jīng)批準機關(guān)發(fā)給《社會力量辦學批準書》后，方可懸掛校牌。憑《社會力量辦學批準書》按有關(guān)規(guī)定辦理刻制公章手續(xù)和發(fā)布招生廣告。

第十二條 社會力量舉辦的學校，應認真執(zhí)行教學計劃。教學計劃規(guī)定的各門課程，均應進行嚴格的考試和考查。凡跨縣、跨地、市招生交采用函授等方式進行遠距離教學的，應在所招生的縣和地、市設立教學點或輔導站，進行面授或輔導。

第十三條 社會力量辦學，需聘請兼職教師的，應經(jīng)受聘人員所在單位同意，并簽訂協(xié)議書。受聘人所在單位的領(lǐng)導應支持受聘人員在不影響其本職工作的前提下，兼任社會力量辦學的教學工作。

第十四條 社會力量舉辦國家不承認學歷的各級各類學校，不得頒發(fā)畢業(yè)證書。學員修業(yè)期滿，可由學校頒發(fā)《結(jié)業(yè)證明》，注明學習時間、學習形式、所學課程及考試成績，加蓋學校和校長印鑒。

第十五條 社會力量辦學的經(jīng)費由辦學者自行解決。學校可根據(jù)有關(guān)規(guī)定向?qū)W員收取適當?shù)膶W雜費。但不得以辦學為名，非法牟利。

第十六條 社會力量舉辦的學校，應嚴格執(zhí)行國家和本省有關(guān)財務管理規(guī)定，接受財政、銀行、審計和教育行政部門的監(jiān)督和檢查。舉辦人及教職員工的收入達到國家規(guī)定的納稅標準者，應依法納稅。

第十七條 各級教育行政部門應配備社會力量辦學管理人員，對其批準的學校，進行監(jiān)督、檢查和指導，促使社會力量舉辦的各級各類學校建立正常教學秩序，不斷提高教學質(zhì)量。第十八條 社會力量辦學有顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或教育行政部門給予表彰和獎勵。

第十九條 對違反本辦法，不經(jīng)批準擅自辦學，或不顧辦學質(zhì)量濫發(fā)文憑，以辦學為名非法牟利，以及不按規(guī)定擅自刊登、播放和張貼廣告的，由縣級以上教育行政部門會同有關(guān)部門，給予通報、撤銷《社會力量辦學批準書》、責令退還學員學費、賠償損失、沒收非法所得或罰款等處

罰。

沒收的非法所得和罰款，一律上繳國庫。

第二十條 當事人對處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上一級主管部門提出申訴，由上級主管部門作出裁決，對上級裁決仍不服的，可以在接到裁決通知書之日起十五日內(nèi)向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；逾期不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十一條 本辦法由省教育委員會負責解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

1989年1月30日