在全縣村、社區“兩委”換屆工作

動員部署會議上的講話

這次會議的主要任務是，貫徹落實全國、**、全市村、社區“兩委”換屆工作電視電話會議精神，全面啟動我縣村、社區“兩委”換屆選舉工作。

這次“兩委”換屆工作，黨中央高度重視，10月2日，習近平總書記親自審閱中組部關于村“兩委”集中換屆工作有關情況報告。10月22日、11月24日和12月3日，中央、**黨委和市委分別召開會議，對村、社區“兩委”換屆工作進行安排部署。全縣上下要以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，堅決貫徹中央和上級黨委部署要求，高標準、高質量完成換屆選舉各項任務。

下面我講三點意見。

一、提高政治站位，以高度的政治責任感做好換屆工作

村、社區“兩委”換屆是基層政治生活中的大事，是堅持和加強黨的全面領導、鞏固黨在農村執政根基的關鍵。全縣上下要深刻認識抓好本次換屆的極端重要性，準確把握做好這次換屆的新使命新任務，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，統籌抓好各項工作，為縣鄉梯次換屆打好基礎。

（一）要深刻認識到，這次換屆是加強黨的全面領導、鞏固黨的執政根基的重要實踐。

當前，我縣以**“五化協同、大抓基層”工作要求和赤峰市“四創建四提升”目標任務為統領，持續加強基層基礎建設，基層黨組織的組織力有了較大提升，但村、社區黨組織弱化虛化邊緣化問題尚未得到根本改善，基層黨組織領導力不強、號召力不夠、話語權不高等短板依然存在，這些問題在新冠疫情防控、深化基層治理、推動高質量發展等工作過程中，都有不同程度體現。這次村、社區“兩委”換屆，與市縣鄉換屆同步進行，原則要求將在明年3月20日前全面結束。鑒于春節傳統節日因素，我縣在具體時間安排上還要提前。同時又因為明年3月份鄉鎮換屆啟動，接著是縣級換屆啟動，可以說，明年是市縣鄉村四級班子的集中“換屆季”，能否平穩、順利完成換屆工作，事關全縣發展穩定大局。要通過這次換屆，系統梳理我縣在基層組織和干部隊伍建設方面存在問題，通過換屆，把信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部選上來，切實增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，強化黨組織的領導核心地位，全面筑牢黨的基層戰斗堡壘，確保上級決策部署在基層得到堅決徹底貫徹落實。

（二）要深刻認識到，這次換屆是落實十九屆五中全會精神、完成“十四五”規劃目標任務的重要保證。

黨的十九屆五中全會通過的《建議》明確提出了“十四五”時期我國經濟社會發展的指導方針、主要目標、重點任務、重大舉措，清晰展望了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后5年乃至更長時期我國經濟社會發展的行動指南。這次村、社區“兩委”換屆任期由3年改為5年，對貫徹黨的十九屆五中全會精神、深入推進“十四五”規劃順利實施意義重大，可以說，規劃目標任務在基層落實的怎么樣，能不能達到預期效果，這屆班子至關重要。要通過這次換屆，進一步優化村、社區干部隊伍結構，提升基層班子整體功能、內在動能、運行效能，確保選出好班子、換出好氣象、實現新作為。

（三）要深刻認識到，這次換屆是推動全縣高質量發展、實現跨越趕超的重要舉措。

本次換屆正處于脫貧攻堅和鄉村振興的銜接期、全面深化基層治理的攻堅期，能不能實現承上啟下的高質量發展跨越趕超目標，根本取決于基層黨組織領導力、凝聚力、戰斗力。但從我縣實際看，基層干部隊伍還存在推動發展中的“興村無思路、致富無辦法、治村無威信、帶富無情懷”的“四無”問題，深化治理中的“認識不到位、組織不到位、管理不到位、服務不到位”的“四不”問題。要通過這次換屆，樹立能者上、庸者下的鮮明導向，將政治素質好、發展能力強、治理水平高、群眾認可的優秀人才選出來、用起來，把那些人浮于事、碌碌無為、不能適應高質量發展需要的人調整出去，為推動縣域經濟發展提供堅強組織保證。

二、緊盯關鍵重點，以強有力的落實舉措推進換屆工作

做好這次換屆選舉工作，前期準備是基礎，選好班子是關鍵，程序紀律是保障。要嚴格執行各項政策法規和程序要求，確保換屆工作在黨的全面領導下健康有序進行。

（一）堅持將黨的領導貫穿始終。

黨管換屆是一條政治原則，也是換屆成功的根本保證。一要明確職責任務。縣委負責把控大局，全面強化調度、指導、監督；各鄉鎮街道黨（工）委負責組織實施，要做到換屆政策把握精準、情況摸排做實做細、村情選情心中有數、推進舉措有力有效；村、社區這一級，要在保證組織意圖和群眾意愿有機統一的基礎上，做好選舉具體工作。二要明確人選標準。**黨委和市委明確提出候選人“雙好雙強”、“十七個不能”等任職資格條件，要求全力推行村、社區書記、主任“一肩挑”，擴大“兩委”成員交叉任職比例，這些都要寫進選舉方案、選舉辦法，不折不扣貫徹執行。各鄉鎮街道根據實際情況，可以指導各村、社區對人選標準進一步細化，把“門檻”立起來，再通過“兩聯審”、談心談話等方式，把不符合、不適合的人過濾掉，把好換屆人選“入口關”。三要明確工作重點。本次換屆的主要目標任務是按照上級要求全力推行“一肩挑”，上屆換屆選舉中，我縣村黨組織書記、主任“一肩挑”的比例達到了74.8%，位列全區第一。這次雖然沒有具體提出“一肩挑”比例要求，但從中央、**黨委和市委的安排部署來看，全力推行“一肩挑”是總的要求。在實際操作中，我們要拿出實招硬招，在因地制宜、實事求是的前提下，堅決做到“能兼盡兼、能挑盡挑”。

（二）堅持將依法依規貫穿始終。

村、社區選舉工作的政治性、政策性、程序性強，每個步驟、每個環節都有嚴格標準。各鄉鎮街道要嚴格落實各項政策法規要求，優化制度設計和操作程序，確保換屆選舉依法有序、高質高效。一是工作要做細。在選舉工作開始前，要全面落實縣級領導班子成員包鄉走村入戶、鄉鎮領導班子成員包村聯戶制度，對村、社區進行全面、細致地排查摸底，力爭把各種可能出現的問題想在前、防在前，把矛盾和隱患排查在前、化解在前。二是審核要前置。按照中央和**黨委、市委的要求，各鄉鎮街道要嚴格做好村、社區的《選舉方案》《選舉辦法》前置審核，方案審核未通過的，堅決不能啟動換屆。特別要注意的是，各鄉鎮街道在制定本級《工作方案》過程中，要把上級精神與本地實際結合起來，把要求和措施具體化、寫明確，突出針對性、操作性，不能上下一般粗，并且要由領導小組辦公室審核備案。三是程序要規范。全面分析掌握村、社區基本情況、群眾思想狀況、影響選舉的因素等，精心制定選舉方案，把組織意圖通過合法程序體現出來，繼續執行“兩推一選”的辦法，規范換屆程序、嚴肅換屆紀律，穩步推進基層民主，決不能偷工減料、走過場。四是操作要具體。各鄉鎮街道要把縣里的工作方案吃透，細化制定本地的工作方案，明確重點、疏通堵點、攻克難點，把進度安排到天，任務落實到人。同時，要指導各村、社區把班子配備“十條要求”、候選人資格條件“雙好雙強”和“十七個不能”等一些重要細節寫進選舉辦法，確保選舉依法合規、程序公開公正。

（三）堅持將嚴肅紀律貫穿始終。

針對換屆工作中容易出現的問題，要提前預防、有效打擊，努力營造風清氣正的換屆環境。一是抓好警示教育。要通過多種渠道、利用多種手段，深入開展換屆紀律宣傳教育，做到教育在前、警示在先。二是做好監督防范。通過司法介入、人大監督、設立舉報電話等方式，發揮好組織監督、群眾監督的重要作用，盯緊選民登記、候選人確定、現場投票等重點環節，嚴懲違紀違法行為。三是嚴厲打擊震懾。從嚴從快處理企圖擾亂換屆秩序的黑惡、宗族、宗教、宗派等勢力，依法嚴厲打擊通過暴力、威脅、欺騙、賄賂等方式操縱、干擾、破壞選舉行為，堅持“零容忍”，發現一起、查處一起，絕不姑息遷就。

三、強化組織領導，以嚴格的責任落實完成換屆工作

本次換屆時間緊、任務重、要求高，全縣上下要切實增強責任感緊迫感，全力服從服務好換屆工作大局，確保各項目標任務圓滿完成。

（一）強化履職盡責。

各鄉鎮街道黨（工）委要結合縣換屆工作領導小組的設置建立相應領導機構，黨（工）委書記作為換屆的第一責任人，要切實履好責、把好關，把工作抓實抓細，做到真上心、真上手、真見效。此次換屆工作的成效將作為縣委識別干部、考察干部的重要途徑，作為明年黨委、政府換屆人事調整的重要依據，對這次村、社區“兩委”換屆中政治站位高、勇于擔當作為、各項任務完成出色的將予以優先考慮。

（二）強化部門聯動。

各相關部門要在換屆工作領導小組的統一指揮下，通力合作、密切配合。組織部要當好縣委的參謀助手，牽頭協調溝通、加強組織謀劃，認真細致地做好各項具體工作。民政局要抓好村（居）民委員會換屆工作的指導推動、政策答復、監督檢查。紀委監委要嚴肅換屆紀律，及時查處黨員、干部違紀行為。公安機關要結合開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊干擾破壞換屆工作的違法行為，維護換屆秩序和社會穩定。統戰、檢察院、法院、信訪等18個聯審部門要落實責任，保證時效。其他縣直有關部門要加強聯系，共同做好換屆工作。

（三）強化宣傳引導。

充分利用線上線下等多種形式和手段，深入宣傳與換屆選舉有關的法律法規、政策規定、方法步驟、操作規程、紀律要求，特別是要大力宣傳堅持和加強黨的領導，全力推行村、社區黨組織書記和村（居）民委員會主任“一肩挑”，嚴把人選資格條件等政策要求，做到深入人心、家喻戶曉。同時，積極宣傳拉票賄選等非組織活動行為的處理措施和后果，形成強大震懾和警示效應。

同志們，做好村、社區“兩委”換屆工作意義重大、關乎長遠，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨中央和自治黨委、市委關于換屆工作的安排部署，以更加飽滿的精神、更加務實的作風、更加扎實的工作，高標準高質量完成本次換屆任務，為實現“十四五”良好開局提供堅強組織保障。