XX鎮低收入人口認定和動態監測工作實施方案

為鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有效銜接，健全完善社會救助制度體系，規范我鎮低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定工作，分層分類實施低收入人口救助幫扶，切實保障困難群眾基本生活，結合我鎮工作實際，特制定本實施方案。

一、目標任務

開展低收入人口認定和動態監測，是開展富民強村幫促行動、持續推進鄉村全面振興的政治任務，是完善多層次社會救助體系的重要內容，各村（居）要充分認識全面開展低收入人口認定和動態監測的重要性和迫切性，將其擺上重要位置，要強化組織領導，落實落細工作責任，確保工作順利開展，有序推進。

二、認定范圍

1.低收入人口認定工作實行屬地化管理，在戶籍所在地依申請開展。已確認為低保對象、特困人員的，不再重復認定。

2.低保邊緣家庭和支出型困難家庭，參照低保對象確定的相關規定，按照申請、受理、審核、確認等基本程序進行認定。

三、認定標準

（一）低保邊緣家庭應同時符合下列規定：

1.共同生活的家庭成員人均月收入不高于戶籍所在地月最低生活保障標準1.5倍。

2.家庭財產狀況符合相關規定；

3.未納入最低生活保障、特困供養范圍。

（二）支出型困難家庭應同時符合下列規定：

1.共同生活的家庭成員人均年收入低于上年度戶籍所在地居民人均可支配收入（以市統計局公布的數據為準，2020年度為XXXXX元）；

2.家庭財產狀況符合相關規定；

3.家庭收入扣減認定的醫療、教育、殘疾康復和因災、因意外事故等剛性支出后，人均年收入低于戶籍所在地年最低生活保障標準；

4.未納入最低生活保障、特困供養或者低保邊緣家庭救助范圍。

對低保邊緣家庭和支出型困難家庭共同生活的家庭成員認定、家庭財產范圍和家庭收入狀況認定，贍（撫、扶）養義務人贍（撫、扶）養能力的認定，分別按照《XX省居民最低生活保障工作規程》（X民規〔2020〕X號）有關規定執行。對支出型困難家庭的支出認定參照《XX省低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定暫行辦法》（X民規〔2021〕X號）規定，對不予認定低保邊緣家庭和支出型困難家庭的情形分別參照《XX省居民最低生活保障工作規程》（X民規〔2020〕X號）和《XX省低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定暫行辦法》（X民規〔2021〕X號）執行。

四、認定重點

低收入人口認定實行屬地化管理，在戶籍所在地依申請開展，認定范圍以農村低收入人口為重點。已確認為低保對象、特困供養人員的，不再重復進行認定。在具體推進中，可通過“幾個一批”方式開展。

1.直接認定一批。擁有在冊重殘重病“單人保”對象且人均收入不高于低保標準1.5倍的家庭，除“單人保”保障對象以外，其余共同生活家庭成員可直接認定為低保邊緣家庭。

2.申請審核一批。加大政策宣傳，暢通社會救助服務熱線，引導和發動困難群眾申請低保邊緣家庭和支出型困難家庭。

3.監測發現一批。對原建檔立卡低收入農戶通過XX省申請救助家庭經濟狀況核對系統進行信息比對，主動發現低收入、高風險的病殘家庭和遇到急難事故的困難家庭。

4.摸底排查一批。動員組織村（居）干部、社區網格員走村入戶，重點瞄準原建檔立卡低收入農戶、近年來申請低保未確認的和動態管理退出低保的對象、殘疾人家庭、無勞動力或弱勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等6類對象，對符合低保邊緣家庭和支出型困難家庭條件的，及時認定。

五、實施步驟

對開展低收入人口認定和動態監測工作，要對照工作要求，進一步細化工作舉措，具體分為四個階段進行。

第一階段：研究部署階段（2021年9月15日前）。制定鎮級實施方案，下發通知進行部署。各村（居）要認真學習研究有關認定辦法，準確把握認定條件和程序，細化工作方案，召開會議，全面部署開展低收入人口認定和動態監測工作。

第二階段：排查認定階段（2021年11月10日前）。按照“幾個一批”的任務要求，集中時間、集中力量有序開展摸底排查、宣傳引導，對符合低保邊緣家庭和支出型家庭條件的，及時予以認定。

第三階段：總結完善階段（2021年11月底前）。對低收入人口認定工作進行評估總結，集中完成掃尾、提升質量，確保對象認定、系統錄入準確無誤，全面完成低收入人口集中認定工作。

第四階段：動態管理階段（2022年1月起常態化開展）。通過日常走訪、隨機抽查、數據比對等方式，對低收入人口定期進行動態監測，了解社會救助政策落實情況以及家庭經濟狀況變化情況，按照有關政策規定及時做好動態監測管理工作。

六、工作要求

（一）加強組織領導。

各村（居）要迅速細化工作方案，成立工作專班，召開會議進行專門部署。要在嚴格落實疫情防控要求的前提下，集中時間，集中力量，有序推進低收入人口認定工作。

（二）加強配合銜接。

各村（居）要把“十三五”時期原農村建檔立卡低收入人口作為首次集中認定主體，開展信息比對、進行入戶核查，將符合認定條件的納入到農村低收入人口中，做到應納盡納。

（三）廣泛發動宣傳。

要充分利用電子大屏、橫幅、標語、信息公開欄等多種形式，廣泛深入宣傳低收入人口認定工作的重要意義、對象范圍、標準和認定程序，讓廣大群眾知曉政策規定。向困難群眾宣傳黨的兜底保障政策，傳達黨對困難群眾的關心和關懷，為順利開展低收入人口認定和動態監測，建立低收入人口常態化救助幫扶機制，營造濃厚氛圍。